het bestemmingsplan PARAPLUPLAN BED EN BREAKFAST van de gemeente Nunspeet.

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0302.BP01189-vg02 met de bijbehorende regels (en eventuele bijlagen).

een bedrijfsmatige voorziening gericht op het bieden van de mogelijkheid tot overnachting en het serveren van ontbijt als toeristisch-recreatieve activiteit, welke bedrijfsmatige voorziening ondergeschikt is aan de hoofdbestemming.

uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak.

degene die de bed en breakfast exploiteert.

de totale vloeroopervlakte van die delen van een gebouw met eenzelfde gebruiksbestemming.

een voor de recreant ingerichte ruimte voor ontspanning en vermaak waar ook het ontbijt kan worden genuttigd.

het gebied dat door aaneengesloten bebouwing overwegend een woon- en werkfunctie heeft en waarin veel mensen per oppervlakte-eenheid ook daadwerkelijk wonen of verblijven. (Voor dit paraplubestemmingsplan wordt voor de bebouwde kom verwezen naar de Verbeelding [tekeningnr. BP01189-vg02 d.d. 12 mei 2022], "overige zone - bed en breakfast binnen de bebouwde kom").

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

Alle maten zijn tenzij anders aangegeven:

1. a. voor lengten in meters (m);
2. b. voor oppervlakten in vierkante meters (m²);
3. c. voor inhoudsmaten in kubieke meters (m³);
4. d. voor verhoudingen in procenten (%);
5. e. voor hoeken/hellingen in graden (º).

1. 1. De regels in artikel 1 tot en met 8 van dit plan gelden in aanvulling op dan wel in afwijking van de regels van de geldende bestemmingsplannen, voorzover deze regels betrekking hebben op het onderdeel "bed en breakfast". Indien er in het geldende bestemmingsplan geen regels m.b.t "bed en breakfast" zijn opgenomen, gelden de regels van het onderhavige "Paraplupan Bed en Breakfast".

2. 2. De overige regels van de geldende bestemmingsplannen als bedoeld in lid 1, blijven ongewijzigd en onverminderd van kracht.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

1. 1. Nieuwbouw ten behoeve van een bed en breakfast is niet toegestaan binnen de gebiedsaanduiding 'overige zone - bed en breakfast binnen de bebouwde kom' en binnen de gebiedsaanduiding 'overige zone - bed en breakfast buitengebied'.
2. 2. Artikel 5, lid 5.1, sub 1 is niet van toepassing indien er nieuwbouw in de vorm van herbouw plaatsvindt.

1. 1. Het is verboden een gebouw te gebruiken voor een bed en breakfast, en het is verboden een gebouw te verbouwen tot een bed en breakfast, binnen het gebied met de gebiedsaanduiding 'overige zone - bed en breakfast binnen de bebouwde kom' en binnen het gebied met de gebiedsaanduiding 'overige zone - bed en breakfast buitengebied'.
2. 2. Met de afwijkingsmogelijkheden, zoals omschreven in artikel 6 Algemene aanduidingsregels, in de leden 6.1 en 6.2, kan het college van Burgemeester en Wethouders afwijken van de verbodsbepaling volgens artikel 5, lid 5.2, sub 1.

Ter plaatse van de gebiedsaanduiding 'Overige zone - bed en breakfast binnen de bebouwde kom' kan het college van Burgemeester en Wethouders afwijken van het bepaalde in artikel 5, lid 5.2, sub 1 door een omgevingsvergunning te verlenen voor het gebruiken van en het verbouwen tot een bed en breakfast overeenkomstig de volgende regels:

1. 1. Een bed en breakfast mag gerealiseerd worden in een woning of in een en bedrijfswoning bij de bestemmingen Wonen, Dienstverlening, Gemengd, Horeca en Maatschappelijk. Binnen de bestemming Tuin is een bed en breakfast nadrukkelijk niet toegestaan. Ook in een niet-vrijstaand bijbehorend bouwwerk bij de woningen of bedrijfswoningen binnen deze bestemmingen kan onder voorwaarden een bed en breakfast worden gerealiseerd.
2. 2. Er mag voor de bed & breakfast niet meer dan 40% van de gebruiksvloeroppervlakte van de woning/bedrijfswoning en een niet-vrijstaand bijbehorend bouwwerk worden gebruikt met een maximum van 120 m². Onder de toegestane oppervlakte van een bed en breakfast vallen de volgende ruimten:

• slaapkamer(s);
• bad-, douche-, en toiletruimten die niet gedeeld worden met de bewoner(s);
• een gemeenschappelijke ruimte;

Gemeenschappelijke verkeersruimtes hoeven niet bij de toegestane oppervlakte te worden meegerekend.

