het bestemmingsplan Hoogeveen, parapluherziening geluidscontour DOC Buitenvaart met identificatienummer NL.IMRO.0118.2020BP8094002-VG01 van de gemeente Hoogeveen;

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels.;

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

de op het moment van ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan en conform de op dat moment geldende regels aanwezige gebouwen/ oppervlakten/ gebruik of waarvoor een bouwvergunning is verleend danwel een aanvraag om bouwvergunning is ingediend die kan worden verleend;

de grens van een bestemmingsvlak;

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk;

Een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt, waaronder mede een carport wordt verstaan;

de etmaalwaarde van het equivalente geluidniveau in dB op een bepaalde plaats, veroorzaakt door de gezamenlijke inrichtingen en toestellen op industrieterrein Buitenvaart I en II noord, daaronder niet begrepen het geluid van motorvoertuigen op de openbare weg;

gebouwen die bestemd zijn voor wonen, onderwijs of medische zorg of andere geluidgevoelige gebouwen en terreinen bepaald in de Wet geluidhinder of het Besluit geluidhinder;

een waarde voor de geluidbelasting, die hoger is dan de voorkeursgrenswaarde en die in een concreet geval kan worden vastgesteld op grond van de Wet geluidhinder, c.q. het Besluit geluidhinder;

de streefwaarde voor de geluidbelasting, zoals deze rechtstreeks kan worden afgeleid uit de Wet geluidhinder c.q. het Besluit grenswaarden binnen zones rond industrieterreinen, het Besluit grenswaarden binnen zones langs wegen en/of het Besluit geluidhinder spoorwegen;

inrichtingen in de zin van artikel 41 van de Wet geluidhinder jo artikel 2.4 van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer;

De regels in dit bestemmingsplan zijn van toepassing en aanvullend op de hieronder opgenomen bestemmingsplannen, alsmede op de eventueel doorgevoerde wijzigingen op deze bestemmingsplannen:

• Bedrijventerrein Buitenvaart II, met identificatienummer NL.IMRO.01180000BP8027-, onherroepelijk op 23 februari 2005;
• Bedrijventerrein Buitenvaart II, partiele herziening ex art 30 WRO, met identificatienummer NL.IMRO.01180000BP8027002-, vastgesteld op 30 oktober 2008;
• Buitenvaart I, 2012, met identificatienummer NL.IMRO.0118.BP20128022001-OH01, vastgesteld op 13 juni 2013;
• Hoogeveen, Buitengebied Zuid 2022, met identificatienummer NL.IMRO.0118.2022BV9000010-VG01, vastgesteld op 9 september 2022

Voor het overige blijven de regels/voorschriften van de bovengenoemde bestemmingsplannen onverminderd van kracht.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Op de gronden ter plaatse van de gebiedsaanduiding 'Geluidzone - Industrie' zijn, naast het bepaalde in de andere voor deze gronden aangewezen bestemmingen in de overeenkomstig artikel 2, lid 2.1 genoemde bestemmingsplannen, geen nieuwe geluidgevoelige objecten, die vanwege de geluidsbelasting van het industrielawaai een te hoge geluidsbelasting ondervinden, toegestaan.

De wettelijke regelingen waarnaar in de regels van dit plan wordt verwezen, gelden zoals deze luidden op het moment van vaststelling van het plan.

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,

1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.

Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig bij een omgevingsvergunning afwijken van lid 6.1 voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in lid 6.1 met maximaal 10%.

Lid 6.1 is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 6.4, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

Indien het gebruik, bedoeld in lid 6.4, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

Lid 6.4 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan Hoogeveen, parapluherziening geluidscontour DOC Buitenvaart.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van .9 maart 2023

De voorzitter, De griffier,

...................... ................................

