het bestemmingsplan Herziening Wilhelminapark - Palisiumpark met identificatienummer NL.IMRO.0213.BPEECE440000-va01 van de gemeente Brummen;

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen;

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

bestuursorgaan dat bevoegd is tot het nemen van een besluit ten aanzien van een aanvraag om een omgevingsvergunning of ten aanzien van een al verleende omgevingsvergunning;

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats;

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect, met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond;

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

gebouwen die dienen ter bewoning of andere geluidsgevoelige gebouwen of terreinen, zoals bedoeld in de Wet geluidhinder en/of het Besluit geluidhinder;

de geluidsbelasting vanwege een weg, een industrieterrein en/of een spoorweg;

een bij een bestemmingsplan in acht te nemen maximale waarde voor de geluidsbelasting van geluidsgevoelige objecten, die hoger is dan de voorkeurgrenswaarde en die in een concreet geval kan worden vastgesteld op grond van de Wet geluidhinder en/of het Besluit geluidhinder;

een terrein waaraan in hoofdzaak een bestemming is gegeven voor de vestiging van inrichtingen en waarvan de bestemming voor het gehele terrein of een gedeelte daarvan de mogelijkheid insluit van vestiging van inrichtingen, behorende tot een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen categorie van inrichtingen, die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken;

de bij een bestemmingsplan in acht te nemen maximale waarde voor de geluidsbelasting van geluidsgevoelige objecten, zoals deze voortvloeit uit de Wet geluidhinder en/of het Besluit geluidhinder;

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Onder het gebruiken als bedoeld in artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht wordt tevens verstaan het in gebruik geven of laten gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met het bestemmingsplan.

1. a. In afwijking van het bepaalde voor de ter plaatse voorkomende bestemmingen zijn geluidgevoelige objecten binnen de 'geluidzone - industrie' uitsluitend toegestaan, indien wordt voldaan aan de wettelijke voorkeursgrenswaarde of een verkregen hogere grenswaarde op grond van de Wet geluidhinder.
2. b. Voor zover de in lid a genoemde 'geluidzone - industrie' is gelegen over gronden waarvan de onderliggende bestemming is geregeld in een ander dan voorliggend bestemmingsplan, blijft het bepaalde in de volgende bestemmingsplannen van overeenkomstige toepassing op die betreffende gronden:
   1. 1. het bestemmingsplan "Partiële hervaststelling bestemmingsplan Wilhelminapark - Palisiumpark" juncto het bestemmingsplan "Wilhelminapark - Palisiumpark", met uitzondering van de bepalingen in artikel 17 (Algemene aanduidingsregels) van de bij laatsgenoemd plan behorende planregels;
   2. 2. het bestemmingsplan "Eerbeek", met uitzondering van de bepalingen in artikel 30.1 (geluidzone - industrie) van de bij dat plan behorende planregels.

Voor gronden ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - te verwijderen' gelden de voor die gronden geldende bestemmingen en planregels uit:

1. a. het bestemmingsplan "Partiële hervaststelling bestemmingsplan Wilhelminapark - Palisiumpark" juncto het bestemmingsplan "Wilhelminapark - Palisiumpark", met uitzondering van de bepalingen in artikel 17 (Algemene aanduidingsregels) van de bij laatsgenoemd plan behorende planregels;
2. b. het bestemmingsplan "Eerbeek", met uitzondering van de bepalingen in artikel 30.2 (geluidzone - te verwijderen) van de bij dat plan behorende planregels.

Op de voorbereiding van een besluit tot het stellen van een nadere eis ex artikel 3.6, lid 1 sub d, van de Wet ruimtelijke ordening, is de volgende procedure van toepassing:

1. a. een ontwerp van een besluit tot het stellen van een nadere eis ligt, met de daarop betrekking hebbende stukken, gedurende ten minste twee weken voor belanghebbenden ter inzage ter gemeentesecretarie;
2. b. burgemeester en wethouders geven voorafgaand aan deze terinzagelegging, kennis van het ontwerpbesluit en de terinzagelegging ervan in een of meer dag-, nieuws-, of huis-aan-huisbladen die in de gemeente verspreid worden;
3. c. in deze kennisgeving wordt vermeld dat belanghebbenden gedurende de termijn van terinzagelegging schriftelijk en/of mondeling zienswijzen omtrent het ontwerpbesluit kunnen indienen bij burgemeester en wethouders;
4. d. de overeenkomstig het vorige lid ingediende zienswijzen worden betrokken bij het besluit omtrent de voorgenomen nadere eis.

1. a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. b. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van artikel 6.1 onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.
3. c. Artikel 6.1 onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. b. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in artikel 6.2 onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. c. Indien het gebruik, bedoeld in het artikel 6.2 onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. d. Artikel 6.2 onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan Herziening Wilhelminapark - Palisiumpark.

