het bestemmingsplanIndustrieterrein De Wieken 2010, parapluherziening geluidszone industrielawaai van de gemeente Hoogeveen;

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0118.BP20128012002-VG01 met de bijbehorende regels (en eventuele bijlagen);

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels, regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

de op het moment van ter inzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan en conform de op dat moment geldende regels aanwezige bouwwerken en/of gebruik of bouwwerken waarvoor een bouwvergunning is verleend danwel een aanvraag om bouwvergunning is ingediend, die kan worden verleend;

de grens van een bestemmingsvlak;

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats;

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond;

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt, waaronder mede een carport wordt verstaan;

de etmaalwaarde van het equivalente geluidniveau in dB(A) op een bepaalde plaats, veroorzaakt door de gezamenlijke inrichtingen op het industrieterrein De Wieken;

gebouwen die bestemd zijn voor wonen, onderwijs of medische zorg of andere geluidgevoelige gebouwen en terreinen bepaald in de Wet geluidhinder of het Besluit geluidhinder;

een waarde voor de geluidbelasting, die hoger is dan de voorkeursgrenswaarde en die in een concreet geval kan worden vastgesteld op grond van de Wet geluidhinder, c.q. het Besluit geluidhinder;

terrein waaraan in hoofdzaak een bestemming is gegeven voor de vestiging van inrichtingen en waarvan de bestemming voor het gehele terrein of een gedeelte daarvan de mogelijkheid insluit van vestiging van inrichtingen, behorende tot een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen categorie van inrichtingen, die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken;

een kavel, bestemd voor het plaatsen van een woonwagen, waarop voorzieningen aanwezig zijn die op het leidingnet van de openbare nutsbedrijven, andere instellingen of van gemeenten kunnen worden aangesloten;

de streefwaarde voor de geluidsbelasting, zoals opgenomen in de Wet geluidhinder of het Besluit geluidhinder;

inrichtingen als bedoeld in artikel 41 van de Wet geluidhinder, die op grond van het Besluit omgevingsrecht artikel 2.1, lid 3 als zodanig worden aangewezen in bijlage I, onderdeel D; de zogenaamde 'grote lawaaimakers' ;

De regels in dit bestemmingsplan zijn van toepassing en aanvullend op de hieronder opgenomen bestemmingsplannen, alsmede op de eventueel doorgevoerde wijzigingen op deze bestemmingsplannen op grond van de binnenplanse wijzigingsbevoegdheden in de betreffende plannen:

- bestemmingsplan Buitengebied Noord (vastgesteld: 22 november 2007/GS 27 mei 2008);

- bestemmingsplan Buitengebied Zuid, herziening 2007 (vastgesteld: 22 november 2007);

- bestemmingsplan Bentinckspark 2009 (vastgesteld: 10 juni 2010/ onherroepelijk: 26 mei 2011);

- bestemmingsplan Krakeel 2007 (vastgesteld: 2 oktober 2008/GS 8 januari 2009);

- bestemmingsplan Oost/Oranjebuurt 2009 (vastgesteld: 26 april 2012/onherroepelijk: 4 juli 2012);

- bestemmingsplan Stadscentrum 2008 (vastgesteld: 27 mei 2010/onherroepelijk: 12 januari 2011);

- bestemmingsplan Noordscheschut 2009 (vastgesteld: 13 juni 2013);

- bestemmingsplan Bentinckspark, deelplan Kalkoven 2009 (vastgesteld:18 november 2010 / onherroepelijk: 13 januari 2011);

- bestemmingsplan Stationsgebied 2012 (vastgesteld 27 juni 2012);

- bestemmingsplan Stationsgebied, deelplan Bedrijvenpark Toldijk 2012 (vastgesteld: 29 november 2012).

Voor het overige blijven de regels/voorschriften van de bovengenoemde bestemmingsplannen onverminderd van kracht.

(niet van toepassing)

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

De gronden ter plaatse van de gebiedsaanduiding 'Geluidzone - industrie 50 d B(A)' zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen zoals bepaald in de artikel 2, lid 2.1 genoemde bestemmingsplannen, mede bestemd voor de bescherming en instandhouding van de geluidruimte in verband met de nabijheid van gonden en gebouwen, welke deel uitmaken van een industrieterrein, waar geluidszoneringsplichtige inrichtingen zijn toegelaten.
Op de gronden ter plaatse van de gebiedsaanduiding 'Geluidzone - Industrie 50 dB(A)' zijn, naast het bepaalde in de andere voor deze gronden aangewezen bestemmingen in de overeenkomstig artikel 2, lid 2.1 genoemde bestemmingsplannen, geen nieuwe geluidgevoelige objecten, die vanwege de geluidsbelasting van het industrielawaai een te hoge geluidsbelasting ondervinden, toegestaan.

De wettelijke regelingen waarnaar in de regels van dit plan wordt verwezen, gelden zoals deze luidden op het moment van vaststelling van het plan.

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,

1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.

Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig bij een omgevingsvergunning afwijken van lid 6.1 voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in lid 6.1 met maximaal 10%.

