het bestemmingsplan Batau met identificatienummer NL.IMRO.0356.BPBA2017-OH04 van de gemeente Nieuwegein.

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

een geometrisch bepaald vlak of een figuur, waar gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

het beroepsmatig verlenen van diensten of het uitoefenen van ambachtelijke bedrijvigheid waarbij de woning in overwegende mate haar woonfunctie behoudt en de desbetreffende beroepsuitoefening een ruimtelijke en visuele uitstraling heeft die in overeenstemming is met de woonfunctie ter plaatse.

het niet naar het openbaar gebied gekeerde achterdakvlak en zijgeveldakvlak.

een bedrijf, voorkomend in ten hoogste categorie 2 van de Staat van Bedrijfsactiviteiten, dat is gericht op het overwegend door middel van handwerk vervaardigen, bewerken of herstellen van goederen.

onderzoekswerkzaamheden naar het bodemarchief die ten behoeve van de archeologische monumentenzorg worden uitgevoerd volgens de eisen zoals gesteld in de vigerende Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA).

rapportage waarin de archeologische waarde van het terrein waarop de aanvraag betrekking heeft wordt vastgesteld, die naar het oordeel van het dagelijks bestuur voldoet aan de vigerende Kwaliteitsnorm voor de Nederlandse Archeologie.

waarden waarvan de aanwezigheid in de bodem aannemelijk is of vermoed wordt.

de aan een gebied toegekende waarde in verband met de in dat gebied voorkomende overblijfselen uit oude tijden.

een of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

het gebied gelegen ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - bebouwingszone' uitgezonderd de grond onder het oorspronkelijk hoofdgebouw.

een onderneming gericht op het produceren, bewerken, herstellen, installeren, inzamelen, verwerken, verhuren, opslaan en/of distribueren van goederen.

de totale vloeroppervlakte van een kantoor, winkel of bedrijf met inbegrip van de daartoe behorende magazijnen en overige dienstruimten.

een woning in of bij een gebouw of op een terrein, die slechts is bestemd voor bewoning door (het huishouden van) een persoon, wiens huisvesting daar noodzakelijk is, vanwege de bestemming van het gebouw of het terrein.

bebouwing die de cultuurhistorische waarde van zijn omgeving ondersteund.

beperkt kwetsbaar object als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onderdeel b, van het Besluit externe veiligheid inrichtingen.

een hoofdgebouw dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan tot stand is gekomen of tot stand zal komen met inachtneming van het bepaalde bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

de afstands-, hoogte-, inhouds- en oppervlaktematen, die op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan tot stand zijn gekomen of tot stand zullen komen met inachtneming van het bepaalde bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

de grens van een bestemmingsvlak.

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk.

de grens van een bouwvlak.

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

een grens van een bouwperceel.

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn toegelaten.

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct of indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.

uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak.

vuurwerk dat is bestemd voor particulier gebruik, als bedoeld in het Vuurwerkbesluit.

een door het bevoegd gezag aan te wijzen onafhankelijke deskundige en/of commissie van deskundigen inzake cultuurhistorie.

onderzoek waarbij, door een ter zake deskundige, de algemene historische waarden en/of de ensemblewaarden en/of de architectuurhistorische waarden en/of de bouwhistorische waarden en/of de waarden vanuit de gebruikshistorie, worden geïnventariseerd en in kaart worden gebracht.

de waarde die kan worden toegekend aan een object, gebouw, terrein of structuur op basis van zijn sociaal-historische, geschiedkundige, architectuurhistorische, (steden)bouwhistorische, archeologische of historisch-geografische karakteristiek.

het bedrijfsmatig te koop aanbieden (waaronder de uitstalling ten verkoop), verkopen, verhuren en leveren van goederen aan personen die die goederen kopen of huren voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroep of bedrijf.

het bedrijfsmatig verlenen van diensten, waarbij het publiek rechtstreeks (al dan niet via een balie) te woord wordt gestaan en geholpen, zoals reis- en uitzendbureaus, kapsalons, pedicures, wasserettes, makelaarskantoren en bankfilialen.

samenhangend stelsel van (te ontwikkelen) landschapselementen die als verbindingsweg fungeren tussen verschillende leefgebieden van planten en/of dieren.

een één of meerdaagse voor het publiek toegankelijke verrichting van vermaak. Hieronder vallen niet inrichtingen die bestemd zijn voor dagelijks vermaak.

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

een woning of een andere geluidgevoelig gebouw zoals bedoeld in de Wet geluidhinder c.q. het Besluit geluidhinder.

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen aan wederverkopers dan wel aan instellingen of personen ter aanwending in een andere bedrijfsactiviteit.

een bijbehorend bouwwerk dat qua plaatsing en maatvoering identiek is aan een bestaand met vergunning gerealiseerd bijbehorend bouwwerk bij een identiek type woning behorende tot een doorlopende rij van gelijk georiënteerde woningen (al dan niet aaneengesloten).

een gebouw dat, gelet op de bestemming, als het belangrijkste bouwwerk op een perceel kan worden aangemerkt.