Op 15 maart 2018 werd het bestemmingsplan Eerbeek door de gemeenteraad van Brummen vastgesteld. Naar aanleiding van de uitspraak van de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State werd het bestemmingsplan Eerbeek opnieuw en op een tiental onderdelen gewijzigd vastgesteld op 3 september 2020. Vervolgens is beroep ingesteld tegen gewijzigde onderdelen van het bestemmingsplan. Voor een locatie in het Wilhelminapark - Palisiumpark is gebleken dat in het bestemmingsplan de uitspraak van de Raad van State niet juist is verwerkt.

Wilhelminapark - Palisiumpark

In artikel 30.1 (geluidzone - industrie) en 30.2 (geluidzone - te verwijderen) van het bestemmingsplan Eerbeek had ook een verwijzing naar het bestemmingsplan 'Partiële hervaststelling Wilhelminapark - Palisiumpark' opgenomen moeten worden.

Met dit bestemmingsplan wordt bovengenoemde onvolkomenheid hersteld.

Dit bestemmingsplan is een partiële parapluherziening voor de gronden gelegen binnen de nieuwe geluidzonering en de te verwijderen geluidzonering van het bedrijventerrein van Eerbeek-Zuid, voor zover deze gronden eveneens gelegen zijn binnen de plangrenzen van het vigerende bestemmingsplan 'Partiële hervaststelling Wilhelminapark - Palisiumpark'.

Het plangebied is weergegeven in afbeelding 1.1.

Afbeelding 1.1 plangebied

Met dit bestemmingsplan worden de volgende bestemmingsplannen gedeeltelijk partieel herzien:

• Wilhelminapark - Palisiumpark, vastgesteld d.d. 25 oktober 2012;
• Partiële hervaststelling bestemmingsplan Wilhelminapark - Palisiumpark, vastgesteld d.d. 27 juni 2013;

• Eerbeek, vastgesteld d.d. 3 september 2020.

In hoofdstuk 2 van de toelichting wordt het plan nader toegelicht. Hoofdstuk 3 beschrijft de juridische opzet waarbij de plankaart en planregels worden besproken. Tot slot volgt in de hoofdstuk 4 een beschrijving van de uitvoerbaarheid van het plan.

De bedoeling was om in het - in september 2020 vastgestelde - reparatieplan Eerbeek een juiste verwijzing op te nemen in de planregels (geluidzone - industrie, geluidzone - te verwijderen) naar een eerder vastgesteld bestemmingsplan (Partiële hervaststelling bestemmingsplan Wilhelminapark - Palisiumpark) waarin voor een deelgebied in het Wilhelminapark - Palisiumpark het maximale toegestane aantal woningen was opgenomen. In het bestemmingsplan Eerbeek was namelijk niet de juiste verwijzing opgenomen. De Raad van State heeft in haar uitspraak van 11 september 2019 bepaald dat in een op te stellen reparatieplan de juiste verwijzing opgenomen moest worden. Per abuis is in dat reparatieplan van september 2020 niet de juiste verwijzing opgenomen. Met dit bestemmingsplan wordt alsnog de juiste verwijzing naar het geldende bestemmingsplan voor deze percelen opgenomen. Daarmee is nu duidelijk geregeld hoeveel woningen in dit gebied zijn toegestaan op grond van het bestemmingsplan partiële hervaststelling Wilhelminapark-Palisiumpark.

Dit bestemmingsplan dient ter reparatie van onjuistheden in het bestemmingsplan Eerbeek zoals vastgesteld op 3 september 2020. Voor de toelichting op de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan wordt ten aanzien van de aspecten huidige situatie, beleidskader en omgevingsaspecten verwezen naar de toelichting op het bestemmingsplan Eerbeek.

Het bestemmingsplan is een ruimtelijk besluit, waarin de regels voor het gebruik en het bebouwen van gronden worden vastgelegd. In een bestemmingsplan wordt door middel van bestemmingen en aanvullende aanduidingen aangegeven op welke gronden welke functies toegestaan zijn en hoe deze gronden bebouwd mogen worden.

Om de vergelijkbaarheid te bevorderen bestaat er een landelijke standaard voor de verbeelding van bestemmingsplannen (SVBP2012). De toepassing van de SVBP2012 is verplicht. Hiermee wordt geborgd dat alle bestemmingsplannen overeenkomen voor wat betreft kleurgebruik, naamgeving, gebruik van arceringen en dergelijke.

Met dit bestemmingsplan worden enkel de bepalingen ten aanzien van de geluidzonering als gevolg van het nabijgelegen geluidgezoneerde industrieterren ter plaatse van de aangegeven gronden herzien.

Ter plaatse vigeren de bestemmingsplannen "Wilhelminapark - Palisiumpark" en "Partiële hervaststelling bestemmingsplan Wilhelminapark - Palisiumpark". De laatste is reeds een herziening van de eerste en staat meer woningen toe binnen de verder overeenkomstige bepalingen van het eerste plan.

