het facetbestemmingsplan Bedrijvenpark Zuid Groningen, Geluidszonering met identificatienummer NL.IMRO.0037.BP1503-vs01;

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen;

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik of het bebouwen van deze gronden;

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

één of meer gebouwen of bouwwerken, geen gebouwen zijnde;

de grens van een bestemmingsvlak;

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of ver-anderen en het vergroten van een bouwwerk;

een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden;

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

bewoning of andere geluidgevoelige functies zoals bedoeld in de Wet geluidhinder;

gebouwen welke dienen ter bewoning of ten behoeve van een andere geluidgevoelige functie als bedoeld in de Wet geluidhinder c.q. het Besluit geluidhinder;

etmaalwaarde van het equivalente geluidsniveau in dB(A) op een bepaalde plaats;

een op grond van de artikelen 40 en 52 van de Wet geluidhinder in het bestemmingsplan vastgelegd gebied rond een industrieterrein waarbuiten de geluidsbelasting ten gevolge van dat industrieterrein niet meer mag bedragen dan 50 dB(A);

een inrichting, bij welke ingevolge de Wet geluidhinder rondom het terrein van vestiging in een bestemmingsplan een geluidzone moet worden vastgesteld;

een bij een bestemmingsplan in acht te nemen maximale waarde voor de geluidsbelasting van geluidsgevoelige objecten, die hoger is dan de voorkeursgrenswaarde en die in een concreet geval kan worden vastgesteld op grond van de Wet geluidhinder en/of het Besluit geluidhinder;

een bouwkundige constructie van enige omvang, geen pand zijnde, die direct en duurzaam met de aarde is verbonden;

de maximale waarde voor de geluidbelasting, zoals deze rechtstreeks kan worden afgeleid uit de Wet geluidhinder c.q. het Besluit geluidhinder'.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

De regels in onderhavig bestemmingsplan zijn van toepassing op alle bestemmingsplannen zoals zijn opgenomen in artikel 3.3. Het bepaalde in de daar genoemde bestemmingsplannen blijft van toepassing, met dien verstande dat aan de voorschriften of regels van deze bestemmingsplannen artikel 4 van dit bestemmingsplan wordt toegevoegd en in deze plannen de regels die betrekking hebben op de Geluidzone industrie vervallen.

Bij strijdigheid van bepalingen gaan de bepalingen van dit bestemmingsplan voor op de regels die ingevolge andere artikelen op de desbetreffende gronden van toepassing zijn.

Aan de plankaart of verbeelding van elk van de in artikel 3.3 genoemde bestemmingsplannen wordt de aanduiding 'geluidzone - industrie' toegevoegd. In deze plannen vervallen de daarin opgenomen aanduidingen of (dubbel)bestemmingen die betrekking hebben op de geluidzone-industrie.

Gemeente Stadskanaal:

• bestemmingsplan Landelijk gebied, vastgesteld op 23 maart 2009 en goedgekeurd op 7 mei 2013;
• bestemmingsplan Musselkanaal, vastgesteld op 29 oktober 2007 en goedgekeurd op 30 juli 2009;
• bestemmingsplan Zone industrielawaai Bedrijvenpark Zuid Groningen en AVEBE Ter Apelkanaal, vastgesteld op 31 augustus 2009.

• A. Overgangsrecht bouwwerken

1. 1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel kan worden gebouwd krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
   1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. b. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is tenietgegaan.
2. 2. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in lid 1 met maximaal 10%.
3. 3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsregels van dat plan.

• B. Overgangsrecht gebruik

1. 1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. 2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. 3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. 4. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsregels van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als: 'Regels van het facetbestemmingsplan Bedrijvenpark Zuid Groningen, Geluidszonering'.

Op grond van artikel 40 van de Wet geluidhinder is het Bedrijvenpark Zuid Groningen, waarop eveneens het (grootste) bedrijf AVEBE is gevestigd, te Ter Apelkanaal zoneringsplichtig. De geluidszone rond het industrieterrein is op 14 mei 1990 bij Koninklijk Besluit vastgesteld.