Het industrieterrein Buitenvaart I en II noord betreft een van rechtswege gezoneerd industrieterrein in het kader van de Wet geluidhinder. In de afgelopen jaren is geconstateerd dat de geluidzone van het industrieterrein aan de noordzijde onvoldoende geluidruimte biedt voor het Zuivelpark, en de geluidzone aan de westzijde wordt, door aanstaande nieuwe ontwikkelingen, na aanzienlijke inspanning met betrekking tot geluidreductie, overschreden.

Voorliggend paraplubestemmingsplan beoogd de verruiming van de bestaande geluidzone vast te leggen in een partiële herziening van de geldende bestemmingsplannen.

Dit paraplubestemmingsplan geluidzone industrielawaai vormt een planologische aandachtszone voor de onderliggende bestemmingsplannen. Binnen de geluidzone zijn in principe geen nieuwe geluidgevoelige objecten toegestaan, om een te hoge geluidbelasting als gevolg van het industrielawaai tegen te gaan.

Buiten de geluidzone is de geluidbelasting als gevolg van het industrielawaai lager dan
50 dB(A). Geluidgevoelige bestemmingen buiten deze geluidzone voldoen dan aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) voor industrielawaai.

Achtereenvolgens komen na deze inleiding de volgende hoofdstukken aan bod:

• Hoofdstuk 2 beschrijft de bestaande situatie en geeft een overzicht van de vigerende bestemmingsplannen;
• hoofdstuk 3 bevat de relevante beleidskaders;
• hoofdstuk 4 geeft de onderbouwing voor de nieuwe geluidzone;
• hoofdstuk 5 geeft de onderbouwing voor het aspect geluid;
• hoofdstuk 6 gaat in op de planologische regeling: er wordt een motivering en leeswijzer gegeven voor de bepalingen in de regels en op de verbeelding;
• in hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de handhaafbaarheid van het bestemmingsplan;
• in hoofdstuk 8 wordt ingegaan op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Bij de maatschappelijke uitvoerbaarheid wordt een verantwoording van het extern voorbereidingsoverleg opgenomen.

Het plangebied (geluidzone) ligt rondom het huidige industrieterrein Buitenvaart I en II noord. Het plangebied wordt begrensd aan de buitenzijde door de geluidcontour 50 dB(A) industrielawaai.

De regels in dit bestemmingsplan zijn van toepassing en aanvullend op de hieronder opgenomen bestemmingsplannen en beheersverordening, alsmede op de eventueel doorgevoerde wijzigingen op deze bestemmingsplannen:

• Bedrijventerrein Buitenvaart II, met identificatienummer NL.IMRO.01180000BP8027-, onherroepelijk op 23 februari 2005;
• Bedrijventerrein Buitenvaart II, partiele herziening ex art 30 WRO, met identificatienummer NL.IMRO.01180000BP8027002-, vastgesteld op 30 oktober 2008;
• Buitenvaart I, 2012, met identificatienummer NL.IMRO.0118.BP20128022001-OH01, vastgesteld op 13 juni 2013;
• Hoogeveen, Buitengebied Zuid 2022, met identificatienummer NL.IMRO.0118.2022BV9000010-VG01, vastgesteld op 9 september 2022

Binnen de verschillende bestemmingsplannen en beheersvordeningen komen bestaande geluidgevoelige objecten voor, maar ook binnenplanse mogelijkheden (vrijstellings-/afwijkingsbevoegdheden/ wijzigingsbevoegdheden) voor het realiseren van nieuwe geluidgevoelige objecten.

De geluidszone rondom Buitenvaart II (ten zuiden van Buitenvaart I en II noord) blijft gelden. Deze geluidszone wordt niet in deze parapluherziening meegenomen.

Dit plan betreft een partiële herziening van aan aantal bestemmingsplannen (zie paragraaf 2.2).

In dit plan wordt de geluidzone, die naar aanleiding van ontwikkelingen op Buitenvaart I en II noord wordt verruimd, opgenomen. De herziening betreft slechts de ligging van de aanduiding 'geluidzone - industrie'. Deze wijziging past binnen het bestaande beleidskader van de genoemde bestemmingsplannen.

