het bestemmingsplan De Stege 10, Veessen van de gemeente Heerde;

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0246.914BUODESTEGE10-VA01met de bijbehorende regels (en eventuele bijlagen);

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels, regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

het beroepsmatig verlenen van diensten zonder personeel, zoals arts, notaris, advocaat en kunstenaar, niet zijnde een aan-huis-gebonden-bedrijf, waarbij de woning met bijbehorende gebouwen in overwegende mate de woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is;

het bedrijfsmatig verlenen van diensten c.q. uitoefenen van ambachtelijke bedrijvigheid door middel van handwerk met personeel, niet zijnde een aan-huis-gebonden-beroep, waarbij de woning met bijbehorende gebouwen in overwegende mate de woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is;

een bedrijf dat is gericht op het voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen en/of door middel van het houden van dieren in stallen, niet zijnde: een glastuinbouwbedrijf, een champignonkwekerij, een boomkwekerij, een houtteeltbedrijf, een sierteeltbedrijf, een gebruiksgerichte paardenhouderij, een inweidersbedrijf, een witlofkwekerij of een vis- of wormenkwekerij;

het weiden van vee, het beheren van graslanden dan wel het telen van akkerbouwgewassen, niet in een volkstuin;

het hobbymatig houden van dieren en/of telen van gewassen, niet gericht op een reële inkomens vorming;

een bouwwerk, geen gebouw zijnde;

een werk, geen bouwwerk zijnde;

de waarde, die een gebied ontleent aan het voorkomen van overblijfselen uit oude tijden of van belang is voor de kennis van de beschavingsgeschiedenis;

één of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde;

het bieden van de, ten opzichte van het hoofdgebruik ondergeschikte, mogelijkheid tot recreatief nachtverblijf en ontbijt aan personen die hun hoofdverblijf elders hebben, in een kamer die ten hoogste mag beschikken over twee van de volgende woonvoorzieningen: douche/bad, wc, of keukenblok.

een gebouw, dat dient voor de uitoefening van een bedrijf;

het via een bedrijf, stichting of andere rechtspersoon exploiteren en beheren van een verblijfsrecreatief complex, gericht op het als onderneming jaarlijks aanbieden van recreatief verblijf aan meerdere, steeds wisselende personen;

een woning in of bij een gebouw of op een terrein, kennelijk slechts bedoeld voor (het huishouden van) een persoon, wiens huisvesting daar gelet op de binding met het bedrijfsgebouw of het bedrijfsperceel noodzakelijk is;

wijze van situering van bebouwing waardoor een compacte samenhangende ruimtelijke eenheid bestaat;

de grens van een bestemmingsvlak;

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak;

het tijdelijk gebruik van wonen in een vrijstaand bijbehorend bouwwerk op het erf van de hoofdwoning;

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats;

de grens van een bouwvlak;

gronden gelegen binnen een bouwvlak of bestemmingsvlak waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten dienste van de bestemming, zijn toegelaten;

een voor mensen toegankelijk deel van een gebouw, dat aan de onder- en bovenzijde door op gelijke of nagenoeg gelijke hoogte liggende vloeren wordt begrensd;

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn toegelaten;

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond;

de aan een bouwwerk of gebied toegekende waarde, gekenmerkt door het beeld dat is ontstaan door het gebruik dat de mens in de loop van de geschiedenis van dat bouwwerk of dat gebied heeft gemaakt;

verblijf buiten de woning voor recreatieve doeleinden zonder overnachting;

voorzieningen ten behoeve van dagrecreatie;

iedere bovenbeëindiging van een gebouw;

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen aan personen die die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit;

een bedrijf of instelling waarvan de werkzaamheden bestaan uit het verlenen van economische en/of maatschappelijke diensten aan derden, waaronder zijn begrepen kapperszaken, schoonheidsinstituten, fotostudio's en naar de aard daarmee gelijk te stellen bedrijven en inrichtingen, evenwel met uitzondering van een garagebedrijf en een seksinrichting;

het verlenen van economische en/of maatschappelijke diensten aan derden;

recreatief medegebruik -zonder geluidsoverlast- dat in hoofdzaak is gericht op natuur- en landschapsbeleving, zoals wandelen, fietsen en kanovaren;

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

het houden van dieren zonder dat het totaal aantal dieren dat wordt gehouden tot een bedrijfsmatige omvang leidt. Er is sprake van het hobbymatig houden van dieren als van elk diersoort niet meer dieren aanwezig zijn dan aangegeven in navolgende tabel. Bovendien mag het aantal van 50 punten voor de categorieën I en II en 100 punten voor de categoriseren III en IV niet worden overschreden.

De omschrijving van genoemde omgevingscategorieën stemt overeen met de categorieën die worden gebruikt bij de afstandsgrafiek in de Wet geurhinder en veehouderij:

Categorie I & II: in de directe omgeving van het bedrijf is/zijn gelegen:

• de bebouwde kom;
• stankgevoelige objecten (ziekenhuizen, sanatorium, internaat etc.); - objecten voor verblijfsrecreatie (bungalow, camping etc.), uitgezonderd de verblijfsrecreatie op kampeerboerderijen;
• niet-agrarische bebouwing, geconcentreerd in lintbebouwing buiten de bebouwde kom, langs wegen, vaarten, dijken e.d.;
• meerdere verspreid liggende niet-agrarische bebouwingen die aan het desbetreffende buitengebied een bepaalde woonfunctie verlenen;
• objecten voor dagrecreatie (zwembaden, speeltuinen etc.).

Categorie III & IV: in de directe omgeving van het bedrijf is gelegen:

• een enkele niet-agrarische bebouwing in het buitengebied.
• andere agrarische bedrijven

een gebouw dat, gelet op de bestemming, als het belangrijkste bouwwerk op een bouwperceel kan worden aangemerkt;

een bedrijf waarvan de werkzaamheden bestaan uit het bedrijfsmatig verstrekken van dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse, al dan niet in samenhang met het bedrijfsmatig verschaffen van logies en/of het exploiteren van zaalaccommodatie, met uitzondering van een discotheek;

een verzameling van één of meer personen die een woonruimte bewoont en daar zichzelf voorziet, of door derden wordt voorzien, in dagelijkse levensbehoeften;

twee of meer huishoudens die één woning bewonen met gemeenschappelijk gebruik van één of meer voorzieningen of (verblijfs)ruimten van die woning en waarbij de woning één hoofdtoegang behoudt en de voorzieningen c.q. (verblijfs)ruimten onderling vrij toegankelijk zijn;

wegen en paden (inclusief kabels en leidingen), die niet zijn of behoren te zijn opgenomen in de gemeentelijke wegenlegger;

een tent, tentwagen, een kampeerauto of een caravan, niet zijnde een stacaravan;

kamperen gedurende de periode van 15 maart tot en met 31 oktober, op een kampeerterrein geschikt voor een beperkt aantal standplaatsen voor kampeermiddelen waarvan het maximum in de regels bij de betreffende bestemming is opgenomen;

kwetsbare objecten als bedoeld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen;

de aan een gebied toegekende waarde, in verband met de waarneembare verschijningsvorm van dat gebied;

langdurige zorg die niet in het kader van een hulpverlenend beroep wordt geboden aan een hulpbehoevende door personen uit diens directe omgevng, waarbij zorgverlening rechtstreeks voortvloeit uit de sociale relatie en de gebruikelijke zorg van huisgenoten voor elkaar overstijgt;

de aan een gebied toegekende waarde in verband met de geologische, bodemkundige en biologische elementen, voorkomend in dat gebied;

een activiteit die uitsluitend naast een feitelijk aanwezige hoofdfunctie en uitsluitend door de bewoner en/of ondernemer van die hoofdfunctie uitgeoefend wordt en wat betreft vloeroppervlakte ondergeschikt is aan die hoofdfunctie;

werkzaamheden die regelmatig noodzakelijk zijn voor een goed beheer van de gronden, waaronder begrepen de handhaving dan wel de realisering van de bestemming;

voor verblijf geschikte al dan niet aan de bestemming onttrokken voer- en vaartuigen en kampeermiddelen;

aan de hoofdfunctie gerelateerde horeca die qua oppervlakte kleiner is dan de hoofdactiviteit;

een weg als bedoeld in artikel 4 van de Wegenwet;

een bouwwerk op het erf van een gebouw of standplaats, dat strekt tot vergroting van het woongenot van het gebouw of de standplaats. Daarbij geldt dat maximaal één gesloten wand tot de constructie van een overkapping behoort.

een niet-overdekte piste, voorzien van een bewerkte/aangepaste bodem waar naast training en africhting van het paard eveneens toetsing van prestaties van de combinatie paard en ruiter in diverse disciplines kan plaatsvinden;

• voor een bouwwerk waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: de hoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang;
• voor een bouwwerk waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: de hoogte van het terrein ter plaatse van die hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw;
• het peil zoals door of namens burgemeester en wethouders is bepaald;

bewoning van een ruimte als hoofdwoonverblijf, waarbij door betrokkene(n) niet aannemelijk is of kan worden gemaakt dat elders daadwerkelijk over een hoofdwoonverblijf wordt beschikt;

het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander persoon tegen vergoeding;

de bewoning die plaatsvindt in het kader van de weekend- en/of verblijfsrecreatie door een persoon of huishouden dat het hoofdverblijf elders heeft;

een gebouw dat periodiek dient voor recreatief (nacht)verblijf voor recreanten die hun hoofdverblijf elders hebben;

een rustpunt zoals bekend en aangemeld bij de stichting rustpunt;

de voor het publiek toegankelijke besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in de omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch/pornografische aard plaatsvinden. Onder seksinrichting wordt in ieder geval verstaan: een prostitutiebedrijf, alsmede een erotische massagesalon, een seksbioscoop, een seksautomatenhal, een sekstheater of een parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar;

een caravan of soortgelijk onderkomen op wielen, dat mede gelet op de afmetingen kennelijk niet bestemd is om regelmatig en op normale wijze op de verkeerswegen, ook over grotere afstanden, als een aanhangsel van een auto te worden voortbewogen, en dat dient voor recreatief (nacht)verblijf voor recreanten die hun hoofdverblijf elders hebben;

een in of op het terrein aangegeven, zichtbaar gemarkeerde plek, door middel van nummering, stroomvoorziening, erfafscheiding of anderszins, voor het plaatsen of geplaatst houden van een kampeermiddel;

recreatief verblijf, waarbij overnacht wordt in kampeermiddelen en/of recreatiewoningen;

de naar de weg toegekeerde gevel van een gebouw of indien:

1. a. een perceel met meerdere zijden aan een weg grenst, de als zodanig door burgemeester en wethouders aan te wijzen gevel;
2. b. het een boerderij met woning en deelruimte betreft, de belangrijkste gevel van de woning;
3. c. in overige gevallen voorgevelrooilijn als bedoeld in de gemeentelijke bouwverordening;

een complex van ruimten dat dient voor de zelfstandige huisvesting van één afzonderlijk huishouden, tenzij er sprake is inwoning op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan, dan is het bestaande aantal huishoudens toegestaan;

een gebouw, hetzij vrijstaand, hetzij aaneengebouwd, dat slechts één woning omvat.

