het bestemmingsplan Parapluherziening Veiligheidszone - hoogspanningsleiding met identificatienummer NL.IMRO.0034.BPPAR07-vg01 van de gemeente Almere;

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

Dit plan heeft betrekking op de volgende bestemmingsplannen van de gemeente Almere:

1. 1. Stedenwijk en Weerwater Noord, NL.IMRO.0034.BP2ABMNQ01-vg01;
2. 2. Film-, Park-, Dans-, Verzetswijk en Lumièrepark, NL.IMRO.0034.BP2FHKNRS01-oh01;
3. 3. Tussen de Vaarten, NL.IMRO.0034.BP2IL01-vg01
4. 4. Veluwsekant, Sallandsekant en het Atelier, NL.IMRO.0034.BP2LOWY01-vg01;

De regels van bestemmingsplannen genoemd in lid 2.1 worden gewijzigd zoals aangegeven in Hoofdstuk2 Herzieningsregels van dit plan. Voor het overige blijven de regels en de verbeelding van deze bestemmingsplannen onverminderd van toepassing.

Alle andere bestemmingsplannen die binnen het grensgebied van dit plan gelden, blijven eveneens onverminderd van toepassing.

Artikel 1 Begrippen

1.17 bestaande situatie

in onderdeel a. en b. wordt het woord 'bestemmingsplan' vervangen door 'plan'.

Artikel 24 Algemene aanduidingsregels

lid 24.2.1 Veiligheidszone - leiding wordt gewijzigd:

onderdeel a. komt te luiden:

Ter plaatse van de aanduiding 'veiligheidszone - leiding' is het gebruik van gronden en bouwwerken ten behoeve van scholen, crèches en kinderopvangplaatsen alleen toegestaan voor zover dit gebruik in de bestaande situatie reeds aanwezig was, of als dit gebruik plaatsvindt in het kader van de uitoefening van een beroep of bedrijf aan huis.

onderdeel b. vervalt.

Artikel 1 Begrippen

Er wordt een nieuw begrip 1.98 bestaande situatie toegevoegd:

1.98 bestaande situatie

1. a. bij bouwwerken: bouwwerken die op het tijdstip van de inwerkingtreding van het plan aanwezig zijn, dan wel gebouwd kunnen worden krachtens een omgevingsvergunning voor bouwen;
2. b. bij gebruik: het gebruik van gronden en bouwwerken zoals aanwezig op het moment van de inwerkingtreding van het plan.

Artikel 25 Algemene aanduidingsregels

lid 25.2 Veiligheidszone - leiding wordt gewijzigd:

onderdeel a. komt te luiden:

Ter plaatse van de aanduiding 'veiligheidszone - leiding' is het gebruik van gronden en bouwwerken ten behoeve van scholen, crèches en kinderopvangplaatsen alleen toegestaan voor zover dit gebruik in de bestaande situatie reeds aanwezig was, of als dit gebruik plaatsvindt in het kader van de uitoefening van een beroep of bedrijf aan huis.

onderdeel b. vervalt.

Artikel 1 Begrippen

1.17 bestaande situatie

in onderdeel a. en b. wordt het woord 'bestemmingsplan' vervangen door 'plan'.

Artikel 22 Algemene aanduidingsregels

lid 22.1.1 Veiligheidszone - leiding wordt gewijzigd:

onderdeel a. komt te luiden:

Ter plaatse van de aanduiding 'veiligheidszone - leiding' is het gebruik van gronden en bouwwerken ten behoeve van scholen, crèches en kinderopvangplaatsen alleen toegestaan voor zover dit gebruik in de bestaande situatie reeds aanwezig was, of als dit gebruik plaatsvindt in het kader van de uitoefening van een beroep of bedrijf aan huis.

onderdeel b. vervalt.

Artikel 1 Begrippen

1.17 bestaande situatie

in onderdeel a. en b. wordt het woord 'bestemmingsplan' vervangen door 'plan'.