Lid 6.1 is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 6.4, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

Indien het gebruik, bedoeld in lid 6.4, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

Lid 6.4 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Voor zover toepassing van lid 6.7 leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard voor een of meer natuurlijke personen die op het tijdstip van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan grond en opstallen gebruikten in strijd met het voordien geldende bestemmingsplan, kan de gemeenteraad met het oog op beëindiging op termijn van die met het bestemmingsplan strijdige situatie ten behoeve van die persoon of personen dat overgangsrecht buiten toepassing laten.

Overtreding van het bepaalde in het gebruiksartikel 4.1.3 wordt aangemerkt als een strafbaar feit in de zin van artikel 1a, onder 2^o van de Wet op de economische delicten.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan Industrieterrein De Wieken 2010, parapluherziening geluidszone industrielawaai.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van .............................................................

De voorzitter, De griffier,

...................... ................................

Op 22 april 2006 heeft de gemeenteraad het "Revitaliseringsplan bedrijventerrein De Wieken" vastgesteld (Bijlage 1 Revitaliseringsplan). Met de uitvoering van dit plan wordt beoogd de kwaliteit van het bedrijventerrein te verbeteren, waardoor ondernemingen voor De Wieken behouden blijven en het terrein interessanter wordt voor nieuwe investeringen en bedrijven.
Onderdeel van het uitvoeren van het revitaliseringsplan is het herzien en actualiseren van de vigerende bestemmingsplannen op De Wieken en terugbrengen tot één bestemmingsplan voor het totale plangebied: bestemmingsplan "Industrieterrein De Wieken 2010".

Het bestemmingsplan "Industrieterrein De Wieken 2010" maakt de vestiging van inrichtingen mogelijk, die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken en die vallen onder artikel 41 van de Wet geluidhinder. Dergelijke inrichtingen mogen alleen in werking zijn op een gezoneerd industrieterrein. De begrenzing van het gezoneerde terrein is vastgelegd in het bestemmingsplan "Industrieterrein De Wieken 2010".
Rondom dit industrieterrein ligt een geluidzone en deze geluidzone dient ook in een bestemmingsplan te worden vastgelegd. Aangezien de zone over verschillende om De Wieken heen liggende bestemmingsplannen heen valt en deze niet allemaal tegelijkertijd kunnen worden herzien, is er voor gekozen om een zogenaamd paraplubestemmingsplan op te stellen.

In dit paraplubestemmingsplan wordt de geluidzone industrielawaai van De Wieken vastgelegd en de beperkende voorwaarden die daaruit voortvloeien voor de omliggende bestemmingsplannen worden hierin verwoord. Het paraplubestemmingsplan dient dan te worden opgevat als een partiële herziening van de verschillende onderliggende bestemmingsplannen ten aanzien van het opnemen van de zone en aanvullende regels.

Dit paraplubestemmingsplan geluidzone industrielawaai vormt een planologische aandachtszone voor de onderliggende bestemmingsplannen. Binnen de geluidzone zijn in principe geen nieuwe geluidgevoelige objecten toegestaan, om een te hoge geluidbelasting als gevolg van het industrielawaai tegen te gaan.
Buiten de geluidzone is de geluidbelasting als gevolg van het industrielawaai lager dan
50 dB(A). Geluidgevoelige bestemmingen buiten deze geluidzone voldoen dan aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) voor industrielawaai.

Achtereenvolgens komen na deze inleiding de volgende hoofdstukken aan bod:

• Hoofdstuk 2 beschrijft de bestaande situatie en geeft een overzicht van de vigerende bestemmingsplannen;
• hoofdstuk 3 bevat het beleidskader met relevant rijks -, provinciaal -, regionaal - en gemeentelijk beleid;
• hoofdstuk 4 geeft de onderbouwing voor het milieuaspect geluid;
• hoofdstuk 5 gaat in op de planologische regeling: er wordt een motivering en leeswijzer gegeven voor de bepalingen in de regels en op de verbeelding;
• in hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de handhaafbaarheid van het bestemmingsplan;
• in hoofdstuk 7 wordt ingegaan op de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Bij de maatschappelijke uitvoerbaarheid wordt een verantwoording van het extern voorbereidingsoverleg opgenomen.

Het plan wordt begrensd aan de buitenzijde door de geluidcontour 50 dB(A) industrielawaai van De Wieken. Aan de binnenzijde wordt het plangebied begrensd door de bestemmingsplangrens van bestemmingsplan "Industrieterrein De Wieken 2010".

Vigerend voor het plangebied zijn de volgende bestemmingsplannen:

- bestemmingsplan Buitengebied Noord (vastgesteld: 22 november 2007/GS 27 mei 2008);

- bestemmingsplan Buitengebied Zuid, herziening 2007 (vastgesteld: 22 november 2007);

- bestemmingsplan Bentinckspark 2009 (vastgesteld: 10 juni 2010/ onherroepelijk: 26 mei 2011);

- bestemmingsplan Krakeel 2007 (vastgesteld: 2 oktober 2008/GS 8 januari 2009);

- bestemmingsplan Oost/Oranjebuurt 2009 (vastgesteld: 26 april 2012/onherroepelijk: 4 juli 2012);

- bestemmingsplan Stadscentrum 2008 (vastgesteld: 27 mei 2010/onherroepelijk: 12 januari 2011);

- bestemmingsplan Noordscheschut 2009 (vastgesteld: 13 juni 2013);

- bestemmingsplan Bentinckspark, deelplan Kalkoven 2009 (vastgesteld:18 november 2010 / onherroepelijk: 13 januari 2011);

- bestemmingsplan Stationsgebied 2012 (vastgesteld 27 juni 2012);

- bestemmingsplan Stationsgebied, deelplan Bedrijvenpark Toldijk 2012 (vastgesteld: 29 november 2012).