In voornoemde bestemmingsplannen zijn reeds bepalingen opgenomen aangaande de voormalige geluidzone als gevolg van het nabijgelegen industrieterrein. Met het vaststellen van het bestemmingsplan "Eerbeek" is de geluidzone herzien en daarmee verkleind. Derhalve dienen de bepalingen ten aanzien van de geluidzonering in overeenstemming gebracht te worden met de bepalingen in het bestemmingsplan "Eerbeek", mede omdat dit ten goede komt aan de (te bouwen) woningen ter plaatse van het Wilhelminapark - Palisiumpark.

Om de geluidzone en de bijhorende bepalingen te kunnen herzien dienen de vigerende bestemmingsplannen "Partiële hervaststelling bestemmingsplan Wilhelminapark - Palisiumpark" en "Eerbeek" herzien te worden. Omdat het bestemmingsplan "Partiële hervaststelling bestemmingsplan Wilhelminapark - Palisiumpark" een verwijzing in zich heeft naar het bestemmingsplan "Wilhelminapark - Palisiumpark" dient ook dat bestemmingsplan herzien te worden.

Alle overige bepalingen in de bestemmingsplannen "Wilhelminapark - Palisiumpark", "Partiële hervaststelling bestemmingsplan Wilhelminapark - Palisiumpark" en "Eerbeek" blijven van overeenkomstige toepassing.

Eén en ander is geregeld middels de aanduidingen 'geluidzone - industrie' en 'geluidzone - teverwijderen' op de verbeelding en in Artikel 4 van de planregels.

Deze paragraaf geeft een toelichting op het juridisch plangedeelte van dit bestemmingsplan; de planregels en de verbeelding. Hierna volgt een beschrijving van de bestemmingen, waarbij per bestemming het doel of de doeleinden worden aangegeven. Daarnaast wordt in deze paragraaf ingegaan op de overige regels uit het bestemmingsplan. Conform SVBP2012 zijn de regels onderverdeeld in vier hoofdstukken.

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Artikel 1 Begrippen

In dit artikel is een aantal begrippen verklaard die genoemd worden in de planregels. Dit artikel voorkomt dat er bij de uitvoering van het plan onduidelijkheden ontstaan over de uitleg van bepaalde regelingen.

Hoofdstuk 2 Algemene regels

Artikel 2 Anti-dubbeltelregel

De anti-dubbeltelregel moet op grond van het Besluit ruimtelijke ordening worden opgenomen om bijvoorbeeld te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het overgebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

Artikel 3 Algemene gebruiksregels

Deze bepalingen geven algemene gebruiksregels die voor het gehele plan van toepassing zijn.

Artikel 4 Algemene aanduidingsregels

De diverse aanduidingen welke niet gelieerd zijn aan één enkelbestemming worden in dit artikel gedefinieerd. Daarbij gaat het om:

1. geluidzone - industrie: de geluidzone rondom het industrieterrein Eerbeek-Zuid, is vastgelegd middels deze gebiedsaanduiding. Binnen deze zone zijn geluidgevoelige objecten niet toegestaan.

2. geluidzone - te verwijderen: de gronden die met dit bestemmingsplan buiten de geluidzone komen te liggen worden aangeduid met deze aanduiding. Middels deze partiële herziening van diverse bestemmingsplannen wordt duidelijk dat de bestaande geluidzone ter plaatse komt te vervallen.

Artikel 5 Algemene procedureregels

Met dit artikel wordt de uniforme voorbereidingsprocedure overeenkomstig de Algemene wet bestuursrecht van toepassing verklaard op besluiten tot het stellen van nadere eisen.

Hoofdstuk 3 Overgangs- en slotregels

Artikel 6 Overgangsrecht

Het overgangsrecht is vastgelegd in de vorm zoals in het Besluit ruimtelijke ordening is voorgeschreven.

Artikel 7 Slotregel

Deze regel bevat de citeerregel van het plan.

Gelet op het bepaalde in artikel 3.1 Wro moet in het kader van een bestemmingsplan onder andere inzicht worden verschaft in de economische uitvoerbaarheid van het plan. In verband daarmee is onderzocht of voor het bestemmingsplan op grond van artikel 6.12 lid 1 Wro de verplichting bestaat om een of meer exploitatieplannen vast te stellen.

Artikel 6.12 lid 1 van de Wro geeft aan dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. Bedoelde bouwplannen worden beschreven in artikel 6.2.1 Bro.

Het onderhavige bestemmingsplan betreft een actualisering van bestaande bestemmingsplannen, waarbij de bestaande functies opnieuw worden vastgelegd. Hiertoe heeft de gemeente Brummen een projectbudget gereserveerd.

Dit bestemmingsplan dient ter reparatie van onjuistheden in het bestemmingsplan Eerbeek waartoe de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State reeds heeft opgedragen. Dit bestemmingsplan is in nauw overleg met belanghebbenden tot stand gekomen.