het bestemmingsplan Stationsgebied met identificatienummer NL.IMRO.0106.00BP2014230-C001 van de gemeente Assen.

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen;

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

gebouwen als bedoeld in artikel 1 van de Wet geluidhinder.

een werk, geen bouwwerk zijnde.

één of meer gebouwen en/of overige bouwwerken.

een op de planverbeelding of in de planregels aangegeven percentage dat de grootte aangeeft van het deel van het bouwperceel, voor zover dat gelegen is binnen het bouwvlak, dat maximaal mag worden bebouwd met bebouwing;

een inrichting of instelling gericht op het bedrijfsmatig voortbrengen, vervaardigen, bewerken, opslaan, installeren en/of herstellen van goederen dan wel het bedrijfsmatig verlenen van diensten, aan-huis-verbonden beroepen daaronder niet begrepen.

de totale (bruto) vloeroppervlakte van de ruimte die wordt gebruikt voor een beroeps- of bedrijfsactiviteit, een horecabedrijf, een (dienstverlenend) bedrijf en/of een dienstverlenende instelling, inclusief opslag- en administratieruimten en dergelijke.

een woning in of bij een gebouw of op een terrein, kennelijk slechts bedoeld voor (het huishouden van) een persoon, wiens huisvesting daar gelet op de bestemming van het gebouw of het terrein noodzakelijk is;

bij bebouwing: een gebouw of overig bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan legaal tot stand is gekomen of tot stand kan komen krachtens de Woningwet en/of de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;

bij gebruik: het legale gebruik zoals aanwezig op het tijdstip dat het plan rechtskracht heeft gekregen.

de grens van een bestemmingsvlak.

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd en met de aarde verbonden bouwwerk met een dak.

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk.

de grens van een bouwvlak.

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

de grens van een bouwperceel.

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

voorzieningen ten behoeve van activiteiten als wandelen, fietsen, vissen, zwemmen, kanoën en natuurobservatie in de vorm van bijvoorbeeld aanlegsteigers, picknickplaatsen, observatiepunten, informatieborden en banken.

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen (geen motorbrandstoffen zijnde) aan personen die die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit.

werkzaamheden bestaan uit het verlenen van economische en maatschappelijke diensten met een baliefunctie aan derden al dan niet met inbegrip van ondergeschikte detailhandel

een bouwwerk, dat geen gebouw is en dat dient als scheiding tussen 2 of meer erven of terreinen, zoals muren, schuttingen, hekwerken of bouwwerken van vergelijkbare aard en omvang.

een publieke activiteit met een tijdelijk, plaatsgebonden en van het reguliere gebruik afwijkend karakter, plaatsvindend in de openlucht of in tijdelijke onderkomens en in het algemeen bedoeld ter ontspanning en/of vermaak, waaronder begrepen culturele, religieuze, recreatieve en/of sportieve of daarmee gelijk te stellen evenementen zoals markten, kermissen, festiviteiten, wedstrijden, beurzen en festivals.

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

detailhandel met een minimumverkoopvloeroppervlake van 1.500 m²;

één of meer panden, of een gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer panden of bouwwerken op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is.

vormen van horeca-activiteiten waarbij in hoofdzaak maaltijden worden verstrekt en waarvan de exploitatie doorgaans geen aantasting van het woon- en leefklimaat veroorzaakt. Hieronder worden bijvoorbeeld verstaan restaurants, hotels, pensions en bodega's.

vormen van horeca-activiteiten die qua exploitatievorm aansluiten bij winkelvoorzieningen en waar naast kleinere etenswaren in hoofdzaak alcoholvrije drank wordt verstrekt en waarvan de exploitatie onder omstandigheden aantasting van het woon- en leefklimaat kan veroorzaken en een grotere druk op de openbare orde met zich mee kan brengen. Hieronder worden bijvoorbeeld verstaan broodjeszaken, cafetaria's, fastfood, ijssalons, eethuisjes, lunchrooms, automatiek, afhaalhoreca. Met betrekking tot het karakter van de horeca-activiteiten wordt het volgende onderscheid gemaakt:

1. a. vormen die zich qua exploitatie en qua openingstijden richten op de reguliere horeca, een aantasting van het woon- en leefklimaat en druk op de omgeving kunnen veroorzaken;
2. b. vormen die zich qua exploitatie en qua openingstijden richten op de winkelactiviteiten, doorgaans geen aantasting van het woon- en leefklimaat en geen druk op de omgeving veroorzaken.

het bedrijfsmatig verschaffen c.q. verstrekken van logies, dranken, maaltijden en/of kleine eetwaren, zoals het hotelbedrijf, het restaurant bedrijf, een snackbar, een café of een combinatie van twee of meer van deze bedrijven.

een gebouw, dat dient voor de uitoefening van administratieve werkzaamheden en werkzaamheden die verband houden met het doen functioneren van (semi)overheidsinstellingen, het bankwezen, en naar de aard daarmee gelijk te stellen instellingen, niet zijnde detailhandel.

locatie waar automobilisten kort mogen stoppen om passagiers uit of in te laten stappen.

een overig bouwwerk of onderdelen van bouwwerken die worden aangemerkt

als uitingen van één der beeldende kunsten.

een bouwwerk, geen gebouw zijnde, voor civieltechnische en/of infrastructurele doeleinden, zoals een brug, een dam, een duiker, een tunnel, een via- of aquaduct of een sluis, dan wel een daarmee gelijk te stellen voorziening;

een kwetsbaar object als gedefnieerd in artikel 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen.

culturele, educatieve, sociale, medische en levensbeschouwelijke voorzieningen.

een voorziening ten behoeve van een nutsbedrijf, de waterhuishouding, het meten van luchtkwaliteit, het telecommunicatieverkeer, het openbaar vervoer, het weg-, spoorweg-, water- of luchtverkeer, de inzameling van huishoudelijke afvalstoffen, verkeersregeling, verkeersgeleiding, wegaanduiding, het opladen van accu’s van voertuigen, verlichting.

een kort, gesloten kunstwerk waarmee een weg, fietspad of voetgangersverbinding onder een weg, spoorweg, maaiveld of een gebouw wordt geleid.

beneden peil;

een bouwkundige constructie van enige omvang, geen pand zijnde, die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

een bouwwerk, geen gebouw zijnde, dat een overdekte ruimte vormt zonder dan wel met ten hoogste één wand;

de kleinste bij de totstandkoming functioneel en bouwkundig-constructief zelfstandige eenheid die direct en duurzaam met de aarde is verbonden en betreedbaar en afsluitbaar is.

1. a. voor gebouwen, waarvan de hoofdtoegang onmiddellijk aan een weg grenst: de hoogte van die weg ter plaatse van de hoofdtoegang;
2. b. in andere gevallen, het gemiddelde van het aansluitende afwerkte maaiveld.

voorziening ten dienste van een bedrijf of instelling, gericht op het (al dan niet tegen betaling) verstrekken van (eenvoudige) spijzen en dranken aan de reguliere gebruikers van dat bedrijf of die instelling, zoals een kantine of mensa.

een strook van de weg welke voldoende plaats biedt aan één enkele rij rijdende motorvoertuigen op meer dan drie wielen, niet bedoeld op- en afritten en invoegstroken.

een inrichting, bij welke ingevolge het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen een grenswaarde, richtwaarde voor het risico c.q. een risico-afstand moet worden aangehouden bij het in het bestemmingsplan toelaten van kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten.

de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte, waarin bedrijfsmatig, of in omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch-pornografische aard plaatsvinden. Onder een seksinrichting wordt in elk geval verstaan: een prostitutiebedrijf, waaronder begrepen een erotische massagesalon, een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater of een parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar.

de Staat van bedrijfsactiviteiten die als bijlage onderdeel uitmaakt van deze regels.

de waarde van het gebied in stedenbouwkundige zin door de mate van
samenhang in aanwezige bebouwing, daarbij in het bijzonder gelet op een
goede verhouding tussen bouwmassa en open ruimte, een goede hoogte- en
breedteverhouding tussen de bebouwing onderling en de samenhang in
bouwvorm en ligging tussen bebouwing die ruimtelijk op elkaar georiënteerd is;

een (gedeelte van een) gebouw dat dient voor de huisvesting van één huishouden.

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel

.

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

vanaf peil tot aan het laagste punt van het bouwwerk, met uitzondering van de fundering of ondergeschikte onderdelen van het bouwwerk.

De voor 'Gemengd' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. dienstverlening;
2. b. kantoor;
3. c. horeca categorie 2 met een maximum bedrijfsvloeroppervlakte van 2.500 m²;
4. d. maatschappelijke voorzieningen;
5. e. ter plaatse van de aanduiding 'onderdoorgang' een onderdoorgang ten behoeve van langzaamverkeer;
6. f. ter plaatse van de aanduiding 'horeca van categorie 3' tevens een horecabedrijf voor horeca categorie 3, waarbij de exploitatie uitsluitend plaats mag vinden op de begane grond;
7. g. ter plaatse van de aanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg' een benzineservicestation zonder lpg en een autowasstraat;

met daaraan ondergeschikt:

8. h. water en watergangen en waterhuishoudkundige voorzieningen;
9. i. restauratieve voorzieningen ten dienste van de bestemming tot een maximum van 15% van de totale bedrijfsvloeroppervlakte;
10. j. groenvoorzieningen;
11. k. nutsvoorzieningen;
12. l. kunstobjecten;
13. m. parkeervoorzieningen;
14. n. verkeer- en verblijfsvoorzieningen;

met de daarbij behorende:

15. o. bebouwing;
16. p. verhardingen, tuinen en erven;

en met dien verstanden dat:

17. q. een ander geluidsgevoelig gebouw niet in de bestemming is begrepen;
18. r. de gronden ter plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein' tevens zijn bedoeld voor langdurig parkeren ten behoeve van het stationsgebied.

Op de voor 'Gemengd' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en afmetingen van de bebouwing, ten behoeve van:

1. a. het straat- en bebouwingsbeeld;
2. b. de milieusituatie;
3. c. de verkeersveiligheid;
4. d. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden;
5. e. de sociale veiligheid.

Onder strijdig gebruik met deze bestemming wordt begrepen het gebruik dat afwijkt van lid 3.1, waaronder in ieder geval wordt begrepen:

1. a. de uitoefening van een horecabedrijf anders dan aangegeven in lid 3.1, met uitzondering van restauratieve voorzieningen ten dienste van de bestemming tot een maximum van 15% van de totale bedrijfsvloeroppervlakte;
2. b. detailhandel anders dan in het kader van een servicepunt voor motorbrandstoffen;
3. c. het gebruik van gronden en bouwwerken voor de verkoop en opslag van lpg;
4. d. het gebruik van de gronden en bouwwerken voor andere geluidgevoelige objecten;
5. e. het gebruik van de gebouwen voor een bedrijfswoning of woning;
6. f. het gebruik van de gebouwen of gronden indien niet op eigen terrein kan worden voorzien in de eigen parkeerbehoefte en onvoldoende ruimte voor laden en lossen kan worden geboden.

De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. wegen met hoofdzakelijk een functie voor het doorgaande verkeer;
2. b. straten en paden met hoogdzakelijk een ontsluitingsfunctie voor de aanliggende percelen;
3. c. voet- en fietspaden;

met daaraan ondergeschikt:

4. d. parkeervoorzieningen;
5. e. dagrecreatieve voorzieningen;
6. f. geluidwerende voorzieningen;
7. g. groenvoorzieningen en beplantingen;
8. h. nutsvoorzieningen;
9. i. kunstwerken;
10. j. water, watergangen en waterhuishoudkundige voorzieningen;

met de daarbij behorende:

11. k. bebouwing;
12. l. verhardingen, erven en terreinen.

Op de voor 'Verkeer' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en afmetingen van de bebouwing ten behoeve van:

1. a. het straat- en bebouwingsbeeld;
2. b. de milieusituatie;
3. c. de verkeersveiligheid;
4. d. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden;
5. e. de sociale veiligheid.

De voor 'Verkeer - Railverkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. spoorwegvoorzieningen, waaronder spoorlijnen ten behoeve van maximaal vijf spoorbanen;
2. b. verkeer- en verblijfsvoorzieningen, waaronder parkeervoorzieningen en 'kiss-and-ride' zones;
3. c. de bij de bestemming behorende gebouwde stationsvoorzieningen, waaronder wachtruimten,fietsenstallingen, kunstwerken, informatievoorzieningen, technische installaties, overkappingen, luifels, stijgpunten, toegangsgebouwen en trappartijen;
4. d. wegen met hoofdzakelijk een functie voor het doorgaande verkeer;
5. e. ter plaatse van de aanduiding 'openbaar vervoerstation' voorzieningen ten behoeve van het spoorwegstation, waaronder in ieder geval begrepen overkappingen, spoorwegperrons, overwegen, fietsenstallingen, wachtruimten, kunstwerken, informatievoorzieningen, technische installaties, luifels, stijgpunten, toegangsgebouwen en trappartijen;
6. f. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - stationsgebouw' tevens horeca categorie 3, detailhandel, dienstverlening en bedrijven in de categorie 1 en 2 als genoemd in de als bijlage bij deze regels opgenomen Staat van bedrijfsactiviteiten;
7. g. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - wijkverbindingstunnel' tevens een onderdoorgang voor fiets- en voetgangers;
8. h. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - perrontunnel' een onderdoorgang voor voetgangers;
9. i. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - busstation' een busstation als genoemd onder SBI-code (2008) 493;

met daaraan ondergeschikt:

10. j. bedrijfsgebonden, onzelfstandige kantoren tot een maximum van 15% van de bedrijfsvloeroppervlakte van het bedrijf, uitsluitend ter plaatste van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - stationsgebouw';
11. k. voet- en fietspaden;
12. l. geluidwerende voorzieningen;
13. m. groenvoorzieningen;
14. n. nutsvoorzieningen;
15. o. kunstwerken;
16. p. parkeervoorzieningen;
17. q. water en watergangen en waterhuishoudkundige voorzieningen;

met de daarbij behorende:

18. r. bebouwing;
19. s. verhardingen, erven en terreinen.

Op de voor 'Verkeer - Railverkeer' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en afmetingen van de bebouwing, ten behoeve van:

1. a. het straat- en bebouwingsbeeld;
2. b. de milieusituatie;
3. c. de verkeersveiligheid;
4. d. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden en bouwwerken;
5. e. de sociale veiligheid.

Onder strijdig gebruik met deze bestemming wordt begrepen het gebruik dat afwijkt van lid 5.1, waaronder in ieder geval wordt begrepen:

1. a. het gebruik van gronden en opstallen voor bedrijven, die krachtens bijlage 1, onderdeel D van het Besluit omgevingsrecht zijn aangewezen als inrichtingen die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken, alsmede voor risicovolle inrichtingen;
2. b. het gebruik van de gebouwen of gronden indien niet op eigen terrein kan worden voorzien in de eigen parkeerbehoefte en onvoldoende ruimte voor laden en lossen kan worden geboden.

De voor 'Verkeer - Verblijfsgebied' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. wegen, straten en paden met hoofdzakelijk een ontsluitingsfunctie voor de aanliggende erven en het openbaar vervoer;
2. b. verkeer- en verblijfsvoorzieningen, waaronder parkeervoorzieningen en 'kiss-and-ride' zones;
3. c. voet- en fietspaden;
4. d. fietsenstallingen;
5. e. verblijfsfuncties, waaronder begrepen markt en terrassen;
6. f. ter plaatse van de aanduiding 'tunnel' een onderdoorgang voor het doorgaande wegverkeer;
7. g. ter plaatse van de aanduiding 'openbaar vervoerstation' voorzieningen ten behoeve van het spoorwegstation, waaronder in ieder geval begrepen overkappingen, spoorwegperrons, overwegen, fietsenstallingen, wachtruimten, kunstwerken, informatievoorzieningen, technische installaties, luifels, stijgpunten, toegangsgebouwen en trappartijen;
8. h. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - wijkverbindingstunnel' tevens een onderdoorgang voor fiets- en voetgangers;
9. i. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - perrontunnel' een onderdoorgang voor voetgangers;
10. j. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - busstation' een busstation als genoemd onder SBI-code (2008) 493;

met daaraan ondergeschikt:

11. k. groenvoorzieningen;
12. l. nutsvoorzieningen;
13. m. kunstwerken;
14. n. kunstobjecten;
15. o. water, watergangen en waterhuishoudkundige voorzieningen;

met daarbij behorende:

16. p. bebouwing;
17. q. erven en terreinen.

Op de voor 'Verkeer - Verblijfsgebied' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en afmetingen van de bebouwing, ten behoeve van:

1. a. het straat- en bebouwingsbeeld;
2. b. de verkeersveiligheid;
3. c. de milieusituatie;
4. d. de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden;
5. e. de sociale veiligheid.

De voor 'Waarde – Cultuurhistorie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en) (enkelbestemming), mede bestemd voor:

1. a. het behoud, de bescherming en/of het herstel van het cultuurhistorische karakter van het beschermd stadsgezicht wat tot uitdrukking komt in:
   1. 1. de cultuurhistorisch en archeologische waarde van het plangebied;
   2. 2. de singelstructuur;
   3. 3. de wegenstructuur;
   4. 4. de groenstructuur en de beplanting;
   5. 5. de openbare ruimte;
   6. 6. de omringende bebouwing, waarvan met name de parcellering, hoofdvorm van gebouwen, de materiaalkeuze en gevelindeling bepalend zijn voor de karakteristiek;
2. b. een en ander zoals beschreven in het aanwijzingsbesluit (augustus 1988), zoals deze als bijlage 2 bij deze regels is opgenomen.

Burgemeester en wethouders kunnen ten behoeve van het behoud, de versterking en/of het herstel van het beschermde stadsgezicht nadere eisen stellen ten aanzien van de volgende onderwerpen.