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of de harten van de scheidingsmuren;

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak;

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, dan wel de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel;

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen;

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen;

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk;

Bij het meten worden ondergeschikte bouwdelen, als plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, gevel- en kroonlijsten, luifels, balkons en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding van bouw- en bestemmingsgrenzen niet meer dan 0,75 m bedraagt.

De voor 'Agrarisch' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. 1. een plattelandswoning, ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen - plattelandswoning';
2. 2. het behoud, bescherming, ontwikkeling en/of herstel van de landschappelijke, natuurlijke en cultuurhistorische waarde, zoals bedoeld in artikel 6.2;
3. 3. de instandhouding en ondergeschikte aanpassing van bestaande openbare wegen, paden (inclusief kabels en leidingen) en infrastructurele voorzieningen en de aanleg van infrastructurele voorzieningen;
4. 4. voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding, waaronder begrepen sprengen en beken, en voorzieningen ten behoeve van het vasthouden, tijdelijk bergen, aan- en afvoeren van water, niet zijnde voorzieningen ten behoeve van ijsbanen of siervijvers;
5. 5. het hobbymatig houden van dieren;
6. 6. extensief recreatief medegebruik;
7. 7. agrarisch beheer van gronden;
8. 8. met daarbij behorende andere bouwwerken en voorzieningen - niet zijnde windturbines - andere werken, tuinen, erven en agrarische gronden.

Op de voor 'Agrarisch' aangewezen gronden mogen uitsluitend andere bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd, met dien verstande dat:

1. 1. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van wonen - plattelandswoning' één plattelandswoning is toegestaan;
2. 2. gebouwen mogen uitsluitend worden gebouwd met inachtneming van het bepaalde in artikel 6 Algemene bouwregels).

Voor plattelandswoningen gelden de volgende bepalingen:

1. a. de oppervlakte van een plattelandswoning mag niet meer dan 150 m² bedragen;
2. b. bij herbouw, verbouw en uitbreiding van een plattelandswoning mogen de huidige gevels, uitgezonderd de voorgevel, met niet meer dan 10 m overschreden worden, waarbij de minimale afstand tot de zijdelingse perceelsgrens niet minder dan 5 m mag bedragen, mits daardoor de omliggende (agrarische) bedrijven niet worden gehinderd in hun bedrijfsvoering;
3. c. de goothoogte mag niet meer bedragen dan 6 m;
4. d. de bouwhoogte mag niet meer bedragen dan 10 m;
5. e. de dakhelling ten minste 30° en ten hoogste 60° bedragen.

Voor bijbehorende bouwwerken bij een plattelandswoning de volgende bepalingen gelden:

1. a. de goothoogte en bouwhoogte mag niet meer bedragen dan 3 m respectievelijk 6 m;
2. b. de dakhelling ten minste 30° en ten hoogste 60° bedragen;
3. c. de gezamenlijke oppervlakte van de bijbehorende bouwwerken bij een plattelandswoning mag niet meer bedragen dan 260 m²;
4. d. de afstand van een bijbehorend bouwwerk tot de voorgevel van de bedrijfswoning of de plattelandswoning en het verlengde daarvan mag niet minder dan 1 m bedragen, of niet minder dan de bestaande afstand indien die minder bedraagt.

Voor andere-bouwwerken geldt dat de bouwhoogte niet meer dan 2 m mag bedragen.

Artikel 12 (Nadere eisen) is van toepassing.

Artikel 11 (Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken of werkzaamheden) is van toepassing op het uitvoeren van in dat artikel aangegeven werken en werkzaamheden, op en/of in de daarbij aangegeven gronden.

De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. 1. het wonen in woonhuizen:
2. 2. een aan-huis-gebonden beroep;
3. 3. agrarische hobbybedrijven;

met daarbij behorende gebouwen, andere-bouwwerken, tuinen en erven, met dien verstande dat de gronden mede zijn bestemd voor landschappelijke inpassing.

Op de tot 'Wonen' bestemde gronden mogen uitsluitend worden gebouwd bouwwerken ten dienste van de bestemming.

Artikel 12 Nadere eisen is van toepassing.

Tot een met de bestemming strijdig gebruik als bedoeld in artikel 7 wordt in ieder geval gerekend:

1. 1. het gebruik van en het in gebruik laten nemen van gronden en bouwwerken overeenkomstig de in artikel 4.1 opgenomen bestemmingsomschrijving zonder dat uitvoering is gegeven aan de inrichting van het erf conform het in bijlage 2 Erfadvies Gelders Genootschap van de regels opgenomen beeldkwaliteitsplan, teneinde te komen tot een goede landschappelijke inpassing;
2. 2. In afwijking van het bepaalde onder 1, mogen gronden en bouwwerken overeenkomstig de in artikel 4.1 opgenomen bestemmingsomschrijving worden gebruikt, onder de voorwaarde dat de aanleg van de landschapsmaatregelen en erfinrichting als bedoeld onder a wordt uitgevoerd tijdens het eerst volgende plantseizoen na het gereedkomen van het bouwplan;
3. 3. In afwijking van het bepaalde onder 1, mogen gronden en bouwwerken overeenkomstig de in artikel 4.1 opgenomen bestemmingsomschrijving worden gebruikt, onder de voorwaarde dat het bouwplan voldoet aan de randvoorwaarden van de landschappelijke inpassing en beeldkwaliteit zoals genoemd in het in bijlage 2 Erfadvies Gelders Genootschapvan de regels opgenomen beeldkwaliteitsplan.
4. 4. het gebruik van gronden en opstallen voor een aan-huis-gebonden bedrijf;
5. 5. het gebruik van vrijstaande bijbehorende bouwwerken voor doeleinden van zelfstandige bewoning;
6. 6. het gebruik van gronden als stort- of opslagplaats van al dan niet aan het gebruik onttrokken voorwerpen, stoffen en materialen.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Bouwwerken dienen gebouwd te worden met in achtneming van de per gebiedstype voorkomende danwel daaraan eigen landschaps- en natuurwaarden, zoals hierna ter plaatse van de aanduiding is aangegeven:

De voorschriften van de bouwverordening ten aanzien van onderwerpen van stedenbouwkundige aard blijven overeenkomstig het gestelde in artikel 9 lid 2 van de Woningwet buiten toepassing, behoudens ten aanzien van de volgende onderwerpen:

1. 1. de bereikbaarheid van gebouwen voor wegverkeer;
2. 2. de bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten;
3. 3. het bouwen bij hoogspanningsleidingen en ondergrondse hoofdtransportleidingen;
4. 4. de parkeergelegenheid en laad- en losmogelijkheden;
5. 5. de ruimte tussen bouwwerken.

1. 1. Onder een gebruik, strijdig met de bestemming, wordt in ieder geval verstaan het gebruiken of het laten gebruiken van:
   1. a. gebouwen ten behoeve van een seksinrichting;
   2. b. gronden voor de voorgevel ten behoeve van een zwembad
   3. c. vrijstaande bijbehorende bouwwerken ten behoeve van bewoning;
2. 2. Onder een gebruik, strijdig met de bestemming, wordt niet verstaan:
   1. a. het gebruiken of het laten gebruiken van gronden ten behoeve van kortstondige evenementen, festiviteiten en manifestaties, indien en voor zover daarvoor ingevolge een wettelijk voorschrift vergunning is vereist en deze is verleend.

Burgemeester en wethouders kunnen een omgevingsvergunning verlenen in afwijking van:

1. 1. de bij recht in de regels gegeven maten, afmetingen, percentages, met uitzondering van oppervlakte- en inhoudsmaten, tot niet meer dan 10% van die maten, afmetingen en percentages;
2. 2. de bestemmingsbepalingen en toestaan dat het beloop of het profiel van wegen of de aansluiting van wegen onderling in geringe mate wordt aangepast, indien de verkeersveiligheid en/of -intensiteit daartoe aanleiding geven;
3. 3. de bestemmingsbepalingen met het oog op de aanpassing aan de werkelijke afmetingen van het terrein, mits de structuur van het plan niet wordt aangetast, de belangen van derden in redelijkheid niet worden geschaad en de omgevingsvergunning gewenst en noodzakelijk wordt geacht voor de juiste verwezenlijking van het plan;
4. 4. de bestemmingsbepalingen en toestaan dat de bouwhoogte van de andere-bouwwerken wordt vergroot tot niet meer dan 10 m;
5. 5. de bestemmingsbepalingen en toestaan dat wordt gebouwd voor nutsvoorzieningen tot een bouwhoogte van niet meer dan 3m en een oppervlakte van niet meer dan 25 m²;
6. 6. het bepaalde ten aanzien van de maximale bouwhoogte van gebouwen en toestaan dat de bouwhoogte van de gebouwen wordt vergroot ten behoeve van plaatselijke verhogingen, zoals schoorstenen, luchtkokers, liftkokers, lichtkappen en schotelantennes, indien de oppervlakte van de vergroting van de verhoging niet meer bedraagt dan 1 m², met dien verstande dat de oppervlakte van de vergroting ten behoeve van een liftkoker niet meer bedraagt dan 4 m², tot een extra hoogte van 3 m;
7. 7. het bepaalde ten aanzien van de maximale goothoogte van bedrijfsbebouwing, niet zijnde de bedrijfswoning, en toestaan dat de goothoogte wordt verhoogd tot 2 m, mits dit noodzakelijk is voor een doelmatige bedrijfsvoering;
8. 8. het voorschrift dat gebouwd moet worden overeenkomstig het beginsel van bebouwingsconcentratie, voorzover dat noodzakelijk is vanuit het oogpunt van veiligheid en medische noodzaak.

Burgemeester en wethouders kunnen een omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het bepaalde in lid 3.1 onder 1 en 4.2.2 onder 1 voor het huisvesten van meerdere huishoudens in één woning ten behoeve van inwoning waarbij de volgende voorwaarden gelden:

1. 1. er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:
   1. a. het straat- en bebouwingsbeeld;
   2. b. woonsituatie;
   3. c. milieusituatie;
   4. d. de verkeersveiligheid;
   5. e. de gebruiksmogelijkheden van aangrenzend gronden;
   6. f. de sociale veiligheid.

Burgemeester en wethouders kunnen een omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het bepaalde in lid 3.1 onder 1 en 4.2.2 onder 1 voor het huisvesten van meerdere huishoudens in één woning ten behoeve van mantelzorg waarbij de volgende voorwaarden gelden:

1. 1. de mantelzorg dient gerealiseerd te worden binnen de bestaande woning;
2. 2. de ruimten voor mantelzorg dienen ondergeschikt te zijn aan de hoofdbewoning;
3. 3. de mantelzorg wordt beperkt tot 30% van het netto vloeroppervlak van de bestaande woning met een maximum van 60 m²;
4. 4. er mag geen onevenredige aantasting plaatsvinden van de ingeding zijnde belangen waaronder die van omwonenden.