Op 24 november 2009 is het bestemmingsplan Bedrijvenpark Zuid Groningen en AVEBE Ter Apelkanaal vastgesteld. Dit bestemmingsplan voorzag in een uitbreiding van het gezoneerde industrieterrein. Deze ging gepaard met een verruiming van de zone industrielawaai. Middels het facetbestemmingsplan Zone industrielawaai Bedrijvenpark Zuid Groningen en AVEBE Ter Apelkanaal is de zone industrielawaai verruimd.

Zonebeheersplan

Het gezoneerde industrieterrein is akoestisch op een aantal beoordelingspunten vol. Overschrijdingen vinden nog niet plaats. Dit betekent dat milieutoestemmingen voor nieuwe bedrijven of voor (akoestische) uitbreidingen van bestaande bedrijven niet altijd kunnen worden gegeven. Deze problematiek speelt in de nachtperiode aan de zuidzijde van het industrieterrein. Iedere uitbreiding die een toename van de geluidsbelasting op de beoordelingspunten veroorzaakt, leidt tot een weigering van de vergunningsaanvraag. Dit betekent dat het negatieve effect het hele industrieterrein treft. Op het industrieterrein zijn nog vele kavels beschikbaar voor uitbreiding van bestaande en vestiging van nieuwe bedrijven. Om het industrieterrein optimaal te laten functioneren, is het wenselijk dat:

• het industrieterrein van het slot wordt gehaald;
• geluidsruimte beschikbaar komt;
• geluidsruimte evenwichtig wordt verdeeld;

• geen onevenredige geluidshinder voor omwonenden ontstaat.

Om het industrieterrein het dynamische karakter terug te geven, is een combinatie van maatregelen toegepast:

• reduceren van een aantal geluidsreserveringen op vrije kavels;
• het verruimen van de zonegrens;
• vaststellen van hogere waarden op nieuwe woningen in de geluidszone;
• ophogen van een aantal hogere waarden bij bestaande woningen.

Deze maatregelen zijn geïntegreerd in het zonebeheersplan en in het bestemmingsplan. Een zonebeheerplan richt zich enerzijds op het beheren van de geluidsruimte (ruimtelijk spoor) en anderzijds op de bewaking van de geluidsruimte (milieuspoor). Het plan heeft gevolgen voor het opleggen van geluidsnormen bij bedrijven en geeft invulling aan de wijze van beoordeling bij meldingen (Activiteiten milieubeheer), vergunningsprocedures ingevolge de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, bestemmingsplanprocedures en grondaankoop en -uitgifte.

Het verruimen van de zonegrens krijgt onder andere vorm in het onderhavige facetbestemmingsplan.

Facetbestemmingsplan

Op grond van de artikelen 54 en 41 van de Wet geluidhinder kan een zone uitsluitend worden gewijzigd bij vaststelling, wijziging of herziening van een bestemmingsplan. Zowel de huidige als de nieuwe geluidszone zijn gelegen over meerdere bestemmingsplannen. Om te voorkomen dat al deze bestemmingsplannen afzonderlijk integraal moeten worden herzien, wordt een zogeheten facetbestemmingsplan opgesteld. Hierin wordt enkel een facet (in dit geval: industriewaai) van een planologische regeling herzien, zonder dat onderliggende bestemmingen opnieuw moeten worden bestemd.

De herziene zone omvat delen van de volgende bestemmingsplannen:

Gemeente Westerwolde

• bestemmingsplan Buitengebied 2009, vastgesteld op 22 september 2009;
• bestemmingsplan Bedrijvenpark Zuid Groningen en AVEBE Ter Apelkanaal, vastgesteld op 24 november 2009;
• bestemmingsplan Zone industrielawaai Bedrijvenpark Zuid Groningen en AVEBE Ter Apelkanaal, vastgesteld op 30 juni 2009;
• bestemmingsplan Weg Veendam-Ter Apel, vastgesteld op 25 september 2012;
• bestemmingsplan De Linten, vastgesteld op 18 december 2012.