3. 3. Voor het realiseren van een bed en breakfast in maximaal één vrijstaand bijbehorend bouwwerk kan vergunning worden verleend als:

1. a. deze bijdraagt aan de doelstellingen zoals deze genoemd worden in Thema 3 van de Omgevingsvisie Nunspeet;
2. b. niet meer dan 50 m² van het vrijstaande bijbehorende bouwwerk hiervoor wordt ingericht. Hierbij dient wel het maximum aan m² voor een bed en breakfast van in totaal 120 m², volgens lid 2 van dit artikel, in acht te worden genomen.
3. c. het desbetreffende vrijstaande bijbehorende bouwwerk op minimaal 1 meter van de erfgrens staat.

4. 4. Degene die de bed en breakfast exploiteert, dient ingeschreven te staan in de BRP (Basisregistratie Personen) op het desbetreffende adres.
5. 5. Een bed en breakfast mag eveneens worden gerealiseerd in een uniek object, niet zijnde een woning of bijbehorend bouwwerk. Het gaat dan om karakteristieke gebouwen en/of varende constructies. Voorwaarde is dat het gebouw en/of de varende constructie voldoet aan de eisen zoals deze genoemd worden in het Bouwbesluit. Dergelijke initiatieven worden per geval beoordeeld. Omdat hier niet altijd sprake is van een inschrijving van de bewoner(s) in de BRP (Basisregistratie Personen), wordt een afweging per geval gemaakt.
6. 6. In de bed en breakfast mag geen zelfstandige kookvoorziening aanwezig zijn.
7. 7. Er moet een parkeergelegenheid aanwezig zijn of worden aangelegd op het perceel waarop de bed en breakfast wordt aangeboden. Het aantal parkeerplaatsen voor de bed en breakfast moet minimaal overeenkomen met het aantal slaapkamers van de bed en breakfast boven op het aantal parkeerplaatsen dat bij de bestemming hoort.
8. 8. Ter beoordeling van de aanvraag om omgevingsvergunning vindt een belangenafweging plaats, waarbij de volgende aspecten worden getoetst en meegewogen:

1. a. de belangen van de gebruikers of van de eigenaren van de aanliggende gronden en nabijgelegen woningen en bedrijven;
2. b. de afstand van de bed en breakfast tot een woning op een naastgelegen perceel moet minimaal 10 m bedragen; Bij knelpunten vanwege deze 10 meter-eis kan het college van B&W hiervan afwijken waarbij aan de overige letters van dit sublid (letters a, c, d, e, f, en g) wel moet worden voldaan;
3. c. de milieusituatie (aan de bedrijfsvoering van agrarische en niet-agrarische bedrijven in de nabije omgeving mag door een en breakfast geen beperking ontstaan);
4. d. de verkeersveiligheid;
5. e. de natuurlijke, landschappelijke en cultuurhistorische waarden;
6. f. het straatbeeld;
7. g. de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en naastgelegen woningen.

9. 9. Degene die de gelegenheid biedt tot het houden van nachtverblijf is belastingplichtig op grond van de geldende Verordening op de heffing en de invordering van toeristenbelasting. De exploitant is verplicht hiervoor een eigen nachtverblijfregister bij te houden, die door de gemeente kan worden gecontroleerd.
10. 10. Het aantal overnachtingen waarbij in een bed en breakfast mag worden overnacht mag maximaal 14 nachten achtereen bedragen.
11. 11. Op het perceel van de bed en breakfast mag maximaal één reclameaanduiding in de vorm van een bord met een opschrift voor de bed en breakfast worden geplaatst. Dit bord dient te voldoen aan de eisen die aan reclame worden gesteld in de “Reclameverordening 1994” en in de “Welstandsnota (2015)”.

Ter plaatse van de gebiedsaanduidiing 'Overige zone - bed en breakfast buitengebied' kan het college van Burgemeester en Wethouders afwijken van het bepaalde in artikel 5, lid 5.2, sub 1 door een omgevingsvergunning te verlenen voor het gebruiken van en het verbouwen tot een bed en breakfast overeenkomstig de volgende regels:

1. 1. Een bed en breakfast mag gerealiseerd worden in een woning of in een bedrijfswoning behorend bij de bestemmingen Agrarisch – Agrarisch bedrijf, Agrarisch – Kwekerij, Agrarisch – Paardenhouderij, Bedrijf, Bedrijf – Buitengebied gerelateerd, Detailhandel, Horeca, Maatschappelijk, Sport – Manege, en Wonen. Binnen de bestemming Tuin is een bed en breakfast nadrukkelijk niet toegestaan. Ook in een niet-vrijstaand bijbehorend bouwwerk behorend bij de woning/bedrijfswoning bij deze bestemmingen kan onder voorwaarden een bed en breakfast worden gerealiseerd.
2. 2. Er mag voor de bed en breakfast niet meer dan 40% van de gebruiksvloeroppervlakte van de woning/bedrijfswoning en een niet vrijstaand bijbehorend bouwwerk worden gebruikt met een maximum van 120 m². Onder de toegestane oppervlakte van een bed en breakfast vallen de volgende ruimten:

• slaapkamer(s);
• bad-, douche-, en toiletruimten die niet gedeeld worden met de bewoner(s);
• een gemeenschappelijke ruimte;

Gemeenschappelijke verkeersruimtes hoeven niet bij de toegestane oppervlakte te worden meegerekend.