Binnen de verschillende bestemmingsplannen komen bestaande geluidgevoelige objecten voor, maar ook binnenplanse mogelijkheden (vrijstellings-/afwijkingsbevoegdheden/ wijzigingsbevoegdheden) voor het realiseren van nieuwe geluidgevoelige objecten.
In bijvoorbeeld de bestemmingsplannen Buitengebied Zuid en Noord zitten binnenplanse wijzigingsbevoegdheden ten behoeve van geluidgevoelige objecten.

Zoals omschreven in de toelichting behorende bij bestemmingsplan "Industrieterrein De Wieken 2010" is de revitalisering van bedrijventerrein De Wieken in overeenstemming met de rijksdoelstellingen zoals geformuleerd in de Nota Ruimte.

Dit paraplubestemmingsplan is een uitvloeisel van het bestemmingsplan "Industrieterrein De Wieken 2010", in die zin dat de geluidzone industrielawaai 50 dB(A), die voortvloeit uit genoemd bestemmingsplan, hierin wordt opgenomen met bijbehorende bepalingen.

Het wettelijk kader voor dit plan wordt voor een belangrijk deel gevormd door de Wet geluidhinder (Wgh). In de Wgh is bepaald dat rond bedrijventerreinen, waarop grote lawaaimakers (bijlage 1, onderdeel D, Besluit omgevingsrecht) zich kunnen vestigen een geluidzone moet zijn vastgesteld. Deze bedrijventerreinen worden in de Wgh aangeduid als industrieterreinen. Het industrieterrein De Wieken heeft op grond van artikel 40 van de Wgh een geluidzone. Deze geluidzone is op 16 april 1991 vastgesteld bij Koninklijk Besluit.

De geluidzone is een afgebakend gebied waarbinnen de normen en grenswaarden voor industrielawaai in de Wgh van toepassing zijn. Deze geluidzone moet juridisch-planologisch worden verankerd in de onderliggende bestemmingsplannen. De geluidzone wordt begrensd door de grens van het gezoneerde industrieterrein en de geluidcontour van 50 dB(A), oftewel de voorkeursgrenswaarde voor industrielawaai. Uitgangspunt van de Wgh is dat in nieuwe situaties zoveel mogelijk moet worden voldaan aan de voorkeursgrenswaarde.

In geval van een wijziging van de geluidzone kan voor de ten hoogste toelaatbare geluidbelasting een hogere waarde worden vastgesteld dan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). Op grond van artikel 55 van de Wgh mag een hogere waarde voor geprojecteerde woningen de grenswaarde van 55 dB(A) niet overschrijden. Voor aanwezige en in aanbouw zijnde woningen bedraagt deze grenswaarde 60 dB(A). Voor woningen die voor de wijziging reeds binnen de geluidzone liggen en waarvoor in het verleden al een hogere waarde is verleend, kan deze hogere waarde met maximaal 5 dB(A) worden verhoogd.

Aan de vaststelling van een hogere waarde koppelt de Wgh eisen aan de geluidwerendheid van de geluidbelaste gevel, waardoor een bepaald binnenniveau wordt geborgd. Artikel 111 van de Wgh stelt, dat indien een hogere waarde wordt vastgesteld, burgemeester en wethouders maatregelen treffen met betrekking tot geluidwering van de gevel om ervoor te zorgen dat de geluidbelasting binnen de woning ten hoogste 35 dB(A) bedraagt.

Zoals omschreven in de toelichting behorende bij bestemmingsplan "Industrieterrein De Wieken 2010" past de revitalisering van bedrijventerrein De Wieken in het provinciaal beleid.

Dit paraplubestemmingsplan is een uitvloeisel van het bestemmingsplan "Industrieterrein De Wieken 2010", in die zin dat de geluidzone industrielawaai 50 dB(A), die voortvloeit uit genoemd bestemmingsplan, hierin wordt opgenomen met bijbehorende bepalingen.

In de toelichting behorend bij bestemmingsplan "Industrieterrein De Wieken 2010" is het regionale en gemeentelijke beleid verwoord ten aanzien van het bedrijventerrein. Dit paraplubestemmingsplan is weer een uitvloeisel van dat bestemmingsplan, in die zin dat de geluidzone industrielawaai 50 dB(A), die voortvloeit uit genoemd bestemmingsplan, hierin wordt opgenomen met bijbehorende bepalingen.

Inleiding

In de Wet geluidhinder (Wgh) is bepaald dat rond bedrijventerreinen, waarop grote lawaaimakers (bijlage 1, onderdeel D, Besluit omgevingsrecht) zich kunnen vestigen een geluidzone moet zijn vastgesteld. Deze bedrijventerreinen worden in de Wgh aangeduid als industrieterreinen. Het gezoneerde industrieterrein De Wieken heeft op grond van artikel 40 van de Wet geluidhinder (hierna: Wgh) een geluidzone. Deze geluidzone is op 16 april 1991 vastgesteld bij Koninklijk Besluit.