Burgemeester en wethouders kunnen een omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het bepaalde in lid 7.1 voor het wonen ten behoeve van mantelzorg in een vrijstaande bijbehorende bouwwerken, mits is aangetoond dat mantelzorg in de bestaande woning redelijkerwijs niet mogelijk is, waarbij de volgende voorwaarden gelden:

1. 1. bijwoning dient te geschieden in een vrijstaand bijbehorende bouwwerk dat binnen de bestaande bouwmogelijkheden past;
2. 2. bijwoning eindigt wanneer de mantelzorg eindigt;
3. 3. binnen 1 jaar na beëindiging van de mantelzorg wordt het teruggebracht in de oorspronkelijke situatie danwel een situatie die voor wat betreft het gebruik en bouwregels voldoet aan het geldende bestemmingplan;
4. 4. er mag geen onevenredige aantasting plaatsvinden van de ingeding zijnde belangen waaronder die van omwonenden;
5. 5. er dient gebruik te worden gemaakt van één inrit;
6. 6. er dient sprake te zijn van gemeenschappelijk nutsvoorzieningen;
7. 7. er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:
   1. a. het straat- en bebouwingsbeeld;
   2. b. woonsituatie;
   3. c. milieusituatie;
   4. d. de verkeersveiligheid;
   5. e. de gebruiksmogelijkheden van aangrenzend gronden;
   6. f. de sociale veiligheid.

Burgemeester en wethouders kunnen een omgevingsvergunning verlenen in afwijking van het bepaalde in de regels van dit plan ten behoeve van kleinschalige kampeerterreinen bij woningen en bedrijfswoningen, met dien verstande dat:

1. a. het aantal standplaatsen ten hoogste 25 mag bedragen;
2. b. de landschappelijke inpassing is aangetoond door een landschappelijk inpassingsplan;
3. c. de hoofdverschijningsvorm van het perceel of het pand niet onevenredig wordt aangetast;
4. d. de voorzieningen ten behoeve van het kleinschalig kamperen worden ondergebracht in de bestaande bebouwing tot een oppervlakte van 100 m²;
5. e. de oppervlakte van het perceel ten behoeve van het kleinschalig kamperen ten minste 0,5 hectare bedraagt;
6. f. de onderlinge afstand tussen terreinen voor kleinschalig kamperen ten minste 500 m bedraagt;
7. g. de afstand tot bouwvlakken van derden minimaal 50 m bedraagt;
8. h. het kleinschalige kampeerterrein de cultuurhistorische waarden of de bedrijfsmatige activiteiten ter plaatse moet versterken;

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de ligging van bestemmings-, bouw- en aanduidingsgrenzen te wijzigen, met inachtneming van de volgende bepalingen:

1. 1. de bij wijziging betrokken grenzen mogen ten hoogste 20 m worden verschoven;
2. 2. de oppervlakte van de bij wijziging betrokken bestemmings- en bouwvlakken en aanduidingen mag niet worden vergroot ten opzichte van de oppervlakte vóór wijziging.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan zodanig te wijzigen, dat de bestemming van gronden direct grenzend aan gronden met de bestemming 'Wonen' worden gewijzigd in de bestemming 'Wonen', met inachtneming van de volgende bepalingen:

1. 1. de totale oppervlakte van de bestemming 'Wonen' met niet meer dan 25% wordt vergroot;
2. 2. de wijziging noodzakelijk is voor de optimale inrichting van het perceel;
3. 3. het wijzigen dient zo te geschieden dat de inpassing van de gebouwen in het landschap op zorgvuldige wijze kan plaatsvinden, aan de hand van een landschappelijk inpassingsplan, waarbij onevenredige aantasting van in de directe omgeving voorkomende landschaps- en natuurwaarden en van de waterhuishouding en waterkwaliteit ter plaatse zoveel mogelijk wordt voorkomen.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan zodanig te wijzigen ten behoeve van het toestaan van één woning extra binnen de aaneengesloten bebouwing van een bestaande woning met inachtneming van de volgende bepalingen:

1. 1. het aanvaardbaar is vanuit volkshuisvesting waarbij de extra woning dient te passen binnen het gemeentelijk woningbouwprogramma;
2. 2. het wijzigen dient zo te geschieden dat de inpassing van de woning en bijbehorende bouwwerken in het landschap op zorgvuldige wijze kan plaatsvinden, aan de hand van een landschappelijk inpassingsplan, waarbij onevenredige aantasting van in de directe omgeving voorkomende landschaps- en natuurwaarden en van de waterhuishouding en waterkwaliteit ter plaatse zoveel mogelijk wordt voorkomen.
3. 3. bij iedere woning is maximaal 100 m² aan bijbehorende bouwwerken toegestaan;
4. 4. bij wijziging wordt gelijktijdig op de verbeelding de aanduiding 'twee-aaneen' opgenomen.

Bij de gebruikmaking van de bevoegdheid tot het stellen van nadere eisen is de volgende procedure van toepassing:

1. 1. een ontwerpbesluit tot het stellen van nadere eisen, ligt, met bijhorende stukken, gedurende twee weken ter inzage;
2. 2. de terinzagelegging wordt vooraf bekend gemaakt in één of meer dag- of nieuwsbladen, die in de gemeente worden verspreid, en voorts op de gebruikelijke wijze;
3. 3. de bekendmaking houdt mededeling in van de bevoegdheid tot het schriftelijk indienen van zienswijzen gedurende de onder a genoemde termijn;
4. 4. burgemeester en wethouders delen aan hen die zienswijzen hebben ingediend de beslissing daaromtrent mede.

Behoudens het bepaalde in lid 11.2.1, is het verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning van burgemeester en wethouders op en in de hierna aangegeven gronden de daarbij aangegeven werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden uit te voeren:

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan:

1. 1. de plaats en de afmetingen van de bebouwing ten behoeve van:
   1. a. het beginsel van bebouwingsconcentratie;
   2. b. een samenhangend straat- en bebouwingsbeeld;
   3. c. de landschappelijke inpassing;
   4. d. de verkeersveiligheid;
   5. e. de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden;
   6. f. de milieusituatie;
   7. g. het landschappelijk karakter van het gebied.
2. 2. de plaats, de afmetingen en de nokrichting van de bebouwing ten behoeve van een verantwoorde stedenbouwkundige en landschappelijke situering (= bebouwings- en landschapsstructuur) van zowel de bebouwing onderling als ten opzichte van het landschap en ter bescherming van de cultuurhistorische waarde;

1. 1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
   1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan;
2. 2. Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig afwijken van het eerste lid onder artikel 13.1 voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%;
3. 3. Het eerste lid onder artikel 13.1 is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. 1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet;
2. 2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid onder artikel 13.2, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind;
3. 3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid onder artikel 13.2, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten;
4. 4. Het eerste lid onder artikel 13.2 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan 'De Stege 10, Veessen'.

De initiatiefnemer heeft het plan opgevat om op een bestaand agrarisch perceel aan de Stege 10 in Veessen enkele voormalige agrarische bedrijfsgebouwen te slopen en in ruil daarvan een nieuwe woning te realiseren.

Deze ontwikkeling is gewenst maar past niet in het vigerende bestemmingsplan. Er is daarom een herziening van het bestemmingsplan nodig, waarbij aangetoond moet worden dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In voorliggend document wordt dit gedaan.

Het plangebied is gelegen aan De Stege 10, een landelijke weg in het buitengebied ten noorden van het dorp Veessen. Bijgevoegde afbeelding toont globaal de ligging van het plangebied in de omgeving.

^{Ligging van het plangebied in de omgeving (OpenStreetMaps)}

Hoofdstuk 2 bevat een beschrijving van de bestaande situatie en van het plan. Daarna wordt in hoofdstuk 3 ingegaan op het relevante Rijks-, provinciale-, en gemeentelijke beleid. In hoofdstuk 4 wordt de haalbaarheid van het project getoetst op grond van het geldende beleid en (milieu)wetgeving. Ook wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan. Hoofdstuk 5 geeft een toelichting op de juridische opzet van het plan. Tot slot gaat hoofdstuk 6 in op de wijze hoe burgers en andere belanghebbenden betrokken zijn bij het plan (maatschappelijke uitvoerbaarheid). Hierin zijn de uitkomsten van inspraak, vooroverleg en zienswijzen opgenomen.

In dit hoofdstuk komt het initiatief aan bod. Daartoe wordt eerst inzicht gegeven in de huidige functie(s) en bebouwing in het plangebied. Daarbij wordt mede de relatie met de omgeving betrokken. Daarna wordt ingezoomd op het beoogde initiatief.

Het plangebied ligt aan De Stege 10 in het buitengebied van Veessen. De locatie ligt op de overgang van de oeverwal naar de komgebieden. De bebouwing van het dorp Veessen zelf ligt op de hoger gelegen oeverwal. De boerderijen staan aan de randen van de gezamenlijke enk en zijn in latere periodes ook meer in de kommen gebouwd. Ten opzichte van de oude landschapsinrichting zijn veel landschapselementen zoals kavelgrensbeplanting en kleine boomgaarden verdwenen, met name op de oeverwal en op de overgang naar de komgronden, waar de locatie ligt.

De hoogwatergeul ten noordwesten van de planlocatie is gesitueerd op de laaggelegen en open komgronden. Het vrije uitzicht naar deze gronden is verdwenen door de aanleg van de oostelijke dijk van de hoogwatergeul, die zichtbaar is op de hierna opgenomen luchtfoto. Direct aansluitend op het plangebied is aan de noordzijde (De Stege 12) een agrarisch melkveebedrijf actief. Verder wordt het plangebied omringd door agrarische gronden.

Het plangebied vormde voorheen één geheel met het agrarisch erf op nummer 12. Inmiddels is het erf op nummer 10 hiervan losgekoppeld en heeft de aanwezige woning bestemd als plattelandswoning. Het bebouwingscluster bestaat uit de boerderij (ca 120 m²) met garage (70 m²), een paardenstal (ca 260 m²) en een veeschuur (560 m²) met aanbouw (70 m²). De boerderij staat vooraan op het perceel en heeft een rieten kap en karakteristieke uitstraling. De bebouwing is ingepast met enkele bomen en heesters. Het naastgelegen weiland is in gebruik als paardenweide. Navolgende afbeeldingen geven een impressie van de bestaande situatie.

^{Luchtfoto van het plangebied (bron luchtfoto: Omgevingsvisie Gelderland)}

_{Aanzicht vanaf De Stege op de plattelandswoning en de opstallen (bron: eigen foto)}

Voorliggend plan maakt een nieuwe vrijstaande woning met bijgebouw mogelijk in de wei naast de bestaande plattelandswoning. De garage naast de plattelandswoning, de veeschuur en de bijbehorende aanbouw worden gesloopt. Ten behoeve van de stedenbouwkundige- en landschappelijke inpassing van de locatie is door het Gelders Genootschap een erfadvies opgesteld. Dit advies is als beeldkwaliteitskader opgenomen als bijlage 2 van de regels van voorliggend plan.

