het Bestemmingsplan GelreDome - Nijmeegseweg - Rijnhal van de gemeente Arnhem.

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0202.762-0301.gml met de bijbehorende regels en bijlagen;

het Bestemmingsplan GelreDome - Nijmeegseweg - Rijnhal van de gemeente Arnhem.

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0202.762-0301.gml met de bijbehorende regels en bijlagen;

een bouwwerk verbonden met een hoofdgebouw dat bouwkundig ondergeschikt is aan het hoofdgebouw en in functioneel opzicht onderdeel uitmaakt van het hoofdgebouw.

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik of het bebouwen van deze gronden.

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

één of meer gebouwen of bouwwerken geen gebouwen zijnde.

een op de verbeelding of in de regels aangegeven percentage dat de grootte van een gedeelte van een bestemmingsvlak of gedeelte van een bouwvlak aangeeft dat ten hoogste mag worden bebouwd;

een onderneming of gedeelte van een onderneming, die een organisatorisch zelfstandige eenheid vormt en is gericht op de productie of de afzet van goederen of de verlening van diensten, hieronder begrepen ondernemingen of gedeelten van ondernemingen, die door of vanwege de overheid worden geleid.

een woning in of bij een gebouw of op een terrein, bedoeld voor (het huishouden van) een persoon, wiens huisvesting daar gelet op de bestemming van het gebouw of terrein noodzakelijk is.

een (para)medisch, juridisch, administratief, therapeutisch, verzorgend, ontwerptechnisch, kunstzinnig of daarmee gelijk te stellen beroep of bedrijf dat in een wordt uitgeoefend.

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming

de grens van een bestemmingsvlak.

een functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw.

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk.

de grens van een bouwvlak.

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

een grens van een bouwperceelgrens.

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen het uitstallen ten verkoop, het verkopen of leveren van goederen aan diegenen die deze goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit; dienstverlening door een horecabedrijf wordt hieronder niet begrepen.

een bedrijf met een uitsluitend of in hoofdzaak dienstverlenende of verzorgende taak, al dan niet met een baliefunctie, zoals een uitzendbureau, reisbureau, kapsalon,kopieerservicebedrijf en andere verhuurbedrijven, een autorijschool en dergelijke. Detailhandel en garagebedrijven worden hieronder niet begrepen

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

een tijdelijke activiteit in de openlucht en/of - al dan niet- in een tijdelijk onderkomen, gericht op

het bereiken van publiek voor commerciële, educatieve, culturele, sportieve,

levensbeschouwelijke of daarmee gelijk te stellen doeleinden, al dan niet met versterkt geluid door middel van één of meerdere muziek- en/of omroepinstallaties. .

een gebouw dat in hoofdzaak is gericht op het houden van evenementen al dan niet met versterkt geluid door middel van één of meerdere muziek- en/of omroepinstallaties .

buitenterrein ten behoeve van het houden van evenementen al dan niet met versterkt geluid oor middel van één of meerdere muziek- en/of omroepinstallaties .

• geneeskundige verzorging en verpleging zoals ziekenhuizen;
• medische, tandheelkundige en paramedische praktijken;
• apotheken;
• verpleeg- en verzorgingshuizen;
• dag- en nachtvoorzieningen voor gehandicapten, psychiatrische patiënten, jongeren en maatschappelijke opvang met (therapeutische) behandeling inclusief overnachting;
• maatschappelijke dienstverlening zonder overnachting: dienstverlening gericht op ouderen en gehandicapten, kinderopvang en buitenschoolse opvang, jeugdzorg, maatschappelijk werk en dergelijke.

een bedrijf of instelling gericht op het verstrekken van logies, van maaltijden en spijzen of van dranken, alsmede het exploiteren van zaalaccommodatie; detailhandel wordt hier niet onder begrepen.

horecabedrijven gericht op het verstrekken van maaltijden voor consumptie ter plaatse met als nevenactiviteit het verstrekken van alcoholische en niet-alcoholische dranken, zoals restaurants, bistro's, grillrooms en daarmee vergelijkbare horecabedrijven.

een gebouwdat op een bouwperceel door zijn constructie of afmetingen dan wel gelet op de bestemming als belangrijkste gebouw valt aan te merken.

een ruimte, of bij elkaar horende ruimten, die bestemd zijn om voornamelijk te worden gebruikt voor administratieve werkzaamheden of dienstverlening.

bedrijven die uitsluitend of in hoofdzaak zijn gericht op

1. a. de levering van elektriciteit, gas, water en warmte;
2. b. de verzorging van telecommunicatie;
3. c. de afvoer en verwerking van afvalstoffen;

1. 1. voor een gebouw , waarvan de hoofdtoegang onmiddellijk aan een weg of pad grenst: de hoogte van die weg of dat pad ter plaatse van de hoofdtoegang;
2. 2. voor een gebouw, waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: de hoogte van het afgewerkte terrein ter plaatse van de hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw;
3. 3. voor een ander bouwwerk: de hoogte van het afgewerkte terrein ter plaatse bij voltooiing van de bouw.
4. 4. voor zover als zodanig aangegeven in de bestemmingsregels: Normaal Amsterdams Peil (N.A.P.)

georganiseerde communicatie van niet-incidentele aard met als doel overdracht van kennis, vermeerdering van inzicht en/of aanleren van vaardigheden zoals primair en speciaal onderwijs, voortgezet onderwijs, middelbaar (beroeps)onderwijs en educatie, tertiair onderwijs en overig onderwijs en bij onderwijs behorende sportvoorzieningen.

het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding.

degene, die zich beschikbaar stelt tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding.

een vorm van prostitutie waarbij de werving van klanten geschiedt door een prostitué(e) die door houding, gebaren, kleding of anderszins, vanuit een vitrine de aandacht op zich vestigt en waarbij de seksuele handelingen in een voor het publiek besloten ruimte plaatsvinden.

een voor publiek toegankelijke, besloten ruimte (hieronder wordt mede begrepen een voer- of vaartuig) waarin bedrijfsmatig, of in omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van pornografische aard plaatsvinden.

Onder seksinrichtingen wordt in elk geval verstaan een (raam)prostitutiebedrijf, een seksclub, een privé-huis, een erotische massagesalon, een seksbioscoop, een seksautomatenhal, een sekstheater of parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar.

onverminderd het bepaalde in bijlage II van het Besluit omgevingsrecht wordt onder straatmeubilair voor de werking van dit bestemmingsplan mede verstaan: papier-, glas- en andere inzamelbakken, toegangsconstructies voor ondergrondse voorzieningen; kunstwerken, speeltoestellen en draagconstructies voor reclame, alsmede abri's en kleinschalige bouwwerken ten behoeve van (openbare) nutsvoorzieningen.

vorm van prostitutie waarbij de seksuele dienstverlening plaatsvindt op het woonadres van de prostituté(e) en waarbij ook alleen door deze prostitué(e) op dit adres gewerkt wordt als prostitué(e).

het beleid neergelegd in de nota "van Rood naar Groen" (vastgesteld 26 juni 2000).

een plaats, waar één prostitué(e) zijn of haar werk verricht.

wijk, zoals gehanteerd wordt in de indeling van het Centraal Bureau voor de Statistiek.

een ruimte of bij elkaar behorende ruimten, die bestemd zijn voor de uitoefening van detailhandel, met inbegrip van bijbehorende magazijnruimte of werkruimte.

voor de werking van dit bestemmingsplan wordt onder wonen in ieder geval begrepen bijzondere woonvormen en bed and breakfast met ten hoogste vier slaapplaatsen;

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak.

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de bovenste goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

1. 1. vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, liftopbouwen en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.
2. 2. indien van toepassing, vanaf N.A.P. tot het hoogste, respectievelijk diepste punt van een bouwwerk.

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

De voor Gemengd aangewezen gronden zijn, met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 15 en 20, bestemd voor:

1. a. sport;
2. b. cultuur en ontspanning;
3. c. persoonlijke - en zakelijke dienstverlening, alsmede dienstverlenende bedrijven
4. d. evenementen in een evenementencomplex;
5. e. opslag van grond ten behoeve van de onder a. tot en met d. genoemde functies;
6. f. ondergeschikte horeca ten behoeve van de onder a. tot en met d. genoemde functies;
7. g. parkeervoorzieningen.

Op de in lid 1 van dit artikel bedoelde gronden, mogen met inachtneming van de aangegeven maximumbouwhoogte en, voor zover aangegeven, het bebouwingspercentage uitsluitend de in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden gebouwd.

In het oostelijk bestemmingsvlak (Rijnhal) zijn geen functies als bedoeld in lid 1 onder c. en e. toegestaan.

De voor Groen aangewezen gronden zijn, met in achtneming van het bepaalde in de artikelen 15, 16 en 20, bestemd voor:

1. a. groenvoorzieningen waaronder ter plaatse van de functieaanduiding 'bomenrij' het behoud en versterking van de aanwezige laanstructuur; ,
2. b. watergangen, waterpartijen, waterinfiltratievoorzieningen en andere voorzieningen voor de waterhuishouding;
3. c. fiets- en wandelpaden, straatmeubilair en speelvoorzieningen.

Op deze gronden mogen uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken, zoals speeltoestellen met een maximumbouwhoogte van 4 meter worden gebouwd.

Het is ter plaatse van de functieaanduiding 'bomenrij' verboden om houtgewassen te vellen, te rooien of te beschadigen zonder of in afwijking van een vergunning van burgemeester en wethouders

De voor Groen - Landschap en park aangewezen gronden zijn, met in achtneming van het bepaalde in de artikelen 15, 16 en 20, bestemd voor:

1. a. het behoud of herstel van de op deze gronden voorkomende dan wel daaraan eigen landschappelijke-, ecologische- en natuurwaarden.
2. b. park- en groenvoorzieningen, waaronder speelvoorzieningen;
3. c. fiets- en wandelpaden;
4. d. watergangen, waterpartijen, waterinfiltratievoorzieningen en andere voorzieningen voor de waterhuishouding;

Op deze gronden mogen uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken, zoals speeltoestellen met een maximumbouwhoogte van 4 meter worden gebouwd.

1. a. Onder gebruik van de gronden in strijd met de bestemming, wordt in ieder geval begrepen gebruik van gronden:
   1. 1. als standplaats voor onderkomens en stacaravans of voor enige andere vorm van kamperen;
   2. 2. voor het aanbrengen van afbeeldingen of tekens voor commerciële doeleinden;
   3. 3. voor het opstellen, opslaan, lozen c.q. storten, al dan niet ten verkoop, van onbruikbare dan wel aan hun oorspronkelijk gebruik onttrokken voorwerpen, materialen, stoffen, producten, voer- of vaartuigen of machines.
2. b. De in dit lid onder a. genoemde gebruiksvormen zijn niet verboden, indien en voorzover deze onlosmakelijk verbonden zijn met werken en werkzaamheden, waarvoor een omgevingsvergunning is verleend

Het is verboden om zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van burgemeester en wethouders (omgevingsvergunning) de volgende werken of werkzaamheden uit te voeren:

1. a. het vellen, rooien en beschadigen van houtgewassen;
2. b. het aanplanten van houtgewassen;
3. c. het aanbrengen van ondergrondse of bovengrondse leidingen, constructies, installaties of het apparatuur; andere apparatuur;
4. d. het aanleggen of aanbrengen van beschoeiingen en puinstortingen;
5. e. het graven, dichten, verdiepen of verbreden van greppels, sloten, vijvers, beken en andere watergangen;
6. f. het verlagen van de bodem of het afgraven van gronden waarvoor geen ontgrondingsvergunning is vereist;
7. g. het ophogen van gronden;
8. h. het ophogen van de gronden;
9. i. het verlagen van het waterpeil;
10. j. het aanleggen, verbreden of verharden van voet- en rijwielpaden.
11. k. het aanleggen van parkeervoorzieningen;
12. l. het aanbrengen van recreatie- en speelvoorzieningen;

De voor Horeca aangewezen gronden zijn, met in achtneming van het bepaalde in artikel 15, bestemd voor horeca - b,

Op de in lid 1 van dit artikel bedoelde gronden, mogen met inachtneming van de aangegeven maximumbouwhoogte en, voor zover aangegeven, het bebouwingspercentage uitsluitend de in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden gebouwd.

De voor Maatschappelijk aangewezen gronden zijn, met inachtneming van het bepaalde in de artikelen 15 en 20, bestemd voor:

1. a. onderwijs;
2. b. buitenschoolse opvang en kinderdagverblijven;
3. c. ondergeschikte horeca en detailhandel, uitsluitend ten dienste van bovengenoemde bestemmingsomschrijvingen.

Op deze gronden mogen, met inachtneming van de aangegeven maximumbouwhoogte en, voor zover aangegeven, het bebouwingspercentage, uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken worden gebouwd, met dien verstande dat de inhoud van dienstwoningen maximaal 600 m³ per woning mag bedragen.

Burgemeester en wethouders kunnen met een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 18.1 ten behoeve van het buiten het bouwvlak bouwen, van kleine bouwwerken passend in de bestemming zoals fietsenstallingen, hekwerken en zitbanken met een maximumbouwhoogte van 3 meter.

De voor Sport aangewezen gronden zijn, met in achtneming van het bepaalde in de artikelen 15 en 20, bestemd voor:

1. a. sportvoorzieningen;
2. b. buitenschoolse opvang en kinderdagverblijven;
3. c. groen- en speelvoorzieningen;
4. d. voorzieningen voor het verkeer en straatmeubilair;
5. e. ondergeschikte horeca ten behoeve van de bestemming;
6. f. aan sportbeoefening gerelateerde paramedische voorzieningen;

1. a. Op deze gronden mogen, met in achtneming aangegeven maximumbouwhoogte uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken zoals kleed- en club- en materiaalgebouwen worden gebouwd.
2. b. In afwijking van het bepaalde in lid 18.1 mogen buiten de bouwzone klimvoorzieningen tot een hoogte van maximaal 40 meter t.b.v. klimvoorzieningen; worden gebouwd,

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd nadere eisen te stellen aan de plaats en de
afmetingen van de in 8.2.sub b. bedoelde klimvoorzieningen, ten einde onevenredige schade aan
de belangen van aan- en omwonenden te voorkomen.

Burgemeester en wethouders kunnen met een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 18.1 ten behoeve van het buiten het bouwvlak bouwen, van kleine bouwwerken passend in de bestemming zoals fietsenstallingen, hekwerken en zitbanken met een maximumbouwhoogte van 3 meter.

De als Verkeer - Verblijfsgebied aangewezen gronden zijn, met in achtneming van het bepaalde in de artikelen 13,14,15, 16 en 20, bestemd voor:

1. a. (woon)straten, buurtwegen, pleinen en trottoirs met een inrichting hoofdzakelijk gericht op
   bestemmingsverkeer en verblijfsfuncties;
2. b. parkeervoorzieningen;
3. c. gebruik t.b.v. evenementen;
4. d. groen- en watervoorzieningen;
5. e. wandelgebieden en speelgelegenheden;
6. f. een verblijfsvoorziening voor voetbalsupporters ter plaatse van de functieaanduiding "specifieke vorm van sport-1"
7. g. opslag van grond ten behoeve van functies als bedoeld in artikel 3;
8. h. terrassen;
9. i. nutsvoorzieningen;
10. j. onderdoorgangen, alsmede toegangen tot ondergrondse voorzieningen ten behoeve van
    direct aangrenzende bestemmingen.

1. a. Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de genoemde bestemmingen worden gebouwd
2. b. De bouwhoogte van overige bouwwerken verband houdende met de bestemming mag ten hoogste 5 meter bedragen.
3. c. Ter plaatse van de functieaanduiding "specifieke vorm van sport-1" mag ten behoeve van de functie als bedoeld in lid 9.1 onder f. worden gebouwd tot een hoogte van 4 meter en een bebouwingspercentage van 70.

De voor Verkeer - Wegverkeer aangewezen gronden zijn, met in achtneming van het bepaalde in de artikelen 14,1516 en20, bestemd voor:

1. a. wegen, fiets- en voetpaden, trottoirs met een inrichting hoofdzakelijk gericht op de afwikkeling van het doorgaande verkeer;
2. b. groen- en watervoorzieningen;
3. c. geluidwerende voorzieningen;
4. d. parkeervoorzieningen.

1. a. Op deze gronden mogen uitsluitend in de gegeven bestemming passende bouwwerken
   zoals bruggen, viaducten, straatmeubilair en bouwwerken ter geleiding, beveiliging en regeling van het verkeer worden gebouwd.
2. b. Ter plaatse van de functieaanduiding "specifieke vorm van sport-1" mag ten behoeve van de functie als bedoeld in lid 9.1 onder f. worden gebouwd tot een hoogte van 4 meter en een bebouwingspecentage van 70.
3. c. De hoogte van overige bouwwerken, anders dan ten behoeve van de geleiding, beveiliging en regeling van het verkeer, zoals geluidwerende voorzieningen, mag niet meer dan 4 meter bedragen.

De voor Water aangewezen gronden zijn, met in achtneming van het bepaalde in de artikelen 13,14, 15 en 20, bestemd voor:

a. waterlopen en waterpartijen;

b. waterberging;

c. bermen en beplanting;

d. oevers;

met daaraan ondergeschikt:

e. groenvoorzieningen;

f. nutsvoorzieningen;

Op de in lid 11.1 genoemde gronden mogen uitsluitend in de bestemming passende bouwwerken, geen gebouw zijnde, worden gebouwd, zoals bruggen, dammen en duikers.

Burgemeester en wethouders kunnen met een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 11.2 ten behoeve van bouwwwerken van geringe omvang zoals steigers, mits de waterstaatkundige functie niet (onevenredig) wordt geschaad, gehoord de waterbeheerder.

Tot een gebruik, strijdig met deze bestemming, wordt in ieder geval gerekend het gebruik van de gronden als ligplaats voor (woon)schepen.

De voor Wonen aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. het wonen, hieronder niet begrepen bewoning van woonwagens of woonschepen;
   en daaraan ondergeschikt voor:
2. b. groen- en speelvoorzieningen;

1. a. Op de in lid 1 van dit artikel bedoelde gronden mogen, met inachtneming van de aangegeven maximumbouwhoogten en en het bepaalde onder b., uitsluitend de in de gegeven bestemming passende hoofdbebouwing, aan- of uitbouwen, bijgebouwen en andere binnen de bestemming passende bouwwerken worden gebouwd.

1. a. Onder gebruik van de gronden en opstallen in strijd met de bestemming wordt in elk geval begrepen gebruik als beroeps- of bedrijfsmatige werk- of opslagruimte;
2. b. Het bepaalde in lid 12.3 onder a.is niet van toepassing op het gedeelte van een woning in gebruik ten behoeve van beroep aan huis, hieronder mede begrepen bed and breakfast, door de bewoner, mits dit gedeelte niet meer bedraagt dan 1/3 van de vloeroppervlakte van de woning. Voorts mag door dit gebruik geen onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat ter plaatse, noch een onevenredige parkeerdruk ontstaan en mag het geen detailhandel, internetverkoop hiervan uitgezonderd , prostitutie of horeca betreffen.

