het bestemmingsplan 'Partiële herziening Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen' met indentificatienummer NL.IMRO.0307.BP00172-0301 van de gemeente Amersfoort;

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels;

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en bijlagen als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0307.BP00070-0303 zoals dat is vastgesteld door de gemeenteraad van Amersfoort op 25 juni 2013.

Voor deze 'Partiële herziening Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen' geldt dat het bepaalde in het bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen' als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0307.BP00070-0303 (vastgesteld door de gemeenteraad van Amersfoort op 25 juni 2013) onverkort van toepassing is, met dien verstande dat voor het plangebied van deze partiële herziening de gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie' is toegevoegd aan de verbeelding.

1. a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een bouwvergunning, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de bouwvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. b. Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig een omgevingsvergunning verlenen voor het afwijken van het bepaalde in sub a, voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk met maximaal 10%.
3. c. Het bepaalde in sub a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. b. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. c. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. d. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Voor zover toepassing van het overgangsrecht gebruik leidt tot een onbillijkheid van overwegende aard jegens een of meer natuurlijke personen kunnen burgemeester en wethouders ten behoeve van die persoon of personen van dat overgangsrecht vrijstelling verlenen.

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan 'Partiële herziening Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen-aanpassen gezoneerd industrieterrein'.

Op 25 juni 2013 heeft de gemeenteraad van Amersfoort het bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen' vastgesteld. Dit plan vormt het planologisch-juridisch kader voor de bedrijventerreinen en snelwegen in Amersfoort.

Eén van de bedrijventerreinen die onderdeel uit maakt van dat bestemmingsplan is de Isselt. De Isselt is het oudste industriegebied van Amersfoort. Het zuidoostelijke deel van de Isselt, het deel dat het dichtst bij het centrum van de stad ligt, wordt de Kop van Isselt genoemd. In de Kop van Isselt is druk op industriële functies ontstaan. Deze druk komt met name voort uit de woningbouwopgave. Maar ook door herontwikkeling van locaties in het industriegebied, en in aangrenzende gebieden. Voor de Kop van Isselt werkt de gemeente daarom aan een geleidelijke transformatie van industriegebied naar gemengd stedelijk gebied. Het doel van deze transformatie is een nieuw stadsdeel te creëren waar naast wonen ook ruimte is voor werken en andere voorzieningen. Daarnaast kan met de transformatie meer milieukwaliteit aan het gebied worden toegevoegd.

De Isselt is in het bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen' opgenomen als gezoneerd industrieterrein. Op dit gezoneerde industrieterrein is het niet toegestaan om woningen te bouwen. Om een geleidelijke transformatie van industriegebied naar gemengd stedelijk gebied, inclusief wonen, mogelijk te maken moet de Kop van Isselt uit het gezoneerde industrieterrein Isselt worden gehaald. Hiervoor is het voorliggende bestemmingsplan 'Partiële herziening Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen-aanpassen grens gezoneerd industrieterrein' opgesteld.

Het karakter van een partiële herziening is dat het bestemmingsplan dat wordt herzien in stand blijft, maar dat er geringe wijzigingen plaatsvinden in de regels of verbeelding. Het gaat dus niet om een nieuwe bestemmingsplan, maar om een herziening van bestemmingen op onderdelen. Het geldende bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen' blijft ook na het van kracht worden van de partiële herziening gelden.

Gezien de beperkte wijzigingen ten opzichte van het geldende bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen', wordt volstaan met een beperkte toelichting op het plan.

Met de partiële herziening worden enkel de verbeelding en onderdelen van de regels aangepast voor het gebied Kop van Isselt. Kop van Isselt is het zuidoostelijke deel van de Isselt, het deel dat het dichtst bij het centrum van de stad ligt. Op onderstaande afbeelding is het plangebied van de partiële herziening weergegeven.

Het plangebied wordt aan de noordzijde begrensd door de Eem, aan de oostzijde door de Brabantsestraat, aan de zuidzijde door de Amsterdamseweg en aan de westzijde door de Industrieweg en Havenweg.

In andere gemeentelijke documenten over de Kop van Isselt en de transformatie daarvan naar gemengd stedelijk gebied, loopt de grens aan de zuidzijde iets anders. Een perceel aan zuidzijde van de Amsterdamseweg, de Amsterdamseweg 122/122A, is daarin ook onderdeel van de Kop van Isselt. Dat perceel hoeft niet meegenomen te worden in deze partiële herziening omdat het geen onderdeel is van het gezoneerde industrieterrein Isselt.