Gemeente Stadskanaal

• bestemmingsplan Landelijk gebied, vastgesteld op 23 maart 2009 en goedgekeurd op 7 mei 2013;
• bestemmingsplan Musselkanaal, vastgesteld op 29 oktober 2007 en goedgekeurd op 30 juli 2009;
• bestemmingsplan Zone industrielawaai Bedrijvenpark Zuid Groningen en AVEBE Ter Apelkanaal, vastgesteld op 31 augustus 2009.

Gemeente Borger-Odoorn

• beheersverordening Buitengebied, vastgesteld op 13 juni 2013;
• bestemmingsplan Buitengebied Odoorn, vastgesteld op 12 september 1996 en goedgekeurd op 5 mei 1997;
• bestemmingsplan Zone industrielawaai Bedrijvenpark Zuid Groningen en AVEBE Ter Apelkanaal, vastgesteld op 14 mei 2009.

Opzet bestemmingsplan

Het onderhavige facetbestemmingsplan voorziet in de uitsluiting van de realisering van woningen en andere geluidsgevoelige gebouwen als bedoeld in de artikelen 4 en 4a van het Besluit grenswaarden binnen zones rond industrieterreinen binnen de delen van voornoemde plannen die zijn gelegen binnen de herziene zone. Het gezoneerde industrieterrein is op de verbeelding aangegeven ten behoeve van het totaaloverzicht, maar behoort niet tot het plangebied.

Het voorliggende bestemmingsplan behelst een gedeeltelijke herziening van de voornoemde bestemmingsplannen. Het plan voorziet in een aanvulling c.q. herziening op de verbeelding en regels van deze plannen met betrekking tot geluidszonering.

Daar waar in de geldende bestemmingsplannen al een regeling ten aanzien van industrielawaai is opgenomen, hetzij in de regels, hetzij op de verbeelding, wordt deze vervangen door de regeling van dit facetbestemmingsplan, voor zover de plangebieden binnen de nieuwe zonegrens zijn gelegen.

Voor het overige blijven de geldende bestemmingsplannen onverminderd van toepassing.

Vastgestelde zone

Het bedrijvenpark Zuid Groningen is geheel gelegen in de gemeente Westerwolde. De zone ligt ten dele in de gemeenten Westerwolde en Stadskanaal in de provincie Groningen en ten dele in de gemeente Borger-Odoorn in de provincie Drenthe.

Het bedrijvenpark grenst aan de zuidzijde aan de lintbebouwing van Ter Apelkanaal. Ten westen en oosten van het bedrijvenpark bevindt zich uitsluitend bebouwing op ruime afstand, respectievelijk in Musselkanaal en Sellingerbeetse. Ten noorden van het bedrijvenpark liggen verspreid enkele woningen in Mussel.

De ligging van het gezoneerde industrieterrein en de omgeving is op navolgende afbeelding weergegeven. De inrichting van Polytech aan Jipsingboermussel 25 maakt geen deel meer uit van het gezoneerde industrieterrein, maar heeft een aparte bedrijfsbestemming.

Op grond van artikel 40 van de Wet geluidhinder is het onderhavig beschouwde industrieterrein zoneringsplichtig. De geluidszone rond het industrieterrein is op 14 mei 1990 bij Koninklijk Besluit vastgesteld. Het Groningse deel van de zone is vastgesteld in Besluit 90.011651. Het Drentse deel van de zone is goedgekeurd in Besluit 90.011668. Voor de woningen die ten tijde van zonevaststelling een geluidsbelasting ondervonden hoger dan 50 dB(A), maar lager dan 55 dB(A) geldt op grond van de Wet geluidhinder een hogere waarde van 55 dB(A). Voor de woningen binnen de zone die ten tijde van zonevaststelling een geluidsbelasting ondervonden lager dan 50 dB(A), zijn bij besluit 3851, afd. MZ. ten hoogst toelaatbare waarden vastgesteld, variërend van 51 dB(A) tot 55 dB(A).