De bouwmassa naar hoofdafmetingen en onderlinge verhoudingen, de dakvorm, nokrichting, dakhelling, dakoverstekken, goot- en daklijsten, schoorstenen of gevelindelingen (door ramen, deuropeningen en erkers) van een bouwwerk.

een onderneming gericht op het bedrijfsmatig verstrekken van ter plaatse te nuttigen voedsel en dranken, het bedrijfsmatig exploiteren van zaalaccommodatie en/of het bedrijfsmatig verstrekken van nachtverblijf.

terrein waaraan een bestemming is gegeven die de mogelijkheid van vestiging van inrichtingen, behorende tot een bij algemene maatregel van bestuur aan te wijzen categorie van inrichtingen die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken, insluit.

een voorziening gericht op het verlenen van diensten op administratief, financieel, architectonisch, juridisch of een daarmee naar aard gelijk te stellen gebied, waarbij het publiek niet of slechts in

ondergeschikte mate rechtstreeks te woord wordt gestaan en geholpen.

bebouwing met een hoge cultuurhistorische waarde.

kwetsbaar object als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onderdeel l, van het Besluit externe veiligheid inrichtingen.

de door de Stichting Nederlands Normalisatie-instituut uitgegeven norm, zoals deze luidde op het moment van vaststelling van het plan.

de voorzieningen ten behoeve van het openbare nut, zoals transformatorhuisjes, gasreduceerstations, schakelhuisjes, duikers, bemalingsinstallaties, gemaalgebouwtjes, telefooncellen, voorzieningen ten behoeve van (ondergrondse) afvalinzameling en apparatuur voor telecommunicatie.

een rijstrook van beperkte lengte bestemd voor verkeer dat moet wachten op doorgang in een bepaalde richting.

een bouwkundige constructie van enige omvang, geen gebouw zijnde, die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

een bouwwerk, geen gebouw zijnde, voorzien van een dak.

1. a. voor gebouwen die onmiddellijk aan de weg grenzen: de hoogte van die weg;
2. b. in andere gevallen en voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde: de gemiddelde hoogte van het aansluitende afgewerkte maaiveld, op het tijdstip van inwerkingtreding van dit plan.
3. c. indien in of op het water wordt gebouwd:
   • het Nieuw Amsterdams Peil (of een ander plaatselijk aan te houden waterpeil).

detailhandel in auto's, boten, caravans, motoren, grove bouwmaterialen, brand- en explosiegevaarlijke stoffen, detailhandel in wonen (meubels), bouwmarkten, tuincentra, keukens en sanitair.

detailhandel in goederen die ter plaatse worden vervaardigd, gerepareerd en/of toegepast in het productieproces, waarbij de detailhandelsfunctie naar omvang en aard ondergeschikt is aan de productie- en andere bedrijfsfuncties in de betreffende bedrijfsvestiging.

een bedrijf zoals bedoeld in artikel 2 lid 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen of LNG tankstations.

de Staat van Bedrijfsactiviteiten die van deze regels deel uitmaakt.

de Staat van Horeca-activiteiten die van deze regels deel uitmaakt.

het vanaf een vaste plaats op een openbare en in de openlucht gelegen plaats te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel aanbieden van diensten gebruikmakend van fysieke middelen, zoals een kraam, een wagen of een tafel.

geïsoleerd liggend groengebied dat als 'steunpunt' dient voor het Natuurnetwerk Nieuwegein, waardoor planten en dieren zich sprongsgewijs kunnen verspreiden.

een buiten de besloten ruimte van een inrichting liggend deel van een horecabedrijf waar sta- of zitgelegenheid kan worden geboden en waar tegen vergoeding dranken kunnen worden geschonken of spijzen voor directe consumptie kunnen worden bereid of verstrekt.

de gevel van het hoofdgebouw die door zijn aard, functie, constructie of uitstraling als belangrijkste gevel kan worden aangemerkt.

het naar het openbaar gebied gekeerde voorgeveldakvlak en zijgeveldakvlak.

een vorm van detailhandel waarbij via internet goederen worden aangeboden aan particulieren, onderscheidend in de volgende categorieën:

• Vanuit een bedrijfsbestemming: binnen de bestemming Bedrijf is een webwinkel toegestaan die: via het internet goederen ter verkoop aanbiedt aan particulieren; de gedane bestelling per e-mail accepteert; de betaling van goederen controleert; - de goederen controleert; - bestelde goederen verzamelt, verpakt, verzend gereed maakt - ter verzending aanbiedt - zonder dat sprake is van een combinatie met een showroomfunctie en/of afhaalmogelijkheden en/of betalingsmogelijkheden ter plaatse. De ruimtelijke uitstraling van deze activiteiten wijkt niet af van andere activiteiten die binnen de bestemming Bedrijf mogelijk zijn.
• Vanuit een woonbestemming: Binnen de bestemming Woongebied is een webwinkel toegestaan die: - via het internet goederen ter verkoop aanbiedt aan particulieren; - de gedane bestelling per e-mail accepteert; - de betaling van goederen controleert; - de goederen controleert; - bestelde goederen verzamelt, verpakt, verzend gereed maakt; - ter verzending aanbiedt; - zonder dat sprake is van een combinatie met een showroomfunctie en/of afhaalmogelijkheden en/of betalingsmogelijkheden ter plaatse. De ruimtelijke uitstraling van deze activiteiten wijkt niet af van andere activiteiten die binnen de bestemming Woongebied mogelijk zijn.

bedrijven, zoals bedoeld in artikel 2.1 lid 3 van het Besluit omgevingsrecht, die in belangrijke mate geluidshinder kunnen veroorzaken.