1. a. Het is verboden zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van het bevoegd gezag (omgevingsvergunning) de volgende werken en/of werkzaamheden, geen normale onderhouds- of exploitatiewerkzaamheden zijnde, uit te voeren op de voor 'Waarde - Cultuurhistorie' aangewezen gronden:
   1. 1. het vellen, snoeien, rooien of anderszins beschadigen van bomen in het openbaar gebied;
   2. 2. het aanbrengen van beplantingen in het openbaar gebied;
   3. 3. het aanleggen, veranderen of verwijderen van hekwerken, stoeppalen met kettingen, gemetselde buitentrappen en tuinmuren;
   4. 4. het aanleggen, verharden van wegen, paden en parkeergelegenheden en het aanbrengen, veranderen of verwijderen van oppervlakteverhardingen, voor zover het meer dan 30 m² betreft;
   5. 5. het afgraven, ophogen en egaliseren van gronden indien het grondwerkzaamheden betreft waarbij sprake is van een hoogteverschil van meer dan 30 cm;
   6. 6. het aanbrengen van bovengrondse of ondergrondse transport-, energie- of telecommunicatieleidingen en daarmee verband houdende constructies, installaties of apparatuur.
2. b. Het bepaalde onder a is niet van toepassing indien het andere-werken en/of werkzaamheden betreft die in uitvoering zijn op het tijdstip van het van rechtskracht worden van het plan.
3. c. De andere-werken en/of werkzaamheden als genoemd onder a zijn slechts toelaatbaar indien en voor zover het onder a, sub 1 genoemde vellen of rooien van bomen noodzakelijk is in verband met ernstige hinder, gevaar of ziekte van de boom en herplant is verzekerd;
4. d. Indien en voor zover de aangewezen gronden zijn aangeduid met 'beeldbepalende boom' en binnen de kroonprojectie van deze boom activiteiten plaats vinden, wordt de onder a genoemde vergunning slechts verleend indien door de werken en/of de werkzaamheden, dan wel door de daarvan (direct of indirect) te verwachten gevolgen geen schade wordt toegebracht aan de betreffende boom/bomen respectievelijk geen waarschijnlijke inkorting van de levensduur van de boom/bomen plaatsvindt.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Tot een met dit bestemmingsplan strijdig gebruik wordt in ieder geval gerekend het zodanig gebruik van gronden voor de in 4.1 sub a, 5.1 sub d en 6.1 sub f bedoelde wegen dat de akoestische situatie van geluidgevoelige bestemmingen en -objecten nadelig wordt beïnvloed, zoals dit onder meer blijkt uit:

1. a. het realiseren van meer rijstroken dan ter plaatse van de aanduiding 'maximum aantal rijstroken' is aangegeven;
2. b. het feit dat de gemiddelde positie van de rijstroken niet overeenkomt met de aanduiding 'as van de weg';
3. c. de maximum snelheid voor motorvoertuigen meer dan 50 km/uur bedraagt.

In die gevallen dat de bestaande goothoogte, bouwhoogte, oppervlakte en/of inhoud van bouwwerken, die in overeenstemming met het bepaalde in de Woningwet of de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht tot stand zijn gekomen meer bedraagt dan in de bouwregels in Hoofdstuk 2 van deze regels is toegestaan, geldt die goothoogte, bouwhoogte, oppervlakte en/of inhoud in afwijking daarvan als toegestaan.

In die gevallen dat de bestaande afstand tot enige op de verbeelding aangegeven lijn van bouwwerken, die in overeenstemming met het bepaalde in de Woningwet of de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht tot stand zijn gekomen minder bedraagt dan in de bouwregels in Hoofdstuk 2 van deze regels is voorgeschreven, geldt die afstand in afwijking daarvan als minimaal toegestaan.

1. a. op plaatsen waar hoofdgebouwen en bijbehorende bouwwerken zijn of gelijktijdig worden gebouwd, mag eveneens ondergronds worden gebouwd, met dien verstande dat direct aansluitend ook in- dan wel uitritten, trappartijen en stijgpunten ten behoeve van de ondergrondse bouwwerken mogen worden gebouwd;
2. b. bij een omgevingsvergunning kan het bouwen van ondergrondse bouwwerken worden toegestaan op andere locaties dan genoemd onder a, mits hierdoor de in het gebied aanwezige waarden niet onevenredig worden aangetast.

In afwijking van het bepaalde in de bouwregels van de afzonderlijke bestemmingen geldt dat de (verlengde) grenzen van het bouwvlak naar de buitenzijde mogen worden overschreden door:

1. a. plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen en schoorstenen;
2. b. gevel- en kroonlijsten en overstekende daken;
3. c. (hoek-)erkers, ingangspartijen, luifels, balkons en galerijen, mits over niet meer dan de halve gevelbreedte en de (verlengde) grenzen van het bouwvlak met niet meer dan 1,5 meter worden overschreden;

mits de bedoelde overschrijdingen niet in de weg staan aan:

4. d. de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden;
5. e. een goede woonsituatie;
6. f. het straat- en/of bebouwingsbeeld;
7. g. de verkeersveiligheid;
8. h. de milieusituatie;
9. i. de sociale veiligheid.
   

Tot een met deze bestemming strijdig gebruik wordt in ieder geval gerekend:

1. a. buitenopslag van goederen op gronden gelegen vóór de naar de openbare weg gekeerde gevel(s) van de bedrijfsgebouwen en het verlengde van die gevel(s);
2. b. het gebruik van gronden voor de opslag van onbruikbare of althans aan hun oorspronkelijke gebruik onttrokken voorwerpen, stoffen en materialen;
3. c. het gebruik van de gronden voor opslag van (aan de oorspronkelijk verkeer onttrokken) voer-, vaar- of vliegtuigen;
4. d. het gebruik van de gronden als standplaats voor kampeermiddelen;
5. e. het gebruik van de gronden en bouwwerken voor een seksinrichting;
6. f. het gebruik of het laten gebruiken van gronden en bouwwerken voor het oprichten van een verkooppunt van motorbrandstoffen, met uitzondering van het verkooppunt van motorbrandstoffen genoemd in artikel 3.1 lid e;
7. g. het gebruik van de gronden als sta- of ligplaats voor onderkomens.

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van de regels, zodat:

1. a. kan worden toegestaan dat bouwgrenzen worden overschreden, waarbij een overschrijding is toegestaan tot maximaal 2,50 meter, en deze noodzakelijk is in verband met de uitmeting van het terrein of uit een oogpunt van doelmatig gebruik van de gronden en/of de bebouwing;
2. b. kan worden toegestaan dat de in dit plan toegestane bouwhoogte van overige bouwwerken met 5 meter wordt overschreden;
3. c. kan worden toegestaan dat de in dit plan toegestane goot- en/of bouwhoogte van hoofdgebouwen met maximaal 2 meter wordt overschreden;
4. d. kan worden toegestaan dat afwijkingen worden aangebracht in de plaats van gebouwen, het beloop en de ligging van tunnels en onderdoorgangen indien dit vanuit het belang van een technisch beter verantwoorde plaatsing of welke noodzakelijk zijn in verband met de werkelijke toestand van het terrein, mits de afwijking in situering niet meer bedraagt dan 5 meter;
5. e. kan worden toegestaan dat in minder parkeergelegenheid wordt voorzien, mits dit geen onevenredige afbreuk doet aan de parkeersituatie.

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van de regels ten behoeve van een vermeerdering van de voorgeschreven maten en percentages, alsmede de inhoud en de oppervlakte van de bouwwerken, mits de vermeerdering niet meer dan 10% bedraagt.

Een omgevingsvergunning als bedoeld in lid 12.1 en lid 12.2 kan slechts worden verleend, mits:

1. a. de belangen van de eigenaren en/of gebruikers van betrokken en nabijgelegen gronden niet onevenredig worden geschaad;
2. b. het straat- en bebouwingsbeeld en de verkeersveiligheidsbelangen niet onevenredig worden geschaad;
3. c. er geen nadelige gevolgen zijn voor het aantal geluidgehinderden en geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de milieusituatie en de verkeersveiligheid.

Een in 12.1 genoemde omgevingsvergunning kan slechts worden verleend indien geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:

1. a. het straat- en bebouwingsbeeld;
2. b. de milieusituatie;
3. c. de verkeersveiligheid;
4. d. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden;
5. e. de sociale veiligheid.

De voorschriften van de Bouwverordening ten aanzien van onderwerpen van stedenbouwkundige aard blijven overeenkomstig het gestelde in artikel 9 lid 2 van de Woningwet buiten toepassing, met uitzondering van de voorschriften ten aanzien van de volgende onderwerpen:

1. a. de richtlijnen voor het verlenen van vrijstelling van de stedenbouwkundige regels;
2. b. de bereikbaarheid van gebouwen voor wegverkeer;
3. c. de bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten;
4. d. het bouwen bij hoogspanningsleidingen en ondergrondse hoofdtransportleidingen;
5. e. de ruimte tussen bouwwerken.

De wettelijke regelingen (en begrippen) waarnaar in deze regels wordt verwezen, gelden zoals deze luiden op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan.

1. a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, danwel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
   1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. b. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde in sublid a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het sublid a met maximaal 10%.
3. c. Sublid a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. b. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in sublid a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. c. Indien het gebruik, bedoeld in sublid a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. d. Sublid a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan Stationsgebied.

De gemeente Assen investeert de komende jaren in bereikbaarheid, wonen, werken en toerisme en recreatie. De ambities van de hoofdstad van Drenthe zijn vertaald in het programma FlorijnAs.

De FlorijnAs voorziet in een breed programma en omvat uiteenlopende ruimtelijke interventies: herontwikkeling, transformatie, revitalisering, intensivering van het ruimtegebruik, infrastructurele ingrepen, een nieuw bedrijventerrein en landschapsontwikkeling.

Het programma FlorijnAs bestaat uit de volgende ruimtelijke projecten:

• Stadsboulevard en Stationsgebied: herinrichting stationsgebied en ontsluiting door de stad van noord naar zuid;
• Revitalisering Stadsbedrijvenpark (noordelijk deel);
• Havenkwartier: transformatie van Stadsbedrijvenpark (zuidelijk deel) naar woon-/werklocaties;
• Blauwe As tweede fase: het bevaarbaar maken van Het Kanaal als vervolg op het bevaarbaar maken van De Vaart;
• Assen Zuid: ontwikkeling van een werklandschap, infrastructuur en Toeristisch Recreatieve Zone (TRZ) aan de zuidkant van Assen;
• Landschapsontwikkeling Assen aan de Aa: het geven van een groene kwaliteitsimpuls aan de oostelijke stadsrand (Drentsche Aa-gebied).

Dit bestemmingsplan is gericht op het Stationsgebied en de realisatie van de Stadsboulevard tussen de Rolderstraat en de Spoorstraat.

In dit bestemmingsplan is de juridsch/planologische regeling voor de ontwikkelingen in en rond het stationsgebied vastgelegd. Deze ontwikkelingen omvatten:

• een ondertunneling van het deel van de Stadsboulevard dat langs het stationsgebied ligt, waardoor een verbinding zonder barrières ontstaat tussen het station en de stad en waar het langzaam verkeer bovengeschikt is aan het gemotoriseerd verkeer;
• de optimalisatie van het stationsgebouw en stationsvoorzieningen: meer fietsenstallingen (zowel bewaakt als onbewaakt), aanpassingen aan de toegang tot het station voor het langzame verkeer (perrontunnel vanaf de Oosterparallelweg) en de realisatie van kiss&ride plaatsen en taxiplaatsen aan zowel de voorzijde van het station als aan de zijde van de Oosterparallelweg;
• het verbeteren van de huidige wijkverbindingstunnel onder het spoor door (Vredeveldsetunnel: tussen Stationsstraat en Vredeveldseweg) ter verbetering van de veiligheid voor fietsers en voetgangers;
• het verbeteren van de infrastructuur voor openbaar vervoer door aanpassingen aan het busstation, waaronder de herinrichting van de peronnen en ontsluiting;
• de ontwikkeling van een stationsplein aan de oostzijde van het station/spoor met parkeerplaatsen voor auto's (onder andere kiss&ride) en fietsenstallingen;
• een verbetering van de perrons en de ligging van de sporen;

Tenslotte zijn ook de bedrijfslocaties tussen het station en de Spoorstraat en aan de Stationsstraat meegenomen in het plangebied. Dit vanwege de directe relatie met het stationsgebied. Tevens wordt beoogd deze functies te waarborgen en versterken door het bieden van de nodige ontwikkelingsruimte in functionele zin.

Ook de aangrenzende delen van de Spoorstraat en de Stationsstraat maken deel uit van het plangebied.

Hoewel de Stadsboulevard en Stationsgebied in de structuurvisie FlorijnAs één ruimtelijke project wordt genoemd, worden hiervoor afzonderlijke ruimtelijke procedures doorlopen. Dit mede vanwege de specifieke aard van het stationsgebied en de beoogde fasering qua uitvoering. Figuur 1 geeft de globale begrenzing van het plangebied weer.

Afbeelding 1. globale begrenzing bestemmingsplan 'Stationsgebied'.

Het plangebied valt voor een deel binnen de werkingssfeer van het bestemmingsplan Beschermd Stadsgezicht (vastgesteld d.d. 18 maart 1989 en goedgekeurd d.d. 10 oktober 1989).

Voor het overige deel van het plangebied waren de bestemmingsplannen 'Komplan 1937' of 'Overcingel' van toepassing. Deze bestemmingsplannen zijn ouder dan 1965 en daardoor met ingang van 1 juli 2013 komen te vervallen. Mede daarom heeft de gemeenteraad van Assen op 4 juli 2013 een voorbereidingsbesluit genomen. Dit besluit is eveneens op dit plangebied van toepassing.

Het project Stationsgebied past niet binnen de regels van het bestemmingsplan of binnen de voorwaarden van het voorbereidingsbesluit. Om een juridisch - planologisch kader te bieden voor de voorgenomen ontwikkeling is dit bestemmingsplan opgesteld.

Dit bestemmingsplan is opgezet overeenkomstig de landelijke geldende standaarden. De Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 is gebruikt (SVBP2012), met de daarbij behorende bijlagen en de Praktijkrichtlijn Bestemmingsplannen (PRBP) en de Standaard Toegankelijkheid Ruimtelijke Instrumenten (STRI).

De gemeente Assen stelt het bestemmingsplan digitaal beschikbaar op www.ruimtelijkeplannen.nl.

In hoofdstuk 2 volgt een beschrijving van de huidige situatie en de met dit bestemmingsplan beoogde situatie. In hoofdstuk 3 is het ruimtelijk beleid op rijksniveau, op provinciaal niveau, op regionaal niveau en op gemeentelijk niveau beschreven. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de resultaten van de verrichte (milieu)onderzoeken. Hoofdstuk 5 geeft een beschrijving van de juridische opzet van het plan. Vervolgens komt in hoofdstuk 6 de financiële uitvoerbaarheid aan bod. In het laatste hoofdstuk komt de procedure aan de orde.

Zowel bij de toelichting als bij de regels horen bijlagen. het betreft de volgende bijlagen:

De bij de toelichting behorende bijlagen zijn:

• Bijlage 1 Akoestisch onderzoek Bureau Spreen (d.d. 17 juli 2014);
• Bijlage 2 Besluit hogere waarden Wet geluidhinder;
• Bijlage 3 Luchtkwaliteitsonderzoek Stationsgebied (DGMR, 7 maart 2014);
• Bijlage 4 Samenvattend bodemonderzoek Stationsgebied Assen (TAUW,20 juli 2011);
• Bijlage 5 QRA Stationsgebied Assen (Umeo, d.d. 18 februari 2014)
• Bijlage 6 PlanMer FlorijnAs (Grontmij, 3 oktober 2011);
• Bijlage 7 Ecologische beoordeling herinrichting Stationsgebied enStadsboulevard (Altenburg & Wymenga, d.d. 14 februari 2013);
• Bijlage 8 Ecologisch onderzoek herinrichting Stationsgebied (Altenburg &Wymenga, d.d. 14 november 2013);
• Bijlage 9 Toetsing Flora- en faunawet herinrichting Stationsgebied (BuroBakker, 2013);
• Bijlage 10 Advies archeologie (Libau, 14 februari 2013);
• Bijlage 11 Analoge planverbeelding bestemmingsplan Stationsgebied;
• Bijlage 12 Reactienota vooroverleg;
• Bijlage 13 Beeldkwaliteitsplan Stationsgebied.

Bij de regels behorende bijlagen zijn:

• Bijlage 1 Staat van bedrijfsactiviteiten;
• Bijlage 2 Beschermd Stadsgezicht;
• Bijlage 3 Gronden aangewezen voor Wetgevingszone - verwezenlijking innaaste toekomst

De totale Stadsboulevard loopt vanaf het knooppunt A28 - N33 tot aan de noordelijke oprit van de A28 en omvat (van zuid naar noord) de Haarweg, Europaweg Zuid, Overcingellaan, Industrieweg en Peelo. Deze laatste is door de aanpassing tot een dubbele rijbaan met ongelijkvloerse aansluiting al voldoende gedimensioneerd.

Dit bestemmingsplan heeft betrekking op het tracé globaal tussen de Spoorstraat tot aan de onderdoorgang nabij de Rolderstraat.

De Overcingellaan doorsnijdt een grote variëteit van stedelijke gebieden en loopt langs de kantoren aan de Overcingellaan, landgoed Overcingel, het NS-station en de binnenstad. Het is ook een gebied waar ontwikkelingen zijn gepland zoals bijvoorbeeld het Acmesa terrein.

Het stationsgebied is de andere herontwikkelingslocatie in dit deelproject. Het stationsgebied van Assen wordt gezien als (1) een belangrijke entree van de stad en (2) een belangrijk multimodaal knooppunt waar verschilllende vervoersstromen bij elkaar komen en elkaar kruisen. In het stationsgebouw zijn onder andere de aan het stationsgebouw gelieerde voorzieningen opgenomen. Daarnaast maakt het huidige busstation en de kantorenzone tussen het spoor, de Spoorstraat en de Overcingellaan onderdeel uit van dit bestemmingsplan. Ook het spoorwegemplacement maakt onderdeel uit van het plangebied.

In het stationsgebouw, dat stamt uit de jaren '90, is een aantal stationsgerelateerde voorzieningen aanwezig. Naast een informatiebalie van de NS, betreft dit detailhandel (onder andere een kleine supermarkt en fietsenwinkel) en fietsenstallingen. Het gebouw grenst aan het perron en staat eveneens hiermee in verbinding.