AVEBE veroorzaakte ten tijde van zonering op de gevels van 157 woningen binnen de vastgestelde geluidszone een geluidsbelasting van meer dan 55 dB(A). Om de geluidsbelasting op deze woningen terug te dringen, zijn nadien geluidsreducerende maatregelen gedimensioneerd. Op 14 februari 1995 zijn de te treffen maatregelen in de vorm van een saneringsprogramma vastgesteld in besluit 95/840/7/1, MA. De uit het saneringsbesluit resulterende maximaal toelaatbare geluidsbelastingen (MTG) zijn bij ministerieel besluit MBG 95024194/122 vastgesteld op 21 december 1995. Deze waarden variëren van 55 dB(A) tot 62 dB(A). De saneringsmaatregelen zouden uiterlijk 1 januari 2003 moeten zijn uitgevoerd en uiterlijk 1 juli 2003 zijn geëvalueerd.

Het industrieterrein is in 1996 uitgebreid met het terrein Zuid Groningen fase 1. Voor deze uitbreiding is een deel van de voor AVEBE gereserveerde toekomstige geluidsruimte gebruikt. Deze uitbreiding heeft geen invloed gehad op de ligging van de zone, de hoogte van de MTG's of de hogere waarden.

Uit het evaluatieonderzoek van de saneringsmaatregelen is gebleken dat het maatregelenpakket in het saneringsprogramma niet geheel aan de verwachtingen voldeed. Hierdoor werd een aantal MTG's overschreden. Vervolgens hebben de provincie Groningen en AVEBE eventuele aanvullende maatregelen onderzocht en beoordeeld, is het saneringsprogramma herschreven en zijn herziene MTG's voorgesteld. In de herziene MTG's is de uitbreiding van het industrieterrein Zuid Groningen fase 2 meegenomen. Gedeputeerde Staten van de provincie Groningen hebben op 23 november 2004 een herzien saneringsprogramma vastgesteld. De minister van VROM heeft op 1 maart 2005 een positief besluit genomen. De herziene MTG's zijn op 14 maart 2006, bij besluit 2006-1232 door Gedeputeerde Staten vastgesteld.

Op 24 november 2009 is het Bestemmingsplan bedrijvenpark Zuid Groningen en AVEBE Ter Apelkanaal vastgesteld. Dit bestemmingsplan regelde een uitbreiding van het gezoneerde industrieterrein met het terrein Zuid Groningen fase 2, een verruiming van de zone en het vaststellen van hogere waarden voor 30 bestemmingen.

Akoestisch onderzoek

Het bestemmingsplan Bedrijvenpark Zuid Groningen in Ter Apelkanaal biedt de mogelijkheid tot uitbreiding van de bedrijvigheid waarbij een gezoneerd bedrijventerrein is vastgesteld. Dit houdt in dat een akoestisch onderzoek noodzakelijk is. Dit onderzoek is verricht door het Noordelijk Akoestisch Adviesburo BV en is verwoord in het rapport Akoestisch onderzoek bestemmingsplan bedrijvenpark Zuid-Groningen 2014 in Ter Apelkanaal dat als Bijlage 1 is toegevoegd.

Samen met het voornoemde bestemmingsplan zal een nieuwe geluidszone worden vastgesteld. De nieuwe zonegrens is vastgelegd in onderhavig facetbestemmingsplan.

^{groene lijn: vigerende zone, rode lijn: voorgestelde zone}

In het navolgende is een samenvatting van dit rapport opgenomen dat, in nauw overleg met de gemeente Westerwolde, AVEBE en diverse akoestische adviseurs, tot stand is gekomen. Het gehele rapport is als Bijlage 1 aan dit bestemmingsplan toegevoegd.

Nog uit te geven kavels

In het rekenmodel zijn nog niet in gebruik zijnde terreindelen ingevuld met kavel(geluids)bronnen om geluidsruimte te reserveren voor nieuwe ontwikkelingen en inrichtingen. Onderscheid is gemaakt tussen de bronnen voor de braakliggende terreinen van AVEBE, Zuid Groningen fase 1 en Zuid Groningen fase 2.