Bij de toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

de afstand tussen bouwwerken onderling en de afstand van bouwwerken tot perceelsgrenzen worden daar gemeten waar deze afstanden het kleinst zijn.

1. a. ingeval van een vrijstaande (schotel)antenne-installatie: tussen het peil en het hoogste punt van de (schotel)antenne-installatie;
2. b. ingeval van een op of aan een bouwwerk gebouwde (schotel)antenne-installatie: tussen de voet van de (schotel)antenne-installatie en het hoogste punt van de (schotel)antenne-installatie.

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een overig bouwwerk, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

tussen (de lijnen getrokken door) de buitenzijde van de gevels en het hart van de scheidingsmuren.

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot c.q. de druiplijn, het boeibord of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

de gebruiksoppervlakte volgens NEN2580.

De voor 'Bedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf tot en met categorie 2' bedrijven die voorkomen in categorie 1 of 2 van de van deze regels deel uitmakende Staat van Bedrijfsactiviteiten;
2. b. perifere detailhandel, uitsluitend in de vorm van de verkoop van auto's;
3. c. ter plaatse van de aanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg' tevens voor een verkooppunt van motorbrandstoffen met uitzondering van lpg met bijbehorende detailhandel met een bedrijfsvloeroppervlakte van maximaal 90 m²;
4. d. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, water, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen, laad- en losvoorzieningen, reclame-uitingen, toegangswegen, voorzieningen voor waterhuishouding zoals gemalen, stuwen, duikers en ander kunstwerken voor de waterhuishouding.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

Met betrekking tot het gebruik gelden de volgende regels:

1. a. risicovolle inrichtingen zijn niet toegestaan behoudens ter plaatse van de aanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen met lpg', 'vulpunt lpg' en 'specifieke vorm van bedrijf - reservoir lpg';
2. b. opslag van meer dan 10.000 kg consumentenvuurwerk is niet toegestaan;
3. c. Wgh-inrichtingen zijn niet toegestaan;
4. d. opslag van goederen buiten het bouwvlak is niet toegestaan.
5. e. bedrijven die niet zijn genoemd in de van deze regels deel uitmakende Staat van Bedrijfsactiviteiten, zijn toegestaan voor zover de betrokken bedrijven naar aard en invloed op de omgeving gelijk te stellen zijn met bedrijven die zijn genoemd in de van deze regels deel uitmakende Staat van Bedrijfsactiviteiten onder de in lid 3.1, onder a genoemde categorieën;
6. f. perifere detailhandel is niet toegestaan, behoudens bestaande detailhandel als bedoeld in lid 3.1 onder b.

De voor 'Cultuur en ontspanning' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. ter plaatse van de aanduiding 'speeltuin' een bouwspeelplaats, met een kinderdagverblijf;
2. b. ter plaatse van de aanduiding 'welness': uitsluitend een welnesscentrum;
3. c. groenvoorzieningen;
4. d. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, water, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen, laad- en losvoorzieningen, toegangswegen, voorzieningen voor waterhuishouding zoals gemalen, stuwen, duikers en ander kunstwerken voor de waterhuishouding.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

De voor 'Gemengd' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. wonen met aan-huis-gebonden beroepen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten;
2. b. detailhandel;
3. c. dienstverlening;
4. d. ambachtelijke bedrijven;
5. e. horeca uit ten hoogste categorie 2 van de Staat van Horeca-activiteiten;
6. f. ter plaatse van de aanduiding 'onderdoorgang': in ieder geval voor een onderdoorgang voor verkeer met een doorrijhoogte van minimaal 1 bouwlaag;
7. g. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, water, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen, laad- en losvoorzieningen, reclame-uitingen, toegangswegen, voorzieningen voor waterhuishouding zoals gemalen, stuwen, duikers en ander kunstwerken voor de waterhuishouding.

Op deze gronden mag gebouwd worden en gelden de volgende regels:

Met betrekking tot het gebruik gelden de volgende regels:

1. a. horecabedrijven uit één categorie hoger dan in lid 5.1 genoemd zijn ter plaatse van de aanduiding 'horeca tot en met categorie 2' toegestaan, voor zover het betrokken horecabedrijf naar aard en invloed op de omgeving (gelet op de specifieke werkwijze of de bijzondere verschijningsvorm) geacht kan worden te behoren tot de categorieën, zoals in lid 5.1 genoemd
2. b. risicovolle inrichtingen zijn niet toegestaan.

