het bestemmingsplanBuitengebied, 2e partiële herziening (Recreatiegebied Kievitsveld) van de gemeente Epe;

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0232.BG003Kievitsveld2e-VBP1 met de bijbehorende regels;

een gebouw dat als afzonderlijke ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw waarmee het in directe verbinding staat, welk gebouw door de vorm onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw. Functionele ondergeschiktheid is niet vereist;

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

een vergunning als bedoeld in artikel 3.3 onder a van de Wet ruimtelijke ordening;

een op de plankaart blijkens de daarop voorkomende verklaring als zodanig opgenomen aanduiding, die aangeeft welke bestemming/aanduiding van toepassing is op de aangepijlde gronden;

één of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde;

het via een bedrijf, stichting of andere rechtspersoon voeren van een zodanig beheer/exploitatie dat in de groepsaccommodaties - permanent wisselende - recreatieve (nacht)verblijfsmogelijkheden worden geboden;

een woning in of bij een gebouw of op een terrein, kennelijk slechts bedoeld voor (het gezin of een daarmee gelijk te stellen samenlevingsvorm van) één persoon, wiens huisvesting daar, met het oog op de bestemming van het gebouw of het terrein noodzakelijk is;

de grens van een bestemmingsvlak;

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats;

de grens van een bouwvlak;

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

een grens van een bouwperceel;

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde zijn toegelaten;

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond;

het bedrijfsmatig te koop aanbieden (waaronder de uitstalling ten verkoop), het verkopen en/of leveren van goederen, geen motorbrandstoffen zijnde, aan personen die die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit;

recreatief gebruik van gronden dat ondergeschikt is aan de functie van de bestemming waarbinnen dit recreatief gebruik is toegestaan;

recreatief gebruik van gronden, waaronder in ieder geval begrepen wandelen, fietsen, vissen en duiken, niet zijnde gemotoriseerd recreatief gebruik;

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

een gebouw bestemd voor recreatief nachtverblijf van een groep of groepen van personen, die hun hoofdverblijf elders hebben en waarbij wordt overnacht in gemeenschappelijke slaapzalen en/of kamers;

het kamperen door groepen uitgaande van een vereniging of andere organisatie met een doelstelling van sociale, culturele, educatieve, sportieve of wetenschappelijke aard, gedurende een aaneengesloten korte periode;

een gebouw dat, gelet op de bestemming, als het belangrijkste bouwwerk op een bouwperceel kan worden aangemerkt;

een bedrijf, in hoofdzaak gericht op:

1. a. het verstrekken van ter plaatse te nuttigen spijzen en/of dranken;
2. b. het verstrekken van nachtverblijf;
3. c. het verhuren en ter plaatse beschikbaar stellen van zaalruimten.

Tot een horecabedrijf worden ook afhaalzaken en maaltijdbezorgdiensten gerekend;

de aan een gebied toegekende waarde, gekenmerkt door de waarneembare verschijningsvorm van dat gebied;

de aan een gebied toegekende waarde, gekenmerkt door geologische, geomorfologische, bodemkundige en/of biologische elementen, voorkomend in dat gebied;

werkzaamheden die regelmatig noodzakelijk zijn voor een goed beheer van de gronden, waaronder begrepen de handhaving dan wel de realisering van de bestemming;

vormen van dagrecratie waarbij kenmerkend is een zekere mate van behendigheid met en beheersing van gebruikte voer- en vaartuigen, apparaten en toestellen, onder meer in de vorm van kanoën, paintball, skate- en skeelersporten

1. a. voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst:
   de hoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang;
2. b. voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst:
   de hoogte van het terrein ter hoogte van die hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw;
3. c. indien in of op het water wordt gebouwd:
   het plaatselijke verschil ten opzichte van Nieuw Amsterdams Peil

een grens aan een bouwperceel;

de voor het publiek toegankelijke besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in de omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch/pornografische aard plaatsvinden. Onder seksinrichting wordt in ieder geval verstaan: een prostitutiebedrijf, alsmede een erotische massagesalon, een seksbioscoop, een seksautomatenhal, een sekstheater of een parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar;

een complex van ruimten dat dient voor de zelfstandige huisvesting van één afzonderlijk huishouden;

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

Bij het meten worden ondergeschikte bouwdelen, als plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, gevel- en kroonlijsten, luifels, balkons en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding van bouwvlak- of bestemmingsgrenzen niet meer dan 1 m bedraagt.

Alle maten zijn tenzij anders aangegeven:

1. a. voor lengten in meters (m);
2. b. voor oppervlakten in vierkante meters (m²);
3. c. voor inhoudsmaten in kubieke meters (m³);
4. d. voor verhoudingen in procenten (%);
5. e. voor hoeken/hellingen in graden (º).

Bij de toepassing van deze regels wordt gemeten tot of vanuit het hart van de lijn.

De voor 'Agrarisch met waarden - Landschap' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. de uitoefening van een agrarisch bedrijf, daaronder niet begrepen het sier- en boomkwekerijbedrijf en de bollenteelt;
2. b. het weiden van vee;
3. c. het verbouwen van gewassen;
4. d. het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van de landschappelijke waarde van de gronden, zoals deze tot uitdrukking komt in het reliëf, de kleinschaligheid, de openheid (enken), de beplantingselementen en -structuur (houtsingels en houtwallen), laaggelegen kwelgebieden, bijzondere graslanden en/of met deze biotopen samenhangende fauna;
5. e. het behoud en herstel van de archeologische waarden;
6. f. de waterhuishouding, uitsluitend voor de sloten, sprengen en beken en andere watergangen, zoals die bestonden op het tijdstip van de terinzagelegging van het ontwerpplan alsmede waterstaatkundige doeleinden;
7. g. recreatief medegebruik in de zin van voet-, fiets-, en/of ruiterpaden;

één en ander met daarbij behorende bebouwing en voozieningen;

met dien verstande dat de landschappelijke en natuurlijke waarden in beginsel bovengeschikt zijn aan de overige functies.

Op de voor 'Agrarisch met waarden - Landschap' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde -niet zijnde voorzieningen ten behoeve van de opslag van mest- ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

De voor 'Bos' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. het behoud, de bescherming en/of het herstel van de natuurwetenschappelijke en/of landschappelijke waarde;
2. b. bos en/of bebossing;
3. c. groen en parkstroken in vorm van afscheidende beplanting;
4. d. extensief recreatief en/of educatief medegebruik;
5. e. infrastructurele voorzieningen, zoals deze bestaan op het tijdstip van de terinzagelegging van het ontwerp van dit plan;
6. f. waterhuishouding, uitsluitend voor de sloten en andere watergangen zoals deze bestaan op het tijdstip van de terinzagelegging van het ontwerp van dit plan;

met daarbijbehorende:

7. g. bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
8. h. werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden;
9. i. voorzieningen.

Op de voor 'Bos' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en de afmetingen van de bebouwing ten behoeve van:

1. a. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de landschappelijke en/of natuurwetenschappelijke waarden van de gronden;
2. b. de verkeersveiligheid;
3. c. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden;

De voor 'Natuur' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van de natuurwetenschappelijke waarden;
2. b. het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van de landschappelijke waarden;

met daaraan ondergeschikt:

3. c. extensief recreatief en/of educatief medegebruik;

met daarbij behorende:

4. d. bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
5. e. werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden;
6. f. voorzieningen;
   

Op de voor 'Natuur' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

De voor 'Recreatie - Dagrecreatie' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. een dagrecreatieterrein, waaronder begrepen outdooractiviteiten en zwemwater;
2. b. het behoud, het herstel en de bescherming van de landschappelijke en natuurlijke waarden;
3. c. ter plaatse van de aanduiding ´kampeerterrein´, voor groepskamperen met een maximum van 50 tenten en/of caravans;
4. d. ter plaatse van de aanduiding 'sport', voor een waterskibaan met de daarbij behorende voorzieningen;

met daarbijbehorende:

5. e. gebouwen;
6. f. bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
7. g. werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden;
8. h. (ontsluitings-)wegen en paden;
9. i. water en waterhuishoudkundige voorzieningen;
10. j. groenvoorzieningen;
11. k. sport- en speelvoorzieningen;
12. l. parkeervoorzieningen;
13. m. voorzieningen voor de landschappelijke inpassing teneinde visuele afscherming te bereiken;

met daaraan ondergeschikte:

14. n. groepsaccommodatie voor maximaal 35 slaapplaatsen;
15. o. horeca in de categorie 1 en 2 van de Horecalijst, die als bijlage bij deze regels is gevoegd;
16. p. detailhandel;

met dien verstande dat:

17. q. gemotoriseerde sporten niet zijn toegestaan.

Op de voor 'Recreatie - Dagrecreatie' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en de afmetingen van de bebouwing ten behoeve van:

1. a. een samenhangend bebouwingsbeeld;
2. b. het behoud van de ruimtelijke kwaliteiten van het terrein;

De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. wegen, straten en paden;
2. b. parkeervoorzieningen;
3. c. geluidwerende voorzieningen;

met daarbijbehorende:

4. d. bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
5. e. werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden, al dan niet gelijkvloerse kruisingen met spoorwegen en water;
6. f. water;
7. g. waterhuishoudkundige voorzieningen;
8. h. groenvoorzieningen;
9. i. parkeervoorzieningen;

waarbij gestreefd wordt naar een inrichting hoofdzakelijk gericht op de afwikkeling van het doorgaande verkeer.

Op de voor 'Verkeer' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van de natuurwetenschappelijke waarden;
2. b. waterberging;
3. c. waterhuishouding;
4. d. waterlopen, waterwegen en/of vijvers;

met daarbijbehorende:

5. e. bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
6. f. werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden;
7. g. dammen;
8. h. duikers.

met daaraan ondergeschikte

9. i. extensieve recreatie;

Op de voor 'Water' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en de afmetingen van de bebouwing ten behoeve van:

1. a. het behoud, het herstel en de ontwikkeling van de landschappelijke en/of natuurwetenschappelijke waarden van de gronden;
2. b. de verkeersveiligheid;
3. c. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.

De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. wonen, met dien verstande dat per bestemmingsvlak niet meer dan 1 woning is toegestaan;
2. b. praktijk- of studioruimte ten behoeve van de uitoefening van een aan huis verbonden beroep, met dien verstande dat de woonfunctie als overwegende functie van het bouwperceel niet wordt aangetast;
3. c. de waterhuishouding;

met daarbijbehorende:

4. d. gebouwen;
5. e. bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
6. f. werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden;
7. g. tuinen;
8. h. erven.

Op de voor 'Wonen' aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

De voor 'Leiding - Hoogspanningsverbinding' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en) (basisbestemming), mede bestemd voor de bescherming van de leiding, alsmede:

1. a. (een) bovengrondse verbinding(en) ten behoeve van het transport van electriciteit;

met daarbij behorende:

2. b. leidingzone;
3. c. veiligheidszone;
4. d. gebouwen;
5. e. bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
6. f. werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden.

Op de voor 'Leiding - Hoogspanningsverbinding' aangewezen gronden mogen, in afwijking van hetgeen in de overige regels is bepaald, uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

De voor 'Waarde - Natuur en Landschap' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemming(en) (basisbestemming), mede bestemd voor:

1. a. het behoud, bescherming en/of herstel van de landschappelijke en natuurlijke waarden;

met daarbijbehorende:

2. b. bebouwing;
3. c. voorzieningen.

Op de voor 'Waarde - Natuur en Landschap' aangewezen gronden mogen, in afwijking van hetgeen in de overige regels is bepaald, uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten dienste van de bestemming worden gebouwd.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Onder een gebruik in strijd met het bestemmingsplan wordt in ieder geval verstaan:

1. a. het (laten) gebruiken van gebouwen ten behoeve van een seksinrichting;

Voor een besluit tot verlening van ontheffing geldt de volgende voorbereidingsprocedure:

1. a. een ontwerpbesluit ligt, met bijhorende stukken, gedurende twee weken ter inzage;
2. b. de terinzagelegging wordt vooraf bekend gemaakt in één of meer dag-, nieuws of huis-aan-huisbladen of op een andere geschikte wijze;
3. c. de bekendmaking houdt mededeling in van de bevoegdheid voor belanghebbenden tot het naar voren brengen van zienswijzen gedurende de onder a genoemde termijn;
4. d. burgemeester en wethouders delen aan hen die zienswijzen naar voren hebben gebracht de beslissing daaromtrent mede.

Voor een besluit tot het stellen van een nadere eis geldt de volgende voorbereidingsprocedure:

1. a. een ontwerpbesluit ligt, met bijhorende stukken, gedurende twee weken ter inzage;
2. b. de terinzagelegging wordt vooraf bekend gemaakt in één of meer dag-, nieuws of huis-aan-huisbladen of op een andere geschikte wijze;
3. c. de bekendmaking houdt mededeling in van de bevoegdheid voor belanghebbenden tot het naar voren brengen van zienswijzen gedurende de onder a genoemde termijn;
4. d. burgemeester en wethouders delen aan hen die zienswijzen naar voren hebben gebracht de beslissing daaromtrent mede.

De wettelijke regelingen waarnaar in de regels van dit plan wordt verwezen, gelden zoals deze luiden op het moment van vaststelling van het plan.

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een bouwvergunning, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,

1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de bouwvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.

Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig ontheffing verlenen van het eerste lid voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.

Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet, behoudens voor zover uit de Richtlijnen 79/409/EEG en 92/43/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand onderscheidenlijk van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna, beperkingen voortvloeien ten aanzien van ten tijde van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaand gebruik.

1. a. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in 18.4, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
2. b. Indien het gebruik, bedoeld 18.4, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

Het bepaalde in 18.4 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplanBuitengebied, 2e partiële herziening (Recreatiegebied Kievitsveld).

april 2010.