Burgemeester en wethouders kunnen met een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in artikel Artikel 19 onder a. van de regels ten behoeve van het gebruik als afhankelijke woonruimte mits:

1. 1. het gebruik als afhankelijke woonruimte noodzakelijk is vanuit een oogpunt van mantelzorg, waartoe advies van een onafhankelijk deskundige wordt ingewonnen
2. 2. de afhankelijke woonruimte qua oppervlakte past in de voor deze bestemming geldende regeling voor bijgebouwen tot een maximum van 60 m²;
3. 3. de belangen van omwonenden en bedrijven niet onevenredig worden aangetast, waarbij rekening wordt gehouden met milieu-aspecten als geur, geluid, hinder en externe veiligheid;
4. 4. het bijgebouw, dat als afhankelijke woonruimte wordt gebruikt, is gelegen op maximaal 20 meter afstand van het hoofdgebouw (op hetzelfde bouwperceel);
5. 5. geen splitsing van eigendom van het betreffende bouwperceel plaatsvindt;
6. 6. het aantal gebruikers van afhankelijke woonruimte maximaal twee bedraagt;
7. 7. het gebruik als afhankelijke woonruimte onmiddellijk wordt beëindigd, vanaf het moment dat de mantelzorg niet meer is vereist. Hiertoe controleren burgemeester en wethouders tweejaarlijks of nog aan de voorwaarden wordt voldaan, waaronder met een omgevingsvergunning van de regels is afgeweken.

De voor 'Waarde - Archeologie (archeologisch waardevol gebied)' aangewezen gronden zijn naast de andere daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor de bescherming en het behoud van de op of in deze gronden voorkomende archeologische waarden.

Binnen de voor deze bestemming aangewezen gronden mogen:

1. a. bouwwerken geen gebouwen zijnde worden gebouwd die voor archeologisch onderzoek noodzakelijk zijn;
2. b. bouwwerken ten behoeve van de andere, voor deze gronden aangewezen bestemmingen worden gebouwd, indien het betreft:
   1. 1. vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bebouwing, waarbij de oppervlakte voor zover gelegen op of onder peil niet wordt uitgebreid of
   2. 2. een bouwwerk waarvan de binnen de bestemming gelegen oppervlakte ten hoogste 50 m² bedraagt.
   3. 3. een bouwwerk dat zonder graafwerkzaamheden dieper dan 40 centimeter en zonder heiwerkzaamheden kan worden geplaatst

1. a. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd af te wijken van het bepaalde in lid 13.2 met inachtneming van de voor deze gronden geldende overige bouwregels.
2. b. Afwijken als bedoeld in lid 13.3 sub a. kan, indien op basis van archeologisch onderzoek of naar het oordeel van een archeologische deskundige is aangetoond dat de archeologische waarden niet onevenredig worden of kunnen worden geschaad.
3. c. Afwijken als bedoeld in lid 13.3 sub a. kan voorts, indien op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat op de betrokken locatie de archeologische waarden door de bouwwerkzaamheden niet worden geschaad of mogelijke schade kan worden voorkomen door aan de omgevingsvergunning voor het afwijken regels te verbinden gericht op:
   1. 1. het treffen van maatregelen, waardoor archeologische resten in de bodem kunnen worden behouden;
   2. 2. het doen van opgravingen;
   3. 3. begeleiding van de bouwwerkzaamheden door een archeologisch deskundige.

Het is verboden binnen de voor 'Waarde - Archeologie (archeologisch waardevol gebied)' aangewezen gronden zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning (omgevingsvergunning) reeds aanwezige bouwwerken te slopen indien het oppervlak groter is dan 50 m², de verstoringsdiepte daarbij meer dan 40 cm bedraagt en deze liggen in een beschermd stadsgezicht.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd met toepassing van artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening het plan te wijzigen door de dubbelbestemming 'Waarde- archeologie (archeologisch waardevol gebied)' geheel of gedeeltelijk te doen vervallen, indien op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat:

1. a. op de betrokken locatie geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn;
2. b. wel aanwezige archeologische waarden in voldoende mate zijn veilig gesteld.

De voor 'Waarde - Archeologie (hoge verwachting)' aangewezen gronden zijn naast de andere daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor de bescherming en het behoud van de op en/of in deze gronden voorkomende archeologische waarden.

Binnen de voor deze bestemming aangewezen gronden mogen:

1. a. bouwwerken geen gebouwen zijnde worden gebouwd die voor archeologisch onderzoek noodzakelijk zijn;
2. b. bouwwerken ten behoeve van de andere, voor deze gronden aangewezen bestemmingen worden gebouwd, indien het betreft:
   1. 1. vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bebouwing, waarbij de oppervlakte voor zover gelegen op of onder peil niet wordt uitgebreid of
   2. 2. een bouwwerk waarvan de binnen de bestemming gelegen oppervlakte ten hoogste 200 m² bedraagt.
   3. 3. een bouwwerk dat zonder graafwerkzaamheden dieper dan 40 centimeter en zonder heiwerkzaamheden kan worden geplaatst

1. a. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd af te wijken van het bepaalde in lid 14.2 met inachtneming van de voor deze gronden geldende overige bouwregels.
2. b. Afwijken als bedoeld in lid 14.3 sub a. kan, indien op basis van archeologisch onderzoek of naar het oordeel van een archeologische deskundige is aangetoond dat de archeologische waarden niet onevenredig worden of kunnen worden geschaad.
3. c. Afwijken als bedoeld in lid 14.3 sub a. kan voorts, indien op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat op de betrokken locatie de archeologische waarden door de bouwwerkzaamheden niet worden geschaad of mogelijke schade kan worden voorkomen door aan de omgevingsvergunning voor het afwijken regels te verbinden gericht op:
   1. 1. het treffen van maatregelen, waardoor archeologische resten in de bodem kunnen worden behouden;
   2. 2. het doen van opgravingen;
   3. 3. begeleiding van de bouwwerkzaamheden door een archeologisch deskundige.

Het is verboden binnen de voor 'Waarde - Archeologie (hoge archeologische verwachtingskans)' aangewezen gronden zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning (omgevingsvergunning) reeds aanwezige bouwwerken te slopen indien het oppervlak groter is dan 200 m², de verstoringsdiepte daarbij meer dan 40 cm bedraagt en deze liggen in een beschermd stadsgezicht.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd met toepassing van artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening het plan te wijzigen door de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie (hoge archeologische verwachtingskans)' geheel of gedeeltelijk te doen vervallen, indien op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat:

1. a. op de betrokken locatie geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn;
2. b. wel aanwezige archeologische waarden in voldoende mate zijn veilig gesteld.

De voor 'Waarde - Archeologie (middelhoge verwachting)' aangewezen gronden zijn naast de andere daar voorkomende bestemming, mede bestemd voor de bescherming en het behoud van de op of in deze gronden voorkomende archeologische waarden.

Binnen de voor deze bestemming aangewezen gronden mogen:

1. a. bouwwerken geen gebouwen zijnde worden gebouwd die voor archeologisch onderzoek noodzakelijk zijn;
2. b. bouwwerken ten behoeve van de andere, voor deze gronden aangewezen bestemmingen worden gebouwd, indien het betreft:
   1. 1. vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bebouwing, waarbij de oppervlakte voor zover gelegen op of onder peil niet wordt uitgebreid of
   2. 2. een bouwwerk waarvan de binnen de bestemming gelegen oppervlakte ten hoogste 500 m² bedraagt.
   3. 3. een bouwwerk dat zonder graafwerkzaamheden dieper dan 40 centimeter en zonder heiwerkzaamheden kan worden geplaatst

1. a. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd af te wijken van het bepaalde in lid 15.2 met inachtneming van de voor deze gronden geldende overige bouwregels.
2. b. Afwijken als bedoeld in lid 15.3 sub a. kan, indien op basis van archeologisch onderzoek of naar het oordeel van een archeologische deskundige is aangetoond dat de archeologische waarden niet onevenredig worden of kunnen worden geschaad.
3. c. Afwijken als bedoeld in lid 15.3 sub a. kan voorts, indien op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat op de betrokken locatie de archeologische waarden door de bouwwerkzaamheden niet worden geschaad of mogelijke schade kan worden voorkomen door aan de omgevingsvergunning voor het afwijken regels te verbinden gericht op:
   1. 1. het treffen van maatregelen, waardoor archeologische resten in de bodem kunnen worden behouden;
   2. 2. het doen van opgravingen;
   3. 3. begeleiding van de bouwwerkzaamheden door een archeologisch deskundige.

Het is verboden binnen de voor 'Waarde - Archeologie (middelhoge verwachting)' aangewezen gronden zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning (omgevingsvergunning) reeds aanwezige bouwwerken te slopen indien het oppervlak groter is dan 500 m², de verstoringsdiepte daarbij meer dan 40 cm bedraagt en deze liggen in een beschermd stadsgezicht.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd met toepassing van artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening het plan te wijzigen door de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie (midddelhoge verwachting)' geheel of gedeeltelijk te doen vervallen, indien op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat:

1. a. op de betrokken locatie geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn;
2. b. wel aanwezige archeologische waarden in voldoende mate zijn veilig gesteld.

1. a. De voor "Waterstaat - Waterlopen" aangewezen gronden zijn, behalve voor de aan de grond gegeven bestemmingen, primair bestemd voor het beheer en onderhoud van de binnen het plangebied al dan niet ondergronds gelegen waterlopen;
2. b. Bij strijd tussen het belang van de bescherming van de waterlopen als bedoeld in dit artikel en het bepaalde in de overige artikelen prevaleren de belangen van de bestemming 'Waterstaat - Waterlopen'.

Voor het bouwen van bouwwerken gelden de de volgende bepalingen:

1. a. op deze gronden mag niet worden gebouwd met uitzondering van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, welke noodzakelijk zijn voor het beheer en onderhoud van de watergang;
2. b. voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, geldt dat ze naar aard en afmetingen bij de bestemming passen.

Burgemeester en wethouders kunnen met een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in lid 16.2 voor het bouwen van bouwwerken geen gebouwen zijnde ten behoeve van de andere bestemming(en) mits:

1. a. geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het doelmatig en veilig functioneren van de waterlopen;
2. b. vooraf advies wordt ingewonnen van de beheerder van de waterlopen.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

1. a. Indien binnen een bestemmingsvlak een bouwvlak is aangegeven mag, behoudens andersluidende bepalingen in deze regels, uitsluitend worden gebouwd binnen dit bouwvlak.
2. b. Indien in een bestemmingsvlak geen bouwvlak is aangegeven, mag uitsluitend worden gebouwd voor zover daartoe in de betreffende bestemmingsregel uitdrukkelijk mogelijkheden zijn opgenomen.

1. a. Indien in een bouwvlak geen bebouwingspercentage is aangegeven, mag dit vlak geheel bebouwd worden.
2. b. Indien binnen een bestemmingsvlak een bouwvlak en een bebouwingspercentage zijn aangegeven is het bebouwingspercentage van toepassing op de gronden binnen het bouwvlak.
3. c. Indien in een bestemmingsvlak respectievelijk bouwvlak slechts één bebouwingspercentage is aangegeven geldt dit percentage voor het gehele bestemmingsvlak respectievelijk bouwvlak.
4. d. Indien in een bestemmingsvlak respectievelijk bouwvlak meerdere bebouwingspercentages zijn aangegeven, gelden deze percentages voor die delen van het bestemmingsvlak respectievelijk bouwvlak waarin ze zijn aangegeven.

Onder gebruik van gronden in strijd met het bestemmingsplan wordt in ieder geval verstaan:

1. a. het gebruik van bijgebouwen als zelfstandige woning en als afhankelijke woonruimte;
2. b. het gebruik van de gronden ten behoeve van thuisprostitutie, raamprostitutie en seksinrichtingen.

Ter plaatse van de aanduiding Milieuzone - grondwaterbeschermingsgebied zijn de gronden naast de overige aangegeven bestemmingen tevens bestemd voor de bescherming van de kwaliteit van het grondwater ten behoeve van de drinkwatervoorziening.

Ter plaatse van de in lid 20.1 bedoelde aanduiding mogen geen bouwwerken worden gebouwd dieper dan 4 meter onder peil.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd ontheffing te verlenen van het bepaalde in 20.2 Bouwregels voor het bouwen van bouwwerken dieper dan 4 meter onder peil mits het bouwwerk of de bouwwerkzaamheden geen onevenredige afbreuk doen aan de bescherming van de kwaliteit van het grondwater ten behoeve van de drinkwatervoorziening, gehoord de beheerder van het grondwaterbeschermingsgebied.

1. 1. Het is verboden zonder of in afwijking van een schriftelijke vergunning van burgemeester en wethouders de volgende werken, geen bouwwerken zijnde, of werkzaamheden uit te voeren:
   1. a. het aanleggen van leidingen constructies, installaties of apparatuur dieper dan 4 meter beneden peil;
   2. b. het verlagen van het grondwaterpeil
   3. c. het doen van boringen, seismisch- of ander bodemonderzoek dieper dan 4 meter onder peil;
   4. d. het indrijven van voorwerpen dieper dan 4 meter in de grond;
   5. e. het aanleggen van reservoirs dieper dan 4 meter beneden peil
   6. f. het dempen van sloten en greppels;
   7. g. het aanbrengen of verbreden van verhardingen;
   8. h. het aanleggen van een werk, voorziening of mechanisme bedoeld om stoffen in de bodem te lozen die bedreigend kunnen zijn voor het grondwater;
   9. i. het opslaan, storten of lozen van bestrijdingsmiddelen en niet dierlijke meststoffen.

Werken of werkzaamheden als bedoeld in 21.1.3 zijn slechts toegestaan indien door de uitvoering van het werk geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de bescherming van de kwaliteit van het grondwater ten behoeve van de drinkwatervoorziening.

Burgemeester en wethouders kunnen met een omgevingsvergunning afwijken van:

1. 1. de in deze regels opgenomen bebouwingsregels, voor zover betreffende de maximum bouwhoogte en bebouwingspercentage, mits de afwijking niet meer bedraagt dan 10% van de in de regels vastgelegde maten;
2. 2. de verplichting tot het bouwen binnen het bouwvlak, zoals bedoeld in lid 18.1 mits:
   1. a. de overschrijding van het bouwvlak niet meer bedraagt dan twee meter, de bestemmingsgrens niet wordt overschreden en het de bouw betreft van erkers, luifels, balkons, keldergaten (koekoeken) of galerijen;
   2. b. het de bouw van volledig beneden peil gelegen bouwwerken betreft, mits:
      1. 1. een diepte van 6 meter niet wordt overschreden;
      2. 2. het maaiveld wordt afgewerkt op een wijze die past binnen de bestemming;
      3. 3. geen onevenredige toename van de parkeerdruk plaatsvindt;
      4. 4. de bestemmingsgrens niet wordt overschreden;
3. 3. de bestemmingsbepalingen voor het oprichten van:
   1. a. kunstobjecten en niet voor bewoning bestemde bouwwerken van openbaar nut, zoals transformatorstations, rioolgemalen, schakelhuisjes, telefooncellen voorzover met een inhoud groter dan 3 m3 , en haltes van vervoersdiensten, alle met een inhoud van maximaal 75 m3;
   2. b. sirenemasten met een hoogte van maximaal 18 meter;
   3. c. bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van (tele)communicatie:
      1. 1. voorzover vrijstaand, met een hoogte van maximaal 20 meter;
      2. 2. voorzover op of aan een ander bouwwerk te plaatsen, met een hoogte van maximaal 8 meter boven de aangegeven maximumbouwhoogte;
      3. 3. geluidwerende voorzieningen voor zover deze noodzakelijk zijn ingevolge de bepalingen van de Wet. geluidhinder.
4. 4. het bepaalde in artikel 19 voor de vestiging van maximaal één seksinrichting per wijk onder voorwaarde dat:
   1. a. het geen raamprostitutie betreft;
   2. b. de aanvraag past binnen de ruimtelijk relevante aspecten van het vestigingsbeleid prostitutie;
   3. c. het aantal seksinrichtingen, niet zijnde raamprostitutiebedrijven, op het grondgebied van de gemeente Arnhem na het afwijken van de regels niet meer dan acht zal bedragen;
   4. d. er in de wijk nog geen seksinrichting is;
   5. e. de seksinrichting niet in een appartementengebouw wordt gevestigd;
   6. f. het woon- en leefklimaat niet onevenredig wordt aangetast;
   7. g. er geen onevenredige vergroting van de parkeerdruk ontstaat;
   8. h. de afstand tot de dichtstbijzijnde seksinrichting hemelsbreed tenminste 250 meter bedraagt;
   9. i. de inrichting niet meer dan acht werkplekken bevat.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het Bestemmingsplan GelreDome - Nijmeegseweg - Rijnhal.

Het plangebied ligt in Arnhem-Zuid hoofdzakelijk tussen de wijken Malburgen-West en Malburgen-Oost en volgt het tracé van de Nijmeegseweg, het Rijnhalgebied en het GelreDome (met het omliggende terrein), dat ook onderdeel van het plangebied uitmaakt. Het wordt begrensd in het noorden door de Graslaan, in het westen door de Sleedoornlaan, de Gelderse Rooslaan, de Annemoonstraat, de Elzenlaan, de Batavierenweg, het Kleidijkpad, en de Huissensedijk, in het zuiden door de Kronenburgdijk en in het oosten door de Kronenburgsingel, de Pleyweg, de Koppelstraat, de Zeegsingel, de Dotterlaan, de Veldbloemenlaan de Pinksterbloemstraat, de Huissensestraat en de Orchislaan. De exacte begrenzing is op de plankaart en het kaartje "ligging plangbied" weergegeven.

Het plangebied kenmerkt zich door een aantal verschillende gebieden met voornamelijk infrastructuur en aanliggend groen, GelreDome, de Rijnhal, Sportcentrum De Koppel en het Olympuscollege zijn de meest in het oog springende functies.

+

Kaart ligging plangebied

In 2008 is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) in werking getreden. Deze wet verplicht gemeenten voor het hele grondgebied gedigitaliseerde en actuele bestemmingsplannen, die niet ouder zijn dan 10 jaar, te hebben. De huidige in het plangebied geldende bestemmingsplannen zijn grotendeels ouder dan 10 plannen en moeten daarom worden herzien

Door middel van deze herziening worden de geldende regelingen geactualiseerd en digitaal beschikbaar gesteld aan eigenaren en gebruikers van het gebied. De geldende regelingen zijn onderling verschillend en voldoen niet aan de nieuwe standaard.

In dit bestemmingsplan wordt de bestaande situatie bestemd. Dit betekent dat de bestaande functies en bebouwing(s)mogelijkheden) worden opgenomen in het bestemmingsplan.

Een bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding (plankaart) en regels en gaat vergezeld van een toelichting. Op de kaart zijn de bestemmingen door middel van kleuren en tekens aangegeven. De regels bevatten de materiële inhoud van de bestemmingen. Deze bestemmingsplan onderdelen vormen tezamen het juridische toetsingskader voor ruimtelijke en functionele ontwikkelingen in het plangebied. De toelichting bevat met name de aan het plan ten grondslag liggende gedachten.

Dit plan is conform de Wro vormgegeven volgens de SVBP (Standaard voor vergelijkbare Bestemmingsplannen) 2008. Het SVBP geeft voorschriften over inrichting van de kaart (kleuren en tekens) en de opbouw van de regels.

De bestemmingsomschrijvingen zijn soms ruim gekozen. Hierdoor zijn binnen één bestemming meerdere planologisch aanvaardbare invullingen mogelijk. Te gedetailleerde plannen leiden tot de noodzaak om voor bijna ieder bouwplan een (partiële herziening van een) bestemmingsplan te maken. Dit komt de rechtszekerheid, de rechtsgelijkheid en de overzichtelijkheid niet ten goede.

Diverse facetbelangen zijn door andere regelgeving gewaarborgd, bijvoorbeeld de Wabo, de Wet milieubeheer, de Huisvestingswet en de Monumentenwet. Het is niet nodig dat het bestemmingsplan dezelfde waarborgen nogmaals schept.

Het bestemmingsplan "GelreDome-Nijmeegseweg-Rijnhal" is een algehele herziening van de geldende plannen, voor zover van toepassing op dit plangebied. Onderstaand overzicht geeft weer welke bestemmingsplannen en verordeningen (deels) komen te vervallen nadat dit plan in werking treedt. De daarop van toepassing zijnde partiële herzieningen vervallen ook. Bij elk plan is de datum van vaststelling en goedkeuring weergegeven.