De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. groen, water, voet- en fietspaden;
2. b. geluidswerende voorzieningen;
3. c. ter plaatse van de aanduiding 'ecologische verbindingszone' tevens voor een ecologischeverbindingszone;
4. d. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - reclamezuil' tevens een reclamezuil;
5. e. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van groen - stapsteen': tevens voor het behoud, herstel en/of de ontwikkeling van natuurwaarden in de vorm van een stapsteen;
6. f. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals nutsvoorzieningen, speelvoorzieningen, voorzieningen voor waterhuishouding zoals gemalen, stuwen, duikers en ander kunstwerken voor de waterhuishouding.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

1. a. op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd;
2. b. de bouwhoogte van palen, masten, kunstwerken en geluidswerende voorzieningen bedraagt ten hoogste 12 m;
3. c. de bouwhoogte van een reclamezuil bedraagt ten hoogste 30 m;
4. d. de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, bedraagt ten hoogste 3 m.

Tot een gebruik in strijd met de bestemming wordt in elk geval begrepen:

1. a. het dusdanig gebruik van gronden met de aanduiding 'specifieke vorm van groen - stapsteen' dat er sprake is van een negatief effect op de functie van het groen als stapsteen.

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van lid 6.3 wanneer:

1. a. het groen op een andere wijze wordt gecompenseerd zodat de functie van stapsteen niet verloren gaat.

De voor 'Kantoor' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. kantoren;
2. b. ter plaatse van de aanduiding 'sportschool': tevens een sportschool;
3. c. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, water, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen, laad- en losvoorzieningen, reclame-uitingen, toegangswegen, voorzieningen voor waterhuishouding zoals gemalen, stuwen, duikers en ander kunstwerken voor de waterhuishouding.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

De voor 'Maatschappelijk' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. bibliotheken, openbare dienstverlening, gezondheidszorg, kinderopvang, onderwijs, peuterspeelzalen, sociale en welzijnsvoorzieningen, verenigingsleven en voorzieningen ten behoeve van levensbeschouwelijke en religieuze doeleinden;
2. b. ter plaatse van de aanduiding 'bedrijfswoning': tevens voor ten hoogste één bedrijfswoning;
3. c. ter plaatse van de aanduiding 'gemengd': tevens dienstverlening, cultuur en ontspanning, sport, en ondersteunende horeca ten behoeve van maatschappelijke voorzieningen, uitsluitend op de begane grond;
4. d. ter plaatse van de aanduiding 'gezondheidszorg': tevens voor een apotheek;
5. e. ter plaatse van de aanduiding 'wonen': tevens voor wonen met aan-huis-gebonden beroepen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten, uitsluitend op de begane grond;
6. f. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, water, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen, laad- en losvoorzieningen, reclame-uitingen, toegangswegen, voorzieningen voor waterhuishouding zoals gemalen, stuwen, duikers en ander kunstwerken voor de waterhuishouding.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

De voor 'Sport' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. een sporthal;
2. b. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, parkeervoorzieningen, nutsvoorzieningen, water en toegangswegen.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. wegen met ten hoogste 2 x 1 doorgaande rijstrook, alsmede opstelstroken, busstroken, voet- en fietspaden;
2. b. ter plaatse van rijksweg A2: een weg met maximaal 2x5 doorgaande rijstroken, exclusief opstelstroken en busstroken;
3. c. ter plaatse van de Wijkerslootweg: een weg met ten hoogste 2x3 doorgaande rijstroken, exclusief opstelstroken en busstroken;
4. d. ter plaatse van de Weg naar de Poort: een weg met ten hoogste 2x2 doorgaande rijstroken, exclusief opstelstroken en busstroken;
5. e. ter plaatse van aanduiding 'verkooppunt motorbrandstoffen zonder lpg': een verkooppunt voor motorbrandstoffen met uitzondering van lpg met bijbehorende detailhandel en autowasstraat mits de verkoopvloeroppervlakte ten behoeve van detailhandel niet meer bedraagt dan 150 m²;
6. f. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - overkapping': een overkapping;
7. g. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - parkeerdek': een parkeerdek;
8. h. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals geluidswerende voorzieningen, groen, parkeervoorzieningen, nutsvoorzieningen, reclame-uitingen,water en voorzieningen voor waterhuishouding zoals gemalen, stuwen, duikers en ander kunstwerken voor de waterhuishouding.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

1. a. gebouwen worden binnen het bouwvlak gebouwd;
2. b. de bouwhoogte van gebouwen bedraagt ten hoogste de ter plaatse van de aanduiding 'maximum bouwhoogte (m)' aangegeven bouwhoogte;
3. c. de bouwhoogte van een parkeerdek bedraagt ten hoogste 4 m;
4. d. de bouwhoogte van palen, masten, reclame-uitingen en geluidswerende voorzieningen bedraagt ten hoogste 12 m;
5. e. de bouwhoogte van abri's bedraagt ten hoogste 3 m en de oppervlakte bedraagt ten hoogste 110 m²;
6. f. de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde bedraagt ten hoogste 3 m.

De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. water ten behoeve van de waterhuishouding;
2. b. ondergeschikt groen;
3. c. ter plaatse van de aanduiding 'ecolgische verbingdingszone' tevens voor een ecologische verbindingszone;
4. d. bruggen ten behoeve van langzaam verkeer;
5. e. bij deze bestemming behorende voorzieningen voor waterhuishouding zoals gemalen, stuwen, duikers en ander kunstwerken voor de waterhuishouding.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

1. a. op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd;
2. b. de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, anders dan voor de waterwegaanduiding, geleiding, bedraagt ten hoogste voor:
   1. 1. bruggen en viaducten: 8 m
   2. 2. lichtmasten: 12 m
   3. 3. vlaggenmasten: 6 m
   4. 4. overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde: 3 m.