Ter plaatse van het plangebied geldt het bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen' dat op 25 juni 2013 is vastgesteld door de gemeenteraad. In dit bestemmingsplan heeft het plangebied de bestemming 'Bedrijventerrein - 1' met een aanduiding voor de toegestane bedrijven 'milieucategorie 3.2'. De gronden zijn dus bestemd voor bedrijven in de categorie 1 tot en met 3.2 zoals aangeduid in de bij de regels behorende Staat van Bedrijfsactiviteiten. Een drietal bedrijven valt in milieucategorie 4.1. Deze bedrijven mogen worden voortgezet. Maar bij bedrijfsbeëindiging moet een nieuw bedrijf in de milieucategorie 1 t/m 3.2 vallen.

De bebouwing moet binnen de bouwvlakken gebouwd worden, waarbij een maximale bouwhoogte van 15 meter geldt.

Het plangebied is nu nog onderdeel van het gezoneerde industrieterrein Isselt. De grens van het gezoneerde industrieterrein wordt bepaald door de 'geluidszone-industrie' die met een aanduiding op de verbeelding is opgenomen. Het gebied dat wordt omringd door de 'geluidszone-industrie' is het gezoneerde industrieterrein.

Een geleidelijke transformatie van industriegebied naar gemengd stedelijk gebied inclusief wonen is niet mogelijk op basis van de regels in het geldende bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen' omdat het gebied nu nog onderdeel is van het gezoneerde industrieterrein Isselt. Om de transformatie mogelijk te maken is voorliggende partiële herziening van het bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen' opgesteld.

Dit bestemmingsplan bestaat uit drie delen:

• een verbeelding waarop enkel dat deel van de bestemmingen is opgenomen dat wordt gewijzigd met voorliggende partiële herziening;
• de planregels waarin uitsluitend die onderdelen van de regels zijn opgenomen die wijzigen met voorliggende partiële herziening;
• een korte toelichting waarin de aanleiding en de achtergronden van de wijzigingen worden beschreven. Hoofdstuk 2 van de toelichting beschrijft de bestaande en nieuwe situatie. Hoofdstuk 3 gaat in op de uitvoerbaarheidsaspecten van het plan. Voor de beleidsaspecten wordt verwezen naar de toelichting van het bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen'.
  

De verbeelding vormt samen met de planregels het bindende deel van het bestemmingsplan.

Op dit moment bevinden zich in het plangebied bedrijfsgebouwen en bedrijfswoningen, wegen en parkeervoorzieningen van de bedrijven. Daarnaast is er nog een braakliggend terrein.

Het hele plangebied heeft de bestemming 'Bedrijventerrein - 1' waar bedrijven uit milieucategorie 1 t/m 3.2 zijn toegestaan. Rond het plangebied ligt een 'geluidzone - industrie' . Dit maakt dat het plangebied op dit moment onderdeel is van het geluidgezoneerde industrieterrein. Hieronder een uitsnede van een kaart van de provincie Utrecht waarop het gezoneerde industrieterrein is aangegeven, evenals de geluidzone - industrie. Ook het plangebied van deze partiële herziening is aangegeven.

De Kop van Isselt gaat geleidelijk transformeren van industriegebied naar gemengd stedelijk gebied inclusief wonen. De eerste plannen hiervoor zijn in ontwikkeling.

Binnen de Kop van Isselt ligt een voormalig fabriekscomplex aan de Geldersestraat, ook bekend als 'Warner Jenkinson'. Dit deel van de Kop van Isselt, deelgebied 1, wordt als eerste getransformeerd naar een compact stedelijk woon-werk gebied dat wordt gekenmerkt door een gevarieerd woon-werkmilieu, bestaande uit een mix van sociale woningbouw, vrije sector woningen, studentenwoningen en ruimte voor creatieve bedrijvigheid, maakindustrie en horeca.

Een tweede locatie waar transformatieplannen voor bestaan is het braakliggende terrein aan de Amsterdamseweg, ook wel de 'Smeeing locatie' genoemd. Voor dit terrein worden plannen voorbereid om er 100 à 200 tijdelijke woningen te bouwen.

Bovengenoemde ontwikkelingen worden mogelijk gemaakt met afzonderlijke plannen en zijn dus geen onderdeel van de voorliggende partiële herziening. Met de partiële herziening wordt enkel het gebied Kop van Isselt uit het gezoneerde industrieterrein Isselt gehaald. Hoe dit precies gebeurt en wat dit betekent voor de verschillende belanghebbenden wordt hieronder toegelicht.