Horeca categorie 1:

zijn vormen van horeca:

1. a. die wat betreft exploitatievorm aansluiten bij winkelvoorzieningen en daarmee qua openingstijden nagenoeg sporen en waar naast kleinere etenswaren alsmede alcoholvrije dranken wordt verstrekt, zoals een lunchroom, koffiehuis, ijssalon, broodjeszaak, croissanterie patisserie of een crêperie;
2. b. die wat betreft de exploitatievormen behoren bij en ondergeschikt zijn aan een maatschappelijke/sociaal/culturele hoofdfunctie, zoals kerkelijke centra.

Mogelijke effecten zijn: komen en gaan, parkeerdruk, afval op straat.

Horeca categorie 2:

zijn vormen van horeca:

1. a. die wat betreft exploitatievorm aansluiten bij winkelvoorzieningen, maar qua openingstijden daarvan afwijken in die zin, dat ze ook in (een deel) van de avonduren geopend zijn en waar naast kleinere etenswaren in hoofdzaak alcoholvrije drank wordt verstrekt. Voorbeelden van dergelijke voorzieningen zijn een cafetaria, snackbar of een shoarmazaak;
2. b. waarin hoofdzaak al dan niet alcoholhoudende drank wordt verstrekt. Voorbeelden zijn een café, bar, eetcafé, pub of een café-restaurant;
3. c. waar in hoofdzaak maaltijden worden verstrekt, die ter plaatse worden geconsumeerd, zoals een restaurant, bistro, poffertjeszaak, pannenkoekenhuis, hotel-restaurant of pension;
4. d. waar in hoofdzaak maaltijden worden verstrekt, die deels ter plaatse worden geconsumeerd maar voor een belangrijk deel ook elders, zoals pizzeria's of (afhaal)restaurants.

Mogelijke effecten zijn: komen en gaan, parkeerdruk, stankoverlast, afval op straat, afvalopslag.

Horeca categorie 3:

zijn vormen van horeca waar zaalaccommodatie ter beschikking wordt gesteld ten behoeve van het organiseren van bijeenkomsten, partijen en muziekavonden, en waar als nevenactiviteit wordt voorzien in het verstrekken van etenswaren en al dan niet alcoholhoudende dranken.

Mogelijke effecten zijn: komen en gaan, parkeerdruk, geluidsoverlast vertrekkende bezoekers.

Horeca categorie 4

zijn vormen van horeca zoals een discotheek en een dancing met een dansvloeroppervlak groter dan 10 m^².

Mogelijke effecten zijn: komen en gaan, parkeerdruk, geluidsoverlast vanuit de inrichting, geluidsoverlast vertrekkende bezoekers, openbare orde problemen.

Gedeputeerde Staten hebben bij besluit van 14 februari 2006 goedkeuring onthouden aan een aantal delen van het bestemmingsplan Buitengebied. Eén van deze onderdelen was de geplande waterskibaan bij de recreatieplas het Kievitsveld. Reden voor de onthouding van goedkeuring was het gegeven dat in de voorschriften geen bepalingen over de bescherming van de natuurwaarden waren opgenomen en de locatie van de waterskibaan niet was vastgelegd in de voorschriften. Daarnaast moeten enkele andere ontwikkelingen geregeld worden: het mogelijk maken van bedrijfsmatig aangeboden outdooractiviteiten met gebouw en voorzieningen (groepsaccommodatie, klimwand, tokkelbaan en dergelijke) en de mogelijkheid van een groepskampeerterrein ten behoeve van meerdaagse groepsactiviteiten.Voor de waterskibaan is in 2007 een ontheffing op basis van artikel 19 lid 2 WRO verleend.

Het onderhavige bestemmingsplan regelt de planologisch-juridische aspecten van de nieuwe bestemmingsplanregeling voor het recreatieterrein Kievitsveld. Hierbij wordt onder meer de locatie en het gebruik van de waterskibaan, gebouwen, bouwwerken en het groepskampeerterrein vastgelegd en worden de natuurwaarden van de waterplassen en oeverzones meebestemd.

Het bestemmingsplan "Buitengebied, 2e partiële herziening (Recreatiegebied Kievitsveld)"
bestaat uit de volgende stukken:

• plankaart, schaal 1:5.000 (NL.IMRO.0232.BG003Kievitsveld2e-VBP1);
• regels.

Op de plankaart zijn de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden en opstallen aangegeven. In de planregels zijn regelingen en bepalingen opgenomen teneinde de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van een toelichting, waarin de aan het plan ten grondslag liggende onderzoeksresultaten en beleidsmatige afwegingen zijn opgenomen. Bovendien wordt de juridische opzet van het plan toegelicht en wordt verslag gedaan van de inspraak- en overlegprocedure.

Het plangebied is gelegen ten zuidoosten van de kern Emst en ten noorden van het bedrijfsterrein Eekterveld bij de kern Vaassen. Ten oosten van het recreatiegebied Kievitsveld loopt de A50. Op Bijlage 1 Situering plangebied is de situering van het plangebied weergegeven.

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de gebiedsbeschrijving, het plan voor de waterskibaan, het beleidskader, bezoekersaantallen, milieuaspecten en de waarden van natuur, landschap en archeologie.

Het recreatiegebied Kievitsveld is een dagrecreatief concentratiegebied in eigendom en beheer bij RGV Holding BV (RGV). Het recreatiegebied Kievitsveld heeft een omvang van circa 80 hectare en omvat een tweetal plassen (de Nijmolense en Smallertse Plas, totaal 30 hectare) met omliggende stranden, speel- en ligweiden, parkeervoorzieningen met een capaciteit voor 1.000 auto's en een bos- en recreatiegebied met daarin gelegen voormalige viskweekvijvers. Behalve strandbezoek, buitensportactiviteiten, fietsen en wandelen vinden er jaarlijks diverse (kleinere) evenementen plaats. Het bosgebied heeft een extensiever gebruik voor wandelroutes en buitensporten. Er is een hoofdingang aan de noordzijde. Aan de noordzijde van de Nijmolense Plas is in 2007 het wellnesscentrum de Veluwse Bron gerealiseerd.

Het recreatiegebied is gecreëerd in combinatie met zandwinning voor de aanleg van de A50 tussen Apeldoorn en Heerde. Vanuit recreatiebeleid van rijk, provincie Gelderland en Veluwse gemeenten is door de Recreatiegemeenschap Veluwe in 1986 de oostelijk gelegen Smallertse Plas ingericht voor dagrecreatie met de aanleg van 2 stranden, ligweiden en parkeerplaatsen. In de daarop volgende jaren zijn daar enkele voorzieningen aan toegevoegd, zoals een kiosk, toiletgebouwen en een waterspelen voor de kinderen. De westelijk gelegen Nijmolense Plas is in 1991 voor recreatie ingericht.

Het gebruik van het recreatiegebied Kievitsveld voor watergebonden recreatie is de afgelopen decennia gedaald van 60.000 bezoekers naar circa 10.000 tot 20.000 bezoekers per jaar. Echter met de realisatie van het wellnesscentrum de Veluwse Bron aan de Nijmolense Plas en de waterskibaan op de Smallertse Plas is het bezoek aan het recreatiegebied weer sterk toegenomen. Vanuit de oorspronkelijke doelstelling voor het recreatiegebied staat de RGV voor de keus nieuwe recreatieve ontwikkelingen en economische dragers aan te trekken voor het recreatiegebied Kievitsveld zodat recreatiegebied Kievitsveld een vitale functie blijft houden voor recreatie en toerisme en voor werkgelegenheid in de regio.

Ten noorden en ten oosten van de Smallertse Plas liggen speelweiden, ligweiden en parkeerplaatsen. Langs het noordelijk gedeelte is ook een strand gelegen. Het noordelijk en in mindere mate het zuidelijk gedeelte van de Smallertse Plas worden gebruikt als zwemgelegenheid. Het gedeelte daartussen wordt gebruikt voor waterskien. Langs de Smallertse Plas loopt een fietspad dat onderdeel vormt van de Eneco-fietsroute en is opgenomen in het fietsknooppuntensysteem. Het bosgebied rondom de viskweekvijvers is ontsloten door wandelpaden.

De Smallertse Plas wordt ook gebruikt door de hengelsport. Tenslotte worden zowel de Smallertse Plas als ook de Nijmolense Plas gebruikt voor sportduiken. De Nijmolense Plas wordt minder intensief gebruikt en kent ook natuurwaarden, met name aan de zuidzijde. Onderlangs de Nijmolense Plas loopt de Nijmolense Beek, een beek met belangrijke landschappelijke en natuurlijke waarde door onder andere de relatief goede waterkwaliteit.

Op het terrein van het Kievitsveld is in 2008 een waterskibaan in gebruik genomen. De waterskibaan bestaat uit een grote steiger op de wal en een vijftal masten waartussen waterskiërs worden voortgetrokken met een snelheid van 30-35 kilometer per uur. De totale lengte van de baan bedraagt 980 meter. De masten steken 11 meter boven het waterpeil uit, één van de masten (bij de start) steekt 13 meter boven het waterpeil uit. Op de aanlegsteiger staat een opslagruimte voor de materialen en een kastje voor de elektriciteitsvoorziening van de skibaan. Voor de markering van de baan en de veiligheid worden markeringsboeien in het water gelegd. Het seizoen voor waterskien loopt van 1 april tot en met 31 oktober.

Bij de waterskibaan wordt een horecavoorziening gericht op de waterskiërs (250 m2) gerealiseerd, waarbinnen een eenvoudig restaurant (snacks), ontvangstruimte en een binnen- en buitenterras worden gerealiseerd. Daarnaast biedt het hoofdgebouw de ruimte aan een kleedruimte met toiletten en douches, een groepsaccommodatie, opslagruimte, verkoopruimte voor waterskimateriaal en een overnachtingsmogelijkheid voor personeel. Inmiddels is de waterskibaan aangelegd en in gebruik. Hiervoor is een ontheffing van het bestemmingsplan verleend.

Op het Kievitsveld worden nog een enkele andere ontwikkelingen gewenst, namelijk een outdoorbedrijf met groepsaccommodatie en een terrein voor groepskamperen. Het groepskamperen is gekoppeld aan groepsactiviteiten, evenementen en (sport)toernooien voor een korte aaneengesloten periode. Het kampeerterrein komt te liggen aan de zuidwestzijde van de Smallertse Plas. Bij het kamperen wordt voor wat betreft de sanitaire voorzieningen gebruik gemaakt van het bestaande gebouwtje, dan wel wordt dit gecombineerd met de nieuwe groepsaccommodatie. De verlichting is laag en naar beneden gericht om de lichtuitstraling te beperken. Het outdoorgebouw bestaat uit een gebouw met ruimte voor opslag, kantoortje en groepsaccommodatie. Het gebruik van het huidige gebouw voor outdoor in het bosgebied (buiten het plangebied) ten zuiden van de Smallertse Plas kan dan verplaatst worden naar het Kievitsveld. Daarnaast worden outdoorvoorzieningen aangelegd (tokkelbaan, klimwand en dergelijke).

Het Streekplan Gelderland geeft de kaders voor het ruimtelijke beleid in de provincie Gelderland op hoofdlijnen weer. Het plan geeft - binnen de kaders van het rijksbeleid - op regionale schaal aan het welke waarden en ontwikkelingen bij het opstellen van ruimtelijke plannen rekening moet worden gehouden.

Natuur

Het recreatiegebied Kievitsveld maakt deels onderdeel uit van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Het hoofddoel van het ruimtelijk beleid voor de EHS is het bijdragen aan een samenhangend netwerk van kwalitatief hoogwaardige natuurgebieden en natuurrijke cultuurlandschappen door bescherming, instandhouding en ontwikkeling van de aanwezige bijzondere ruimtelijke waarden en kenmerken. Binnen de EHS geldt de "nee, tenzij"-benadering. Dit houdt in dat bestemmingswijziging niet mogelijk is als daarmee de wezenlijke kenmerken en waarden van het gebied significant worden aangetast, tenzij er geen reële alternatieven zijn en er sprake is van redenen van groot openbaar belang. De wezenlijke kenmerken en waarden van de verschillende EHS-gebieden worden nog via een streekplanuitwerking verder uitgewerkt.

Het gebied ten westen en ten zuiden van de Nijmolense Plas is aangegeven als "EHS-natuur", de overige gebieden rond het recreatiegebied Kievitsveld zijn aangewezen als "EHS-verweving". De "EHS-natuur" bestaat uit bestaande natuurgebieden of natuurontwikkelingsgebieden die nu nog bijvoorbeeld in agrarisch gebruik zijn. "EHS-verwevingsgebieden" zijn bijvoorbeeld landbouwgebieden met natuurwaarden. In deze gebieden is de natuur de belangrijkste functie. Extensieve recreatievormen kunnen verweven zijn met de natuurwaarden en bijdragen aan de duurzame instandhouding.

De Nijmolense beek en de Smallertse beek zijn aangewezen als een HEN-water (water van het hoogste ecologische niveau). Deze beken maken ook onderdeel uit van de EHS. De wateren zijn vooral afhankelijk van de waterkwaliteit en de morfologie van de oevers. Voor wat betreft de significante aantasting in het 'nee tenzij'-beleid geldt voor natte delen van de EHS en voor de HEN-wateren dat ruimtelijke ingrepen/ontwikkelingen niet mogen leiden tot verlaging van de grondwaterstand in en om de natte natuur of (bij wateren) tot verslechtering van de waterkwaliteit en aantasting van de morfologie van de beken en waterlopen.

