In deze regels wordt verstaan onder:

Het wijzigingsplan Waterfront Noord II - Geluidzoneringsplichtige inrichtingen van de gemeente Harderwijk.

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0243.WP00066-0004 met de bijbehorende regels.

In artikel 3 lid 3.1 van het bestemmingsplan 'Waterfront Noord II' wordt het tekstgedeelte:

'Niet tot de bestemming wordt gerekend:

• geluidzoneringsplichtige inrichtingen'

Vervangen door het volgende tekstgedeelte:

'Tot de bestemming worden geluidzoneringsplichtige inrichtingen mede gerekend.'

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het wijzigingsplan Waterfront Noord II - Geluidzoneringsplichtige inrichtingen.

De gemeente Harderwijk heeft op 10 juni 2010 het bestemmingsplan 'Waterfront Noord II' vastgesteld. Het bestemmingsplan maakt de (her)vestiging mogelijk van diverse watergebonden bedrijven. Tot de doelstellingen van het bestemmingsplan behoort de verplaatsing van bedrijven uit het bedrijventerrein Haven naar de uitbreiding van het industrieterrein Lorentz. Voor zover het de zogenoemde grote lawaaimakers betreft, levert het bestemmingsplan een voorwaardelijke vestigingstitel op. Ten tijde van de vaststelling van het bestemmingsplan kon namelijk niet worden gegarandeerd dat binnen de bestaande geluidzone voldoende geluidruimte zou resteren om de lawaaiveroorzakende bedrijven te kunnen plaatsen. De vestiging van dat type bedrijven is om die reden slechts in voorwaardelijke zin mogelijk gemaakt. Via een wijzigingsbevoegdheid binnen de bestemming 'Bedrijf - Watergebonden', kunnen deze geluidzoneringsplichtige inrichtingen alsnog worden toegestaan. Een van de voorwaarden van de wijzigingsbevoegdheid bestaat logischerwijs uit het aantonen dat de vestiging niet zal leiden tot een geluidbelasting op de bestaande geluidzone die de grenswaarden bij of krachtens het bepaalde in de Wet geluidhinder overschrijdt. Inmiddels is het bestemmingsplan 'Toedeling geluidruimte bedrijventerrein Lorentz c.a.' vastgesteld (d.d. 7 april 2011) en sinds 30 juni 2011 onherroepelijk. Dit bestemmingsplan biedt de garantie dat de benodigde geluidruimte voorhanden is, waarmee de weg naar toepassing van de wijzigingsbevoegdheid is geopend. Het voorliggende wijzigingsplan voorziet in de toepassing van deze wijzigingsbevoegdheid. In juridische zin staat het wijzigingsplan niet op zichzelf. Artikel 3.6 lid 3 Wro maakt dat duidelijk door te bepalen dat een wijziging deel uitmaakt van het moederplan, in dit geval het bestemmingsplan 'Waterfront Noord II'.

Het plangebied is gelegen ten noorden van Harderwijk, als onderdeel van het bedrijventerrein Lorentzhaven. Het plangebied betreft het deel van de uitbreiding van Lorentzhaven waarvoor de wijzigingsbevoegdheid is vastgelegd in het bestemmingsplan 'Waterfront Noord II'. Het plangebied is op onderstaande afbeelding weergegeven. De nieuwe Lorentzhaven is (ten tijde van het opstellen van dit bestemmingsplan, 2011) in aanleg.

_{Ligging plangebied, Google Earth}

Het bestemmingsplan 'Waterfront Noord II' is op 10 juni 2010 vastgesteld. Het bestemmingsplan maakt de realisatie van het overloop-parkeerterrein, de uitbreiding Lorentzhaven en de westelijke ontsluiting daarvan planologisch-juridisch mogelijk. Het voorliggende plangebied is onderdeel van het bedrijventerrein Lorentzhaven. Hierin vigeert de bestemming 'Bedrijf - Watergebonden' met daaraan verbonden de gebiedsaanduiding 'wro-zone - wijzigingsgebied'.

_{Uitsnede verbeelding bestemmingsplan 'Waterfront Noord II'}

Artikel 3 van de bestemming 'Bedrijf - Watergebonden' bepaalt dat geluidzoneringsplichtige inrichtingen niet tot deze bestemming worden gerekend. Dit is op te maken uit de doeleindenomschrijving, zoals opgenomen in lid 3.1.:

"De voor 'Bedrijf – Watergebonden' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. bedrijven die zijn aangegeven in de bijlage 'Staat van Bedrijfsactiviteiten', met uitzondering van de bedrijven die zijn aangegeven onder SBI code 1993: 351;
2. b. opslag ten behoeve van de onder a genoemde bedrijven, uitsluitend voor zover het betreft de gronden gelegen binnen het bouwvlak;
3. c. insteekhavens;
4. d. ondergeschikte detailhandel;

(...)

