Het wijzigingsplan Hoenzadriel wijziging 2018, Rooijensestraat 1 met identificatienummer NL.IMRO.0263.BP1178-VG01 van de gemeente Maasdriel.

De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels.

De regels deel uitmakende van het bestemmingsplan "Kerkdriel en Hoenzadriel 2013" (NL.IMRO.0263.BP1084-VG01), vastgesteld op 30 januari 2014, zijn mede van toepassing op dit plan en dienen hier als herhaald en ingelast te worden beschouwd.

In de verbeelding worden de volgende wijzigingen aangebracht:

1. 1. verwijdering van de bouwaanduiding 'bijgebouwen';
2. 2. toevoeging van een bouwvlak;
3. 3. toevoeging van de aanduiding 'vrijstaand';
4. 4. toevoeging van de aanduiding 'maximale goot- en bouwhoogte' van 3 respectievelijk 6 meter.

Ook de regels deel uitmakende van het bestemmingsplan "Paraplubestemmingsplan Parkeren 2018" (NL.IMRO.0263.BP1153-VG01), vastgesteld op 6 juni 2018, zijn mede van toepassing op dit plan en dienen hier als herhaald en ingelast te worden beschouwd.

Deze regels kunnen worden aangehaald als:
'Regels van het wijzigingsplan Hoenzadriel wijziging 2018, Rooijensestraat 1'.

Voorliggend rapport betreft het wijzigingsplan "Hoenzadriel wijziging 2018, Rooijensestraat 1" van de gemeente Maasdriel.

De heer T. Mooring (hierna: de initiatiefnemer) heeft onlangs het perceel P275 op het adres Rooijensestraat 1 te Hoenzadriel verworven. Op het perceel staat een oude, vervallen schuur. Ten westen van dit perceel staat een woning. De schuur hoort niet bij deze woning, maar betreft een afzonderlijk bijgebouw. De initiatiefnemer heeft het voornemen om de bestaande schuur te slopen en hier een nieuwe vrijstaande woning op te richten.

Deze ontwikkeling kan niet rechtstreeks worden gerealiseerd op basis van het vigerende bestemmingsplan "Kerkdriel en Hoenzadriel 2013". De gemeente Maasdriel heeft aangegeven medewerking te willen verlenen aan het initiatief door middel van een wijziging van het bestemmingsplan op basis van artikel 22.7.3 van het vigerende bestemmingsplan.

Onderstaande afbeelding geeft de topografische situatie weer.

^{TOPOGRAFISCHE SITUATIE}

Onderstaande afbeelding geeft de kadastrale situatie weer. Tevens is de plangrens van voorliggend wijzigingsplan ingetekend.

^{KADASTRALE SITUATIE}

De gronden zijn kadastraal bekend gemeente Maasdriel, sectie P, nummer 275.

De oppervlakte van het plangebied bedraagt 395 m². De gronden zijn eigendom van de heer T. Mooring.

Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan "Kerkdriel en Hoenzadriel 2013", vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 30 januari 2014. Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de vigerende verbeelding. De ligging van het plangebied is aangegeven.

^{UITSNEDE VERBEELDING VIGEREND BESTEMMINGSPLAN}

Het initiatief omvat de bouw van een vrijstaande woning. Op het perceel rust reeds de bestemming 'Wonen'. Er is echter geen bouwvlak opgenomen, waardoor een woning niet is toegestaan. Ter plaatse van de aanduiding 'bijgebouwen' zijn wel bijgebouwen toegestaan.

Binnen het plangebied vigeren ook een aantal dubbelbestemmingen en gebiedsaanduidingen die van invloed zijn op het plan.

Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 3'

Deze dubbelbestemming bevat regels ter bescherming van de mogelijk in de bodem voorkomende archeologische waarden. Er geldt een archeologische onderzoeksplicht bij bodemverstorende activiteiten met een oppervlakte groter dan 500 m² én dieper dan 30 cm. Het plangebied heeft echter een oppervlakte van slechts 395 m² en de bodemverstorende activiteiten zullen deze onderzoeksplichtige oppervlakte dan ook niet overschrijden. In paragraaf 5.2.1 wordt hier nader op in gegaan.

Dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering'

Deze gronden zijn primair bestemd voor de bescherming, de instandhouding en het onderhoud van de waterkering (Hoenzadrielsedijk), gericht op de kering van het rivierwater (Maas). Hier gelden strenge regels voor wat betreft het oprichten van gebouwen en bouwwerken, alsmede voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden. In paragraaf 3.3 is beschreven hoe in de planvorming rekening is gehouden met deze dubbelbestemming.

Gebiedsaanduidingen 'vrijwaringszone - dijk 1' en 'vrijwaringszone - dijk 2'

De aanduiding 'vrijwaringszone - dijk 1' bevat exact dezelfde regeling als de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering', met dezelfde strenge regels voor bouwen en het uitvoeren van werken en werkzaamheden. 'Vrijwaringszone - dijk 2' heeft dezelfde strekking, maar zonder de strenge regels.

Wijzigingsbevoegdheid

Artikel 22.7.3 bevat een wijzigingsbevoegdheid waarmee onder voorwaarden een extra woning kan worden toegevoegd. Met gebruikmaking van de wijzigingsbevoegdheid is de voorgenomen bouw van de woning mogelijk. In paragraaf 6.1 zijn de voorwaarden van de wijzigingsbevoegdheid integraal overgenomen en is het plan daaraan getoetst.

In dit hoofdstuk wordt het plan getoetst aan het relevante vigerende beleid. Achtereenvolgens komt aan de orde het:

• nationaal beleid;
• provinciaal beleid;
• regionaal beleid;
• gemeentelijk beleid.