De nieuwe woning wordt gerealiseerd aan de zuidzijde van het nieuwe erf. Dit heeft mede te maken met de milieucontour van 50 meter van het naastgelegen melkveebedrijf aan De Stege 12. De bouwmogelijkheden uit voorliggend plan maken een woning mogelijk met een enkelvoudige hoofdvorm en één bouwlaag met een kap. Bij de nieuwe woning is ruimte voor een bijgebouw. Zowel de woning als het bijgebouw krijgen een landelijke uitstraling.

De bestaande en nieuwe woning staan in de toekomstige situatie gepositioneerd rondom een gezamenlijk woonerf. De te behouden paardenstal blijft in gebruik voor de paardentherapie en het hobbymatig onderhouden van de gronden. De uitstraling van de stal wordt verbeterd door toepassing van hout en donkere kleuren in plaats van de huidige witte roldeuren. Bij de definitieve kleurkeuze is afstemming met die van de nieuwbouw wenselijk om de samenhang binnen het totale (nieuwe) ensemble te vergroten. De sloop van de garage, de veeschuur en de bijbehorende aanbouw, met een gezamenlijk oppervlak van ca 700 m², leidt tot een inperking van het huidige agrarische bebouwingscluster en een toename van de ruimtelijke kwaliteit.

Navolgende afbeelding toont een uitsnede van de toekomstige situatie, met de bestaande woonboerderij en de te behouden schuur (A), de nieuwe woning (B) en het nieuwe bijgebouw (C). Een nadere toelichting op het plan is te raadplegen in het erfadvies uit bijlage 2 van de regels.

_{Schetsontwerp De Stege 10 (Bron: Erfadvies Gelders Genootschap)}

Een nieuwe hoogstamboomgaard en streekeigen hagen van meidoorn of veldesdoorn passen het geheel landschappelijk in. De boomgaard en hagen zijn karakteristiek voor het rivierengebied en dragen bij aan landschapsherstel van het van oorsprong half-open karakter van de oeverwallen.

De nieuwe woning wordt ontsloten op De Stege via een eigen inrit. Op het eigen erf is voldoende ruimte om aan de parkeernormen te voldoen. Meer over het aspect verkeer in paragraaf 4.4.

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) en Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)

Gebiedsgericht

De SVIR benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de ecologische hoofdstructuur), de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. Voorts betreft het enkele specifieke gebieden zoals de mainportontwikkeling van Rotterdam en Schiphol.

In het Barro heeft het Rijk voor deze onderwerpen regels opgesteld waarmee de SVIR juridisch verankerd is richting lagere overheden. Via het Besluit ruimtelijke ordening en het Besluit omgevingsrecht zijn deze regels aanvullend vastgelegd.

In de SVIR worden, naast de onderwerpen van nationaal belang, accenten geplaatst op het gebied van bestuurlijke verantwoordelijkheden. Het beleid betekent een decentralisatie van rijkstaken en bevoegdheden. Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en lagere overheden, burgers en bedrijven krijgen, zolang het nationaal belang niet in het geding is, de ruimte om oplossingen te creëren.

Ladder duurzame verstedelijking

Een meer algemeen onderwerp uit de SVIR is 'duurzame verstedelijking'. Via de 'ladder voor duurzame verstedelijking' wordt een zorgvuldige afweging en besluitvorming geborgd bij ruimtelijke vraagstukken in stedelijk gebied. Het gebruik van deze ladder is opgenomen in het Bro (artikel 3.1.6 onder 2).

De ladder richt zich op nieuwe stedelijke ontwikkelingen. In de toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, dient de behoefte aan die ontwikkeling te worden beschreven. Als de ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied plaatsvindt, moet bovendien gemotiveerd worden waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Het Bro beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is: "een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen." Onder 'bestaand stedelijk gebied' wordt het volgende verstaan: "bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur."

Planspecifiek

Gebiedsgericht

Het plangebied ligt niet in één van de aangewezen gebieden van nationaal belang. Zoals navolgende afbeelding laat zien is de nieuwe hoogwatergeul in het Barro aangemerkt als rivierbed en het stroomvoerend deel van het rivierbed. Het plangebied (rode kader) ligt buiten de hoogwatergeul. Voorliggend plan heeft geen effect op het veilig en doelmatig gebruik van de hoogwatergeul.

_{Uitsnede van de kaart 'Grote Rivieren' behorende bij het Barro (bron: ruimtelijkeplannen.nl)}

Ladder duurzame verstedelijking

De ontwikkeling van één nieuwe woning in het buitengebied valt niet onder de definitie van een stedelijke ontwikkeling. De Ladder voor duurzame verstedelijking hoeft niet te worden doorlopen.

Het initiatief is uitvoerbaar vanuit het Rijksbeleid.

Algemeen

In de Omgevingsvisie Gaaf Gelderland (december 2018) staan de hoofdlijnen van het provinciale ruimtelijk beleid. Op 24 september 2014 is door Provinciale Staten van Gelderland de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. Deze is op 19 december 2018 geactualiseerd op basis van de nieuwe omgevingsvisie. De Omgevingsverordening is een uitwerking van de Omgevingsvisie en stelt regels waaraan bestemmingsplannen moeten voldoen.

Omgevingsvisie Gaaf Gelderland

De provincie wil de focus leggen op een duurzaam, verbonden en een economisch krachtig Gelderland. Door daarin te investeren wil de provincie werken aan een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland centraal. Om dat te bereiken wordt de focus gelegd op zeven ambities op het gebied van energietransitie, klimaatadaptatie, circulaire economie, biodiversiteit, bereikbaarheid, vestigingsklimaat en woon- en leefomgeving. Deze ambities worden hieronder kort samengevat:

• Een versnelde energietransitie, gericht op forse vergroting van het aandeel duurzame energie en passend bij de Gelderse kwaliteiten;
• Een op de toekomst toegerust beschermend klimaatbeleid;
• Een voortvarend en innovatief circulair beleid;
• Een stimulerend en beschermend beleid voor biodiversiteit;
• Efficiënte, duurzame en innovatieve bereikbaarheid, toegesneden op de veranderende vraag;
• Een duurzaam, dynamisch en toegankelijk economisch vestigingsklimaat, waar voor ondernemers en inwoners een sterke aantrekkingskracht vanuit gaat;
• Een duurzaam en divers woon- en leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen.

Omgevingsverordening Gelderland

De verordening voorziet ten opzichte van de Omgevingsvisie niet in nieuw beleid en is daarmee dus beleidsneutraal. De inzet van de verordening als juridisch instrument om de doorwerking van het provinciaal beleid af te dwingen is beperkt tot die onderdelen van het beleid waarvoor de inzet van algemene regels noodzakelijk is om provinciale belangen veilig te stellen of om uitvoering te geven aan wettelijke verplichtingen.

Planspecifiek

De omgevingsvisie biedt geen concrete uitgangspunten die voor voorliggend plan van belang zijn. Wel draagt het plan bij aan een duurzaam en divers woon- en leefklimaat. De leegstaande stallen worden gesloopt en er wordt een nieuwe woning gerealiseerd op een landschappelijk ingepast erf, dat ruimte biedt voor biodiversiteit.

Binnen de verordening zijn de artikelen 2.2.1.1 ''Nieuwe woonlocaties'' en 2.7.2.1 ''Beschermingsregime GO'' van belang voor het initiatief.

2.2.1.1 Nieuwe woonlocaties

De verordening (artikel 2.2.1.1 PRV) geeft aan dat nieuwe woonlocaties slechts zijn toegestaan wanneer dit past binnen het vastgestelde Kwalitatief Woonprogramma. In de Woonvisie Heerde staat dat in Veessen en Vorchten op organische wijze, door functieverandering en nieuwbouw op bestaande woningbouwpercelen in het dorp, op kwalitatief hoogwaardige wijze voorzien kan worden in de woningbehoefte. Dit initiatief voldoet aan de PRV en aan de gemeentelijke woonvisie (zie ook subparagraaf 3.4.2 onder het gemeentelijk beleid).

2.7.2.1 Beschermingsregime GO

Het plangebied ligt binnen de gronden met de aanduiding ''Groene Ontwikkelingzone (GO)'', binnen het deelgebied 'Weteringen IJsselvallei'. Kleine initiatieven waaronder voorliggend plan zijn mogelijk binnen dit gebied mits wordt aangegeven dat de kernkwaliteiten per saldo substantieel worden versterkt. Eén van de kernkwaliteiten betreft de cultuurhistorische waarden van boerderijen tussen de weteringen binnen een kleinschalig landschap met veel opgaande landschapselementen. In paragraaf 2.2 en het Erfadvies uit bijlage 2 is reeds gemotiveerd dat de functieverandering voorziet een ruimtelijke kwaliteitswinst door de sloop van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen en de aanleg van verschillende landschapselementen, waaronder een hoogstamboomgaard. Deze ingrepen sluiten aan bij de kernkwaliteiten waardoor dit plan de kwaliteiten per saldo substantieel versterkt. De aanleg en inrichting van het plangebied is als een voorwaardelijke verplichting opgenomen, waardoor ook planologisch is verankerd dat voorliggend initiatief een bijdrage levert aan het landschapsherstel in lijn met de kwaliteiten van de 'Weteringen IJsselvallei'.

Het initiatief past binnen de uitgangspunten van het provinciaal beleid.

De Gelderse regio's kregen met het Streekplan 2005 de mogelijkheid voor een regionale invulling van het beleidskader voor functieverandering van agrarische gebouwen. Deze invulling werd door het college van Gedeputeerde Staten geaccordeerd. De provincie kiest voor een andere rol. Zij vraagt geen apart beleidskader om door de provincie vast te stellen, maar juicht toe dat hierover beleid en afspraken in regionaal verband zijn gemaakt of verder worden gemaakt. De provincie draagt graag bij aan de evaluatie van dit beleid. De genoemde afspraken in regionaal verband liggen vast in de Streekplanuitwerking functieverandering voor de regio Noord-Veluwe.

Doelstelling van deze streekplanuitwerking is om via hergebruik en/of functieverandering van vrijgekomen of vrij te komen agrarische bedrijfsgebouwen de leefbaarheid in het landelijk gebied te verhogen.