Afbeelding 1: Het huidige gezoneerde industrieterrein (gearceerde gedeelte) met vastgestelde geluidcontour 50 dB(A) (1991).

De geluidzone wordt begrensd door de geluidcontour van 50 dB(A) (zwarte lijn) aan de buitenzijde en de binnengrens wordt gevormd door de grens van het industrieterrein (rode lijn). De 50 dB(A)-contour dient conform artikel 41 van de Wgh juridisch-planologisch verankerd te worden in diverse bestemmingsplannen. Hiermee wordt beoogd dat woningen in voldoende mate beschermd worden tegen een te hoge geluidbelasting als gevolg van het industrielawaai. Anderzijds wordt er voldoende geluidruimte gecreëerd, waarbij de grote lawaaimakers niet onevenredig beperkt worden in hun bedrijfsvoering.

Bestemmingsplan De Wieken

De gemeente Hoogeveen heeft een nieuw bestemmingsplan "Industrieterrein De Wieken 2010" opgesteld. Als gevolg van dit bestemmingsplan is ook de vastgestelde geluidzone (1991) rondom De Wieken gewijzigd. De geluidzone wordt om twee redenen gewijzigd.
Ten eerste is er in de huidige situatie sprake van een tweeledig toetsingsregime. De geluidbelasting van een bedrijf dat binnen het gezoneerde industrieterrein valt, wordt getoetst aan de geluidcontour van 50 dB(A) rondom het industrieterrein. De bedrijven op het niet gezoneerde deel van het bedrijventerrein worden alleen getoetst aan de geluidnormen volgens de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening of een Algemene Maatregel van Bestuur.
Ten tweede kan in de huidige situatie één bedrijf zich vestigen op De Wieken en een dermate grote geluidbelasting veroorzaken, waarbij de geluidzone in één keer kan worden opgevuld. Dit heeft dan tot gevolg dat de bestaande bedrijven geen uitbreidingsmogelijkheden meer hebben en de lege kavels niet meer ingevuld kunnen worden door nieuwe bedrijven.

Gezoneerde industrieterrein

De verplichting tot het vaststellen van een geluidzone gold in het verleden uitsluitend voor die terreinen waar grote lawaaimakers zich konden vestigen. Door de invoering van de Crisis- en herstelwet (CHW) op 31 maart 2010 is de begripsbepaling voor 'industrieterrein' uit de Wgh gewijzigd. Hierdoor is het mogelijk om ook een deel van het bedrijventerrein waar geen grote lawaaimakers zijn gevestigd of toegestaan toch op te nemen binnen de grenzen van het gezoneerde industrieterrein.

In de huidige situatie bestaat het industrieterrein De Wieken gedeeltelijk uit een gezoneerde industrieterrein in de zin van de Wgh en een deel niet gezoneerde industrieterrein (zie afbeelding 2).

Afbeelding 2: Huidige industrieterrein De Wieken (gezoneerde industrieterrein (gearceerd) en niet gezoneerde industrieterrein

In het bestemmingsplan "Industrieterrein De Wieken 2010" is het gezoneerde industrieterrein dan ook vergroot door ook het zuidoostelijk deel (Stephensonstraat, weg langs het vliegveld, Lindberghstraat en Zeppelinstraat ) en het bedrijventerrein De Stadterij ten noordwesten van De Wieken op te nemen in het gezoneerde industrieterrein. Twee kleine gebieden, aan de Voltastraat en de Industrieweg, zijn aan het gezoneerde industrieterrein onttrokken, als gevolg van ruimtelijke ontwikkelingen en de aanwezigheid van geluidgevoelige objecten. De nieuwe grenzen van het gezoneerde industrieterrein De Wieken zijn opgenomen in afbeelding 3.

Afbeelding 3: Nieuwe grens gezoneerde industrieterrein De Wieken.

Door het niet gezoneerde deel van het bedrijventerrein De Wieken ook op te nemen binnen de grenzen van het gezoneerde industrieterrein geldt er slechts een toetsingsregime voor geluid met het in werking treding van het bestemmingsplan "Industrieterrein De Wieken 2010" en de "Parapluherziening geluidszone industrielawaai".

Geluidverkaveling

In het geactualiseerde bestemmingsplan "Industrieterrein De Wieken 2010" is nagenoeg het gehele industrieterrein De Wieken gezoneerd. Het industrieterrein is opgedeeld in een zestal milieucategorieën met bijbehorende geluidemissie in dB(A)'s per m². De bedrijven met een lage geluidemissie zijn voornamelijk gesitueerd langs de grens van het industrieterrein met de woonwijken van Hoogeveen. Bedrijven met een zwaardere geluidbelasting zijn met name in het centrum van het industrieterrein en aan de rand met het buitengebied gesitueerd (inwaartse milieuzonering).

In onderstaande afbeelding is de indeling in milieucategorieën op het industrieterrein opgenomen. In tabel 1 is de bijbehorende geluidemissie (dB(A)/m²) opgenomen.