In 2012 heeft de Minister van Infrastructuur en Milieu de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) ondertekend. De SVIR geeft een integraal kader voor het ruimtelijk beleid en mobiliteitsbeleid op rijksniveau, en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de SVIR worden de ambities van het Rijk tot 2040 geschetst, alsmede doelen, belangen en opgaven tot 2028. In de SVIR kiest het Rijk voor minder nationale belangen en eenvoudiger regelgeving.

De reeds ingezette trend om aan de provincies en gemeenten ruimte te laten inzake de ruimtelijke ontwikkelingen wordt versterkt in de SVIR.

De SVIR bevat 13 nationale belangen die worden beschermd middels het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening. Voor onderhavig plan is het belang "Bescherming van de (overige) primaire waterkeringen" aan de orde. Dit belang is beschermd middels het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (zie paragraaf 2.1.2). Als aan dat besluit wordt voldaan, wordt tevens aan de SVIR voldaan.

De in de SVIR opgenomen nationale belangen krijgen een wettelijke grondslag in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).

De werking van het Barro is naar plaats beperkt. Onderhavig plangebied ligt, zoals in paragraaf 2.1.1 beschreven, in een gebied waarbinnen het Barro van toepassing is: "primaire waterkeringen buiten het kustfundament". Voor het plan is artikel 2.11.3 "regels primaire waterkering en gronden in de beschermingszone" van het Barro van toepassing.

Artikel 2.11.3 - regels primaire waterkering en gronden in de beschermingszone

"Met betrekking tot gronden waarop een primaire waterkering ligt of die de functie van primaire waterkering hebben, of een beschermingszone, kan een bestemmingsplan worden vastgesteld dat een wijziging inhoudt ten opzichte van het ten tijde van inwerkingtreding van deze titel geldende bestemmingsplan, voor zover bij de verwezenlijking daarvan geen belemmeringen kunnen ontstaan voor het onderhoud, de instandhouding of de versterking van de primaire waterkering."

De beschermingszone van de Hoenzadrielsedijk ligt deels binnen het plangebied. Met het Waterschap Rivierenland zijn afspraken gemaakt over dit plan. Het waterschap staat de realisatie van de geplande woning onder voorwaarden toe. Deze voorwaarden en hoe daar met dit plan op in is gespeeld zijn beschreven in paragraaf 3.3 en 4.1. Bovendien behoudt deze zone de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering'. De regels van deze dubbelbestemming strekken tot de bescherming, het instandhouden en het onderhoud van de primaire waterkering. Ook is een omgevingsvergunningstelsel voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden van kracht. Hiermee wordt voldaan aan de regels van het Barro.

Conclusie
Het plan voldoet aan het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro).

Met het doel de ruimte zorgvuldig en duurzaam te gebruiken, is de Ladder voor Duurzame Verstedelijking opgesteld. Deze is verankerd in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (versie 1 juli 2017). Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen moet worden aangetoond dat deze voorzien in een behoefte, en moet - in geval van de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt - een motivering worden opgenomen waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Projecten die minder dan twaalf woningen bevatten worden op basis van jurisprudentie niet als stedelijke ontwikkeling gezien. Voorliggend initiatief betreft de realisatie van één woning. Een nadere toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking is derhalve niet nodig.

Conclusie
Het initiatief voldoet aan de Ladder voor Duurzame Verstedelijking.

Het provinciale ruimtelijk beleid is vastgelegd in de nota's:

• Omgevingsvisie Gelderland;
• Omgevingsverordening Gelderland.

Het plan wordt aan deze twee nota's getoetst.

De Omgevingsvisie Gelderland heeft de status van structuurvisie. In de omgevingsvisie zijn twee hoofddoelen vervat die bijdragen aan gemeenschappelijke maatschappelijke opgaven:

1. 1. een duurzame economische structuur;
2. 2. het borgen van de kwaliteit en veiligheid van de leefomgeving.

Een gezonde economie met een aantrekkelijke vestigingsklimaat vraagt om krachtige steden en vitale dorpen met voldoende werkgelegenheid.

Een aantrekkelijke leefomgeving vergt een goede kwaliteit en beleving van natuur en landschap, een gezonde en veilige leefomgeving, en een robuust bodem- en watersysteem.

Analyse

Het plan omvat de toevoeging van één extra woning aan de rand van de kern Hoenzadriel. Het betreft een locatie waar middels een wijzigingsbevoegdheid in het vigerende bestemmingsplan een woning is toegestaan. Door de ontwikkeling wordt een vervallen schuur aan de entree van Hoenzadriel vervangen door een woning. Dit draagt bij aan de vitaliteit van het dorp.

Met de ontwikkeling is in hoge mate rekening gehouden met de kenmerken van het gebied en het omliggende landschap. Ook de gezondheid en veiligheid van de omgeving is gewaarborgd in dit plan. Daarbij is speciale aandacht geschonken aan de bescherming van de primaire waterkering, zoals nader beschreven in paragraaf 3.3 en 4.1.

Conclusie

Het plan past binnen de Omgevingsvisie Gelderland.

De Omgevingsverordening Gelderland (geconsolideerde versie per 1 januari 2018) stelt regels aan de inhoud van ruimtelijke plannen voor die aspecten waar provinciale of nationale belangen dat met het oog op een goede ruimtelijke ordening noodzakelijk maken.