De voor 'Woongebied' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. wonen met aan-huis-gebonden beroepen en kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten;
2. b. verblijfsgebied met een functie voor verblijf, verplaatsing en gebruik ten dienste van de aangrenzende bestemmingen waaronder woonstraten en voet- en fietspaden;
3. c. ter plaatse van de aanduiding 'brug': tevens een brug ten behoeve van langzaam verkeer;
4. d. ter plaatse van de aanduiding 'onderdoorgang': in ieder geval voor een onderdoorgang voor verkeer met een doorrijhoogte van minimaal 1 bouwlaag;
5. e. ter plaatse van de aanduiding 'praktijkruimte': tevens een praktijkruimte ten behoeve van gezondheidszorg;
6. f. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals erven, tuinen, water, groen- en speelvoorzieningen, nutsvoorzieningen, voorzieningen voor afvalinzameling en parkeervoorzieningen.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

Het is verboden om bestaand (openbaar) groen te verharden, met uitzondering van verharding ten behoeve van fiets- en wandelpaden.

De voor 'Leiding - Brandstof' aangewezen gronden zijn – behalve voor de andere aldaar voorkomende bestemming(en) – mede bestemd voor een ondergrondse brandstofleiding met diameter van 8,63 inch en een druk van het hoogste 80 bar.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

1. a. op deze gronden mogen ten behoeve van de in lid 13.1 genoemde bestemming uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd met een bouwhoogte van ten hoogste3,5 m;
2. b. ten behoeve van de andere, voor deze gronden geldende bestemming(en) mag – met inachtneming van de voor de betrokken bestemming(en) geldende (bouw)regels – uitsluitend worden gebouwd, indien het bouwplan betrekking heeft op vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bouwwerken, waarbij de oppervlakte, voor zover gelegen op of onder peil, niet wordt uitgebreid en gebruik wordt gemaakt van de bestaande fundering.

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van lid 13.2 onder b, indien de bij de betrokken bestemming behorende bouwregels in acht worden genomen en het belang van de leiding(en) door de bouwactiviteiten niet onevenredig wordt geschaad.

Het opslaan van goederen, met uitzondering van het opslaan van goederen ten behoeve van inspectie en onderhoud van de leiding is niet toegestaan, tenzij hiervoor toestemming is gegeven door de leidingbeheerder.

De voor 'Leiding - Gas' aangewezen gronden zijn – behalve voor de andere aldaar voorkomende bestemming(en) – mede bestemd voor de ondergrondse hoge druk gastransportleidingen (inclusief voorzieningen) met de daarbij behorende belemmeringenstroken.

De regels van deze dubbelbestemming gelden primair ten opzichte van de regels van iedere andere bestemming, waarmee deze dubbelbestemming samenvalt.

Op deze gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd met een bouwhoogte van ten hoogste3,5 m ten behoeve van de in lid 14.1 genoemde bestemming.

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van lid 14.3, indien de bij de betrokken bestemming behorende bouwregels in acht worden genomen en de veiligheid van de leiding(en) door de bouwactiviteiten niet wordt geschaad en vooraf schriftelijk advies is ingewonnen bij de betrokken leidingexploitant. Een omgevingsvergunning kan slechts worden verleend indien geen kwetsbare objecten worden toegestaan.

Tot strijdig gebruik wordt in ieder geval gerekend:

1. a. het opslaan van goederen, met uitzondering van het opslaan van goederen ten behoeve van inspectie en onderhoud van de leiding is niet toegestaan;
2. b. het wijzigen van het gebruik van bestaande gebouwen, indien daardoor een kwetsbaar object wordt toegelaten.
   

De voor 'Waarde - Archeologie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming van aanwezige of naar verwachting aanwezige archeologische waarden.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd met toepassing van artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening het plan te wijzigen door:

1. a. De bestemming 'Waarde - Archeologie' geheel of gedeeltelijk te doen vervallen, indien op basis van inventariserend en/of definitief archeologisch onderzoek is aangetoond dat op de betrokken locatie geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn;
2. b. De bestemming 'Waarde - Archeologie' aan gronden, grenzend aan deze bestemming, toe te kennen indien uit archeologisch onderzoek blijkt dat de begrenzing van bedoelde medebestemming, gelet op ter plaatse aanwezige archeologische waarden, aanpassing behoeft.