Op het Stationsplein aan de voorzijde van het station zijn taxiplaatsen en kortparkeerplaatsen aanwezig. Aan de noordzijde van het station liggen fietsenstallingen, enkele parkeerplaatsen en een garagebedrijf en aan de zuidzijde ligt het busstation. Tevens zijn aan de oostzijde van het station fietsenstallingen en parkeerplaatsen aanwezig.

In de huidige situatie bestaat het plangebied voornamelijk uit verharding in de vorm van de wegverbinding Overcingellaan en de naastgelegen fiets- en wandelpaden. Voor het overige wordt het plangebied gevormd door groenstructuren in de vorm van (midden)bermen met op sommige plaatsen opgaande (laan)beplanting.

In de onderstaande paragrafen wordt de noodzaak voor reconstructie van dit gedeelte van de Stadsboulevard en Stationsgebied beschreven.

De Structuurvisie Assen 2030 en de Masterstudie FlorijnAs staan aan de basis van de Structuurvisie FlorijnAs waarin de (ruimtelijke) deelprojecten staan beschreven die bijdragen aan de hoofdambities van de gemeente Assen;

• Verbetering van de bereikbaarheid van Assen;
• Versterking van de economische ontwikkeling.

De Stadsboulevard wordt ontwikkeld tot één van de belangrijkste ontsluitingswegen van Assen en is tevens de drager van de verschillende deelprojecten van de FlorijnAs.

De Stadsboulevard heeft een verkeersfunctie (ontsluiting van de aangrenzende gebieden). Het wegprofiel wordt zodanig ingericht dat zowel het doorgaand verkeer als het bestemmingsverkeer gefaciliteerd worden. Dit wordt onder andere beoogd met het realiseren van een onderdoorgang voor het autoverkeer onder het stationsplein door en verbetering van kruispunten. De kruispunten worden gereconstrueerd en voldoende robuust en veilig gemaakt voor de afwikkeling van zowel doorgaand als bestemmingsverkeer.

De samenhang op stadsniveau wordt voornamelijk gezocht in het gebruik van veel groen om de weg door de stad te begeleiden en te zorgen voor eenheid. Per stadsdeel wordt continuiteit van het wegprofiel nagestreefd. Voor het gehele traject is dat echter niet mogelijk. Hiervoor zijn de context, gebruik en verkeersintensiteit te zeer verschillend. Er zijn globaal drie onderdelen te onderscheiden. Van zuid naar noord zijn dit: landschap - laan - parkway. Voor elk is een inrichtingsstrategie op hoofdlijnen geschreven. Dit plangebied heeft betrekking op het onderdeel 'Laan'.

De ruimtelijke samenhang op deelniveau is in het gebied 'Laan' gezocht in zachte overgangen tussen de weg en de stad. Dit sluit aan bij het kleinschalige karakter van de stedelijke omgeving.

Afbeelding 2. Te onderscheiden deelgebieden Stadsboulevard (bron: Integrale visie Stadsboulevard Assen).

De Laan zorgt voor verbinding en samenhang tussen de verschillende ontwikkelingsgebieden en de bestaande stad. Het doel is een hoogwaardig nieuw ingerichte laan met een continue bomenlaan en ruimte voor verblijven en verplaatsen. De Laan sluit aan op het groene netwerk van de stad.

Aan nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen liggen relevante beleidsdocumenten met beleidsuitgangspunten ten grondslag. Daarnaast dienen nieuwe ontwikkelingen passend te zijn binnen het beleid van de verschillende overheidsniveaus.

In de navolgende paragrafen worden de relevante beleidsuitgangspunten op rijksniveau, op provinciaal niveau, op regionaal niveau en op gemeentelijk niveau beschreven. Een beschrijving van het Europese beleid is vanwege het te hoge schaalniveau achterwege gelaten.

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) van kracht geworden. De SVIR heeft diverse nota's vervangen, zoals de Nota Ruimte en Nota Mobiliteit.

In de SVIR is de visie van de rijksoverheid op de ruimtelijke- en mobiliteitsopgaven voor Nederland richting 2040 aangegeven. Dit betreft een nieuw, integraal kader dat de basis vormt voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. Gekozen is voor een meer selectieve inzet van het rijksbeleid dan voorheen. Voor de periode tot 2028 zijn de ambities van het Rijk in drie rijksdoelen uitgewerkt:

• vergroten van de concurrentiekracht door versterking van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• verbeteren van de bereikbaarheid;
• zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden.

Decentrale overheden hebben meer beleidsvrijheid op het terrein van de ruimtelijke ordening gekregen; het kabinet is van mening dat provincies en gemeenten beter op de hoogte zijn van de actuele situatie in de regio en de vraag van bewoners, bedrijven en organisaties en daardoor beter kunnen afwegen welke (ruimtelijke) ingrepen in een gebied nodig zijn.

Een goede bereikbaarheid wordt gezien als nationaal belang. De opvang van de mobiliteitsgroei is een belangrijk aspect. Ingezet wordt op het creëren van een robuust en samenhangend systeem waarbij de modaliteiten worden versterkt en beter met elkaar worden verknoopt en waarbij de samenhang met ruimtelijke ontwikkelingen wordt vergroot.

Ook het zorgvuldig gebruik maken van de ruimte is een beleidsuitgangspunt van het Rijk. Bij nieuwe ontwikkelingen dient zoveel mogelijk de bestaande, beschikbare ruimte te worden gebruikt alvorens nieuwe ruimte aan te wenden.

Het kabinet heeft in de SVIR vastgelegd dat voor een beperkt aantal onderwerpen haar bevoegdheid tot het stellen van algemene regels moet worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op lokaal niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordeninig (Wro), gewenst.

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Slechts daar waar een directe doorwerking niet mogelijk is (bij de Ecologische Hoofdstructuur en bij de Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde) is gekozen voor een indirecte doorwerking via het provinciaal medebewind.

Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte.

Het plangebied en het planvoornemen worden niet beperkt door regels uit het Barro. In het bestemmingsplan zijn geen nadere bepalingen opgenomen.

Op 31 maart 2010 is de Crisis- en Herstelwet (Chw) in werking getreden. Met deze wet wordt vernieuwing en een versnelling van ruimtelijke ontwikkelingsprocessen nagestreefd. Hierbij gaat het ondermeer om grote bouwprojecten, infrastructurele projecten en projecten op het gebied van duurzaamheid, energie en innovatie. De bedoeling van de Chw is dat met nieuwe en/of aangepaste (ruimtelijke) procedures doelgericht wordt gewerkt aan werkgelegenheid en duurzaamheid.

Om de ontwikkelingen binnen de FlorijnAs versneld te kunnen realiseren en daarmee de Noordelijke economie te kunnen stimuleren, heeft de gemeente Assen besloten de FlorijnAs bij het Rijk aan te melden als 'lokaal project met nationale betekenis'. Hiermee is ingestemd, waardoor het plan valt onder de Chw.

In december 2009 is het Nationaal Waterplan vastgesteld. Het Nationaal Waterplan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de periode 2009 - 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan vervangt de Vierde Nota waterhuishouding en zet veel van het in de voorgaande nota’s waterhuishouding opgenomen beleid voort waaronder integraal waterbeheer en de watersysteembenadering. Daarnaast kijkt het waterplan verder vooruit om tot een klimaatbestendige aanpak te komen.

Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. Ook worden de maatregelen genoemd die hiervoor worden genomen. Het Nationaal Waterplan heeft betrekking op het gehele watersysteem, zowel oppervlaktewater, grondwater als de bijbehorende waterkeringen, oevers en dergelijke. Het Nationaal Waterplan bevat tevens de stroomgebiedbeheerplannen die op grond van de Kaderrichtlijn Water zijn opgesteld.

In de waterparagraaf (paragraaf 4.4) zijn de relevante beleidsaspecten voor het aspect water getoetst.

Het opwaarderen van de openbaar vervoersverbindingen waaraan dit bestemmingsplan bijdraagt, sluit aan bij de beleidsuitgangspunten van het Rijk. Daarnaast wordt bij de ontwikkelingen rond het stationsgebied gebruik gemaakt van de bestaande ruimte; het betreft een herstructurering in bestaand stedelijk gebied.

Mede vanwege de afwezigheid van specifieke regels vanuit het Barro zijn vanuit het rijksbeleid geen bezwaren tegen dit bestemmingsplan.

Op 2 juni 2010 is de Omgevingsvisie door de Provinciale Staten van de provincie vastgesteld. Daarnaast is op 14 april 2011 de Verordening Ruimtelijk Omgevingsbeleid in werking getreden. Deze verordening bevat voorschriften waar ruimtelijke plannen aan dienen te voldoen.

De missie uit de Omgevingsvisie luidt: 'Het koesteren van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe passend bij deze kernkwaliteiten'. De kernkwaliteiten zijn:

• rust, ruimte, natuur en landschap;
• oorspronkelijkheid;
• naoberschap;
• menselijke maat;
• veiligheid;
• kleinschaligheid (Drentse schaal).

Voor het bereiken van de missie is onder meer de ruimtelijke kwaliteit van belang. De provincie wil ontwikkelingen stimuleren die een bijdrage leveren aan de ruimtelijke kwaliteit. Deze kwaliteit zit voor de provincie in het zorgvuldig gebruikmaken van de ruimte, het behouden en waar mogelijk versterken van de kernkwaliteiten en het waarborgen van de kwaliteit van het milieu en de leefomgeving.

De provincie ziet het faciliteren van de te verwachten economische en demografische groei met een adequaat verkeer- en vervoersysteem als een hoofdopgave voor de regio Groningen-Assen. Dit systeem moet de bereikbaarheid garanderen van de binnensteden van Groningen en Assen en van de belangrijke woon- en werkgebieden in de regio. Ook moet het de groeiende vervoersvraag opvangen. Daarnaast moet Assen zich complementair aan Groningen kunnen ontwikkelen. De keuze voor verdichting van de stad wordt daarbij onderschreven.

De Verordening Ruimtelijk Omgevingsbeleid is een vertaling van de Omgevingsvisie voor zover het de planologisch relevante aspecten betreft. Het noordelijk deel van het plangebied (rond het station) is onderdeel van een intrekgebied ten behoeve van waterwinning. Op grond van de artikelen 7.1 en 7.15 van deze verordening geldt voor deze gronden een verbod op diepe boringen (verbodszone diepe boringen) en is WKO (warmte/koude opslag) niet toegestaan.

Met de structuurvisie Ondergrond Drenthe (vastgesteld 15 december 2010) worden de provinciale belangen afgewogen bij ingrepen onder het maaiveld. Voor activiteiten op meer dan 500 meter diepte geldt de Mijnbouwwet. De provincie vindt het belangrijk dat naast de nationale economische belangen ook de regionale en lokale omgevingsbelangen worden afgewogen door de provincie. Met de visie kan de provincie haar standpunten over provinciale belangen toetsen en onderbouwen.

De Drentse ondergrond kent vele gebruiksmogelijkheden. Naar de technisch/geologische gebruiksfuncties van de Drentse ondergrond zijn de afgelopen jaren diverse onderzoeken uitgevoerd.

Vanuit de structuurvisie komen geen specifieke regels voort die een nadere borging in dit bestemmingsplan behoeven.

In de provinciale Bodemvisie (2012) is het vastgestelde omgevingsbeleid uitgewerkt ten aanzien van het aspect bodem en vormt deze visie de basis voor de aanpak en verbetering van de bodemkwaliteit.

De visie reflecteerd de missie van de provincie ten aanzien van het aspect bodem voor de periode tot 2050:

"Als regionale overheid ontwikkelen we samen met eigenaren, gebruikers, beheerders en belanghebbenden bodembeleid voor de lange termijn. Respect voor ieders verantwoordelijkheid voor de Drentse bodemkwaliteit staat hierbij voorop. We zorgen als betrouwbare en deskundige partner voor een duidelijk beleidskader en goede informatie. Het benutten en beschermen van de bodem is een voortdurende afweging bij ruimtelijke en economische ontwikkelingen. De bodem wordt toekomstgericht beheerd en benut, waardoor ook voor volgende generaties de bodem zijn culturele, ecologische en economische kracht behoudt (‘people, planet, profit’)."

Voor de periode tot 2020 zijn een aantal ambities uitgewerkt. De navolgende thema's worden als prioriteit beschouwd:

• bodemgezondheid: "Van saneren en beschermen naar goed beheren; meer verantwoordelijkheid voor bodemgebruikers."
• bodemarchief: "Bodemwaarden als basis van het rijke Drentse Landschap; bodemschatten bewaren en benutten."
• bodemvoorraad: "De ondergrond als basis voor duurzame ontwikkeling: economische en ruimtelijke afweging."
• bodemkennis: "De provincie is kennismakelaar voor bodemkwaliteit".

Het provinciale verkeers- en vervoersbeleid, zoals neergelegd in het Provinciaal Verkeers- en Vervoersplan (PVVP) Drenthe 2007-2020 (mei 2007) beoogt een optimale en veilige bereikbaarheid in Drenthe. De samenhang en de betrouwbaarheid van de netwerken voor auto, openbaar vervoer, fiets en goederen zijn van provinciaal belang, evenals de verknoping van het regionale netwerk met het (inter)nationale netwerk. Hiermee worden gunstige vestigingsvoorwaarden gecreëerd voor economische ontwikkeling.

In het beleidsdocument wordt aangegeven dat de regio Noord-Drenthe (Assen - Groningen) de grootste potentie heeft voor de groei van werken en wonen in relatie tot de kansen in het verbeteren van de bereikbaarheid. Voor Assen dragen investeringen sterk bij aan een versterking van het multimodale vervoersmilieu. Daarbij wordt aangegeven dat het gebied ten zuidwesten van Assen een goede netwerkpositie heeft voor werkgelegenheid.

Het hoofddoel van het fietsplan Drenthe (december 2005) is om het fietsgebruik in de provincie te stimuleren, zowel in het stedelijk als landelijk gebied. De provincie draagt hierbij zorg voor een bovenlokaal netwerk van veilige en aantrekkelijke fietsroutes.

Daarnaast dienen fietsverbindingen zo rechtstreeks mogelijk naar, binnen en van stedelijke centra en naar OV-knooppunten te lopen. Door het bevorderen van het zogenoemde ketenvervoer (combinatie openbaar vervoer en langzaam verkeer) wordt beoogt de groei van het autogebruik terug te dringen.

Dit bestemmingsplan voorziet in de planologische regeling voor de herstructurering van bestaand stedelijk gebied. Bij deze herstructurering is (nagenoeg) geen uitbreiding van het bebouwd oppervlak voorzien. Hierdoor is sprake is van een zorgvuldig ruimtegebruik.

Met dit bestemmingsplan wordt eveneens invulling gegeven aan de provinciale doelstellingen met betrekking tot het verkeersaspect. Zo wordt de hoofdverkeersfunctie van de Stadsboulevard verbeterd door het wegnemen van obstakels (gelijkvloerse kruising wordt opgeheven). Er wordt namelijk een scheiding gemaakt in de gebruiksruimte door gemotoriseerd verkeer en het langzaam verkeer. Daarnaast wordt ook de openbaar vervoerssituatie verbeterd door het optimaliseren van het trein- en busstation wat betreft de veiligheid, toegankelijkheid en ontsluiting.

Tevens vinden met het planvoornemen ingrepen plaats in de bodem. Hierbij wordt rekening gehouden met de verschillende aspecten van de bodem zoals archeologie, bodemkwaliteit en de beperkingen omtrent de diepteboringen en energiemogelijkheden. In het bestemmingsplan zijn voor (on)mogelijkheden rond deze aspecten aanvullende regels opgenomen.

In 2007 heeft het Rijk besloten de Zuiderzeelijn niet aan te leggen. In plaats daarvan heeft het Rijk samen met het Noorden, ter versterking van de ruimtelijk-economische kwaliteit, het Regionaal Specfifiek Pakket (RSP) opgericht.

Dit pakket bestaat uit de onderdelen Regionaal bereikbaarheidspakket, Ruimtelijk Economisch Programma (REP) en Regionaal mobiliteitsfonds. Voor het Regionaal bereikbaarheidspakket dat bestaat uit de onderdelen 'Concrete projecten infrastructuur' en 'Openbaar vervoer', is door het Rijk 1,1 miljard euro beschikbaar gesteld.

Assen heeft een aanvraag RSP Bereikbaarheid/Concrete projecten infrastructuur en Openbaar vervoer ingediend bij het Rijk en gehonoreerd gekregen. Voor de gehele FlorijnAs is 237 miljoen euro beschikbaar gesteld. De FlorijnAs is hiermee één van de concrete projecten in het kader van het RSP en is ook als zodanig door het toenmalig kabinet ingebracht in de de Tweede Kamer op 16 november 2007. Het convenant is in 2008 door Rijk en regio ondertekent.

De Regio Groningen-Assen kiest ervoor de ontwikkeling van het vervoersnet en de ruimtelijke inrichting in de regio zo op elkaar af te stemmen dat beide elkaar ondersteunen in de vorm van de T-structuur met daarbij de volgende actiepunten:

• de verstedelijking wordt gebundeld in de steden Groningen en Assen en in de
  schragende kernen Leek/Roden en Hoogezand-Sappemeer. Dit draagt bij aan beheersing van de mobiliteit en van het energiegebruik. Het genereert vervoerswaarde voor hoogwaardige systemen en het voorkomt verstedelijking van het landelijk gebied;
• een regionaal vervoerssysteem van hoge kwaliteit is de drager van de verstedelijking. Dit betekent een beperkt aantal hoogwaardige vervoersassen van hoge kwaliteit tussen de stedelijke centra en binnen de stedelijke centra;
• binnen de technische en financiële mogelijkheden wordt de capaciteit van de regionale en stedelijke hoofdstructuur vergroot;
• de verstedelijking wordt maximaal ingepast in het bestaande stedelijke gebied. Verdichting van functies vindt plaats rond goed ontsloten intensiveringszones. Deze worden onderling goed bereikbaar gemaakt met een hoogwaardig openbaarvervoersnet;
• de ruimtelijke inrichting in de steden wordt afgestemd op het bevorderen van langzaam verkeer, het optimaal toeleiden van verkeer naar de zogeheten OV-knopen en het zo goed mogelijk benutten van een decentrale en duurzame energie-infrastructuur;
• werk, regionale en bovenlokale voorzieningen en zorgfuncties worden gebundeld bij OV-knopen en in intensiveringszones om de bereikbaarheid te garanderen en mobiliteit te reguleren. Werklocaties zullen in de meeste gevallen ook goed per auto ontsloten moeten zijn.