De Omgevingsverordening Gelderland bevat geen normen of toetsingspunten die voor dit

wijzigingsplan van belang zijn. In de omgevingsverordening is bovendien opgenomen dat: "nieuwe woonlocaties en de daar te bouwen woningen slechts worden toegestaan wanneer dit past in het vigerende door Gedeputeerde Staten vastgestelde Kwalitatief Woonprogramma successievelijk de door Gedeputeerde Staten vastgestelde kwantitatieve opgave voor wonen voor de betreffende regio".

Een toetsing van het plan aan het Kwalitatief Woonprogramma is opgenomen in paragraaf 2.2.3.

Conclusie

Het plan voldoet aan de Omgevingsverordening Gelderland.

In het Kwalitatief Woningbouwprogramma is per regio beleid opgenomen ten aanzien van:

• de verhouding huur-koop;
• het bouwen van betaalbare woningen;
• het bouwen van nultredenwoningen;
• het totaal aantal toe te voegen woningen;
• woningbouw op korte termijn.

In totaal mogen er in de periode 2010-2019 in de regio Rivierenland netto 9.800 woningen worden toegevoegd. Voor de regio Rivierenland geldt dat 63% van de nieuw te bouwen woningen in de koopsector mag zijn. In totaal mag 54% van de nieuwe woningen een woning in het dure segment zijn.

Analyse

Het plan omvat één koopwoning in het dure segment. De initiatiefnemer is voornemens om zelf in de geplande woning te gaan wonen.

Conclusie

Het plan past binnen c.q. is niet in strijd met het woningbouwprogramma.

De programmering van de woningbouw vraagt om (sub)regionale afstemming. De provincie Gelderland stelt dit ook als voorwaarde om nieuwe bouwplannen uit te kunnen voeren. In 2015 is een regionale woonagenda opgesteld. Hierin zijn verschillende thema's uitgewerkt tot actiepunten, zijnde een 'agenda' voor de komende jaren. Thema's zijn onder andere een regionaal afgestemd woningbouwprogramma, goede huisvesting voor arbeidsmigranten en statushouders, verbetering van de bestaande woningvoorraad en zorg gerelateerde woningen. Het regionale woningbehoeftenonderzoek Rivierenland is een van de onderzoeken die als onderlegger dienen voor de regionale woonagenda.

De gemeenten van Regio Rivierenland hebben zich vervolgens ingespannen om gezamenlijk een regionaal woningbouwprogramma op te stellen. Hierbij is tegelijkertijd gewerkt aan het inventariseren van alle projecten, een methodiek voor de kwalitatieve toetsing van projecten en afspraken voor het actueel houden van het regionale woningbouwprogramma. De toetsing van alle projecten heeft inmiddels plaatsgevonden. Dit heeft geresulteerd in het regionale woningbouwprogramma 2015-2025 en staat verder beschreven in paragraaf 2.4.2.

Op 20 oktober 2011 zijn de Structuurvisie en plan-MER Maasdriel vastgesteld. De structuurvisie fungeert als een document op hoofdlijnen, dat kaderstellend is voor de ruimtelijke ontwikkeling van de gemeente. Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de kaart 'ruimtelijk casco'. De ligging van het plangebied is aangegeven.

^{UITSNEDE PLANKAART STRUCTUURVISIE}

Analyse

Het plangebied ligt op de oeverwal in het bebouwde gebied van de kern Hoenzadriel tegen de dijk. Het plangebied is al opgenomen als bestaande kleine kern. Uitgangspunt voor de bestaande kernen is inbreiden voor uitbreiden. De geplande woning wordt gerealiseerd ter plaatse van gronden die reeds een woonbestemming hebben en waarop thans een schuur staat. Dit is een vorm van inbreiding.

Nieuwbouw dient in maat en schaal te passen in zijn omgeving. Er dient op een dorpse manier gebouwd te worden, waarbij wordt gestreefd naar diversiteit per deelgebied voor wat betreft typologie en prijsklasse. Zoals in hoofdstuk 4 nader omschreven, is rekening gehouden met de maat en schaal van de andere bebouwing in Hoenzadriel. Ook is in hoge mate rekening gehouden met de ligging van de geplande woning aan de dijk.

Conclusie

Het plan past in de Structuurvisie Maasdriel.

Op 14 april 2016 heeft de gemeente Maasdriel het Woningbouwprogramma 2015-2025 vastgesteld. In dit woningbouwprogramma zijn in de periode tot 2024 110 nieuwe woningen als gevolg van diverse particuliere initiatieven voorzien. De woning in voorliggend plan betreft een van die woningen. Bovendien is in het vigerende bestemmingsplan "Kerkdriel en Hoenzadriel 2013" een wijzigingsbevoegdheid van kracht, waarmee de vestiging van één woning reeds mogelijk is. Het plan past derhalve in het gemeentelijk woningbouwprogramma.

Dit hoofdstuk geeft een ruimtelijk-functionele analyse van het plangebied.

Op het plangebied en zijn omgeving is de lagenbenadering toegepast, bestaande uit:

• de onderste laag;
• de aanwezige infrastructuur;
• de ruimtelijke en functionele structuur.

Onderstaande afbeelding geeft de wijdere omgeving van het plangebied weer.

^{WIJDERE OMGEVING}

Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de geomorfologische kaart weer.

^{UITSNEDE GEOMORFOLOGISCHE KAART}

Het plangebied ligt binnendijks op een rivieroeverwal, tegen de Hoenzadrielsedijk aan. Het ligt hiermee op een hoger gebied. Het maaiveld ter plaatse van de geplande woning ligt ongeveer tussen 4,10 en 4,50 meter +NAP (bron: www.ahn.nl). De Hoenzadrielsedijk heeft ter hoogte van het plangebied een hoogte van circa 7,70 meter +NAP, dus zo'n 3,20 tot 3,60 meter hoger. Aan de andere kant van de dijk zijn de nattere uiterwaarden 'De Drielsche Uiterwaard' tussen circa 3,00 en 4,00 meter +NAP.