Geldende plannen;

Kaart geldende plannen

In dit hoofdstuk wordt een beschrijving van het plangebied gegeven. Dit hoofdstuk zal voornamelijk ingaan op de huidige ruimtelijke structuur. Het doel van dit bestemmingsplan is het aanreiken van een kader waaraan ontwikkelingen in de wijk kunnen worden getoetst. Uitgangspunt hierbij is dat de huidige ruimtelijke kwaliteiten worden gewaarborgd en zo mogelijk versterkt.

De eerste aanzetten voor de wijk Malburgen (Oost en West), dateren al uit 1932, door het plan "Arnhem-Zuid". Het gebied is als tuinstad ontworpen/getekend door Pieter Verhagen van het bureau Grandpré Moliere, en is in hoofdzaak ook in die filosofie gebouwd.

In januari 1967 is de nota "Ontwikkelingsplan (groot) Malburgen" uitgebracht, Malburgen werd hier als een stadsdeel met hoge mate van zelfstandigheid neergezet. Dit Ontwikkelingsplan (Groot) Malburgen zette bovendien de doorontwikkeling van Arnhem-Zuid in een geconcentreerde vorm op de kaart. In het plan wordt gesproken over drie agglomeraties die door rivieren gescheiden worden, nl: Malburgen/Huissen, Duiven/Westervoort en Arnhem ten noorden van de Rijn met Velp en Oosterbeek. Ondanks de scheiding door rivieren was de idee een duidelijk samenhangend gebied te vormen weliswaar met verzelfstandiging in het voorzieningenapparaat. Ingrepen met o.a. nieuwe oeververbindingen, recreatief rivierenlandschap en plaatselijk hoog opgaande bebouwing moest bijdragen in het samenhangend beeld.

Het Ontwikkelingsplan (Groot) Malburgen dat op de eerstgenoemde agglomeratie Malburgen/Huissen ingaat, is vele malen aangepast, maar er is telkens zeer veel aandacht voor het verkeers vraagstuk en de vorming van het stadsdeelcentrum centraal in het gebied. Het plan bestaat uit grootschalige hiërarchische verkeers planning met vlekken ertussen die later ingevuld kunnen worden met voornamelijk woonwijken, woonbuurten en het stadsdeelcentrum, waar uitgebreide normgetallen voor programma opgesteld waren ten behoeve van verdere uitwerking. Deze normen waren gerelateerd aan verwachte inwonertallen. Het verkeersraamwerk hield sterk rekening met het efficiënt aantakken van Huissen en Elst die daarmee beter gebruik kunnen maken van het stadsdeelcentrum. De rijksweg (toen 52 nu A325) en het dorp Elden vormden een belemmering voor een direct verkeerscontact tussen de aan weerszijden gelegen (geplande) woonwijken en het stadsdeelcentrum. Er bleek behoefte aan een centrale verzamelweg oostelijk van de Njimeegseweg en langs het stadsdeelcentrum die door de vorming van een centrale voorzieningenband samenhang zou aanbrengen tussen de stadsdelen. Het is vandaag de dag vooral de Metamorfoseallee/Matsersingel en in beperkte mate de Koppelstraat die deze verzamelfunctie nog in zich draagt. De weg heeft echter niet de beoogde sterke structuurbepalende vorm gekregen die men destijds voor ogen had. Opvallend op de kaart uit 1967 is de destijds gewenste verkeersas op de Huissensedijk ten westen van het GelreDome, waarmee het gebied als een uitgesneden driehoek tussen hoofdinfrastructuren kwam te liggen. Tevens opvallend is het groenelement van formaat tussen Vredenburg en Huissen dat als een band aan zou moeten sluiten op een te vormen recreatiegebied dat Arnhem-Zuid van Elst zou moeten scheiden. Tenslotte was op de huidige plek van Schuytgraaf een industrieterrein gedacht. In de uitgewerkte wijken is conform de filosofie uit die tijd een grote mate van scheiden van verkeerstypen gemaakt.

Wat fasering betrof zette het Ontwikkelingsplan (Groot) Malburgen in op 3 fasen, waarbij eerst de huidige wijk Malburgen wordt afgerond (Eimersweide en Immerloo II), vervolgens zou worden gebouwd binnen de toenmalige gemeentegrens (Vredenburg, Kronenburg eerste fasen, Holthuizen en Elderveld) en tenslotte ten zuiden van de gemeentegrens alsmede de laatste fasen van Kronenburg.

In 1999 volgde het Ontwikkelingsplan Malburgen, waarin een grote herstructurering en uitbreiding van de wijk werd voorgesteld. Het plan zet in op reparaties van het bestaande Malburgen o.a. langs de Nijmeegseweg en de uitbreidingen bevinden zich voornamelijk aan de west- en oostflank van de wijk.

Het stadion GelreDome is gebouwd tussen 1996 en 1998. In het Structuurplan Arnhem dat toentertijd van kracht was, werd aangegeven dat het beleid erop gericht was om door ontwikkelingen in Arnhem-Zuid een meer evenwichtige verdeling van de voorzieningen over de stad te bereiken. Het plan benadrukte de bijzondere ligging van het terrein, centraal in Arnhem-Zuid, een overgang biedend van de centraal stedelijke zone met o.a. Kronenburg naar het open gebied rondom Elden en naar Meinerswijk. Als grondgebruik werd de voorkeur gegeven aan een publiekgerichte bestemming in de recreatieve sfeer. De ontwikkelingsmogelijkheden zouden van een grote, goed bij de omgeving passende schaal zijn; de kwetsbaarheid van de omgeving vond men minder groot dan elders.

Het terrein lag ook ten opzichte van de verkeers- en openbaar vervoerslijnen zeer centraal met een uitstekende verbinding voor autoverkeer via de hoofdwegen binnen de stad en met het regionale en landelijke wegennet. Het openbare busvervoer heeft lijnen in de directe nabijheid. Voor de langzaamverkeersverbindingen zijn inmiddels voorzieningen getroffen richting Kronenburg, Rijnhal (fietsviaducten) en richting Malburgen en Nelson Mandelabrug (fietsbrug).

Ook in de aanvullende structuurnota “Pas op de plaats'' (juni 1989) werd de locatie aan de Batavierenweg/ Nijmeegseweg voor het “Eurodrome”-stadion (zoals het toen nog heette) niet gezien als een aantasting, noch als een bedreiging van de zg. 'Groene Lobben' in de stedenbouwkundige structuur van de stad. In de nota werd opgemerkt dat de grootschaligheid van Eurodrome vraagt om een zorgvuldige inpassing richting Elden en Park Westerveld. De zone die grenst aan het open landschap moest onbebouwd blijven.

Het Rijnhalgebied is ingebed in de wijk Malburgen. Na de oorlog werd de wijk uitgebreid met typische wederopbouwplannen en in de jaren '60 met hoge flats bij Immerloo-II. Het gebied rond de Rijnhal is lange tijd een braakliggend terrein gebleven. Eind jaren 60 begin jaren '70 is een aantal gebouwen verrezen. De bekenste hiervan is de Rijnhal. Daarnaast werden in die tijd enkele (middelbare) scholen en een zwembad gebouwd. Het zwembad is in de jaren '90 uitgebreid, voorts is in die tijd een klimhal toegevoegd. In 1987 werd de Pleijroute aangelegd. Daarmee kreeg het Rijnhalgebied een duidelijke begrenzing aan de zuidzijde.

De Rijnhal is als sporthal gebouwd. Maar al in de jaren 70 werd de hal meer en meer gebruikt voor concerten en evenementen. Met haar 4000 m2 vloeroppervlak is de Rijnhal in deze tijd te klein voor grootschalige popconcerten, die dan ook meestal in het nabijgelegen GelreDome plaatsvinden.

Tegenwoordig wordt de Rijnhal gebruikt voor o.a. beurzen, shows, bedrijvencontactdagen, vlooienmarkten, kerstcircus, kleinere muziekfestivals en andere optredens.

Naast de Rijnhal zijn het zwembadcomplex de Grote Koppel en de scholengemeenschap Olympus College als duidelijke functies in het gebied herkenbaar.

De Nijmeegseweg is sinds de bouw van de John Frostbrug (midden jaren 30 vorige eeuw) de belangrijkste route van en naar Nijmegen. De weg werd ook veel gebruikt door doorgaand verkeer (Noord-Zuid). Het belangrijkste middelpunt van Malburgen was de rotonde: de Monchyplein als kruising van Nijmeegseweg met Huissensestraat met een herkenbaar monument. Nadat het forensenverkeer groeide was aanpassing van de verkeersruimte nodig en daar werd Monchyplein verschillende keren aangepast. Met de komst van de Pleijroute en overige snelwegen rond Arnhem is de belangrijke Noord-Zuid functie deels vervallen. Nog altijd is de Nijmeegseweg een belangrijke radiaal in de stad Arnhem.

Het GelreDomegebied bestaat aan gebouwen vooral uit het grote stadion dat als 'eenling'

'gedraaid' een vrij centrale positie inneemt in de ruimte. Het gebouw is kolossaal en vanuit vele

standpunten in de stad ervaarbaar. Hoewel er fysiek veel ruimte is om bebouwing toe te voegen, heeft het zichtbaar houden van het stadion meerwaarde voor de stad.

Het GelreDometerrein wordt als multifunctioneel stadion o.a. gebruikt door de Arnhemse voetbalclub SBV-Vitesse en incidenteel voor andere sporten; maar is tevens als “grootste theater van Nederland” in gebruik voor grote publiektrekkende culturele - en andere amusementsevenementen zoals popconcerten en dergelijke. Verder vinden er beurzen en congressen plaats, biedt het vergaderruimten en zijn er enkele bedrijven op het gebied van zakelijke dienstverlening gevestigd. Voorts ligt er een groot parkeerterrein rondom het complex. Op dit parkeerterrein is ook een vestiging van McDonald's Nederland gevestigd.

Met een schuifdak en wegschuifbare grasveld was het ten tijde van de opening één van 's werelds modernste stadions met 26.000 zitplaatsen. Bij concerten kan de capaciteit tot maximaal 41.000 bezoekers worden vergroot. Door het schuifdak biedt het stadion een naar behoefte te overdekken accommodatie, waardoor de invloed van het weer miniem is. Ook heeft het een bijzonder verwarmingssysteem dat gebruik maakt van bodemwarmte ('s winters) en - koelte ('s zomers). Hierdoor is de gebruikszekerheid van het complex zeer groot.

Het GelreDome levert hiermee een aantrekkelijke aanvulling op de voorzieningen die Arnhem, en daardoor het gehele knooppunt Arnhem-Nijmegen, te bieden heeft.

Naast de genoemde functies bevindt zich op het terrein ook de tijdelijke voorziening voor de Vitesse supporters het "supportershome Monnikenhuizen". Op 28 oktober 2004 is voor deze voorziening onder de Wro ex. artikel 17 een bouwvergunning verleend voor en termijn van maximaal 5 jaar. Na het verstrijken van deze termijn is een gedoogsituatie ontstaan.

Het gehele terrein heeft een oppervlak van circa 13 ha. De zuid- en westzijden van het terrein grenzen aan de Huissensedijk en het open groene gebied tussen Elden en Meinerswijk. Deze zone is landschappelijk en vanuit de cultuurhistorie erg waardevol met zowel langs de dijken als aan de dorpslinten veel fraaie dorpse bebouwing te vinden met een kleine korrelgrootte. De Huissensedijk is een oude Rijndijk en heeft geen waterkerende functie meer. De dijk is binnendijks komen te liggen (door de verlegging van de Rijn omstreeks 1530). De karakteristieke oude agrarische bebouwing en kavelstructuren zijn nog herkenbaar langs de dijk. Ter hoogte van het oude dorp Elden is de dijkzone cultuurhistorisch goed intact. Het originele pittoreske karakter van de dijk heeft een hoge ruimtelijke kwaliteit.

Het Rijnhalgebied is nu een verzameling 'losse' gebouwen zonder een helder uitgewerkt stedenbouwkundig concept waarin gebouwen en publiek domein meer in relatie tot elkaar staan en zodoende meerwaarde bieden voor de stad. Gebouwen met hun erfafscheidingen in het gebied vertonen veel 'achterkanten'.

De Rijnhal met haar boogconstructie is het meest beeldbepalende gebouw en heeft een helder karakter. De andere gebouwen zoals gemeentelijk sportcentrum "De Grote Koppel" en het Olympuscollege zijn in de loop der jaren gegroeid met allerlei aanbouwsels, waardoor de helderheid van deze gebouwen is afgenomen. Aan de zuidzijde van het terrein ligt een dichte bosschage, waardoor de gebouwen aan deze zijde geen contact hebben met de Pleijroute.

In de geldende plannen zijn op een aantal plaatsen in het Rijnhalgebied mogelijkheden voor woon- en sportbebouwing opgenomen. Aangezien het Bestemmingsplan GelreDome - Nijmeegseweg - Rijnhal tot doel heeft de bestaande planologische situatie opnieuw vast te leggen, zijn deze bouwvlakken gehandhaafd.

Anders wonen

In januari 2009 zijn bij de Rijnhal (Olympusplein) 5 woonunits in gebruik genomen in het kader van het project “Anders Wonen”. Het betreft woningen voor mensen die vanwege psychische problemen noch in een zorginstelling, noch in een reguliere woning kunnen wonen vanwege hun afwijkende woongedrag. De voorziening mag maximaal 5 jaar op deze locatie blijven.

De huidige locatie kan tot uiterlijk halverwege 2013 worden gebruikt.

Op 31 mei 2011 heeft de raad de "Koers gebiedsvisie centrum-Zuid" vastgesteld. Voor de functie "anders wonen" is er geen ruimte voor inpassing op de ontwikkellocatie bij de Rijnhal. Aangestuurd wordt op een ontwikkeling met leisure-achtige functies. Daarom is de "Anders Wonen"-functie niet in dit bestemmingsplan opgenomen.

De weg ligt midden in de wijk Malburgen en heeft door zijn breedte (2 maal 2 rijbanen, een brede middenberm, gedeeltelijk fietspaden en parallelwegen) een intensieve karakter en enigszins scheidende werking in de wijk. Langs de Nijmeegseweg ligt naast enige bebouwing met het karakter van de tuinstad (laagbouw met kap) veel na-oorlogse bebouwing (portieketageflats). Inmiddels zijn de flats aan de westzijde van de Nijmeegseweg gesloopt. Ook het Rijnhalgebied grenst (met een school en de Rijnhal) aan de Nijmeegseweg. Tenslotte liggen er 2 open groene terreinen aan de Nijmeegseweg ter hoogte van het winkelcentrum de Drieslag.

In het landschappelijk raamwerk van de stad is de Nijmeegseweg van oudsher een belangrijke structurele groenblauwe lijn met een landschappelijk karakter met stevige groene beplantingen, waaronder hoge populieren in de middenberm. De route loopt noordzuid van de rivier de Rijn naar de zogenaamde komgebieden in de polder. Vanuit het zuiden is het de belangrijkste entree naar Arnhem-Noord via de John Frostbrug.

In de geldende plannen zijn op een aantal plaatsen langs de Nijmeegseweg bouwmogelijkheden voor woonbebouwing opgenomen. Aangezien het Bestemmingsplan GelreDome - Nijmeegseweg - Rijnhal tot doel heeft de bestaande planologische situatie opnieuw vast te leggen, zijn deze bouwvlakken gehandhaafd.

Dit hoofdstuk beschrijft, voor zover van belang, het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Naast de belangrijkste algemene uitgangspunten worden de specifieke voor dit plangebied geldende uitgangspunten weergegeven. Het beleid is in dit bestemmingsplan afgewogen en doorvertaald op de verbeelding (plankaart) en in de regels.

Het nationaal ruimtelijk beleid is verwoord in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (maart 2012).

De SVIR schetst het nieuwe ruimtelijke en mobiliteitsbeleid van het rijk in het perspectief van 2028 en 2040. De SVIR markeert een trendbreuk waarbij sterk wordt ingezet op decentralisatie van het ruimtelijk beleid naar provincies en gemeenten. In de nationale ruimtelijke hoofdstructuur maakt Arnhem deel uit van één van de negen 'stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren'; expliciet wordt 'Health Valley' in en rond Arnhem-Nijmegen genoemd en 'mode en design' in Arnhem als onderdeel van de aanwezige topsector ' Creatieve industrie'. Een 'aantrekkelijk vestigingsklimaat in en een goede internationale bereikbaarheid van de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren' wordt in de SVIR gemarkeerd als een nationaal belang.

Het rijk neemt een 'ladder voor duurzame verstedelijking' op in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro):

a. eerst bezien of en hoe groot de feitelijke ruimtelijke vraag is;

b. dan bezien of bestaand stedelijk gebied of bestaande bebouwing kan worden hergebruikt;

c. als nieuwbouw echt nodig is, dan een optimale (multimodale) bereikbaarheid garanderen.

Het ruimtelijk beleid van de provincie is verwoord in het Streekplan Gelderland 2005 “Kansen voor de regio”. Bij de herziening van de Wro is het streekplan opgewaardeerd tot provinciale structuurvisie. In de "Wro-agenda" is neergelegd met welke (nieuwe) instrumenten het geformuleerde beleid wordt vormgegeven. In de provinciale verordening is deze structuurvisie doorvertaald naar concrete aanwijzingen waar bestemmingsplannen aan moeten voldoen.

De provincie werkt aan een nieuwe provinciale structuurvisie. Vaststelling wordt verwacht in 2013.

Het Regionaal Plan 2005-2020 van de Stadsregio Arnhem-Nijmegen 'Werken aan een aantrekkelijke en concurrerende stadsregio in Noordwest Europa' is de opvolger van het Regionaal structuurplan 2015 uit 1998. Het regionaal plan vormt het richtinggevend kader voor beleid en uitvoering van het regionaal beleid van de stadsregio op het gebied van ruimte, mobiliteit, economie en wonen.

Het gebruik van de ruimte in een stad verandert voortdurend. De gemeentelijke structuurvisie is een belangrijk kader voor het beoordelen en entameren van ruimtelijke initiatieven en plannen in de stad.
In december 2012 is de nieuwe Structuurvisie Arnhem 2020 met doorkijk 2040 vastgesteld door de gemeenteraad.

De structuurvisie benoemt de belangrijkste principes voor het ruimtelijk ontwikkelingsperspectief van de stad en geeft een uitwerking van dit perspectief zowel naar een aantal thema's als naar gebieden in de stad, de zogenaamde 'koersgebieden'. Ook agendeert de structuurvisie drie op te stellen structuurvisie-uitwerkingen: Stad aan de rivier, Wijkvernieuwing in Zuid, Duurzame energie.

In hoofdstuk 3.3. van de structuurvisie worden –selectief- koersgebieden onderscheiden, die behoren tot verschillende categorieën, te weten 'Gemengd stedelijk gebied', 'Woonlandschappen', 'Buitengebied', 'werklandschappen', 'Stationsknooppunten'. Het plangebied van dit bestemmingsplan maakt deel uit van het koersgebied "Gemengd Stedelijk gebied" / "Centrum Zuid".

Voor het gebied Centrum Zuid is op 31 mei 2011 "Koers gebiedsvisie Centrum Zuid" vastgesteld. Hierin worden de ontwikkelingen van GelreDome en die van het Rijnhalgebied beschreven. Voor de Rijnhal worden momenteel plannen voorbereid voor een andere invulling, gericht op grootschalige detailhandel en (beperkt) leisure. Aangezien deze plannen nog niet voldoende concreet zijn, zijn deze niet opgenomen in dit bestemmingsplan. Voor het GelreDome zijn alleen op lange termijn ontwkkelingen te verwachten.