Voor een bufferzone ten behoeve van de waterkwaliteit bij HEN-wateren wordt uitgegaan van een 15 meter brede zone aan weerszijden van het HEN-water zelf, waarin het gebruik van mest en bestrijdingsmiddelen wordt geweerd.

Provinciale Staten heeft in juli 2009 de begrenzing van de EHS aangepast. De herbegrenzing heeft gevolgen voor het Kievitsveld: een heel groot deel van het Kievitsveld valt buiten de EHS.

Om de bescherming vorm van de natuur vorm te geven, geldt binnen de Ecologische Hoofdstructuur (EHS), de ruggengraat van het natuurbeleid, de "nee, tenzij"- benadering. Dit houdt in dat bestemmingswijziging niet mogelijk is als daarmee de wezenlijke kenmerken en waarden van het gebied significant worden aangetast, tenzij er geen reële alternatieven zijn en er sprake is van redenen van groot openbaar belang.

Om zorgvuldige ruimtelijke afwegingen te kunnen maken, is het belangrijk om te weten wat de te beschermen wezenlijke kenmerken en waarden van een bepaald gebied zijn. In deze streekplanuitwerking worden deze wezenlijke kenmerken en waarden voor de Gelderse natuur gespecificeerd en onderscheiden in kernkwaliteiten en omgevingscondities. Hiermee wordt tevens invulling gegeven aan de opdracht van het Rijk aan de provincie in de Nota Ruimte om de wezenlijke kenmerken en waarden van de EHS te beschrijven.

In de Streekplanuitwerking 'kernkwaliteiten en omgevingscondities van de Gelderse Ecologische Hoofdstructuur' worden de kernkwaliteiten van de Gelderse natuurgebieden benoemd. Het Kievitsveld ligt op de overgang Veluwe en IJsselgebied. Een deel van het Kievitsveld ligt binnen de EHS. De volgende voor het gebied Kievitsveld relevante waarden en opgaven zijn hier van belang.

Kernkwaliteiten op de Veluwe

• De verbinding van de Veluwe met de IJsselvallei, Rijnuiterwaarden, Gelderse Vallei en Randmeerkust via verbindingszones en in de toekomst poorten en robuuste verbindingen (Hattemer-, Wisselse, Beekberger-, Soerense, Haviker-, Renkumse, Voorthuizer- en Hierdense poort). Planten en dieren kunnen zich ongestoord verplaatsen binnen deze verbindingszones en poorten. In de poorten kunnen de abiotische processen op de overgang van Veluwe en de lagere randgebieden zo veel mogelijk ongestoord verlopen.
• De verwevenheid en het samengaan van cultuurhistorie en natuur in onder andere landgoederen, sprengen, oude landbouwenclaves, grafheuvels en hakhoutbossen.
• De beken, sprengen en beekdalen op de flanken van de Veluwe met hun hydrologische en landschappelijke samenhang met hun omgeving.

Ontwikkelingsopgaven op de Veluwe

• Het ontwikkelen van de poorten tot samenhangende gebieden waarbinnen uitwisseling van soorten mogelijk is en waarbinnen een natuurlijke ontwikkeling in de gehele gradiënt van hoog/droog naar laag/nat plaatsvindt. Deze ontwikkeling vindt plaats door omvorming van landbouwgronden in natuurterrein, aangepast agrarisch beheer, aanpassing van de waterhuishouding, het versterken van het kleinschalige cultuurlandschap en het opheffen van barrières.
• Het herstel van verdroogde natuur. In het bijzonder herstel en ontwikkeling van natte parels: het Wisselse, Smits- en Mosterdveen en de Eper- en Niersense sprengen. Met name voor het Wisselse veen geldt het omvormen van landbouwgrond in natuurterrein en het vormgeven van de Wisselse poort.

Kernkwaliteiten in de IJsselvallei

• De grote variatie en de hoge kwaliteit van de aanwezige natte natuurterreinen en wateren (beken en sprengen), die samenhangen met de toevoer van grondwater uit de Veluwe.
• De overgangen van de droge Veluwe naar de natte flanken en naar de IJssel(vallei) waarbinnen uitwisseling van planten en dieren mogelijk is, waarbinnen abiotische processen zo veel mogelijk ongestoord verlopen, en waarbinnen de natuur zich op de gehele gradiënt ontwikkelt. In het bijzonder in de Hattemer-, Wisselse, Beekberger- en Soerense poort.

Ontwikkelingsopgaven in de IJsselvallei

• De ontwikkeling van de poorten van de Veluwe (Hattemer-, Wisselse, Beekberger- en Soerense poort) tot gebieden waarbinnen uitwisseling van planten en dieren mogelijk is, waarbinnen abiotische processen ongestoord verlopen, en waarbinnen de natuur zich op de gehele gradiënt kan ontwikkelen.
• Het realiseren van de watercondities (vernatting, kwel) die nodig zijn voor een goede ontwikkeling van de bestaande en nieuwe natuurterreinen.
• Het ontwikkelen van ecologische verbindingszones voor vissen (model winde) en van het Apeldoorns kanaal en de Grift tot verbindingszone voor amfibieën (model kamsalamander).

Groene wig en ecologische poort

Rondom het Veluwemassief geldt als ruimtelijk doel dat de krans van dorpen, stadjes en steden niet aan elkaar groeit en volledig versteent. Het Veluwebeleid richt zich op het veiligstellen van de nog gave randen in de vorm van groene wiggen. Daarmee worden de landschappelijke overgangen tussen Veluwemassief en randgebieden gewaarborgd. Groene wiggen liggen tussen kernen in. De breedte van de groene wig is afhankelijk van de maximale ruimte tussen de kernen. De groene wiggen kennen een karakteristieke verweving van functies. Binnen enkele groene wiggen zijn ecologische poorten voorzien.

Het recreatiegebied Kievitsveld ligt in de groene wig/ecologische poort die tussen Vaassen en Epe is aangegeven.

In de groene wiggen geldt een 'ja, mits'-beleid. Nieuwe bouwlocaties zijn niet uitgesloten, op voorwaarde dat deze passen in de 'zoekzones landschappelijke versterking' en kunnen bijdragen aan verbetering van de ruimtelijke kwaliteit, bijvoorbeeld afronding van kernen, hergebruik (agrarische) bebouwing, nieuwe landgoederen en amoveren van overtollige bebouwing.
Gemeenten wordt gevraagd om ontwikkelingsvisies voor de groene wiggen op te stellen en deze planologisch te verankeren. Er is gestart met het opstellen van een structuurvisie voor de Groene Wiggen. Deze structuurvisie Veluweflank is in maart 2010 vastgesteld door de gemeenteraad. De ontwikkelingen op het Kievitsveld worden meegenomen in deze visie.

Recreatie

Gezien de bijzondere kenmerken en waarden in het groenblauwe raamwerk geldt een restrictief beleid ten aanzien van uitbreiding van intensieve recreatieve en toeristische voorzieningen.
Intensivering van ruimtegebruik ('inbreiding') binnen bestaande (dag)recreatieve bestemmingen heeft de voorkeur boven uitbreiding. In de EHS-natuur, verweving en -verbindingszones geldt de 'nee, tenzij'-benadering voor nieuwe ontwikkelingen.

Het recreatiegebied Kievitsveld is aangewezen als een 'dagrecreatief concentratiepunt'. De provincie acht het wenselijk om de ontwikkeling van concentratiepunten van dagrecreatie te laten aansluiten bij de omgevingskenmerken en waar mogelijk gebruik te maken van de regionale identiteit. In de nabijheid, of aansluitend aan het terrein zijn er mogelijkheden voor particuliere initiatieven en/of commerciële activiteiten mits dit een aanvulling op het bestaande recreatieaanbod vormt en niet leidt tot aantasting van het openbare karakter van de basisvoorziening. Gezien de omvang spelen mobiliteitsaspecten, zoals fietsbereikbaarheid en aansluitingsmogelijkheden op het openbaar vervoer een belangrijke rol.

In het Reconstructieplan wordt naast de verplichte zonering voor de intensieve veehouderijen de gewenste ontwikkelingsrichting voor andere sectoren zoals de recreatie aangegeven. Binnen bepaalde voorwaarden zijn er mogelijkheden om de dagrecreatie rondom de dagrecreatieconcentratiepunten te versterken en uit te breiden.

Het recreatiegebied Kievitsveld is als een zoekgebied voor de ontwikkeling van de dagrecreatie aangewezen. Bestaande recreatieterreinen moeten worden opgewaardeerd.

In de toekomstvisie geeft de gemeenteraad aan dat het middengebied (tussen de 'Dorpenweg' en de A50) waarin het recreatiegebied Kievitsveld is gelegen, ontwikkelingsmogelijkheden biedt op diverse terreinen, waaronder recreatie en toerisme. De sector recreatie en toerisme is van belang voor de werkgelegenheid in de gemeente. De ontwikkeling van deze sector moet gericht zijn op kwaliteitsverbetering. Grootschalige publiekstrekkende voorzieningen zijn niet gewenst.

Samen met de gemeenten Heerde en Voorst is het landschapsontwikkelingsplan (LOP) Van Veluwe tot IJssel opgesteld. Met het LOP willen de gemeenten in de autonome ontwikkeling van het landschap sturen op behoud en op onwikkeling van landschappelijke samenhang. Tevens willen de drie gemeenten verdere 'verstening' beperken en de karakteristieke kenmerken van het landschap verder ontwikkelen. Het LOP beoogt zo het inbrengen van het landschapsbelang in alle ruimtelijke veranderingsprojecten.

De gemeente Epe heeft een cultuurhistorisch beleidskader opgesteld. Met name door het aanwijzen van de Veluwe als Nationaal Landschap vestigt het Rijk de aandacht op de bijzondere combinatie van natuur en cultuur. Het besef dat de gemeente Epe trots en zuinig moet zijn op wat we hebben, maakt dat er voor is gekozen een cultuurhistorisch beleidskader op te stellen. In dit beleidskader is onder meer gesteld dat bij bodemingrepen in gebieden met een hoge of middelhoge archeologische verwachtingswaarde, archeologisch onderzoek verplicht wordt gesteld. In onderhavig plan is sprake van een middelhoge verwachtingswaarde ter plaatse van de locatie van het nieuwe centrumgebouw. Er heeft dan ook een archeologisch onderzoek plaatsgevonden. Verderop in dit bestemmingsplan wordt daar nader op ingegaan.

In februari 2010 is de beleidsnota Verblijfsrecreatie in Epe vastgesteld. De gemeente heeft veel te bieden en het moet de toerist zo aangenaam mogelijk gemaakt worden. De kwantiteit, de kwaliteit en de diversiteit van de verblijfsrecreatieve sector is medebepalend of toeristen wel of niet naar Epe komen. De gemeente heeft onder andere de ambitie om het aantal toeristische overnachtingen te verhogen. Het recreatiegebied Kievitsveld biedt mogelijkheden voor groepsovernachtingen.

De maatschappelijke en economische betekenis van de toeristische sector wordt door de gemeente Epe erkent.In 2006 is het Platform Recreatie & Toerisme (PRT) geformeerd, dat concrete invulling geeft aan de uitgesproken ambities. In de strategische visie 'Epe, Natuurlijk Anders' zijn de doelstellingen, de te volgen strategie, de beleidsprioriteiten en de te ondernemen acties verwoord en wordt een belangrijke aanzet gegeven om te komen tot een evenwichtig beleid voor deze sector. Het is een notitie op hoofdlijnen. Epe wil dé aanbieder zijn van onderscheidende recreatieve voorzieningen in een natuurlijke omgeving voor gezinnen, medioren en senioren, waarbij rust, ruimte en respect voor mens en natuur centraal staan met als motto: "Epe, Natuurlijk Anders". De ontwikkelingen van het recreatiegebied Kievitsveld passen binnen de doelstellingen van deze visie.

In het structuurplan Epe wordt het gebied rond het recreatiegebied Kievitsveld nader uitgewerkt als het middengebied Emst. Dit gebied wordt gekenmerkt als een dynamisch gebied waarin nieuwe functies een plaats kunnen krijgen uitgaande van de waardevolle hoofdkenmerken van de ruimtelijk-functionele structuur. Het gebied wordt grofweg begrensd door de ecologische verbindingszone langs de Grift en het natuurontwikkelingsgebied het Vossenbroek in het oosten; de Eper beken (Verloren beek en Klaarbeek) in het noorden; de kern Emst in het westen en de Smallertse en Nijmolense beek in het zuiden. Het recreatiegebied Kievitsveld ligt in het zuidoosten van het gebied. In het Streekplan maakt het gebied onderdeel uit van de groene wig tussen Epe en Vaassen, waarin ook een ecologische poort, de Wisselse poort, is voorzien. De aanpak van ruimtelijke ontwikkelingen in de groene wiggen is te zien als een ontwerpopgave met oog voor nieuwe rood/groen relaties met toepassing van vereveningsmogelijkheden.

Kenmerkend voor dit gebied is de confrontatie van de laagdynamische landschappelijk structuren en de hoogdynamische veranderingsprocessen in deze zone. De belangrijkste dragers voor de ontwikkelingen zijn de linten en de plassen met groenstructuren bij het recreatiegebied Kievitsveld. De belangrijkste landschappelijke dragers zijn de open enken, de beken (waaronder de Grift), het Vossenbroek en het zuidelijke bosgedeelte van het recreatiegebied Kievitsveld met de voormalige visvijvers.