Het plan omvat de realisatie van een woning aan de rand van de kern Hoenzadriel. Hiermee is sprake van nieuwbouw op een logische plek.

De bodem bestaat uit kalkhoudende poldervaaggronden met zware zavel en lichte klei (bron: www.bodemdata.nl). Naar verwachting bevinden zich leemlagen in de diepere bodem.

De bodemkaart (bron: www.bodemdata.nl) geeft informatie over de grondwaterstand. Ter plaatse van het plangebied is sprake van een gemiddeld hoogste grondwaterstand (GHG) van 40 tot 80 cm onder maaiveld. In het rivierkomgebied is sprake van een veel hogere grondwaterstand dan op de oeverwal. Het plangebied ligt dus relatief hoog en droog.

Binnen het plangebied is geen oppervlaktewater aanwezig.

Het plangebied is geen onderdeel van Natura 2000-gebied, het Gelders Natuurnetwerk (GNN) of andere ecologische structuren en netwerken. Direct grenzend aan het plangebied zijn de uiterwaarden ten zuiden van de Hoenzaldrielsedijk wel aangewezen als 'Gelders Natuurnetwerk'. Zoals in paragraaf 5.2.3 beschreven heeft het plan geen effect op de natuurwaarden van dit gebied.

Het plangebied ligt in het open rivierenlandschap dat wordt gevormd door dijken, oeverwallen en kommen. De geplande woning komt te liggen tegen de dijk op de rand van de oeverwal waarop Hoenzadriel en Kerkdriel zijn gegroeid. De woning wordt gerealiseerd ter plaatse van een bestaande vervallen schuur.

Vanaf de Hoenzadrielsedijk kijkt men aan de zuidzijde over de open uiterwaarden en de Maas. Aan de noordzijde is de meer gesloten bebouwing op de oeverwal. Het opgaande groen in de omgeving wordt gevormd door kleine landschapselementen als de bosschages direct ten zuiden van de dijk, solitaire bomen in de uiterwaarden langs de Maas en het groen op de individuele percelen en erven.

^{HOENZADRIELSEDIJK IN WESTELIJKE RICHTING: LINKS DE UITERWAARDEN, RECHTS DE RAND VAN HOENZADRIEL}

Het plangebied is ontsloten op de Rooijensestraat die westwaarts richting de kern Hedel loopt. Ten zuiden ligt de Hoenzadrielsedijk die vrijwel parallel aan de Rooijensestraat in oost-westelijke richting loopt. Vanaf de dijk kan men in noordwaartse richting via de Kievitsham Hoenzadriel in. Het plangebied is hiermee goed ontsloten.

In het plangebied of de directe omgeving daarvan liggen geen leidingen die zijn opgenomen in het bestemmingsplan of die zichtbaar zijn op de Risicokaart Nederland. Er is nog geen Klic-melding uitgevoerd. Voor de bouwwerkzaamheden van start gaan wordt een oriëntatiemelding gedaan.

Ten zuiden van het plangebied ligt de rivier de Maas. De afstand van het plangebied tot de rivier bedraagt circa 350 meter.

De dichtstbijzijnde A-watergang van het waterschap (leggerwatergang) ligt ten noorden van het plangebied op een afstand van zo'n 190 meter, zoals te zien op onderstaande afbeelding.

^{VASTGESTELDE LEGGER WATERLOPEN (BRON: WATERSCHAP RIVIERENLAND, OKTOBER 2017)}

Ten zuiden van het plangebied ligt de Hoenzadrielsedijk, een primaire waterkering, met een bijbehorende beschermingszone. Deze zone is ook opgenomen middels de dubbelbestemming 'Waterstaat - Waterkering' in het vigerende bestemmingsplan "Kerkdriel en Hoenzadriel 2013". Onderstaande afbeelding geeft de ligging van het plangebied in de verschillende zones langs de primaire waterkering weer.

^{BELEMMERINGEN WATERKERING (BRON: WATERSCHAP RIVIERENLAND)}

Voor deze waterkering gelden een aantal belangrijke zones, die vastgelegd zijn in de Legger 2016:

1. 1. kernzone / waterstaatswerk;
2. 2. beschermingszone met bouwgrens;
3. 3. leggervlakken.

De 'kernzone / het waterstaatswerk' betreft de dijk zelf tot 4 meter buiten de teenlijn. De meest zuidelijke strook van het plangebied ligt binnen deze aanduiding. Hier zijn geen (bouw)werkzaamheden toegestaan. Deze zijn ook niet voorzien.

Ter bescherming van het waterstaatswerk (de dijk) is een 'beschermingszone' opgenomen. Hierbinnen gelden voorschriften en beperkingen voor het uitvoeren van werken en werkzaamheden. In de beschermingszone is in dit geval tevens een 'bouwgrens' opgenomen. Via deze bouwgrens reserveert het waterschap ruimte voor het eventueel plaatsen van een 'pipingscherm' in de bodem. Piping betekent dat kwelwater met zand door drukverschil onder de dijk door richting de binnendijkse zone stroomt, waardoor de dijk verzwakt. Om een dergelijk pipingscherm ook echt te kunnen plaatsen mag er tussen de bouwgrens en de dijk in principe geen nieuwbouw meer plaatsvinden.