Functieverandering naar 'Wonen' binnen waardevolle landschappen

Het plangebied is gelegen in het deelgebied 'Waardevol landschap'. Bij functieverandering naar wonen geldt binnen dit gebiedstype dat maximaal 50% van de bebouwing mag worden gebruikt voor wonen in één woongebouw waarbinnen meerdere wooneenheden gerealiseerd kunnen worden. Het aantal wooneenheden dat kan worden gerealiseerd is maatwerk. De invulling is afhankelijk van de omgevingskwaliteit, het bestaande ensemble en het woningbouwprogramma. Bij een functieverandering naar wonen kan zowel hergebruik van bestaande bedrijfsgebouwen plaatsvinden als sloop en vervangende nieuwbouw. Bij functieverandering naar wonen dient binnen dit gebiedstype minimaal 500 m² aan voormalige bedrijfsgebouwen te worden gesloopt

_{Uitsnede van de zoekzonekaart 'Regio Noord-Veluwe' (bron: Streekplanuitwerking functieverandering Noord-Veluwe)}

Planspecifiek

Uitvoering van voorliggend initiatief heeft tot gevolg dat ca 700 m² aan voormalige agrarische bedrijfsgebouwen worden gesloopt. Daardoor vindt er een sanering plaats van meer dan 50% van bestaande gebouwen en voldoet het plan aan de basisvoorwaarde om minimaal 500 m² aan voormalige agrarische bebouwing te slopen om een bestemmingswijziging naar wonen toe te staan. Naast de sloop draagt dit plan verder bij aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit door het perceel in te passen met gebiedseigen landschapselementen, zie daartoe ook het erfadvies uit bijlage 2 van de regels.

De 'Streekplanuitwerking functieverandering Noord-Veluwe' heeft aan de basis gestaan van het latere gemeentelijke beleid omtrent functieverandering. In navolgende paragraaf 3.4 komt dit beleid aan bod en is aangetoond dat het plan past binnen kaders van het gemeentelijke functieveranderingsbeleid.

Het initiatief past binnen de 'Streekplanuitwerking functieverandering Noord-Veluwe'.

De 'Structuurvisie gemeente Heerde 2025' (2009) is opgesteld om in te spelen op maatschappelijke en economische ontwikkelingen. Deze visie is een agenda voor de in de regio en naar de eigen burgers, instellingen en ondernemers. De Structuurvisie Heerde 2025 (vastgesteld 17 september 2012) is een nadere uitwerking van de toekomstvisie van de gemeente Heerde (uit 2009) en onderscheidt drie zones in de gemeente:

• Natuurlijkheid
• Nieuwe zakelijkheid en gezondheid
• Cultuur, natuur en voedselproductie

De locatie is gelegen in zone 3 - Cultuur, natuur en voedselproductie. Zone 3 is de zone van het waterprofiel van de gemeente Heerde. Dit profiel bestaat uit: de Nieuwe en de Grote wetering en de IJssel, elk met hun eigen kenmerken en mogelijkheden. De IJssel is dynamisch. Water, uiterwaarden en natuurgebied zijn van grote waarde.

Bij de structuurvisie is ook een Uitvoeringsparagraaf 6.0 (2019) vastgesteld. Hierin is aangegeven dat een initiatief een maatschappelijke meerwaarde dient te hebben, dat zich uit in een ruimtelijke meerwaarde, een sociaal-maatschappelijke meerwaarde, een economische en recreatieve meerwaarde, een duurzame meerwaarde en een meerwaarde maatschappelijke aanvaardbaarheid.

In de uitvoeringsparagraaf is mede opgenomen dat er binnen de gemeente nieuwe woningen gebouwd moeten worden ten behoeve van doelgroepen voor wie een woning in de huidige markt onbereikbaar dreigt te worden. Woningbouwplannen die niet voorzien in sociale woningbouw dienen een financiële bijdrage te leveren aan het gemeentelijke Vereveningsfonds. Voor woningbouwplannen die voorzien in één nieuwe woning bedraagt de bijdrage in totaal €9000,-.

_{uitsnede van de zonekaart 3 'Landschap en Ecologie', waarbij de ligging van het plangebied is aangegeven met de zwarte pijl (bron: Structuurvisie Heerde 2025)}

Planspecifiek

Het plangebied maakt onderdeel uit van zone 3 uit de visie; cultuur, natuur en voedselproductie. Buiten de kern van Veessen zijn nieuwe woningen alleen mogelijk via functieverandering. Daarvan is sprake bij voorliggend plan. Naast de sloop van leegstaande bedrijfsgebouwen wordt een nadere ruimtelijke kwaliteitswinst behaald door een landschappelijke inpassing bestaande uit een hoogstamboomgaard en streekeigen hagen. Het belang van de kwaliteit van het landschap wordt daarmee onderstreept. De toekomstige erfinrichting en landschapselementen zijn opgenomen in het Erfadvies dat door het Gelders Genootschap is opgesteld (zie bijlage 2 van de regels). Dit beeldkwaliteitskader is als een voorwaardelijke verplichting opgenomen.

In aanvulling op het beleid uit de structuurvisie geeft de bijbehorende uitvoeringsparagraaf een nader afwegingskader voor nieuwe ruimtelijke projecten. Naast de hiervoor beschreven landschappelijke meerwaarde heeft dit plan ook enkele relevante maatschappelijke en economische meerwaarde:

• Maatschappelijke meerwaarde: Voorliggend plan speelt in op een breder vraagstuk in landelijke gebieden, namelijk het leefbaar houden en versterken van buitengebieden als gevolg van vrijkomende agrarische bebouwing.
• Economische meerwaarde: Door een niet levensvatbare functie van het perceel te verwijderen en te vervangen voor een toekomstbestendige functie, blijft de waarde van de gronden behouden.

Voorliggend initiatief voorziet niet in sociale huur- of koopwoning. In lijn met de uitvoeringsparagraaf zal de initiatiefnemer daartoe een financiële bijdrage leveren van €9000,- aan het gemeentelijke Vereveningsfonds.

Het initiatief past binnen de gemeentelijke structuurvisie en de bijbehorende uitvoeringsparagraaf.

In juli 2015 heeft de gemeente Heerde haar woonvisie gepubliceerd. Uitgangspunt voor deze visie is de Woonvisie Regio Noord Veluwe 2014, waarin de gezamenlijke gemeenten uit de Regio Noord-Veluwe de algemene trends en hoofdlijnen met betrekking tot wonen hebben opgenomen.

De gemeentelijke woonvisie heeft de regionale hoofdlijnen vervolgens geconcretiseerd in 4 thema's:

1. 1. De potentie van de bestaande woningvoorraad;
2. 2. Woningmarkt in beweging (woningbouw programmering);
3. 3. Wonen - Welzijn - Zorg;
4. 4. Duurzaamheid;

Per thema wordt vervolgens weer een aantal hoofdlijnen aangegeven die regionaal en lokaal verder uitgewerkt moeten worden.

Planspecifiek

Van grootschalige uitleglocaties voor nieuwe woningbouw is geen sprake meer binnen de gemeente. De woonvisie staat wel nieuwe woningen toe via functieverandering. Daarvan is bij voorliggend plan sprake. Het toevoegen van één woning draagt summier bij aan de gemeentelijke woningvoorraad. De woonvisie staat hier dit initiatief niet in de weg.

Het 'Landschapsontwikkelingsplan (LOP) - van Veluwe tot IJssel' (2009) is gezamenlijk opgesteld door de gemeenten Heerde, Epe en Voorst. Met het LOP willen de gemeenten in de autonome ontwikkeling van het landschap sturen op behoud en op ontwikkeling van landschappelijke samenhang. Met het LOP willen de gemeenten het landschapsbelang inbrengen in alle ruimtelijke veranderingsprojecten in het gebied.

Belangrijk onderwerp in het LOP is de aanleg van de Hoogwatergeul Veessen-Wapenveld. De aanleg heeft een belangrijke invloed op de landschappelijke inrichting en kwaliteit van het gebied. Hierbij gaat het om het oeverwallenlandschap van de IJssel.

De oeverwallen zijn van oorsprong halfopen gebieden, die ook direct herkenbaar zijn als deel van het rivierenlandschap. Robuuste beplantingen horen bij dat beeld en geven een context aan de dijk, de dorpen en de hoeves. In de IJsselvallei is nog het één en ander over van dit kenmerkende landschap, maar de voorgestelde versterking is nodig om het voldoende kenmerkend te houden. Bij functieverandering en VAB wordt gestuurd op het herstel van bovengenoemde kenmerken.

Planspecifiek

In bijlage 2 van de regels is het erfadvies van het Gelders Genootschap toegevoegd. In het erfadvies zijn verschillende landschapselementen opgenomen die het toekomstig plangebied inpassen. Het aanleggen van een hoogstamboomgaard en het planten van gebiedseigen hagen op de perceelsgrenzen dragen bij aan het landschapsherstel van het van oorsprong half-open karakter van de oeverwallen. Het erfadvies dient als kwaliteitskader waarvan de inrichtingsprincipes als een voorwaardelijke verplichting zijn opgenomen in dit plan. Daarmee is de aanleg van de landschapselementen planologisch verankerd en draagt dit plan bij aan het landschapsherstel.

Het initiatief past binnen het kader van het Landschapsontwikkelingsplan - van Veluwe tot IJssel'.

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan "Buitengebied Oost", vastgesteld door de gemeenteraad van Heerde op 17-06-2013. Het plangebied heeft de bestemming 'Agrarisch' en de functieaanduiding 'specifieke vorm van wonen - plattelandswoning' (hele plangebied). Verder geldt er voor het hele plangebied de dubbelbestemming ''Waarde - Hoge archeologische verwachting' en nagenoeg het hele plangebied de gebiedsaanduiding 'overwal'.

Naast het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Oost' is er voor een stuk grond aan de zuidkant van de locatie een aanwijzingsbesluit uit 2013 van kracht in het kader van het Rijksinpassingsplan 'Hoogwatergeul Veessen - Wapenveld' en de daaraan verbonden vergunningen. Inmiddels zijn alle werkzaamheden in relatie tot de aanleg van de watergeul voltooid, zonder gevolgen voor dit initiatief.

Navolgende afbeelding toont een uitsnede van het vigerende bestemmingsplan:

^{Uitsnede uit het bestemmingsplan 'Buitengebied Oost'}

Het realiseren van een burgerwoning is niet toegestaan binnen de bestemming 'Agrarisch' met de aanduiding 'plattelandswoning'. Daarmee is voorliggend plan in strijd met het vigerende bestemmingsplan.

De uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet als gevolg van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) aangetoond worden (artikel 3.1.6 van het Bro). Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar verschillende ruimtelijk relevante aspecten (geluid, bodem, etc.) als ook de economische uitvoerbaarheid van het plan.

In overeenstemming met de Wet Bodembescherming (Wbb) moet aangetoond worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming is met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk van invloed zijn op de beoogde functie van het plangebied. Bij een functie wijziging zal in veel gevallen een specifiek bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd. Hiermee wordt in beeld gebracht of de bodemkwaliteit en de beoogde functie van het plangebied bij elkaar passen.

Planspecifiek

Om te kunnen bepalen of de bodemkwaliteit in lijn ligt met de beoogde woonfunctie ter plaatse van de nieuwe woning, is een verkennend bodemonderzoek opgesteld, zie bijlage 1. Het onderzoek heeft als belangrijkste conclusie dat er geen milieuhygiënische belemmeringen zijn vanuit het aspect bodem voor de bouw en ingebruikname van de woning met bijgebouw.

Het initiatief is uitvoerbaar vanuit het aspect bodem.

Met betrekking tot 'luchtkwaliteit' zijn twee aspecten van belang. Ten eerste of de luchtkwaliteit ter plaatse de nieuwe functie toelaat (de gevoeligheid van de bestemming) en ten tweede wat de bijdrage is van het plan aan die luchtkwaliteit.