3. 3. Voor het realiseren van een bed en breakfast buiten de bebouwde kom in vrijstaande bijbehorende bouwwerken kan vergunning worden verleend met dien verstande dat:

1. a. deze bijdraagt aan de doelstellingen zoals deze genoemd worden in Thema 3 van de Omgevingsvisie Nunspeet;
2. b. niet meer dan maximaal 100 m² van de vrijstaande bijbehorende bouwwerken hiervoor wordt ingericht. Hierbij dient wel het maximum aan m² voor een bed en breakfast van in totaal 120 m², volgens lid 2 van dit artikel, in acht te worden genomen;
3. c. de desbetreffende vrijstaande bijbehorende bouwwerken op minimaal 3 meter van de erfgrens staan. Bij knelpunten vanwege deze 3 meter-eis, kan het college van B&W - op ondergeschikte gedeelten van deze afstandslijn tot de perceelsgrens - hiervan afwijken.

4. 4. In geval het een functie 'Waarde–Landgoed' betreft, mag een bed en breakfast ook worden uitgeoefend in een bijbehorend bouwwerk.
5. 5. Degene die de bed en breakfast exploiteert, dient ingeschreven te staan in de BRP (Basisregistratie Personen) op het desbetreffende adres.
6. 6. Een bed en breakfast mag eveneens worden gerealiseerd in een uniek object, niet zijnde een woning of bijbehorend bouwwerk. Het gaat dan om karakteristieke gebouwen en/of varende constructies. Voorwaarde is dat het gebouw en/of de varende constructie voldoet aan de eisen zoals deze genoemd worden in het Bouwbesluit. Dergelijke initiatieven worden per geval beoordeeld. Omdat hier niet altijd sprake is van een inschrijving in de BRP (Basisregistratie Personen) van de bewoner(s) wordt een afweging per geval gemaakt.
7. 7. In de bed en breakfast mag geen zelfstandige kookvoorziening aanwezig zijn.
8. 8. Er moet een parkeergelegenheid aanwezig zijn of worden aangelegd op het perceel waarop de bed en breakfast wordt aangeboden. Het aantal parkeerplaatsen voor de bed en breakfast moet minimaal overeenkomen met het aantal slaapkamers van de bed en breakfast en komt boven op het aantal parkeerplaatsen dat bij de bestemming hoort.
9. 9. Ter beoordeling van de aanvraag om omgevingsvergunning vindt een belangenafweging plaats, waarbij de volgende aspecten worden getoetst en meegewogen:

1. a. de belangen van de gebruikers of de eigenaren van de aanliggende gronden en nabijgelegen woningen en bedrijven;
2. b. de afstand van de bed en breakfast tot een woning op een naastgelegen perceel moet minimaal 10 m bedragen; Bij knelpunten vanwege deze 10 meter-eis kan het college van B&W hiervan afwijken waarbij aan de overige letters van dit sublid (letters a, c, d, e, f, en g) wel moet worden voldaan;
3. c. de milieusituatie (aan de bedrijfsvoering van agrarische en niet-agrarische bedrijven in de nabije omgeving mag door een bed en breakfast geen beperking ontstaan);
4. d. de verkeersveiligheid;
5. e. de natuurlijke, landschappelijke en cultuurhistorische waarden;
6. f. het straatbeeld;
7. g. de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en naastgelegen woningen.

10. 10. Degene die de gelegenheid biedt tot het houden van nachtverblijf is belasting verschuldigd op grond van de geldende Verordening op de heffing en de invordering van toeristenbelasting. De exploitant is verplicht hiervoor een eigen nachtverblijfregister bij te houden, die door de gemeente kan worden gecontroleerd.
11. 11. Het aantal overnachtingen waarbij in een bed en breakfast mag worden overnacht mag maximaal 14 nachten achtereen bedragen.
12. 12. Op het perceel van de bed en breakfast mag maximaal één reclameaanduiding in de vorm van een bord met een opschrift voor de bed en breakfast worden geplaatst. Dit bord dient te voldoen aan de eisen die aan reclame worden gesteld in de “Reclameverordening 1994” en in de “Welstandsnota (2015)”.

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,

1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk teniet is gegaan.

Burgemeester en Wethouders kunnen eenmalig, in afwijking vanl lid 7.1, een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in lid 7.1 met maximaal 10%.

Lid 7.1 is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet, behoudens voor zover uit de Richtlijnen 79/409/EEG en 92/43/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand onderscheidenlijk van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna, beperkingen voortvloeien ten aanzien van ten tijde van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan bestaand gebruik.

1. a. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 7.4, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
2. b. Indien het gebruik, bedoeld in lid 7.4, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

Het bepaalde in 7.4 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan "PARAPLUPLAN BED EN BREAKFAST" van de gemeente Nunspeet.