Een ruime zone rond Emst en recreatiegebied Kievitsveld kan als een landschapsmozaïek ontwikkeld worden, waarbij functies door elkaar heen voorkomen. Het gebied is recreatief zeer aantrekkelijk en kan verbeterd toegankelijk worden gemaakt met specifieke routes voor fietsers, wandelaars en ruiters. Zo kan een geleidelijk herstructureringsproces leiden tot een aantrekkelijk parklandschap waarin bestaande agrarische functies, recreatief gebruik, natuur, water en nieuwe economische dragers in evenwicht zijn. Verschillende ruimtevragende functies kunnen goed worden gecombineerd binnen een landschappelijk aantrekkelijk gebied.

De gemeente staat in het kader van de reconstructie en de uitvoering van beleid voor het Centraal Veluws Natuurmassief voor een grote opgave op het gebied van recreatie en toerisme. Daarnaast wordt onderkend dat de huidige voorzieningen vrij gespreid liggen over de gemeente en er een kwaliteitsslag gemaakt dient te worden om blijvend te kunnen voorzien in de wensen van toeristen en recreanten.

Er is daartoe meer samenhang gewenst tussen elkaar versterkende recreatief-toeristische functies in de zone Emst-recreatiegebied Kievitsveld. Dit kan door hier bestaande en nieuwe recreatiefuncties te concentreren, waardoor de aantrekkingskracht en de economische basis van het totaal wordt vergroot. Hier kan regionaal verkeer eenvoudig worden opgevangen. De ontwikkeling van watergebonden recreatie kan worden versterkt door vergroting van recreatiegebied Kievitsveld in westelijke richting. Verder zijn er kansen voor nieuw te vestigen verblijfsvoorzieningen, kuuroord (Veluwewater als basis voor thermale baden, sauna, kuurbehandeling, reumatherapie et cetera), zorghotel, recreatief transferium, golf enzovoort. Belangrijk is dat deze functies optimaal worden ingepast in een ruimtelijke zonering. Daarbij neemt de gebruiksintensiteit en bebouwingsdichtheid vanaf Emst/Loobrink in zuidelijke richting af, waarbij ruimte ontstaat voor vergroting van de EHS in het zuidelijke deel van recreatiegebied Kievitsveld. Inmiddels is het wellnesscentrum 'de Veluwse Bron' geopend.

Recreatiegebied Kietvitsveld

Functieveranderingen doen zich reeds voor en zullen in de toekomst noodzakelijk blijven, met name vanwege de afnemende landbouw. De gemeente zal deze veranderingen toetsbaar maken, waarbij wordt vereist dat er een evenwichtige ontwikkeling ontstaat tussen de groene kwaliteiten (landschap, cultuurhistorie, natuur en water) en functieontwikkelingen. De gemeente acht in deze zone de ontwikkeling van nieuwe dag- en verblijfsrecreatie en van specifieke zorgfuncties het meest kansrijk. Aan initiatieven op dit gebied zal dan ook zo veel mogelijk ruimte worden gegeven, binnen voornoemde voorwaarden, bij voorkeur in een 'rood voor groen'-constructie en met compensatie en mitigatie in geval van aantasting van natuur- of landschapswaarden.

Het recreatiegebied Kievitsveld is een afwisselend gebied van circa 80 hectare, bestaande uit waterplassen, recreatieweiden en stranden, enkele voormalige visvijvers en kleine boscomplexen. Het dagrecreatiegebied Kievitsveld heeft al jaren te maken met teruglopende bezoekersaantallen. Het recreatiegebied kent een intensieve recreatiezone aan de noordzijde van het gebied en een natuurlijk ingerichte zone aan de zuidzijde. De noordzijde is in het begin van de tachtiger jaren ingericht met stranden, intensieve speelweiden, parkeerplaatsen, ontsluitingswegen en toiletgebouwen. In de negentiger jaren trokken de stranden een jaarbezoek van 50.000 tot 60.000 mensen. Dit bezoek is teruggelopen tot 10.000 tot 20.000 bezoekers per jaar tot 2005. Met de realisatie van het wellnesscentrum de Veluwse Bron aan de Nijmolense Plas en de waterskibaan op de Smallertse Plas is het bezoek aan het recreatiegebied weer sterk toegenomen.

De provincie acht het wenselijk om de ontwikkeling van concentratiepunten van dagrecreatie als Kievitsveld te laten aansluiten bij de omgevingskenmerken en waar mogelijk gebruik te maken van de regionale identiteit. In de nabijheid, of aansluitend aan het terrein zijn er mogelijkheden voor particuliere initiatieven en/of commerciële activiteiten mits dit een aanvulling op het bestaande recreatieaanbod vormt en niet leidt tot aantasting van het openbare karakter van de basisvoorziening.

De Recreatiegemeenschap Veluwe (RGV) onderzoekt derhalve voortdurend mogelijkheden om het recreatiegebied aantrekkelijker te maken voor bezoekers uit de naaste omgeving, de regio en toeristen. In de afgelopen twee jaar zijn verschillende mogelijkheden voor recreatiegebied Kievitsveld afgetast. In het voorjaar van 2004 kon, in nauw overleg met de gemeente, de ontwikkelingsrichting worden vastgesteld. Deze werd op 2 maart 2004 aan de raadscommissie van Epe gepresenteerd. Er werd een keuze gemaakt voor een recreatieve vernieuwing met onder andere mogelijkheden voor watersport, golf, outdoor en andere recreatie. In 2002 waren de natuurwaarden al geïnventariseerd; de nieuwe ontwikkelingen dienden te passen in de natuurlijke omgeving.

Op basis van de huidige waarden en functies van het recreatiegebied Kievitsveld kan het gebied in een aantal sferen worden verdeeld:

• De natuurlijke en rustige recreatiesfeer

Het zuidelijk gedeelte rond de voormalige visvijvers en de west- en zuidrand van de Nijmolense Plas en het oostelijk gedeelte langs de Grift herbergen de belangrijkste natuurlijke waarden in het gebied. Zo ontstaat een geleidelijker overgang naar het ten noorden van het recreatiegebied Kievitsveld gelegen natuurontwikkelingsgebied het Vossenbroek. Het zuidelijk gedeelte vormt een natuurlijke bufferzone voor het bedrijventerrein Eekterveld. Het westelijk en zuidelijk gedeelte rond de Nijmolense Plas is vooral bedoeld voor rustzoekers en kent nauwelijks recreatieve voorzieningen. Hier wordt gewandeld, gevist en gezwommen. De plannen voor een Wellness-centrum (kuuroord) ten noorden van de Nijmolense Plas zijn gerealiseerd, het centrum is in bedrijf. De benodigde bestemmingsplannen zijn onherroepelijk.

• De intensieve recreatiesfeer

"Centrale gedeelte" met de speelweiden, stranden, kiosk, Smallertse Plas, noordzijde Nijmolense Plas en parkeervoorzieningen is ingericht voor intensieve dagrecreatie. Diverse andere recreatievormen kunnen hier een plek krijgen.

Op de lange termijn zou de attractiviteit van de waterplas kunnen worden verhoogd door een verdere vergroting van het wateroppervlak. De opbrengsten van deze aanvullende ontgronding kunnen worden aangewend voor het meer attractief maken van het gehele gebied.

Ook is er een goede mogelijkheid om op de lange termijn een verbinding te maken met het Apeldoorns kanaal. Bij recreatieve ontwikkeling op de lange termijn en verdere toename van het aantal recreanten wordt de ontsluiting ontoereikend. In samenhang met de recreatieve ontwikkeling zal een betere ontsluiting moeten worden gecreëerd.

Het recreatiegebied Kievitsveld vormt een centraal gelegen locatie voor de opvang van dagrecreatie in de regio. Vanuit deze plek kunnen de vele aantrekkelijke recreatieve elementen van de regio worden bezocht. Het structuurplan richt zich op de ontwikkeling van een recreatief kralensnoer tussen het recreatiegebied Kievitsveld en de Veluwe (Gortel).

De waterskibaan is inmiddels gerealiseerd. Het eerste seizoen is goed verlopen. Het aantal parkeerplaatsen is ruim voldoende om de toename van het aantal bezoekers op te vangen. Voordat de waterskibaan gerealiseerd was maakten zo'n 10.000-20.000 bezoekers per jaar gebruik van het recreatiegebied Kievitsveld. De laatste cijfers laten een wisselend, maar, stijgend aantal bezoekers zien: 20.000 (in 2006), 16.000 (2007), 99.000 (2008) en 110.000 (in 2009), effect van de waterskibaan en wellnesscentrum. De verwachting is dat er circa 10.000 tot 15.000 mensen extra per jaar van de waterskibaan gebruik zullen maken. De maximum capaciteit van de waterskibaan is 40 personen per uur. Op topdagen zal dit neerkomen op 400 personen per dag. Uit ervaringscijfers van de RGV Holding BV (de eigenaar van o.a. het recreatieterrein Kievitsveld) blijkt dat circa 20% van de bezoekers met de fiets komt. De gemiddelde autobezetting wordt ingeschat op 2,5 persoon per voertuig. Uitgaande van 32 auto's (80% van 40) betekent dit 13 auto's per uur. Uit de gegevens van de ondernemer van de waterskibaan blijkt dat de gemiddelde bezoekduur aan de waterskibaan 2 uur is. Op een absolute topdag van 400 bezoekers betekent dit dus 130 motorvoertuigen en 260 verkeersbewegingen. Per seizoen, dat van april tot en met oktober loopt, is de waterskibaan gemiddeld 150 dagen geopend (ervaringscijfers waterskibaan De Schotsman, Kamperland, Zeeland). Uitgaande van 10.000 bezoekers extra, 80% van de bezoekers komt per auto en een bezettingsgraad van 2,5 betekent dit een toename van het aantal motorvoertuigen met 22 auto's, hetgeen overeenkomt met 44 verkeersbewegingen per etmaal. De verkeersafwikkeling vindt plaats via de bestaande hoofdingang bij de Schobbertsweg. Er zijn twee aan- en afvoerroutes, via Emst en via de afslag A50, Kanaalweg te Vaassen.

Uit een registratie van de verkeersbelasting van de Kanaalweg in 2002 blijkt dat de Kanaalweg belast wordt met circa 1.000 motorvoertuigen (mvt) per etmaal. Landelijk gezien neemt de verkeersbelasting toe met 2% per jaar. Uitgaande van deze norm zal de verkeersbelasting op de Kanaalweg in 2009 zijn toegenomen tot circa 1.150 mvt/etmaal. Deze belasting wordt is voor wegen met een erftoegangsfunctie (conform het wegcategoriseringsplan) alleszins acceptabel. Als richtintensiteit voor dergelijke type wegen wordt veelal een maximum aangehouden van circa 7.000 mvt/etmaal. Ook met een toename van het verkeer ten gevolge van de skibaan zal de intensiteit ver beneden de 7.000 mvt/etmaal blijven. Dit wordt verkeerskundig als acceptabel beschouwd. De outdooractiviteiten vinden ook nu al plaats en zijn dus al verwerkt in de huidige bezoekersaantallen. Het aantal slaapplaatsen in de outdooraccommodatie bedraagt maximaal 35. Met een gemiddelde bezettingsgraad van 2,5 personen zijn dit circa 15 auto's en 30 vervoersbewegingen. Bij twee wisselingen per week is er een toename van 60 vervoersbewegingen per week, een minimale toename derhalve.

In begin negentiger jaren van de vorige eeuw kwamen circa 50 - 60.000 bezoekers per jaar; dit gaf geen grote parkeeroverlast, ook al was er betaald parkeren op het recreatiegebied. Mede door deze ervaringen wordt geen parkeeroverlast verwacht. De bestaande parkeercapaciteit is namelijk voldoende. De parkeercapaciteit bestaat uit twee vaste parkeerplaatsen bij de hoofdingang met een totale capaciteit van 210 parkeerplaatsen. Verder zijn er twee reserveparkeerplaatsen met respectievelijk 150 tot 200 en 200 parkeerplaatsen. Dit aantal is ruim voldoende om de verwachte groei van het aantal bezoekers.

Verder is de gemeente Epe vanaf maart 2009 gestart met het maken van o.a. een wijkverkeersplan met daarin 30 en 60 km/u zones voor een deel van het buitengebied van Epe. Dit plan omvat het buitengebied tussen de N309, Eperweg, Hoofdweg, Vaassenseweg, Eekterweg en de A50. Ook de verkeerssituatie rond het welnesscenter 'de Veluwse Bron' en het recreatiegebied 'Kievietsveld' is onderdeel van dit plan. In dit wijkverkeersplan is onder meeer opgenomen een inrichting van de Schobbertsweg tot 60 km/uur met plateaus op de kruispunten en een aanpassing van het kruispunt Schobbertsweg / Wiemanstraat om doorgaand verkeer te weren.

Bodem - Door P&J milieuservices BV is een bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van het Kievitsveld op een locatie waarop een aantal nieuwe objecten worden gebouwd (paviljoen, kantinegebouw, startsteiger, bedieningshuisje en opslagruimte). De resultaten van het uitgevoerde bodemonderzoek zijn vastgelegd in een rapportage van 1 juni 2006 met 0619401 als kenmerk.

Uit de resultaten van het uitgevoerde bodemonderzoek blijkt dat zowel in de bovengrond, de ondergrond en het grondwater voor geen van de onderzochte stoffen verhoogde gehalten zijn aangetroffen. De kwaliteit van de grond en het grondwater vormen geen belemmering voor het toekomstige gebruik.

Er dient bij de verwerking van grond en puin afkomstig van de locatie en eventueel aangevoerde grond en bouwstoffen gewerkt te worden overeenkomstig de regels van het Bouwstoffenbesluit. Hiervoor moet de te verwerken grond en andere bouwstoffen in veel gevallen zijn voorzien van een partijkeuring, uitgevoerd door een geaccrediteerd onderzoeksbureau. Daarnaast is voor de gemeente Epe een bodemkwaliteitskaart beschikbaar. Vrijkomende grond mag als bodem worden toegepast, mits de kwaliteit van de grond vergelijkbaar is met of beter is dan de kwaliteit van de ontvangende bodem. Voordat de grond mag worden toegepast volgens de bodemkwaliteitskaart dient hiervoor een melding te worden ingediend.