Voor het relevante beleidskader voor deze partiële herziening wordt verwezen naar de geldende bestemmingsplannen.

Het wettelijk kader voor dit plan wordt voor een belangrijk deel gevormd door de Wet geluidhinder (Wgh). In de Wgh is bepaald dat rond grote lawaaimakers (bijlage 1, onderdeel D, Besluit omgevingsrecht) geluidzone moet zijn vastgesteld.

De geluidzone is een afgebakend gebied waarbinnen de normen en grenswaarden voor industrielawaai in de Wgh van toepassing zijn. Deze geluidzone moet juridisch-planologisch worden verankerd in de onderliggende bestemmingsplannen. De geluidzone wordt begrensd door de grens van de inrichting en de geluidcontour van 50 dB(A), oftewel de voorkeursgrenswaarde voor industrielawaai. Uitgangspunt van de Wgh is dat in nieuwe situaties zoveel mogelijk moet worden voldaan aan de voorkeursgrenswaarde.

In geval van een wijziging van de geluidzone kan voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting een hogere waarde worden vastgesteld dan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). Op grond van artikel 55 van de Wgh mag een hogere waarde voor geprojecteerde woningen de grenswaarde van 55 dB(A) niet overschrijden. Voor aanwezige en in aanbouw zijnde woningen bedraagt deze grenswaarde 60 dB(A). Voor woningen die voor de wijziging reeds binnen de geluidzone liggen en waarvoor in het verleden al een hogere waarde is verleend, kan deze hogere waarde met maximaal 5 dB(A) worden verhoogd.

Aan de vaststelling van een hogere waarde koppelt de Wgh eisen aan de geluidwerendheid van de geluidbelaste gevel, waardoor een bepaald binnenniveau wordt geborgd. Artikel 111 van de Wgh stelt, dat indien een hogere waarde wordt vastgesteld, burgemeester en wethouders maatregelen treffen met betrekking tot geluidwering van de gevel om ervoor te zorgen dat de geluidbelasting binnen de woning ten hoogste 35 dB(A) bedraagt.

De afgegeven hogere waarden en maximale toelaatbare geluidsbelasting gelegen binnen de nu planologisch vast te stellen geluidszone behoeven geen aanpassing.

Het industrieterrein Buitenvaart I & II noord betreft een van rechtswege gezoneerd industrieterrein in het kader van de Wet geluidhinder. In de afgelopen jaren is geconstateerd dat de geluidzone van het industrieterrein aan de noordzijde onvoldoende geluidruimte biedt voor het Zuivelpark en de geluidzone aan de westzijde wordt, door aanstaande nieuwe ontwikkelingen, na aanzienlijke inspanning met betrekking tot geluidreductie, overschreden.

Uitgangspunt voor de zoneverruiming is het actuele zonebewakingsmodel dat wordt gehanteerd voor het zonebeheer van het industrieterrein Buitenvaart I & II noord.

Daarnaast zijn de volgende uitgangspunten gehanteerd:

• De gemeente staat geen nieuwe hogere grenswaarden toe bij woningen binnen de (verruimde) geluidzone;
• Met behulp van de BAG (Basisregistratie Adressen en Gebouwen) en luchtfoto’s van Street Smart is de geluidzone tussen de woningen en de bijgebouwen gepositioneerd. Voor de woningen aan de Langedijk, ten zuidwesten, betekent dit dat de geluidzone op de achtergevels van de geluidgevoelige ruimten is geprojecteerd;
• Voor de zoneverruiming is gerekend met de toekomstige situatie van het Zuivelpark op basis van het akoestisch onderzoek (bijlage 1).
• Voor het perceel ten zuiden van de watergang en het perceel waar voorheen het steunpunt van Rijkswaterstaat was gevestigd (ten westen van Wheyco), beide eigendom van het Zuivelpark, is voor de geluidemissie uitgegaan van de oorspronkelijke kavelreservering in het zonebewakingsmodel;
• Voor het zuidelijke terrein, dat in de huidige situatie braakliggend is, zijn in de afgelopen jaren diverse opties uitgewerkt, deze zijn echter nooit gerealiseerd (onder andere een biovergister). Op basis van de huidige inzichten is voor de geluidemissie uitgegaan van de oorspronkelijke kavelreservering in het zonebewakingsmodel;
• In de berekening van de geluidcontouren is voor PostNL gerekend met een verdubbeling van de geluidruimte middels een negatieve groepsreductie van 3 dB.