De geluidsproductie van de kavelbronnen op fase 1 en fase 2 is gebaseerd op de onderliggende milieucategorie in de Staat van bedrijven. De niet in gebruik zijnde kavels van AVEBE zijn bedoeld voor toekomstige AVEBE-activiteiten of eventueel voor een verwant bedrijf waarmee voorzieningen kunnen worden gedeeld of grondstoffen of halffabricaten kunnen worden uitgewisseld. Deze toekomstige ontwikkelingen zullen vergelijkbaar zijn met de bestaande inrichting van AVEBE. De kavelbronnen hiervoor zijn derhalve gebaseerd op de geluidsproductie per oppervlak van de bestaande inrichting van AVEBE.

Op een aantal perifere kavels is de gewenste geluidsreservering verlaagd om de geluidsbelasting op de omgeving tot een aanvaardbaar niveau te beperken.

Bronsterkte bestaande bedrijven

Voor de inrichtingen die vallen onder het Activiteitenbesluit milieubeheer zijn de bestaande bedrijfsactiviteiten geïnventariseerd en is vastgesteld dat deze minder geluidsruimte gebruiken dan de onderliggende kavelreservering. De kavelreservering is gehandhaafd.

De inrichtingen van drie benzineservicestations vallen weliswaar onder het Activiteitenbesluit milieubeheer, maar omdat het oppervlak van deze inrichtingen gering is, is de geluidsproductie groter dan de onderliggende kavelreservering. De geïnventariseerde geluidsproductie is in het rekenmodel opgenomen. De geluiduitstraling van de bestaande vergunningplichtige inrichtingen op het industrieterrein is gemodelleerd in overeenstemming met de vergunde situatie op basis van het onderliggende akoestisch onderzoek. Voor deze inrichting is geluidsruimte voor toekomstige ontwikkelingen binnen de inrichting gereserveerd met een kavelbron op basis van de onderliggende kavelreservering.

Overdrachtsberekeningen

Met de vastgestelde bronsterkten en de terreingegevens is een rekenmodel opgesteld. Met dit rekenmodel is de geluidsoverdracht van het industrieterrein naar de omgeving berekend. De overdrachtsberekening heeft plaatsgevonden conform methode II-8 uit de handleiding. De berekeningen zijn uitgevoerd met de module industrielawaai van het programma GeoMilieu versie 2.40.

Bij de overdrachtsberekeningen zijn de ruimtelijke effecten betrokken zoals de geometrische uitbreiding, luchtdemping, bodemdemping, reflecties tegen en afscherming door gebouwen en schermen of wallen. Rekening houdend met deze effecten is het geluidsniveau op een immissiepunt berekend uit de bronkenmerken zoals de bronsterkte, plaats, hoogte en stralingsrichting van de bron, de plaats en hoogte van de terreinelementen, zoals gebouwen, schermen, de aard van de bodem en de plaats en de hoogte van het immissiepunt.

Wegverkeerslawaai en cumulatie

Cumulatie van geluid ten gevolge van meerdere geluidsbronnen mag niet leiden tot een onaanvaardbare situatie. In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt hier de gecumuleerde geluidsbelasting bepaald en beoordeeld. In de hier beschouwde situatie is behalve industrielawaai tevens sprake van wegverkeerslawaai.

Het RMG 2012 geeft in hoofdstuk 2 van bijlage 1 aan dat er alleen sprake kan zijn van cumulatie indien de voorkeursgrenswaarde vanwege meerdere bronnen wordt overschreden. De voorkeursgrenswaarde voor wegverkeerslawaai bedraagt 48 dB. Indien de geluidsbelasting van ten minste één weg hoger is dan de voorkeursgrenswaarde, is de geluidsbelasting van alle wegen gecumuleerd. Indien de geluidsbelasting ten gevolge van geen enkele weg de voorkeursgrenswaarde overschrijdt, is er geen sprake van cumulatie.

