Het bestemmingsplan Parapluherziening parkeren met identificatienummer NL.IMRO.0200.bp1349-vas1 van de gemeente Apeldoorn.

De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

Voor een toelichting op deze regeling zie paragraaf 2.2 van de Toelichting.

De regels dan wel de voorschriften van de bestemmingsplannen genoemd in tabel 2.1 worden gewijzigd in de zin dat aan deze bestemmingsplannen artikel 4 van het plan wordt toegevoegd.

Tabel 2.1

Van de in lid 2.1 genoemde bestemmingsplannen blijven de regels en de plankaart, voor zover deze niet door dit plan worden herzien, onverminderd van toepassing.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 4.1 indien het voldoen aan die bepalingen door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit. Dit volgens de 'Beleidsregel Parkeren' van de gemeente Apeldoorn zoals vastgesteld op 21 maart 2019, dan wel haar rechtsopvolger.

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:

1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.

Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met ten hoogste 10%.

Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels kunnen worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan Parapluherziening parkeren.

Vastgesteld bij besluit van de raad van de gemeente Apeldoorn

Mij bekend,

De griffier,

Namens hem:

Pieter Guis

Teammanager Omgevingsrecht en Advies

Door een wijziging van de Woningwet per 29 november 2014¹ is het niet langer mogelijk stedenbouwkundige voorschriften in de Bouwverordening op te nemen. Deze stedenbouwkundige voorschriften waren in Apeldoorn overwegend nog van belang vanwege de opgenomen parkeerregeling en de daaraan gekoppelde beleidsnotitie 'Actualisatie Parkeernota' van 24 juni 2004 waarin parkeernormen zijn opgenomen. De regeling leidt ertoe dat voor bestemmingsplannen die na deze datum zijn vastgesteld niet meer getoetst kan worden aan de parkeerregeling in de Bouwverordening.

Vanaf 29 november 2014 dient in nieuwe bestemmingsplannen in een regeling voor parkeren te worden voorzien. Voor bestemmingsplannen vastgesteld voor deze datum geldt een overgangsregeling tot 1 juli 2018 en blijft tot die tijd de parkeerregeling in de Bouwverordening van kracht.

Zonder parkeerregeling is het niet mogelijk om bij bouwactiviteiten of veranderingen in gebruik die leiden tot een extra parkeerbehoefte parkeereisen te stellen. Met dit bestemmingsplan wordt voor alle plannen zoals genoemd in paragraaf 1.3 in een parkeerregeling voorzien.

Op 7 juli 2016 heeft de gemeenteraad de verkeersvisie 2016-2030 vastgesteld. In deze verkeersvisie wordt voorgesteld het parkeerbeleid uit 2004 te actualiseren. Dit heeft geleid tot een nieuwe Parkeervisie (fiets en auto) d.d. 21 maart 2019. Onderdeel van de Parkeervisie is het uitgangspunt om zorg te dragen voor voldoende parkeerruimte bij bestemmingen die leiden tot een extra parkeerbehoefte en er voor te zorgen dat deze ook in stand te bliven. Op 21 maart 2019 is tevens de 'Beleidsregel Parkeren' vastgesteld, zoals opgenomen in bijlage 1 van de Bijlagen bij de regels. In dit bestemmingsplan wordt verwezen naar deze beleidsregel of waar mogelijk naar een rechtsopvolger daarvan. De beleidsregel geeft uitleg aan hoe de parkeerregeling in dit bestemmingsplan zal worden toegepast. De beleidsregel vloeit voort uit de in voorbereiding zijnde Parkeervisie en bevat een vertaling van de visie en beleidsuitgangspunten uit deze visie.

1. 1. Reparatiewet BZK 2014, Stb. 2014, 458 (artikel 8, vijfde lid van de Woningwet is vervallen)

Dit bestemmingsplan behelst een zogenoemde parapluherziening. Door middel van dit plan wordt het merendeel van de Apeldoornse bestemmingsplannen op één onderdeel herzien. Dit onderdeel betreft een regeling voor parkeren van auto´s en fietsen als het laden en lossen van voertuigen. Het totale plangebied is in onderstaande figuur weergegeven.