Geluid - Bij de waterskibaan is een installatie geplaatst die de waterskiërs voorttrekt. Het gaat hier om een elektrische installatie die nauwelijks geluid produceert. Uit eigen geluidsmetingen van de Firma Alta Cabelski blijkt dat op een afstand van 30 meter (afstand oever tot elektromotor) er een geluidsniveau van de elektromotor is van minder dan 50 dB(A). Het overige geluid zal voornamelijk stemmengeluid zijn van de recreanten. Dit hoort bij de functie van een dagrecreatief centrum in de buitenlucht. Het Recreatiegebied Kievitsveld is berekend op tienduizenden bezoekers. Een toename van maximaal 400 gasten (op een topdag) is geen significante toename van het aantal gasten te noemen en geeft nu in de praktijk ook geen problemen.

De Smallertse Plas heeft de functie van zwemwater en de water(bodem) is voedselrijk. Extraopwervelingen van de bodem kunnen een negatieve invloed hebben op de waterkwaliteit. Uit ervaringen elders in het land blijkt dat deze activiteiten niet leiden tot een extra opwerveling van de bodem. Ook veroorzaakt het waterskien geen vervuiling door bijvoorbeeld het lekken van olie.

Met betrekking tot luchtkwaliteit moet rekening worden gehouden met het gestelde in de Wet milieubeheer, hoofdstuk 5, titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen en de bijbehorende bijlagen. Op basis van artikel 5.16 Wm kan, samengevat, een bestemmingsplan worden vastgesteld, indien:

1. a. aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, niet leiden tot het overschrijden van een in bijlage 2 van de Wet milieubeheer opgenomen grenswaarde, of
2. b. aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt, leiden tot een verbetering per saldo van de concentratie in de buitenlucht van de desbetreffende stof dan wel, bij een beperkte toename van de concentratie van de desbetreffende stof, de luchtkwaliteit per saldo verbetert door een samenhangende maatregel of een optredend effect, of
3. c. aannemelijk is gemaakt dat de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht van een stof waarvoor in bijlage 2 een grenswaarde is opgenomen, of
4. d. het project is genoemd of beschreven dan wel past binnen een programma van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL).

Van een verslechtering van de luchtkwaliteit in betekenende mate als bedoeld onder c is sprake indien zich één van de volgende ontwikkelingen voordoet:

• woningbouw: 1.500 woningen netto bij 1 ontsluitende weg of 3.000 woningen bij 2 ontsluitende wegen;
• infrastructuur: 3% concentratiebijdrage (verkeerseffecten gecorrigeerd voor minder congestie);
• kantoorlocaties: 100.000 m² brutovloeroppervlak bij 1 ontsluitende weg, 200.000 m²brutovloeroppervlak bij 2 ontsluitende wegen.

Het criterium 'niet in betekenende mate' kan pas worden toegepast als het NSL en de (nieuwe) regionale programma's zijn vastgesteld en dat is nog niet het geval. Daarom kan nog niet van de 3%-regeling gebruik gemaakt worden (het percentage van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van PM₁₀ of NO₂, waarmee de luchtkwaliteit verslechtert als gevolg van het project), maar geldt de 1%-grens. Daarbij moeten de voorgenoemde aantallen door 3 worden gedeeld. Voor woningbouw betekent dat bijvoorbeeld dat de luchtkwaliteit 'niet in betekenende mate" verslechterd zolang het aantal woningen niet boven de 500 uitkomt.

Voorliggend bestemmingsplan omvat dergelijke ontwikkelingen niet. Geconcludeerd kan daarom worden dat door de ontwikkelingen die met het onderhavige bestemmingsplan mogelijk worden gemaakt, de luchtkwaliteit niet in betekenende mate zal verslechteren. Derhalve hoeft niet nader op het aspect luchtkwaliteit te worden ingegaan.

Deze conclusie wordt onderbouwd in een rapport over een onderzoek naar de luchtkwaliteit. Het onderzoek is uitgevoerd in 2006 en heeft alleen betrekking op de gevolgen van de te verwachten verkeerstoename naar aanleiding van de aanleg van de waterskibaan. Conclusie van het onderzoek dat de toename van het verkeer geen dusdanige effecten heeft dat de normen worden overschreden. Het volledige rapport is als Bijlage 3 Luchtkwaliteitsonderzoek bij de toelichting opgenomen.

In het rapport is dus nog geen rekening gehouden met de verplaatsing van het outdoorbedrijf. Omdat het outdoorbedrijf over een kleine afstand verplaatst, van net buiten het gebied Kievitsveld naar een locatie op het terrein van het Kievitsveld, zullen de verkeersstromen niet wezenlijk wijzigen. Een nader onderzoek hiernaar is dan ook niet noodzakelijk.

Omdat een deel van het plangebied is aangewezen als een onderdeel van de Ecologische Hoofdstructuur zijn een tweetal onderzoeken naar de natuurwaarden uitgevoerd. Het westelijk deel met onder meer de strandjes maakt na herbegrenzing van de EHS geen onderdeel meer uit van de EHS. Hierna volgt een samenvatting van de rapporten met de belangrijkste conclusies. Voor de volledige rapporten wordt verwezen naar Bijlage 2 Natuurtoets waterskibaan en Bijlage 4 Natuurtoets Kievitsveld.

De conclusies uit het eerste rapport luiden als volgt:

Door de inrichting van het recreatiegebied met enkele gebouwen, outdoorvoorzieningen en twee groepskampeerterreinen op en nabij de Smallertse Plas worden de volgende effecten op de volgende door de Flora- en faunawet beschermde soorten verwacht:

• Mogelijke effecten op beschermde vleermuissoorten wanneer in de nu aanwezige gebouwtjes vleermuizen aanwezig zijn en deze ook worden verwijderd (hiervoor zijn relatief eenvoudige compenserende maatregelen te nemen);
• Verstoring van broedende vogels wanneer de kap van bosschages en de oprichting van de masten plaatsvindt in de periode half maart/half juli (broedseizoen). De Flora- en faunawet verbiedt het kappen tijdens het broedseizoen voor het beoogde doel.

Aantasting van de natuurwaarden binnen de ecologische hoofdstructuur en het functioneren van verbindingszones wordt niet verwacht, de verbindingszone langs de Grift staat onder invloed van een sterke geluidsbelasting van de A50. De toegenomen geluidsbelasting als gevolg van de recreatiedruk rond de Smallertse Plas en op de toegangswegen zal hierbij in het niet vallen.

Nabij de delen van het Recreatiegebied Kievitsveld die in de toekomst zullen functioneren als verbindingszone zal de recreatieve druk licht toenemen (inschatting: een toename van 50%).

Het betreft de wandelpaden langs de beken en de paden in het bos. Een negatief effect op het functioneren van de verbindingszone wordt niet verwacht omdat ook in de huidige situatie de wandelpaden al worden gebruikt.

Amfibieën en zoogdieren migreren niet of nauwelijks tijdens de daglichtperiode. Alleen tijdens de daglichtperiode wordt een enige toename van het aantal autobewegingen verwacht op de toegangswegen. Negatieve effecten op het functioneren van de (nog te versterken) oostwestelijk gerichte ecologische verbindingszone (tussen de Veluwe en de IJsselvallei) als gevolg van autobewegingen worden daarom niet verwacht.

Voor het volledige rapport over de gevolgen voor de natuurwaarden naar aanleiding van de aanleg van de waterskibaan (inmiddels gerealiseerd en in gebruik) wordt verwezen naar Bijlage 2 Natuurtoets waterskibaan.

De conclusies uit het tweede rapport (2008) luiden als volgt:

Door de inrichting van de kabelskibaan en de bijbehorende faciliteiten op en nabij de Smallertse Plas worden de volgende effecten op de volgende door de Flora- en faunawet beschermde soorten verwacht:

• (Indirecte) recreatieve druk op de oeverzones rond de Nijmolense Plas kan gepaard met aantasting van ontheffingsplichtige plantensoorten of vissen in de Smallertse Beek. De recreatieve druk zal echter niet toenemen. Ondanks het feit dat er kleinschalige, extensieve, recreatieve activiteiten (zoals wandelen en duiken) momenteel reeds plaatsvinden is het denkbaar dat beschermde planten en vissen aangetast worden en er sprake is van een overtreding van de Flora- en faunawet. Inzicht in de aan- of afwezigheid van ontheffingsplichtige soorten is daarom noodzakelijk.
• In het plangebied kunnen beschermde vaste verblijfplaatsen van spechten, roofvogels of vleermuizen aanwezig zijn. Mochten er bomen gekapt moeten worden dan zal onderzocht moeten worden of in de te kappen of nabijgelegen bomen zomerverblijfplaatsen van vleermuizen en/of vaste vogelverblijfplaatsen aanwezig zijn. Bij de huidige ontwikkelingen is vooralsnog echter nog geen sprake van het kappen van bomen. Mogelijke effecten op beschermde vleermuissoorten wanneer in de nu aanwezige gebouwtjes vleermuizen aanwezig zijn en deze ook worden verwijderd (hiervoor zijn relatief eenvoudige compenserende maatregelen te nemen).
• Verstoring van broedende vogels wanneer de kap van bosschages en de oprichting van de masten plaatsvindt in de periode half maart/half juli (broedseizoen). De Flora- en faunawet verbiedt het kappen tijdens het broedseizoen voor het beoogde doel.

Door de inrichting van de kabelskibaan en de bijbehorende faciliteiten op en nabij de Smallertse en Nijmolense Plas kunnen de volgende negatieve effecten op de Ecologische Hoofdstructuur niet worden uitgesloten:

• De mogelijkheid van groepskamperen op twee locaties kan mogelijk effect hebben op de doelen van de Ecologische Hoofdstructuur. Met name de aanwezigheid van mensen, en de daarmee gepaard gaande verstoring, in de nachtperiode zijn mogelijke verstorende invloeden. Mogelijke effecten hangen af van zaken als de nachtelijke activiteiten en de wijze van verlichting.
• De meest wenselijke locatie voor voorzieningen als de klimwand en andere voorzieningen voor de buitensportactiviteiten is het stranddeel buiten de Ecologische Hoofdstructuur.
• Het beoogde gebruik van de stranden en speel- en ligweiden voor diverse dagrecreatieve activiteiten vindt vrijwel geheel plaats in het deel dat buiten de EHS valt. Het is echter mogelijk dat door een toenemende recreatiedruk bepaalde delen van het Kievitsveld met een relatief hoge natuurwaarde verstoord worden (met name de zuidtak van de Smallertse beek). Ter mitigatie kunnen maatregelen als het afrasteren van de beek worden meegenomen. Het bevoegd gezag (gemeente in samenwerking met de provincie) dient te bepalen of, en welke maatregelen er nodig zijn.
• Het bestaande en beoogde gebruik van de Nijmolense Plas voor extensieve recreatie (duiken, vissen wandelen) kan gepaard gaan met een aantasting van beschermde plantensoorten. De recreatieve druk zal hier echter niet toenemen. Het bevoegd gezag (gemeente in samenwerking met de provincie) dient te bepalen of, en welke maatregelen er nodig zijn.
• Een eventuele uitbreiding van de bebouwing zal plaatsvinden aan de noord- of westkant van de Smallertse Plas en valt in dat geval buiten de EHS-begrenzing. Deze gebouwen faciliteren de mogelijkheid voor aanvullende buitensportactiviteiten hetgeen kan leiden tot een aanvullende (recreatieve) druk op de aanwezige EHSdelen die nabij de bebouwing zijn gelegen. Het bevoegd gezag (gemeente in samenwerking met de provincie) dient te bepalen of, en welke maatregelen er nodig zijn.

Voor het volledige rapport wordt verwezen naar Bijlage 4 Natuurtoets Kievitsveld.

Aanbevelingen

Aanbevelingen uit het onderzoek naar de gevolgen voor de natuur als gevolg van de aanleg van de waterskibaan zijn: Potentieel verstorende werkzaamheden dienen buiten het broedseizoen van half maart tot medio juli plaats te vinden. Door de inrichting kunnen effecten op algemeen voorkomende beschermde soorten worden verwacht. Voor deze soorten geldt dat een ontheffing van de Flora- en faunawet niet hoeft te worden aangevraagd. Er zijn mogelijkheden om de westelijke en zuidelijke oeverzone van de Smallertse Plas natuurlijker in te richten. Dit kan de Ecologische Hoofdstructuur versterken.

In het aanvullende onderzoek uit 2008 worden de volgende aanbevelingen gedaan: Bij de inrichting van (delen van) het plangebied zou zoveel mogelijk rekening gehouden moeten worden met de huidige landschapselementen. In de huidige situatie aanwezige dier- en plantensoorten worden in dat geval zo min mogelijk verstoord. Tevens zou rekening gehouden kunnen worden met natuur in algemene zin. Zo kan voor de opvang van regenwater gebruik gemaakt kan worden van (zak)sloten met flauwe taluds. Op deze taluds kan bij een goed beheer op de overgangszone van water naar land een bijzondere vegetatie ontwikkelen. Bovendien bieden dergelijke zones meer mogelijkheden voor diverse vissen, amfibieën en libellen.

Het plangebied is ingericht als een recreatieterrein met beplanting die met name een functioneel doel heeft voor de afscherming en inpassing. Met name in het zuidelijk deel komen ook natuurlijke waarden voor. Op de locatie van de nieuwe centrumbebouwing is de landschappelijke waarde beperkt te noemen. De palen waaraan de kabels worden bevestigd zijn bouwwerken (11 tot 13 meter hoog), maar hebben qua uitstraling een beperkte invloed op het landschap. Er kan makkelijk langs of door de palen heen worden gekeken.