In de onderhavige situatie treedt mogelijk cumulatie op met wegverkeerslawaai vanwege de zoneringsplichtige A.G. Wildervanckweg, Jipsingboermussel, Mussel Aa kanaal oostzijde, N366, Schaalbergerweg, Schaapsbergweg, Ter Apelkanaal westzijde, Ter Apelkanaal oostzijde en Zandberg. In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn tevens de niet zoneringsplichtige 30 kilometerwegen Avebeweg en Odoornerweg beschouwd.

De overige wegen in het onderzoeksgebied zijn erftoegangswegen en derhalve buiten beschouwing gelaten. De wegen op het industrieterrein liggen zodanig ver verwijderd van woningen dat deze eveneens buiten beschouwing zijn gelaten.

Voor het uitvoeren van overdrachtsberekeningen aan de hand van de verkeersgegevens is een kopie van het rekenmodel omgezet naar een verkeerslawaaimodel. Het akoestisch onderzoek is uitgevoerd volgens Standaard Rekenmethode II. Hierbij is gebruikgemaakt van de module SRM2 van het programma GeoMilieu versie 2.40.

Resultaten en conclusies

Met het omschreven rekenmodel zijn geluidsoverdrachtsberekeningen naar de omgeving uitgevoerd. De berekende 50 dB(A)-geluidsbelastingscontour overschrijdt het noordelijke, oostelijke en zuidelijke deel van de vigerende zone-grens. Deze delen van de zone moeten worden verruimd.

In het westen ligt de berekende 50 dB(A)-contour binnen de vigerende zone-grens. Voorgesteld wordt om de zonegrens in overeenstemming te brengen met de berekende 50 dB(A)-contour, met dien verstande dat kavels van geluidsgevoelige bestemmingen die door de 50 dB(A)-contour worden doorsneden, geheel binnen de zone worden gelegd.

Voor 44 woningen moet een hogere waarde worden vastgesteld. De benodigde hogere waarden zijn nergens hoger dan de maximale ontheffingswaarden (60 dB(A)). Bij de weergave van de cumulatieve geluidsbelasting zijn waarden waar geen cumulatie optreedt tussen haakjes ( ) weergegeven.

^{Tabel 1. Vast te stellen hogere waarden vanwege het industrieterrein}

De cumulatieve geluidsbelasting is op een beperkt aantal woningen binnen de bebouwde kom van Jipsingboermussel hoger dan de maximale ontheffingswaarde van 60 dB(A) die voor alleen industrielawaai geldt. Op de woningen waar de gecumuleerde geluidsbelasting hoger is dan 60 dB(A), is wegverkeerslawaai de bepalende factor en wordt voldaan aan de maximale ontheffingswaarde die voor alleen wegverkeerslawaai geldt. De bijdrage vanwege het industrielawaai is zeer gering. De cumulatieve geluidsbelasting vanwege de zonewijziging en dit facetbestemmingsplan wordt derhalve in alle gevallen aanvaardbaar geacht.

De geluidsbelasting op de omgeving is niet hoger dan strikt noodzakelijk is voor de ontwikkeling van het industrieterrein. De bestaande rechten van inrichtingen worden gerespecteerd en op nog niet ingevulde terreindelen nabij woningen is de gereserveerde geluidsruimte aanzienlijk beperkt.

Het treffen van overdrachtsmaatregelen in de vorm van geluidswallen of schermen is geen reële mogelijkheid. Gezien de hoogte van de geluidsbronnen, de grote afstanden tussen geluidsbronnen en ontvangers en de bronhoogten zijn afschermingen lager dan 8 m niet effectief. Afschermingen met dergelijke hoogten zijn qua ruimtebeslag, kosten en landschappelijk aanzicht onaanvaardbaar.