Afbeelding 4: Indeling in milieucategorieën

Tabel 1: Milieucategorieën met bijbehorende geluidemissie

De bestemmingen BT-1 tot en met BT-6 zijn opgenomen in het bestemmingsplan "Industrieterrein De Wieken 2010". Aan deze bestemmingen is ook de geluidemissie gekoppeld. Valt een bedrijf bijvoorbeeld in de bedrijfsbestemming BT-4 op grond van zijn bedrijfsactiviteiten, dan geldt voor deze kavel een geluidemissie van maximaal 63 dB(A)/m².

Op basis van de bovenstaande geluidverkaveling (dB(A)/m²) op het industrieterrein De Wieken is de nieuwe geluidcontour van 50 dB(A) berekend. De berekening en de gehele onderbouwing van de nieuwe geluidcontour van 50 dB(A) rondom het industrieterrein De Wieken op basis van bovenstaande categorie-indeling en bijbehorende geluidemissie is opgenomen in het rapport 'Akoestisch onderzoek, Nieuwe geluidzone industrieterrein De Wieken te Hoogeveen' (rapportnr. R.10.123), Buro Appel B.V., 17 februari 2012 (Bijlage 2 Akoestisch onderzoek).

Een aantal bedrijven op het industrieterrein is bepalend voor de geluidbelasting op de zonegrens (geluidcontour 50 dB(A)). De overige bedrijven dragen afzonderlijk niet significant bij aan de totale geluidbelasting van het industrieterrein. Een totaal overzicht van de maatgevende bedrijven op De Wieken is opgenomen in bijlage 2 van het rapport van Buro Appel. Van deze bedrijven is de geluidemissie (dB(A)/m²) op basis van de daadwerkelijke geluidbelasting bepaald en vergeleken met de toegedeelde geluidverkaveling (tabel 1) die is vastgelegd in het bestemmingsplan "Industrieterrein De Wieken 2010". De bedrijven waarbij een overschrijding van de geluidemissie is vastgesteld, zijn opgenomen in tabel 2.

Tabel 2: Bedrijven met een overschrijding van de kavelmaat

Van de bedrijven, genoemd in tabel 2, is de vergunde situatie opgenomen in het rekenmodel voor de berekening van de nieuwe geluidcontour 50 dB(A).

Bij de berekening van de geluidcontour van 50 dB(A) is verder rekening gehouden met de volgende uitgangspunten:
- geluidemissie op basis van de milieucategorie en de bijbehorende geluidemissie (dB(A)/m²);
- de werkelijke geluidemissie (dB(A)/m²) van de acht bedrijven genoemd in tabel 2;
- de geografische kenmerken (bodemgebieden) van de omgeving op het industrieterrein;
- de afschermende werking van de aanwezige bebouwing op het industrieterrein;
- bepaling van de geluidbelasting op 5 meter hoogte boven maaiveld;
- de afschermende werking buiten het industrieterrein is verdisconteerd in een factor D_huis.

Rondom het huidige gezoneerde industrieterrein De Wieken is een geluidzone voor industrielawaai vastgesteld (zie afbeelding 1). Buiten deze geluidzone mag de geluidbelasting niet hoger zijn dan 50 dB(A). Binnen de geluidzone zijn in beginsel geen nieuwe geluidgevoelige bestemmingen toegestaan. De geluidzone wordt begrensd door de geluidcontour van 50 dB(A). Voor het gezoneerde industrieterrein De Wieken is op 16 april 1991 een geluidzone vastgesteld bij Koninklijk Besluit (nr. 91.003429).

Bij de bepaling van de nieuwe geluidzone is rekening gehouden met de woonbebouwing op korte afstand van het industrieterrein. Dit is tot uitdrukking gebracht door de milieuzonering, waarbij lichte bedrijvigheid is toegestaan nabij de woonwijken aan de rand van Hoogeveen en zwaardere bedrijvigheid op grotere afstand van de woonwijken. Op basis van de uitbreiding van het gezoneerde industrieterrein, de milieuzonering en bovengenoemde uitgangspunten is de nieuwe geluidzone tot stand gekomen.

De oude en nieuwe geluidcontour 50 dB(A) zijn weergegeven in afbeelding 5.

Afbeelding 5: De oude (groen) en nieuwe (rood) geluidcontour 50 dB(A) rondom industrieterrein De Wieken

De nieuwe geluidcontour 50 dB(A) wordt met name aan de westzijde van het industrieterrein De Wieken kleiner. Dit wordt veroorzaakt doordat bedrijven met een maatgevende geluidemissie in 1997 reeds verregaande geluidreducerende maatregelen ten aanzien van industrielawaai hebben getroffen. Dit was tot op heden niet verdisconteerd in de geluidcontour 50 dB(A) die in 1991 is vastgesteld. Verder is de verkleining het gevolg van het onttrekken van twee kleine gebieden aan het gezoneerde industrieterrein en de milieuzonering, waarbij een relatief lage geluidemissie is toegestaan aan de randen van het industrieterrein.
In het zuidoosten en noordwesten wordt de geluidcontour 50 dB(A) vergroot. Oorzaak hiervan is dat het gezoneerde industrieterrein is vergroot aan de zuidoost- en noordwestzijde.
Ten noorden en noordoosten is geen sprake van een noemenswaardige vergroting van de geluidcontour 50 dB(A). Er zijn bij het bepalen van de nieuwe geluidzone geen knelpunten opgetreden.