De aanleiding voor het in procedure brengen van een bestemmingsplan "Parapluplan Bed en Breakfast" is erin gelegen dat er in de diverse bestemmingsplannen verschillende regelingen voorkomen voor bed en breakfast. De wens is te komen tot een eensluidende regeling voor het gebied binnen de bebouwde kom en tot een aparte regeling voor het buitengebied, en om ruimere mogelijkheden toe te staan waar dat mogelijk is.

Het bestemmingsplan "Parapluplan Bed en Breakfast" is een zogenoemd parapluplan. Een parapluplan is een overkoepelend bestemmingsplan waarmee in één plan aanpassingen in meerdere bestemmingsplannen kunnen worden doorgevoerd. Het is dus niet nodig om alle plannen afzonderlijk aan te passen. Via het onderhavige bestemmingsplan "Parapluplan Bed en Breakfast" worden de in de beleidsregel Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021 (mei 2021, gewijzigd, vastgesteld d.d. 22 juni 2021) gestelde voorwaarden opgenomen.

Het plangebied van dit "Parapluplan Bed en Breakfast" betreft het gehele grondgebied van de gemeente Nunspeet. De plangrens (twee gebieden, één binnen de bebouwde kom, en één buiten de bebouwde kom, in één verbeelding) van dit bestemmingsplan wordt gevormd door de gemeentegrens.

Zoals hiervoor is aangegeven, is het bestemmingsplan "Parapluplan Bed en Breakfast" een zogenoemd parapluplan. Binnen het plangebied van dit bestemmingsplan is dan ook een groot aantal bestemmingsplannen vigerend. Deze geldende plannen blijven, behoudens de bestaande regels m.b.t. bed en breakfast, onverkort van kracht, ook als het parapluplan wordt vastgesteld en rechtskracht verkrijgt. De regels van het bestemmingsplan "Parapluplan Bed en Breakfast" zijn ofwel een aanvulling op de regels van de geldende bestemmingsplannen indien daar geen regels met betrekking tot bed en breakfast waren opgenomen, of een vervanging van de daarin opgenomen regels met betrekking tot bed en breakfast.

Het wettelijk kader van een bestemmingsplan is de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Hieronder worden de Wro en het Bro kort toegelicht. Ook wordt ingegaan op de digitalisering van dit bestemmingsplan.

Wet ruimtelijke ordening (Wro)

De Wro schrijft voor dat de gemeenteraad "voor het gehele grondgebied van de gemeente een of meer bestemmingsplannen vaststelt, waarbij ten behoeve van een goede ruimtelijke ordening de bestemming van de in dat plan begrepen grond wordt aangewezen en met het oog op die bestemming regels worden gegeven".

Besluit ruimtelijke ordening (Bro)

In het Bro is geregeld hoe een bestemmingsplan en andere ruimtelijke plannen er uit moeten zien, wat vastgelegd moet worden en wat meegewogen moet worden (artikelen 3.1.2 t/m 3.1.7 en artikelen 3.2.1 t/m 3.2.4 Bro). In artikel 3.1.6 van het Bro is bepaald dat elk bestemmingsplan vergezeld gaat van een toelichting. In de toelichting moet worden vermeld wat de uitkomsten zijn van onderzoeken over ecologie/flora/fauna, hoe het is gesteld met de waterhuishouding, of de Wet milieubeheer van toepassing is voor bijvoorbeeld een Milieu Effect Rapport (MER), of sprake is van archeologische/cultuurhistorische waarden, welke milieukwaliteitseisen voor wat betreft lucht, bodem, geluid bij het plan betrokken zijn en welk beleid van gemeente, provincie en Rijk een rol speelt.

Een bestemmingsplan is daarom een juridisch ruimtelijk beleidsdocument, waarin de bestemming van de gronden met inbegrip van de daarop van toepassing zijnde gebruiks- en bouwregels en de daarop aanwezige bebouwing worden vastgelegd, maar waarin ook ruimtelijke ontwikkelingsmogelijkheden zijn opgenomen.

Digitalisering

Alle ruimtelijke plannen moeten voor iedereen digitaal beschikbaar en raadpleegbaar zijn. Daarvoor is een landelijke voorziening in het leven geroepen. Er wordt gewerkt via landelijk vastgestelde regels (artikel 1.2.1 en 1.2.2 Bro, nader uitgewerkt in de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening).

Terinzageleggingontwerpplan

In de Wro staat dat op de procedure van een bestemmingsplan de uniforme openbare voorbereidingsprocedure uit afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) van toepassing is. Dit betekent dat het ontwerp van een bestemmingsplan gedurende een periode van zes weken ter inzage moet worden gelegd. Deze terinzagelegging biedt iedereen de mogelijkheid om gedurende die periode zienswijzen naar voren te brengen bij de gemeenteraad.

De aankondiging van de terinzagelegging van dit ontwerpbestemmingsplan "Parapluplan Bed en Breakfast" en van de mogelijkheid om tijdens die periode een zienswijze naar voren te brengen is gepubliceerd in het blad "Nunspeet Huis aan Huis", en in het digitale "Gemeenteblad van de gemeente Nuspeet", via de website www.overheid.nl.