De voor 'Waarde - Cultuurhistorie' aangewezen gronden zijn - behalve voor de andere aldaar geldende bestemming(en) - mede bestemd voor de bescherming van cultuurhistorische waarden van:

1. a. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - 7': historische wegen die het historische en hedendaagse landschap van Nieuwegein bepalen, inclusief aangrenzend openbaar gebied zoals kades, taluds, groenaanleg, paden en stoepen;
2. b. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - 8': historische groenstructuren in de vorm van (dubbele) bomenrijen, open grasland en een historisch bosperceel;
3. c. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - 9': de nog herkenbaar aanwezige landschapselementen van het voormalige kasteel/boerderij De Batau in de vorm van een parkachtige tuin met laan en waterpartij alsmede de vroegere omgrachting;
4. d. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - 10': bebouwing langs een historische ontginningsas of waterweg.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

De bouwgrenzen, niet zijnde bestemmingsgrenzen, mogen in afwijking van aanduidingen, aanduidingsgrenzen en regels worden overschreden door:

1. a. tot gebouwen behorende stoepen, stoeptreden, trappen(huizen), galerijen, hellingbanen en balkons, mits de overschrijding ten hoogste 2,5 m bedraagt;
2. b. andere ondergeschikte onderdelen van gebouwen, mits de overschrijding ten hoogste 1,5 m bedraagt.

Met betrekking tot bestaande maten geldt het volgende:

1. a. voor een bouwwerk, dat bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden en dat in het plan ingevolge de bestemming is toegelaten, maar waarvan de bestaande afstands-, hoogte-, inhouds- en oppervlaktematen afwijken van de bouwregels van de betreffende bestemming, geldt dat:
   1. 1. bestaande maten, die meer bedragen dan in hoofdstuk 2 is voorgeschreven, als ten hoogste toelaatbaar mogen worden aangehouden;
   2. 2. bestaande maten, die minder bedragen dan in hoofdstuk 2 is voorgeschreven, als ten minste toelaatbaar mogen worden aangehouden;
2. b. ingeval van herbouw is lid a onder 1 en 2 uitsluitend van toepassing, indien de herbouw op dezelfde plaats plaatsvindt;
3. c. op een bouwwerk als hiervoor bedoeld, is het overgangsrecht bouwwerken, als opgenomen in dit plan, niet van toepassing.

1. a. Een bouwwerk, waarvan een behoefte aan parkeergelegenheid wordt verwacht, kan niet worden gebouwd wanneer op het bouwperceel of in de omgeving daarvan niet in voldoende parkeergelegenheid is voorzien en in stand wordt gehouden.
2. b. Bij een omgevingsvergunning wordt aan de hand van de 'Nota Parkeernormen 2011-2015' of de opvolger daarvan bepaald of er sprake is van voldoende parkeergelegenheid.
3. c. Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in sub a en worden toegestaan dat in minder dan voldoende parkeergelegenheid wordt voorzien, mits dit geen onevenredige afbreuk doet aan de parkeersituatie.

Ten aanzien van de uitoefening van een aan-huis-verbonden beroep of -bedrijf gelden de volgende voorwaarden:

1. 1. het vloeroppervlak ten behoeve van een aan huis verbonden beroep of -bedrijf mag niet meer dan 35% van het woonvloeroppervlak met een maximum van 75 m² bedragen;
2. 2. de activiteiten mogen zowel naar de aard als ten aanzien van de visuele aspecten geen afbreuk doen aan het karakter van de woning en de woonomgeving;
3. 3. in geval van bedrijfsactiviteiten, zijn activiteiten toegestaan in een woning die door een bewoner op bedrijfsmatige wijze worden uitgeoefend, en voor zover sprake is van een inrichting type A, zoals bedoeld in het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit);
4. 4. de activiteiten mogen geen detailhandel, risicovolle inrichtingen, seksinrichting en/of horeca betreffen;
5. 5. webwinkels zijn wel toegestaan;
6. 6. de activiteiten mogen geen nadelige invloed hebben op de normale afwikkeling van het verkeer en geen onevenredige parkeerdruk veroorzaken;
7. 7. er dient een relatie te zijn tussen ten minste 1 bewoner en de uitgeoefende activiteit(en).

1. a. Ter plaatse van de aanduiding 'milieuzone – boringsvrije zone' zijn de gronden naast de voor die gronden aangewezen bestemmingen, mede bestemd voor het behoud van de beschermende kleilaag in de bodem van de boringsvrije zone van het grondwaterwingebied Nieuwegein. Op deze zone zijn de provinciale regels van toepassing.
2. b. Het roeren van gronden, zoals het maken van boorputten, grond- en funderingswerken, dieper dan 40 m onder maaiveld is niet toegestaan, tenzij hiervoor toestemming van de provincie Utrecht is verkregen.

1. a. Ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - duiker' zijn de gronden naast de voor die gronden aangewezen bestemmingen, mede bestemd voor duikers ter plaatse van primaire watergangen. Op deze zone zijn de regels van het Hoogheemraadschap van toepassing.

1. a. ter plaatse van de gebiedsaanduiding 'Overige zone - standplaats' zijn standplaatsen toegestaan;
2. b. het aantal standplaatsen mag niet meer bedragen dan ter plaatse van de aanduiding 'maximum aantal standplaatsen' is aangeduid;
3. c. de standplaats als bedoeld in dit lid inclusief bijbehorende voorzieningen zoals luifels, uitstallingen en vuilnisbakken, heeft een oppervlak van maximaal 28 m².

1. a. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - rijksmonument' zijn de gronden tevens bestemd voor een rijksmonument.