Het plangebied ligt in het beheersgebied van het waterschap Hunze en Aa's. Het beleid van waterschap Hunze en Aa's is verwoord in het beheerplan 2010-2015. De ruimtelijke zonering van de provincie heeft het waterschap vertaald naar een eigen zonering met water als belangrijkste element. Het waterschap benadrukt in haar functiezonering de volgende aspecten:

• de hoogte van de waterpeilen en het gewenste grondwaterregime (GGOR),
• een optimale wateraanvoer en -afvoer (waterkwantiteit), de waterkwaliteit voor verschillendefuncties en de inpassing van water in het landschap.

Het waterschap Hunze en Aa's kent binnen zijn beheergebied zeven watersystemen. Voor al deze stroomgebieden zijn integrale watersysteemplannen opgesteld waarin de doelen voor Waterbeheer 21ste eeuw (WB21) en de Kaderrichtlijn Water (KRW) zijn opgenomen. De KRW omvat regelgeving ter bescherming van alle wateren door middel van het stellen van haalbare doelen die voor de eerste termijn in 2015 worden bereikt. De kaderrichtlijn gaat daarbij uit van een benadering vanuit de stroomgebieden. De uitvoering van de kaderrichtlijn vraagt een grote inspanning van verschillende partijen op internationaal, nationaal en regionaal niveau.

Het waterschap zoekt naar duurzame oplossingen. Zij wil dat het water zoveel mogelijk binnen een plangebied wordt vastgehouden en dat relatief schoon water ook relatief schoon blijft. Een toename van het verharde oppervlak in risicogebieden of beekdalen wordt gecompenseerd met extra waterberging. Regenwater dat op verharde oppervlaktes valt en schoon genoeg is, wordt zoveel mogelijk vastgehouden of geborgen en eventueel hergebruikt. De laatste mogelijkheid is afvoeren via bestaande watergangen.

Het eigendom, beheer en onderhoud van oppervlaktewater en de bijbehorende infrastructuur ligt bij waterschap, gemeente of derden. Veranderingen hierin moeten besproken worden met de betrokkenen.

Het waterschap streeft ernaar om het hoofdwatersysteem in eigendom, beheer en onderhoud te hebben. Langs hoofdwatergangen dient een beschermingszones van 5 meter gevrijwaard blijven van obstakels. Obstakels kunnen bijvoorbeeld zijn: heggen, afrastering, bomen, schuttingen, schuurtjes, verharde paden. Alle werken binnen de beschermingszone dienen via een Keurontheffing te worden aangemeld.

Door de beoogde optimalisatie van verkeerskundige hoofdstructuur, de scheiding van de verschillende vervoerssoorten (gemotoriseerd- en langzaamverkeer) en de verbetering van het openbaar vervoersnetwerk, wordt invulling gegeven aan de gewenste ontwikkelingsrichting op regionaal niveau.

In februari 2010 is de integrale Structuurvisie Assen 2030 vastgesteld. Deze structuurvisie is een belangrijk instrument om vorm te geven aan de toekomst. In de structuurvisie zijn de gemeentelijke ambities benoemd. Het betreft de navolgende ambities:

• Assen groei- en toekomstbestendig: Assen telt in 2030 circa 80.000 inwoners. Geprobeerd wordt deze groei zoveel mogelijk binnen de bestaande grenzen te realiseren. Assen blijft overzichtelijk;
• Assen werkt: Assen is samen met Groningen de motor van de noordelijke economie en biedt voldoende werk en voorzieningen voor de eigen inwoners en regio;
• Assen is Assen: Assen is een stad met een herkenbare eigen identiteit: de hoofdstad van Drenthe;
• Assen sociaal: Assen is een stad waar iedereen meedoet en zich kan ontplooien. Een stad waar mensen zich veilig en prettig voelen;
• Assen woont: Assen biedt voor alle inwoners een passende, gevarieerde huisvesting in een prettige en veilige woonomgeving;
• Assen leeft: Assen is een dynamische stad met veel activiteiten voor inwoners en bezoekers. De binnenstad is aantrekkelijk en geliefd. De inwoners zijn actief op het gebied van cultuur, sport, uitgaan en recreatie;
• Assen duurzaam en groen: Assen is een duurzame en groene stad. Duurzaamheid wordt breed opgevat: het gaat over hoe wordt omgaan met de (groene) omgeving en met elkaar. Assen moet ook voor toekomstige generaties mooi en aantrekkelijk blijven. Assen wil daarnaast CO2-neutraal worden. Dat houdt in dat zoveel mogelijk energie wordt bespaard en via duurzame energie in de resterende energiebehoefte wordt voorzien;
• Assen bereikbaar: Assen is voor iedereen bereikbaar met alle vormen van vervoer. De meeste verplaatsingen gaan per fiets, openbaar vervoer en te voet.

Als uitwerking van de Structuurvisie Assen 2030 is een masterstudie opgesteld naar de ontwikkelkansen van de gebieden langs de noordzuidas. Op basis van de uitkomsten van deze masterstudie is besloten verder te gaan met de uitwerking van de deelprojecten in de FlorijnAs.

In de FlorijnAs zijn zes deelprojecten te onderscheiden met elk een eigen karakter en specifieke (her)ontwikkelkansen:

1. Assen Zuid;

2. Havenkwartier;

3. Revitalisering Stadsbedrijvenpark;

4. Assen aan de Aa;

5. Stationsgebied en Stadsboulevard;

6. Tweede fase Blauwe As.

Om de ontwikkelingen binnen de FlorijnAs versneld te kunnen realiseren en daarmee de Noordelijke economie te kunnen stimuleren, heeft de gemeente Assen besloten de FlorijnAs bij het Rijk aan te melden als 'lokaal project met nationale betekenis' op grond van de Crisis- en herstelwet.

De Crisis- en Herstelwet biedt een middel om de werkgelegenheid te versterken en de ambities met een prioriteit te realiseren. Om daadwerkelijk gebruik te kunnen maken van de versnellingsmogelijkheden die de wet biedt, zijn de Structuurvisie FlorijnAs en de bijbehorende PlanMER opgesteld.

De Structuurvisie Assen 2030 en Masterstudie FlorijnAs staan aan de basis van de Structuurvisie FlorijnAs. De gemeente sluit aan bij bestaand beleid en heeft de bestuurlijke afspraken die al zijn gemaakt, vastgelegd in deze structuurvisie.

De structuurvisie FlorijnAs brengt samenhang aan in de deelprogramma’s en biedt het planologisch kader voor het versneld realiseren hiervan. De structuurvisie is concreet op de korte termijn en flexibel op de lange termijn.

Vanwege de Mer-plicht die geldt voor de gehele FlorijnAs (alle projecten samen), is tezamen met de structuurvisie een PlanMER opgesteld. Hierin worden de effecten van het plan op de omgeving onderzocht en beoordeeld.

De gemeenteraad heeft op 26 januari 2012 de integrale visie en de bijbehorende deelgebiedsvisies met betrekking tot de Stadsboulevard vastgesteld.

Deze visies vormen een verdere concretisering van de opgave voortvloeiend uit de Masterstudie en Structuurvisie FlorijnAs. Dit document beschrijft het totale wegontwerp in samenhang met mogelijk flankerende gebiedsontwikkelingen. Er wordt een samenhangend beeld gegeven van de plannen met een toelichting op de integrale overwegingen, motiveringen en keuzes.

Voor de inrichting van de Stadsboulevard gaat het om het vinden van een goede balans tussen de verschillende programmapunten van de FlorijnAs. Alleen door het creëren van synergie tussen de diverse aspecten kan blijvende meerwaarde voor de stad worden bereikt. Dat betekent een toekomstvast verkeerssysteem, een duurzame vormgeving van de openbare ruimte en het in stand houden en versterken van natuur in de stad.

Het doel van de integrale visie is een overkoepelend en samenhangend ontwerpvoorstel voor de Stadsboulevard als geheel en voor de afzonderlijke plandelen. Deze visie vormt, samen met het stedenbouwkundig plan Stationsgebied, de basis voor dit bestemmingsplan.

De plannen voor het stationsgebied zijn neergelegd in een stedenbouwkundig plan inclusief toelichting (Grontmij, 14 december 2012). De navolgende figuur toont dit plan. Het stedenbouwkundig plan is door de gemeenteraad van Assen vastgesteld op 28 maart 2013 en vormt de basis voor dit bestemmingsplan.

Afbeelding 3. Stedenbouwkundig plan Stationsgebied.

Vanuit de strategische agenda van het Samenwerkingsverband Noord Nederland (SNN) en de Regiovsisie Groningen-Assen streven de provincie Drenthe en de gemeente Assen naar een concentratie van wonen en werken in de stedelijke centra. Een goede bereikbaarheid speelt hierbij een belangrijke rol. Een goede bereikbaarheid wordt verzekerd door een combinatie van auto, fiets en OV-maatregelen. De autocapaciteit wordt uitgebreid als dat onontkoomnaar is vanuit oogpunt van de verkeersveiligheid, leefbaarheid en economische ontwikkeling.

Dit in ogenschouw nemend, hebben de provincie Drenthe en de gemeente Assen het Convenant Duurzame Stedelijke Bereikbaarheid ondertekend (2005).

In de Strategienota worden de hoofdlijnen van het verkeersbeleid voor de komende jaren vastgesteld. De verkeersvraagstukken kunnen niet los worden gezien van de ruimtelijke en economische vraagstukken, hetgeen vraagt om een samenhangend beleid.

De inrichting van het hoofdwegennet moet worden aangepast ten behoeve van een veilige en vlotte verkeersafwikkeling. Ontsluitingswegen en invalswegen moeten voldoende op elkaar aansluiten. Voorts streeft de gemeente naar het behoud van de leefbaarheid in de woonwijken en terugdringing van de geluidsoverlast.

Het goed openbaar vervoersnetwerk acht de gemeente van belang. Het betreft hierbij verbindingen alsmede voorzieningen. Concreet wordt gesproken over het optimaliseren/aanpassen van het trein- en busstation.

Met de Groenstructuurvisie legt het gemeentebestuur van Assen het groenbeleid voor de gemeente voor langere termijn vast. De gemeente Assen heeft de duurzame ambitie om het groen en blauw te beschermen en waar nodig te verbreden door middel van:

• Consolidatie: de bestaande groenstructuren beschermen;
• Kwalitatieve versterking: de groenstructuren, waar nodig uitbouwen, verbinden en versterken;
• Integratie in het ruimtelijk beleid: de ‘groene’ belangen vroegtijdig in de ruimtelijke planvorming betrekken om daarmee te zorgen voor een evenwichtige inbreng van het groen.

Het Groene Frame is de vertaling van de Groenstructuurvisie naar de praktijk en biedt op basis van inventarisatie en een aanvullende analyse inzicht in de knelpunten, kwaliteiten en ontwikkelkansen voor het groen en blauw. Het Groene Frame van Assen vormt het toetsingskader bij het ontwikkelen van nieuwe initiatieven en toekomstige projecten.

In het waterplan heeft de gemeente een strategische visie geformuleerd omtrent het aspect water. De missie van de gemeente Assen omtrent water is een schoon, heel en veilig watersysteem tegen de laagst mogelijke maatschappelijke kosten.

Bij in- en uitbreidingsplannen geldt dat de functies zo moeten worden geordend en ingericht dat deze passen bij de bestaande grondwaterstanden.

Voor de werking van het watersysteem worden de volgende uitgangspunten gehanteerd:

• Water schoonhouden, scheiden, zuiveren;
• Water vasthouden- bergen- afvoeren;
• Water zichtbaar maken.

De gemeente hanteert een risicobenadering. Het watersysteem wordt wel ontworpen op basis van een ontwerpnorm met een inundatierisico van eenmaal in de 100 jaar. Vervolgens wordt de kans dat een gebeurtenis plaatsvindt berekend en beoordeeld tot welke schades dit leidt. Plaatselijk en tijdelijk ongemak in extreme situaties is wel acceptabel, maar water in woonruimten en tuinen wordt niet geaccepteerd.

Water moet een duidelijke en zichtbare plaats krijgen in Assen. Door water zichtbaar te maken wordt niet alleen de belevingskwaliteit van de leefomgeving vergroot, maar wordt ook wateroverlast voorkomen en kunnen ecologische verbindingen worden gecreëerd of hersteld.

Ten aanzien van de bedrijven/kantorenlocaties wordt in de Structuurvisie Binnenstad 2006 specifiek benoemd dat in het stationsgebied voldoende ruimte moet zijn voor de ontwikkeling van de kantorenfunctie. Daarnaast is in de Ontwikkelingsvisie binnenstad (2009) aangegeven dat deze gebieden de hoofdfunctie werken hebben en houden.

Uit de vorengaande beschrijving van het gemeentelijk beleid kan worden geconcludeerd dat het planvoornemen, als onderdeel van de FlorijnAs, de feitelijk uitwerking van het gemeentelijk beleid betreft. Hierbij speelt tevens dat vanuit het gemeentelijk beleid het streven is om het openbaar vervoersnetwerk te optimaliseren, waaraan het planvoornemen bijdraagt.

Daarnaast passen de ontwikkelingsmogelijkheden voor de kantorenlocaties ook binnen de visie van de gemeente op deze gebieden.

Naast het feit dat een nieuwe bestemmingsplan binnen het van toepassing zijnde beleid van rijk, provincie en gemeente tot stand moet komen, dient tevens rekening te worden gehouden met de aanwezige functies in en rond het gebied. In de volgende paragrafen zijn de randvoorwaarden die voortvloeien uit de fysieke omgeving, beschreven. Hierbij zijn de resultaten gebruikt van het onderzoek naar de milieueffecten in het kader van het, voor de structuurvisie vastgestelde, planMER.

Regelgeving

Bij het aspect milieuzonering gaat het om de situering van milieugevoelige objecten ten opzichte van milieuhinderlijke objecten. Hierbij dienen de richtafstanden uit de VNG-Brochure 'Bedrijven en Milieuzonering' (2009) in acht te worden gehouden.

Bestemmingsplan

Met dit bestemmingsplan worden de bestaande functies in het plangebied geoptimaliseerd.

Het stationsgebouw wordt hierbij hernieuwd waarbij het gebouw tevens in noordelijke richting wordt verplaatst. De bestaande bedrijfslocaties blijven behouden in vrijwel dezelfde vorm. Wel kan de situering van het tankstation wijzigen. Echter vermindert de afstand tot milieugevoelige objecten hierbij niet.

Gelet op de afstanden tot milieugevoelige bebouwing kan worden geconcludeerd dat er geen fricties aanwezig zijn c.q. ontstaan met de uitvoering van dit bestemmingsplan.

Tevens wordt de wegverbinding aangepast, onder andere met ondertunneling en veranderingen in het aantal rijbanen. In paragraaf 4.2.2 wordt hier nader op ingegaan.

Normstelling

Langs alle wegen (met uitzondering van woonerven en wegen met een 30 km/uur regime) bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidzones waarbinnen de geluidhinder vanwege de weg getoetst moet worden.

Binnen de geluidzone van een weg dient de geluidbelasting op de gevel van geluidgevoelige bestemmingen aan bepaalde wettelijke normen te voldoen. De breedte van de geluidzone is afhankelijk van het aantal rijstroken en of het betreffende wegvak is gelegen binnen of buiten stedelijk gebied. De geluidzone ligt aan weerszijden van de weg (gemeten vanuit de as van de weg). Onder stedelijk gebied wordt verstaan: "het gebied binnen de bebouwde kom, doch met uitzondering van het gebied binnen de bebouwde kom, voor zover liggend binnen de zone van een autoweg of autosnelweg als bedoeld in het Reglement verkeersregels en verkeerstekens" (artikel 1 Wgh). De Overcingellaan heeft in de toekomstige situatie een wegprofiel van 2x1 rijstrook (exclusief op- en afritten) en daarmee een zone van 200 meter.

De geluidbelasting wordt berekend aan de hand van de Europese dosismaat L_den (L day-evening-night). Deze dosismaat wordt weergegeven in dB. Deze waarde vertegenwoordigd het gemiddelde geluidsniveau over een etmaal.

Op basis van jurisprudentie dient in het kader van een goede ruimtelijke ordening ook bij wegen met een 30 km/uur regime de aanvaardbaarheid van de geluidbelasting te worden onderbouwd. De normen vanuit de Wet geluidhinder zijn op wegen met een 30 km/uur regime echter niet van toepassing.

Reconstructie

Er is sprake van een reconstructie in de zin van de Wgh indien een fysieke wijziging op of aan een bestaande weg uitgevoerd wordt waarbij als gevolg van deze wijziging de geluidbelasting op geluidgevoelige objecten met 2 dB of meer toeneemt. Voorbeelden van fysieke wijzigingen aan een weg zijn:

• wijziging van profiel, wegbreedte, hoogteligging of wegdek;
• wijziging van het aantal rijstroken;
• aanleg van kruispunten;
• aanleg van aansluitingen;
• veranderen snelheidsregime;
• verwijderen, plaatsen of wijziging van verkeerstekens.

De akoestische effecten van een fysieke reconstructie dienen inzichtelijk te worden gemaakt door middel van een (akoestisch) reconstructieonderzoek. De periode waarover de geluidbelasting moet worden vergeleken, is die tussen één jaar voor de reconstructie en 10 jaar na de reconstructie.

Als voorkeursgrenswaarde bij een reconstructie dient de geluidbelasting te worden aangehouden van de situatie één jaar voor reconstructie. Indien de geluidbelasting lager is dan 48 dB, bedraagt de voorkeursgrenswaarde 48 dB. Wanneer in het verleden een hogere waarde is vastgesteld, geldt de laagste waarde (de heersende geluidbelasting of de vastgestelde hogere waarde) als voorkeursgrenswaarde.