Arnhem kiest er in haar welstandsnota (2013) voor variatie waar het kan, bescherming waar het moet. Er wordt getoetst op welstand in gebieden waar dat nodig is om een bepaalde samenhang in de omgeving te borgen. Er is een indeling gemaakt in drie welstandsniveaus die van elkaar verschillen de mate waarin getoetst wordt op welstandscriteria: 'zware toets', 'lichte toets', of 'géén toets'. De toetscriteria zijn opgesteld voor meest voorkomende bouwwerken. Voor alle andere bouwwerken gebruiken we de algemene welstandscriteria (zie Welstandsnota 2013). Hierin staat in algemene bewoordingen beschreven waaraan een bouwwerk moet voldoen.

Voor omvangrijkere, planmatige ontwikkelingen gelden de criteria niet. Voor deze opgaven worden speciale uitgangspunten en criteria voor ruimtelijke en architectonische kwaliteit opgesteld, in bijvoorbeeld een masterplan of een beeldkwaliteitplan.

Wanneer het om een gemeentelijk- of rijksmonument gaat dan gelden de standaard criteria niet maar gaat het altijd om maatwerk.

Op de welstandskaart is te zien dat voor dit plangebied de lichte welstandstoets geldt.

Gebied met lichte welstandtoets

In gebieden die zich kenmerken door samenhang in het straatbeeld – bijvoorbeeld door een eenheid in dakvormen, architectuur of materiaalgebruik – blijven we erop toezien dat dit eigen karakter bewaard blijft. Welstandsregels voor dit niveau zijn beperkt en gaan alleen over het gevelbeeld en de daken die vanaf de straat zichtbaar zijn. Voor de achterkanten van gebouwen gelden geen regels, die zijn dus welstandsvrij. De regels zijn bedoeld om de kenmerken van het gevelbeeld in relatie tot het openbaar gebied op hoofdlijnen in stand te houden.

Welstandsniveaus uit het welstandsbeleid

Op rijksniveau geeft de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 'Nederland concurrerend, bereikbaar leefbaar en veilig' (SVIR, 2012) de hoofdlijnen van het nationale verkeers- en vervoersbeleid voor de komende decennia. Het Rijk streeft naar een krachtige aanpak die gaat voor een excellent internationaal vestigingsklimaat, ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt.

Het mobiliteitssysteem moet robuust en samenhangend worden, meer keuzemogelijkheden bieden en voldoende capaciteit hebben om de groei van de mobiliteit op de middellange (2028) en lange (2040) termijn op te vangen. De ambitie is dat gebruikers in 2040 beschikken over optimale ketenmobiliteit door een goede verbinding van de verschillende mobiliteitsnetwerken via multimodale knooppunten (voor personen en goederen) en door een goede afstemming van infrastructuur en ruimtelijke ontwikkeling. De stadsregio Arnhem Nijmegen is aangeduid als stedelijke regio met een concentratie van topsectoren.

De wijze waarop de provincie Gelderland steden, bedrijventerreinen en voorzieningen bereikbaar wil houden staat in het Provinciaal Verkeer en Vervoer Plan (PVVP-2, 2004). Daarin staat ook dat het op een veilige manier wordt uitgevoerd, met zo min mogelijk nadelige effecten voor de leefomgeving. De provincie kiest voor een aanpak waarmee problemen op mobiliteitsgebied voorkomen worden door infrastructuur en economische ontwikkelingen beter op elkaar af te stemmen. Bestaande wegen, fietspaden en openbaar vervoerverbindingen worden beter benut. De provincie investeert daarom in fietsvoorzieningen, hoogwaardig openbaar vervoer (zoals Lightrail) en nieuwe stations. Daarbij hoort ook beter onderhoud en veiligheid. Hierin wordt zelfs een inhaalslag gemaakt.

De Stadsregio Arnhem Nijmegen heeft haar mobiliteitsbeleid voor de periode tot 2020 verwoord in de Regionale Nota Mobiliteit (2006). Deze nota is geactualiseerd onder de noemer Mobiliteitsaanpak, actualisering Regionale Nota Mobiliteit (2011). De mobiliteitsdoelstellingen (bundelen en verknopen) uit de Regionale Nota Mobiliteit zijn onverminderd van kracht: een betere regionale bereikbaarheid, aantrekkelijker openbaar vervoer en het beter op elkaar aansluiten van auto, trein, bus en fiets. De actualisatie richt zich nog meer op een robuust en samenhangend verkeers- en vervoerssysteem in 2020 door te streven naar betrouwbare doorstroming, voldoende capaciteit, keuzemogelijkheden door verbetering van de overstap en sublieme reisinformatie zowel thuis en onderweg.

In 2009 is de gemeentelijke discussienota 'Arnhem Aantrekkelijk Bereikbaar' opgesteld. Hierin wordt aangegeven wat het SVVP in 2000 tot doel had en wat daarvan terecht gekomen is. Deze evaluatie is aangevuld met het resultaat van een raadpleging van een externe klankbordgroep, het Arnhemse digipanel en de gemeentelijke organisatie. Op basis hiervan wordt in de discussienotitie een eerste voorzet gegeven voor de hoofdlijnen van een geactualiseerde visie op het verkeer en vervoer in Arnhem. Voor een deel zijn deze hoofdlijnen een voortzetting van het in de afgelopen jaren gevoerde beleid. Zo blijven belangrijke uitgangspunten het beter benutten van de bestaande ruimte en het stimuleren van openbaar vervoer en fiets. Nieuw is dat we ons niet meer uitspreken tegen de groei van de automobiliteit en dat we meer aandacht vragen voor handige manieren om met deze groei om te gaan en deze groei te beperken, zoals dynamisch verkeersmanagement (slim doorrijden en doseren), het faciliteren van de parkeervraag en mobiliteitsmanagement. Ook de leefbaarheid wordt een steeds belangrijker uitgangspunt bij het slim doseren van verkeer.

De gemeente Arnhem heeft haar verkeersbeleid op hoofdlijnen verwoord de Structuurvisie Arnhem 2020-2040 vastgesteld (2012). De Structuurvisie biedt een strategisch kader voor ruimtelijke planning op stedelijk niveau. Voor mobiliteit biedt het structuurplan een ruimtelijk ontwikkelingsperspectief. Arnhem streeft naar een duurzame bereikbaarheid in een aantrekkelijke en veilige stad. Vooral in de bestaande stad geldt daarbij het principe: eerst de bestaande verkeersruimte beter benutten en pas daarna zoeken naar mogelijkheden tot uitbreiding van de (auto)verkeersruimte. De inzet van slim ruimtegebruik, voor versterking van fiets en openbaar vervoer, aangevuld met spitsmijdende maatregelen moet Arnhem de komende jaren bereikbaar houden. In de structuurvisie is ook de wegencatergorisering opgenomen. De verkeersruimte in Arnhem wordt duurzaam veilig (her-)ingericht waarbij twee typen wegen worden onderscheiden: de gebiedsontsluitingswegen (1^e en 2^e orde) en verblijfsgebieden. De gebiedsontsluitingswegen vormen het Arnhemse hoofdwegennet en kennen een maximum snelheid van 50 km/uur of hoger. Alle andere wegen vallen onder de categorie verblijfsgebieden. Deze wegen en straten hebben of krijgen het karakter van de 30 km/uur-zone. Ze hebben een verblijfsfunctie en ontsluiten percelen. Veelal zijn het woonstraten.

Voor het onderdeel parkeren gelden beleidsregels en Arnhemse parkeernormen. Deze zijn opgenomen in de Beleidsregels voor toepassing van artikel 2.5.30 van de Bouwverordening gemeente Arnhem 2003'.

Het plangebied kent de volgende "gebiedsontsluitingswegen": Nijmeegseweg (autosnelweg A325), Batavierenweg en de Pleijroute.

De overige wegen en straten zijn verblijfsgebieden (typische woonstraten). De wijken in het plangebied zijn allemaal ingericht als 30 km/uurzone.

Wet geluidhinder

De Wet geluidhinder heeft tot doel de mens te beschermen tegen geluidhinder. Dit is in de wet uitgewerkt in een normenstelsel voor de toelaatbare geluidbelasting in de woonomgeving. Alleen planologisch nieuwe situaties worden getoetst aan de wet. Naast woningen zijn er nog een aantal geluidgevoelige objecten aangewezen zoals bijvoorbeeld scholen en zorginstellingen.

In de Wet geluidhinder staan regels voor weg- en railverkeerslawaai en voor gezoneerde industrieterreinen. De wet werkt verder met zones: dit zijn aandachtsgebieden rond geluidsbronnen waarbinnen regels en normen gelden om de negatieve gevolgen van geluidhinder te beperken. Bij (planologische) wijzigingen moet er akoestisch onderzoek plaatsvinden naar de gevolgen.

De Wet geluidhinder kent een normenstelsel met een voorkeurswaarde en grenswaarden. Als de geluidbelasting beneden de voorkeurswaarde blijft dan zijn er vanuit de wet geen belemmeringen voor nieuwe geluidgevoelige situaties. Bij een geluidbelasting tussen de voorkeurswaarde en de grenswaarde moet er een gemotiveerd besluit genomen worden om nieuwe geluidgevoelige ontwikkelingen mogelijk te maken (hogere grenswaarde).

Voor het verlenen van een hogere grenswaarde is de nota uitvoeringsbeleid hogere grenswaarde van de gemeente Arnhem van toepassing.

Beleidsplan Geluid

In augustus 2008 is het geactualiseerde beleidsplan Geluid door de raad vastgesteld. Het beleidsplan Geluid heeft tot doel geluidsnormen voor nieuwe situaties af te stemmen op de aard en de functie van een gebied. Hierdoor kan beter rekening gehouden worden met ontwikkelingen en verwachting van de gebruikers van een gebied. In het centrum en dichtbij goed openbaar vervoer wil de gemeente Arnhem veel functies mogelijk maken.

Als gebieden intensiever gebruikt worden neemt de kans op geluidhinder ook toe. Andere gebieden zoals de parken worden juist gewaardeerd om hun relatieve rust. Deze uitgangspunten hebben geleid tot een gebiedsgerichte invulling van geluidskwaliteiten binnen Arnhem. Naarmate de geluidbelasting hoger is neemt het belang van een zorgvuldige invulling van de totale leefomgevingskwaliteit toe.

Wet Luchtkwaliteit 2007

De Europese richtlijnen zijn geïmplementeerd in titel 5.2 van de Wet Milieubeheer. Het doel van deze wetgeving is het beschermen van mens en milieu tegen de negatieve effecten van luchtverontreiniging. De wet is primair gericht op het voorkomen van negatieve effecten op de gezondheid van de mens. Daarnaast zijn er voor de stoffen zwaveldioxide en stikstofoxiden ook normen opgenomen ter bescherming van ecosystemen.

Voor het toetsen van ruimtelijke plannen zijn de volgende grenswaarden het meest relevant:

• PM10 (fijnstof)
  1. 1. de jaargemiddelde concentratie van 40 µg PM10/m3 mag met ingang van 1 januari 2005 niet worden overschreden;
  2. 2. de 24 uursgemiddelde concentratie van 50 µg PM10/m3 mag met ingang van 1 januari 2005 niet vaker dan 35 keer per jaar worden overschreden;
• NO2 (stikstofdioxide)
  1. 1. de jaargemiddelde concentratie van 40 µg NO2/m3 mag met ingang van 1 januari 2010 niet worden overschreden;
  2. 2. de uurgemiddelde concentratie van 200 µg NO2/m3 mag met ingang van 1 januari 2010 niet vaker dan 18 keer per jaar worden overschreden.

Voor de overige stoffen worden in Nederland geen overschrijdingen gerapporteerd.

In de wet zijn de grenswaarden ten opzichte van eerdere regelgeving zijn ongewijzigd gebleven, maar de wet geeft net als het voorgaande BLK2005 (Besluit Luchtkwaliteit) meer armslag om ruimtelijke plannen die gevolgen hebben voor de luchtkwaliteit uit te voeren. Hierbij wordt tevens de term “in betekenende mate (IBM)” geïntroduceerd. Dit wil zeggen dat projecten met een bepaalde mate van verslechtering toch doorgang kunnen vinden. De grens ligt bij een toename van maximaal 3%. Deze 3% is gekoppeld aan de IBM projecten opgenomen in het Nationale Samenwerkingsverband Luchtkwaliteit (NSL). De NSL is in 2009 van kracht geworden.

Beleidsnota Lucht en Uitvoeringsprogramma Luchtkwaliteit

Het Arnhemse beleid op gebied van luchtkwaliteit is vastgelegd in de Beleidsnota Lucht uit 2005. Deze nota is erop gericht nieuwe overschrijdingen van de normen uit het toenmalige Besluit Luchtkwaliteit 2005 te voorkomen en bestaande of dreigende overschrijdingen voor 2010 op te lossen. Daarnaast richt de Beleidsnota Lucht zich op het beperken van overlast door geurhinder. Voor wat betreft het halen van de normen uit het BLK2005 en de Wet Milieubeheer is de beleidsnota vertaald naar maatregelen in het Uitvoeringsprogramma Luchtkwaliteit 2005-2010 van februari 2006.

In het kader van bedrijven en milieuzonering dienen de effecten van inrichtingen op hun omgeving (gevoelige bestemmingen, waaronder eventueel nieuw te ontwikkelen woningen) in beeld gebracht te worden. Voorbeelden van hinder zijn geluid, geur, stof of gevaar. In de

VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering 2009' is een lijst van inrichtingen opgenomen waarbij de inrichtingen op grond van de hinder die zij veroorzaken, zijn opgedeeld in 6 categorieën. Hierbij wordt er vanuit gegaan dat een inrichting uit categorie 1 relatief weinig hinder veroorzaakt en een inrichting uit categorie 6 bijzonder veel hinder veroorzaakt.

Geurhinder van industriële bedrijven

Het beleidsplan Geur uit 2010 gaat in op geur afkomstig van industriële bedrijven waarvoor de gemeente Arnhem het bevoegde gezag is. Milieubeleid kan een positieve bijdrage leveren aan maatschappelijke thema's als gezondheid, veiligheid, leefbaarheid, duurzaamheid en ruimtelijke kwaliteit. Geur is een milieuaspect dat een belangrijke bijdrage levert aan de leefbaarheid. Het geurbeleid van de gemeente Arnhem sluit, voor zover dat mogelijk is, aan op het geurbeleid van de provincie Gelderland. Het doel van het geurbeleid is dat inwoners van Arnhem nu en in de toekomst niet worden blootgesteld aan geuroverlast door industriële bedrijven.

Externe Veiligheid

Met externe veiligheid wordt bedoeld de kans op overlijden van mensen buiten de grenzen van een bedrijf of transportmedium, als rechtstreeks gevolg van een ongeval met (gevaarlijke) stoffen binnen de grenzen van het bedrijf dan wel het transportmedium. In de externe veiligheid worden twee risicobegrippen gehanteerd het PR (Plaatsgebonden Risico) en het GR (Groepsrisico).

Het PR (Plaatsgebonden Risico) is het risico op een bepaalde plaats. Het PR is de kans dat een persoon, die zich permanent en onbeschermd op die plaats zou bevinden, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met (gevaarlijke) stoffen. De norm voor het PR is de 10^-6/jr PR contour.

Het GR (GroepsRisico) is de kans dat in een keer een groep mensen van tenminste een bepaalde grootte komt te overlijden als rechtstreeks gevolg van een ongeval met (gevaarlijke) stoffen. De norm voor het GR is een oriënterende waarde.

Landelijk beleid

Voor bedrijven is er het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), 2004.

Voor ondergrondse buisleidingen is er het Besluit externe veiligheid Buisleidingen (BevB), 2011.

Voor de transportassen (water, spoor en weg) komt er het Besluit transportroutes externe veiligheid (Btev), 2012 (tot die tijd is er nog de Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen)

Gemeentelijk beleid

Het beleidsplan Externe Veiligheid 2005-2008 is in 2009 met 2 jaar verlengd. Dit beleidsplan beschrijft de mate van gewenste externe veiligheid in Arnhem. Uitgangspunt hierbij zijn de landelijke normen voor het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. In een groot gedeelte van de stad streven we naar het niet doen toenemen van de risico's. Op sommige plekken in de stad, op bedrijventerreinen voor zware industrie en de volgens het structuurplan stedelijke zone accepteren we een hoger risico dan op andere plaatsen. Wel moet daar extra aandacht zijn voor de beschikbare mogelijkheden voor rampenbestrijding, de zelfredzaamheid van mensen en de hulpverlening.

Om het bereikte gebiedsgerichte externe veiligheidsniveau vast te houden, en omdat er na 2010 vanuit het Rijk niet veel nieuwe wet- en regelgeving te verwachten is, heeft de gemeenteraad in 2011 besloten om het beleidsplan met nog eens 4 jaar te verlengen. Wel zijn de punten “risico's in stadswijken” en “objecten in de directe omgeving van risicovolle activiteiten” in het plan verhelderd en duidelijker omschreven.

Flora- en Faunawet 2002

De opdrachtgever / initiatiefnemer is verantwoordelijk voor de naleving van de Flora- en Faunawet. De wet gaat uit van het “nee-tenzij” principe, waarbij de mogelijkheid wordt geboden bepaalde ingrepen toe te staan middels ontheffing of vrijstelling. Daarnaast kent de wet een zorgplichtbepaling voor de in het wild levende dieren en planten, alsmede voor hun directe leefomgeving.

Sinds 2005 is het Besluit houdende wijziging van een aantal algemene maatregelen van bestuur in verband met wijziging van artikel 75 van de Flora- en faunawet en enkele andere wijzigingen (AMvB artikel 75) van kracht. Er zijn 3 beschermingscategorieën:

tabel 1. algemeen beschermde soorten

tabel 2. beschermde soorten

tabel 3. streng beschermde soorten

Vogels zijn met name beschermd in het broedseizoen. Er is echter een lijst uit 2009 met vogelsoorten waarvan de nesten het hele jaar door zijn beschermd. Daarin is ook een lijst met vogelsoorten opgenomen die alleen jaarrond zijn beschermd als zwaarwegende feiten of ecologische omstandigheden dat rechtvaardigen, de categorie 5-soorten .

Groenplan Arnhem 2004 – 2007 / 2015

Met het groenplan 2004-2007/2015 streeft de gemeente Arnhem ernaar om de landschappelijke, cultuurhistorische en ecologische waarden van het groen, door versterking en zonering, optimaal tot hun recht te laten komen, waarbij voldoende ruimte voor gebruikswens moet zijn. De ontwikkelingsinitiatieven en het beheer in en om de stad worden afgestemd op dat streefbeeld.

De uitgangspunten uit het Groenplan dienen als randvoorwaarde voor herontwikkeling. Dit betekent dat het bestaande groen zoveel mogelijk behouden blijft, zo zuinig mogelijk wordt omgegaan met bestaande en potentiële kwaliteiten, op kansrijke plekken groen wordt aangeplant, en versnippering wordt voorkomen. Het oppervlakte groen en de bomen moeten dus eerst geïnventariseerd worden. In het bestemmingsplan is een groenbalans opgenomen, waarin is aangegeven hoe de groencompensatieregels zijn toegepast.

Vanuit ecologisch perspectief vormen gebieds- en soortbescherming het basisdoel.

Achterliggende ambitie is een versterking en verdere ontwikkeling tot een zo volledig mogelijk ecosysteem van kenmerkende Arnhemse natuur. Deze komt tot uitdrukking in de verscheidenheid aan planten en dieren in een samenhangend netwerk. Andere punten zijn:

• Alleen inzetten op natuur daar waar deze kansrijk is, waarbij cultuurlijk en natuurlijk beeld en gebruik op elkaar afgestemd zijn;
• Barrières van de stedelijke druk opheffen of zoneren.