Bij het opstellen van de nieuwe legger heeft het waterschap echter rekening gehouden met bestaande bouwrechten. Op basis van de toen geldende bestemmingsplannen zijn deze rechten opgenomen in de legger. Dit is gebeurd in de vorm van 'leggervlakken' die altijd geheel of gedeeltelijk tussen de bouwgrens en de dijk zelf liggen. Hier worden bestaande bouwrechten gerespecteerd en geldt het absolute bouwverbod niet. Nieuwbouw is hier, onder voorwaarden, nog altijd mogelijk.

Voor het plangebied zelf is ook een leggervlak vastgesteld. Voorliggend bouwplan is concreet met het Waterschap Riverenland voorbesproken. De voorwaarden voor de nieuwbouw in deze zone zijn verwerkt in het ontwerp. In paragraaf 4.1 is beschreven hoe deze voorwaarden hun doorwerking hebben gevonden in het ontwerp.

Onderstaande afbeelding en de foto's geven het plangebied en de directe omgeving daarvan weer.

^{LUCHTFOTO DIRECTE OMGEVING}

Het plangebied ligt in het zuiden van Hoenzadriel, dat bestaat uit een kleine concentratie van bebouwing langs de Kievitsham. De woonbebouwing in Hoenzadriel bestaat voornamelijk uit vrijstaande woningen (ten oosten van de weg) en twee-onder-een-kapwoningen (ten westen van de weg) van één of twee lagen met een kap, gebouwd in de jaren '60 en '70 van de vorige eeuw.

Ten noordoosten van het plangebied staan een oud schoolgebouw met torentje en een onderwijzerswoning uit het begin van de 20^e eeuw. Beide zijn aangeduid als gemeentelijke monumenten. Direct ten oosten van het plangebied op het adres Hoenzadrielsedijk 18 staat een ander gemeentelijk monument: een boerderij uit de jaren '20. Dit pand bevindt zich in vervallen staat: het dak is deels ingestort en er is sprake van achterstallig onderhoud. Ook de schuur bij deze boerderij is in slechte staat. Het agrarische bedrijf is niet meer in gebruik.

Ten westen van het plangebied staat op het adres Rooijensestraat 1A een woning bestaande uit één laag met een kap. Deze woning is gebouwd in de jaren '60 van de vorige eeuw. Deze woning staat vrijwel direct op de westelijke plangrens van het plangebied. Hier dient met de plaatsing van de geplande nieuwe woning rekening te worden gehouden.

Binnen het plangebied staat een oude schuur met een goothoogte van circa 2 meter en een bouwhoogte van circa 4 meter. De schuur is in vervallen staat. Dit bijgebouw behoort niet bij een van de woningen in de directe omgeving; de schuur is een afzonderlijk agrarisch bijgebouw.

De directe omgeving kent een menging van functies. De kern Hoenzadriel zelf bestaat uit burgerwoningen, maar grenzend aan Hoenzadriel komt (agrarische) bedrijvigheid voor. Onderstaand overzicht geeft de bedrijfstypen weer van de bedrijven in de directe omgeving van het plangebied.

In paragraaf 5.1.2 is de milieuzonering van deze bedrijven nader onderzocht en beschreven.

In dit hoofdstuk is de beschrijving van het plan opgenomen.

Voor de bouw van de woning gelden de 'Beleidsregels behorende bij de Keur Waterschap Rivierenland 2014'. Zoals in paragraaf 3.3 beschreven ligt de geplande woning in een leggervlak. Voor nieuwbouw in een leggervlak gelden de toetsingscriteria A, zoals hieronder integraal opgenomen.

Toetsingscriteria A

1. 1. Nieuwbouw in/op de waterkering is niet toegestaan.
2. 2. Nieuwbouw van permanente bouwwerken, speciale constructies en andere kapitaalintensieve werken (bijvoorbeeld tennis/golfbanen), is toegestaan, mits de funderingen het profiel van vrije ruimte en het leggerprofiel niet doorsnijdt. Een uitzondering hierop zijn de palen van paalfundaties.
3. 3. Bij bouwwerken in/op een waterkering en bijbehorende beschermingszone mogen geen holle ruimtes (kruipruimten of ringbalken) worden gemaakt of aanwezig zijn, ook niet boven het profiel van vrije ruimte.
4. 4. Als bouwwerken binnen de beschermingszone en buiten het profiel van vrije ruimte worden gerealiseerd, moet dat boven het bestaande maaiveld plaatsvinden. Daarbij mag het maaiveld niet worden verlaagd. Wel kan de aanleg van fundatie-/randbalken en vorstranden die horen bij plaatvloeren toegestaan worden als deze niet dieper dan 0,60 meter beneden maaiveld (vorstvrij) worden aangelegd.
5. 5. Afwijken van de beleidsregels ten aanzien van het aanbrengen van werken beneden het maaiveld is alleen mogelijk als aangetoond en eventueel berekend wordt dat hierdoor geen negatieve invloed op de stabiliteit en piping ontstaat.
6. 6. De daadwerkelijke aanleg van het profiel van vrije ruimte nu of in de toekomst moet mogelijk zijn zonder dat hierdoor schade aan het aan te brengen werk ontstaat. Ook moet voor toekomstige dijkversterking voldoende werkruimte aanwezig blijven. De aanvrager moet door middel van berekeningen aantonen dat de bebouwing en/of fundatie daarvan geen schade op zal lopen door de belasting van het grondlichaam conform het toekomstige profiel van vrije ruimte.
7. 7. Voor de kabel- en leidingenstrook die beschikbaar moet zijn aan de dijkzijde na een eventuele dijkversterking en de gronddekking die nodig is bij het leggen van kabels en leidingen, moet nieuwbouw op ten minste 4,00 meter uit het binnentalud van het profiel van vrije ruimte worden gerealiseerd (punt A in onderstaande figuur).
   