De gewijzigde (nieuwe) geluidzone (afbeelding 6) is vastgelegd op de verbeelding die deel uitmaakt van dit bestemmingsplan. Dit bestemmingsplan is aan te merken als een vaststelling zoals bedoeld in artikel 41 van de Wet geluidhinder, waarmee de krachtens het eerdergenoemde zonebesluit van 1991 vastgestelde geluidzone wordt gewijzigd.

Afbeelding 6: Nieuwe geluidcontour 50 dB(A) rondom industrieterrein De Wieken

Het wijzigen van de grens van het gezoneerde industrieterrein en daarmee de geluidcontour 50 dB(A) heeft tot gevolg dat (bedrijfs)woningen of andere geluidgevoelige objecten binnen de geluidzone van het industrielawaai komen te liggen. Deze woningen en geluidgevoelige objecten voldoen dan niet meer aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) voor industrielawaai. Indien de geluidbelasting niet hoger is dan de maximaal toelaatbare geluidbelasting op basis van de Wet geluidhinder bestaat op grond van artikel 55 van de Wet geluidhinder de mogelijkheid tot het vaststellen van een hogere grenswaarde voor industrielawaai.

Het college van burgemeester en wethouders kunnen met in achtneming van artikel 110a van de Wgh een hogere waarde vaststellen indien het vasthouden aan de voorkeursgrenswaarden tot knelpunten zou leiden. Artikel 110a, lid 5, bepaalt dat indien maatregelen gericht op het terugbrengen van de geluidbelasting vanwege een industrieterrein onvoldoende doeltreffend zijn dan wel overwegende bezwaren ontmoet van stedenbouwkundige of financiële aard een ontheffing kan worden aangevraagd.

Er is geen nader onderzoek uitgevoerd naar maatregelen die de geluidbelasting als gevolg van industrielawaai verder kunnen reduceren. Redenen hiervoor zijn dat de meest geluidbepalende bedrijven in het verleden reeds verregaande geluidreducerende maatregelen hebben getroffen, waardoor de geluidzone nu kleiner wordt. Daar waar de geluidzone wordt verruimd, worden de woningen in principe beter beschermd tegen een te hoge geluidbelasting dan in de huidige situatie. In de huidige situatie mogen de bedrijven afzonderlijk 50 dB(A) op de gevels van de dichtstbijzijnde woningen produceren. Dit kan in de praktijk resulteren in een geluidbelasting van 58 dB(A), indien een woning door 6 afzonderlijke bedrijven wordt belast. In de nieuwe situatie wordt voor deze woningen een hogere waarde van maximaal 55 dB(A) vastgesteld.

In afbeelding 7 zijn de gebieden weergegeven met woningen die binnen de oude contour lagen en die ook nog in de nieuwe contour liggen (blauw), woningen die eerst buiten de geluidzone lagen en nu binnen de geluidzone komen te liggen (geel) en woningen die eerst binnen de geluidzone lagen en er nu buiten vallen (groen).

Afbeelding 7: Woningen in de oude en nieuwe geluidzone

Woningen binnen oude en nieuwe geluidzone

In de nieuwe geluidzone ligt een groot aantal(bedrijfs)woningen en geluidgevoelige objecten waarvoor bij de vaststelling van de geluidzone in 1991 reeds hogere grenswaarden zijn vastgesteld. Het betreft in totaal 797 woningen (blauw gebied). Voor deze woningen is destijds een hogere grenswaarde van 55 dB(A) vastgesteld.
Voor 723 woningen blijkt de geluidbelasting in de nieuwe situatie lager te zijn dan 55 dB(A). Voor 45 woningen is in de huidige en de nieuwe situatie de geluidbelasting gelijk, namelijk 55 dB(A). Voor 29 woningen neemt de geluidbelasting toe, waardoor de geluidbelasting hoger wordt dan
55 dB(A) tot een maximum van 60 dB(A).
De exacte verdeling van het aantal woningen en bijbehorende geluidbelasting is opgenomen in bijlage 3, tabel 1 van het akoestisch rapport van Buro Appel van 17 februari 2012 (Bijlage 2Akoestisch onderzoek). Voor 752 woningen uit tabel 1 van dat rapport is een nieuwe hogere waarde vastgesteld.

Woningen binnen nieuwe geluidzone

Als gevolg van de nieuwe geluidzone komen er in totaal 787 nieuwe woningen binnen de geluidzone te liggen, die in het verleden buiten de geluidzone lagen (geel gebied). Dit betreft met name woningen aan de zuidoostzijde en ten noordwesten van het industrieterrein De Wieken.
De geluidbelasting bedraagt voor 25 woningen maximaal 55 dB(A). Voor de overige woningen is de geluidbelasting hoger dan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A), maar lager dan 55 dB(A). De exacte verdeling van het aantal woningen en bijbehorende geluidbelasting is opgenomen in bijlage 3, tabel 2 van het akoestisch rapport van Buro Appel van 17 februari 2012 (Bijlage 2Akoestisch onderzoek). Er is voor alle woningen uit tabel 2 van dat rapport een hogere grenswaarde vastgesteld.