In eerste instantie dient beoordeeld te worden of tussen 1 jaar voor en 10 jaar na reconstructie de geluidbelasting op geluidsgevoelige objecten niet verder is toegenomen dan 1 dB (afgerond) ten opzichte van de voorkeursgrenswaarde. In dat geval is geen sprake van een reconstructiesituatie in de zin van de Wgh.

Indien de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden met 2 dB (afgerond) of meer, is sprake van een reconstructiesituatie in de zin van de Wgh en dienen maatregelen onderzocht te worden om de geluidstoename te beperken tot 1 dB of minder. Hebben geluidreducerende maatregelen onvoldoende effect, zijn deze financieel niet uitvoerbaar of stuit realisatie van maatregelen op stedenbouwkundige bezwaren, dan kan door het bevoegd gezag (onder voorwaarden) een hogere waarde worden vastgesteld op de gevels van gevoelige bestemmingen met een toename van 2 tot 5 dB. Een toename met meer dan 5 dB is alleen in uitzonderingsgevallen en onder voorwaarden mogelijk. De uiterste vast te stellen grenswaarde mag de waarde van 63 dB niet te boven gaan.

Uitgangspunten onderzoek

De Overcingellaan wordt tussen de Spoorstraat tot en met de Rolderstraat/Rolderhoofdweg, als onderdeel van de nieuwe Stadsboulevard gereconstrueerd. Voor de te reconstrueren wegen geldt in de huidige en in de nieuwe situatie een 50 km/uur regime. De Wgh is op deze weg van toepassing.

De te onderzoeken wijzigingen bestaan uit het voornemen om:

• het stationsplein te ondertunnelen, waardoor de Overcingellaan deels onder het maaiveld komt te liggen;
• de plaatselijke verdubbeling van het aantal rijstroken (van 2x1 naar 2x2) en het vervangen van het wegdek over het betreffende tracé van de Overcingellaan;
• het optimaliseren van de aansluitingen op de Overcingellaan, de tunnelmonden en op de Spoorstraat.

Op grond van de Wgh moet voor deze voorgenomen wijzigingen een (akoestisch) reconstructieonderzoek worden uitgevoerd. Langs de Overcingellaan en de daarop aansluitende wegen liggen namelijk geluidgevoelige bestemmingen (o.a. woningen). Het reconstructieonderzoek geeft inzicht in de akoestische effecten van de voorgenomen maatregelen ten opzichte van de geluidgevoelige bestemmingen.

Voor het reconstructieonderzoek is in 2013 (één jaar voor reconstructie) een verkeerstelling uitgevoerd. Deze gegevens dienen als input voor het akoestisch onderzoek. Voor het prognosejaar 2030 is het verkeersmodel van de gemeente Assen aangehouden.

In het verleden verleende hogere waarden

Indien voor een geluidsgevoelig object reeds eerder een hogere waarde is vastgesteld dient deze verleende hogere waarde in de beoordeling te worden betrokken. De te hanteren geluidsbelasting voor reconstructie bedraagt de laagste waarde van:

• de reeds verleende hogere waarde;
• de huidige geluidsbelasting.

Met betrekking tot de geluidsgevoelige bestemmingen binnen het aandachtsgebied zijn voor wegverkeer op 19 november 2013 de onderstaande hogere waarden vastgesteld:

• Steendijk 4 (50 dB als gevolg van Overcingellaan);
• Koekoekstraat 1 en 5 (50 en 52 dB als gevolg van Overcingellaan);
• Oosterparallelweg 56, 56A, 58, 58A, 58B, 60, 60A, 60B, 62, 62A, 64, 64A, 66, 67, 68, 69, 70, 71 en 72 (52 tot en met 54 als gevolg van Overcingellaan).

De geluidsbelasting ten gevolge van wegverkeer wordt momenteel uitgedrukt in L_den [dB] in plaats van in L_etm [dB(A)]. Conform artikel 3.7 van het Reken- en meetvoorschrift geluid 2012 wordt, indien een ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting vanwege een weg in dB(A) is vastgesteld, die waarde omgerekend tot de waarde van de geluidsbelasting in dB. In deze situatie is L_etm [dB] gelijk aan L_den [dB].

Resultaten onderzoek wegverkeerslawaai

Reconstructietoets

Door Ingenieursbureau Spreen is een akoestisch onderzoek uitgevoerd (d.d. 3 maart 2014, kenmerk 20140805-01). Dit akoestisch onderzoek heeft tot doel om inzichtelijk te maken of door de fysieke aanpassingen van de Overcingellaan en aansluitende wegen sprake is van een reconstructiesituatie. Het onderzoek maakt als bijlage 1 onderdeel uit van dit bestemmingsplan.

Op de gevels van twee woningen is sprake van een reconstructiesituatie op grond van de Wet geluidhinder. Voor deze woningen is in het verleden nog geen hogere waarde vastgesteld.

Maatregelen

Aan de bron is een aantal maatregelen denkbaar. Hierbij valt te denken aan: het beperken van de verkeersomvang, het wijzigen van de maximum snelheid of het wijzigen van de samenstelling van het verkeer. Het beperken van de verkeersomvang of de samenstelling van het verkeer is niet mogelijk, omdat de Stadsboulevard en de daarop aansluitende wegen een belangrijke ontsluitende functie voor de stad Assen heeft.

Het verlagen van de wettelijke maximumsnelheid is op de Overcingellaan eveneens niet mogelijk. De Stationsstraat wordt van 50 km/uur teruggebracht naar 30 km/uur. De Stadsboulevard en de aansluitende wegen hebben een maximumsnelheid van 50 kilometer per uur. Het verlagen van deze maximumsnelheid is gezien de functie van de wegen niet wenselijk, aangezien de doorstromingsfunctie dan in het geding komt.

Het beperken van de verkeersomvang, het wijzigen van de samenstelling van het verkeer of het verlagen van de maximumsnelheid ontmoet derhalve overwegende bezwaren van verkeers- en vervoerskundige aard.

Een andere maatregel aan de bron is het toepassen van een ander wegdektype. Op de te reconstrueren wegen is uitgegaan van het asfalttype fijn asfalt, SMA-NL8 en SMA-NL5. Een bronmaatregel betreft het aanbrengen van een dunne deklaag A of een dunne deklaag B. De gemeente Assen acht het aanbrengen van een dunne deklaag vanuit verkeerskundig oogpunt niet wenselijk, gelet op de benodigde constructieve eigenschappen voor de hellingbanen van de stationstunnel en het Rolderdek.

Maatregelen in het overdrachtsgebied in de vorm van geluidschermen ontmoeten bezwaren van stedenbouwkundige en financiële aard. Mogelijk wordt de tunnelwand geluidabsorberend uitgevoerd.

Hogere waarden

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat na het toepassen van deze bronmaatregelen voor één woning aan de Overcingellaan en één woning aan de Spoorstraat een hogere waarde moet worden vastgesteld. Deze waarde is inclusief de aftrek artikel 110g Wgh. Hierbij moet aangetoond worden dat het binnenniveau niet meer bedraagt dan L_den = 33 dB.

Voor het perceel Overcingellaan 2 dient een hogere waarde te worden vastgesteld van L_den 61 dB en voor het perceel Spoorstraat 4 dient een hogere waarde te worden vastgesteld van L_den 58 dB. Beide als gevolg van de Overcingellaan.

Resultaten Stationsstraat

Als gevolg van de aanpassing van de Stationsstraat neemt de geluidsbelasting op één woning en twee overige geluidgevoelige objecten toe. Omdat de Stationsstraat een 30 km/uur weg betreft hoeven voor deze objecten geen hogere waarden te worden vastgesteld.

Cumulatie

In het akoestisch onderzoek is rekening gehouden met de cumulatie van de verschillende geluidbronnen. Conform de regels voor cumulatie zijn de volgens artikel 110g Wet geluidhinder toegestane correcties overigens niet toegepast. De maximaal gecumuleerde geluidbelasting bedraagt 68 dB. Geconcludeerd kan worden dat de gecumuleerde geluidbelasting niet leidt tot een onaanvaardbaar hoge geluidbelasting.

De aan te vragen hogere waarden voor wegverkeerslawaai voldoen hiermee aan de normen van de Wet geluidhinder.

Conclusie

Uit het akoestisch onderzoek is gebleken dat als gevolg van de fysieke wijziging van de Overcingellaan en de daarop aansluitende wegen sprake is van een reconstructiesituatie op grond van de Wet geluidhinder.

Voor twee woningen wordt in het kader van dit bestemmingsplan door het college van burgemeester en wethouders een hogere waarde verleend. Het ontwerpbesluit hogere waarde wegverkeerslawaai is gelijktijdig met het ontwerp van het bestemmingsplan ter visie gelegd. Het ontwerpbesluit is opgenomen in bijlage 2 van dit bestemmingsplan.

Toetsingskader

Nederland heeft de Europese regels ten aanzien van luchtkwaliteit geïmplementeerd in de Wet milieubeheer. De in deze wet gehanteerde normen gelden overal, met uitzondering van een arbeidsplaats (hierop is de Arbeidsomstandighedenwet van toepassing) en locaties waartoe leden van het publiek gewoonlijk geen toegang hebben.

NSL/NIBM
Op 15 november 2007 is dit deel van de Wet milieubeheer in werking getreden. Kern van de wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hierin staat wanneer en hoe overschrijdingen van de luchtkwaliteit moeten worden aangepakt. Het programma houdt rekening met nieuwe ontwikkelingen zoals bouwprojecten of de aanleg van infrastructuur. Projecten die passen in dit programma, hoeven niet meer te worden getoetst aan de normen (grenswaarden) voor luchtkwaliteit. De ministerraad heeft op voorstel van de minister van VROM ingestemd met het NSL. Het NSL is op 1 augustus 2009 in werking getreden.

Ook projecten die 'niet in betekenende mate' (nibm) van invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven niet meer te worden getoetst aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. De criteria om te kunnen beoordelen of er voor een project sprake is van nibm, zijn vastgelegd in de AMvB-nibm.

In de AMvB-nibm is vastgelegd dat na vaststelling van het NSL of een regionaal programma een grens van 3% verslechtering van de luchtkwaliteit (een toename van maximaal 1,2 µg/m³ NO₂ of PM₁₀) als 'niet in betekenende mate' wordt beschouwd.

Regeling beoordeling luchtkwaliteit
In de Regeling beoordeling Luchtkwaliteit 2007 worden de (nauwkeurigheids-) eisen ten aanzien van metingen van de luchtverontreinigende stoffen nader uitgewerkt. Onder andere is in deze regeling de hoeveelheid fijn stof van natuurlijke oorsprong opgenomen die mag worden afgetrokken van de gemeten of berekende fijn stofconcentraties in de lucht. Dit wordt in de praktijk ook wel de 'zeezout-aftrek' genoemd. Voor de gemeente Assen betekent dit dat de jaargemiddelde concentratie van PM₁₀ mag worden verminderd met 4 µg/m³. Het aantal overschrijdingsdagen mag worden verminderd met zes.

Onderzoeksresultaten

In opdracht van de gemeente Assen heeft DGMR een onderzoek verricht naar de luchtkwaliteit ter plaatse van het Stationsgebied in Assen. Daarbij zijn de effecten op de luchtkwaliteit van de voorgenomen wijziging inzichtelijk gemaakt en getoetst aan de wettelijke normen.

Voor het jaar 2019 met en zonder de voorgenomen ontwikkeling zijn de concentraties bepaald voor stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10). Hieruit volgt dat voor NO2 het project in betekende mate bijdraagt aan de luchtkwaliteit ter plaatse. PM10 draagt niet in betekenende mate bij aan de luchtkwaliteit. Wel wordt in alle situaties voldaan aan de geldende grenswaarden. Het milieuaspect luchtkwaliteit vormt daarmee geen belemmering voor de doorgang van het plan.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening zijn ook de concentraties stikstof en fijn stof vastgesteld in de jaren 2015 (jaar van vaststelling bestemmingsplan) en 2024 (zichtjaar circa 10 jaar na vaststelling van het plan). In alle onderzochte jaren liggen de concentraties onder de grenswaarden. Daarmee wordt voldaan aan normstelling uit de Wet milieubeheer. Het onderzoek is als bijlage 3 bij dit bestemmingsplan gevoegd.

Conclusie

De normen zoals die in de Wet milieubeheer zijn weergegeven, worden niet overschreden. Het bestemmingsplan is met het oog op het aspect luchtkwaliteit uitvoerbaar.

Specifiek beleid

Nota bodembeheer

De nota Bodembeheer (2009) geeft invulling aan de bodemambities van de gemeente Assen met betrekking tot hergebruik van grond en baggerspecie. De gemeente Assen heeft hierbij voor gebiedsspecifiek beleid gekozen. Het grootste deel van de gemeente Assen heeft een diffuse bodemkwaliteit gelijk aan de achtergrondwaarde (schone grond). Het gebiedsspecifieke beleid houdt in dat binnen bedrijventerreinen categorie wonen grond (LMW2) kan worden toegepast. Binnen woonwijken mag alleen schone grond (achtergrondwaarde, LMW1) worden toegepast.

Voor een groot deel van het plangebied geldt dat LMW1 moet worden toegepast. In het uiterste noorden van het plangebied is een klein gebied aangewezen waar het gebruik van LMW2 is toegestaan. De onderstaande afbeelding toont de toepassingskaart.

Afbeelding 4. Toepassingskaart bodem

Onderzoeksresultaten

In het kader van de herontwikkeling van het stationsgebied is ter plaatse een historisch onderzoek uitgevoerd (Tauw; Samenvattend bodemrapport betreffende het Stationsgebied te Assen; projectnr 4649149; 20-7-2011). In dit rapport is een overzicht opgenomen van de locaties waar bodemonderzoeken en/of saneringen zijn uitgevoerd dan wel moeten plaatsvinden. In het gebied zijn namelijk locaties aanwezig waar, in meer of mindere mate, sprake is van bodemverontreiniging. Het rapport is opgenomen in bijlage 4 van dit bestemmingsplan.

Voor de uiteindelijke uitvoering van dit bestemmingsplan, de herichting van het stationsgebied en wegaanpassingen, wordt nog nader bodemonderzoek verricht en de bodem wordt, daar waar nodig, ontdaan van eventuele verontreinigingen. Afbeelding 5 geeft een overzicht van de in het plangebied aanwezige verontreinigingen.

Afbeelding 5. Overzicht verontreinigingslocaties.

Daarbij wordt nog opgemerkt dat het voorliggend bestemmingsplan niet voorziet in de oprichting van nieuwe, milieugevoelige functies.

Conclusie

Met het bovenstaande in ogenschouw nemend bestaan er geen bezwaren tegen de uitvoering van het onderhavig planvoornemen mits het risico van verspreiding van eventuele vervuiling naar omliggende locaties wordt geborgd.

Toetsingskader

Inrichtingen

Op 13 februari 2009 is het gewijzigde Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) in werking getreden. Dit besluit geeft voorwaarden voor nieuwe en bestaande situaties ten aanzien van het plaatsgebonden risico en het groepsrisico van inrichtingen waarin bepaalde gevaarlijke stoffen worden gebruikt, opgeslagen of geproduceerd. Het plaatsgebonden risico onderscheidt grens- en richtwaarden voor (beperkt) kwetsbare objecten. Het betreft de berekende kans per jaar dat een persoon overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval bij een risicobron, aangenomen dat hij op die plaats permanent en onbeschermd verblijft. Deze kans mag maximaal 1 op een miljoen (10^-6) per jaar zijn.

Het groepsrisico is van toepassing op groepen personen in het invloedsgebied van een inrichting met gevaarlijke stoffen en de kans op overlijden. Dit wordt weergegeven in een Fn-curve en getoetst aan een oriënterende waarde.

Vervoer van gevaarlijke stoffen

Het Rijk is bezig met het opstellen van nieuwe wetgeving rond transportroutes, het Besluit transportroutes externe veiligheid (Btev) met het bijbehorende Basisnet. Dit besluit gaat de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen vervangen en treedt naar verwachting in 2014 in werking.

Het Besluit transportroutes externe veiligheid sluit aan op de bepalingen uit het Besluit externe veiligheid inrichtingen omtrent het plaatsgebonden risico en groepsrisico. Daarnaast wordt het Basisnet voor wegen, spoor en water opgesteld. Dit basisnet omvat alle rijkswegen, spoorlocaties met goederenvervoer en kanalen en rivieren met goederenvervoer, met de bijbehorende (eventueel aanwezige) risicoafstanden.

Buisleidingen

Op 1 januari 2011 is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) in werking getreden met de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb). Dit besluit omvat de nieuwe regelgeving op het gebied van buisleidingen waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

In plaats van de bebouwings- en toetsingsafstanden waar in de oude circulaires van werd uitgegaan, dienen nu de belemmeringenstrook (5 m bij leidingen met een druk boven de 40 Bar), de plaatsgebonden risicocontour (10^-6) en het invloedsgebied van het groepsrisico (1%-letaliteitsgrens) in acht te worden gehouden bij ruimtelijke ontwikkelingen.

Specifiek beleid

Beleidsvisie externe veiligheid Assen

Om ruimte te bieden aan de ruimtelijke ontwikkeling van Assen en om er voor te zorgen dat er geen onnodige of onacceptabele veiligheidsrisico’s worden gelopen, is het wenselijk om sturing te geven aan ruimtelijke ontwikkelingen binnen bestaande risicocontouren. De gemeente Assen heeft hiertoe de beleidsvisie externe veiligheid ontwikkeld (2008).

Assen kiest voor gebiedsgerichte ambitieniveaus. Voor woonwijken kiest Assen voor een maximaal veiligheidsniveau. Op bedrijventerreinen kiest Assen voor een grotere flexibiliteit om gewenste ontwikkelingen mogelijk te maken.
In onderstaande tabel zijn de ambitieniveaus per type gebied weergegeven.

Onderzoeksresultaten

Naar aanleiding van de nieuwe ontwikkelingen rond het stationsgebied is in opdracht van de gemeente Assen door Umeo een QRA uitgevoerd. De resultaten van dit onderzoek worden in deze paragraaf weergegeven. Het onderzoek maakt als bijlage 5 onderdeel uit van dit bestemmingsplan.

Vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg

Over dit deel van de Stadsboulevard vindt nu, maar ook in de toekomst, geen vervoer van gevaarlijke stoffen plaats. Via een convenant heeft de gemeente vastgelegd dat het LPG-transport via het noorden plaatsvindt en niet over wegen gelegen binnen het stationsgebied. Met het oog hierop legt de wegverbinding dan ook geen extra risico op de omgeving.

Vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor

Daarnaast ligt het plangebied in de nabijheid van de spoorlijn Assen - Groningen. Over deze spoorlijn worden gevaarlijke stoffen getransporteerd.

Binnen de PR 10^-6 contour van het plaatsgebonden risico bevinden zich geen (beperkt) kwetsbare objecten. Daarmee is voldaan aan de eis uit het Btev voor het plaatsgebonden risico en de veiligheidszone.

Het groepsrisico neemt toe. De grootste oorzaak is de feitelijke verdichting nabij het stationsgebied met kantoren. Ook na maximale realisatie van kantoren blijft de curve van het groepsrisico met 0,1*OW ruim onder de orienterende waarde.

Een deel van het plasbrandaandachtsgebied (PAG) strekt zich uit tot in het plangebied. Uit het Btev volgt dat zwaar gemotiveerd moet worden waarom nieuwe objecten binnen het PAG gerealiseerd moeten worden. In dit bestemmingsplan is daarom het PAG op de verbeelding weergegeven. Bouwen van nieuwe kwetsbare objecten binnen het PAG is onder strikte voorwaarden toegestaan.

Risicovolle inrichtingen

Binnen het plangebied en in de directe nabijheid daarvan liggen geen risicovolle inrichtingen. In het kader van het Besluit risicovolle inrichtingen zijn er geen belemmeringen ten aanzien van de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

Buisleidingen

Op een afstand van circa 800 meter ligt de dichtstbijzijnde aardgastransportleiding. Gelet op de afstand tot het plangebied kan een nadere beschouwing achterwege blijven.

Conclusie

Met inachtneming van het planbrandaandachtsgebied zijn er geen belemmeringen ten aanzien van het aspect externe veiligheid die de uitvoering van het planvoornemen in de weg staan.

Toetsingskader

Natuurbeschermingswet

De gebiedsbescherming is geregeld in de Natuurbeschermingswet (1998). De Natuurbeschermingswet regelt de bescherming van gebieden die in het kader van de Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn beschermd moeten worden. Handelingen die leiden tot (significante) negatieve effecten op de natuurwaarden binnen Natura 2000-gebieden mogen niet plaatsvinden zonder vergunning (artikel 19d, eerste lid). Voor alle Natura 2000-gebieden worden beheerplannen opgesteld, waarin wordt vastgesteld hoe en wanneer de doelen voor een gebied behaald worden.

Flora- en faunawet

Sinds 1 april 2002 regelt de Flora- en faunawet de bescherming van in het wild voorkomende inheemse planten en dieren. In de wet is onder meer bepaald dat beschermde dieren niet gedood, gevangen of verontrust mogen worden en planten niet geplukt, uitgestoken of verzameld mogen worden (algemene verbodsbepalingen, artikelen 8 t/m 12). Bovendien dient iedereen voldoende zorg in acht te nemen voor in het wild levende planten en dieren (zorgplicht, artikel 2). Daarnaast is het niet toegestaan om hun directe leefomgeving, waaronder nesten en holen, te beschadigen, te vernielen of te verstoren. De Flora- en faunawet heeft dan ook belangrijke consequenties voor ruimtelijke plannen.

Bij ruimtelijke plannen met mogelijke gevolgen voor beschermde planten en dieren is het verplicht om vooraf te toetsen of deze kunnen leiden tot overtreding van algemene verbodsbepalingen. Wanneer dat het geval dreigt te zijn, moet onderzocht worden of maatregelen genomen kunnen worden om dit te voorkomen, of de gevolgen voor beschermde soorten te verminderen. Onder bepaalde voorwaarden geldt een vrijstelling of is het mogelijk van de minister van Economische Zaken ontheffing van de algemene verbodsbepalingen te krijgen voor activiteiten op het gebied van ruimtelijke ontwikkeling en inrichting. Ten aanzien van de criteria die voor vrijstellingen en ontheffingen gelden, kunnen drie groepen soorten worden onderscheiden. Deze groepen sluiten aan bij de indeling in tabellen van de AMvB Flora- en faunawet.

Groep 1: Algemene soorten waarvoor een vrijstelling geldt (Tabel 1 AMvB):

Voor algemeen voorkomende soorten geldt een algemene vrijstelling van de verboden 8 tot en met 12. Aan deze vrijstelling zijn geen aanvullende eisen gesteld. Wel blijft ook voor deze soorten de zorgplicht van kracht.

Groep 2: Overige soorten waarvoor een vrijstelling geldt wanneer volgens een gedragscode gewerkt wordt (Tabel 2 AMvB; vogels):

Voor een aantal soorten geldt een vrijstelling mits volgens een door het ministerie goedgekeurde gedragscode wordt gewerkt. Wanneer een dergelijke gedragscode (nog) niet beschikbaar is, kan een ontheffing worden aangevraagd. Deze kan worden verleend indien de beoogde ruimtelijke ingreep geen afbreuk doet aan de gunstige staat van instandhouding van de soort(en). Eventueel moeten hiertoe mitigerende en compenserende maatregelen genomen worden. Voor vogels geldt echter een uitgebreide toets voor een ontheffing (zie onder groep 3).

Groep 3: Habitatrichtlijn bijlage IV-soorten en in AMvB aanvullend aangewezen soorten (streng beschermde soorten) (Tabel 3 AMvB):

Voor soorten genoemd in bijlage IV van de Habitatrichtlijn en voor de door het ministerie van Economische Zaken per algemene maatregel van bestuur nog aanvullend aangewezen soorten geldt een zwaar beschermingsregime. Voor deze soorten geldt geen vrijstelling voor ruimtelijke ontwikkeling en inrichting. Een ontheffing kan alleen worden verleend wanneer:

• geen andere bevredigende oplossing bestaat;
• sprake is van dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard, en voor het milieu gunstige effecten;
• geen afbreuk wordt gedaan aan een gunstige staat van instandhouding van de soort.

Specifiek beleid

Ecologische hoofdstructuur

De Ecologische Hoofdstructuur (EHS) is een samenhangende structuur van gebieden met een speciale natuurkwaliteit (doelen). De Ecologische Hoofdstructuur moet biodiversiteit en duurzame natuurkwaliteit waarborgen.

Op een afstand van circa 650 meter van het plangebied ligt de (provinciale) Ecologische Hoofdstructuur.

Natura-2000 gebied Drentsche Aa

Op een afstand van circa 1.600 meter van het plangebied ligt het Natura-2000 gebied de Drentsche Aa. Het Drentsche Aa-gebied ligt ten oosten van Assen. Het gebied is een van de laatste gave stroomdalen in ons land. Het bestaat uit oud Drents cultuurlandschap met madelanden, bosjes, houtwallen, essen (akkers), heide, jeneverbesstruwelen, esdorpen, hunebedden en landgoederen. Door het gebied lopen een groot aantal beken en beekjes. Het Natura-2000 gebied bestaat, naast de madelanden van de Drentsche Aa, uit de onderdelen Balloërveld, Oudemolen, Gasterse Duinen, Gasterse Holt, Kampsheide, Eexterveld, De Strubben, De Vijftig Bunder en de omgeving van Zeegse. Ten zuiden van dit gebied liggen nog de afzonderlijke bijbehorende terreinen Geelbroek, omgeving van Amen en Andersche Diep.

Het Natura 2000-gebied Drentsche Aa is onder andere vanuit de Habitatrichtlijn en de Vogelrichtlijn (in concept) aangewezen en kent daarvoor instandhoudingsdoelstellingen. Het gebied is nog niet definitief aangewezen, dit betekent in feite dat het concept instandhoudingsdoelstellingen zijn.

Natura 2000-gebied Witterveld

Op een afstand van circa 3,5 kilometer van het plangebied ligt het Natura 2000 gebied het Witterveld. Dit heide- en hoogveengebied ligt ten zuidwesten van Assen. Het gebied maakte in het verleden onderdeel uit van de uitgestrekte Smildervenen die ooit grote delen van noordwest-Drenthe en aangrenzend Friesland bedekten. Vrijwel het gehele oorspronkelijke hoogveengebied is afgegraven. Dit terrein is echter door een samenloop van omstandigheden gespaard gebleven van ernstige ontwatering en afgraving.

In het gebied worden vochtige en droge heidevegetaties, rustend hoogveen en levende hoogveenvegetaties en plaatselijk opgaand bos, enkele schraalgraslanden en open water aangetroffen. Er is een goed ontwikkelde gradient van hoogveen naar droge heide op zandgrond aanwezig, waarin alle bijbehorende habitatypen goed ontwikkeld voorkomen. In de heide liggen enkele pingoruïnes.

Instandhoudingsdoelstellingen Natura 2000-gebieden

Voor een compleet overzicht van de (concept) instandhoudingsdoelstellingen wordt verwezen naar de Passende beoordeling FlorijnAs (toetsing in het kader van de Natuurbeschermingswet, d.d. 8 juni 2011). Dit document maakt als bijlage 5 onderdeel uit van het PlanMer FlorijnAs.

Onderzoeksresultaten ecologische beoordeling

In het kader van de plannen rond de Stadsboulevard en het Stationsgebied, is een ecologisch onderzoek uitgevoerd (Ecologische beoordeling herinrichting Stationsgebied en Stadsboulevard Assen, Altenburg & Wymenga d.d. 14 februari 2013) in de vorm van een deskstudie. In onderstaande tekst staan de bevindingen uit dit rapport beschreven. Het rapport is opgenomen in bijlage 7 van dit bestemmingsplan.

Gebiedsbescherming

De herinrichting van de Stadsboulevard en het Stationsgebied leidt niet tot significante negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van nabijgelegen Natura 2000-gebieden. Daarnaast leiden de werkzaamheden niet tot een aantasting van de wezenlijke waarden van de nabijgelegen provinciale Ecologische Hoofdstructuur.

Soortenbescherming

Uit de ecologische beoordeling is gebleken dat in het plangebied licht-beschermde soorten voorkomen. Voor deze soorten geldt een vrijstelling van enkele verbodsbepalingen van de Flora- en faunawet bij projecten in het kader van ruimtelijke ontwikkeling. De herinrichting veroorzaakt daarom geen conflict met de Flora- en faunawet ten aanzien van deze licht beschermde soorten.

Het gebied is in principe geschikt als leefgebied voor zwaar beschermde vleermuizen. Ook jaarrond beschermde vogels kunnen mogelijk op bepaalde locaties in het plangebied tot broeden komen. Door de herinchtingswerkzaamheden kunnen verblijfplaatsen van bovengenoemde wettelijk beschermde soorten worden aangetast of verstoord. In dat geval is er een knelpunt met de Flora- en faunawet. Om na te gaan of er een knelpunt optreedt met Flora- en faunawet, is aanvullend veldonderzoek uitgevoerd naar de aanwezigheid van bovengenoemde soorten in het plangebied.

Onderzoeksresultaten nader ecologisch onderzoek

Door Atlenburg & Wymenga is nader ecologisch onderzoek (veldonderzoek, d.d. 14 november 2013) uitgevoerd. Daarnaast is door Bureau Bakker een onderzoek ingesteld naar de mogelijke verblijfplaatsen van vleermuizen in de binnen het plangebied te slopen bebouwing. In deze paragraaf zijn de uitkomsten van deze onderzoeken opgenomen. De onderzoeken zijn als bijlage 8 en 9 bij dit bestemmingsplan gevoegd.

Natuurbeschermingswet

Mogelijk is sprake van beïnvloeding van de waterhuishouding en/of de grondwaterstand in het Beschermde Natuurmonument Landgoed Overcingel. Geadviseerd wordt om in overleg te treden met het bevoegd gezag (Provincie Drenthe). Op dat moment kan worden bepaald of de uitvoering vergunningplichtig en/of aanvaardbaar is volgens de Natuurbeschermingswet.

Soortenbescherming

Ten aanzien van vogels, amfibieen en zoogdieren kan gesteld worden dat voorgenomen planontwikkeling geen conflict veroorzaakt met de bepalingen van de Flora- en faunawet. Geadviseerd wordt om de werkzaamheden die tot verstoring en aantasting van broedende vogels en hun nesten kan leiden zo te plannen dat dit geen negatieve gevolgen heeft.

Soortenbescherming vleermuizen

Het veldonderzoek is gericht op de gevolgen van voorgenomen planontwikkeling voor de verblijfplaatsen, het foerageergebied en de vliegroutes van vleermuizen.

Verblijfplaatsen

Op basis van het veldonderzoek is vastgesteld dat in het plangebied geen verblijfplaatsen van vleermuizen aanwezig zijn. Het eventueel verwijderen van bomen en het slopen van de gebouwen in het stationsgebied zal daarom niet leiden tot negatieve effecten op verblijfplaatsen van vleermuizen. Er is daarom ten aanzien van dat aspect geen knelpunt met de Flora- en faunawet.

Foerageergebied en vliegroutes

Uit het veldonderzoek is naar voren gekomen dat in het plangebied foerageergebied en vliegroutes van vleermuizen (Gewone dwergvleermuis en Laatvlieger) aanwezig zijn. Het foerageergebied en de vliegroutes zijn echter niet essentieel voor de functionaliteit van verblijfplaatsen van vleermuizen in de omgeving van het plangebied. Door de herinrichting worden mogelijk (tijdelijk) een deel van het foerageergebied en/of vliegroutes van vleermuizen verstoord. Omdat ondanks deze verstoring de functionaliteit van verblijfplaatsen van vleermuizen in de omgeving blijft gewaarborgd, is er wat betreft die aspecten geen knelpunt met de Flora- en faunawet ten aanzien van vleermuizen.

Soortenbescherming overige zoogdieren

Door de herinrichting kan mogelijk een beperkt deel van het leefgebied van de Eekhoorn en de Steenmarter (tijdelijk) worden verstoord. Omdat genoemde soorten geen verblijfplaatsen in het plangebied hebben en er voldoende alternatief foerageergebied in de omgeving aanwezig is, zal dit niet leiden tot een verlies van de functionaliteit van verblijfplaatsen van deze soorten in de omgeving. Ook worden er geen individuele dieren aangetast. Daarmee is er geen knelpunt met de Flora- en faunawet ten aanzien van voornoemde soorten.

Conclusie

Uit het bovenstaande blijkt dat er vanuit het aspect ecologie geen belemmeringen zijn die de vaststelling van dit bestemmingsplan in de weg staan.

Dit bestemmingsplan voorziet in de reconstructie van het deel van de Overcingellaan vanaf de kruising met de Spoorstraat tot aan de zuidkant van de tunnel Rolderstraat en de herinrichting van het stationsgebied.

Toetsingskader

Om invulling te geven aan de sturende rol van water in ruimtelijke ordeningsprocessen is de Handreiking Watertoets opgesteld. Hierin is aangegeven op welke wijze de betrokken partijen tot een betere samenwerking kunnen komen. De watertoets is een procesinstrument waarmee alle belangen ten aanzien van waterhuishoudkundige aspecten kunnen worden afgewogen.

Het doel van een watertoets is om waterhuishoudkundige aspecten vroegtijdig in de ruimtelijke planvorming te betrekken. Waterhuishoudkundige aspecten hebben onder andere betrekking op veiligheid, wateroverlast, waterkwaliteit, volksgezondheid en bodemdaling. Dit heeft betrekking op alle wateren in Nederland.

Beoordeling

Het plangebied van dit bestemmingsplan ligt geheel binnen het beheersgebied van het Waterschap Hunze en Aa's. Met het Waterschap wordt intensief overleg gevoerd in het kader van de Watertoets. De inrichting van het plangebied heeft gevolgen voor het bestaande watersysteem en de (oppervlakte)waterkwaliteit. Hiertoe worden in het 'Watertoetstraject' maatregelen afgesproken die eventuele negatieve effecten tegengaan. De uitvoering van de watertoets is verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening.

Beschrijving watersysteem

In de navolgende alinea's volgt een beschrijving van het huidige watersysteem. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen het watersysteem aan de oostzijde en het watersysteem aan de westzijde van het spoor Hoogeveen - Groningen.

Binnen het gehele plangebied is geen open water in de vorm van oppervlaktewater aanwezig. Aan de oostzijde is een beduikerde hoofdwatergang aanwezig. Deze duiker maakt onderdeel uit van de regenwaterriolering van Assen.

Watersysteem ten oosten van het spoor (Oosterparallelweg en omgeving)

Het Stationsgebied is volledig gerioleerd. Aan de oostkant van het spoor ligt regenwaterriolering (voormalige watergang). Het regenwaterriool voert in zuidelijke richting af naar de spoorsloot ter hoogte van de Anemoonstraat. Vervolgens vindt afwatering plaats richting de Pelikaanstraat waar de spoorsloot weer overgaat in regenwaterriolering. Uiteindelijk loost dit stelsel in het Nijlandsloopje.

De Oosterparallelweg is afgekoppeld en aangesloten op het regenwaterriool.

In de Oosterparallelweg ligt een gemengd stelsel dat in noordelijke richting afvoert. Dit riool voert vervolgens in westelijke richting af naar de Oranjestraat en kruist daarbij de spoorbaan en sluit aan op het stamriool in de Prins Hendrikstraat. Ter hoogte van de tunnel Rolderstraat en de Steendijk ligt een verbindingsriool richting de westkant van de spoorbaan. Dit riool is als noodoverloop in gebruik.

Er zijn in dit deel van het plangebied geen klachten bekend over de waterhuishouding (kwaliteit of kwantiteit).

Watersysteem ten westen van het spoor (Overcingellaan en omgeving)

Het Stationsgebied is gemengd gerioleerd en voert af op het stamriool in de Overcingellaan. Dit geldt ook voor het busstation en de taxistandplaatsen.

Aan de westkant van de Overcingellaan ligt een stamriool, dit is een gemengd riool dat zorgt voor de afvoer van een groot deel van Assen zuid. Dit stamriool voert af richting het noorden, buigt af de Stationsstraat in en vervolgens met een bocht naar de Prins Hendrikstraat en sluit uiteindelijk aan op het gemengd riool in de Industrieweg.