Artikel 20 Algemene aanduidingsregels

lid 20.1.1 Veiligheidszone - leiding wordt gewijzigd:

onderdeel a. komt te luiden:

Ter plaatse van de aanduiding 'veiligheidszone - leiding' is het gebruik van gronden en bouwwerken ten behoeve van scholen, crèches en kinderopvangplaatsen alleen toegestaan voor zover dit gebruik in de bestaande situatie reeds aanwezig was, of als dit gebruik plaatsvindt in het kader van de uitoefening van een beroep of bedrijf aan huis.

onderdeel b. vervalt.

1. a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. b. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in onderdeel a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. c. Indien het gebruik, bedoeld in ondereel a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. d. Het bepaalde in onderdeel a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan Parapluherziening Veiligheidszone - hoogspanningsleiding.

Aldus vastgesteld door de raad van de gemeente Almere op [DATUM]

de griffier, de voorzitter,

Naar aanleiding van een ontvangen verzoek om planschade is aan het licht gekomen dat een aantal regels van het bestemmingsplan Stedenwijk en Weerwater Noord onbedoeld beperkend zijn ten aanzien van de gebruiksmogelijkheden van bestaande woningen gelegen in de gebiedsaanduiding 'veiligheidszone – leiding'. Gezien het feit dat de beperkingen onbedoeld zijn, wordt het wenselijk geacht deze beperkingen zo spoedig mogelijk weg te nemen.

Tevens hebben burgemeester en wethouders van Almere aan woningeigenaren die een verzoek om planschadevergoeding hebben ingediend, een schadevergoeding in natura in de vorm van een planologisch herstelbesluit toegekend. Deze parapluherziening is tevens het bedoelde planologisch herstelbesluit.

Nadat de onbedoelde bepaling in bestemmingsplan Stedenwijk en Weerwater Noord is geconstateerd, is onderzocht of deze bepaling ook in andere bestemmingsplannen is opgenomen. Gebleken is dat de regeling met betrekking tot de aanduiding 'Veiligheidszone - hoogspanningsleiding' ook in drie andere bestemmingsplannen niet goed is verwerkt. Om alle vier bestemmingsplannen zo snel mogelijk te herstellen is gekozen voor een parapluherziening: door middel van een parapluherziening is het mogelijk om verschillende bestemmingsplannen in één keer gedeeltelijk te herzien. Hieronder is een overzicht van alle bestemmingsplannen die met deze herziening worden aangepast:

Begrenzing van het plangebied

Er is voor gekozen om het plangebied zo klein mogelijk te houden, waardoor het zo duidelijk mogelijk is, waar deze parapluherziening betrekking op heeft. Het plangebied omvat de gebiedsaanduiding Veiligheidszone - hoogspanningsleiding' uit het bestemmingsplan Stedenwijk en Weerwater Noord en de dubbelbestemming 'Leiding - Hoogspanningsverbinding' uit de bestemmingsplannen Film-, Park-, Dans-, Verzetswijk en Lumiérepark en Tussen de Vaarten.

Met deze parapluherziening wordt de regeling over de magneetveldzone in verschillende door de gemeenteraad van Almere vastgestelde bestemmingsplannen gecorrigeerd. Een toets aan ander beleid dan betrekking hebbend op hoogspanningslijnen is niet nodig. Ook is het niet nodig om alle milieuaspecten, die normaliter worden afgewogen en verantwoord in de toelichting van een bestemmingsplan, te behandelen.

Omdat in deze parapluherziening geen nieuwe bestemmingen worden aangebracht heeft de toelichting van dit bestemmingsplan een andere opzet dan gebruikelijk.

In Hoofdstuk 2 Beleidskader wordt het relevante beleid genoemd.

In Hoofdstuk 3 Toelichting op de juridische regeling worden de aanpassingen toegelicht.

De procedurele aspecten zijn in Hoofdstuk 4 Implementatie opgenomen.

Voorzorgbeleid

In 2005 heeft de toenmalige minister van VROM aan onder meer alle gemeenten een advies met betrekking tot hoogspanningslijnen gestuurd. De aanleiding voor het advies was een mogelijke relatie tussen blootstelling aan magnetische velden van hoogspanningslijnen en het ontstaan van leukemie bij kinderen.