Woningen buiten de nieuwe geluidzone

Als gevolg van de nieuwe geluidzone komen in totaal 646 woningen buiten de geluidzone te liggen (groen gebied). Dit betreft met name woningen ten westen van het industrieterrein De Wieken.
De geluidbelasting op deze woningen was in het verleden hoger dan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A). In de nieuwe situatie is de geluidbelasting lager dan 50 dB(A). De in het verleden verleende hogere grenswaarde van 55 dB(A) komt te vervallen voor deze woningen. De exacte verdeling van het aantal woningen en bijbehorende geluidbelasting is opgenomen in bijlage 3, tabel 3 van het akoestisch rapport van Buro Appel van 17 februari 2012 (Bijlage 2 Akoestischonderzoek) .

De procedure voor het vaststellen van hogere grenswaarden is gelijktijdig gevolgd met de bestemmingsplanprocedure.

Binnenniveaus

Indien een hogere grenswaarde wordt vastgesteld, dient de geluidwering van de woningen die een hogere waarde krijgen, zodanig te zijn dat de geluidbelasting binnen de woning bij gesloten ramen en deuren ten hoogste 35 dB(A) bedraagt (art. 111, Wgh). Bij een minimale geluidwering van 20 dB zoals mag worden aangenomen op basis van het Bouwbesluit, betekent dit dat uitsluitend voor woningen met een geluidbelasting van 56 dB(A) en hoger aanvullend gevelonderzoek noodzakelijk is.

Echter in het kader van een gevelisolatieproject wegverkeerslawaai is een aantal van deze woningen al onderzocht. De geluidspectra van weg - en industrielawaai komen redelijk overeen, zodat de geluidwering voor deze spectra vergelijkbaar kan worden verondersteld. De geluidwering van deze gevels bedraagt 25 dB(A). Dit betekent dat woningen pas voor gevelmaatregelen in aanmerking komen wanneer de geluidbelasting meer dan 60 dB(A) bedraagt. Uit het akoestisch onderzoek van Buro Appel is gebleken dat er geen woningen zijn, met een hogere geluidbelasting dan 60 dB(A). Bouwakoestisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk.

Cumulatie

Bij het vaststellen van een hogere waarde voor geluid moet rekening worden gehouden met eventuele cumulatie van geluidbelastingen afkomstig van verschillende bronnen (artikel 110a, lid 6, Wgh). Dit kan het geval zijn, indien een geluidgevoelige bestemming is gesitueerd binnen meerdere zones op grond van de Wgh (artikel 110f Wgh). Hierbij moet worden vastgesteld of sprake is van een relevante blootstelling aan meerdere bronnen. Dit is het geval als de voorkeurswaarde van de onderscheiden bronnen wordt overschreden.
In artikel 1.4 en bijlage I, behorende bij het Reken- en meetvoorschrift geluidhinder 2006 is aangegeven hoe de cumulatie moet worden berekend.

Het bevoegd gezag kan alleen een hogere waarde vaststellen als de gecumuleerde geluidbelasting, naar haar oordeel, niet leidt tot een onaanvaardbare geluidbelasting op gevels van geluidgevoelige bestemmingen. In welke gevallen sprake is van 'onaanvaardbare geluidbelasting' is niet aangegeven in de regelgeving.

De gecumuleerde geluidbelasting is inzichtelijk gemaakt en opgenomen in bijlage 4 van het akoestisch rapport van Buro Appel van 17 februari 2012 (Bijlage 2 Akoestisch onderzoek). Industrielawaai draagt significant bij aan de totale geluidbelasting als de bijdrage van industrielawaai meer dan 65% bedraagt. Dit percentage komt overeen met een toename van 2 dB op de totale geluidbelasting. Een toename van geluid met 2 dB is voor het menselijk gehoor niet als zodanig waarneembaar.
Uit de resultaten is gebleken dat er geen sprake is van een bijdrage van industrielawaai van meer dan 65%. De gecumuleerde geluidbelasting leidt dan ook naar ons oordeel niet tot een onaanvaardbare geluidbelasting op de gevels van geluidgevoelige bestemmingen.

Het bestemmingsplan regelt de geluidzone industrielawaai 50 dB(A), die als gevolg van de toegelaten bedrijvigheid op bedrijventerrein De Wieken om het plangebied van De Wieken heen ligt. Aangezien de zone over verschillende om De Wieken heen liggende bestemmingsplannen valt en deze niet allemaal tegelijkertijd kunnen worden herzien, is er voor gekozen om dit zogenaamde paraplubestemmingsplan op te stellen.

Het bestemmingsplan valt onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro), die per 1 juli 2008 in werking is getreden. Dit betekent dat het bestemmingsplan wordt opgezet volgens de nieuwste wettelijke regelgeving en volgens de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2008. Deze standaard is per januari 2010 verplicht volgens het Besluit op de ruimtelijke ordening (Bro).

Het plan is technisch als een digitaal raadpleegbare versie uitgevoerd en voldoet aan de eisen van DURP (Digitale Uitwisseling in Ruimtelijke Processen). Deze digitale versie is bedoeld om de burger 'online' informatie te verschaffen omtrent het bestemmingsplan. Bovendien is de digitale versie bedoeld voor uitwisseling van gegevens binnen de gemeente en met andere overheidsinstanties. De digitale versie is voor (ontwerp)plannen die na 1 januari 2010 ter inzage worden gelegd verplicht op grond van de Wro. Er zal een analoge (papieren) versie van het bestemmingsplan naast het digitale plan blijven bestaan.