De hemelwaterafvoer van de singels in het centrumgebied is zo aangelegd dat in de toekomstige situatie de hemelwaterriolering afvoert via de Stationsstraat, de Hendrik de Ruiterstraat, het Veemarktterrein en vervolgens naar de hwa-riolering in Het Kanaal.

De kantoorpanden en de parkeerplaatsen voor auto's zijn, vanaf het busstation tot aan de Spoorstraat, aangesloten op een (particulier)regenwaterriool. Dit regenwaterriool watert af in zuidelijke richting en sluit aan op het regenwaterriool dat afvoert richting het Nijlandsloopje en het Drentsche Aa gebied.

Landgoed Overcingel is een beschermd natuurmonument in het kader van de natuurbeschermingswet (1998). Deze status vraagt om bijzondere aandacht voor activiteiten die invloed op het natuurmonument kunnen veroorzaken. Het landgoed wordt bevloeid met water uit een (voorheen) artesische bron. Vanuit deze bron wordt, vanaf een diepte van ca. 65 meter, water opgepompt waarmee de sloten en het Grand Canal worden voorzien van water. Aanwezige greppels op het terrein dienen voor de afvoer van regenwater. Grote delen van het jaar staan deze greppels droog. Het watersysteem loost aan de zuidwestkant via een uitstroomput, met een drempelhoogte van NAP +8,25 m, op de regenwaterriolering in de Zuidhaege.

Er zijn geen klachten binnen dit deel van het plangebied bekend over de waterhuishouding (kwaliteit en kwantiteit).

Grondwater

Door de lokaal aanwezige keileemlagen komen in het plangebied ondiepe grondwaterstanden voor (< 40 cm -mv). De hoogste grondwaterstanden (GHG) treden lokaal vlak onder het maaiveld op. Het bodemtype zou globaal geclassificeerd kunnen worden als zand op keileem. Zonder extra voorzieningen is lokaal geen infiltratie en voldoende duurzame drooglegging mogelijk.

Uit de huidige grondwatermonitoring rond het stationsgebied blijkt de grondwaterstand ter hoogte van het stationsplein iets hoger te liggen dan aan de westkant en oostkant. Dit wordt mogelijk veroorzaakt door de bestaande fiets- en voetgangerstunnel (Vredeveldsetunnel). Deze kan lokaal zorgen voor verhoging van de ondiepe grondwaterstand omdat afstroming richting het noordoosten wordt belemmert door de tunnelbak. Op basis van de huidige inzichten blijkt de ondiepe stromingsrichting van het grondwater noordoostelijk te zijn.

De diepe grondwaterstromingsrichting is eveneens noordoostelijk gericht en buigt af naar het waterwingebied van de Waterleidingmaatschappij Drenthe.

Bij reconstructie van de openbare infrastructuur zal een drainagestelsel worden aangelegd om voldoende drooglegging (1,10 m -mv) van de wegconstructie te realiseren. De drainage is aangesloten op het regenwaterstelsel.

Het aanbrengen van de Overcingeltunnel, ter hoogte van het station, beïnvloed mogelijk de ondiepe grondwaterstand en de stromingsrichting. De gemeente Assen zal, in nauw overleg met de Provincie en de WMD, maatregelen nemen om de beïnvloeding van de grondwaterstand en grondwaterstroming zo klein mogelijk te houden. Zij ziet dit als een dynamisch proces waarbij bevoegd gezag (provincie) en de WMD als direct belanghebbende nauw betrokken worden.

Ontwerpgrondslagen Stationsgebied

Als beleidsuitgangspunt geldt dat in ieder geval het huidige oppervlaktewatersysteem gehandhaafd dient te blijven (Stand-still beginsel) en zo mogelijk in geval van herstructurering en revitalisering met bergingscapaciteit wordt uitgebreid in verband met de klimaatveranderingen. Met andere woorden als er bij planontwikkeling sprake is van een herindeling van de openbare ruimte mag geen verlies aan wateroppervlak optreden. Dit moet altijd worden gecompenseerd binnen de grenzen van het watersysteem. De bergingsruimte moet gezocht worden in hetzelfde peilgebied of in een benedenstrooms gelegen peilgebied.

Het streven is om de wegen, parkeerplaatsen en voetpaden voor een groot gedeelte in duurzame open elementen verharding uit te voeren. De hoofdwegen- en fietspadenstructuur hebben een gesloten verharding bestaande uit asfalt. De open elementen verharding bevordert de infiltratie (vasthouden) van het regenwater.

Bij de keuze om oppervlakteverharding af te koppelen van het gemengde rioolstelsel is het van belang om water van voldoende kwaliteit af te voeren naar het oppervlaktewater. Daarom is ervoor gekozen om het water van de kruisingsvlakken in de Overcingellaan, de tunnel van de Overcingellaan, het busstation en de taxistandplaatsen aan te koppelen op het gemengd stelsel en via de rioolwaterzuivering af te voeren. De overige verhardingen worden afgekoppeld en wateren af via aan te leggen regenwateriolering. Het nieuwe stationsplein wordt afgekoppeld en watert af richting het noorden.

Uitgangspunt is dat het afgekoppelde water van de wegen voorgezuiverd wordt en daarna pas op open water afwatert.

Planontwikkeling Stationsgebied

Toename verhard oppervlak

De hoofdstructuur van het deel van de Stadsboulevard in het onderhavig plangebied krijgt met de herinrichting:

• een rijbaanverdubbeling voor een groot deel van de doorgaande rijweg met verhoogde banden als kantopsluiting. Bij het stationsgebied is deels sprake van een enkele rijbaan (thv de tunnelbak);
• een maximum snelheid van 50 km/uur;
• kruispunten met verkeersregelinstallatie (VRI) en voorsorteervakken;
• vrijliggende fiets- en voetpaden;
• busstation en taxistandplaatsen.

Door de ontwikkeling neemt het verhard oppervlak niet toe.

Overcingeltunnel/perrontunnel

De aanleg van de Overcingeltunnel en de aanpassing van de Vredeveldsetunnel zal, met name tijdens de realisatie, invloed hebben op de lokale grondwaterstroming.

Ook de aanleg van de nieuwe perrontunnel (voetgangers en mindervaliden), die de oost- en westzijde van het station van Assen met elkaar verbindt en de aanleg van de fietsenkelder onder het stationsgebouw, zal de grondwaterstroming kunnen beïnvloeden.

Bij de aanleg van de tunnels zal, op basis van de huidige inzichten in de bodemopbouw, geen waterremmende laag worden doorsneden. De onderkant van de Overcingeltunnelbak (autotunnel) komt net in of boven de dikke potkleilaag te liggen. De ondiepe slecht doorlatende leemlagen zorgen lokaal voor een relatief hoge grondwaterstand. Doorsnijding van deze lagen kan een negatief effect hebben op de freatische grondwaterstand. Realisatie van de tunnel mag niet leiden tot verlaging dan wel verhoging van de lokale grondwaterstand. Schade aan omliggende gebouwen, wegen en natuur dient te worden voorkomen. Met nog nader uit te werken maatregelen dient voorkomen te worden dat verhoging of verlaging van de grondwaterstand optreedt, dan wel tot een minimum wordt beperkt. Voor, tijdens en na realisatie van de tunnel dienen grondwaterstanden gemeten te worden om inzicht te krijgen in eventuele veranderingen van de grondwaterstand.

Riolering

De kruisingsvlakken, de Overcingellaan, de Overcingeltunnel, het busstation en de taxistandplaatsen worden in de nieuwe situatie aangekoppeld op het gemengd rioolstelsel. De overige rijbanen en verhardingen worden afgekoppeld en aangesloten op een nieuw aan te leggen regenwaterriool. Dit regenwaterriool voert het water in zuidelijke richting af naar het Nijlandsloopje. Het streven is om dit regenwater aan de westkant van de Europaweg Zuid in een bovenloop van het Nijlandsloopje te laten uitkomen. In deze bovenloop (zijtak) zal bezinking van het vuil plaatsvinden door middel van een drempel.

Van de bestaande en te handhaven gebouwen zijn veel dakvlakken al afgekoppeld en aangesloten op het regenwaterriool. Het nieuwe stationsgebouw en het omliggende verhard openbaar gebied zal aangesloten worden op nieuw aan te leggen regenwaterriolering aan de oostkant van de Overcingellaan. Dit regenwater zal richting het noorden afwateren en aansluiten op de aan te leggen regenwaterriolering langs de Hendrik de Ruiterstraat. Het vuilwater van het stationsgebouw wordt aangesloten op het vuilwatersysteem in de Overcingellaan.

Om de afwatering van de singels in het centrumgebied te verbeteren zal in de Stationsstraat regenwaterriolering aangelegd worden. Dit riool wordt doorgetrokken naar de Hendrik de Ruiterstraat en parallel aan de Overcingellaan aangelegd worden tot de Roldertunnel.

Grondwaterwinningen

Het plangebied ligt gedeeltelijk binnen de verbodszone diepe boringen (zie paragraaf 3.3.1 provincie Drenthe) van de drinkwaterwinning van de Waterleiding Maatschappij Drenthe (WMD). Op circa 70 meter beneden maaiveld liggen de afzettingen die behoren tot de formatie van Urk. Deze afzettingen bestaan uit zeer grove goed doorlatende zanden. In deze bodemlaag (70-120 m -mv) wordt grondwater onttrokken door het pompstation Assen van de WMD. De WMD heeft een vergunning voor het onttrekken van 5 miljoen m³ grondwater per jaar voor de bereiding van drinkwater. Momenteel wordt circa 3 miljoen m³ grondwater per jaar onttrokken. Deze onttrekking bevindt zich stroomafwaarts van het plangebied. Voor de aanleg van de tunnel zal, indien nodig, een ontheffing in het kader van de Provinciale omgevingsverordening aangevraagd moeten worden.

Naast deze winning vinden er nauwelijks nog grote grondwateronttrekkingen in Assen plaats.

Aan de zuidwestkant van de kruising met de Spoorstraat is een voorziening met warmte-/koude opslag (WKO) aanwezig (Overcingellaan 4-172 ligt op ca. 200 meter vanaf ingang tunnelbak). De bron van deze WKO ligt op 60-90 m-mv. De onttrekking bij de aanleg van de tunnel zal nauwelijks tot geen invloed hebben op de diepe grondwaterstand en de WKO.

Conclusie

De aanleg van de Overcingeltunnel en de perrontunnel en de aanpassing van de Vredeveldsetunnel beïnvloeden vermoedelijk de grondwaterstanden in en rondom het plangebied. Omdat de oostzijde van het Landgoed Overcingel (natuurbeschermingswet) grenst aan het plangebied zal in nauw overleg met de Provincie Drenthe maatregelen worden getroffen om de grondwaterstand zo min mogelijk te beinvloeden. Afhankelijk van de realisatiewijze zal voor de uitvoering van dit project een waterwetvergunning nodig zijn. In het kader van deze vergunning worden met de Provincie Drenthe en het Waterschap Hunze en Aa's concrete afspraken gemaakt over onder andere de afkoppeling van verhard oppervlak en voorzieningen ten behoeve van de voorzuivering van afstromend regenwater. Daarnaast zal voor de realisatie van de tunnels een ontheffing in het kader van de POV worden aangevraagd.

Archeologie

Beleid

De gemeente Assen heeft als onderdeel van het archeologiebeleid een beleidskaart opgesteld. Op basis van de archeologische verwachtingskaart, de geïnventariseerde vindplaatsen, het overzicht van alle (archeologisch) onderzochte terreinen en de beleidsrichtlijnen van de provincie Drenthe voor de terreinen die als "provinciaal belang archeologie" zijn aangemerkt, is de beleidsadvieskaart opgesteld.

Op de beleidsadvieskaart zijn de beleidskeuzes van de gemeente Assen weergegeven. Alle (archeologische) elementen hebben een eigen kleurcode gekregen. In de legenda van de kaart zijn hieraan archeologische adviezen gekoppeld. De kaart is dus het instrument om in het geval van ruimtelijke ingrepen te bekijken of archeologisch onderzoek dient plaats te vinden voordat een vergunning kan worden afgegeven.

Afbeelding 6. uitsnede archeologische beleidsadvieskaart. De grens van het plangebied staat in blauw aangegeven.

Voor het bestemmingsplan 'Stationsgebied' zijn de volgende gebieden van toepassing op basis van het gemeentelijk archeologiebeleid:

• Lichtgroene aanduiding met rood kader

Ter plaatse van de licht groene aanduiding met een rood kader in het noordelijk en westelijk deel van het plangebied is sprake van een hoge of middelhoge verwachtingswaarde als gevolg van de oorspronkelijke ligging van een beekdal. Ter plaatse van deze aanduiding is sprake van een provinciaal belang archeologie.

• Lichtbruine aanduiding

Ter plaatse van de lichtbruine aanduiding in het zuidoosten van het plangebied is sprake van een hoge of middelhoge verwachtingswaarde in algemene zin.

• Cremekleurige aanduiding

De gebieden met een cremekleurige aanduiding (een groot deel van het zuidoostelijk deel plangebied) hebben een lage verwachtingswaarde ten aanzien van het aspect archeologie.

• Paarse aanduiding

De gebieden met een paarse aanduiding hebben betrekking op de historische kernen (1832) en zones rond historische nederzettingslocaties.

• Grijze aanduiding

De gebieden met een grijze aanduiding zijn inmiddels verstoord tot onder archeologisch niveau.

• Lichtblauwe aanduiding

De lichtblauwe aanduiding heeft betrekking op de bufferzones rond AMK terreinen en bekende vindplaatsen.

• Donkergroene cirkel

Deze cirkel heeft betrekking op een bufferzone rond voormalige voordes en bruggen. In de Stationsstraat ligt een klein deel van een dergelijke cirkel binnen het plangebied.

Onderzoeksverplichtingen

Archeologisch onderzoek en diepte van de ingrepen

De vraag is of bij alle bodemingrepen wel archeologisch onderzoek zou moeten worden uitgevoerd. Bij gebieden met een vrijstellingsgrens van 1.000 m² geldt namelijk dat men naast een minimale omvang ook een bepaalde diepte de grond in moet gaan om de verplichting opgelegd te krijgen. Zo is geen archeologisch onderzoek nodig voor ploegwerkzaamheden op een es met een oppervlakte van meer dan 1.000 m² en met een diepte van 0,25 meter -mv . De bouwvoor is hier immers al eeuwenlang gemengd.

Geen onderzoeksplicht, wel meldingsplicht

In een aantal gevallen geldt geen onderzoeksverplichting. Het gaat om de volgende zones:

• gebieden met een lage archeologische verwachting;
• gebieden met een bekende diepe bodemverstoring;
• gebieden die reeds eerder zijn onderzocht en waar voor het betreffende deelgebied geen vervolgonderzoek nodig werd geacht of waar onderzoek reeds definitief is afgerond;
• plangebieden waarvan het oppervlak aan ingrepen beneden een vrijstellingsgrens valt.

Archeologisch onderzoek verplicht bij ingrepen groter dan 1.000 m²

Er geldt een onderzoeksvrijstelling van 1.000 m² voor alle gebieden met een hoge of middelhoge verwachting op de archeologische beleidsadvieskaart waar geen andere grenzen gelden door de aanwezigheid van bekende vindplaatsen of andere bijzondere bepalingen. Dezelfde ondergrens geldt voor essen en beekdalen, uitgezonderd de dekzandkopjes die zich daarin bevinden. Onderzoek hoeft niet plaats te vinden bij bodemingrepen ondieper dan 0,30 meter beneden maaiveld, uitgezonderd (natuur) terreinen zonder bouwvoor, zoals heideterreinen. Het ontbreken van een bouwvoor kan betekenen dat de archeologische resten zich direct aan of onder het oppervlak bevinden.

Archeologisch onderzoek altijd verplicht

In een aantal zones is in alle gevallen onderzoek verplicht. De vrijstellingsgrens is daar in principe op 0 m² gelegd. In Assen is in de volgende gebieden archeologisch onderzoek in alle gevallen noodzakelijk:

• een zone van 50 meter (een buffer met een straal van 50 meter) rond bekende archeologische vindplaatsen;
• AMK-terreinen van zeer hoge archeologische waarde (waaronder de rijksmonumenten), hoge archeologische waarde en archeologische waarde, inclusief een bufferzone van 50 meter (uitgezonderd de historische kernen, die ook als AMK-terrein zijn aangewezen);
• een zone van 50 meter rond voordes en bruggen, die potentieel zijn voortgekomen uit voorden;
• depressies en laagten;
• dekzandkopjes in beekdalen;
• celtic fields.

De vrijstelling van archeologisch onderzoek ontslaat iemand niet van de plicht archeologische vondsten te melden conform artikel 53 van de Monumentenwet 1988. Als bij het uitvoeren van de ingrepen toch grondsporen en/of archeologische vondsten worden aangetroffen, dan moet hiervan direct melding gemaakt worden bij de provinciaal archeoloog.

Onderzoeksresultaten

Door Libau Steunpunt Monumenten is een bureauonderzoek uitgevoerd (Advies archeologie deellocaties Stadsboulevard Assen d.d. 14 februari 2013). Het bureauonderzoek is als bijlage 10 bij dit bestemmingsplan gevoegd.

Voor het stationsgebied kan geconcludeerd worden dat de bodem in het recente verleden (jaren '80) verstoord is. De kans op het aantreffen van archeologische resten is zeer klein. Daarnaast is een groot deel van het gebied praktisch niet te onderzoeken. Wel zou gekeken moeten worden of het technisch gezien mogelijk is om tijdens het uitgraven van de tunnelbak een paar profielopnames te maken van de bodemopbouw.

Conclusie

Gelet op de uitkomsten van het archeologisch onderzoek is in dit bestemmingsplan geen archeologische dubbelbestemming opgenomen.

Beleid

Per 1 januari 2012 dient in ruimtelijke plannen aandacht worden te besteed aan cultuurhistorie. Dit is een gevolg van de wijziging van artikel 3.1.6, tweede lid, onderdeel a Besluit ruimtelijke ordening. Hierin is aangegeven dat cultuurhistorische waarden dienen te worden mee gewogen bij het vaststellen van bestemmingsplannen.