Bij bedrijfsvestiging zal de gemeente Westerwolde als zonebeheerder de nodige aandacht aan geluidsaspecten besteden. De geluidsuitstraling van te vestigen bedrijven moet worden onderzocht, aan BBT (beste beschikbare technieken) voldoen en passen binnen de geluidsruimte van de kavel volgens het zonebeheersplan. De te verlenen vergunningen in het kader van de Wabo moeten aansluiten op de volgens onderzoek benodigde geluidsruimte. Het beheer van de op deze wijze uitgegeven en de resterende gereserveerde geluidsruimte moet actueel worden gehouden zodat bij toetsing van potentiële bedrijfsvestigingen, de juiste afwegingen worden gemaakt.

Geluidswerende maatregelen aan de woningen

Voor de woningen waarvoor een nieuwe hogere waarde vanwege het industrieterrein wordt vastgesteld of een vigerende hogere waarde wordt verhoogd, mag de geluidsbelasting binnen niet meer dan 35 dB(A) bedragen. Voor de saneringswoningen waar een vigerende MTG-waarde moet worden verhoogd, mag de geluidsbelasting binnen niet meer dan 40 dB(A) bedragen.

De gemeente Westerwolde en AVEBE stellen zich garant voor de kosten van het onderzoeken en waar nodig verbeteren van de geluidsisolatie van de woningen waarvoor hogere waarden worden vastgesteld. De kosten worden gefinancierd met een deel van de opbrengsten van de grondverkoop. Dit betekent dat het daadwerkelijk aanbrengen van geluidsisolatie gefaseerd zal plaatsvinden in samenhang met de ontwikkelingen op het industrieterrein.

Opzet van de regels

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De standaard voor vergelijk-bare bestemmingsplannen (SVBP2012) is verplicht. De Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 maakt het mogelijk bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op eenzelfde manier worden verbeeld. Vergelijkbare bestemmingsplannen leiden tot een betere dienstverlening en tot een effectievere en efficiëntere overheid.

Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende verbeelding waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze verbeelding is zowel digitaal als analoog beschikbaar. De verbeelding en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.

De regels van dit plan zijn onderverdeeld in drie hoofdstukken:

• Inleidende regels (begrippen).
• Algemene regels (aanduidingen).
• Overgangs- en slotregels.

INLEIDENDE REGELS
Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevat de begrippen.

• Artikel 1 - Begrippen
  In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen, voor een eenduidige interpretatie van deze begrippen. Hier worden uitsluitend die begrippen gedefinieerd die van belang zijn voor de regeling voor de geluidtoedeling en die betrekking hebben op de geluidszone. Hierbij is zoveel mogelijk aangesloten bij definities die al voorkomen in sectorale wet- en regelgeving.

ALGEMENE REGELS
Hoofdstuk 2 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is opgebouwd uit:

• Artikel 2 - Anti-dubbeltelregel
  Deze regel bepaalt dat er niet twee keer voor eenzelfde locatie een bouwplan kan worden ingediend.
• Artikel 3 - Van toepassing verklaring
• Artikel 4 - Aanpassing bestemmingplannen
  Deze artikelen regelen dat de onderliggende vigerende bestemmingsplannen van toepassing blijven. Die worden door dit bestemmingsplan verder bijna ongemoeid gelaten. Voor het plangebied van deze bestemmingsplannen wordt een planologische regeling toegevoegd, dan wel wordt de reeds opgenomen regeling aangepast/verwijderd.
• Artikel 5 - Algemene aanduidingsregels
  Dit artikel regelt het vastleggen van de geluidszone in die bestemmingsplannen waarin de zone is gelegen.

De oude geluidszone, voor zover opgenomen in de bestemmingsplannen, wordt opgeheven, waarna de nieuwe geluidszone (het gebied tussen de grenzen van het gezoneerde industrieterrein en de 50 dB(A)-contour) als algemene aanduiding op de verbeelding wordt vastgelegd. Het betreft dus grotendeels een vervanging van de bestaande zone door een nieuwe. Deze geluidszone vormt het toetsingskader voor vergunningverlening voor inrichtingen en de toepassing van het Activiteitenbesluit milieubeheer. Ook vormt dit bestemmingsplan het toetsingskader voor het aspect geluidhinder door industrielawaai voor nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen en het verlenen van hogere grenswaarden en de kadastrale aantekening daarvan.