Zienswijzen

Van de eventueel ingekomen zienswijzen en van de gemeentelijke beantwoording daarvan wordt een verslag gemaakt dat als bijlage bij het vaststellingsbesluit van het bestemmingsplan wordt gevoegd.

Rechtsbescherming

Na vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad staat voor belanghebbenden nog de mogelijkheid open om bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State beroep in te stellen tegen het vastgestelde bestemmingsplan.

Het bestemmingsplan bestaat uit meerdere onderdelen: een Verbeelding, in dit geval voor de gehele gemeente, met twee gebieden, namelijk van de bebouwde kom, en van buitengebied; een Toelichting en de Regels.

Het eerste hoofdstuk van de toelichting betreft de inleiding. Hierin wordt ingegaan op de aanleiding van dit "Parapluplan Bed en Breakfast". Ook wordt in dit eerste hoofdstuk de ligging van de plangebieden, de geldende juridische regelingen, het wettelijk kader, en de procedure besproken. Deze leeswijzer sluit het eerste hoofdstuk af.

Het tweede hoofdstuk gaat in op het ruimtelijk beleidskader van dit "Parapluplan Bed en Breakfast". In dit hoofdstuk wordt de relevante wetgeving besproken. Ook worden de uitgangspunten en het doel van dit bestemmingsplan behandeld.

Het derde hoofdstuk gaat in op de planomschrijving van dit bestemmingsplan.

Hoofdstuk 4 gaat in op de omgevingsaspecten van dit bestemmingsplan.

Het vijfde hoofdstuk bevat de juridische planbeschrijving. Dit hoofdstuk gaat in op de planregels en op de handhaving van dit "Parapluplan Bed en Breakfast".

Het laatste hoofdstuk, hoofdstuk 6, gaat in op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het onderhavige bestemmingsplan.

Zoals in hoofdstuk 1 Inleiding al uiteen is gezet, laat de Wro het toe om een parapluplan te maken aangaande het beleid van de gemeente met betrekking tot bed en breakfast.

Dit bestemmingsplan is een paraplubestemmingsplan. Dat is een bijzondere variant op een regulier bestemmingsplan. Een bestemmingsplan herziet of 'vervangt' normaal gesproken het voorheen geldende bestemmingsplan. Dit paraplubestemmingsplan heeft echter een ander doel, en een andere werking. Het doel van dit bestemmingsplan is uitsluitend het vastleggen van het gemeentelijk beleid met betrekking tot bed en breakfast voor het grondgebied van de gemeente Nunspeet.

De opzet van het paraplubestemmingsplan is daarom zodanig dat alle 'onderliggende' bestemmingsplannen van kracht blijven. De herziening betreft uitsluitend een uniforme regeling ten aanzien van bed en breakfast voor:

1. 1. de onderliggende bestemmingsplannen binnen de bebouwde kom, en
2. 2. de onderliggende bestemmingsplannen in het buitengebied.

Het bestemmingsplan, het “Parapluplan Bed en Breakfast", verwijst voor de te hanteren uitgangspunten naar de beleidsregel "Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021" (mei 2021, gewijzigd). In de beleidsregel is nader uitgewerkt onder welke voorwaarden er omgevingsvergunningen kunnen worden verleend. Deze beleidsregel is vertaald in het onderhavige bestemmingsplan.

Het doel van dit "Parapluplan Bed en Breakfast" is om de diverse regelingen voor bed en breakfast te uniformeren. Ook is de regeling zodanig gewijzigd dat ook (vrijstaande) bijbehorende bouwwerken voor bed en breakfast kunnen worden benut. In dit bestemmingsplan wordt in de regelingen onderscheid gemaakt tussen de gebieden binnen de bebouwde kom en de gebieden in het buitengebied.

Er is een beleidsregel "Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021" (mei 2021, gewijzigd) opgesteld die handvatten geeft voor het beoordelen van aanvragen om een bed en breakfast te realiseren. De desbetreffende beleidsregel is opgesteld voor dit parapluplan en is de grondslag voor dit parapluplan. Voor aanvragen binnen de bebouwde kom kan tot het moment dat het parapluplan in werking is getreden, het college van burgemeester en wethouders een omgevingsvergunning verlenen om af te wijken van het bestemmingsplan, mits voldaan wordt aan de voorwaarden zoals gesteld in de desbetreffende beleidsregel Bed & Breakfast.

Op het moment dat het onderhavige parapluplan in werking is getreden, kunnen burgemeester en wethouders een binnenplanse omgevingsvergunning verlenen, voor zowel binnen de bebouwde kom als voor buiten de bebouwde kom (het buitengebied).

Algemeen

Toerisme en recreatie is een belangrijke economische sector in Nunspeet. Elk jaar komt een groot aantal bezoekers naar Nunspeet, Elspeet, Hulshorst en Vierhouten voor een vakantie of voor een dagtocht. Om die reden is er een goed beleid met betrekking tot bed en breakfast belangrijk.