Plangebied

Een klein deel van het plangebied, een deel van de Stationsstraat, valt binnen het Beschermd Stadsgezicht van Assen. In dit gebied vinden naast veranderingen in het wegdek en het straatmeubilair geen ontwikkelingen plaats. De waarden van het gebied worden dan ook niet aangetast.

Het gebied rond het station en de Overcingellaan zelf heeft geen cultuurhistorische waarde.

Conclusie

Ten aanzien van dit aspect treden geen belemmeringen op en is het planvoornemen uitvoerbaar. Ter waarborging van de cultuurhistorische waarden van het deel van de Stationsstraat dat binnen het Beschermd Stadsgezicht valt, is hiervoor in het bestemmingsplan een specifieke regeling opgenomen.

In 2013 heeft T&A Survey in opdracht van de Gemeente Assen een historisch vooronderzoek uitgevoerd naar locaties waar mogelijk explosieven zijn achtergebleven uit de Tweede Wereldoorlog. Uit het onderzoek zijn een groot aantal locaties in en rond Assen naar voren gekomen waar bombardementen of gevechtshandelingen hebben plaatsgevonden danwel loopgraven of tankgrachten aanwezig zijn geweest.

Ook binnen het plangebied Stationsgebied zijn diverse verdachte locaties aanwezig als gevolg van met name beschietingen en bombardementen. Als vervolg op het historisch vooronderzoek is gestart met het opstellen van een zogenaamde Projectgebonden Risico Analyse (PRA). Met een PRA worden de verdachte gebieden op basis van de toekomstige inrichting middels archief- en luchtfoto-onderzoek verder verkleind. Op bijgevoegde kaart zijn de onverdachte (groen) en verdachte gebieden opgenomen.

De verdachte gebieden worden in de volgende fase nader onderzocht met behulp van detectieonderzoek. Mochten er explosieven worden aangetroffen dan zullen deze worden geruimd. Deze aanpak sluit aan bij de notitie 'Omgang met conventionele explosieven uit de Tweede Wereldoorlog' welke op 30 januari 2014 door de gemeenteraad van Assen is vastgesteld.

De ontwikkelingen zoals beoogd met dit bestemmingsplan zijn meegenomen in het PlanMER voor het gehele programma van de FlorijnAs (FlorijnAs PlanMER Structuurvisie; projectnummer 307643, revisie 05; 3 oktober 2011).

Uit dit rapport blijkt dat het planvoornemen, vanuit milieu- en natuurwetgeving bezien, haalbaar is. Het PlanMer is als bijlage 6 bij dit bestemmingsplan opgenomen.

In dit onderdeel van de toelichting wordt nader ingegaan op de wijze waarop de voor het plangebied gewenste ontwikkeling juridisch is vastgelegd.

De opzet van de regels is enerzijds gerelateerd aan de geldende bestemmingsplannen en anderzijds is aangesloten op de Wet ruimtelijke ordening (Wro), de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Bij de vormgeving van de verbeelding en de regels is met de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 gewerkt. Tot slot is zoveel mogelijk het handboek van de gemeente Assen gevolgd.

Met de inwerkingtreding van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), per 1 oktober 2010, zijn de aanlegvergunning, de sloopvergunning en de binnenplanse ontheffing als instrumenten van het bestemmingsplan onderdeel van de omgevingsvergunning geworden (Wabo). In de Wabo wordt bijvoorbeeld niet meer gesproken van een ontheffing maar van een afwijking. Een bouwvergunning is een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk, en een aanlegvergunning is een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden.

Het bestemmingsplan kent vier hoofdbestemmingen en één dubbelbestemming te weten:

• Gemengd;
• Verkeer;
• Verkeer - Railverkeer;
• Verkeer - Verblijfsgebied;
• Waarde - Cultuurhistorie.

Ook is in het plan een aantal gebiedsaanduidingen opgenomen, te weten 'milieuzone - verbodszone diepe boringen', 'veiligheidszone - plasbrandaandachtsgebied', 'Wetgevingszone - verwezenlijking in naaste toekomst' en 'Overige zone - rijbanen'.

Gemengd

De kantoorgebouwen langs het spoor en aan de Stationsstraat zijn voorzien van de bestemming 'Gemengd'. In deze bestemming is enige flexibiliteit opgenomen betreft de functies die mogelijk zijn in de bebouwing (naast de kantoorfunctie ook dienstverlening, horeca van categorie 2 en maatschappelijke functies).

Binnen de bestemming is een aantal verbijzonderingen opgenomen in de planregels en op de verbeelding.

Ten eerste is in het zuidelijk deel van het plangebied de aanduiding 'verkooppunt voor motorbrandstoffen' opgenomen voor de vestiging van een benzineverkooppunt (naast de overige functies binnen deze bestemming). De aanduiding is ruimer getrokken dan de oorspronkelijke locatie van het tankstation. Dit om enige flexibiliteit in de ontwikkeling van een nieuw tankstation te brengen.

Ten tweede is het P+R terrein specifiek aangeduid voor 'parkeren'. Ter plaatse van deze aanduiding is tevens het langparkeren ten behoeve van de stationsvoorzieningen toegestaan.

Ten derde is ter plaatse van de aanduiding horeca categorie 3 tevens de vestiging van een horecabedrijf toegestaan in de categorie 3 op uitsluitend de begane grond van het gebouw. Deze aanduiding is gelegd op de percelen Stationsplein 8, 10 en 12.

Voor deze functies geldt dat gebouwd moet worden binnen het bouwvlak. Daarnaast is sprake van een hoogtebeperking en is voor de bedrijfslocatie langs het spoor een maximum bebouwingspercentage opgenomen. Buiten bebouwing zijn de gronden ondermeer bestemd voor het parkeren (voor het deel langs het spoor ook langdurig), groenvoorzieningen en verkeer- en verblijfsvoorzieningen.

Wat betreft de bebouwing aan de Stationsstraat geldt een specifieke regel voor het behoud van een onderdoorgang voor voetgangers.

Verkeer

De bestemming 'Verkeer' heeft betrekking op het overgrote deel van de gronden binnen dit bestemmingsplan en ziet op wegen met een functie voor doorgaand verkeer en alle bijbehorende omliggende infrastructuur. Wegen, straten, voet- en fietspaden, water en watergangen en parkeervoorzieningen zijn op basis van deze bestemming toegestaan.

Ondergeschikt aan deze hoofdfuncties zijn ook waterhuishoudkundige voorzieningen, nutsvoorzieningen, dagrecreatieve voorzieningen, groenvoorzieningen en beplantingen toegestaan.

Deze bestemming biedt ruimte om overige bouwwerken (zoals lichtmasten, verkeerslichten, straatmeubilair, etc) te realiseren tot een maximale hoogte van 10 meter. Hierop is een aantal uitzonderingen; geluidsafschermende maatregelen mogen een maximale bouwhoogte hebben van 1,50 meter, Erf- en perceelafscheidingen maximaal 2 meter en vrijstaande overkappingen maximaal 4 meter.

Verkeer - Railverkeer

De bestemming 'Verkeer - Railverkeer' is toegekend aan het spoor en de aangrenzende gronden die in bezit zijn van ProRail en NS. In het planvoornemen zijn onderdoorgangen onder het spoor voorzien. Het betreft de perrontunnel voor voetgangers en de Vredeveldsetunnel (wijkverbindingstunnel) voor voetgangers en fietsers. Deze onderdoorgangen zijn specifiek aangeduid, waarbij tevens een maximale bouwdiepte is aangegeven. Tevens is een specifieke functieaanduiding 'openbaar vervoerstation' opgenomen ter plaatse van de perrons.

In de bouwregels is per aanduiding aangegeven wat de bouwmogelijkheden zijn. Hierbij is een verschil gemaakt tussen het bouwen binnen het bouwvlak (ten behoeve van het stationsgebouw) en bouwen buiten het bouwvlak (bijvoorbeeld ter plaatse van het openbaar vervoerstation).

Verkeer - Verblijfsgebied

Het stationsplein, de Stationsstraat, de oostzijde van het stationsgebied en een deel van de Spoorstraat hebben de bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied' gekregen. Op het stationsplein is het gebruik door het langzame verkeer bovengeschikt aan het gebruik door gemotoriseerd verkeer.

Binnen de bestemming is middels een aanduiding het busstation aangegeven. Ook de autotunnel, de Vredeveldsetunnel en het openbaar vervoerstation zijn opgenomen binnen deze bestemming.

Op de verbeelding of in de regels is aangegeven wat de maximum bebouwingsmogelijkheden zijn ter plaatse van de aanduidingen.

Waarde - Cultuurhistorie

Een klein deel van plangebied, aan de Stationsstraat, valt binnen de bestemming 'Waarde - Cultuurhistorie' aangezien dit gebied valt onder het als zodanig aangewezen Beschermd Stadsgezicht van Assen.

Voor dit gehele gebied gelden aanvullende regels die zien op de bescherming van de kenmerkende waarden in dit gebied (onder andere wat betreft bebouwings- en straatbeeld). Deze bepalingen zijn integraal opgenomen in het voorliggend bestemmingsplan en gelden boven op de ter plaatse aanwezige bestemming (Verkeer - Verblijfsgebied).

Gebiedsaanduidingen

Assenregeling

Binnen een drietal bestemmingen ('Verkeer', 'Verkeer - Verblijfsgebied' en 'Verkeer - Railverkeer') is met een zogenaamde ‘assenregeling’ gewerkt. Deze regeling is gebaseerd op artikel 3.3.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Dit artikel bepaalt dat in een bestemmingsplan uitvoering aan de Wet geluidhinder kan worden gegeven door het op de planverbeelding aangeven van de as van de weg waarmee in het akoestisch onderzoek is gerekend.

Voor de vanuit de Wet geluidhinder relevante wegen is de aanduiding 'as van de weg' op de planverbeelding opgenomen. Het maximum aantal toegestane rijstroken is aangegeven ter plaatse van de aanduiding 'maximum aantal rijstroken'.

In de bestemmingsomschrijving van de bestemmingen 'Verkeer', 'Verkeer - Railverkeer' en 'Verkeer - Verblijfsgebied' is een onderscheid gemaakt tussen wegen met een belangrijke functie voor het doorgaande verkeer en de straten en paden met hoofdzakelijk een ontsluitingsfunctie voor de aanliggende percelen.

In de aanduidingsomschrijving is opgenomen dat ter plaatse van de aanduiding 'as van de weg' maximaal het aantal aangegeven rijstroken mag worden gerealiseerd. Daarnaast mag de gemiddelde positie van de rijstroken ten opzichte van de aangegeven as van de weg niet wijzigen. Het maximaal toegestane snelheidsregime op dit deel van de Stadsboulevard is 50 kilometer per uur.

Het voordeel van deze assenregeling is dat er enige mate van flexibiliteit met betrekking tot het profiel (o.a. de inrichting van bermen, groenstroken en watergangen) van de Stadsboulevard mogelijk is, zonder dat dit ongewenste akoestische gevolgen heeft.

In de regels is dit juridisch vertaald in een gebiedsaanduiding 'Overige zone - rijbanen'.

Verbodszone diepe boringen

De aanduiding 'milieuzone - verbodszone diepe boringen' betreft de beschermingszone in verband met het grondwaterbeschermingsgebied (provinciaal beleid).

Verwezenlijking in naaste toekomst

Tot slot is de aanduiding 'Wetgevingszone - verwezenlijking in naaste toekomst' opgenomen voor een drietal (deels) nog door de gemeente Assen te verwerven percelen.

Algemene regels

Ten slotte bevatten de regels de beschrijving van de begrippen, de wijze van meten, de anti-dubbeltelbepaling, de algemene gebruiks- en bouwregels, de algemene afwijkingsregels, overige regels en de overgangs- en slotregels.

De gemeente Assen heeft voor het bestemmingsplan 'Stationsgebied' een investeringsraming gemaakt. De investeringen bestaan uit aankoop van benodigde gronden, bodemsaneringen, aanleg en verbetering van wegen, kruisingen, fiets- en voetpaden en aanleg en verbetering van kunstwerken, zoals de stationtunnel. Er wordt rekening gehouden met de aanplant van bomen langs de Stadsboulevard en de aanleg van groene bermen. Tevens is rekening gehouden met de planvoorbereidings- en uitvoeringskosten om het plan te realiseren.

Opgemerkt wordt dat de gemeente Assen nog niet alle gronden binnen het plangebied heeft kunnen verwerven, dan wel overeenkomsten heeft kunnen afsluiten met de betreffende eigenaren. De gemeente zal echter alles in het werk stellen om de benodigde gronden te verwerven, zodat de uitvoering van het bestemmingsplan doorgang kan vinden.

Voor de nog te verwerven percelen is op grond van artikel 3.4 Wet ruimtelijke ordening de aanduiding 'Wetgevingszone - verwezenlijking in naaste toekomst' opgenomen. In bijlage 3 bij de planregels is een kaart opgenomen met meer informatie over de betreffende percelen (kadastrale oppervlakte, kadastraal adres, exacte ligging). Op grond van artikel 3.8 lid 1 sub 3 Wet ruimtelijke ordening zijn de eigenaren van de betreffende percelen schriftelijk geinformeerd over de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan, waarbij aangegeven wordt dat een deel van het perceel is gelegen binnen de aanduiding voor verwezenlijking in naaste toekomst.

De investeringsraming is onderdeel van de FlorijnAs. Voor dit project is binnen het totale budget van de FlorijnAs een deelbudget vrijgemaakt om de investeringen in het Stationsgebied te dekken. Dit deelbudget is - net als het totaal budget FlorijnAs - taakstellend en kan niet overschreden worden. De totale investeringskosten van het stationsgebied en de Stadsboulevard zijn daarmee gedekt uit de totale beschikbare Regio Specifiek Pakket (RSP) middelen die het Rijk, de provincie, de regio Groningen - Assen en de gemeente zijn overeengekomen in het convenant RSP. Het bestemmingsplan 'Stationsgebied' is daarmee economisch uitvoerbaar.

Naast bovengenoemde dekking vanuit RSP zullen zowel NS als ProRail bijdragen aan de herontwikkeling van het stationsgebouw. Daarnaast stelt Prorail ook middelen ter beschikking ten behoeve van de perrontunnel en perronkappen.

Voor de in het plangebied op te richten gebouwen is een overeenkomst gesloten met de betrokken partijen. Er is dan ook geen reden (op grond van artikel 6.12 Wro) om een exploitatieplan te overwegen. Het opstellen van een exploitatieplan is daarom niet verplicht. De gemeenteraad zal bij de vaststelling van het bestemmingsplan worden voorgesteld om geen exploitatieplan vast te stellen.

Het voorontwerp van het bestemmingsplan is op 18 december 2013 conform de gemaakte afspraken in het kader van de structuurvisie FlorijnAs toegezonden aan de bij dit plangebied betrokken leden van de projectcommissie FlorijnAs (Ministerie van I&M, provincie Drenthe en het Waterschap Hunze en Aa's). Daarnaast zijn de reguliere overlegpartners om advies gevraagd met betrekking tot dit bestemmingsplan (waaronder ProRail en NS).

De uitkomst van het overleg is opgenomen in de bij dit bestemmingsplan behorende 'Reactienota vooroverleg bestemmingsplan Stationsgebied' welke als bijlage 12 bij dit bestemmingsplan is gevoegd. In de reactienota is tevens een overzicht opgenomen van de relevante wijzigingen in het ontwerp van het bestemmingsplan. De ingekomen reacties zijn als bijlage bij de reactienota gevoegd.

Hiermee is voldaan aan de overlegverplichting op grond van artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening.

De gemeenteraad van Assen heeft een inspraakverordening vastgesteld waarin is opgenomen dat per ruimtelijk plan kan worden afgewogen of inspraak wordt toegepast.

Ten aanzien van dit bestemmingsplan heeft het college van Burgemeester en Wethouders besloten om geen gelegenheid tot inspraak te bieden en het bestemmingsplan gelijk als ontwerp in procedure te brengen. De structuurvisie FlorijnAs heeft reeds op basis van de inspraakverordening ter inzage gelegen. Dit bestemmingsplan betreft een uitvoering van deze door de gemeenteraad vastgestelde structuurvisie.

Gelet op deze extra inspanning in de strategische fase van de gebiedsontwikkeling FlorijnAs (zie hoofdstuk 6) is het verantwoord de bestemmingsplanprocedure voor de deelprojecten te starten bij de wettelijke verplichting dat wil zeggen het ter inzage leggen van het ontwerp bestemmingsplan. De Chw is er immers juist op gericht complexe gebiedsontwikkelingsprojecten in de uitvoeringsfase effectiever en versneld te kunnen uitvoeren. Daarmee wordt allerminst afbreuk gedaan aan de mogelijkheid voor een ieder zienswijzen in te dienen.

Het besluit omtrent de tervisielegging van het ontwerp van het bestemmingsplan is op de gebruikelijke wijze bekend gemaakt via de rubriek 'Berichten van de Brink' van het Drenthe Journaal en de Staatscourant op 27 maart 2014.

Het ontwerp van het bestemmingsplan heeft vervolgens op grond van afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht voor een periode van zes weken ter visie gelegen (van 28 maart tot en met 8 mei 2014). Gedurende deze termijn kon eenieder zijn of haar zienswijze ten aanzien van dit bestemmingsplan bij de gemeenteraad van Assen kenbaar maken.

Van deze mogelijkheid is door vier bedrijven en/of personen gebruik gemaakt. In de als bijlage bij deze toelichting opgenomen 'Reactienota zienswijzen bestemmingsplan Stationsgebied' is een gemeentelijke beantwoording opgenomen. Deze reactienota maakt integraal onderdeel uit van dit bestemmingsplan.

Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen is de toelichting van het bestemmingsplan op onderdelen aangevuld. Daarnaast is ambtshalve een aantal wijzigingen in de verbeelding doorgevoerd, waardoor sprake is van een gewijzigde vaststelling. Een overzicht van de wijzigingen is opgenomen in de reactienota.

Onder afweging van eventueel ingediende zienswijzen heeft de gemeenteraad het bestemmingsplan vastgesteld. Voor de overwegingen die hieraan ten grondslag liggen wordt verwezen naar het vaststellingsbesluit.