Niet tot de bestemming wordt gerekend:

• geluidzoneringsplichtige inrichtingen."

Bij de wijzigingsbevoegdheid is het volgende opgenomen:

"Burgemeester en Wethouders kunnen het plan overeenkomstig artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening wijzigen, in die zin dat voor de gronden die zijn aangeven met 'wro-zone - wijzigingsgebied' de vestiging van geluidzoneringsplichtige inrichtingen wordt toegestaan, mits is aangetoond dat zulks niet zal leiden tot een geluidbelasting op de bestaande geluidzone die de grenswaarden bij of krachtens het bepaalde in de Wet geluidhinder overschrijdt."

Op 7 april 2011 is het bestemmingsplan 'Toedeling geluidruimte bedrijventerrein Lorentz' vastgesteld. Het bestemmingsplan is onherroepelijk sinds 30 juni 2011. Het voornaamste doel van dit bestemmingsplan is het tot stand brengen van een doelmatige toedeling op kavelniveau van de geluidruimte binnen de geluidzone van het bedrijventerrein Lorentz. De geluidzone van het bedrijventerrein Lorentz ligt vast in het bestemmingsplan 'Geluidzone industrieterrein Haven en bedrijventerrein Lorentz c.a.'. Het zonebeheer wordt in dit bestemmingsplan geregeld via een systeem waarbij geluidruimte wordt toegedeeld aan de bedrijfsgronden. Daarbij is gekozen voor een toedeling van een bepaald aantal dB(A)/m² (geluidruimte per vierkante meter). Deze toebedeling is weergegeven op de geluidverkavelingskaart, zoals toegevoegd als bijlage bij de regels.

Voor het merendeel van de bedrijven is een geluidruimte van 60 dB(A)/m² voldoende. De hoofdregel is daarom dat de gebruikte geluidruimte nooit meer mag zijn dan 60 dB(A). Voor díe inrichtingen waarvoor 60 dB(A) niet toereikend is geldt een afwijkende geluidruimte. Voor het plangebied zijn vier verschillende geluidruimtes van toepassing, zoals weergegeven op onderstaande uitsnede. Het totaal van de toegekende beschikbare geluidruimte is zodanig dat de geluidbelasting van alle inrichtingen tezamen geen overschrijding van de geluidzone tot gevolg heeft. Dit houdt in dat de op de kaart aangegeven geluidsruimte bij het toestaan van nieuwe bedrijven niet mag worden overschreden. Hiertoe is (als een bedrijf zich binnen het plangebied wil vestigen) een akoestische rapportage verplicht, waaruit de gebruikte geluidruimte blijkt.

_{Uitsnede Geluidverkavelingskaart bedrijventerrein Lorentz}

Voorliggend wijzigingsplan zal voldoen aan de regels zoals gesteld voor de bestemming 'Bedrijf - Watergebonden' van bestemmingsplan 'Waterfront Noord II' en aan de geluidruimte zoals gesteld in het bestemmingsplan 'Toedeling geluidruimte bedrijventerrein Lorentz'. Hierdoor wordt voldaan aan de wijzigingsvoorwaarde zoals voorgeschreven in het moederplan. Door te voldoen aan de geluidnormen zoals aangegeven in het bestemmingsplan 'Toedeling geluidruimte bedrijventerrein Lorentz', wordt tevens voldaan aan de geluidzonering zoals vastgelegd in het bestemmingsplan 'Geluidzone industrieterrein Haven en bedrijventerrein Lorentz c.a'. Zodoende zal dit wijzigingsplan niet leiden tot conflicten met de vigerende bestemmingsplannen.

Aangezien het voorliggende plan een wijzigingsplan betreft, kan het onderzoek zoals bedoeld in artikel 3.1.6. van het Bro achterwege blijven en kan kortheidshalve verwezen worden naar het hoofdstuk 'Uitvoeringsaspecten' van het bestemmingsplan 'Waterfront Noord II'. Alleen voor het aspect geluid wordt verwezen naar de bijlage 'Akoestisch onderzoek bestemmingsplan Toedeling geluidruimte bedrijventerrein Lorentz te Harderwijk' van het bestemmingsplan 'Toedeling geluidruimte bedrijventerrein Lorentz'. Het desbetreffende onderzoek is (zonder de bijlagen) als bijlage bij deze toelichting toegevoegd. Voor het overige kan worden opgemerkt, dat zich geen nieuwe aspecten met betrekking tot het voorliggende plan hebben voorgedaan die het nodig maken om de reikwijdte en de diepgang van het onderzoek uit te breiden. Het wijzigingsplan zal de procedure doorlopen, die is voorgeschreven in art. 3.9a Wro.