   ^{BINNENDIJKS BOUWEN (BRON: WATERSCHAP RIVIERENLAND)}

Het dichtstbijzijnde dwarsprofiel met daarop het profiel van vrije ruimte (pvvr) is genomen bij dijkpaal RK081 en is hieronder weergegeven.

^{DWARSPROFIEL RK081 INCL. PROFIEL VAN VRIJE RUIMTE (BRON: WATERSCHAP RIVIERENLAND)}

Hieronder is het plan getoetst aan de voorwaarden van toetsingscriteria A. Algemeen geldt dat het plan vooraf is besproken met Waterschap Rivierenland. Er is nog geen uitgewerkt ontwerp voor de woning. Met het ontwerp van de woning wordt rekening gehouden met de waterschapsbelangen en een mogelijk toekomstige dijkversterking, zoals vervat in de toetsingscriteria A.

Ad 1.

De nieuwbouw ligt buiten de kernzone van de waterkering zelf, zoals ook te zien op de afbeelding in paragraaf 3.3. Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

Ad 2.

Onderstaande afbeelding geeft het dijkprofiel met het profiel van vrije ruimte weer met de projectie van de geplande woning daarin weergegeven.

^{DWARSDOORSNEDE DIJKPROFIEL MET GEPLANDE WONING}

Op de afbeelding is te zien dat de geplande woning geheel buiten het profiel van vrije ruimte ligt. Van overige permanente bouwwerken is geen sprake. Om voldoende ruimte voor de woning te behouden dient het maaiveld ter plaatse van de woning met 30 tot 90 cm opgehoogd te worden.

Ook overige constructies zullen buiten het profiel van vrije ruimte plaatsvinden. Er wordt voldaan aan deze voorwaarde.

Ad 3.

In het ontwerp van de geplande woning worden geen holle ruimtes (kruipruimten of ringbalken) gerealiseerd. Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

Ad 4.

De geplande woning wordt boven het bestaande maaiveld gerealiseerd. Het terrein zal met 30 tot 90 cm opgehoogd worden. Van een maaiveldverlaging is in dit plan geen sprake. De fundering voor de geplande woning zal een diepte hebben van niet meer dan 60 cm. Er wordt voldaan aan deze voorwaarde.

Ad 5.

Van werken beneden het maaiveld is geen sprake. Deze voorwaarde is dan ook niet van toepassing op het plan.

Ad 6.

Voorliggend plan is in een vroeg stadium met het Waterschap Rivierenland besproken. Bovengenoemde toetsingscriteria en een eventuele toekomstige dijkversterking worden in het ontwerp van de woning meegenomen. Er is voldoende werkruimte voor een toekomstige dijkversterking. Aan de voorwaarde wordt voldaan.

Ad 7.

De afstand van de geplande woning tot het binnentalud van het profiel van vrije ruimte bedraagt circa 10,5 meter. Dit is ruim voldoende voor de kabel- en leidingenstrook aan de dijkzijde. Er wordt voldaan aan deze voorwaarde.

Conclusie

Aan de toetsingscriteria voor nieuwbouw in een leggervlak tussen de bouwgrens en de waterkering zelf wordt voldaan. In het ontwerp is rekening gehouden met een eventueel toekomstige dijkversterking. De waterkeringsbelangen zijn hiermee voldoende beschermd.

De bestaande schuur op het perceel wordt gesloopt en op nagenoeg dezelfde locatie wordt een nieuwe vrijstaande woning gerealiseerd. Op dit moment is er nog geen ontwerp voor de woning gemaakt. In dit wijzigingsplan is een bouwvlak opgenomen met een oppervlakte van 100 m². De maximale goothoogte bedraagt 3 meter en de maximale bouwhoogte 6 meter. De woning krijgt een zadeldak parallel aan de Rooijensestraat. De gevels bestaan uit baksteen of hout met glas en het dak bestaat uit keramische pannen.

De geplande woning sluit hiermee aan op het bebouwingsbeeld van de naastgelegen woning, die ook bestaat uit één bouwlaag met een kap. De afstand van het bouwvlak voor de geplande woning ligt op circa 6,70 meter vanaf de naastgelegen woning. Met de situering van de woning op het perceel is de hoek Rooijensestraat-Kievitsham - met de opgang naar de Hoenzadrielsedijk - zoveel mogelijk open gehouden voor een vrij zicht voor het verkeer. Een en ander is weergegeven op de inrichtingsschets zoals opgenomen in bijlage 1.

Voor een woning wordt een verkeersaantrekkende werking van zes motorvoertuigbewegingen per etmaal aangehouden. De extra verkeersbewegingen als gevolg van dit plan hebben geen noemenswaardige impact op de verkeersafwikkeling op de Rooijensestraat, Kievitsham en Hoenzadrielsedijk.

Voor de nieuwe woning wordt een nieuwe inrit vanaf de Rooijensestraat tussen de geplande woning en de naastgelegen bestaande woning aangelegd. Gezien het karakter van deze weg is dit verkeerskundig aanvaardbaar. Een ontsluiting aan de oostzijde van de geplande woning is niet wenselijk/haalbaar omdat dit voor een onoverzichtelijke verkeerssituatie zorgt.