Er worden 5 samenhangende natuurdoeltypen geformuleerd: Natuurkernen, Natuurzones en stapstenen, Natuurlijke groenzones, Overig groen en De Stenen stad. Aan de natuurdoeltypen zijn doelsoorten gekoppeld.

Rijksbeleid

Het Rijksbeleid op het gebied van het waterbeheer is vastgelegd in het Nationaal Waterplan (NWP) 2009-2015. Dit is vanaf 22 december 2009 van kracht. Het plan geeft op hoofdlijnen aan welk beleid het Rijk in de planperiode tot 2015 voert om te komen tot een duurzaam waterbeheer. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, voldoende en schoon water en diverse vormen van gebruik van water. De bescherming tegen overstromingen vindt niet alleen meer plaats via preventie (de waterkering zelf) maar ook door de ruimtelijke planning en de krrampenbeheersing: het princie van meerlaagse veiligheid.

Daarnaast hebben Rijk, provincies, gemeente, waterschappen, en drinkwaterbedrijven afgesproken om gezamenlijk maatregelen te nemen voor een doelmatiger waterbeheer; het Bestuursakkoord Water (d.d. april 2011. De inzet ligt bij mooi, veilig, schoon, gezond en duurzaam beheer van watersysteem en waterketen. De kwaliteit moet omhoog tegen zo laag mogelijke maatschappelijke kosten.

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte uit 2012 is water in 3 nationale belangen terug te vinden. Daarbij gaat het om de bescherming van de grondwaterkwaliteit en –kwanteit, de bescherming en verbetering van de waterkwaliteit, een goede zoetwatervoorziening en voldoende ruimte voor waterveiligheid. Nieuw is de aandacht voor klimaatbestendige (her)ontwikkelingen, waarin water een belangrijk aspect is.

In de Waterwet (22 december 2009) zijn onder meer de gemeentelijke watertaken opgenomen: de zorgplicht voor het vasthouden en afvoeren van regenwater en de regierol van gemeenten bij de grondwaterzorgplicht.

Provinciaal en regionaal beleid

Op provinciaal niveau is het waterbeheer vastgelegd in het Waterplan Gelderland 2010-2015.

Het Waterplan gaat verder op de ingeslagen weg van het derde Waterhuishoudingsplan. Nieuw is de implementatie van de Europese Kaderrichtlijn Water en de verplichtingen die voortvloeien uit de Waterwet. Een belangrijk aanpassing uit de Waterwet is dat de vergunningverlening voor het onttrekken van grondwater grotendeels is overgedragen aan de waterschappen. Slechts in drie gevallen is de provincie hiervoor nog aanspreekpunt:

• onttrekkingen voor drinkwaterwinning;
• onttrekkingen ten behoeve van bodemenergiesystemen zoals koude- en warmte opslag (KWO);
• industriële onttrekkingen meer dan 150.000 m³ per jaar.

Beleid waterschap en gemeente

Het stedelijk waterbeheer in Arnhem-Noord is overgedragen aan het Waterschap Rijn en IJssel waardoor de gemeente Arnhem rekening dient te houden met het vigerende beleid van het waterschap. Relevant beleid voor de gemeente Arnhem is het vastgestelde Waterbeheerplan (2010-2015) en de Keur en legger van het waterschap.

Het waterbeleid van de gemeente Arnhem is vastgelegd in de volgende beleidsplannen.

• Gemeentelijk RioleringsPlan (2009-2013), vastgesteld op 26 mei 2008;
  dit plan richt zich op een verbetering van de kwaliteit van het rioleringsstelsel, op de vermindering van de vuiluitworp naar het oppervlaktewater, de bodem en het grondwater, op het voorkomen van overlast en op het vasthouden van schoon hemelwater in stedelijk gebied.
• Waterplan Arnhem (2009-2015).
  Door de gemeente Arnhem en haar waterpartners is dit TweedeWaterplan Arnhem opgesteld. De gemeenteraad heeft op 19 oktober 2009 het waterplan vastgesteld. Op 26 februari 2010 hebben gemeente en de beide waterschappen de intentieovereenkomst ondertekend. Het waterplan is gebaseerd op 4 hoofddoelstellingen:
  1. 1. Arnhem aantrekkelijke waterstad;
  2. 2. Klimaatbestendig watersysteem en waterketen;
  3. 3. Goede kwaliteit water en waterbodem;
  4. 4. Bewustwording.

Resumé

Uitgangspunt in het huidige beleid van gemeente, waterschap en provincie is dat planontwikkeling moet aansluiten bij een duurzaam integraal waterbeheer. Dit betekent dat:

• negatieve verstoring van de grondwaterstanden en –stromingen niet toegestaan zijn om grondwateroverlast en/of verdroging op de locatie en het boven- en benedenstrooms gelegen gebied te voorkomen.

maatregelen getroffen moeten worden ter voorkoming van (grond)watervervuiling.

bij nieuwbouw het regenwater binnen het plangebied afgekoppeld moet worden van de riolering en worden verwerkt op eigen terrein.

voldoende oppervlaktewater aanwezig is en op de goede locatie.

het verhard oppervlak zoveel mogelijk beperkt wordt.

het gebruik van uitloogbare materialen en chemische bestrijdingsmiddelen niet is toegestaan.

Voor een beheerbestemmingsplangebied wordt getoetst of de kwaliteit van de bodem (inclusief grondwaterkwaliteit) de aanwezige bestemmingen/functies toelaat. Als toetskader wordt gebruik gemaakt van de volgende bodemregelgeving:

• Wet bodembescherming (Wbb, 1 januari 2006, gewijzigd 1 oktober 2008 en
  1 april 2009),

• Beleidsnota bodem 2008 (Provincie Gelderland, gemeente Arnhem en gemeente Nijmegen, 27 november 2007),

• Beleidsnota 'Hergebruik van licht verontreinigde grond in Arnhem' (november 1999, met aanvullingen in 2001 en 2002)

• Besluit Bodemkwaliteit (2008).
  

Rijksbeleid

Monumentenwet

Cultuurhistorische objecten die zeldzaam of schaars zijn en die voor mensen in hoge mate het beeld van Nederland bepalen, worden aangewezen als monumenten. In de Monumentenwet 1988 is vastgelegd hoe monumenten van bouwkunst en archeologie en stads- en dorpsgezichten moeten worden beschermd. De Monumentenwet 1988 is het belangrijkste instrument voor de bescherming van het cultuurhistorisch erfgoed in Nederland.

Verdrag van Valletta en de Wet op de archeologische monumentenzorg

De bescherming van het archeologische erfgoed in de bodem en de inbedding ervan in de ruimtelijke ontwikkeling is het onderwerp van het Europese Verdrag van Valletta (Malta). In 1992 ondertekenden twintig Europese staten, waaronder Nederland, dit verdrag. De belangrijkste uitgangspunten van het

verdrag zijn:

• archeologische waarden dienen zoveel mogelijk (in situ) in de bodem bewaard te blijven en beheermaatregelen dienen genomen te worden om dit te bewerkstelligen;
• vroeg in de ruimtelijke ordening dient al rekening gehouden te worden met archeologie;
• bodemverstoorders betalen het archeologisch (voor)onderzoek wanneer behoud in situ niet mogelijk is.

Inmiddels is het verdrag vertaald in de Monumentenwet 1988.

Provinciaal beleid

Nota Belvoir

Het Belvedere-uitgangspunt “behoud door ontwikkeling” is in 2000 overgenomen in de provinciale Nota Belvoir. Doel is dat cultuurhistorie voortaan prominent wordt meegewogen bij de ontwikkeling van alle ruimtelijke en economische plannen. Om nog meer in te kunnen spelen op de kansen die cultuurhistorie biedt voor de ruimtelijke omgeving, kiest de Provincie met de nieuwe nota Belvoir 3 voor een gebiedsgericht en uitvoeringsgericht beleid. In de nota worden 10 cultuurhistorisch waardevolle gebieden benoemd, waarnaar speciale aandacht zal uitgaan. Relevant voor Arnhem is de aandacht voor het Veluwemassief, de Veluwezoom en het Rivierengebied.

Gemeentelijk beleid

Erfgoednota 'Panorama Arnhem'

In de Erfgoednota 2008-2012 wordt het accent verschoven van 'behoud door bescherming' naar 'behoud door ontwikkeling'. We gaan er vanuit dat de cultuurhistorie zo op een vroeg moment een actieve rol gaat spelen in veranderingsprocessen en ontwerpkeuzen. Het stadsbeeld van Arnhem verandert de komende twintig jaar in hoog tempo. Het nieuwe erfgoedbeleid wil de cultuurhistorische factor een zichtbare en samenhangende rol geven in deze stedelijke ontwikkelingen. Cultuurhistorie wordt ingezet als ontwikkelingskans en niet als belemmering.

Streven is om bij planontwikkelingen zo vroeg mogelijk onze kennis van de Arnhemse cultuurhistorie in te brengen. De kennis van het Arnhemse erfgoed moet goed toegankelijk zijn. Hiertoe worden nieuwe instrumenten ontwikkeld. De erfgoedkaart biedt een overzicht van alle cultuurhistorische elementen en structuren binnen de gemeente Arnhem. Daarnaast blijft het zichtbaar maken van de bouw- en ontwikkelgeschiedenis van onze stad uitgangspunt.

Archeologie is een integraal onderdeel van het erfgoedbeleid en als zodanig opgenomen in de erfgoednota. In de nota wordt voortgeborduurd op de uitgangspunten van het Verdrag van Malta. Behoud van archeologische waarden is het uitgangspunt en als dat niet mogelijk is, volgt veiligstelling door archeologisch onderzoek. Om permanente aandacht voor deze vorm van erfgoed te krijgen, is ingezet op constante voorlichting en educatie. De cultuurhistorische dimensie van de stad moet, waar mogelijk, worden versterkt en beleefbaar gemaakt. Sinds 2008 beschikt de gemeente over een archeologische verwachtingenkaart voor heel Arnhem. De verwachtingenkaart geeft al in een vroeg stadium van planvorming globaal inzicht in de mate waarin archeologische resten in een gebied aangetroffen kunnen worden.

Conform de Erfgoedverordening geldt dat archeologisch onderzoek uitgevoerd moet worden als

grondroerende werkzaamheden:

• in archeologisch waardevolle gebieden (buiten monumenten) dieper dan 40 cm-maaiveld reiken en groter zijn dan 30 m²;
• in gebieden met een hoge archeologische verwachting dieper dan 40 cm-maaiveld reiken en groter zijn dan 200 m²;. in gebieden met een middelhoge archeologische verwachting dieper dan 40 cm-maaiveld reiken en groter zijn dan 500 m²;
• in gebieden met een lage archeologische verwachting dieper dan 40 cm-maaiveld reiken en groter zijn dan 2000 m².

Voor archeologisch waardevolle gebieden zijnde beschermde gemeentelijke of rijksmonumenten,

geldt maatwerk. Voor rijksmonumenten beslist de Minister van OC&W. Gebieden die reeds

onderzocht zijn en/of zijn vrijgegeven, zijn vrijgesteld van onderzoek. Aan het archeologische beleid

dat in de verordening is verankerd, ligt de archeologische maatregelenkaart als basis.

Om de doelstellingen van het erfgoedbeleid te realiseren zetten we een aantal strategieën in:

• Behouden door ontwikkelen
• Behouden door beschermen
• Adviseren, stimuleren en verleiden
• Kennis verwerven en verspreiden

De Sportvisie (2011-2021)

Op 19 december 2011 heeft de gemeenteraad 'De Sportvisie' 2011-2021 vastgesteld. De nieuwe sportvisie is opgesteld om onder andere in te spelen op belangrijke maatschappelijke ontwikkelingen, zoals vergrijzing (meer aandacht voor bewegen en een andere manier van sporten), ander type sporter, andere sportbehoefte, overgewicht jeugd, ander type vrijwilliger en de kandidatuur Olympische Spelen 2028 en Nederland Sportland 2016.

De ambitie van het nieuwe sportbeleid is: 75% van de Arnhemmers sport of beweegt in 2016. Hoewel bepaalde groepen in Arnhem intensief sporten, ligt de gemiddelde sportdeelname (in 2012 64%) van de Arnhemse bevolking net iets onder het gemiddelde van andere grote steden. Ruim 35% van de Arnhemmers sport/ beweegt niet of zeer weinig. Lagere percentages sporters/ bewegers vindt men vooral onder gehandicapten, jongeren van 12 tot18 jaar, 25 t/m 34-jarigen, 65-plussers en mensen met een lage sociaal economische status. Deze mensen moeten extra worden geactiveerd om te gaan bewegen en sporten.

De uitgangspunten van 'De Sportvisie' zijn:

• Meer samenwerking tussen onderwijs, welzijn, zorg, veiligheid, wijk, corporaties, commerciële sportaanbieders en verenigingen. Verenigingen die hierin een voortrekkersrol (willen) spelen, maatschappelijk verantwoord bezig willen zijn, worden door middel van subsidies die in de tarieven worden verrekend gefaciliteerd.
• Succes van 'Meedoen Alle Jeugd door Sport' (MAJdS) voortzetten en structureel inbedden bij verenigingen.
• Stimuleren van vernieuwende initiatieven en van het activeren van 'moeilijke' doelgroepen.
• Investeringen voor jeugd op het huidige niveau houden.
• Meer investeren in bewegen en sporten in de openbare ruimte: flexibel, passend bij verschillende doelgroepen.
• Inventarisatie van alle beweeg- en sportinitiatieven, projecten, acties in de wijken: betere afstemming, strakke regie, keuzes maken (ook iets niet doen).
• Samenwerking verstevigen tussen de gemeente, CTO Papendal Arnhem en het NOC*NSF.
• Keuze maken voor drie tot vijf Arnhemse kernsporten (incl. G-sport). De betreffende sportbonden uitnodigen om een meerjarig plan 'verbinding breedtesport- talentontwikkeling/topsport' (aangevuld met G-sport) op te stellen.
• Het financieren van een dienstenpakket voor ambitieuze sporters en verenigingen binnen de kernsporten.
• Topsportevenementen steviger verankeren in het beleid voor evenementen en citymarketing.

Een goede sportinfrastructuur is een harde voorwaarde om de beleidsdoelen voor sport en bewegen te realiseren. Hoewel er afgelopen jaren flink geïnvesteerd is in kunstgrasvelden voor buitensporten, in nieuwe sportaccommodaties en in multifunctionele centra, blijven er binnen de Arnhemse sport nog veel wensen over voor de sportaccommodaties. Om uiteindelijk te kunnen bepalen wat er wordt gedaan voor en met sportaccommodaties moet er een kader worden vastgesteld waarbinnen keuzes gemaakt kunnen worden. 'De Sportvisie' biedt dit kader. De gemeente Arnhem wil een nieuwe sportkoers gaan varen en onder andere met behulp van tarieven en subsidies zal worden gestuurd op gewenste ontwikkelingen.

In het plangebied ligt het gemeentelijk sportcentrum "De Grote Koppel". Dit is een modern sportcentrum in Arnhem-Zuid met verschillende zwembaden, 2 indoor ski- en 6 squashbanen met ondersteunende horeca. In de directe nabijheid staan ook de klimhal van Mountain Network en het schermcentrum van de vereniging Scaramouche.

De gemeente heeft haar economische visie en koers voor de middellange termijn vastgelegd in de Economische Agenda Arnhem 2015. De agenda stelt dat in de eerste plaats de basis op orde moet zijn. De gemeente wil daarom zorgen voor een gunstig ondernemingsklimaat door adequate dienstverlening te bieden en geschikte, goed bereikbare vestigingsplaatsen in een stimulerende economische omgeving. In de tweede plaats kunnen de sterke sectoren verder uitgebouwd. Het gaat dan om de verdere versterking als zesde kantorenstad van ons land, en het behalen van winst in de sectoren zorg & welzijn en toerisme & vrije tijd. Tot slot gaat de gemeente Arnhem extra werk maken van haar kansrijke economische clusters: energie- & milieutechnologie en mode & design. Dit zijn bedrijvensectoren, waarin Arnhem bijzonder is en die een sterke basis bieden om een regionale en nationale positie op te bouwen.

De Economische Agenda levert een bijdrage aan het vergroten van de aantrekkelijkheid van de stad en het tegengaan van de maatschappelijke tweedeling. De agenda bepaalt de gemeentelijke koers en is opgesteld na stadsgesprekken met ondernemers en onderwijs- en kennisinstellingen. De gemeente stimuleert de economische ontwikkeling en is regisseur van het samenspel tussen overheid, ondernemers, onderwijs en onderzoek. In de stadsgesprekken hebben de partners duidelijk gemaakt, wat zij gezamenlijk kunnen en willen doen om het ondernemingsklimaat te versterken.

Arnhem heeft relatief gezien een groot aantal arbeidsplaatsen (rond de 100.000), dat voor een belangrijk deel (ongeveer 35.000) wordt vervuld door niet-Arnhemmers. Het aandeel Arnhemmers met een lage opleiding en met beperkte kansen op de arbeidsmarkt is groot. De aanpak uit de Economische Agenda levert naast banen voor hoog en middelbaar opgeleiden, vooral ook banen voor lager opgeleide inwoners op.

Met de nota Detailhandelsbeleid Arnhem: herijking 2008 is het beleid voor detailhandel geactualiseerd. Centraal in de nota staat hoe het beste op ontwikkelingen kan worden ingespeeld om Arnhem haar positie als belangrijk koopcentrum te laten behouden en hoe de positie kan worden versterkt. Tevens hoe een evenwichtig detailhandelsaanbod voor de consument in de binnenstad, de stadsdeelcentra, de buurt- en wijkcentra en op de perifere locaties kan worden behouden en uitgebouwd. De beleidsuitgangspunten in het detailhandelsbeleid uit 2001 zijn niet gewijzigd. De belangrijkste aanbevelingen en actiepunten in de nota zijn:

• stimuleren van gebiedsprofielen voor de binnenstad;
• ontwikkelen van het Woonwinkelcentrum in Centrum Zuid;
• plannen voor Kronenburg begeleiden;
• uitbreiding van supermarkten in Arnhem Noord;
• stimuleren van de verplaatsing van detailhandel op bedrijventerreinen en solitaire locaties;
• stimuleren van de komst van gewenste detailhandel;
• onderzoek naar regionale en lokale koopstroomontwikkelingen;
• stimuleren en ontwikkelen van wijkeconomie.

Er wordt gestreefd naar grootschalige detailhandel in combinatie met vrije tijdsvoorzieningen in dit gebied. De vestigingsmogelijkheden voor grootschalige detailhandel worden op de schaal van de Stadsregio Arnhem Nijmegen geëvalueerd.

Het is van belang – zeker in economisch mindere tijden en met een continu veranderend consumentengedrag – dat er geïnvesteerd blijft worden in het up-to-date houden en waar nodig versterken van het bestaande winkelapparaat. Bovendien wordt het vestigen van ontbrekende en vernieuwende formules in de binnenstad gestimuleerd.

In het stadsprogramma Arnhem Aantrekkelijke Centrumstad is de economische opgave 'meer (toeristische) bezoekers en bestedingen' opgenomen. Toerisme en Vrije Tijd is in de Economische Agenda 2015 benoemd als sterk segment, dat we verder willen uitbouwen.

Beleidsmatige afwegingen en het creëren van de juiste randvoorwaarden hiervoor vinden plaats binnen de verschillende reeds belegde deelterreinen zoals horecabeleid, hotelbeleid, cultuurbeleid, sportbeleid, evenementenbeleid, openluchtrecreatie, binnenstadsbeleid, toeristische marketing, citymarketing en erfgoedbeleid. Met uitzondering van 'openluchtrecreatie' gelden voor al deze deelterreinen vigerende beleidsplannen. Er is (nog) geen overkoepelend beleidsdocument 'Toerisme en Vrije Tijd'. Voor vormen van 'Leisure' die niet vallen onder de hiervoor genoemde terreinen – veelal commerciële functies als bioscopen, bowlingbanen, fitnesscentra en dergelijke – is geen vigerend beleidsdocument.