Op 4 november 2008 heeft de staatsecretaris van Infrastructuur en Waterstaat, namens het Kabinet, in een brief aan de Tweede Kamer verduidelijkt dat het voorzorgbeleid nadrukkelijk niet is bedoeld als een verbod op wonen in de magneetveldzone, maar in de praktijk dit onbedoeld soms wel de beleving is of zo uitwerkt. "Vanwege de onzekere gezondheidsrisico's heeft het beleid nu juist principes als redelijkheid en proportionaliteit in zich".

Op verzoek van de minister van EZK heeft de heer Co Verdaas in 2019 advies uitgebracht aan het Kabinet op de vraag welk voorzorgbeleid nodig is over de (niet uitgesloten) gezondheidsrisico’s van magneetvelden die samenhangen met de elektriciteitsinfrastructuur. Samengevat concludeert de heer Verdaas het volgende:

• Voorzorgbeleid over mogelijke gezondheidsrisico’s van magneetvelden is niet nodig.
• Keer terug naar het oorspronkelijke doel van het voorzorgbeleid: zoveel als redelijkerwijs mogelijk voorkomen dat kinderen (tot 16 jaar) langdurig worden blootgesteld aan magneetvelden.
• Maak geen onderscheid meer tussen nieuwe en bestaande situaties, tussen hoogspanningslijnen en andere bronnen van magneetvelden en tussen magneetvelden met een waarde van meer of minder dan 0,4 microtesla.
• Schrap de advieswaarde van 0,4 microtesla.

Het kabinet concludeert dat er geen standaardaanpak is van gezondheidsrisico’s van magneetvelden en de maatschappelijke onrust die als gevolg daarvan ontstaat. Voorzorgbeleid blijft nodig, maar de huidige uitvoeringspraktijk moet verbeterd worden. Gezocht wordt naar ALARA (As Low As Reasonably Achievable) maatregelen, die toepasbaar zijn door zowel netbeheerders als overheden bij de uitvoering van het ruimtelijk beleid. Deze maatregelen zijn momenteel nog niet beschikbaar.

Hoewel thans niet is aangetoond dat een verhoogde kans op leukemie wordt veroorzaakt door deze magneetvelden, is destijds en wordt nog steeds geadviseerd hier toch rekening mee te houden bij ruimtelijke planvorming, waar het gaat om langdurig verblijf van kinderen tot 15 jaar nabij hoogspanningslijnen. Het advies luidt om bij vaststelling van bestemmingsplannen zo veel als redelijkerwijs mogelijk is te vermijden dat er nieuwe situaties ontstaan waarbij kinderen langdurig verblijven in het gebied rond bovengrondse hoogspanningslijnen, waarbinnen het jaargemiddelde magneetveld hoger is dan 0,4 microtesla (de magneetveldzone).

Op 21 april 2023 heeft de minister voor Klimaat en Energie een nieuwe brief over het herijkte voorzorgbeleid voor magneetvelden bij elektriciteitsvoorzieningen gestuurd. Deze brief vervangt de brieven uit 2005 en 2008. De minister schrijft dat hij samen met de minister voor Volkshuisvesting en Ruimtelijk Ordening (VRO) en de staatssecretaris voor Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) heeft vastgesteld dat het wonen in de nabijheid van een bovengrondse hoogspanningslijn, een hoogspanningsstation, ondergrondse kabel of een transformatorhuisje verantwoord is, aangezien de gezondheidsrisico's onzeker en laag zijn. Tegelijkertijd past het binnen het overkoepelende beleid voor het verantwoord omgaan met veiligheid en gezondheid in de energietransitie om de blootstelling aan magneetvelden, waar mogelijk en proportioneel, beperkt te houden. Daarom heeft de minister met de netbeheerders afgesproken dat zij, bij de aanleg van nieuwe netcomponenten en bij voorgenomen wijzigingen van bestaande netcomponenten, vanaf 1 oktober 2023, proportionele bronmaatregelen treffen. Zo worden de magneetvelden van netcomponenten zo klein mogelijk gehouden en verminderd.