Verruiming geluidzone

In de nieuwe geluidzone is ter plaatse van de noord-, oost- en westzijde grotendeels rekening gehouden met een marge van circa 1 tot 3 dB. Deze marge is aangehouden zodat bestaande bedrijven op het gezoneerde industrieterrein de bedrijfsvoering op basis van de vigerende vergunningen kunnen blijven uitvoeren en om eventuele toekomstige ontwikkelingen bij deze bestaande bedrijven mogelijk te maken. Het uitgangspunt, geen nieuwe woningen binnen de 50 dB(A) zonegrens, wordt met de nieuwe voorgestelde geluidzone eveneens gerespecteerd.

Deze partiële herziening voorziet in het verruimen van de bestaande geluidzone. Omdat het slechts een aanpassing van de geluidzone in deze plannen betreft, is alleen het aspect 'geluid' van belang.

Het Zuivelpark is de voornaamste reden om de zone van het gezoneerd industrieterrein te verruimen. In de afgelopen jaren is diverse malen geconstateerd dat de geluidzone van het industrieterrein onvoldoende geluidruimte biedt voor het Zuivelpark. Middels dit paraplubestemmingsplan wordt de geluidzone verruimd.

Er is een akoestisch onderzoek (bijlage 1) opgeteld voor de toekomstige situatie van het Zuivelpark. Dit vormt de basis voor de verruiming van de geluidzone.

Aanvullend zijn er nog andere uitgangspunten gehanteerd voor het verruimen van het zonemodel, deze zijn weergegeven in hoofdstuk 4. Dit betreffen kleine verruimingen welke direct in dit plan meegenomen zijn.

Dit alles bij elkaar heeft geleid tot een aangepaste geluidszone, waarbij er geen nieuwe hogere grenswaarden dienen ten worden vastgesteld.

In bijlage 2 is de verruiming van de geluidzone industrieterrein Buitenvaart I en II noord weergeven.

Met de gewijzigde geluidzone zijn er geen nieuwe woningen binnen de 50 dB(A) zonegrens gelegen. De gewijzigde geluidzone leidt niet tot nieuwe hogere grenswaarden.

Het bestemmingsplan regelt de industrielawaai 50 dB(A), die als gevolg van de toegelaten bedrijvigheid op bedrijventerrein Buitenvaart I en II noord om het bedrijventerrein heen ligt.

Aangezien de zone over verschillende om Buitenvaart I en II noord heen liggende bestemmingsplannen valt en deze niet allemaal tegelijkertijd kunnen worden herzien, is er voor gekozen om dit zogenaamde paraplubestemmingsplan op te stellen.

De geluidszone rondom Buitenvaart II (ten zuiden van Buitenvaart I en II noord) blijft gelden. Deze geluidszone wordt niet in deze parapluherziening meegenomen.

Het bestemmingsplan valt onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro), die per 1 juli 2008 in werking is getreden. Dit betekent dat het bestemmingsplan wordt opgezet volgens de nieuwste wettelijke regelgeving en volgens de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012.

De regels zijn vervat in artikelen die onderverdeeld zijn in drie delen. In de "Inleidende regels" zijn algemene artikelen opgenomen die voor het gehele plan van belang zijn.

In artikel 1 zijn omschrijvingen opgenomen van in het plan voorkomende relevante begrippen. Door deze vaste omschrijving van de begrippen wordt eenduidigheid in de bedoelingen van het plan gegeven en wordt de rechtszekerheid vergroot.