Voor het plan zijn de parkeernormen zoals opgenomen in het Mobiliteitsplan Maasdriel 2020 van toepassing. Voor woningen geldt een norm van twee parkeerplaatsen per woning.

Het plan omvat de nieuwbouw van een woning. De brede oprit tussen de geplande en naastgelegen woning is ruimte voor drie parkeerplaatsen voor auto's, zoals te zien op de inrichtingsschets in bijlage 1. Hiermee wordt voldaan aan de parkeernorm.

Het plangebied maakt thans deel uit van een weideperceel met een vervallen schuur en opslag. Ook is er wat opschot van bomen doorgegroeid. Het geheel ziet er momenteel onverzorgd en rommelig uit.

De woning vervangt de bestaande schuur, zij het met een groter oppervlak. Met de woning wordt de hoek tussen de Hoenzadrielsedijk en Kievitsham stedenbouwkundig en landschappelijk verfraaid. Vanaf de dijk blijft er goed zicht op de Kievitsham en de entree van Hoenzadriel. Tussen de woning en de dijk wordt het terrein ingericht als tuin. De precieze inrichting is op dit moment nog niet uitgewerkt.

Er wordt geen oppervlaktewater gerealiseerd. Daar biedt het plangebied geen ruimte en realistische mogelijkheden voor.

In dit hoofdstuk worden de uitvoeringsaspecten beschreven. Achtereenvolgens komen aan de orde:

1. 1. milieu;
2. 2. waarden;
3. 3. waterhuishouding.

Conform het bepaalde in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening moet een toetsing plaatsvinden van de voorgenomen ontwikkelingen aan de relevante milieuaspecten, teneinde het toekomstige gebruik af te stemmen op de omgeving. In deze paragraaf worden de milieuaspecten afzonderlijk beschreven.

Het plangebied ligt binnen het beheergebied van Waterschap Rivierenland.

De watertoets is het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van de watertoets is dat de waterbelangen evenwichtig worden meegewogen bij de totstandkoming van een plan. Deze waterparagraaf is een onderdeel van de watertoets.

De waterparagraaf beschrijft zowel de huidige als toekomstige waterhuishoudkundige situatie (oppervlaktewater, grondwater, hemelwater en afvalwater).

Uitgangspunt is dat het vuile afvalwater en het schone hemelwater worden gescheiden.

Het vuile afvalwater zal op de bestaande riolering in de Rooijensestraat geloosd worden. Dit riool heeft voldoende capaciteit voor het afvalwater van een extra woning.

Er zijn geen bijzondere maatregelen genomen om vervuiling van het oppervlaktewater te voorkomen. Overeenkomstig de eis van het waterschap worden geen uitlogende materialen toegepast.

Met het waterschap heeft overleg plaatsgevonden. De resultaten zijn in deze paragraaf verwerkt. Het waterschap heeft op 11 juni 2018 per brief te kennen gegeven geen aanleiding tot het maken van opmerkingen te hebben.

De volgende conclusies kunnen worden getrokken

1. 1. De waterdoorlatendheid van de bodem ter plaatse van het plangebied is naar verwachting slecht, in verband met het mogelijk voorkomen van leemlagen in de bodem die water tegenhouden.
2. 2. Er ligt een belangrijke beschermingszone van algemeen belang ten behoeve van de primaire waterkering. Met dit belang is uitvoerig in het ontwerp en de plaatsing van de woning rekening gehouden.
3. 3. De toename van de verharding met circa 185 m² resulteert niet in een verplichte compenserende waterberging. Het hemelwater wordt geloosd op het bestaande riool onder de Rooijensestraat.
4. 4. Het afvalwater zal geloosd worden op het bestaande riool onder de Rooijensestraat.
5. 5. Er worden geen uitlogende materialen gebruikt.
6. 6. Het plan voldoet aan het relevante waterschapsbeleid.
7. 7. Het waterplan is in samenspraak met het waterschap in een vroeg stadium opgesteld. In eerdere correspondentie met het waterschap in oktober 2017 is afgestemd dat de beleidsregels m.b.t. 'nieuwbouw' in 'een leggervlak, tussen bouwgrens en de buitendijkse zijde van de waterkering' van toepassing zijn op dit plan. Het waterschap heeft ingestemd met deze waterparagraaf.

In dit hoofdstuk wordt het plan getoetst aan de wijzigingsbevoegdheid en wordt tevens aandacht besteed aan hoe de regels tot stand zijn gekomen en hoe zij toegepast moeten worden.

Zoals in paragraaf 1.3 vermeld, bevat voorliggend wijzigingsplan de onderbouwing voor de bouw van een extra woning. De voorwaarden voor het toepassen van deze wijzigingsbevoegdheid zijn beschreven in artikel 22.7.3 van het bestemmingsplan "Kerkdriel en Hoenzadriel 2013". Dit artikel wordt hierna geciteerd.

"22.7.3 Wijziging voor de bouw van extra woningen

Burgemeester en wethouders kunnen de bestemming van de gronden met deze bestemming wijzigen teneinde de toevoeging van een bouwvlak en bouwaanduidingen voor de bouw van extra woningen mogelijk te maken, mits:

1. a. de benodigde onderzoeksgegevens beschikbaar zijn om een afweging aangaande de aanwezige waarden en belangen en milieu- en wateraspecten te kunnen maken teneinde een goede ruimtelijke ordening te kunnen waarborgen; uit de onderzoeksgegevens moet de geschiktheid van de gronden blijken voor de nieuwe functie;
2. b. de woningbouw past binnen het woningbouwprogramma van de gemeente Maasdriel;
3. c. de woningbouw inpasbaar is binnen het stedenbouwkundig beeld;
4. d. aangrenzende waarden en belangen niet onevenredig worden geschaad;
5. e. de haalbaarheid van de bestemmingswijziging ook financieel is aangetoond;
6. f. de regels van dit artikel onverminderd van toepassing blijven."