De Parapluherziening parkeren heeft betrekking op de volgende digitale en analoge plannen:

De onderstaande plannen zijn niet meegenomen omdat in de regels van deze plannen reeds een parkeerregeling is opgenomen:

De toelichting kan beknopt worden gehouden, vanwege de aard van de herziening. In hoofdstuk 2 komt de juridische planopzet aan de orde. In hoofdstuk 3 wordt kort ingegaan op het onderwerp 'overleg'. De overige uitvoerbaarheidsoverwegingen, zoals die aan reguliere bestemmingsplannen ten grondslag liggen (zoals ten aanzien van milieu, bijzondere waarden of financieel) zijn in dit plan niet aan de orde. Dit plan is dermate administratief-juridisch van aard, dat dergelijke belangen niet in het geding zijn.

Deze herziening is een bestemmingplan dat één onderdeel wil regelen in meerdere plannen. Het heeft tot doel om een parkeerregeling op te nemen in de bestemmingsplannen zoals genoemd in paragraaf 1.3 van de toelichting en in artikel 2.1 van de regels. Het bestemmingsplan is opgesteld conform de normen die zijn opgenomen in de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012. Daarnaast zijn de verplichte bepalingen uit het Besluit ruimtelijke ordening, te weten de anti-dubbeltelregel en het overgangsrecht, opgenomen.

Dit plan kent geen bestemmingen, omdat aan de betreffende plannen slechts een artikel wordt toegevoegd aan de regels. Dat betekent dat de geldende bestemmingen niet integraal hoeven te worden (her-)overwogen, maar van kracht blijven. Op de plankaart zijn dan ook geen bestemmingen aangeduid.

In artikel 1 zijn enkele algemene begrippen opgenomen ter bevordering van een eenduidige interpretatie van het plan.

In artikel 2 is een tabel opgenomen waarin de bestemmingsplannen worden genoemd waar de parkeerregeling uit artikel 4 aan de regels van die plannen wordt toegevoegd. Voor zover dit digitale plannen betreft is een link naar het betreffende plan opgenomen.

Artikel 4 bevat de parkeerregeling die aan de eerdergenoemde plannen wordt toegevoegd. In de regeling wordt verwezen naar de 'Beleidsregel Parkeren' van de gemeente Apeldoorn vastgesteld op 21 maart 2019 of waar mogelijk naar een rechtsopvolger daarvan. Expliciet is aangegeven dat ook een rechtsopvolger het kader kan vormen. Als de beleidsregel wordt aangepast gedurende de planperiode, dan vormt de nieuwe beleidsregel als rechtsopvolger daarvan het nieuwe toetsingskader.

In de regeling is bepaald dat gebruik van gronden en bouwwerken zonder dat voldoende ruimte aanwezig is voor het parkeren van auto's en fietsen en het laden en lossen, geldt als gebruik in strijd met de bestemming. Onder gebruik wordt naast bestaand gebruik ook het wijzigen van het gebruik verstaan en bouwen waarvoor geen omgevingsvergunning is vereist, zoals thans geregeld in artikel 3 Bijlage II Bor.

Verder is bepaald dat een omgevingsvergunning voor het bouwen alleen wordt verleend als wordt aangetoond dat er voldoende ruimte aanwezig is voor het parkeren van auto's en fietsen en het laden en lossen.

In de afwijkingsbevoegdheid is de bevoegdheid opgenomen om van deze parkeerregeling af te wijken wanneer het voldoen aan die bepalingen door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit. Hierbij moet voldaan worden aan de 'Beleidsregel Parkeren' van de gemeente Apeldoorn vastgesteld d.d. PM of een rechtsopvolger daarvan.

Gelet op de aard van dit bestemmingsplan heeft er geen overleg of inspraak plaatsgevonden.

Er is geen concept ontwerp van dit bestemmingsplan in het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening toegezonden aan de provincie en/of het Rijk. Met dit plan zijn geen rijksbelangen of provinciale belangen in het geding. Daarnaast heeft dit bestemmingsplan geen invloed op de waterhuishouding en is vooroverleg met het waterschap niet nodig.