In artikel 2 is de van toepassing verklaring opgenomen. Hierin is opgenomen voor welk gebied (welke bestemmingsplannen) dit parapluplan van toepassing is. Het artikel geeft ook aan dat de regels van toepassing en aanvullend zijn op de in dat artikel opgenomen bestemmingsplannen, alsmede op de eventueel doorgevoerde wijzigingen op deze bestemmingsplannen op grond van de binnenplanse wijzigingsbevoegdheden in de betreffende plannen.

Voor het overige blijven de regels/voorschriften van de in dat artikel genoemde bestemmingsplannen onverminderd van kracht.

In de "Algemene regels" staan artikelen benoemd die voor alle of meerdere bestemmingen gelden. Het betreffen onder andere de voor alle bestemmingen algemeen geldende aanduidingsregels.

De algemene aanduidingsregels geven de mogelijkheid voor een algemene gebiedsaanduiding, die als een extra laag over meerdere bestemmingen ligt. Dit bestemmingsplan omvat één van zo'n algemene gebiedsaanduiding, te weten: Geluidzone - Industrie. Dit betreft een zone die behoort bij het industrieterrein Buitenvaart I en Buitenvaart II noord, waar in bepaalde gebieden "grote lawaaimakers" zijn toegestaan. Binnen de zone moet men bij nieuwbouw rekening houden met grenswaarden voor geluid vanwege industrielawaai of een hogere waarde aanvragen.

In de "Overgangs- en slotregels" staan artikelen benoemd die voor alle voorgaande regels gelden. De strafbepaling is hierin geregeld alsmede de slotregel.

Het bestemmingsplan wil een sturend instrument zijn voor de inrichting van omliggende bestemmingsplannen, in die zin dat er in principe geen nieuwe geluidgevoelige objecten, die vanwege de geluidbelasting van het industrielawaai een te hoge geluidsbelasting ondervinden, zijn toegestaan. Aan de hand van de in dit bestemmingsplan opgenomen regels worden voorgenomen activiteiten (activiteiten en gebruik van gronden) getoetst. Als blijkt dat zonder of in afwijking van de regels activiteiten danwel gebruik plaatsvinden, is handhaving in enge zin aan de orde, gericht op het ongedaan maken van een overtreding. Handhaving is belangrijk om de sturing die het bestemmingsplan beoogt tot haar recht te laten komen.

Door de gemeente Hoogeveen is een kadernota integrale handhaving vastgesteld. Deze nota is de start van programmatisch handhaven in de gemeente Hoogeveen.

Programmatisch handhaven is een structurele en integrale aanpak van de handhaving, waarbij de uitvoering onder andere is gebaseerd op een handhavingsprogramma. Daarbij worden door het bestuur de prioriteiten bepaald en worden handhavingsactiviteiten zoveel mogelijk op elkaar afgestemd. In deze aanpak worden beleid en uitvoering opgevolgd door evaluatie en bijsturing. Programmatisch handhaven is daarmee een cyclisch, democratisch, integraal en transparant proces.

Aan de controle van het onderhavige plan wordt binnen de gemeente inhoud gegeven door een aantal ambtenaren die zich continu met handhaving bezighoudt.

In het kader van het vooroverleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening is het plan voor vooroverleg aangeboden aan onder meer de provincie Drenthe. De provincie heeft aangegeven dat dit plan geen provinciaal belang bevat. Het plan is vervolgens als ontwerp ter inzage gelegd, zodat een ieder de mogelijkheid had om op het plan te reageren. Deze zienswijzen termijn liep van 17 november tot en met 28 december 2022. Er zijn geen zienswijzen op het ontwerp binnengekomen.

In het bestemmingsplan wordt slechts een Algemene aanduidingsregels Geluidzone - Industrie opgenomen. Dit heeft geen gevolgen voor de economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.