Omgevingsvisie

In de Omgevingsvisie Nunspeet is de ambitie uitgesproken om de sector toerisme en recreatie zowel kwalitatief als kwantitatief te versterken.

De gemeente wenst de mogelijkheden voor bed en breakfast te verruimen door onder andere de mogelijkheden om voorzieningen voor bed en breakfast ook te kunnen realiseren in (vrijstaande) bijbehorende bouwwerken, hetgeen niet mogelijk was onder het oude beleid.

De ambitie om onder andere meer mogelijkheden voor voorzieningen voor bed en breakfast te realiseren in (vrijstaande) bijbehorende bouwwerken past bij het streefbeeld, zoals dat geschetst wordt in de Omgevingsvisie van de gemeente, met name dat de mogelijkheden voor verblijfsrecreatie binnen de gemeente Nunspeet extra aandacht verdienen (pagina's 14, 28 en 29 van de Omgevingsvisie). Bed & breakfast wordt over het algemeen in woningen aangeboden. Er zijn echter ook initiatieven voor bed & breakfast waarbij de wens bestaat deze te realiseren in andere gebouwen, zoals vrijstaande bijbehorende bouwwerken. Dit vraagt om maatwerk en een afweging per initiatief. Belangrijkste afweging daarbij is dat de bed en breakfast een aanvulling is op het recreatieve verblijfsaanbod binnen de gemeente en dat de accommodatie en de ligging daarvan een recreatieve meerwaarde hebben.

Koersnotitie “Vier seizoenen uit de kunst”

In de Kkoersnotitie 'Vier seizoenen uit de kunst', die eind april 2020 werd vastgesteld, staat het volgende (pagina 4): “De gemeente Nunspeet biedt een diversiteit in verblijf die je bijna nergens anders vindt: bos, hei, zand en randmeren, winkels & horeca, kunst en cultuur, activiteiten & evenementen en een 'levende' oorlogshistorie. Als toegangspoort van de Noord Veluwe is Nunspeet een toeristische recreatieve bestemming voor gasten van alle leeftijden die er even uit willen. Zij verblijven graag op de Veluwe om te genieten van een rustige plek waar het hele jaar rond een kwalitatief aanbod is. Nunspeet kenmerkt zich als een gemeente met dorpen die samen sterker, gezellig & gastvrij zijn, waar het water een unieke kans is en waar de gast vier seizoenen een beleving ervaart die 'uit de kunst is'. Nunspeet onderscheidt zich op de Veluwe, met een breed palet van winkels, horeca, kunst, cultuur en robuuste natuur.”

In de Koersnotitie wordt ook aangegeven dat de balans tussen toeristische druk en de draagkracht van de natuur en omgeving bewaakt moet worden. De gemeente Nunspeet zet daarbij in op een duurzame en verantwoorde ontwikkeling. Dit betekent dat bij de afweging van nieuwe bed en breakfast-initiatieven aan deze Koersnotitie wordt getoetst.

Met de genoemde beleidsregel en met dit paraplu-bestemmingsplan wordt aangegeven aan welke voorwaarden bij het realiseren van een bed en breakfast moet worden voldaan, wil het college van burgemeester en wethouders bij het verlenen van de daarvoor benodigde omgevingsvergunning kunnen afwijken van het bestemmingsplan. Wanneer wordt voldaan aan de regels in de beleidsregel en in dit paraplu-bestemmingsplan, kan worden gesteld dat er in beginsel sprake is van een situatie die ruimtelijk gezien aanvaardbaar is.

Huidige regelingen voor bed en breakfast

Huidige regeling voor bed en breakfast binnen de bebouwde kom

In de huidige regeling zoals deze opgenomen is in de bestemmingsplannen voor de bebouwde kom voor bed & breakfast staat het volgende:

Huidige regeling voor bed & breakfast in het buitengebied

In de huidige regeling voor bed & breakfast in het buitengebied staat het volgende:

Aanvullingen/wijzigingen op de huidige regelingen

Voor het overige wordt verwezen naar de beleidsregel "Bed & Breakfast gemeente Nunspeet 2021" (mei 2021, gewijzigd) en naar de Regels van het onderhavige paraplu-bestemmingsplan.

Op grond van artikel 3.1.6 van het Bro wordt in het kader van de voorbereiding van een bestemmingsplan nagegaan of dat plan uitvoerbaar is. In dat kader moet elk bestemmingsplan worden getoetst aan een aantal omgevingsaspecten. Het vaststellen van een bestemmingsplan kan namelijk gevolgen hebben voor de belangen van bijvoorbeeld natuur en milieu en voor de waterhuishouding.

De geldende bestemmingen van de gronden zullen niet wijzigen door de nieuwe regelingen, onderzoek naar de bodemgesteldheid en eventuele bodemverontreiniging kan daardoor achterwege blijven. In het geval van bijvoorbeeld het gebruiken van aangrenzende gebouwen voor een bed & breakfast kan het wel noodzakelijk zijn een bodemonderzoek uit te voeren. Dit bijvoorbeeld, indien er sprake is van een toename in de oppervlakte verblijfsruimte.