1. a. afwijkingen van maten (waaronder percentages) met ten hoogste 10%;
2. b. overschrijding van bouwgrenzen, niet zijnde bestemmingsgrenzen, voor zover zulks van belang is voor een technisch betere realisering en/of verduurzaming van bouwwerken dan wel voor zover zulks noodzakelijk is in verband met de werkelijke toestand van het terrein; de overschrijdingen mogen ten hoogste 3 m bedragen en het bouwvlak mag met ten hoogste 10% worden vergroot.

De omgevingsvergunning wordt niet verleend, indien daardoor onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de ingevolge de bestemming gegeven gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en bouwwerken.

Burgemeester en wethouders kunnen de in het plan opgenomen bestemmingen wijzigen ten behoeve van overschrijding van bestemmingsgrenzen, voor zover zulks van belang is voor een technisch betere realisering van bestemmingen of bouwwerken dan wel voor zover zulks noodzakelijk is in verband met de werkelijke toestand van het terrein. De overschrijdingen mogen echter ten hoogste 3 m bedragen en het bestemmingsvlak mag met ten hoogste 10% worden vergroot.

Burgemeester en wethouders kunnen de gebiedsaanduiding 'Overige zone - Standplaats' verwijderen indien de bestaande standplaatshouder zijn standplaats heeft opgezegd.

De wettelijke regelingen waarnaar in de regels wordt verwezen, gelden zoals deze luiden op het moment van vaststelling van het plan.

Voor bouwwerken luidt het overgangsrecht als volgt:

1. a. een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
   1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. 2. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is tenietgegaan;
2. b. het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van dit lid onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in dit lid onder a met maximaal 10%;
3. c. dit lid onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Voor gebruik luidt het overgangsrecht als volgt:

1. a. het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet;
2. b. het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in dit lid onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind;
3. c. indien het gebruik, bedoeld in dit lid onder a, na het tijdstip van de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten;
4. d. dit lid onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als: 'Regels van het bestemmingsplan Batau'.

Voor de wijken Batau-Noord en -Zuid is een nieuw bestemmingsplan voorbereid. Het voorliggende bestemmingsplan is misschien anders dan u gewend bent. Dat heeft te maken met ontwikkelingen in het omgevingsrecht. In 2021 zal naar verwachting de 'Omgevingswet' in werking treden. Met de Omgevingswet wil de rijksoverheid de regels voor de fysieke leefomgeving vereenvoudigen en samenvoegen. Dit heeft dus ook gevolgen voor ruimtelijke plannen in de gemeente Nieuwegein. De gemeente wenst op een aantal punten nu al voor te sorteren op deze nieuwe Omgevingswet. Deze wet gaat onder meer uit van de volgende filosofie:

• minder regels, meer loslaten;
• vertrouwen als uitgangspunt;
• richten op doelen en niet op regels;
• integrale benadering van de leefomgeving.

Nieuwegein is al volop bezig met de omslag naar een faciliterende en participerende gemeente. Deregulering, het denken vanuit de gebruiker, het omarmen van initiatieven, het vereenvoudigen van werkprocessen en het integraal benaderen van wijken en buurten is slechts een aantal recente voorbeelden. De Omgevingswet geeft hieraan een extra impuls. In paragraaf 2.2 leest u meer over de uitgangspunten van dit bestemmingsplan en op welke manier als is voorgesorteerd op de Omgevingswet.

Het bestemmingsplan 'Batau' vervangt ter plaatse van het plangebied de volgende bestemmingsplannen:

De toelichting van dit bestemmingsplan is als volgt opgebouwd:

In Hoofdstuk 2 Uitgangspunten bestemmingsplan worden de volgende aspecten behandeld:

• Ruimtelijke en functionele analyse Batau.
• Wat zijn de uitgangspunten voor dit plan?
• Hoe werkt dit bestemmingsplan?

Deze uitgangspunten worden vervolgens verantwoord in Hoofdstuk 3 waarbij de volgende aspecten aan bod komen:

• Beleid van rijk, provincie, regio en gemeente;
• Omgevingsaspecten;
• Uitvoerbaarheid.

Het plangebied ligt in het westen van de gemeente Nieuwegein en bestaat uit de wijken Batau-Noord en -Zuid. Het gebied wordt begrensd door:

• in het noorden: de wijk Galecop;
• in het oosten: de wijken Zuilenstein, Wijkersloot en Binnenstad;
• in het zuiden: de wijk Doorslag;
• in het westen: het landelijke gebied ten westen van rijksweg A2.

Voor het plangebied Hofweide is in 2017 een nieuw bestemmingsplan vastgesteld. Daarom is dit gebied niet in dit bestemmingsplan opgenomen.

In figuur 2.1 is de ligging van het plangebied in Nieuwegein weergegeven.

Figuur 2.1 Ligging plangebied

De woonwijken Batau-Zuid en het later ontwikkelde Batau-Noord zijn hoofdzakelijk gerealiseerd in de jaren '70 en '80 van de vorige eeuw. Het beeld van Batau wordt voornamelijk bepaald door woningbouw in een groene setting, hoofdzakelijk in laagbouw en incidenteel ook in gestapelde bouw. Beide wijken beschikken daarnaast over centrale voorzieningen en verschillende maatschappelijke functies.