Er wordt gewerkt aan een actieplan 'toerisme en vrije tijd', waarin o.a. aandacht is voor de onderlinge verbindingen tussen de hiervoor genoemde beleidsterreinen, samenhangende doelstellingen én een samenhangend actieplan.

In de nota Regels voor evenementen in Arnhem (maart 2010) zijn de randvoorwaarden vastgelegd waaronder evenementen in Arnhem kunnen plaatsvinden. Arnhem verwelkomt aantrekkelijke en goed georganiseerde evenementen en ondersteunt deze. Tegelijkertijd wil de gemeente voorkomen dat de evenementen onnodige overlast aan omwonenden of schade aan de natuur veroorzaken. Daarom zijn door het college regels vastgesteld en zijn terreinen – ook in de parken – aangewezen waar evenementen kunnen worden georganiseerd. Dit betekent niet dat er op andere locaties geen evenementen kunnen plaatsvinden, maar de randvoorwaarden waaronder zijn dan wel stringenter en worden per evenement via de evenementenvergunning geregeld.

Gelet op het ontbreken van het permanente karakter zijn de evenementen en festivals niet als zodanige activiteiten in het bestemmingsplan bestemd. De activiteiten kunnen worden toegestaan door middel van het evenementenvergunningenstelsel. Bij de vergunningverlening zal worden getoetst aan de in bovengenoemde nota vastgelegde Regels voor Evenementen. Bij het houden van evenementen moet het type evenement per locatie worden beoordeeld naar draagkracht, geluidbelasting, aantal mensen, hinder en dergelijke.

In het plangebied liggen zowel het GelreDome als de Rijnhal. In beide gebouwen met het omliggende terrein worden met grote regelmaat verschillende evenementen georganiseerd.

Het GelreDometerrein wordt als multifunctioneel stadion o.a. gebruikt door de Arnhemse voetbalclub SBV-Vitesse; maar is tevens als “grootste theater van Nederland” in gebruik voor grote publiektrekkende culturele - en andere amusementsevenementen zoals popconcerten en dergelijke. Verder vinden er beurzen en congressen plaats, en biedt het vergaderruimten. Voorts ligt er een groot parkeerterrein rondom het complex.

De Rijnhal is als sporthal gebouwd. Sinds de jaren 70 wordt de hal echter meer en meer gebruikt voor concerten en evenementen. Met haar 4000 m2 vloeroppervlak is de Rijnhal in deze tijd te klein voor grootschalige popconcerten, die dan ook meestal in het nabijgelegen GelreDome plaatsvinden.

Tegenwoordig wordt de Rijnhal gebruikt voor o.a. beurzen, shows, bedrijvencontactdagen, vlooienmarkten, kerstcircus, kleinere muziekfestivals en andere optredens.

De horecanota Gastvrij Arnhem (2005) geeft de uitgangspunten aan voor de gewenste ruimtelijke ontwikkeling ten aanzien van horeca. Hoofdlijn van de nota is de randvoorwaardenscheppende en faciliterende rol van de gemeente, zodat een evenwichtig aanbod van horeca ontstaat. Horecaontwikkeling is afgestemd op de functie van het gebied. De ontwikkeling van de attractieve stad vraagt om horecaontwikkeling met name in de binnenstad en omgeving. In de detailhandelgebieden (Kronenburg, Presikhaaf) heeft horeca vooral een belangrijke ondersteunende functie voor de detailhandel. Ook in de toeristische centra van de stad heeft de horeca een ondersteunende functie. In woonwijken heeft horeca een verzorgende functie. En langs de radialen heeft het een bovenwijkse of stedelijke functie.

Het gemeentelijk beleid krijgt mede gestalte door vergunningverlening en handhaving. Dit gebeurt integraal; dat wil zeggen dat de verschillende beleidsterreinen op elkaar worden afgestemd (bijvoorbeeld openbare orde en veiligheid, voedsel- en brandveiligheid, milieu, gezondheid). Zo ontstaat duidelijkheid voor de horecaondernemers en andere belanghebbenden. Daarnaast wil de gemeente een goede gesprekspartner zijn voor ondernemers en ontwikkelingen stimuleren.

De nota Arnhems Coffeeshopbeleid (2009) geeft als hoofddoelstelling: het terugdringen van overlast c.q. het beperken van de inbreuk op het woon- en leefklimaat door softdrugshandel. Er is beleid geformuleerd om de handhaving te intensiveren. Tevens is aangegeven met welk instrumentarium dit wordt gedaan en door wie dit wordt uitgevoerd. Uitvoering van dit beleid waarborgt ook in dit plangebied beheersing van de problematiek. Er is geen aparte bestemmingscategorie voor de coffeeshops gecreëerd. In het plangebied zijn geen coffeeshops aanwezig of toegestaan op grond van het coffeeshopbeleid (er is geen ruimte voor het afgeven van exploitatievergunningen).

In de nota 'Van Rood naar Groen Arnhemse Prostitutie op weg naar normalisatie (2000)' is het Arnhems prostitutiebeleid vervat. De opheffing van het wettelijke bordeelverbod per 1 oktober 2000 was aanleiding voor het opstellen van dit beleid. Dit beleid is nog steeds van kracht.
Ten aanzien van de raamprostitutie, overige seksinrichtingen en de tippelprostitutie voert het gemeentebestuur van Arnhem een actief vestigingsbeleid. Het actief vestigingsbeleid bestaat uit de volgende elementen:
concentratie van de raamprostitutie op één plek;
het aan een maximum binden van het aantal ramen en werkplekken (120 en dat is een halvering van het aantal ramen en werkplekken ten opzichte van de voormalige raamprostitutielocatie in het Spijkerkwartier);
het aan een maximum binden van het aantal overige seksinrichtingen op 8 in heel Arnhem, waarbij – overgangsrechtelijke situaties uitgezonderd - in elke wijk ( CBS- wijkindeling) maximaal 1 seksinrichting gevestigd mag zijn, ook worden hierbij beperkingen toegepast;
concentratie van de tippelprostitutie.

Het gemeentebestuur bepaalt hiermee zélf de locatie waar deze vormen van prostitutie zich mogen manifesteren alsmede de omvang ervan en voorkomt hiermee dat de prostitutie zich ongecontroleerd over de stad uitspreidt. De gemeente wil hiermee voorkomen dat bepaalde vormen van prostitutie overlast voor de omgeving veroorzaken. Deze overlast zou kunnen ontstaan doordat er een concentratie van bijvoorbeeld privé-huizen in een bepaalde wijk ontstaat ( eerder zagen we immers dat vooral oudere wijken in Arnhem erg aantrekkelijk lijken te zijn voor de vestiging van seksinrichtingen) of doordat de prostitutiefunctie conflicteert met bepaalde andere functies.
In het plangebied is geen seksinrichting aanwezig. Gezien de aanwezigheid van een seksinrichting binnen het betreffende CBS - telgebied is het niet waarschijnlijk, dat er een situatie zal ontstaan, dat een vergunningaanvraag gehonoreerd zal worden.
(Of bijvoorbeeld)
In het plangebied zijn geen seksinrichtingen aanwezig. Gezien de aanwezigheid van de seksinrichtingen binnen het betreffende CBS – telgebied is het niet waarschijnlijk, dat er een situatie zal ontstaan, dat een vergunningaanvraag gehonoreerd zal worden.
(of bijvoorbeeld)
In het plangebied is geen seksinrichting aanwezig en ook in het CBS-telgebied is geen seksinrichting aanwezig. In Arnhem mogen maximaal 8 seksinrichtingen zijn, waarbij er maximaal één seksinrichting per telgebied is toegestaan. Arnhem kent op dit moment 8 vergunde seksinrichtingen. Hierdoor is het onwaarschijnlijk dat een nieuwe aanvraag voor een seksinrichting zal worden gehonoreerd.

Het bestemmingsplan “GelreDome Nijmeegseweg Rijnhal” wordt conserverend bestemd. Binnen dit beheersbestemmingsplan vinden geen (planologische) wijzigingen plaats. Een akoestisch onderzoek is derhalve achterwege gelaten. De Wet geluidhinder en het Arnhemse beleidsplan geluid leggen geen belemmeringen op voor het bestemmingsplan “GelreDome Nijmeegseweg Rijnhal”.

Het bestemmingsplan “GelreDome Nijmeegseweg Rijnhal” wordt conserverend bestemd. Binnen dit beheersbestemmingsplan worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Onderzoek naar luchtkwaliteit is daarom achterwege gelaten. Het gebied staat volgens de monitoringstool niet bekend als een luchtkwaliteitknelpunt. Aangezien er verder geen (planologische) wijzigingen plaatsvinden kan worden geconcludeerd dat luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor het bestemmingsplan "GelreDome Nijmeegseweg Rijnhal”.

Binnen het plangebied bevinden zich de volgende inrichtingen:

GelreDome (Batavierenweg 25)

Het GelreDome is onder meer een stadion voor voetbalwedstrijden en concerten. Op basis van de VNG brochure bedrijven en milieuzonering (2009) is dit een milieucategorie 4.2 inrichting (SBI-2008 nr. 932). Ten opzichte van het omgevingstype rustige woonwijk geldt een richtafstand van 300 meter en ten opzichte van het omgevingstype gemengd gebied geldt een richtafstand van 200 meter. Van deze richtafstand kan gemotiveerd worden afgeweken. In dit geval ligt een woonwijk op ongeveer 250 meter van GelreDome. In het kader van de milieuvergunning is een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Uit dit onderzoek blijkt dat de geluidbelasting bij woningen van derden binnen de geluidnormen zoals opgenomen in de milieuvergunning vallen en er dus van de richtafstand van 300 meter kan worden afgeweken.

Rijnhal (Olympus 1)

Op basis van de VNG brochure bedrijven en milieuzonering (2009) is dit een milieucategorie 2 inrichting (SBI-2008 nr. 9004). Ten opzichte van het omgevingstype rustige woonwijk geldt een richtafstand van 30 meter en ten opzichte van het omgevingstype gemengd gebied geldt een richtafstand van 10 meter. De Rijnhal ligt op voldoende afstand van woningen van derden.

Olympus college (Olympus 11)

Op basis van de VNG brochure bedrijven en milieuzonering (2009) is dit een milieucategorie 2 inrichting (SBI-2008 nr. 852, 8531). Ten opzichte van het omgevingstype rustige woonwijk geldt een richtafstand van 30 meter en ten opzichte van het omgevingstype gemengd gebied geldt een richtafstand van 10 meter. Het Olympus college ligt op voldoende afstand van woningen van derden.

Sportcentrum De Grote Koppel (Olympus 29)

Op basis van de VNG brochure bedrijven en milieuzonering (2009)is dit een milieucategorie 3.1 inrichting (SBI-2008 nr. 931). Ten opzichte van het omgevingstype rustige woonwijk geldt een richtafstand van 50 meter en ten opzichte van het omgevingstype gemengd gebied geldt een richtafstand van 30 meter. Sportcentrum De Grote Koppel ligt op voldoende afstand van woningen.

McDonalds (Batavierenweg)

McDonalds is op basis van de VNG brochure bedrijven en milieuzonering (2009) een milieucategorie 1 inrichting (SBI-2008 nr. 561). Ten opzichte van het omgevingstype rustige woonwijk geldt een richtafstand van 10 meter en ten opzichte van het omgevingstype gemengd gebied geldt geen richtafstand. McDonalds ligt op voldoende afstand van woningen van derden.

Bij ontwikkelingen binnen de richtafstand moet op basis van de voorschriften uit de milieuvergunning worden aangegeven of de ontwikkeling past. In dat geval kan er van de richtafstand worden afgeweken.

Conclusie

Vanuit hinder zijn er geen voorwaarden/belemmeringen voor het bestemmingsplan “GelreDome Nijmeegseweg Rijnhal”.

Externe veiligheid in het plangebied

Binnen het plangebied ligt de Nijmeegseweg en de Pleyweg waarover transport van gevaarlijke stoffen plaatsvindt. Op basis van tellingen door de adviesdienst verkeer en vervoer van Rijkswaterstaat in 2008 heeft het adviesbureau AVIV in 2008 risicoberekeningen uitgevoerd. Een en ander is vastgelegd in het rapport “Externe veiligheid wegtransport Arnhem”, 22 september 2008, 081389.

Uit de risicoberekeningen volgt dat er op de Nijmeegseweg ter hoogte van het plangebied een 10^-6 PR contour is van 12 meter vanuit het midden van de weg. Op de Pleyweg is een 10^-6 PR contour van 17 meter vanuit het midden van de weg. Binnen deze contour bevinden zich geen kwetsbare/beperkt kwetsbare objecten.

Daarnaast zijn er groepsrisicoberekeningen uitgevoerd. De oriënterende waarde voor het groepsrisico wordt niet overschreden.

Verantwoording groepsrisico

Het gaat hier om een beheerbestemmingsplan. Dit betekent dat er binnen het plangebied geen ontwikkelingen zijn voorzien en er geen verantwoording van het groepsrisico hoeft plaats te vinden.

Conclusie

Voorwaarden voor het bestemmingsplan zijn:

• De 10^-6 PR contour is op de plankaart aangegeven. Op de Pleyweg ligt de 10^-6 PR contour op 17 meter en op de Nijmeegseweg op 12 meter vanuit het midden van de weg.
• Omdat er geen ontwikkelingen binnen het plangebied zijn voorzien, heeft er geen verantwoording van het groepsrisico plaats gevonden.

Ecologische gebiedsbeschrijving en bekende natuurwaarden

Broedvogels zijn in 1997 geïnventariseerd door de Vogelwerkgroep Arnhem eo. Zanglijster en tuinfluiter in de middenberm van de Nijmeegseweg. Aan de randen in bomen broeden ekster, houtduif, zwarte kraai en boomkruiper. In de struiken broeden heggemus en zwartkop. Het nest van de zwarte kraai is een potentieel nest voor roofvogels (standvogel), ware het niet dat deze nesten in druk gelegen gebieden liggen en dus minder interessant zijn voor roofvogels. Standvogels hebben een vaste rust en verblijfplaats en zijn om deze reden zwaarder beschermd. Op het terrein van het GelreDome broeden fazant en scholekster. In de oever van de watergangen broeden watervogels, als meerkoet en waterhoen.

Enkele soorten broeden buiten het plangebied, maar zijn belangrijk om te benoemen. Onder de bomen tussen het terrein van GelreDome en de Spiekerskolk broedt een sperwer. De huiszwaluw en boerenzwaluw broeden in de gebouwen in Elden nabij het GelreDome. Deze vogels hebben een vaste rust en verblijfplaats (standvogel).

Diverse soortgroepen zijn gemonitord door de Groene Ruimte (2006 – 2007). Deze monitoring wordt uitgevoerd conform de Ontheffing Flora- en faunawet art. 75C Herinrichting Malburgen (nr. FF/75C/2007/0325A). In enkele watergangen verblijft de middelste groene kikker. In de gebouwen rondom het plangebied broeden gierzwaluwen (standvogel).

De gewone dwergvleermuis (tabel 3 Flora- en faunawet) foerageert in het plangebied. Met name de grotere groenstructuren zijn jachtgebied van deze vleermuis. In Malburgen zijn enkele verblijven bekend van deze soort. Een gebouw op de hoek van de Klaverstraat – Paardebloemstraat is de dichtstbijzijnde verblijfplaats.

In 2005 hebben bewoners waarnemingen gedaan van diverse soorten. In en om het plangebied komen egel en konijn voor (beide tabel 1 Flora en faunawet) en de huismus (standvogel).

In 2009 zijn waarnemingen gedaan van de brede wespenorchis Deze groeien in de berm van de Nijmeegseweg, met name aan de voet van de populieren. De aardaker groeit nabij de Spiekerskolk, buiten het plangebied. Beide staan vermeld in tabel 1 van de Flora en faunawet.

Beschrijving van de groenstructuur

Groenplan 2004

In het Groenplan Arnhem zijn een aantal gebieden als structureel groen benoemd. Dit zijn het gebied rondom GelreDome, de bermen (ook middenberm) van de Nijmeegseweg en de Koppelstraat, het gebied tussen de Rijnhal en de Pleijweg, het groen ter hoogte van de Akeleistraat (De Monchyplein) en Annemoonstraat en de groenzone aan de Meldestraat.

De groenzones aan de Pleijweg en de Meldestraat zijn belangrijke groene dragers van de wijk Malburgen. Deze vormen een groene en blauwe verbinding tussen De Wheme en park Malburgen West.

Diverse bomen zijn in beheer van de gemeente. In de middenberm van de Nijmeegseweg staan populieren (diverse soorten), plantjaar 1960. Op het De Monchyplein staan diverse soorten, waaronder haagbeuk, zoete kers en es. Aan de Elzenlaan staan lindes (plantjaar 1980). Ter hoogte van de Rijnhal staan in de zijbermen van de Nijmeegseweg een rijbeplanting van essen (plantjaar 1970). Aan de koppelstraat staan iepen in de berm (plantjaar 1990).

Boswet

De zone van de weg en bermen van de Pleijweg en de A325 (ten zuiden van het kruispunt Nijmeegseweg - Pleyweg – Batavierenweg) ligt buiten de bebouwde kom Boswet.

Conclusie

Er zijn geen ontwikkelingen gepland binnen dit bestemmingplan, er zijn geen belemmeringen.

Toekomstige ontwikkelingen moeten opnieuw worden getoetst aan de dan geldende wet- en regelgeving. Daarbij moet in ieder geval de het gemeentelijk beleid (Groenplan), de Flora- en faunawet en de Boswet worden meegenomen.

Beschrijving van de watersystemen in het plangebied.

Oppervlaktewater

In het plangebied zijn verschillende watergangen aanwezig met verschillende peilen. Alle maken ze deel uit van het watersysteem van Arnhem-Zuid. Het waterpeil in het gebied ten oosten van de Nijmeegseweg en in de wijk Malburgen-west heeft een peil van 9 m. + N.A.P. Vanuit Malburgen stroomt het water langs het GelreDome waar een peil van 8.5 m. + N.A.P. wordt gehandhaafd. Na het GelreDome stroomt het water via een overkluisde watergang richting Elden. In deze overkluizing wordt het peil verlaagd naar 8 m. + N.A.P.

Onder de Nijmeegseweg in het verlengde van de Hoefbladlaan loopt een belangrijke ondergrondse watergang die het watersysteem van Malburgen-oost met Malburgen-west verbindt. Verder zijn er nog 2 verbindingen onder de Nijmeegseweg, ter hoogte van de dijk en tussen het Sportpark Malburgen West en de Rijnhal.

De situering van het plangebied in de oude uiterwaarden heeft grote gevolgen voor de waterhuishouding. Het waterpeil wordt, enigszins vertraagd, beïnvloed door de waterstanden in de rivier. Bij lage rivierstanden zijgt water weg uit de watergangen naar de ondergrond. Bij hoge rivierstanden treedt er kwel op. Het effect van wegzijging wordt versterkt door de winning van grondwater door het pompstation Ir. Sijmons.

Grondwater

De grondwaterstroming is op grotere schaal globaal zuidwest gericht; dat wil zeggen van de Veluwe richting de Linge. Op plangebiedniveau zal de grondwaterstroming in grote lijnen hetzelfde zijn. De diepte van het freatisch grondwater ligt tussen de 8 en 9 m. + N.A.P, maar zoals aangegeven kan dit sterk afwijken als gevolg van de waterstanden op de rivier. Het maaiveld van het plangebied varieert tussen de 9 en 10 m. + N.A.P.