Dit betekent dat voor wat betreft de milieuaspecten kan worden volstaan met het beschrijven van het aspect geluid. De overige relevante aspecten, zoals bodem, water, verkeer, luchtkwaliteit, externe veiligheid, ecologie, archeologie, kabels en leidingen, zijn onderzocht ten behoeve van de bestemmingsplannen 'Waterfront Noord II' en 'Toedeling geluidruimte bedrijventerrein Lorentz' en beschreven in de toelichtingen bij die bestemmingsplannen.

Het industrieterrein Lorentz is een gezoneerd industrieterrein in de zin van de Wet geluidhinder (Wgh). Dit betekent dat rondom dit bedrijventerrein een zone is vastgesteld. Buiten deze zone mag de geluidbelasting van alle bedrijven op het bedrijventerrein tezamen niet meer bedragen dan 50 dB(A). Bovendien moet worden voldaan aan de vastgestelde hogere grenswaarden voor de geluidgevoelige objecten die binnen de geluidzone aanwezig zijn of kunnen worden gerealiseerd. De huidige geluidzone is vastgelegd in het bestemmingsplan 'Geluidzone industrieterrein Haven en bedrijventerrein Lorentz c.a.'. Wanneer de geluidbelasting van alle bedrijventerreinen tezamen op enig punt op de zonegrens de waarde van 50 dB(A) heeft bereikt wordt gesproken van een 'akoestisch volgelopen zone'. Medio 2009 is geconstateerd dat de geluidzone vol dreigt te raken. Vervolgens is in november 2010 een akoestisch onderzoek uitgevoerd om de akoestische consequenties van een tweetal groeiscenario’s voor het bedrijventerrein Lorentz inzichtelijk te maken. De resultaten hiervan zijn door de gemeente Harderwijk gebruikt bij de besluitvorming voor een doelmatige toedeling van de geluidruimte en de reservering voor voldoende uitbreidingsmogelijkheden voor de bedrijven. Op basis hiervan is het bestemmingsplan 'Toedeling geluidruimte bedrijventerrein Lorentz' opgesteld.

Door vaststelling van de zone is de maximale geluidbelasting op de omgeving vastgelegd. Om binnen de geluidzone een goede ruimtelijke ordening te kunnen bedrijven is een goede verdeling van de geluidruimte over de fysieke ruimte noodzakelijk. Om aan dat aspect tegemoet te komen, heeft de gemeente Harderwijk er voor gekozen om op perceelsniveau geluidruimte toe te delen in de vorm van dB/m² (lees: geluidruimte per m²). Deze geluidruimte is uitgerekend en vastgelegd op de geluidverkaveligskaart (zie voor uitsnede subparagraaf 2.2.2.) die onderdeel uitmaakt van het bestemmingsplan 'Toedeling geluidruimte bedrijventerrein Lorentz'. De op deze kaart aangegeven geluidruimte per perceel (m²) mag niet worden overschreden bij het toestaan van nieuwe bedrijven. Hiertoe is, op het moment dat een bedrijf zich ter plaatse wil vestigen, een akoestische rapportage verplicht waaruit de gebruikte geluidruimte blijkt. Om dit te waarborgen zijn zowel de geluidruimten als de verplichting tot akoestisch onderzoek opgenomen in de regels van dit plan.

Conclusie
Voorliggend wijzigingsplan voldoet aan de maximale geluidbelasting zoals vastgelegd in het bestemmingsplan 'Toedeling geluidruimte bedrijventerrein Lorentz'. Aldus levert het aspect geluid geen belemmeringen op voor voorliggend wijzigingsplan.

Het relevante beleid is in het kader van het bestemmingsplan 'Waterfront Noord II' uitvoerig behandeld. In het bestemmingsplan is geconcludeerd dat de plannen passen binnen de gestelde beleidskaders.

De economische uitvoerbaarheid is in het bestemmingsplan 'Waterfront Noord II' aangetoond. Het onderhavige wijzigingsplan heeft, gelet op het feit dat het zich uitsluitend richt op de toegestane gebruiksfuncties, geen relevantie in termen van de economische uitvoerbaarheid daarvan.

Het voorontwerp van dit wijzigingsplan Waterfront Noord II Geluidzoneringsplichtige inrichtingen is in juni 2011 in het kader van het voorgeschreven overleg ex artikel 3.1.1. Bro toegezonden aan diverse overheden en belanghebbende instanties. Overlegreacties zijn ontvangen van de Veiligheidsregio Noord- en Oost-Gelderland, van de provincie Flevoland en van de gemeente Dronten.
De Veiligheidsregio gaf aan geen aanleiding te zien om opmerkingen te maken bij het plan.