Conform de Wet Luchtkwaliteit (Wet milieubeheer, Titel 5.2 "Luchtkwaliteitseisen") draagt het plan niet in betekende mate bij aan de luchtverontreiniging. Om die reden is een onderzoek niet noodzakelijk. De luchtkwaliteit vormt bij initiatieven, die passen binnen dit bestemmingsplan, geen belemmering.

Het paraplubestemmingsplan heeft geen gevolgen voor de waterhuishouding indien een bed en breakfast binnen bestaande gebouwen gerealiseerd wordt en er geen toename plaatsvindt van het verhard oppervlak door een toename van bebouwing. Wanneer er echter wel een toename van het verhard oppervlak plaatsvindt, moeten de gevolgen van de bed en breakfast voor de waterhuishouding eventueel wel worden onderzocht.

Het plan zorgt niet voor een inbreuk op beschermde natuurgebieden en/of planten- en diersoorten wanneer de bed en breakfast betrekking heeft op bestaande bebouwing. Wanneer de bed en breakfast echter wordt voorzien in bijvoorbeeld nieuw op te richten bebouwing, dan dient onderzoek plaats te vinden naar de gevolgen voor flora en fauna.

Het plan maakt geen nieuw geluidgevoelig object mogelijk binnen een geluidszone van een bestaande geluidsbron. Een bed en breakfast is geen geluidgevoelig object. Op basis van de Wet geluidhinder behoeft geen akoestisch onderzoek te worden uitgevoerd. Er vindt geen verslechtering plaats ten opzichte van de al aanwezige woonfunctie.

De regeling in het plan leidt niet tot risicovolle activiteiten en/of situaties. Een bed en breakfast zorgt niet voor een toename van het groepsrisico. Dit omdat het aantal mensen dat meer aanwezig mag zijn in een bed en breakfast beperkt is. Om die reden vormt het aspect externe veiligheid geen belemmering voor dit plan.

Het plan heeft over het algemeen geen bodemingrepen tot gevolg. Archeologisch onderzoek voor dit paraplubestemmingsplan is daarom op dit moment niet noodzakelijk. Er vindt over het algemeen geen nieuwbouw plaats, het gaat in de meeste gevallen om een beperkte wijziging van het gebruik van een deel van de bestaande bebouwing. Indien er toch nieuwbouw plaatsvindt zal dienen te worden getoetst aan de bestemmingsplanregels die over archeologie gaan in de desbetreffende bestemmingsplannen.

Indien er sprake is van een monument komt dit in het kader van een vergunningsprocedure aan de orde. Indien er geen verbouwing plaatsvindt vormt ook dit geen belemmering.

Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en regels en is ook voorzien van een toelichting. De regels en de verbeelding vormen het juridisch bindende deel, terwijl de toelichting geen juridische binding heeft, maar moet worden beschouwd als handvat voor de uitleg en de onderbouwing van de opgenomen bestemmingen. De regels bevatten het juridisch instrumentarium voor het regelen van het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing, regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De verbeelding heeft een rol voor toepassing van de regels alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. Bij dit bestemmingsplan is sprake van een verbeelding voor het grondgebied van de gehele gemeente, met twee delen, namelijk voor binnen de bebouwde kom en voor buiten de bebouwde kom (het buitengebied).

Hieronder wordt de opbouw en dergelijke van de regels kort toegelicht.

De verbeelding van dit paraplu-bestemmingsplan bevat het grondgebied van de gehele gemeente en dat onderverdeeld in twee gedeelten, 1. binnen de bebouwde kom, en 2. voor buiten de bebouwde kom (het buitengebied) van de gemeente Nunspeet.

Het juridisch bindend gedeelte van een bestemmingsplan bestaat uit de regels en de bijbehorende verbeelding(en) van de bestemmingsplannen waarop de diverse bestemmingen zijn aangegeven. De regels en de verbeelding(en) dienen in samenhang te worden bekeken.

De regels zijn over het algemeen onderverdeeld in vier hoofdstukken:

1. a. Hoofdstuk 1 - Inleidende regels;

• In de Inleidende Regels zijn enkele begripsbepalingen specifiek voor dit paraplubestemmingsplan opgenomen. De overige begripsbepalingen van de vigerende bestemmingsplannen binnen de gemeente Nunspeet blijven gelden. (Zie artikel 3 "Reikwijdte").

b. Hoofdstuk - - Bestemmingsregels (niet van toepassing voor dit bestemmingsplan);

c. Hoofdstuk 2 - Algemene regels

Antidubbeltelregel

• In artikel 4 is de Anti-dubbeltelregel opgenomen. Een dergelijke Anti-dubbeltelregel dient verplicht in een vast te stellen bestemmingsplan te worden opgenomen. Deze verplichting is verwoordt in artikel 3.2.4 [Anti-dubbeltelregel] van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

Algemene bouw- en gebruiksregels

• In artikel 5 zijn bij de Algemene bouw- en gebruiksregels enkele verbodsbepalingen opgenomen.