Luchtkwaliteit ter plaatse

In de Wet milieubeheer zijn normen opgenomen voor de concentraties van een aantal stoffen in de buitenlucht ter bescherming van de mens. De twee belangrijkste stoffen zijn PM₁₀ (fijnstof) en NO₂ (stikstofdioxide). De grenswaarde hiervan bedraagt 40 µg/m³.

Bijdrage aan luchtkwaliteit

In paragraaf 5.2 van de Wet milieubeheer zijn de belangrijkste bepalingen over luchtkwaliteitseisen opgenomen in. De Wet kent onderscheid tussen 'kleine' en 'grote' projecten. Kleine projecten dragen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Een paar honderd grote projecten dragen juist wel 'in betekenende mate' bij aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Het gaat hierbij vooral om bedrijventerreinen en infrastructuur (wegen).

Wat het begrip 'in betekenende mate' precies inhoudt, staat in de algemene maatregel van bestuur "Niet in betekenende mate bijdragen" (Besluit NIBM). Op hoofdlijnen komt het erop neer dat 'grote' projecten die jaarlijks meer dan 3 procent bijdragen aan de jaargemiddelde norm voor fijn stof en stikstofdioxide (1,2 microgram per m³) een 'betekenend' negatief effect hebben op de luchtkwaliteit. 'Kleine' projecten die minder dan 3 procent bijdragen, kunnen doorgaan zonder toetsing. Dat betekent bijvoorbeeld dat lokale overheden een toevoeging van minder dan 1.500 huizen niet hoeven te toetsen aan de normen voor luchtkwaliteit, omdat een dergelijk project per definitie niet boven de 3%-norm komt. Deze kwantitatieve vertaling naar verschillende functies is neergelegd in de Regeling 'niet in betekenende mate bijdragen'.

Planspecifiek

Luchtkwaliteit ter plaatse van het initiatief

Vanuit een goede ruimtelijke ordening is de huidige luchtkwaliteit ter plaatse getoetst met behulp van de NSL Monitoringstool (www.nsl-monitoring.nl). Door de metingen ter plaatse te toetsen aan de grenswaarden kan worden gekeken of sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

In de directe omgeving van het plangebied liggen geen verkeerswegen die een sterke invloed hebben op de luchtkwaliteit. De dichtstbijzijnde meetpunten liggen op grote afstand van het plangebied, langs de N337 (provinciale weg Olst-Wijhe, op ca. 2,8 km). Uit de metingen komen de volgende concentraties naar voren:

De gemeten concentraties stikstofdioxide, fijn stof en zeer fijn stof liggen ruim onder de gestelde grenswaarden en bovendien op grote afstand van het plangebied. Met betrekking tot de luchtkwaliteit zijn geen belemmeringen voor onderhavig initiatief.

Bijdrage initiatief

Het plan omvat de ontwikkeling van één woning. Ten aanzien van de bijdrage aan luchtkwaliteit is het initiatief van geringe omvang ten opzichte van de benoemde grenswaarde (1.500 woningen). Het aantal verkeersbewegingen zal in de toekomstige situatie (vergeleken met een actief agrarisch bedrijf) afnemen. Te concluderen valt dat dit project 'niet in betekende mate' bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Een nadere toetsing ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit kan daarom achterwege blijven.

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect luchtkwaliteit.

De mate waarin het geluid het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):

• woningen;
• geluidgevoelige gebouwen, zoals scholen, ziekenhuizen, verzorgings- en verpleeghuizen, psychiatrische instellingen en kinderdagverblijven;
• geluidsgevoelige terreinen (woonwagenstandplaatsen en bestemde ligplaatsen voor woonschepen).

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. Binnen deze zones bepaalt het bevoegd gezag de te hanteren grenswaarden. Er geldt een voorkeursgrenswaarde (lager mag niet) en een bovengrens (hoger mag niet). Verder gaat de Wgh onder meer ook in op geluidwerende voorzieningen, geluidbelastingkaarten en actieplannen. De belangrijkste bronnen van geluidhinder die bij een ruimtelijke ontwikkeling aan de orde kunnen zijn betreffen: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai.

Planspecifiek

De nieuwe woning is een geluidgevoelig object volgens de Wgh. Het plangebied ligt niet binnen de onderzoekszone van een spoorweg of industrieterrein. De Stege is een dusdanig rustige weg is dat op voorhand kan worden gesteld dat de voorkeursgrenswaarde van 48 dB als gevolg van wegverkeer over De Stege, niet wordt overschreven. In de direct omgeving liggen geen andere autoverkeerswegen die vanuit wegverkeerlawaai relevant zijn. Ook vanuit wegverkeer zijn er geen negatieve effecten voor de nieuwe woning.

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect geluid.

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt het toetsingskader voor milieuvergunningen als het gaat om geurhinder vanwege dierenverblijven van veehouderijen. De Wgv maakt onderscheid in dieren met en dieren zonder een vastgestelde geuremissiefactor. Voor de eerste soort wordt de geurbelasting bij geurgevoelige objecten berekend, voor de tweede gelden minimumafstanden tot dergelijke objecten (ook wel bekend onder de term 'vaste afstandsdieren'). De Regeling geurhinder en veehouderij (Rgv) bepaald in bijlage 1 voor welke dieren geuremissies zijn vastgelegd. Als het (beoogde) veehouderijbedrijf niet in deze regeling wordt genoemd betreft het vaste afstandsdieren.

De Wet geurhinder en veehouderij kent een omgekeerde werking. Dat wil zeggen dat ook bij plannen die woningbouwlocaties mogelijk maken wordt getoetst aan de normen van de Wet geurhinder en veehouderij. Bij ruimtelijke ordeningsplannen moet worden beoordeeld of sprake is van een goed woon- en verblijfklimaat.

Als het geen bedrijf is waar een geuremissiefactor voor is vastgelegd gelden de volgende eisen:

• binnen de bebouwde kom geldt een afstand van 100 meter;
• buiten de bebouwde kom geldt een afstand van 50 meter.

Tot slot geldt voor zowel dieren met als voor dieren zonder geuremissiefactoren altijd een minimumafstand tussen de buitenzijde van een dierenverblijf en de buitenzijde van een geurgevoelig object. Dit betreft 50 respectievelijk 25 meter voor hetzij binnen dan wel buiten de bebouwde kom.

Planspecifiek

Het dichtstbijzijnde agrarische bedrijf is een melkveebedrijf aan De Stege 12. Vanaf dit veebedrijf met 'vaste afstanddieren' geldt een geurzone van 50 m. In de regels van dit plan is planologisch verankerd dat de realisatie van de woning enkel is toegestaan binnen een bebouwingszone op minimaal 50 m afstand vanaf het agrarische bedrijf. In de omgeving liggen geen andere agrarische veebedrijven die van invloed zijn op dit initiatief. Ter plaatse van de nieuwe woning wordt daarom voldaan aan het gestelde van de Wgh en is sprake van een goed woon- en leefklimaat vanuit geur. Het agrarische bedrijf aan De Stege 12 wordt ook niet belemmerd in de bedrijfsmogelijkheden.

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect geur.

Het aspect bedrijven en milieuzonering gaat in op de invloed die bedrijven kunnen hebben op hun omgeving. Deze invloed is afhankelijk van de afstand tussen een gevoelige bestemming en de bedrijvigheid. Milieugevoelige bestemmingen zijn gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht of een gedeelte daarvan (bijvoorbeeld woningen). Daarnaast kunnen ook landelijke gebieden en/of andere landschappen belangrijk zijn bij een zonering tot andere, minder gevoelige, functies zoals bedrijven.

Bij een ruimtelijke ontwikkeling kan sprake zijn van al aanwezige bedrijvigheid en van nieuwe bedrijvigheid. Milieuzonering zorgt er voor dat nieuwe bedrijven een juiste plek in de nabijheid van de gevoelige functies krijgen en dat de (nieuwe) gevoelige functie op een verantwoorde afstand van bedrijven komen te staan. Doel hiervan is het waarborgen van de veiligheid en het garanderen van de continuïteit van de bedrijven als ook een goed klimaat voor de gevoelige functie.

Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie zoals: geluid, geur, gevaar en stof. De mate waarin de milieuaspecten gelden en waaraan de milieucontour wordt vastgesteld, is voor elk type bedrijvigheid verschillend. De 'Vereniging van Nederlandse Gemeenten' (VNG) geeft sinds 1986 de publicatie 'Bedrijven en Milieuzonering' uit. In deze publicatie is een lijst opgenomen, met daarin de minimale richtafstanden tussen een gevoelige bestemming en bedrijven. Indien van deze richtafstanden afgeweken wordt dient een nadere motivatie gegeven te worden waarom dat wordt gedaan.

Het belang van milieuzonering wordt steeds groter aangezien functiemenging steeds vaker voorkomt. Hierbij is het motto: 'scheiden waar het moet, mengen waar het kan'. Het scheiden van milieubelastende en milieugevoelige bestemmingen dient twee doelen:

• het reeds in het ruimtelijk spoor voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij gevoelige bestemmingen;
• het bieden van voldoende zekerheid aan de milieubelastende activiteiten (bijvoorbeeld bedrijven) zodat zij de activiteiten duurzaam, en binnen aanvaardbare voorwaarden, kunnen uitoefenen.

Planspecifiek

In de omgeving van het plangebied liggen geen bedrijven of inrichtingen die mogelijk hinder zouden kunnen opleveren. Daarom kan worden geconcludeerd dat er vanuit milieuzonering sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van de nieuwe woning, noch dat bestaande bedrijven in hun bedrijfsvoering worden belemmerd.

Het initiatief is uitvoerbaar met betrekking tot het aspect milieuzonering.

Externe veiligheid beschrijft de externe risico's met een externe werking, die ontstaan door het transport van, de opslag van of handelingen met gevaarlijke stoffen. Dit kan betrekking hebben op risicovolle inrichtingen, relevante transportroutes voor het vervoer van gevaarlijke stoffen of relevante buisleidingen.

Toetsingskaders zijn onder andere het 'Besluit externe veiligheid inrichtingen' (Bevi), het 'Besluit externe veiligheid transportroutes' (Bevt) en het 'Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Daarnaast zijn in het Activiteitenbesluit milieubeheer en het Vuurwerkbesluit veiligheidsafstanden genoemd die rond stationaire risicobronnen, niet zijnde een Bevi-inrichting, moeten worden aangehouden.