In hoofdstuk 2 van deze toelichting is uiteengezet welke consequenties er uit het vaststellen van de nieuwe geluidszone gelden voor bestaande woningen en/of andere geluidsgevoelige bestemmingen, dan wel voor woningen en/of andere geluidsgevoelige bestemmingen die op grond van de onderliggende vigerende bestemmingsplannen reeds konden worden gerealiseerd (geprojecteerde woningen en/of andere geluidsgevoelige bestemmingen).

Verder bepalen de artikelen 59 juncto 44 en 45 van de Wet geluidhinder dat voor binnen de zone nieuw te bouwen en nog niet geprojecteerde woningen een voorkeursgrenswaarde geldt van 50 dB(A), waarbij een hogere grenswaarde kan worden vastgesteld die de waarde van 55 dB(A) niet te boven mag gaan. Deze regeling is echter eerst aan de orde ingeval binnen de zone voor het eerst een bestemming voor woningen en/of andere geluidsgevoelige bestemmingen wordt vastgelegd. In dat kader dient dan akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd en dienen eventueel hogere grenswaarden te worden vastgesteld.

OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN
In hoofdstuk 3 (artikel 6 en artikel 7) staan de overgangs- en slotbepalingen. In de overgangsbepalingen is aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan.

Het onderhavige bestemmingsplan brengt kosten met zich mee, namelijk het waar nodig treffen van maatregelen aan woningen waarvoor hogere waarden worden vastgesteld. Ook kan er sprake zijn van enige planschade. Deze kosten zijn voor rekening van de gemeente Westerwolde. Zij heeft met de gemeenten Borger Odoorn en Stadskanaal hieromtrent (planschade)overeenkomsten gesloten, waarin geborgd wordt dat de kosten voor de gemeente Westerwolde zijn. Deze kosten worden vervolgens verdisconteerd in de grondverkoop op het industrieterrein.

Voor vier woningen, gelegen binnen de gemeente Stadskanaal (Mussel A-Kanaal OZ1 en Braamberg 3, 5 en 6 in Mussel) wordt de geldende voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) voor industrielawaai overschreden.

Het treffen van overdrachtsmaatregelen in de vorm van geluidswallen of -schermen is geen reële mogelijkheid. Gezien de hoogte van de geluidsbronnen en grote afstanden tussen geluidsbronnen en ontvangers en de bronhoogten zijn afschermingen lager dan 8 m niet effectief. Afschermingen met dergelijke hoogten zijn qua ruimtebeslag, kosten en landschappelijk aanzicht onaanvaardbaar.

Het College van Burgemeester en Wethouders van de gemeente Westerwolde (de gemeente waarbinnen het industrieterrein ligt) is bevoegd - na overleg met de gemeente Stadskanaal - een hogere grenswaarde van respectievelijk 51, 60, 53 en 53 dB(A) vast te stellen voor de vier woningen in Mussel. Deze hogere waarde is inmiddels verleend.

Voor de vier woningen waarvoor een nieuwe hogere waarde vanwege het industrieterrein wordt vastgesteld mag de geluidsbelasting binnen niet meer dan 35 dB(A) bedragen. Bij de beoordeling van de gevelwering moet rekening worden gehouden met de gecumuleerde geluidsbelasting per gevel. Hiervoor zal een aanvullend geluidsonderzoek plaatsvinden.

Omgevingsdienst Groningen
Gedurende het totstandkomingsproces van het facetbestemmingsplan heeft de Omgevingsdienst Groningen aan besprekingen en overlegronden deelgenomen, ofwel is hierbij betrokken geweest.

De nota inspraak en vooroverleg is als Bijlage 2 toegevoegd aan het bestemmingsplan en heeft geleid tot enige aanpassing van het plan.

Vanaf 9 november 2017 heeft het ontwerp bestemmingpsplan zes weken ter visie gelegen. Dit heeft geleid tot een aantal zienswijzen, die in een afzonderlijke nota zienswijzen zijn behandeld.