De locatie van het nieuwe centrumgebouw heeft een middelhoge archeologische verwachtingswaarde. Op 5 mei 2006 is Archeologisch Adviesbureau RAAP een bureauonderzoek overlegd. Belangrijkste conclusies zijn:

• Volgens de gegevens uit het Archeologisch InformatieSysteem (ARCHIS) zijn er geen archeologische vindplaatsen bekend uit het plangebied of de directe omgeving.
• In 2005 is direct ten westen van het plangebied een inventariserend onderzoek uitgevoerd.
• In dit onderzoek zijn geen archeologische indicatoren aangetroffen.Volgens de meer gedetailleerde Cultuurhistorische Waardenkaart Gelderland (GCHW) geldt voor het gehele gebied een lage verwachtingswaarde.
• In dit type landschap bevinden de archeologische resten zich meestal direct onder het loopoppervlak.
• Als gevolg van de voormalige zandwinning is de bodemopbouw in het plangebied ernstig verstoord.

Geconcludeerd kan worden dat de kans op eventuele aanwezigheid van archeologische waarden zeer gering. Een inventariserend veldonderzoek is daarom niet noodzakelijk. Het advies is opgenomen in Bijlage 5 Archeologisch advies.

In deze paragraaf wordt ingaan op de nadere eisen met betrekking tot het ontwerp van de te realiseren bebouwing, ten aanzien van de kapvormen en materialisatie. Gelet op de situering van het plangebied en de relatie is het min of meer vanzelfsprekend dat op de bebouwing van de Veluwse Bron wordt aangesloten c.q. dat de verschillen ten opzichte van deze bebouwing niet te groot worden.

De bebouwing in het plangebied is ondergeschikt aan het landschap. Zoveel mogelijk moet worden aangesloten bij de gebiedseigen kenmerken.

De gebouwen worden samengesteld met traditionele materialen. Verharde oppervlakten worden tot een minimum beperkt. Het hemelwater wordt opgevangen en geïnfiltreerd (of wadi, greppel of zaksloot aanleggen).

Door het materiaalgebruik wordt de eenheid met de omgeving versterkt. Natuurlijke materialen in een natuurlijke omgeving moeten eigenlijk als een vanzelfsprekendheid ervaren worden.

De kleuren die de materialen uitstralen versterken op vanzelfsprekende wijze het geheel.

Wat betreft de beeldkwaliteit zijn er drie categorieën randvoorwaarden, waarvan de juridische betekenis divers is. Er zijn randvoorwaarden die:

• voortkomen uit de bestemmingsplanvoorschriften;
• als welstandscriteria door de Welstandscommissie kunnen worden gehanteerd;
• niet publiekrechtelijk zijn of te dwingen, maar stedenbouwkundig gewenst.

De woningwet vraagt van de gemeente om welstandscriteria vast te stellen. In deze paragraaf wordt ingegaan op deze criteria, die te zijner tijd bij de welstandsbeoordeling worden gehanteerd.

Criteria

Algemeen

• het ontwerp van de gebouwen sluit qua hoofdgedachte aan op de bebouwing van de Veluwse Bron.

Situering

• de hoofdoriëntatie van de bebouwing is in principe naar de binnenzijde (plaszijde) gericht; openheid naar plaszijde, meer geslotenheid naar "voorzijde".

Vormgeving

• de kapvorm hangt samen met de gekozen architectuur. Per gebouw(tje) wordt één kapvorm gekozen. Flauwe dakhellingen en lessenaarsdaken zijn uitgangspunt. Dakhellingen tussen 10 en 60 graden;
• eigentijdse architectuur.

Detaillering, kleuren, materialen

• er wordt zoveel mogelijk gewerkt met natuurlijke materialen, voor de gevels en de daken
• baksteen, hout en glas;
• terughoudendende, rustige, natuurlijke kleuren;
• heldere toepassing van deze materialen. Niet te veel verschillende materialen per gebouw(tje);
• witte steen wordt niet toegepast;
• worden gedekte kleuren toegepast.

Hierna wordt ingegaan op de planologische afweging, de planopzet en de uitvoerbaarheid.

Het plan past in het lokale en provinciale beleid om te komen tot een concentratie van dagrecreatieve voorzieningen. Het recreatiegebied Kievitsveld is in het Streekplan Gelderland aangewezen als een concentratiepunt dagrecreatie, hier mag intensivering van de recreatieve activiteiten plaatsvinden. Het Recreatiegebied Kievitsveld is echter ook gedeeltelijk gelegen in de Ecologische Hoofdstructuur (bestaand natuurgebied en ecologische verbindingszone). Het gedeelte waar de bebouwing wordt gesitueerd is buiten de EHS gelegen. In dit gebied geldt de 'nee, tenzij'-benadering ten aanzien van nieuwe activiteiten. Dit betekent dat een bestemmingsplanwijziging niet mogelijk is als de wezenlijke kenmerken en waarden van het gebied worden aangetast. Ten behoeve van dit initiatief zijn een tweetal ecologische onderzoeken uitgevoerd. Conclusie van de onderzoeken is dat de natuurlijke waarden niet worden verstoord. Door onder andere rekening te houden met het broedseizoen van de vogels vindt er ook geen verstoring van de natuur plaats. Voor het volledige rapporten wordt verwezen naar Bijlage 2Natuurtoets waterskibaan en Bijlage 4 Natuurtoets Kievitsveld.

Door de aanleg van de waterskibaan worden de landschappelijke waarden niet (onevenredig) aangetast, de masten zijn namelijk beperkt van volume ondanks hun grote hoogte. Het terrein is bovendien aangewezen als een recreatieconcentratiepunt, bebouwing ten behoeve van de dagrecreatieve functie is hier mogelijk. De oevers en delen van de plassen blijven gewoon beschikbaar voor andere recreanten en zwemmers.

Ten aanzien van de milieuaspecten is de aanleg van de waterskibaan ook aanvaardbaar. Het aantal bezoekers en het bijbehorende autoverkeer zal beperkt gaan toenemen. Het Recreatiegebied Kievitsveld is echter berekend op grote(re) aantallen bezoekers en de parkeervoorzieningen en de ontsluitingswegen zijn voldoende om de verkeersstromen op te vangen. Uit het luchtkwaliteitsonderzoek blijkt dat de normen voor luchtkwaliteit niet worden overschreden. Het luchtkwaliteitsonderzoek is als Bijlage 3 Luchtkwaliteitsonderzoek bij de toelichting opgenomen.

De nieuwe waterskibaan biedt een nieuwe impuls aan de ontwikkeling van het recreatiegebied Kievitsveld en aan sportieve recreatiemogelijkheden in de gemeente. De afgelopen jaren zijn de bezoekersaantallen op het recreatiegebied teruggelopen, nieuwe functies zoals deze waterskibaan en het welnesscentrum De Veluwse Bron (apart bestemmingsplan) leveren een bijdrage aan deze doelstelling. Het Recreatiegebied Kievitsveld vervult dan ook een recreatieve functie op de niet-zomerse dagen. De bestaande en nieuwe voorzieningen voor buitenactiviteiten op en in de omgeving van het Kievitsveld vullen elkaar aan. Gasten kunnen verschillende activiteiten combineren tijdens een dagje uit op het Kievitsveld. Daarnaast leveren de plannen extra werkgelegenheid op.

In het plan is ook de mogelijkheid opgenomen voor een inpandige overnachtingsmogelijkheid voor het personeel. De overnachtingsmogelijkheid is noodzakelijk om toezicht te kunnen houden op het terrein. Het gaat dan met name om de tijden dat er weinig mensen aanwezig zijn in het gebied, ook in de nachtelijke uren is het aspect 'sociale veiligheid' van groot belang. Op het terrein worden waardevolle materialen en bouwwerken opgeslagen en geplaatst, de aanwezigheid van een bedrijfsleider kan de kans op diefstal en vernielingen verminderen en voorkomt het 'hufter-proof' (en dus lelijk) moeten maken van de gebouwen en het terrein. Op de informatieavonden over het plan werd ook specifiek gevraagd naar het aanwezig zijn van toezicht op de rustige uren, omdat er overlast is. Een bedrijfsleider die op het terrein overnacht kan in eventuele noodgevallen ingrijpen of gasten op het terrein helpen, wat bijdraagt aan een gastvrij terrein. Verder wordt overlast voorkomen door gemotoriseerde sporten niet toe te staan.

Het plan voorziet ook in een tweetal groepsaccommodaties. De ondernemer wil gaan samenwerken met een outdoorbedrijf om twee- of meerdaagse arrangementen aan te bieden. Hier is vraag naar. Overnachten op het terrein waar de activiteiten plaatsvinden hoort bij de beleving.

Het bestemmingsplan voldoet aan de nieuwste richtlijnen die gelden voor het digitaal raadpleegbaar en uitwisselbaar maken van bestemmingsplannen. Het noordelijk en oostelijk deel van het plangebied heeft de bestemming "Recreatie - dagrecreatie" gekregen. Door middel van een bouwvlak is aangegeven waar gebouwen gebouwd mogen worden. In het bouwvlak zijn twee hoofdgebouwen toegestaan: één voor de waterskibaan en één voor het outdooractiviteitenbedrijf. Binnen elk hoofdgebouw is een ontvangstruimte met binnen- en buitenterras, kleedruimte, opslagruimte en een groepsaccommodatie toegestaan. Het aantal slaapplaatsen is maximaal 30 (waterskibaan) of 35 (outdooractiviteiten).

Ondergeschikte functies binnen deze bestemming zijn horeca en detailhandel. De toegestane horecavormen zijn beperkt tot de twee lichtste categorieën horeca. Het gaat om horeca die de dagrecreatieve functie ondersteunt: drankjes, snacks, ijsjes, broodjes en een eenvoudige maaltijd. Disco's en partycentra zijn dus niet toegestaan.

Op de plankaart is de maximaal toegestane oppervlakte bedrijfsbebouwing van 675 m²aangegeven (deze bestaat uit de bestaande bebouwing en de nieuwbouw ten behoeve van de faciliteiten voor de waterskibaan en het outdoorbedrijf). Elders op het terrein, buiten het bouwvlak, staat nog een sanitairgebouwtje. Mogelijk wordt dit bestaande gebouw in de toekomst gesloopt en herbouwd binnen het bouwvlak. In de planregels is bepaald dat de voorzieningen (zoals sanitaire voorzieningen) zowel binnen als buiten het bouwvlak zijn toegestaan tot een maximale oppervlakte van 150 m². De maximale oppervlakte bebouwing voor hoofdgebouwen en sanitaire gebouwen staan dus 'los' van elkaar. Wanneer het sanitairgebouw wordt herbouwd binnen het bouwvlak geldt de specifiek voor de sanitaire voorzieningen opgenomen bouwregel, het is op deze manier dus mogelijk om maximaal 825 m² bebouwing (waarvan maximaal 150 m² sanitaire voorzieningen) binnen het bouwvlak toe te staan.

Er is geen bedrijfswoning toegestaan, een overnachtingsmogelijkheid voor personeel (toezicht houden) wordt inpandig gerealiseerd. Hetzelfde geldt voor de groepsaccommodaties, deze worden inpandig gerealiseerd.

Door middel van een aanduiding "sport" is aangegeven in welk gedeelte van de Smallertse Plas de waterskibaan is toegestaan. In dit gebied mogen de bouwwerken ten behoeve van de waterskibaan tot een maximale hoogte van 13 meter worden geplaatst en is het gebruik als waterskibaan toegestaan. Bouwwerken ten behoeve van de outdooractiviteiten (tokkelbaan, klimwand en dergelijke) mogen maximaal 10 meter hoog zijn en mogen alleen in het bouwvlak worden geplaatst.

Op het terrein van het Kievitsveld wordt een veld voor groepskamperen aangelegd. Het terrein is circa 5.000 m² groot en is aangeduid als 'kamperen'. Het kampeerterrein is bedoeld voor het kort kamperen ten behoeve van evenementen, (sport)toernooien en dergelijke. Er zijn alleen tenten, groepstenten en caravans tot een maximum aantal van 50 stuks toegestaan. Langs het kampeerterrein wordt een groenstrook aangelegd, deze is al deels aanwezig en wordt aangevuld. Het kampeerterrein wordt zo visueel afgeschermd. Er wordt gebruik gemaakt van naar beneden gerichte verlichting. Nachtelijke activiteiten zijn niet toegestaan, omdat dit tot overlast kan leiden. Het bestemmingsplan kan dit niet uitsluiten. Mochten er problemen ontstaan met nachtelijke activiteiten of andere vormen van overlast dan kan dit via de APV worden aangepakt. In het seizoen is overigens personeel of een bedrijfsleider aanwezig in de hoofdgebouwen.

De Nijmolense Plas heeft de bestemming 'water' gekregen. Door middel van de dubbelbestemming "Waarde - natuur en landschap" zijn de natuur- en landschapswaarden beschermd. Het zuidelijk deel (de oevers van de Nijmolense Plas) heeft voor een deel de bestemming "natuur" gekregen. De grens van het bestemmingsplan is afgestemd op het bestemmingsplan voor het kuuroord. Een deel van de oevers van de Nijmolense Plas zijn namelijk in dat bestemmingsplan opgenomen in het kader van de natuurcompensatie. De overloop op de omlegging van de Smallertse beek die door de plas loopt heeft de bestemming "water " gekregen. Door middel van een dubbelbestemming "Waarde - natuur en landschap" zijn de landschaps- en natuurwaarden meebestemd. De Smallertse beek is aangewezen als een HEN-water. De bestemming en dubbelbestemming bieden voldoende mogelijkheden om de waterhuishouding te beschermen. Verdere bescherming vindt plaats via de Keur en het Lozingsbesluit Open teelten. De hoogspanningsleiding en het straalpad die aan de westzijde van het plangebied lopen zijn door middel van respectievelijk een dubbelbestemming en een gebiedsaanduiding geregeld. De Viskweekweg heeft de bestemming "verkeer" gekregen.