Binnen het beoordelingskader voor externe veiligheid staan twee kernbegrippen centraal: het plaatsgebonden risico (PR) van 10^-6 per jaar en het groepsrisico (GR). Het plaatsgebonden risicobeleid bestaat uit harde afstandscontouren tussen risicobron en (beperkt) kwetsbaar object. Het groepsrisico is een maat die aangeeft hoe groot de kans is op een ongeval met gevaarlijke stoffen met een bepaalde groep slachtoffers. Hoe hoger het groepsrisico, hoe groter deze kans. Voor de beoordeling van een ruimtelijk plan moet worden vastgesteld of het plangebied is gelegen binnen de PR en/of de invloedsgebieden van het GR. Voor inrichtingen geldt daarnaast dat verantwoording van het groepsrisico verplicht is wanneer binnen het invloedsgebied van een risicobron nieuwe (beperkt) kwetsbare objecten worden toegelaten. Voor transportassen (weg, spoor en water) geldt dat de verantwoording van het groepsrisico verplicht is wanneer sprake is van toename van het aantal personen (en daarmee een toename van het groepsrisico) of overschrijding van de oriëntatiewaarde.

Planspecifiek

Via de website risicokaart.nl kan voor de locatie worden vastgesteld of er in de directe omgeving inrichtingen, buisleidingen en / of belangrijke transportroutes aanwezig zijn die in het kader van de externe veiligheid van belang zijn. Bijgevoegd een screenshot van die website.

^{Uitsnede uit de risicokaart}

Hieruit is op te maken dat het plangebied (zwarte pijl) niet ligt binnen het invloedsgebied van een risicovolle inrichting, een transportroute of een buisleiding. De leiding ten westen van het plangebied betreft een gasleiding. De inrichting ten zuidoosten betreft camping IJsselhoeve aan de andere kant van Veessen. Rondom deze camping ligt een veiligheidszone vanwege de aanwezigheid van een propaantank. In beide gevallen bedraagt de afstand tot het plangebied meer dan 800 meter, waardoor geen sprake is van enige risico van beide bronnen.

Het initiatief is uitvoerbaar op het aspect externe veiligheid.

Het aspect water is van groot belang binnen de ruimtelijke ordening. Door verstandig om te gaan met het water kan verdroging en wateroverlast (waaronder ook risico van overstromingen e.d.) voorkomen worden en de kwaliteit van het water hoog gehouden worden.
Op Rijksniveau en Europees niveau zijn de laatste jaren veel plannen en wetten gemaakt met betrekking tot water. De belangrijkste hiervan zijn het Waterbeleid voor de 21e eeuw, de Waterwet en het Nationaal Waterplan.

Waterbeleid voor de 21e eeuw

De Commissie Waterbeheer 21ste eeuw heeft advies uitgebracht over het toekomstige waterbeleid in Nederland. De adviezen van de commissie staan in het rapport 'Anders omgaan met water, Waterbeleid voor de 21ste eeuw' (WB21). De kern van het rapport WB21 is dat water de ruimte moet krijgen, voordat het die ruimte zelf neemt. In het Waterbeleid voor de 21e eeuw worden twee principes (drietrapsstrategieën) voor duurzaam waterbeheer geïntroduceerd:

• vasthouden, bergen en afvoeren: dit houdt in dat overtollig water zoveel mogelijk bovenstrooms wordt vastgehouden in de bodem en in het oppervlaktewater. Vervolgens wordt zo nodig het water tijdelijk geborgen in bergingsgebieden en pas als vasthouden en bergen te weinig opleveren wordt het water afgevoerd.
• schoonhouden, scheiden en zuiveren: hier gaat het erom dat het water zoveel mogelijk schoon wordt gehouden. Vervolgens worden schoon en vuil water zoveel mogelijk gescheiden en als laatste komt het zuiveren van verontreinigd water aan het bod.

Waterwet

De Waterwet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan kabinetsdoelstellingen zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de aloude vergunningstelsels uit de voorheen afzonderlijke waterbeheerwetten zijn gebundeld. Dit resulteert in één vergunning, de watervergunning.

Nationaal Waterplan

Op basis van de Waterwet is het Nationaal Waterplan vastgesteld door het kabinet. Dit Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het Nationaal Waterplan richt zich op bescherming tegen overstromingen, beschikbaarheid van voldoende en schoon water en de diverse vormen van gebruik van water. Het geeft maatregelen die in de periode 2016-2021 genomen moeten worden om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig en leefbaar te houden en de kansen die water biedt te benutten. Het kabinet speelt proactief in op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn, om overstromingen te voorkomen.

Watertoets

De 'watertoets' is een instrument dat waterhuishoudkundige belangen expliciet en op evenwichtige wijze laat meewegen bij het opstellen van ruimtelijke plannen en besluiten. Het is geen technische toets maar een proces dat de initiatiefnemer van een ruimtelijk plan en de waterbeheerder met elkaar in gesprek brengt in een zo vroeg mogelijk stadium. De watertoets bestaat uit twee onderdelen:

• de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om de waterbeheerder vroegtijdig in de planvorming te betrekken, en
• de verplichting aan initiatiefnemers van ruimtelijke plannen om in hun plan verantwoording af te leggen over de manier waarop omgegaan is met de inbreng van de waterbeheerder. Dit laatste gebeurt doorgaans in de waterparagraaf bij het betreffende plan.

Planspecifiek

Voor dit plan is het beleid van het waterschap Vallei en Veluwe van belang. Voor het plangebied is de digitale watertoets doorlopen (zie bijlage 5) Daaruit blijkt dat er binnen het plangebied geen belangrijke oppervlaktewateren (zogenaamde primaire of A- watergangen), waterkeringen of gebieden die zijn aangewezen voor regionale waterberging aanwezig zijn. Het plan raakt niet aan essentiële waterbelangen. Het waterschap heeft daarom een positief advies afgegeven.

In dit plan wordt het hemelwater afgevoerd en op eigen terrein geborgen. Ten opzichte van de bestaande situatie neemt de hoeveelheid verharding niet toe. De woning worden aangesloten op het aanwezige persriool. De capaciteit hiervan is voldoende, de benodigde technische maatregelen zullen hiervoor getroffen worden.

Het initiatief is uitvoerbaar vanuit het aspect water.

Per 01-02-2017 zijn de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora en faunawet en de Boswet opgegaan in de nieuwe Wet natuurbescherming. Bij de bescherming van natuurwaarden wordt een onderscheid gemaakt tussen gebiedsbescherming en soortenbescherming.

Gebiedsbescherming

Er zijn twee vormen van gebiedsbescherming: Natura 2000 en het Nationaal Natuurnetwerk. De bescherming van Natura 2000-gebieden (Habitat- en Vogelrichtlijngebieden) is geregeld in de Wet natuurbescherming. Naast de bescherming van het gebied zelf, kennen Natura 2000-gebieden een zogenaamde 'externe werking'. Dit betekent dat ook bij ontwikkelingen die buiten de begrenzing van de Natura 2000-gebieden gelegen zijn, getoetst moeten worden of er significant negatieve effecten optreden op het betreffende gebied.

Het Natuurnetwerk Nederland (voorheen de EHS) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Het NNN is de verantwoordelijkheid van de verschillende provincies. In het NNN liggen:

• bestaande natuurgebieden, waaronder de 20 Nationale Parken;
• gebieden waar nieuwe natuur aangelegd wordt;
• landbouwgebieden, beheerd volgens agrarisch natuurbeheer;
• ruim 6 miljoen hectare grote wateren: meren, rivieren, de kustzone van de Noordzee en de Waddenzee;
• alle Natura2000-gebieden.

Soortenbescherming

De soortenbescherming (voorheen geregeld in de Flora- en faunawet, nu opgenomen in de Wet natuurbescherming) regelt de bescherming van de in het wild voorkomende inheemse planten en dieren. De wet richt zich vooral op het in stand houden van populaties van soorten die bescherming behoeven. In de wet zijn algemene en specifieke verboden vastgelegd ten aanzien van beschermde dier- en plantensoorten. Naast een aantal in de wet (en daarop gebaseerde besluiten) vermelde specifieke mogelijkheden om ontheffing te verlenen van in de wet genoemde verboden, geeft de wet een algemene ontheffingsbevoegdheid aan de minister van EZ. Bekeken moet worden in hoeverre ruimtelijke plannen negatieve gevolgen hebben op beschermde dier- en plantensoorten en of er compenserende of mitigerende maatregelen genomen moeten worden.

Daarnaast geldt voor iedereen in Nederland altijd, dus ook los van het voorliggende beoogde ruimtelijke project, dat de zorgplicht nageleefd moet worden bij het verrichten van werkzaamheden. Voor menige soort geldt dat indien deze zorgplicht nagekomen wordt een bepaald beoogd project uitvoerbaar is.

Planspecifiek

Vanwege de realisatie van een nieuwe woning en de sloop van enkele bestaande schuren zijn een quickscan Flora en Fauna (bijlage 2) en een Voortoets stikstofdepositie (bijlage 4) uitgevoerd. De quickscan heeft aanleiding gegeven voor het uitvoeren van een aanvullend onderzoek naar vleermuizen en marterachtigen (bijlage 3). In het vervolg van deze paragraaf zijn de belangrijkste conclusies van deze onderzoeken, overgenomen.

Gebiedsbescherming

Het plangebied ligt buiten het Gelders Natuurnetwerk en de Groene Ontwikkelingszone. Het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied 'Rijntakken' ligt op ca 900 m ten zuidoosten van het plangebied. Voorliggend initiatief leidt gezien de aard en schaal van het project niet tot effecten op doelstellingen of kernkwaliteiten van beschermde natuurgebieden. Om deze conclusie vanuit het aspect stikstofdepositie te bevestigen is een Voortoets Stikstofdepositie (bijlage 4) uitgevoerd. Als gevolg van de ontwikkelingen in het plangebied waarvoor de berekeningen zijn uitgevoerd neemt de stikstofdepositie op de Natura 2000-gebieden zowel in de gebruiksfase als in de aanlegfase niet toe. Er is dus geen sprake van mogelijke negatieve effecten op beschermde Natura 2000-gebieden. Vanuit gebiedsbescherming is het aanvragen van een Wnb-vergunning daarom niet nodig voor dit project.

Soortenbescherming

Uit de quickscan blijkt dat de te slopen veeschuur geschikt is voor gebouwbewonende vleermuizen. Nader onderzoek is nodig om vast te stellen of vleermuizen daadwerkelijk gebruik maken van de veeschuur. De aanwezigheid van bunzing, wezel en steenmarter binnen het plangebied kan op basis van de quickscan niet worden uitgesloten. Daarvoor is nader onderzoek nodig. Voor alle andere (beschermde) soorten zijn geen negatieve effecten te verwachten. Op basis van de Wnb dient de initiatiefnemer bij de uitvoering van het project verder toe te zien op het in acht nemen van de algemene zorgplicht en de overige aanbevelingen, specifiek voor broedvogels, die in de quisckan Flora en Fauna op pagina 19 en 20 zijn opgenomen.

Aanvullend onderzoek

In de te slopen veestal bevinden zich geen verblijfplaatsen van vleermuizen en de schuur wordt ook niet gebruikt als vaste rust- of verblijfplaats. Het plangebied is ook met zekerheid geen essentieel onderdeel van het leefgebied van marterachtigen. De conclusie van het aanvullende onderzoek luidt dat de voorgenomen werkzaamheden niet leiden tot negatieve effecten op verblijfplaatsen van vleermuizen en het leefgebied van marterachtigen.