Om een geleidelijke transformatie van industriegebied naar gemengd stedelijk gebied inclusief wonen mogelijk te maken, moet het gebied Kop van Isselt uit het gezoneerde industrieterrein Isselt worden gehaald omdat op een gezoneerd industrieterrein geen woningen mogen worden gebouwd. Dit is mogelijk door voor het gebied Kop van Isselt de aanduiding 'geluidzone - industrie' op te nemen in het bestemmingsplan. Daarmee is dit gebied onderdeel geworden van de geluidzone en hoort het niet meer bij het gezoneerde industrieterrein.

Door de aanduiding 'geluidzone - industrie' op te nemen voor het gebied Kop van Isselt, wordt het gezoneerde industrieterrein kleiner en wordt de geluidzone-industrie groter.

Wat betekent het verkleinen van het gezoneerde industrieterrein voor eigenaren van woningen in en rond het gebied

De belangen van de eigenaren van gevoelige bestemmingen (oa woningen) in en rond dit gebied worden niet aangetast. De buitenste grens van de geluidszone-industrie wordt namelijk in stand gehouden. Dus de woningen die nu in de geluidzone liggen blijven in de geluidzone. En de woningen die er nu buiten liggen blijven er ook buiten. De geluidsnormen binnen de zone veranderen niet. Alle bedrijven binnen het gezoneerde industrieterrein mogen nog steeds gezamenlijk buiten de geluidzone geen hogere geluidbelasting veroorzaken dan 50 dB(A) etmaalwaarde. De buitenste grens van de geluidzone verandert niet dus dat blijft de 50 dB(A) grens.

Wat betekent het verkleinen van het gezoneerde industrieterrein voor bedrijven op het gezoneerde industrieterrein

De belangen van de bedrijven op het gezoneerde-industrieterrein worden niet aangetast. De bedrijven op het gezoneerde deel van het bedrijventerrein mogen gezamenlijk buiten de zone geen hogere geluidbelasting veroorzaken dan 50 dB(A) etmaalwaarde. Dit bepaalt ruwweg ook de ligging van de buitenste zonegrens. De vergunde 50 dB(A)-contour wordt bepaald door het cumulatieve geluidsniveau dat de bedrijven gezamenlijk veroorzaken op basis van wat in hun milieuvergunning is toegestaan. En omdat de buitenste grens van de geluidszone-industrie niet wijzigt, blijft dit cumulatief berekende geluidsniveau in de geluidzone en op de buitenste grens van de geluidzone gelijk.

Wat betekent het verkleinen van het gezoneerde industrieterrein voor bedrijven die buiten het gezoneerde industrieterrein worden geplaatst

De bedrijven die met voorliggende partiële herziening niet meer op het gezoneerde industrieterrein liggen maar in de geluidzone-industrie, behouden hun milieucategorie en ook de ruimte die ze hebben op basis van het cumulatief berekende geluidsniveau blijft in stand. Het verschil voor deze bedrijven zit hem in het feit dat binnen een gezoneerd industrieterrein grote lawaaimakers mogen worden gevestigd en binnen de geluidzone-industrie niet. Grote lawaaimakers moeten sowieso binnen de op de locatie toegestane milieucategorie vallen. Gezien de geldende milieucategorie 3.2 voor de bedrijven op de Kop van Isselt, zijn ook op dit moment grote lawaaimakers niet mogelijk omdat deze niet binnen de milieucategorie 3.2 mogelijk zijn. Het verleggen van de grens van het gezoneerde industrieterrein, waardoor er op de locaties die nu in de geluidzone komen te liggen dus geen grote lawaaimakers meer zijn toegestaan, heeft dus geen consequenties voor de bestaande bedrijven.

Het is al langere tijd bekend dat het gebied Kop van Isselt wordt getransformeerd van industriegebied naar gemengd stedelijk gebied. Omdat met de voorliggende partiële herziening het gezoneerde industrieterrein kleiner wordt, hebben eigenaren in het gebied ook meer mogelijkheden om het gebruik van hun gronden te transformeren. Er mogen bijvoorbeeld binnen de 'geluidzone-industrie' woningen worden gebouwd. Dit was binnen het gezoneerde industrieterrein niet toegestaan.

Bij de beschrijving van de uitvoerbaarheid van het plan gaat het zowel over het overleg dat bij de voorbereiding van het plan gevoerd is en de procedure, als over de economische uitvoerbaarheid van het plan. Bij de uitvoerbaarheid speelt ook de handhaving een rol.

Volgens het stelsel van de Wro moet de gemeenteraad een exploitatieplan vaststellen voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen, tenzij deze kosten anderszins verzekerd zijn.

Het voorliggende bestemmingsplan maakt geen aangewezen bouwplan mogelijk. Daarom is het niet nodig een exploitatieplan vast te stellen.