De bestaande bos- en parkstroken en natuurgebieden op het terrein zijn bestemd met de bestemmingen “natuur” en "bos". Gemotoriseerde sporten, zoals het rijden op quads of trikes, zijn overigens niet toegestaan. De Kievitsweg, gelegen tussen de Smallertse en Nijmolense Plas heeft de bestemming “Verkeer” gekregen.

Aan de noordzijde van het terrein staan twee burgerwoningen langs de Schobbertsweg. Deze woningen hebben de bestemming “Woondoeleinden” gekregen. Bij één van de woningen is nog een weiland aanwezig, dit weiland heeft de bestemming “Agrarisch met waarden – Landschap” gekregen. De planregels voor woningen en agrarische gebieden sluiten aan bij de planregels zoals deze zijn opgenomen in het bestemmingsplan “Buitengebied, 4e partiële herziening”.

Het recreatiegebied is in exploitatie bij de RGV Holding BV. De waterskibaan en de outdooractiviteiten betreffen particuliere initiatieven in samenwerking met de RGV. De initiatiefnemer heeft bij de gemeente voldoende aannemelijk gemaakt dat het plan in economische zin uitvoerbaar is. Het plan moet bijdragen aan het beter exploitabel maken van het dagrecreatieve terrein het Kievitsveld. De gemeente verleent haar medewerking door de procedure voor het bestemmingsplan te doorlopen. De kosten voor het bestemmingsplan worden betaald door de gemeente. Omdat er weinig tot geen kosten te verhalen zijn wordt er geen exploitatieplan opgesteld of een exploitatieovereenkomst afgesloten.

Voor het bestemmingsplan "Buitengebied, 2e partiële herziening (Recreatiegebied Kievitsveld)" is geen mogelijkheid tot inspraak geboden. Reden hiervoor is dat het plan enerzijds een correctie is naar aanleiding van een onthouding van goedkeuring en anderzijds dat het plan geen nieuw beleid bevat.

In het kader van het wettelijk vooroverleg is het ontwerp bestemmingsplan Buitengebied, 2e partiële herziening, Recreatiegebied Kievitsveld, toegezonden aan de volgende instanties:

• Waterschap Veluwe.
• Vitens.
• Gastransport Services.
• Nuon CCC.
• KPN.
• UPC.
• Vrom Inspectie Regio Oost.
• KPN operator Vaste Net Straalverbindingen en
• de RGV.

Er is een reactie ontvangen van de volgende instanties:

KPN operator Vaste Net Postbus 9107 7300 HR Apeldoorn

Samenvatting overlegreactie

Er is geen aanleiding tot opmerkingen van KPN Vaste Net, de straalpaden lopen buiten het plangebied.

Overwegingen gemeente.

De reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.

KPN Postbus 10013 8000 GA Zwolle

Samenvatting overlegreactie

KPN verzoekt bij de nadere uitwerking van het plan rekening te houden met de belangen van KPN. Zo dienen aan beide zijden van straten tracés gecreëerd te worden in openbare grond, in bermen en open verhardingen. Bestaande tracés dienen gehandhaafd te blijven. Toegewezen tracés dienen vrijgehouden te worden van bomen en beplanting. Daarnaast dient in overleg met KPN ruimte beschikbaar gesteld te worden voor het plaatsen van mogelijke kabelverdeelkasten van KPN.

Overwegingen gemeente

De reactie van KPN kan worden aangemerkt als een "standaardreactie". Er is binnen het plangebied geen aanleiding tot het creëren van tracés aan beide zijden van straten in openbare grond in bermen en open verhardingen. Het handhaven en vrijhouden van
tracés is daarom eveneens niet van toepassing. Het vrijhouden van ruimten voor het plaatsen van mogelijke kabelverdeelkasten is een aspect die geen invloed heeft op de nadere uitwerking van dit bestemmingsplan.

N.V. Nederlandse Gasunie Postbus 19 9700 MA Groningen

Samenvatting overlegreactie

In het plangebied liggen geen aardgastransportleidingen van het bedrijf. Er zijn derhalve geen opmerkingen.

Overwegingen gemeente

De reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.

VROM Inspectie Regio Oost, Postbus 136, 6800 AC Arnhem

Samenvatting overlegreactie

De VROM Inspectie heeft geen opmerkingen over het plan. Ook de rijksdiensten die lid zijn van de Provinciale Commissie Fysieke Leefomgeving hebben geen opmerkingen over het plan. Het plan kan aangemerkt worden als categorie van geval van de provinciale vrijstellingenlijst.

Overwegingen gemeente

De reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.

Waterschap Veluwe, Postbus 4142, 7320 AC Apeldoorn

Samenvatting overlegreactie

1. a. Het Waterschap geeft aan dat de ontwikkelingen geen (negatieve) invloed op de waterkwaliteit mogen hebben. De Smallertse Plas heeft de functie van zwemwater en de water(bodem) is eutroof (voedselrijk). Het is van belang te weten of de waterskibaan een effect heeft op de waterkwaliteit, dit waterkwaliteitsaspect ziet het Waterschap graag toegelicht in het plan.
2. b. De beide plassen hebben de bestemming "dagrecreatieve doeleinden". Verzocht wordt om op de plankaart en in de regels tot uitdrukking te brengen dat de Smallertse Plas een zwemwater functie heeft en de Nijmolense Plas een waterplas is met zeer goede waterkwaliteit welke van invloed is op de aanwezige natuurwaarden.

Overwegingen gemeente

Ad a.

De waterskibaan is inmiddels gerealiseerd. Uit ervaringen elders in het land blijkt dat de activiteit niet leidt tot extra opwerveling van de bodem. Ook veroorzaakt het waterskiën geen vervuiling door bijvoorbeeld het lekken van olie.

In de toelichting zal dit verduidelijkt worden.

Ad b.

De provincie heeft goedkeuring onthouden aan de dagrecreatieve bestemming op het Kievitsveld omdat de voorschriften geen bescherming bieden aan de aanwezige natuurwaarden in het gebied. Een gedifferentieerde bestemming waarin de natuurwaarden, naast de recreatiewaarden worden onderkend, verdient de voorkeur. De reactie van het Waterschap Veluwe sluit hier bij aan. In het bestemmingsplan "Agrarisch Gebied", 14e p.h. had de Nijmolense Plas de bestemming "water". Binnen deze bestemming was het verblijf van dagrecreanten al mogelijk. Naar aanleiding van dit onderdeel van de reactie wordt het plan aangepast. De Nijmolense Plas krijgt een passende waterbestemming. De planregel wordt aangepast zodat hier alleen extensieve recreatie mogelijk blijft en de natuurwaarden beschermd worden. De Smallertse Plas behoudt de bestemming "dagrecreatieve doeleinden". De zwemwaterfunctie van de Smallertse Plas wordt toegevoegd aan de regels van deze bestemming.

Vitens Gelderland, Postbus 23, 6881 NC Velp

Samenvatting overlegreactie

Ten aanzien van het plan als zodanig zijn er geen op- of aanmerkingen.

Vitens heeft ten aanzien van het plan alszodanig geen op- of aanmerkingen. De gemeente wordt erop geattendeerd dat zich binnen de plan- of gebiedsbegrenzing drinkwaterleidingen van het bedrijf bevinden. Verzocht wordt om stroken openbare grond waarin leidingen zijn gelegen, ofwel waarin deze dienen te worden aangelegd, hiervoor te reserveren. Indien bij nadere uitwerking van het plan blijkt dat hoofdleidingen verlegd, anderszins aangepast en/of bemanteld moeten worden, dienen de daaruit voortkomende kosten door de gemeente aan Vitens Gelderland te worden vergoed conform het hieromtrent bepaalde in de drinkwaterleveringsovereenkomst.

Bij de nadere uitwerking van het plan verzoekt Vitens om met het volgende rekening te houden:

• Vitens verzoekt aan te geven welke stroken grond, waarin drinkwaterleidingen gelegen zijn, hiervoor zijn gereserveerd;
• Bij bovenbedoelde leidingen mag geen ontgraving of ophoging plaatsvinden;
• In de gereserveerde strook mogen geen parkeerplaatsen geprojecteerd worden;
• Binnen 2,5 meter uit het hart van de leiding mag geen diepwortelende beplanting, zijnde beplanting met een wortelgestel dat tot meer dan 1 meter beneden maaiveld kan reiken.

Indien bij realisatie van het plan aanpassingen aan drinkwaterleidingen vordert verzoekt Vitens om hierover minimaal 8 weken voor uitvoering contact op te nemen met de afdeling Infra-projectenbureau, kantoor Arnhem.

Overwegingen gemeente

De gemeente zal waar nodig stroken openbare grond reserveren voor bestaande leidingen en/of aan te leggen leidingen. De uit het plan voortkomende kosten voor eventuele verlegging en/of aanpassingen/ bemantelingen van leidingen komen voor rekening van de eigenaar van het Kievitsveld. De bij de overlegreactie gevoegde kaarten zijn aan de eigenaar van het plangebied gegeven. Bij de nadere uitwerking van het plan zal de initiatiefnemer c.q. de eigenaar, zoveel als mogelijk rekening houden met de aangehaalde aspecten en verzoeken. De aanleg van parkeergelegenheid en (o.a.) het aanplanten van bomen binnen gebied met de bestemmingen "dagrecreatieve doeleinden" en "natuur" is gekoppeld aan een aanlegvergunningenstelsel.

Provincie Gelderland, dienst REW, Postbus 9090, 6800 GX Arnhem

Samenvatting overlegreactie

1. a. EHS en natuuronderzoek. Het plangebied is gelegen binnen de Ecologische Hoofdstructuur (EHS-verweving). Tevens ligt het gebied binnen de streekplanaanduiding "waardevol landschap" en "groene wig". Ten opzichte van het vigerende bestemmingsplan "Agrarisch Gebied, 14e p.h., constateren de diensten een bestemmingswijziging van bos/parkstrook en water naar recreatieve doeleinden. Daarnaast is er ten opzichte van het bestemmingsplan Buitengebied Epe (2006) sprake van een uitbreiding van het plangebied in noordoostelijke richting. Voor de bestemmingswijziging en - uitbreiding zal door middel van een onderzoek uitgesloten moeten worden dat deze ontwikkeling geen significante effecten heeft op de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied.

Overwegingen gemeente

Er zijn nog geen concrete plannen voor deze uitbreiding van het Kievitsveld. Dit deel wordt daarom buiten het bestemmingsplan gehouden. Wanneer er concrete plannen zijn zal het bestemmingsplan herzien worden. Het noordoostelijk deel dat in het voorontwerp bestemmingsplan was toegevoegd aan het bestemmingsplan wordt verwijderd uit het ontwerp bestemmingsplan.

2. b. Waterskibaan. Voor de locatie van de waterskibaan is de aanduiding "WAS" op de plankaart opgenomen waarbinnen deze gerealiseerd kan worden. Bij de aanleg van de waterskibaan dient voldoende ruimte over te blijven voor het openbare gebruik van de zwemplas aan de noordzijde. De diensten onderschrijven de conclusie uit het natuuronderzoek dat geen significante effecten te verwachten zijn op de natuurwaarden van de Smallertse Plas ten gevolge van de aanleg van de waterskibaan.

Overwegingen gemeente

De waterskibaan is inmiddels gerealiseerd. Dit deel van de reactie wordt voor kennisgeving aangenomen.

3. c. Dagrecreatieve doeleinden. De diensten adviseren de doeleindenomschrijving onder punt b uit te breiden met "het herstel" van de landschappelijke en natuurlijke waarden. De verwijzing in artikel 3.5.3. onder b naar de Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn (VHR) kan geschrapt worden, voor het plangebied geldt de (externe) doorwerking van de VHR niet. In artikel 3.5.2. staat een verkeerde doorverwijzing. De diensten geven de voorkeur aan een gedifferentieerde bestemming voor het gebied. Daar waar de landschappelijke en natuurlijke waarden zich uitstrekken boven recreatiewaarden dienen deze ook als zodanig bestemd te worden. Bestaand bos en natuur dient als zodanig bestemd te worden. Bij wijziging van de bestemming dient via ecologisch onderzoek uitgesloten te worden dat dit niet leidt tot significante gevolgen voor de kernkwaliteiten en omgevingscondities van de EHS. Bij aantasting van bestaand bos en natuur dient de bos- en natuurcompensatierichtlijn toegepast te worden.