Voorliggend project heeft geen negatieve effecten vanuit gebieds- en soortbescherming. Het plan is uitvoerbaar vanuit het aspect ecologie.

Onderdeel van goede ruimtelijke ordening is het effect van een beoogd nieuw project op de verkeersstructuur. De nieuwe woning wordt via een eigen oprit ontsloten op De Stege. Ten opzichte van de bestaande situatie zijn er twee woningen in plaats van één woning aanwezig. Echter, het landbouwverkeer dat veroorzaakt werd door de agrarische bedrijfsvoering verdwijnt. De verwachting is dus dat het aantal verkeersbewegingen niet zal toenemen. Voor de planontwikkeling hoeven geen aanpassingen te worden gedaan aan de infrastructuur. De bestaande wegen hebben voldoende capaciteit voor de beoogde functie.

Parkeren vindt plaats op eigen terrein. Het CROW hanteert voor vrijstaande woningen in het buitengebied een parkeernorm van maximaal 2,8 (afgerond 3) parkeerplaatsen per woning. Op de eigen erven is hiervoor ruim voldoende plaats.

Het initiatief is uitvoerbaar vanuit het aspect verkeer.

In elk ruimtelijk plan moet een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden wordt omgegaan. Denk aan aanwezige monumenten, historische gebieden, kenmerkende (straat)beelden en landschapselementen. Bij het maken van plannen kan ook (weer) rekening gehouden worden met al deze elementen die er vroeger wel waren maar nu niet meer. Een bijzonder onderdeel van cultuurhistorie is archeologie.

Per 1 juli 2016 is de Monumentenwet 1988 overgegaan in de Erfgoedwet. Onderdelen van de Monumentenwet die de fysieke leefomgeving betreffen, zoals vergunningen, gaan naar de Omgevingswet die in 2019 van kracht wordt.

Cultuurhistorie

Het belang van cultuurhistorie is wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. Het Besluit geeft aan dat “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” in het bestemmingsplan (en andere ruimtelijke besluiten) opgenomen moet worden. Het voornaamste doel hiervan is om het cultuurhistorische karakter van Nederland op gebiedsniveau te behouden en te versterken.

Archeologie

De bescherming van archeologische waarden bij ruimtelijke ontwikkelingen is geregeld in de Erfgoedwet. De essentie van de wettelijke bescherming is dat archeologische resten zoveel mogelijk in de bodem bewaard blijven. Bij ruimtelijke plannen geldt de verplichting om rekening te houden met bekende en te verwachten archeologische waarden. Indien ingrepen gepaard gaan met een verstoring van de bodem, kan het nodig zijn om nader onderzoek te doen, zodat - waar nodig - de archeologische waarden veiliggesteld kunnen worden en/of het plan aangepast kan worden. De verantwoordelijkheid voor archeologische waarden ligt bij de gemeente.

Op basis van de Erfgoedwet zijn mogelijke (toevals)vondsten bij het verrichten van werkzaamheden in de bodem altijd beschermd. Er geldt een meldingsplicht bij het vinden van (mogelijke) waardevolle zaken.

Planspecifiek

Cultuurhistorie

Het plangebied heeft geen specifieke cultuurhistorische waarden. Er staan geen monumentale of beeldbepalende bomen die behouden dienen te worden. De bestaande boerderijwoning wordt ingepast in het nieuwe woonerf. De sloop van de voormalige agrarische bebouwing, die geen cultuurhistorische waarden bevatten, leidt daarnaast tot een kwaliteitswinst voor het plangebied en de omgeving.

Archeologie

In het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Oost' is ter plaatse van het plangebied de dubbelbestemming 'Waarde - Hoge archeologische verwachting' opgenomen. In de regels van deze dubbelbestemming is een onderzoeksplicht opgenomen als een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling voorziet in een bouwwerk groter dan 100 m² en bodemverstoring tot gevolg heeft, dieper dan 40 cm -mv. Daarvan is sprake bij voorliggend initiatief, waardoor een archeologisch bureau- en veldonderzoek is uitgevoerd, zie bijlage 6. Vanwege de ligging van het plangebied direct naast een erf dat reeds in de 18e eeuw op historische kaarten staat, wordt in het onderzoek bevestigd dat voor de periode Late Middeleeuwen tot en met de nieuwe tijd binnen het plangebied een hoge archeologische verwachting van toepassing is. Daarom is het advies uit het archeologisch onderzoek opgevolgd en een aanvullend Inventariserend Veldonderzoek door middel van Proefsleuven (IVO-P) uitgevoerd, zie bijlage 7. In dit aanvullende onderzoek is de conclusie opgenomen dat er binnen het plangebied geen (behoudenswaardige) vindplaatsen aanwezig zijn. In het selectiebesluit van het bevoegd gezag (gemeente Heerde), zie bijlage 8, is daarom op basis van het advies uit het IVO-P besloten om het plangebied archeologisch vrij te geven voor de voorgenomen ontwikkelingen. Voorliggend initiatief heeft geen negatief effect vanuit archeologie. De bestaande archeologische dubbelbestemming 'Waarde - Hoge archeologische verwachting' binnen het plangebied zal op basis van het selectiebesluit niet uit het vigerende bestemmingsplan worden overgenomen. Mochten er onverhoopt toch nog archeologische resten worden aangetroffen of vermoed tijdens de geplande civiele werkzaamheden, dan geldt conform de Erfgoedwet de formele plicht voor de initiatiefnemer deze resten te melden bij het bevoegd gezag.

De conclusie luidt dat voorliggend initiatief daarmee uitvoerbaar is vanuit het aspect cultuurhistorie en archeologie.

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:

• het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
• het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
• het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

Planspecifiek

De ontwikkelingskosten komen geheel voor rekening van de initiatiefnemer. Hiertoe heeft de gemeente voorafgaand aan de planologische procedure met de initiatiefnemer een exploitatieovereenkomst afgesloten. Voor de realisatie van het plan hoeft de gemeente geen investering te doen. De kosten die door de gemeente gemaakt worden voor het voeren van de planologische procedure zijn verrekend in de leges. Eventuele extra gemeentelijke kosten worden gedekt door de exploitatieovereenkomst.

Op basis van het bovenstaande kan geconcludeerd kan worden dat het plan economisch uitvoerbaar is.

Voor het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan dit plan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing. Tot slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

Op de verbeelding worden de bestemmingen weergegeven met daarbij andere bepalingen als gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken, etc. Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart).

De planregels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Hoofdstuk I bevat de inleidende regels voor het hele plangebied. Hoofdstuk II geeft de bestemmingsregels. Hoofdstuk III geeft vervolgens de algemene regels waaronder (mogelijke) flexibiliteitsbepalingen in de vorm van wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden. In dit derde hoofdstuk kunnen belangrijke algemene bepalingen zijn opgenomen die van invloed zijn op het bepaalde in hoofdstuk II. Ten slotte regelt Hoofdstuk IV de overgangs- en slotbepalingen. In de volgende paragraaf worden de afzonderlijke bestemmingen behandeld.

Voor de planregels is de gestandaardiseerde opbouw uit de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 gebruikt. In de planregels is een standaard hoofdstukindeling aangehouden die begint met 'Inleidende regels' (begrippen en wijze van meten), vervolgens met de 'Bestemmingsregels', de 'Algemene regels' (de regels die voor alle bestemmingen gelden) en de 'Overgangs- en slotregels'. In het tweede hoofdstuk, de Bestemmingsregels, staan de verschillende bestemmingen op alfabetische volgorde.

Ook de regels van een bestemming kennen een standaardopbouw en worden als volgt benoemd:

• Bestemmingsomschrijving (in elk bestemmingsplan);
• Bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Nadere eisen (bestemmingsplanafhankelijk);
• Afwijken van de bouwregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Specifieke gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Afwijken van de gebruiksregels (bestemmingsplanafhankelijk);
• Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden (bestemmingsplanafhankelijk).

De regels van dit plan sluiten qua systematiek aan bij de regels van het vigerende bestemmingsplan "Buitengebied Oost" van de gemeente Heerde. Voorliggend bestemmingsplan bevat de volgende bestemmingen:

• Agrarisch: deze bestemming is opgenomen ter plaatse van de bestaande plattelandswoning, de te behouden paardenstal en de achterliggende agrarische gronden. De bestaande functieaanduiding 'plattelandswoning' is ingeperkt tot de gronden ter plaatse van de plattelandswoning en de paardenstal.
  In verband met het behoud van de paardenstal is in de regels vastgelegd dat het maximale oppervlak aan bijbehorende bouwwerken 260 m² bedraagt. Dit is 60 m² meer dan gebruikelijk binnen de bestemming 'Agrarisch'. De overschrijding van deze 60 m² is conform de gemeentelijke voorwaarde in de bouwregels binnen de bestemming 'Wonen' in mindering gebracht. Daar bedraagt het maximale oppervlak aan bijbehorende bouwwerken nu 140 m².

• Wonen: deze bestemming is opgenomen ter plaatse van het nieuwe woonerf. In verband met de minimale afstand tot het naastgelegen melkveebedrijf is een nieuwe woning alleen toegestaan binnen de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - woonhuis'. Binnen de woonbestemming is een bijgebouw toegestaan van maximaal 140 m².

• Gebiedsaanduiding 'overige zone - oeverwallen': deze gebiedsaanduiding is overgenomen uit het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Oost' en geldt voor nagenoeg het gehele plangebied.

• Erfinrichting volgens de ontwerpprincipes van het Erfadvies: in de regels van voorliggend plan is opgenomen dat er sprake is van strijdig gebruik als de gronden binnen de bestemmingen 'Agrarisch' en 'Wonen' niet worden ingericht volgens de randvoorwaarden van beeldkwaliteit zoals opgenomen in het Erfadvies van het Gelders Genootschap uit bijlage 2 van de regels.

Met dit hoofdstuk is voldaan aan artikel 3.1.3 van het Bro.

Bij de voorbereiding van een (voor)ontwerp bestemmingsplan dient overleg te worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 Bro. Dit is het vooroverleg. Op basis van het eerste lid van dit artikel wordt dit vooroverleg gevoerd met waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg, afgezien worden van dit overleg.

Op basis van artikel 3.1.6 Bro dient verslag te worden gedaan van de wijze waarop burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken. Dit is de inspraak. Van (formele) inspraak kan, zeker bij wat kleinere plannen, worden afgezien. De gemeentelijke inspraakverordening is daarbij ook van belang.

Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd te worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door de Raad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid voor belanghebbenden beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan treedt vervolgens daags na afloop van de tervisielegging in werking als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Bij voorliggend plan zijn er geen provinciale belangen. Er is daarom geen overleg met de provincie Gelderland gevoerd. Het waterschap is via de digitale watertoets ingelicht over het plan.

Het ontwerpbestemmingsplan heeft van woensdag 21 april 2021 tot en met dinsdag 1 juni 2021 gedurende een periode van zes weken voor eenieder ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn er geen zienswijzen tegen het plan ingediend.