• In artikel 5.1 is een verbodsbepaling opgenomen voor nieuwbouw ten behoeve van een bed en breakfast, namelijk als volgt:

1. 1. Nieuwbouw ten behoeve van een bed en breakfast is niet toegestaan binnen de gebiedsaanduiding 'overige zone - bed en breakfast binnen de bebouwde kom' en binnen de gebiedsaanduiding 'overige zone - bed en breakfast buitengebied'.
2. 2. Artikel 5, lid 5.1, sub 1 is niet van toepassing indien er nieuwbouw in de vorm van herbouw plaatsvindt.

• In artikel 5.2 is een verbodsbepaling opgenomen voor het gebruiken van een gebouw voor een bed en breakfast en voor het verbouwen van een gebouw tot een bed en breakfast, namelijk als volgt:

1. 1. Het is verboden een gebouw te gebruiken voor een bed en breakfast, en het is verboden een gebouw te verbouwen tot een bed en breakfast, binnen het gebied met de gebiedsaanduiding 'overige zone - bed en breakfast binnen de bebouwde kom' en binnen het gebied met de gebiedsaanduiding 'overige zone - bed en breakfast buitengebied'.
2. 2. Met de afwijkingsmogelijkheden, zoals omschreven in artikel 6 Algemene aanduidingsregels, in de leden 6.1 en 6.2, kan het college van Burgemeester en Wethouders afwijken van de verbodsbepaling volgens artikel 5, lid 5.2, sub 1.

Zoals hierboven is verwoord is het mogelijk dat het college van B&W afwijkt met een omgevingsvergunning van het verbod zoals is omschreven in artikel 5.2, lid 1. (Zie ook hieronder bij de Afwijkingsmogelijkheden).

Afwijkingsmogelijkheden

• Belangrijk is dat in dit Hoofdstuk 2 in artikel 6 de Afwijkingsmogelijkheden zijn opgenomen voor het paraplubestemmingsplan. Met deze Afwijkingsregels kan worden afgeweken van de verbodsbepaling zoals is opgenomen in artikel 5, lid 5.2. Deze Afwijkingsmogelijkheden zijn verwoord in de Algemene aanduidingsregels in artikel 6.
• In artikel 6, lid 6.1 zijn de regels voor de gebiedsaanduiding "overige zone - bed en breakfast binnen de bebouwde kom" opgenomen.
• In artikel 6, lid 6.2 zijn de regels voor de gebiedsaanduiding "overige zone - bed en breakfast buitengebied" opgenomen.

d. Hoofdstuk 3 - Overgangs- en slotregels;

• In artikel 7 is het Overgangsrecht opgenomen voor dit bestemmingsplan "Parapluplan Bed en Breakfast".

• In artikel 8 is de Slotregel opgenomen.

Bestemmingsplannen zijn bindend voor iedereen: burgers, ondernemers en de overheid zelf. Het is een juridisch kader voor burgers en ondernemers waaruit kan worden afgeleid wat de eigen bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn, maar ook wat de planologische mogelijkheden in juridische zin zijn op percelen in de directe omgeving. Aan de andere kant kan de gemeentelijke overheid naleving van bestemmingsplannen afdwingen indien er sprake is van gebruik en/of bebouwing die niet in het bestemmingsplan passen.

Het hoofddoel van dit bestemmingsplan is het planologisch-juridisch vastleggen van voorwaarden die gelden voor het realiseren van bed en breakfast-voorzieningen in de diverse bestemmingsplannen in de gemeente Nunspeet. Bij het realiseren van een bed en breakfast wordt een overeenkomst gesloten tussen de initiatiefnemer en de gemeente. Hierin wordt tevens het risico van planschade opgenomen, zodat het kostenverhaal voor de gemeente volledig is verzekerd. Dit brengt met zich mee dat vaststelling van een exploitatieplan achterwege kan blijven.

Dit "Parapluplan Bed en Breakfast" doorloopt de in de Wet ruimtelijke ordening (Wro) vastgelegde bestemmingsplanprocedure. Tijdens deze procedure is er een moment (in een periode van zes weken) waarop eenieder zijn of haar zienswijze op het plan kenbaar kan maken. Dit paraplu-bestemmingsplan is als ontwerp-bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage gelegd.

Na de vaststelling wordt het bestemmingsplan nogmaals zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode bestaat de mogelijkheid tot het indienen van beroep bij de Raad van State.

Mocht de Beleidsregel "Bed & breakfast gemeente Nunspeet 2021" (mei 2021, gewijzigd) in de toekomst worden herzien of worden geactualiseerd, dan zal dit apart bekend worden gemaakt. Eventueel zal dan het bestemmingsplan (de bestemmingsplannen) / het Omgevingsplan worden herzien / c.q. worden gewijzigd.