Evenals het oppervlaktewater wordt ook het grondwater beïnvloed door de standen op de rivier en de drinkwaterwinnig van pompstation Ir. Sijmons.

Het grootste deel van het plangebied valt onder de grondwaterbeschermingszone van pompstation Ir. Sijmons.

Afvalwatersysteem

De bestaande riolering is een gescheiden rioolstelsel. Dit betekent dat regenwater, dat op verhard oppervlak valt, ondergronds wordt afgevoerd naar het oppervlaktewater. Het afvalwater wordt uiteindelijk afgevoerd naar de rioolwaterzuivering Arnhem-Zuid aan de Drielse dijk. Bij nieuwe ontwikkelingen moet het regenwater primair op eigen terrein worden verwerkt. Is dit aantoonbaar gedeeltelijk of geheel niet mogelijk, dan kan in overleg met de beheerder het surplus bovengronds op het openbare terrein worden aangeboden. Bij ontwikkelingen op het openbaar terrein, moet een geïntegreerd rioolstelsel worden aangelegd. Dit houdt in dat alleen het afvalwater nog ondergronds mag worden afgevoerd. Voor het afwateren van nieuwe verharde oppervlakten op watergangen moet in overleg met het waterschap watercompensatie plaatsvinden.

In de zuidwesthoek van het plangebied, loopt onder de Nijmeegseweg een belangrijke persrioolleiding. Deze gaat ter hoogte van het kantoor van de Kamer van Koophandel aan de Kronenburgsingel onder de Nijmeegseweg door. Via het terrein van de GelreDome bereikt de persleiding de wijk Elden vanwaar het riool onder vrij verval verder gaat.

Waterattentiekaart

Beschrijving bodemkwaliteit in het plangebied.

Met behulp van het bodeminformatiesysteem van de gemeente Arnhem is een inventarisatie uitgevoerd van de bekende (mogelijke) gevallen van ernstige bodemverontreiniging in het betreffende plangebied. Uit de inventarisatie is gebleken dat in het beheerbestemmingsplangebied de volgende (mogelijke) gevallen van ernstige bodemverontreiniging aanwezig zijn:

Direct aangrenzend aan het beheerbestemmingsplangebied liggen de volgende grondwaterverontreinigingen:

Conclusie

De geïnventariseerde en getoetste bodemgegevens geven voldoende inzicht in de bodemkwaliteit van het plangebied ten bate van een beheerbestemmingsplan. Er zijn meerdere gevallen van ernstige bodemverontreiniging aanwezig. Direct aangrenzend aan het plangebied liggen ook nog enkele grondwaterverontreinigingen. Omdat het een beheerbestemmingsplan betreft, is het onderzoek vooralsnog beperkt tot het uitvoeren van deze inventarisatie en zijn er geen directe maatregelen noodzakelijk.

Bij concrete bestemmingsplanwijzigingen en/of nieuwbouw plannen, waarbij nog onvoldoende inzicht bestaat in de bodemkwaliteit, is een bodemonderzoek noodzakelijk. Daar waar sprake is van een ernstig geval van bodemverontreiniging zal na overleg met het bevoegd gezag WBB een saneringsplan o.i.d. moeten worden ingediend.

Cultuurhistorie

Het plangebied kan worden gekarakteriseerd als een dynamisch stadsgebied, dat zijn huidige hoofdstructuur grotendeels dankt aan grootschalige stedenbouwkundige ingrepen in het vroegere buitendijkse agrarische gebied van de polder Malburgen. Deze ingrepen vonden vanaf het derde kwart van de 20^ste eeuw plaats. Ze vormden het weidse open poldergebied in enkele grote ontwikkelingsfasen om in stedelijk gebied, waarin het vroegere landschap nauwelijks meer beleefbaar is.

Wel bleef de oude Bandijk (Huissensedijk) gehandhaafd. Het huidige GelreDomegebied was tot omstreeks 1995 een open weidegebied, dat een sterke ruimtelijke relatie vormde met de ten (noord)westen ervan gelegen uiterwaarden en het dorpsgebied van Elden aan de zuidzijde. De komst van GelreDome en een volledig nieuwe inrichting van het gebied met parkeerplaatsen en nieuw ingerichte groene randzones vaagde ook hier het oude landschap weg. De grens aan de zuidwest- en westzijde vormt echter de abrupte overgang naar het oude Elden, waar een groot aantal cultuurhistorische waarden behouden bleef. Het is een gebied met een gave landschappelijke structuur, oude nederzettingspatronen en sporen van de oude Grift, relicten die herinneren aan de strijd tegen het water, een historisch landgoed en interessante overblijfselen uit de militaire geschiedenis van de regio Arnhem. In het dorpsgebied zijn er vele historische woningen en boerderijen, religieuze monumenten, oude schoolgebouwen en vele andere herinneringen aan hoe men vroeger leefde en werkte in het gebied.

Inmiddels kunnen echter ook de hier voltrokken “moderne”ontwikkelingen in een cultuurhistorisch perspectief worden geplaatst. In de jaren '60 van de 20^ste eeuw kwam een karakteristieke wijkrandlocatie van de al jaren in aanbouw zijnde vroeg naoorlogse wijk Malburgen tot voltooiing, compleet met evenementen/sporthal en onderwijsvoorzieningen. Kronenburg met zijn imposante overdekte winkelcentrum is karakteristiek voor de jongere stedenbouw uit de jaren '70 en '80 van de 20^ste eeuw.

Binnen en rondom het gebied is sprake van een diversiteit van historische ruimtelijke structuren, karakteristieke bebouwing en groen:

Historische ruimtelijke structuren

Het projectgebied heeft enige historische betekenis vanwege de complexe, maar jonge ontwikkelingsgeschiedenis, waarvan vooral de laatste 50 jaren nadrukkelijk het ruimtelijke beeld zijn gaan bepalen. Het stapsgewijze groeiproces van Arnhem Zuid is er nog goed herkenbaar.

De historische gelaagdheid is wat betreft de bovengrondse aspecten beperkt. Dit geldt overigens niet voor de randzone dat aan de westzijde wordt geflankeerd door het oude dorpsgebied Elden en een deel van de uiterwaarden ten noorden van de bandijk.

Belangrijke historische ruimtelijke aspecten zijn:

Gebied met Rijnhal en Olympuscollege

Inbedding in de hoofdstructuur van de midden 20^ste-eeuwse uitbreidingswijk Malburgen. Het eenvoudige orthogonale stratenplan van de diverse buurten, die zijn gehangen aan de assen van het grote kruis, gevormd door de Nijmeegseweg en de Gelderse Rooslaan/Huissenstraat, is typerend voor de vroegnaoorlogse stedenbouw. Voor een deel werd hier overigens voortgeborduurd op het plan waarmee eind jaren '30 al was begonnen. Markant is het orthogonale plan met de Nijmeegseweg als hoofd parkway, het netwerk van buurtontsluitingswegen (waaronder de Koppelstraat) en de kleine woonbuurten met evenwijdig gelegen straatjes. Een netwerk van ontwateringssloten verwijst naar de complexe waterhuishouding van de vroegere Malburgse polder.

De Nijmeegseweg: typerend voorbeeld van een parkway: een forse uitvals- en wijkontsluitingsweg in een parkachtige setting met groene midden- en nevenbermen, waarop vanuit de wijken veel groenstructuren aantakken.

Sloten- en groenstructuur.

Markante locatie Rijnhal: prominent en verkeerstechnisch optimaal gelegen aan uitvalsweg, destijds als uitdrukking van het moderne Arnhem met zijn eigentijdse voorzieningen;

Locatie van Rijnhal en Olympuscollege is voorts karakteristiek voor de vroegnaoorlogse stedenbouw, waarin functiescheiding en zonering moderne en graag toegepaste uitgangspunten waren. Dit resulteerde in groene (vaak in de wijkranden gelegen) zones met geclusterde onderwijs- en sportvoorzieningen.

Gelredomegebied:

Ensemble Kleidijkzone met relict van de 17^de-eeuwse Griftdijk, een 18^de-eeuwse doorbraakkolk, met daaraan een uniek fragment van de Grift, 18^de-eeuwse waterdoorlaat, ingebed in een groenstructuur: als geheel een belangrijke verwijzing naar de complexe waterstaatkundige en infrastructurele geschiedenis van het gebied.

Ligging aan noordoostrand van bijzonder historisch ensemble: Elden met oude dorpskern, weiden en akkertjes, bandijkstructuur met dijkwoningen, relicten buitengebied, uiterwaarden, kolk bij Drielsedijk 1 en gracht van het Fort te Elden.

Historische bouwkunde

Een deel van de bebouwing in het projectgebied heeft cultuurhistorische waarde. Dat wil zeggen dat er sprake is van objecten en ensembles die voldoen aan de volgende criteria:

Objecten en complexen met architectuurhistorische waarden: d.w.z met een relatief hoge ontwerpkwaliteit of representatief voor een bepaalde bouwstijl, stroming, bouwperiode of typologie;

Objecten, complexen en ensembles met een bijzondere stedenbouwkundig-historische of landschappelijke waarde, d.w.z. als onderdelen van bijzondere complexmatige ontwikkelingen door bijvoorbeeld woningbouwcorporaties, particulieren e.d. of vanwege specifieke andere situationele aspecten (bijvoorbeeld markante locaties, focus- en oriëntatiepunten, landmarks);

Gaafheid, d.w.z. objecten en ensembles die in belangrijke mate ongewijzigd zijn gebleven sinds de bouwtijd of waarbij wijzigingen zeer zorgvuldig zijn aangebracht.

Objecten en complexen met een monumentenstatus (rijks- en gemeentelijke monumenten).

Cultuurhistorisch waardevolle objecten binnen het plangebied zijn:

rm = rijksmonument, gm = gemeentelijk monument, bb = beeldbepalend

• Olympus 1, Rijnhal
• Zeegsingel 2, Olympuscollege, (gm)
• Kleidijk met ontwateringsluisje en kolk (gm)
• Croydonplein, zandstenen beeld ontvoering van Persephone (gm)
• Huissensedijk 5-7, 9-11, dijkwoningen (bb)

Cultuurhistorisch waardevolle groenstructuren en groenelementen

• Groene inbedding parkway Nijmeegseweg.
• Groene wijkrand met singels.
• Groenzone met kolk en restanten Grift(dijk) aan noordwestzijde.
• Erven en tuinen van dijkwoningen Huissensedijk 5-7, 9-11

Cultuurhistorisch waardevolle elementen grenzend aan het plangebied

• Uiterwaard met weilanden en resten Fort Elden
• Landgoed Westerveld met parkbos, kolk, resten landgoedtuin, perenlaantje, diverse monumentale solitairen en akkers ten zuiden van de Drielsedijk.
• Noordelijke dorpsrand van Elden: halfopen landschap met akkers en weiden, verspreide bebouwing, de kolk van Knuiman met oude groenelementen rondom, middeleeuwse dorpskern met vrijstaande bebouwing in ruime tuinen, monumentale oosterse plataan.

Conclusie

De bovengrondse cultuurhistorische gelaagdheid van het plangebied is beperkt. De belangrijkste cultuurhistorische waarden treffen we aan in de randzones, de ondergrond (archeologische waarden) en enkele gebouwen en structuren die o.a. iconische waarde hebben in relatie tot de “sprong over de rivier” en de ontwikkeling van Arnhem-zuid. Hierbij moeten we vooral denken aan een structuur als de Nijmeegseweg of gebouwen als de Rijnhal en het Olympuscollege.

Archeologische verwachtingskaart

Archeologie

De bovenste meters van de bodem in het plangebied zijn gevormd tijdens het Holoceen (10.000 voor Christus - heden)..Toen warmde het klimaat op en door toenemende vegetatie en minder aanvoer vanuit het achterland gingen rivieren meanderen. Tijdens periodieke overstromingen werden zand, silt en klei tot buiten de bedding meegevoerd. Het zwaardere zand en silt bezonk direct waardoor op de oevers zandige/siltige oeverwallen ontstonden. Het fijnere klei bleef langer in suspensie in werd in de lager gelegen zones tussen de rivieren met oeverwallen afgezet. Dit zijn de komgebieden. Als riviervertakkingen van de hoofdstroom werden afgesneden, begon een proces van verlanding. Op ten duur vormden de oude, dichtgeslibde rivierbeddingen samen met de oeverwallen, versterkt door klink van de omgeving, hooggelegen ruggen in het landschap. Deze worden als “stroomruggen” aangeduid. Oeverwallen en stroomruggen vormden in het verleden goede vestigingslocaties vanwege de hoge ligging en goede bodemtextuur die akkerbouw mogelijk maakten. Behalve oeverwallen en stroomruggen liggen er in het rivierengebied ook rivierduinen, ontstaan uit opgewaaid zand aan het einde van de Ijstijd, die goede woonlocaties vormden. Voor het plangebied zijn deze nog niet bekend. Het plangebied valt samen met een gebied van stroomruggen.

In het plangebied bevinden zich weinig bekende vindplaatsen. In het uiterste zuidwesten ligt vindplaats On22, een laatmiddeleeuwse afvalkuil die met een nederzettingsterrein samen kan hangen. De vindplaats ligt ter hoogte van een oeverwal waar meerdere laatmiddeleeuwse nederzettingsterreinen aanwezig zijn. Ter hoogte van het Nijmeegseplein is in een oude rivierbedding scheepshout uit de 10^e eeuw gevonden, hetgeen een belangrijke aanwijzing is dat deze (Rijn)tak nog in de middeleeuwen bevaarbaar was. De rivierbedding heeft de orientatie NW-ZO en doorkruist zoals gezegd het Nijmeegseplein. Hier kunnen meerdere resten van schepen in de ondergrond aanwezig zijn. Het gebrek aan vindplaatsen in het plangebied hangt enerzijds samen met het gegeven dat in het plangebied weinig onderzoek is verricht. Daarnaast zal de Rijn zich gedurende de middeleeuwen door het plangebied hebben bewogen, waardoor van een dynamisch en energetisch milieu kan worden gesproken. Mogelijkerwijs waren locaties ook te nat om te bewonen.

Conclusie

Het plangebied heeft een gedifferentieerde verwachting. Voor het overgrote deel geldt een middelhoge archeologische verwachting. In het uiterste zuidwesten ligt een archeologisch waardevol gebied en in het zuidwestelijke deel geldt ook een hoge archeologische verwachting wegens de daar aanwezige oeverwal.

Vooral de randzones van het plangebied zijn cultuurhistorisch waardevol. Zij zijn kwetsbaar voor allerlei soorten ingrepen, zoals schaalvergrotingen, verstoringen van zichtlijnen en horizonvervuiling. Enkele gebouwen en structuren zijn cultuurhistorisch waardevol omdat zij samenhangen met de ontwikkelingsgeschiedenis van Arnhem zuid.

Het Rijnhal en GelreDome-gebied maken onderdeel uit van de gebiedsvisie Centrum Zuid. Deze gebiedsvisie gaat in op de toekomstige ontwikkeling van het Centrum-Zuid gebied. Deze gebiedsvisie is opgenomen in de gemeentelijke 'Structuurvisie Arnhem 2020 | doorkijk 2040.'

Voor de Rijnhal worden momenteel plannen voorbereid voor een andere invulling, gericht op grootschalige detailhandel en (beperkt) leisure. Aangezien deze plannen nog niet voldoende concreet zijn, zijn deze niet opgenomen in dit bestemmingsplan.

Aan weerszijden van de Nijmeegseweg zijn in het recente verleden plannen ontwikkeld voor herinrichting. Deze plannen voorzagen onder meer in nieuwe woningbouw, na sloop van de flats aan de westzijde van de Nijmeegseweg, en herinrichting van de openbare ruimte, waarbij meer ruimte zou worden gereserveerd voor groen.
Inmiddels zijn de flats gesloopt en wordt ter plaatse een groene invulling gerealiseerd. De overige onderdelen van de ontwikkeling zullen door diverse oorzaken geen doorgang meer vinden binnen de planperiode.

Op het GelreDome terrein bevindt zich nu nog de tijdelijke voorziening voor de Vitesse supporters, het "supportershome Monnikenhuizen". Op 28 oktober 2004 is voor deze voorziening onder de WRO ex. artikel 17 een bouwvergunning verleend voor en termijn van maximaal 5 jaar. Na het verstrijken van deze termijn is een gedoogsituatie ontstaan.

Naar aanleiding van een verzoek van de supportersvereniging worden in dit bestemmingsplan mogelijkheden geboden om het huidige gebruik voort te zetten en de tijdelijke voorziening om te zetten naar een meer permanente voorziening. Planologisch/stedenbouwkundig zijn hier geen bezwaren tegen.

In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op de bestaande situatie, het relevante beleid en de milieu- en omgevingsaspecten. De informatie uit deze hoofdstukken is gebruikt om keuzes te maken bij het opstellen van het bestemmingsplan: de verbeelding en de regels. In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de opzet van dit bestemmingsplan. Daarnaast worden de gemaakte keuzes op de verbeelding en in de regels verantwoord. Dat betekent dat er wordt aangegeven waarom bepaalde bestemmingen zijn aangewezen en waarom bepaalde bebouwing acceptabel is.

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de verplichting opgenomen om ruimtelijke plannen en besluiten digitaal vast te stellen. De Standaard voor vergelijkbare bestemmingsplannen 2008 (SVBP2008) is verplicht.

De Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2008 maakt het mogelijk bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. Vergelijkbare bestemmingsplannen leiden tot een betere dienstverlening en tot een effectievere en efficiëntere overheid.

Het juridisch bindend gedeelte van het bestemmingsplan bestaat uit planregels en bijbehorende plankaart waarop de bestemmingen zijn aangegeven. Deze plankaart kan zowel digitaal als analoog worden verbeeld. De plankaart en de planregels dienen in samenhang te worden bekeken.

De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken:

1. 1. Inleidende regels (begripsbepalingen en wijze van meten);
2. 2. Bestemmingsregels;
3. 3. Algemene regels (o.a. afwijkingen);
4. 4. Overgangs- en slotregels.

Hoofdstuk 1 bevat de inleidende regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied en bevatten:

1. 1. Artikel 1 Begrippen
   In dit artikel zijn definities van de in de regels gebruikte begrippen opgenomen, voor een eenduidige interpretatie van deze begrippen.
2. 2. Artikel 2 Wijze van meten
   Dit artikel geeft onder meer bepalingen waar mag worden gebouwd en hoe voorkomende eisen betreffende de maatvoering begrepen moeten worden.

Op de plankaart zijn bouwhoogten en soms bebouwingspercentages aangegeven. Als er geen percentages zijn aangegeven, mag het hele bouwvlak worden bebouwd. De aangegeven bouwhoogte wordt gemeten vanaf peil tot het hoogste punt (exclusief elementen zoals een schoorsteen, liftopbouw en dergelijke). Uitgangspunt is dat alleen gebouwd mag worden binnen de bouwgrenzen.

Hoofdstuk 2 van de regels bevat de juridische vertaling van de verschillende bestemmingen die voorkomen in het plangebied. Voor ieder gebied op de plankaart is de bestemming aangegeven.

Deze bestemmingen zijn in de regels onderverdeeld in o.a.:

1. 1. Bestemmingsomschrijving: omschrijving van de activiteiten die zijn toegestaan (wonen, bedrijvigheid etc.);
2. 2. Bouwregels: eisen waaraan de bebouwing moet voldoen (bebouwingshoogte, bebouwingspercentage etc.);
3. 3. Afwijken van de gebruiks- en bouwregels: onder welke voorwaarde mag afgeweken worden van de aangegeven bestemmingen en bouwregels
4. 4. Verboden gebruik: welke vormen van gebruik zijn uitgesloten.

In paragraaf 6.3 worden de verschillende bestemmingen toegelicht en wordt ook per bestemming aangegeven waarom voor bepaalde gronden voor deze is gekozen. Daarnaast wordt, indien gekozen wordt af te wijken van de bestemming uit het geldende bestemmingsplan, aangeven waarom daarvoor is gekozen.