De regels zijn vervat in artikelen die onderverdeeld zijn in drie delen. In de "Inleidende regels" zijn algemene artikelen opgenomen die voor het gehele plan van belang zijn.
In artikel 1 zijn omschrijvingen opgenomen van in het plan voorkomende relevante begrippen. Door deze vaste omschrijving van de begrippen wordt eenduidigheid in de bedoelingen van het plan gegeven en wordt de rechtszekerheid vergroot.
In artikel 2 is de van toepassing verklaring opgenomen. Hierin is opgenomen voor welk gebied (welke bestemmingsplannen) dit parapluplan van toepassing is. Het artikel geeft ook aan dat de regels van toepassing en aanvullend zijn op de in dat artikel opgenomen bestemmingsplannen, alsmede op de eventueel doorgevoerde wijzigingen op deze bestemmingsplannen op grond van de binnenplanse wijzigingsbevoegdheden in de betreffende plannen.
Voor het overige blijven de regels/voorschriften van de in dat artikel genoemde bestemmingsplannen onverminderd van kracht.

In de "Algemene regels" staan artikelen benoemd die voor alle of meerdere bestemmingen gelden. Het betreffen onder andere de voor alle bestemmingen algemeen geldende aanduidingsregels.

De algemene aanduidingsregels geven de mogelijkheid voor een algemene gebiedsaanduiding, die als een extra laag over meerdere bestemmingen ligt. Dit bestemmingsplan omvat één van zo'n algemene gebiedsaanduiding, te weten: artikel 4 Geluidzone - Industrie 50 dB(A). Dit betreft een zone die behoort bij het industrieterrein De Wieken, waar in bepaalde gebieden "grote lawaaimakers" zijn toegestaan. Binnen de zone moet men bij nieuwbouw rekening houden met grenswaarden voor geluid vanwege industrielawaai of een hogere waarde aanvragen.

In de "Overgangs- en slotregels" staan artikelen benoemd die voor alle voorgaande regels gelden. De strafbepaling is hierin geregeld alsmede de slotregel.

Het bestemmingsplan wil een sturend instrument zijn voor de inrichting van omliggende bestemmingsplannen van bedrijventerrein De Wieken, in die zin dat er in principe geen nieuwe geluidgevoelige objecten, die vanwege de geluidbelasting van het industrielawaai een te hoge geluidsbelasting ondervinden, zijn toegestaan. Aan de hand van de in dit bestemmingsplan opgenomen regels worden voorgenomen activiteiten (activiteiten en gebruik van gronden) getoetst. Als blijkt dat zonder of in afwijking van de regels activiteiten danwel gebruik plaatsvinden, is handhaving in enge zin aan de orde, gericht op het ongedaan maken van een overtreding. Handhaving is belangrijk om de sturing die het bestemmingsplan beoogt tot haar recht te laten komen.

Door de gemeente Hoogeveen is een kadernota integrale handhaving vastgesteld. Deze nota is de start van programmatisch handhaven in de gemeente Hoogeveen.

Programmatisch handhaven is een structurele en integrale aanpak van de handhaving, waarbij de uitvoering onder andere is gebaseerd op een handhavingsprogramma. Daarbij worden door het bestuur de prioriteiten bepaald en worden handhavingsactiviteiten zoveel mogelijk op elkaar afgestemd. In deze aanpak worden beleid en uitvoering opgevolgd door evaluatie en bijsturing. Programmatisch handhaven is daarmee een cyclisch, democratisch, integraal en transparant proces.

Aan de controle van het onderhavige plan wordt binnen de gemeente inhoud gegeven door een aantal ambtenaren die zich continu met handhaving bezighoudt.

Een groot deel van de gebieden ligt op basis van de oude geluidzone reeds lange tijd binnen de grenzen van de 50 dB(A)-contour industrielawaai van De Wieken. De beperkende voorwaarden golden voor die gebieden daarmee dus ook al op basis van de oude contour. Met die contour is ook rekening gehouden in de in de tussentijd opgestelde bestemmingsplannen.
Echter op een aantal plaatsen komt de zone anders te liggen en zijn de beperkende voorwaarden voor die gebieden nieuw. De beperkende voorwaarden gelden overigens voor eventueel nieuwe geluidgevoelige objecten. De nieuwe regeling heeft daarmee geen invloed op bestaande geluidgevoelige objecten.
Het plan is echter als ontwerp ter inzage gelegd, zodat een ieder de mogelijkheid heeft gekregen om op het plan te reageren.

In het kader van het vooroverleg ex artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening heeft de provincie gereageerd. De provincie geeft in haar reactie aan dat het bestemmingsplan haar geen aanleiding geeft tot op- en/of aanmerkingen.

Dit bestemmingsplan betreft een partiële herziening. De kosten voor het opstellen en uitvoeren van dit bestemmingsplan komen voor rekening van de gemeente en worden uit de daarvoor gereserveerde middelen betaald.

Hiermee wordt het bestemmingsplan als economisch uitvoerbaar gezien.