De provincie Flevoland gaf aan meer inzicht te verlangen in onderzoek naar diverse aspecten, zoals water, bodem, water, verkeer, luchtkwaliteit, externe veiligheid, ecologie, archeologie, kabels en leidingen. Zonder deze informatie zou een goede beoordeling van het plan niet mogelijk zijn.

In antwoord hierop wordt opgemerkt, zoals ook aangegeven in paragraaf 3.1. van de toelichting bij het wijzigingsplan, dat dit wijzigingsplan ten opzichte van het bestemmingsplan Waterfront-Noord II alleen leidt tot wijziging van geluidsaspecten. Het wijzigingsplan heeft geen invloed op de overige genoemde aspecten. Deze aspecten zijn reeds onderzocht ten behoeve van het (al vastgestelde) bestemmingsplan 'Waterfront Noord II' en beschreven in de toelichting bij dat bestemmingsplan. Er hebben zich sinds de vaststelling van het bestemmingsplan geen ontwikkelingen voorgedaan die het nodig maken om de al verrichte onderzoeken naar de genoemde aspecten te actualiseren. Om die reden is de beschrijving van het verrichte onderzoek in het wijzigingsplan beperkt tot het beschrijven van het aspect geluid.

Het voorontwerp van dit wijzigingsplan gaf de gemeente Dronten aanleiding om op te merken dat het plan voorziet in het mogelijk maken van geluidzoneringsplichtige inrichtingen en daarom meer geluid mogelijk maakt dan in het moederplan bij recht is toegestaan. In het plan Waterfront-Noord II is echter geen geluidscontour industrielawaai opgenomen. Dit roept de vraag op of het wijzigingsplan consequenties heeft voor de geluidscontour die was opgenomen in het bestemmingsplan Waterfront-Noord; deze geluidscontour is ook opgenomen in het ontwerp bestemmingsplan Randmeerzone van de gemeente Dronten.

Hierop wordt geantwoord dat het wijzigingsplan geen gevolgen heeft voor de geluidzone. In het ontwerp bestemmingsplan Randmeerzone van de gemeente Dronten is de juiste zonegrens industrielawaai opgenomen. Het bedrijventerrein Lorentz is aan te merken als industrieterrein in de zin van de Wgh. De bij dit industrieterrein behorende zone is vastgelegd in het op 11 november 2008 vastgestelde bestemmingsplan Geluidzone industrieterrein Haven en bedrijventerrein Lorentz c.a.

Noch het bestemmingsplan Waterfront Noord, noch het bestemmingsplan Waterfront Noord II wijzigen de geluidzone. Weliswaar bevatte de plankaart van het bestemmingsplan Waterfront Noord een zonegrens industrielawaai, maar dit was (een gedeelte van) de al vigerende zonegrens. Dat betekent dat de zonegrens industrielawaai onveranderd blijft ten opzichte van de zonegrens zoals die in 2008 is vastgesteld. Het enige effect dat van het wijzigingsplan uitgaat, is dat het op het plandeel 'watergebonden bedrijven' de vestiging van grote lawaaimakers mogelijk maakt. Binnen de geluidzone kon deze geluidruimte geconsolideerd worden via het recent onherroepelijk geworden bestemmingsplan 'Toedeling geluidruimte Lorentz'.

Van de andere aangeschreven overheden en instanties zijn geen overlegreacties ontvangen. De ingekomen reacties geven geen aanleiding voor aanpassing van het wijzigingsplan.

Het ontwerp van dit wijzigingsplan is in het kader van de vaststellingsprocedure gedurende zes weken ter inzage gelegd. De terinzagelegging is tevoren op de gebruikelijke wijze bekendgemaakt.

Dit wijzigingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding en de regels vormen het juridisch bindende gedeelte van het wijzigingsplan. De voornoemde planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. De verbeelding bevat een geometrische plaatsbepaling. De toelichting heeft geen rechtstreekse juridische binding, maar is niettemin van belang als het document waarin de afwegingen en onderzoeken als bedoeld in artikel 3.1.6. Bro zijn verantwoord, respectievelijk neergelegd. De toelichting is voorts van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het wijzigingsplan.

Gezien het karakter van een wijzigingsplan beperken de regels van voorliggend plan zich tot het toestaan van geluidzoneringsplichtige inrichtingen. Voor de van toepassing zijnde bestemmingen en de hieraan verbonden regels wordt verwezen naar hetgeen is geregeld in het moederplan, in dit geval het bestemmingsplan 'Waterfront Noord II'.