Verder wordt in de brief aangegeven dat, als gevolg van het advies van het ministerie van VROM uit 2005 er in de praktijk in nieuwe situaties bij bovengrondse hoogspanningslijnen zo mogelijk afstand wordt gehouden tot bestemmingen waarin mensen langdurig verblijven ("gevoelige bestemmingen", zoals woningen en scholen). Dit heeft bijgedragen aan een werkbare uitvoeringspraktijk bij de ruimtelijke inpassing van bovengrondse hoogspanningslijnen en de realisatie van nieuwe woningen. Mede met het oog daarop adviseert het Rijk om het bestaande voorzorgbeleid voor bovengrondse hoogspanningslijnen voort te zetten.

Toetsing aan het beleid

Deze parapluherziening brengt de 4 bestemmingsplannen die hiermee worden aangepast in overeenstemming met het voorzorgbeleid.

Bepaling specifieke magneetveldzone

In 2006 is de specifieke magneetveldzone (ca. 125 m aan weerszijden) van de hoogspanningsverbinding in Almere bepaald. Deze is op de verbeelding opgenomen. Omdat de bestemmingsplannen in deze zone al geen nieuwe gebouwen waar kinderen langdurig verblijven mogelijk maakt, is het opnemen van de zone op de verbeelding niet strikt noodzakelijk. De zone is vooral met een signaleringsfunctie opgenomen om te voorkomen dat in afwijking van het bestemmingsplan alsnog meegewerkt wordt aan bouwplannen voor dit soort gevoelige functies.

Toekomstige ontwikkelingen

Door de kabel- en leidingenbeheerder de ligging in de kabel- en leidingenzone voor te schrijven worden aanpassingen van- en ruimteclaims in de bestaande en nog te ontwikkelen plannen binnen het gebied zoveel mogelijk voorkomen. In het kader van mogelijke reconstructies en toekomstige aanpassingen binnen en naast (o.a Floriade) het gebied zullen mogelijk diverse nutsleidingen en riolen verlegd worden. Er zal zoveel mogelijk gebruik worden gemaakt van de bestaande K&L infrastructuur.

In het kader van het landelijke project 'Beter Benutten Bestaande 380 kV' vindt momenteel een opwaardering plaats van de bestaande hoogspanningsverbinding Diemen - Lelystad. De geleiders van de hoogspanningsverbinding in Almere zijn inmiddels vervangen en in bedrijf genomen.

In de volgende paragrafen worden de verschillende bestemmingsplannen, die met deze herziening worden aangepast behandeld.

In artikel 1 worden enkele begrippen opgesomd. Met het begrip 1.1 plan wordt, behalve in Hoofdstuk 2Herzieningsregels, het bestemmingpslan Parapluherziening Veiligheidszone - hoogspanningsleiding bedoeld.

Zie ook de toelichting over begrippen in subsubparagrafen van 3.2.

Om buiten twijfel te laten dat deze bestemmingsplannen hun gelding behouden is in artikel 2 een regel hierover opgenomen.

In artikel 7 is het overgangsrecht voor bouwwerken en gebruik opgenomen. In het overgangsrecht wordt bepaald op welke manier met situaties wordt omgegaan die op basis van het vorige bestemmingsplan wel waren toegestaan, maar niet in het nieuwe bestemmingsplan zijn opgenomen. Het overgangsrecht zijn standaardregels, die zijn voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening.

In artikel 8 is de slotregel opgenomen. Hierin staat onder welke naam de regels van het bestemmingsplan kunnen worden aangehaald.

PM

In het kader van het vooroverleg (art. 3.1.1 Bro) is het conceptplan voorgelegd aan de provincie Flevoland en het waterschap Zuiderzeeland.

Waterschap Zuiderzeeland heeft op 23 april 2020 laten weten dat het plan geen aanleiding geeft tot het maken van opmerkingen.

Het ontwerpbestemmingsplan heeft van [DATUM] tot en met [DATUM] ter inzage gelegen. Tijdens deze inzagelegging werd [AANTAL] zienswijze ingediend.

De raad heeft de zienswijzen niet-ontvankelijk verklaard, overgenomen en het bestemmingsplan op [DATUM] ongewijzigd vastgesteld.