Overwegingen gemeente

De planregels worden aangepast. Het herstel van de landschappelijke en natuurlijke waarden wordt toegevoegd aan de doeleindenomschrijving van de dagrecreatieve bestemming. De verwijzingen in de planregels die niet juist waren zijn gecorrigeerd, inclusief de verwijzing naar de VHR. In het geldende bestemmingsplan "Agrarisch Gebied, 14e partiële herziening" hebben delen van het Kievitsveld de bestemming "bos of parkstrook". Volgens de voorschriften is "de op de plankaart voor "bos- of parkstrook" aangewezen strook bestemd voor bos- of parkstrook, zulks met het oog op behoud en/of herstel van de aldaar voorkomende landschappelijke waarden…". Er is derhalve niet overal sprake van bos of een bosbestemming waar de provinciale bos- en natuurcompensatierichtlijn van toepassing is. Een groot deel van het bos valt niet meer in dit bestemmingsplan maar is opgenomen in het (moederplan) bestemmingsplan Buitengebied. Binnen het nu voorliggende plangebied zijn de bestemmingen en het gebruik nog eens goed bekeken. De bestemmingen zijn aangepast. Daar waar sprake is van bestaand bos en de landschappelijke en natuurlijke waarden belangrijker zijn dan de recreatiewaarden wordt de bestemming gewijzigd in een bosbestemming. Het betreft de strook ten oosten van de Smallertse Plas.Aan de noordzijde van het plangebied is sprake van een parkstrook. De groep bomen die ten westen van de Smallertse Plas ligt blijft gehandhaafd maar is wel opgenomen binnen de dagrecreatieve bestemming. Dit deel van het plangebied valt bij het voorstel tot herbegrenzing van de EHS buiten de EHS. Hier zijn ook de bestaande overloopparkeerplaatsen en speelweiden gesitueerd. Door deze aanpassingen is geen compensatie nodig.

4. d. Water. De diensten adviseren de bestemming voor de beide waterplassen af te stemmen op de natuurlijke, recreatieve en wateraspecten. Voor de langs het plangebied stromende HEN wateren adviseren de diensten een beschermingszone water (dubbelbestemming) op te nemen.

Overwegingen gemeente

De Nijmolense Plas krijgt een passende waterbestemming, zodat hier alleen extensieve recreatie mogelijk blijft. Incidenteel wordt de plas gebruikt door duikers en er wordt af en toe gevist. De bescherming van de HEN wateren is afdoende geregeld in ondermeer de keur en het Lozingsbesluit Open Teelt. De HEN wateren hebben de bestemming "Water met landschappelijke en natuurlijke waarde". Deze bestemming biedt voldoende mogelijkheden om de waterhuishouding te beschermen.

5. e. Bebouwing. Binnen de bestemming 'dagrecreatieve doeleinden" daar waar de aanduiding "maximum bebouwingsoppervlak" is gelegd, zijn gebouwen tot een maximum van 600 m2 toegestaan. De locatie van de bebouwing is niet door middel van een bouwvlak aangegeven. Om te voldoen aan het principe van concentratie en beperking van bebouwing in het buitengebied adviseren de diensten om in de planregels tot uitdrukking te brengen dat de diverse onderdelen (bedrijfswoning, groepsaccommodatie, horeca en detailhandel) in een hoofdgebouw geïntegreerd worden zoals in de toelichting staat vermeld.

Overwegingen gemeente

Het bestemmingsplan maakt de oprichting van bebouwing tot 825 m²mogelijk. Voor de waterskibaan is een aanlegsteiger met een opslagruimte voor materialen en een kastje voor de elektriciteitsvoorziening van de skibaan voorzien. Bij de waterskibaan wordt een horecavoorziening met een overnachtingsmogelijkheid voor de beheerder en inpandige accommodatie voor groepsverblijf (maximaal 30 personen) gerealiseerd met een oppervlakte van 250-350 m^2. Daarnaast bestaat het voornemen om de bestaande accommodatie voor outdooractiviteiten (Exito) te verplaatsen. Deze accommodatie is nu gevestigd in het visvijvergebied, ten zuiden van het Kievitsveld. Dit is een kwetsbare locatie met hoge natuurwaarden. De betreffende locatie ligt in de in het Streekplan Gelderland 2005 aangeduide EHS-natuur. Met de verplaatsing komt de accommodatie buiten de EHS te liggen (volgens voorstel herbegrenzing EHS). De oppervlakte aan bebouwing ten behoeve van de buitensportactiviteiten (inclusief ontvangst en overnachtingaccommodatie) bedraagt maximaal 500 m². De accommodatie wordt gebruikt voor ontvangst van de deelnemers, opslag van materialen, en overnachtingsmogelijkheden voor maximaal 35 personen. Op het strand aan de noordzijde is een toiletgebouw met een oppervlakte van 100 m² aanwezig, het bestaande toiletgebouw aan de zuidzijde vervalt. In de planregels worden de bebouwingsmogelijkheden uitgewerkt. Binnen de bestemming "dagrecreatieve doeleinden" wordt de doeleinden omschrijving aangevuld met de diverse dagrecreatieve voorzieningen die gepland zijn. Op de plankaart wordt ten westen van de Smallertse plas een bouwblok opgenomen ten behoeve van de geplande twee accommodaties. Hiermee wordt zeker gesteld dat de hoofdbebouwing buiten de kwetsbare natuurgedeeltes en EHS gerealiseerd wordt.

6. f. Horeca. Gelet op de kwetsbaarheid van het gebied adviseren de diensten om veel lawaaiproducerende en verkeersaantrekkende functies als disco of nachtcafé uit te sluiten. Het begrip horeca-activiteiten wordt namelijk niet verklaard in de begripsbepalingen.

Overwegingen gemeente

Het is niet de bedoeling dat er intensieve horeca-activiteiten zullen plaatshebben. Ruimtelijk gezien is dit niet gewenst. De planregels worden op dit punt verduidelijkt. Een disco en nachtactiviteiten worden uitgesloten.

7. g. Bedrijfswoning. Een bedrijfswoning is alleen toegestaan indien dit vanuit de bedrijfsvoering noodzakelijk is. Aangezien het hier om dagactiviteiten gaat die alleen in het zomerseizoen zullen plaatsvinden lijkt een dienstwoning niet noodzakelijk. Een woonfunctie kan beperkend werken op de dagrecreatiefunctie. Bovendien is ten behoeve van het wellnesscentrum op het Kievitsveld al een bedrijfswoning toegestaan (na ontheffing).

Overwegingen gemeente

Het toezicht op het materiaal is in de zomermaanden, als de waterskibaan in gebruik is, gewenst. Een aparte bedrijfswoning is niet noodzakelijk, wel een overnachtingsmogelijkheid voor personeel. De planregels worden aangepast. In de bestemming "dagrecreatieve doeleinden" wordt de doeleindenomschrijving gewijzigd. Toegestaan zijn gebouwen en voorzieningen ten behoeve van de waterskibaan, waaronder een ontvangstgebouw met binnen en buiten terras, kleedruimte en opslagruimte, een slaapplaats voor personeel en horeca en detailhandel als ondergeschikte nevenactiviteit.

8. h. Groepsaccommodatie. De diensten onderkennen dat een groepsaccommodatie kansen biedt voor meerdaagse arrangementen. De diensten adviseren om in de planregels tot uitdrukking te brengen waaraan de groepsaccommodatie ondergeschikt is (recreatieve doeleinden is te onbepaald). Tevens dient het aantal slaapplaatsen vastgelegd te worden. Hierbij dient aangesloten te worden bij de definitie van extensieve verblijfsrecreatie daar nieuwvestiging van intensieve verblijfsrecreatie uitgesloten is gelet op de ligging binnen de EHS. Het natuuronderzoek zal moeten aantonen dat er geen sprake is van verstoring. In de planregels dient het verbod op permanente bewoning aangescherpt te worden (inclusief een boeteclausule) en dient de eis van bedrijfsmatige exploitatie opgenomen te worden.

Overwegingen gemeente

Het aantal slaapplaatsen voor de groepsaccommodatie bij de waterskibaan wordt in de planregels gemaximaliseerd op 30. Voor de outdooractiviteiten wordt het aantal slaapplaatsen maximaal 35. Het uitgevoerde natuuronderzoek "Natuurtoets Kievitsveld" wordt bij het bestemmingsplan gevoegd. In de planregels wordt het aantal slaapplaatsen en de eis van bedrijfsmatige exploitatie opgenomen.

9. i. Waardevol landschap en groene wig. De diensten stellen voor om conform de werkwijze voor het wellnesscentrum nabij het Kievitsveld door middel van een beeldkwaliteitplan de inpassing van de bebouwing uit te werken.

Overwegingen gemeente

Met de verplaatsing van de activiteiten van Exito voor de outdooractiviteiten vanuit de EHS naar een locatie nabij de Smallertse Plas wordt kwaliteitswinst gehaald. De bebouwing wordt door middel van een bouwblok ten westen van de Smallertse Plas geconcentreerd. In de toelichting van het bestemmingsplan wordt aandacht besteed aan de gewenste beeldkwaliteit. Op deze wijze wordt de inpassing van de bebouwing voldoende geregeld.

10. j. Bezoekersaantallen en verkeersaspecten. De diensten vragen een duidelijke en reële berekening van het aantal parkeerplaatsen als gevolg van de waterskibaan. Op topdagen zal een parkeervoorziening van 40 parkeerplaatsen onvoldoende zijn. Bij grotere evenementen zal een overloopfunctie van de overige parkeerterreinen weinig sprake zijn. Tevens missen de diensten aandacht voor de te verwachten verkeerstoename. Kwantificering van de te verwachten verkeersdruk op het omliggende gebied, de toeleidende wegen en op kruispunten wordt gemist. Tevens wordt niet ingegaan op de situatie van verkeersveiligheid.

Overwegingen gemeente

De waterskibaan is inmiddels gerealiseerd. Het eerste seizoen is goed verlopen. Het aantal parkeerplaatsen is ruim voldoende om de toename van het aantal bezoekers op te vangen. Voordat de waterskibaan gerealiseerd was maakten zo'n 10.000-20.000 bezoekers per jaar gebruik van het recreatiegebied Kievitsveld.

De verwachting is dat er circa 10.000 tot 15.000 mensen extra per jaar van de waterskibaan gebruik zullen maken. De maximum capaciteit van de waterskibaan is 40 personen per uur. Op topdagen zal dit neerkomen op 400 personen per dag. Uit ervaringscijfers van de RGV Holding BV (de eigenaar van onder andere het recreatieterrein Kievitsveld) blijkt dat circa 20% van de bezoekers met de fiets komt. De gemiddelde autobezetting wordt ingeschat op 2,5 persoon per voertuig. Uitgaande van 32 auto's (80% van 40) betekent dit 13 auto's per bezoek. Uit de gegevens van de ondernemer van de waterskibaan blijkt dat de gemiddelde bezoekduur aan de waterskibaan 2 uur is. Op een absolute topdag van 400 bezoekers betekent dit dus 130 motorvoertuigen en 260 verkeersbewegingen. Per seizoen dat van april tot en met oktober loopt, is de waterskibaan gemiddeld 150 dagen geopend (ervaringscijfers waterskibaan De Schotsman, Kamperland, Zeeland). Uitgaande van 10.000 bezoekers extra, 80% van de bezoekers komt per auto en een bezettingsgraad van 2,5 betekent dit een toename van het aantal motorvoertuigen met 22 auto's, hetgeen overeenkomt met 44 verkeersbewegingen per etmaal. De verkeersafwikkeling vindt plaats via de bestaande hoofdingang bij de Schobbertsweg. Er zijn twee aan- en afvoerroutes, via Emst en via de afslag A50, Kanaalweg te Vaassen.

Uit een registratie van de verkeersbelasting van de Kanaalweg in 2002 blijkt dat de Kanaalweg belast wordt met circa 1.000 motorvoertuigen (mvt) per etmaal. Landelijk gezien neemt de verkeersbelasting toe met 2% per jaar. Uitgaande van deze norm zal de verkeersbelasting op de Kanaalweg in 2009 zijn toegenomen tot circa 1.150 mvt/etmaal. Deze belasting wordt is voor wegen met een erftoegangsfunctie (conform het wegcategoriseringsplan) alleszins acceptabel. Als richtintensiteit voor dergelijke type wegen wordt veelal een maximum aangehouden van circa 7.000 mvt/etmaal. Ook met een toename van het verkeer ten gevolge van de skibaan zal de intensiteit ver beneden de 7.000 mvt/etmaal blijven. Dit wordt verkeerskundig als acceptabel beschouwd. De outdooractiviteiten vinden ook nu al plaats en zijn dus al verwerkt in de huidige bezoekersaantallen. Het aantal slaapplaatsen in de outdooraccommodatie bedraagt maximaal 35. Met een gemiddelde bezettingsgraad van 2,5 personen zijn dit circa 15 auto's en 30 vervoersbewegingen. Bij twee wisselingen per week is er een toename van 60 vervoersbewegingen per week, een minimale toename derhalve.

In begin negentiger jaren van de vorige eeuw kwamen ca. 50 - 60.000 bezoekers per jaar; dit gaf geen grote parkeeroverlast, ook al was er betaald parkeren op het recreatiegebied. Mede door deze ervaringen verwachten wij geen parkeeroverlast. De bestaande parkeercapaciteit is namelijk voldoende. De parkeercapaciteit bestaat uit twee vaste parkeerplaatsen bij de hoofdingang met een totale capaciteit van 210 parkeerplaatsen. Verder zijn er twee reserveparkeerplaatsen met respectievelijk 150 tot 200 en 200 parkeerplaatsen. Dit aantal is ruim voldoende om de verwachte groei van het aantal bezoekers.

Verder ist de gemeente Epe vanaf maart 2009 gestart met het maken van o.a. een wijkverkeersplan met daarin 30 en 60 km/u zones voor een deel van het buitengebied van Epe. Dit plan omvat het buitengebied tussen de N309, Eperweg, Hoofdweg, Vaassenseweg, Eekterweg en de A50. Ook de verkeerssituatie rond het welnesscenter 'de Veluwse Bron' en het recreatiegebied 'Kievietsveld' is onderdeel van dit plan. In dit wijkverkeersplan wordt o.a. aandacht besteed aan het terugdringen van de huidige overlast van (vracht)auto's in dit gebied.

In de toelichting van het bestemmingsplan zal het aspect betreffende bezoekersaantallen en verkeer verduidelijkt worden.

april 2010.