Hoofdstuk 3 bevat de algemene regels. Deze regels gelden voor het gehele plangebied. Dit hoofdstuk is opgebouwd uit:

1. 1. Artikel 17 Anti-dubbeltelregel
   Deze regel bepaalt dat er niet twee keer voor eenzelfde locatie een bouwplan kan worden ingediend
2. 2. Artikel 18 Algemene bouwregels
   Hierin zijn de algemene bouwregels opgenomen zoals de verplichting tot het bouwen binnen het bouwvlak en de uitleg van het bebouwingspercentage.
3. 3. Artikel 19 Algemene gebruiksregels
   In dit artikel zijn de algemene regels voor het gebruik opgenomen. Hierin is aangegeven welke functies in ieder geval in strijd zijn met het bestemmingsplan.
4. 4. Artikel 21 Algemene afwijkingsregels
   In dit artikel worden de voorwaarden beschreven waaronder kan worden afgeweken van een bestemmingsregel. Deze afwijkingen kunnen worden toegepast op alle bestemmingen in het bestemmingsplan. De afwijkingen die uitsluitend gelden voor een bepaalde bestemming zijn in het betreffende artikel van die bestemming opgenomen.

In hoofdstuk 4 staan de overgangs- en slotbepalingen. In de overgangsbepalingen is aangegeven wat de juridische consequenties zijn van bestaande situaties die in strijd zijn met dit bestemmingsplan.

Kenmerk van de Nederlandse ruimtelijke ordeningsregelgeving is dat er uitgegaan wordt van toelatingsplanologie. Een bestemmingsplan geeft aan welke functies waar zijn toegestaan en welke bebouwing opgericht mag worden. Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn keuzes gemaakt over welke functies waar mogelijk worden gemaakt en is gekeken welke bebouwing stedenbouwkundig toegestaan kan worden. De bestaande situatie is hierbij het uitgangspunt.

Het is noodzakelijk dat het bestemmingsplan een compleet inzicht biedt in de bouw- en gebruiksmogelijkheden binnen het betreffende plangebied. Het bestemmingsplan is het juridische toetsingskader dat bindend is voor de burger en overheid en geeft aan wat de gewenste planologische situatie voor het plangebied is. Deze situatie kan gaandeweg de planperiode wijzigen, bijvoorbeeld door veranderd stedenbouwkundig inzicht, functiewijziging veranderingen in gebruik. Ook ruimtelijke ontwikkelingen en vernieuwing van o.a. ruimtelijk, economisch, verkeerskundig en milieubeleid dragen bij aan de veroudering van geldende bestemmingsplannen.

Om recht te doen aan een goede ruimtelijke ordening binnen het plangebied wordt daarom aangegeven in welke situaties de bestemming wordt gekozen gelijk aan de oude bestemming (na strijdige situatie te hebben gewraakt) en in welke situaties een nieuwe bestemming wordt gegeven (positief bestemmen), waarmee de strijdige situatie wordt gelegaliseerd. Daarnaast wordt, indien van toepassing, aangegeven wanneer een strijdige situatie onder het overgangsrecht wordt gebracht.

In deze paragraaf worden de keuzes die zijn gemaakt nader onderbouwd. Hierbij zullen de bestemmingen in dezelfde volgorde als in de regels worden behandeld.

In de volgende subparagrafen worden de afzonderlijke bestemmingen die voorkomen in het bestemmingsplan besproken. Er kan worden gekozen om bepaalde bestemmingen in één subparagraaf te behandelen zoals Bedrijf en Bedrijf - Nutsvoorziening, Groen en Groen - Park en de Verkeerbestemmingen.

Per bestemming wordt ingegaan op:

• welke gronden zijn zo bestemd;
• wat houdt de bestemming in;
• eventuele aanduidingen of andere bijzonderheden;
• vergelijking vigerend bestemmingsplan zowel qua functie als qua bebouwing;

De bestemming " Gemengd" (artikel 3) bevat minimaal twee gelijkwaardige functies die beide in het bestemmingsgebied voorkomen. In dit bestemmingsplan is deze bestemming bedoeld voor de Rijnhal en GelreDome.

Het GelreDometerrein wordt als multifunctioneel stadion o.a. gebruikt door de Arnhemse voetbalclub SBV-Vitesse en incidenteel andere sporten; maar is tevens als “grootste theater van Nederland” in gebruik voor grote publiektrekkende culturele - en andere amusementsevenementen zoals popconcerten en dergelijke. Verder vinden er beurzen en congressen plaats, biedt het vergaderruimten en zijn er enkele bedrijven op het gebied van zakelijke dienstverlening gevestigd. Voorts ligt er een groot parkeerterrein rondom het complex, waar incidenteel eveneens evenementen worden georganiseerd. Op dit parkeerterrein is ook een vestiging van McDonald's Nederland gevestigd (zie bestemming horeca).

De Rijnhal is als sporthal gebouwd. Sinds de jaren 70 werd de hal echter meer en meer gebruikt voor concerten en evenementen. Met haar 4000 m2 vloeroppervlak is de Rijnhal in deze tijd te klein voor grootschalige popconcerten, die dan ook meestal in het nabijgelegen GelreDome plaatsvinden.

Tegenwoordig wordt de Rijnhal gebruikt voor o.a. beurzen, shows, bedrijvencontactdagen, vlooienmarkten, kerstcircus, kleinere muziekfestivals en andere optredens.

Vergelijking vigerend bestemmingsplan

In het geldende bestemmingsplan "Stadion Batavierenweg Nijmeegseweg valt GelreDome onder de bestemming "Sociaal-culturele doeleinden zoals een multifunctioneel stadion met bijbehorende parkeer-en groenvoorzieningen. In het bestemmingsplan "Rijnhal"heeft de Rijnhal de bestemming "sportdoeleinden en evenementen'.

In het plangebied zijn groenvoorzieningen, die zijn bestemd als 'Groen' (artikel 4) of "Groen - Landschapen park" (artikel 5).

De groenstroken die structuurbepalend zijn op wijkniveau, zijn bestemd als "Groen". Binnen deze bestemming is het toegestaan om groen in de breedste zin (grasvelden, struiken, speelvelden) aan te leggen en in stand te houden. Daarnaast zijn de belangrijkste waterlopen en waterpartijen opgenomen in deze bestemming. Het aanleggen van voetpaden, fietspaden en voorzieningen voor bestemmingsverkeer zijn eveneens toegestaan. Wegen voor doorgaand autoverkeer en parkeren is niet toegestaan.

Bebouwing binnen de groenbestemming is uitsluitend toegestaan indien dit binnen de bestemming past zoals speeltoestellen en verlichting met een maximum bouwhoogte van 4 meter.

De bestemming "groen-park" is specifiek opgenomen voor de groenzone op de hoek van de Zeegsingel en Koppelstraat. Groen-Park is een zwaardere bestemming dan groen omdat hieraan een omgevingsvergunningstelsel voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (aanlegvergunning) is gekoppeld. Dat betekent dat binnen de bestemming een omgevingsvergunning noodzakelijk is om bepaalde werkzaamheden uit te voeren zoals het aanleggen van verharding en het kappen van bomen.

Binnen de bestemming 'Groen-Park' is geen bebouwing toegestaan. Er is wel een afwijking mogelijk indien kan worden aangetoond dat de bebouwing geen afbreuk doet aan het park. Het gaat dan om bebouwing die past binnen de bestemming zoals speeltoestellen waarbij een maximum bouwhoogte geldt van 4 meter.

Vergelijking met het vigerend bestemmingsplan

In de verschillende onderliggende bestemmingsplannen zijn beide bestemmingen opgenomen in "openbaar groen" of "groen behorende bij de weg".

De bestemming "Horeca" (artikel 6) is bedoeld voor de McDonald's vestiging op het parkeerterrein bij GelreDome

In de categorie indeling zoals deze gebruikt wordt bij bestemmingsplannen is deze ingedeeld onder de categorie horeca - b: horecabedrijven gericht op het verstrekken van maaltijden voor consumptie ter plaatse met als nevenactiviteit het verstrekken van alcoholische en niet-alcoholische dranken, zoals restaurants, bistro's, grillrooms en daarmee vergelijkbare horecabedrijven.

Vergelijking met het vigerend bestemmingsplan

In het geldende bestemmingsplan "Stadion Batavierenweg Nijmeegseweg" valt deze horeca voorziening onder de bestemming "Sociaal-culturele doeleinden"

De bestemming Maatschappelijk (artikel 7) is in de meest brede zin bedoeld voor functies ten behoeve van onderwijs, gezondheids- en welzijnszorg, levensbeschouwelijke functies, politieke-, belangen- en ideële organisaties/verenigingen/hobbyclubs, openbare dienstverlening en voorzieningen ten behoeve van het verkeer, groen- en speelvoorzieningen en straatmeubilair;

Voorbeelden hiervan zijn scholen, ziekenhuizen en kerken. Dienstwoningen die horen bij de bestemming, zoals bijvoorbeeld een conciërge woning of pastorie, zijn indien noodzakelijk toegestaan. Aan de hoofdfunctie ondergeschikte horeca (kantine) is eveneens toegestaan. In dit bestemmingsplan is de bestemming maatschappelijk specifiek bedoeld voor scholengemeenschap het Olympus college.

Vergelijking met het vigerend bestemmingsplan

In het geldende bestemmingsplan Rijnhal e.o. heeft deze locatie de bestemming "XI-A, bijzondere bebouwing - school.

De bestemming 'Sport' (artikel 8) geldt in dit geval voor sportcentrum "De Grote Koppel". Dit is een modern sportcentrum in Arnhem-Zuid met verschillende zwembaden, 2 indoor ski- en 6 squashbanen met ondersteunende horeca. Onder deze bestemming vallen tevens de klimhal van Mountain Network en het schermcentrum van de vereniging Scaramouche. De twee voorzieningen maken echter geen deel uit van het gemeentelijk sportcentrum "De Grote Koppel"

Vergelijking met de vigerende bestemmingsplannen

In het geldende bestemmingsplan Rijnhal e.o. heeft deze locatie de bestemming "zwembad".

De bestemming verkeer is opgedeeld in een tweetal 'sub-bestemmingen' te weten:

1. 1. Verkeer-Verblijfsgebied (artikel 9 );
2. 2. Verkeer-Wegverkeer (artikel 10).

Hieronder wordt ingegaan op deze twee sub-bestemmingen

Verkeer-Verblijfsgebied

De bestemming Verkeer - Verblijfsgebied (artikel 9) geldt in het algemeen voor woonerven, woonstraten, parkeerplaatsen, voet- en fietspaden, speelplaatsen en buurtgroen. Dit zijn dus voornamelijk wijken (30 km/uur zones) waar de verblijfsfunctie belangrijker is dan de verkeersfunctie. De inrichting van de wegen is hierop afgestemd. In dit geval betreft het in hoofdzaak de parkeerterreinen bij de Rijnhal en het GelreDome. Op deze parkeerterreinen worden incidenteel evenementen zoals bijvoorbeeld een circus gehouden.

In het gebied grenzend aan de Nijmeegseweg is op de locatie van het tijdelijk supportershome voor de Vitessesupporters via een functieaanduiding een mogelijkheid opgenomen voor een meer permanente vestiging van deze voorziening.

Verkeer-Wegverkeer

De bestemming "Verkeer - Wegverkeer" (artikel 10) is bedoeld voor wegen die een doorgaand karakter hebben. Vaak zijn dit wegen waar maximaal 50 km/uur gereden mag worden. Onder andere wegen, voet- en fietspaden, parkeerplaatsen, bushaltes met wachtruimten, trottoirs en groenaanleg zijn mogelijk in deze bestemming. In dit geval betreft het in hoofdzaak de Nijmeegseweg (A325).

Vergelijking met de vigerende bestemmingsplannen

In de verschillende onderliggende geldende bestemmingsplannen heeft de Nijmeegseweg de bestemming "verkeersdoeleinden". De parkeerterreinen bij GelreDome maakten onderdeel uit van de bestemming "Sociaal-culturele doeleinden" terwijl de parkeerplaatsen bij de Rijnhal als "parkeerterrein" bestemd zijn.

De bestemming "Water" (artikel 11) is bedoeld voor een hoofd watergang, ook wel A-watergang genoemd, die in het plangebied ligt.

Vanwege zijn belang voor de waterhuishouding is deze in overleg met het Waterschap Rivierenland specifiek als Water bestemd.

Vergelijking met de vigerende bestemmingsplannen

In het geldende bestemmingsplan was deze watergang al wel opgenomen op de plankaart en maakte deel uit van de bestemming "groenvoorzieningen" o.a. water en waterlopen.

De in de voor het plangebied vigerende bestemmingsplannen opgenomen bebouwingsmogelijkheden voor wonen langs de Nijmeegseweg zijn in dit plan wederom opgenomen, vanwege het conserverend karakter van dit bestemmingsplan.

De bouwvlakken maken woongebouwen tot 15 meter hoog mogelijk.

De SVBP 2008 geeft ook de mogelijkheid dubbelbestemmingen op te nemen. Dubbelbestemmingen zijn bestemmingen die liggen over meerdere enkel bestemmingen en daar iets over zeggen. In dit bestemmingsplan zijn vier dubbelbestemmingen opgenomen, het betreft de artikelen 13 Waarde -Archeologie (archeologisch waardevol gebied), artikel 14 Waarde - Archeologie (hoge verwachting), en artikel 15 Waarde - Archeologie (middelhoge verwachting) en artikel Artikel 16 Waterstaat - waterlopen

Hieronder worden deze kort toegelicht:

Waarde-Archeologie (archeologisch waardevol gebied) is van toepassing op vindplaats On22 in het zuidwesten van het plangebied. Het betreft een laatmiddeleeuwse afvalkuil.

Waarde-Archeologie (hoge archeologische verwachting) is eveneens gelegen in het zuidwestelijk deel van het plangebied. Het betreft een strook met daarin oude stroomruggen en oeverwallen van de Rijn. Op het grootste deel van het plangebied is Waarde-Archeologie (middelhoge verwachting) van toepassing.

Waterstaat-Waterlopen is van toepassing op de in het plangebied aanwezige ondergondse duikers en watergangen.

Bovengenoemde artikelen bevatten naast de andere bestemmingsbepalingen een aantal beschermende bouwregels en afwijkingsbepalingen. De zones waarbinnen sprake is van een archeologische verwachting zijn op de plankaart nader aangeduid. Daarnaast is in de regels geregeld dat ter plaatse van de op de plankaart aangegeven zone een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden alleen mag worden afgegeven wanneer blijkt dat hierbij geen archeologische waarden worden geroerd. Daartoe geldt een onderzoeksplicht. De uitkomst van dit onderzoek is dat, voordat een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamhedenen wordt afgegeven, het inzichtelijk moet zijn dat hierbij geen archeologische waarden worden geroerd. Voor de in het plangebied aanwezige ondergrondse waterlopen zijn eveneens beschermende regels opgenomen.

Vergelijking met de vigerende bestemmingsplannen

In de vigerende bestemmingsplannen zijn deze dubbel-bestemmingen niet opgenomen en worden de archeologische waarden ook niet op een andere wijze beschermd.

Bestemmingsplannen zijn bindend voor overheid en burger. Enerzijds kan de gemeentelijke overheid naleving van bestemmingsplannen afdwingen (optreden tegen strijdig gebruik en/of bebouwing). Anderzijds vormt het bestemmingsplan ook het juridisch kader voor burger waar deze uit af kan leiden wat zijn eigen bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn, maar ook wat de mogelijkheden en onmogelijkheden zijn van buurman en directe omgeving. Het bestemmingsplan geeft immers de gewenste planologische situatie voor het betreffende gebied binnen de planperiode aan.

In de nota “beleidsuitgangspunten handhaving bestemmingsplannen” zijn de volgende uitgangspunten opgenomen:

• stringent beleid: als uitgangspunt geldt dat in principe elke overtreding wordt aangepakt;
• géén stilzwijgend gedogen;
• gewenste maar illegale ontwikkelingen zo mogelijk vooraf maar in ieder geval zo snel mogelijk legaliseren;
• gedogen van illegale gevallen alleen in uitzonderlijke gevallen, bij voorkeur alleen tijdelijk en met redenen omkleed.

Een actualisatie van de voorgenoemde nota handhaving is in voorbereiding. Er is echter geen aanleiding om de bovenstaande uitgangspunten te wijzigen. Het is echter niet reëel om te pretenderen alle strijdigheden op het vlak van bouwregelgeving binnen redelijke termijn op te sporen en daar ook actie op te ondernemen. Daarom zal in deze actualisatie een prioriteitsstelling worden opgenomen waarin wordt aangegeven aan welke handhavingsonderwerpen op het gebied van bouwregelgeving en de gebouwde omgeving de komende periode met name aandacht zal worden besteed.

De grondslag voor een goed werkend handhavingsbeleid wordt gevormd door een inventarisatie van het feitelijke gebruik en de bestaande bebouwing zo kort mogelijk voor respectievelijk het in werking treden c.q. het in ontwerp ter visie leggen van een bestemmingsplan. Als gevolg op deze inventarisatie zullen de verleende omgevingsvergunning voor het bouwen en gevolgde afwijkingsprocedures geregistreerd worden.

Handhavend optreden tegen overtredingen van bestemmingsplannen kan niet alleen plaatsvinden via publiekrechtelijke, maar ook via de strafrechtelijke weg. In de regels is daartoe de zogenaamde strafbepaling opgenomen, waarin overtredingen van de regels worden aangemerkt als een strafbaar feit als bedoeld in artikel 1a, aanhef en lid 2 van de Wet op de Economische Delicten. De bijbehorende strafmaat is hechtenis van ten hoogste zes maanden of een geldboete van de vierde categorie (maximaal € 19.000). Bij ernstige overtredingen zal handhaving ook via de strafrechtelijke weg plaatsvinden. De opsporingsambtenaren van de gemeente of politie zullen in die gevallen proces-verbaal van de overtreding maken. Het (reguliere) bestuursrechtelijke traject zal gelijktijdig worden ingezet.

Het bestemmingsplan "GelreDome - Nijmeegseweg - Rijnhal" is beheermatig van aard. De uitvoering van het bestemmingsplan brengt geen kosten met zich mee. Een onderbouwing van de economische uitvoerbaarheid kan achterwege gelaten worden. Het vaststellen van een exploitatieplan is dan ook niet noodzakelijk.

Artikel 3.1.1 Bro overleg

In het kader van artikel 3.1.1 Bro is het concept-bestemmingsplan opgestuurd naar Provincie, Waterschap en VROM. Daarnaast is het bestemmingsplan ter informatie naar de woningbouwvereniging Volkshuisvesting, Eurocommerce (GelreDome), Rijnhal, McDonalds, Olympuscollege, Gasunie etc.

Publicatie voornemen ontwikkeling

Volgens artikel 1.3.1 lid 1 van het Besluit ruimtelijke ordening moet het voornemen tot een op ontwikkeling gericht bestemmingsplan worden gepubliceerd. Dit is een beheerbestemmingsplan dat geen ontwikkelingen mogelijk maakt. Daarom is het niet nodig om het voornemen te publiceren.

Het ontwerp-bestemmingsplan 'GelreDome-Nijmeegseweg-Rijnhal' heeft vanaf 20 juni 2013 zes weken ter inzage gelegen. In deze periode zijn 3 zienswijzen ingediend. In het raadsvoorstel tot (gewijzigde) vaststelling is een samenvatting van deze zienswijze met daarop de gemeentelijke reactie opgenomen. Een deel van de zienswijzen vormt aanleiding om voor te stellen het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen. Deze wijzigingen zijn in het raadsbesluit opgenomen.