Voor het opstellen van bestemmingsplannen is geld gereserveerd op de gemeentelijke begroting. Behalve de plan- en apparaatskosten zijn er aan de uitvoering van dit bestemmingsplan geen kosten verbonden voor de gemeente.

De procedure voor vaststelling van een bestemmingsplan is door de wetgever geregeld. Aangegeven is dat tussen gemeente en verschillende instanties waar nodig overleg over het plan moet worden gevoerd voordat een ontwerpplan ter inzage gelegd kan worden. Bovendien moeten belanghebbenden de gelegenheid hebben om hun visie over het plan te kunnen geven. Pas daarna kan de wettelijke procedure voor de vaststelling van het bestemmingsplan van start gaan.

Inspraak vindt in Amersfoort plaats volgens de in de notitie "Rol van de Raad in RO-procedures" opgenomen gevallen. In deze notitie wordt een driedeling gemaakt in soorten bestemmingsplannen; model 1, 2 en 3 plannen. Model 1 volgt in feite de wettelijk voorgeschreven behandeling met een zo kort mogelijke procedure, model 2 voegt hieraan een extra moment van kaderstelling door de raad toe en model 3 voorziet in de meest uitgebreide behandeling.

Voor bestemmingsplan 'Partiële herziening Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen' wordt de procedure behorende bij model 1 gevolgd. Hiermee heeft het presidium ingestemd op 6 juni 2019. Model 1 wordt toegepast bij bestemmingsplannen voor ontwikkelingen met een beperkt karakter die zich in het algemeen afspelen op perceelsniveau. Er is geen strijd met andere beleidsterreinen. En er is een actueel bestemmingsplan. Dit betekent dat er geen inspraak wordt gehouden over het concept-ontwerpbestemmingsplan en zal het ontwerpbestemmingsplan na het vooroverleg direct in ontwerp ter inzage worden gelegd.

Het Besluit ruimtelijke ordening geeft in artikel 3.1.1 aan dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg plegen met de besturen van betrokken instanties, gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

Aangezien voorliggende partiële herziening slechts een zeer minimale wijziging betreft van het bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen' is het plan alleen naar de provincie, de RUD en de VRU gestuurd.

De provincie heeft in haar reactie aangegeven geen aanleiding te hebben tot het maken van opmerkingen.

De Veiligheidsregio Utrecht heeft in haar reactie enkele aandachtspunten gegeven:

• de twee genoemde gebieden waarvoor al ontwikkelingen gaande zijn liggen binnen het invloedsgebied van 150 meter rondom het LPG-tankstation en daarom is een nieuwe berekening van het groepsrisico noodzakelijk.
  
  Reactie gemeente:
  De voorliggende partiële herziening maakt de ontwikkelingen binnen die twee gebieden niet mogelijk. Hiervoor worden afzonderlijke plannen opgesteld. Bij die plannen komt ook de omgevingsveiligheid aan de orde. De adviespunten uit de reactie van de VRU zullen daarin belangrijk aandachtspunten zijn.

Het bestemmingsplan heeft van donderdag 19 december 2019 t/m woensdag 29 januari 2020 in ontwerp ter inzage gelegen waarbij iedereen de mogelijkheid had een zienswijze over het ontwerpbestemmingsplan in te dienen bij de gemeenteraad. Van deze mogelijkheid is geen gebruik gemaakt, er zijn geen zienswijzen ingediend.

Het bestemmingsplan is daarom ongewijzigd vastgesteld door de gemeenteraad op dinsdag 24 maart 2020 met besluitnummer 1248583.

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en deze toelichting. Op de verbeelding is enkel de aanduiding 'geluidzone - industrie' opgenomen voor het gebied Kop van Isselt. De overige bestemmingen en regels uit het bestemmingsplan 'Bedrijventerreinen e.o. en snelwegen' blijven van toepassing op het plangebied van deze partiële herziening. Om de aanduiding 'geluidzone - industrie' op de verbeelding wel direct te kunnen koppelen aan de bijbehorende regel, is er voor gekozen om de regel voor de aanduiding 'geluidzone - industrie' op te nemen in deze partiële herziening. Dit is feitelijk niet nodig omdat de inhoud van de regel niet wijzigt. Maar het opnemen van de regel over de aanduiding is wel van belang voor de leesbaarheid en duidelijkheid van deze partiële herziening omdat deze regel nu met een klik op de verbeelding zichtbaar wordt.

De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van dit plan. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar heeft als doel te onderbouwen waarom deze partiële herziening in procedure is gebracht.