Hieronder wordt het plan aan de voorwaarden getoetst.

Ad a.

Een toetsing aan de milieuwetgeving is opgenomen in paragraaf 5.1. In paragraaf 5.2 zijn de effecten van het plan op de aanwezige waarden getoetst. Paragrafen 3.3 en 5.3 bevatten een toetsing aan de wateraspecten. Daar waar onderzoeken als gevolg van de wetgeving verplicht zijn, zijn deze uitgevoerd. De conclusies van deze onderzoeken zijn in de verschillende paragrafen opgenomen. Uit de toetsingen blijkt dat de gronden geschikt zijn voor de nieuwe functie. Aan deze voorwaarde wordt voldaan.

Ad b.

Het woningbouwprogramma van de gemeente Maasdriel is nader beschreven in paragraaf 2.4.2. Hieruit blijkt dat de geplande woning past binnen het gemeentelijke woningbouwbeleid. Er wordt voldaan aan deze voorwaarde.

Ad c.

Het plan is nader toegelicht in hoofdstuk 4. Hier is ook de stedenbouwkundige inpasbaarheid van de woning beschreven. De woning wordt passend in het stedenbouwkundige en landschappelijke beeld geacht. Aan deze voorwaarde wordt derhalve voldaan.

Ad d.

De effecten van het plan op de waarden en belangen zijn getoetst in paragraaf 5.2. Het plan schaadt deze aangrenzende waarden en belangen niet. Er wordt voldaan aan de voorwaarde.

Ad e.

De financiële haalbaarheid van het plan is aangetoond in hoofdstuk 7. Hieruit blijkt dat het plan financieel haalbaar is. Aan de voorwaarde wordt voldaan.

Ad f.

Deze voorwaarde is overgenomen in de planregels. De regels voor de bestemmingen 'Wonen', 'Waarde - Archeologie 3' en 'Waterstaat - Waterkering' zijn van toepassing verklaard. De regels zijn opgenomen in bijlage 4.

Conclusie

Samenvattend wordt geconcludeerd dat aan alle voorwaarden wordt voldaan.

Voorliggend wijzigingsplan is het resultaat van het toepassen van een wijzigingsbevoegdheid ex artikel 3.6 Wro, zoals die is opgenomen in het bestemmingsplan "Kerkdriel en Hoenzadriel 2013" (NL.IMRO.0263.BP1084-VG01), vastgesteld door de gemeenteraad op 30 januari 2014.

Bij het opstellen van een wijzigingsplan dient het college van burgemeester en wethouders zich te houden aan de door de raad vastgestelde regels. Het wijzigingsplan vormt daarom geen zelfstandig bestemmingsplan.

De gronden gelegen binnen het plangebied, zoals aangeduid op de verbeelding van dit wijzigingsplan, behouden de bestemmingen 'Wonen', 'Waarde - Archeologie 3' en 'Waterstaat - Waterkering'. Ook de gebiedsaanduidingen 'vrijwaringszone - dijk 1' en 'vrijwaringszone - dijk 2' blijven onverminderd van kracht. Op de verbeelding is de bouwaanduiding 'bijgebouwen' verwijderd en is een bouwvlak opgenomen waarbinnen een vrijstaande woning met een goot- en bouwhoogte van maximaal 3 respectievelijk 6 meter is toegestaan.

Als bijlage 4 zijn de regels behorende bij de bestemming 'Wonen' uit het bestemmingsplan "Kerkdriel en Hoenzadriel 2013" opgenomen. Deze regels zijn van toepassing op het plangebied.

Ook de regels van het bestemmingsplan "Paraplubestemmingsplan Parkeren 2018" (NL.IMRO.0263.BP1153-VG01) zijn van toepassing op het plangebied.

Het plan betreft een particulier initiatief, waarvan alle kosten en risico's voor rekening van de initiatiefnemer komen. Dat geldt ook voor mogelijke planschadevergoedingen waaromtrent een verhaalsovereenkomst met de gemeente is gesloten. Het plan wordt economisch uitvoerbaar geacht.

De gemeente Maasdriel en de grondeigenaar hebben een (anterieure) overeenkomst gesloten, waarin afspraken zijn gemaakt over het kostenverhaal conform artikel 6.12 Wro. Het kostenverhaal is derhalve 'anderszins' verzekerd. Het opstellen van een exploitatieplan is dus niet vereist.

Het wijzigingsplan doorloopt de gebruikelijke procedure op grond van artikel 3.9a Wro. De voorziene procedurestappen zijn:

1. 1. Overleg ex artikel 3.1.1 Bro
2. 2. Terinzagelegging ontwerpwijzigingsplan ten behoeve van zienswijzen
3. 3. Vaststelling door college van burgemeester en wethouders
4. 4. Terinzagelegging vastgesteld wijzigingsplan ten behoeve van beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Het ontwerpwijzigingsplan heeft vanaf 17 januari tot en met 27 februari 2019 ter inzage gelegen. In deze periode is één zienswijze ingekomen. De beantwoording van deze zienswijze is opgenomen in de notitie in bijlage 5. De zienswijze heeft niet geleid tot een wijziging van het wijzigingsplan.

Het wijzigingsplan "Hoenzadriel wijziging 2018, Rooijensestraat 1" is op 28 mei 2019 ongewijzigd vastgesteld.