Batau-Noord

De stedenbouwkundige hoofdstructuur van Batau-Noord is opgezet vanuit een centrale binnenring (Batauweg-Middenweide-Heemraadsweide) die op vier verschillende punten verankerd is met de omgeving. De binnenring verbindt vier door een robuuste groenstructuur van elkaar gescheiden woonbuurten. Deze kwadranten verschillen van elkaar wat betreft ruimtelijke opbouw en indeling.

De zuidoostelijke woonbuurt onderscheidt zich van de overige buurten door de grote diversiteit aan functies en de hogere bebouwingsdichtheid rondom het centrumgebied. Hier zijn naast een centraal gelegen winkelcentrum ook diverse functies zoals maatschappelijke voorzieningen en kantoren aanwezig.

De zuidelijke rand van Batau-Noord wordt gekenmerkt door voormalige agrarische bebouwing die deel uitmaakte van het oorspronkelijke nederzettingslint langs de Nedereindseweg.

Batau-Noord wordt omzoomd door belangrijke en robuuste groenstructuren. Evenwijdig aan de A2 ligt een groenstrook die vanaf de Hollandsche IJssel doorloopt tot aan het verkeersknooppunt Oudenrijn. Vanaf deze groenzone zijn diverse groene dwarsverbindingen te onderscheiden zoals de nederzettingsas Nedereindseweg en de Reinesteijnseweg. Door deze dwarsverbindingen wordt Batau-Noord aan vier zijden omzoomd door groenzones. Vanaf de omringende groenstructuur lopen kleinere dwarsverbindingen door de woonwijk het centrale wijkpark in.

Batau-Zuid

De stedenbouwkundige structuur van Batau-Zuid is voor een belangrijk deel bepaald door de wegen. De A.C. Verhoefweg, de Wijkerslootweg en de A2 zijn duidelijk fysieke begrenzingen die de wijk en zijn omgeving scheiden. De Batauweg, de Barnsteendrift en de Noordstedeweg vormen samen de wijkontsluitingswegen. Het grootste deel van de wijk wordt hierop ontsloten.

Naast de hoofdzakelijk aanwezige laagbouw zijn gestapelde woningen voornamelijk gesitueerd op twee locaties langs de A.C. Verhoefweg: ter hoogte van de sneltramhalte "Wijkersloot" en bij het buurtwinkelcentrum De Gaarde. In het zuidwestelijke deel van Batau-Zuid aan de Nevelgaarde ligt de relatief hoge bebouwing van de brandweerkazerne en een kantorencomplex.

Batau-Zuid kent robuuste groenstructuren. Naast de groenstructuur evenwijdig aan de A2 wordt een belangrijke groenstructuur vooral gevormd door een groene ader vanaf de Nedereindseweg tot de Zonnegaarde. Een andere belangrijke groenstructuur is het wijkpark De Buurt in het noorden

van de wijk, aan weerszijden van de Nedereindseweg tussen de A2 en de Batauweg.

Deze paragraaf schetst een beeld van de functionele structuur in Batau. De belangrijkste functies zijn:

• Woongebied;
• Gemengd gebied;
• Werkgebied (bedrijven en kantoren);
• Maatschappelijke, recreatieve voorzieningen en sport;
• Verkeer;
• Groen en water.

Zie figuur 2.2 voor de functionele structuur. Deze functionele hoofdstructuur vormt de basis voor de bestemmingen in dit plan. In paragraaf '2.2.2 Belangrijkste keuzes voor een eenvoudiger en beterbestemmingsplan' wordt hier nader op ingegaan.

Figuur 2.2 Functionele structuur

In 2021 zal de Omgevingswet naar verwachting in werking treden. Het instrument bestemmingsplan zal met deze wet worden vervangen door het Omgevingsplan: één digitaal plan voor de gehele gemeente Nieuwegein dat betrekking heeft op de "goede fysieke leefomgeving". Een breder toetsingskader dan de huidige "goede ruimtelijke ordening".

In het licht van de op handen zijnde aanpassingen in het omgevingsrecht wil de gemeente Nieuwegein bestemmingsplannen eenvoudiger en beter maken. De gemeente streeft daarbij naar zo ruim mogelijke bestemmingen om reguliere, kleinschalige initiatieven direct toe te staan. In een aantal gevallen blijft overigens nog wel een omgevingsvergunning voor bouwen nodig.

Het bestemmingsplan zal de burgers zo veel mogelijk zelf de route gaan wijzen hoe ze een initiatief passend kunnen maken in de omgeving. Dit zal de gemeente bovendien procedurelast schelen en de burger onnodige lasten. De regels in dit bestemmingsplan zijn ten opzichte van de oude bestemmingsplannen vereenvoudigd. Ook zijn dubbelingen in regels zoveel mogelijk verwijderd.

De gemeente richt zich natuurlijk nog steeds op het stellen van kaders, dat blijft vooralsnog de situatie. De gebruikers van het bestemmingsplan krijgen volop ruimte, maar niet onbegrensd. De rechtszekerheid moet immers gegarandeerd worden. Ook zal maatwerk voor sommige initiatieven uiteraard mogelijk, en nu en dan nodig, zijn.

Op 26 januari 2017 heeft de gemeenteraad van Nieuwegein ingestemd met de 'systeemkeuzes' voor bestemmingsplannen 2.0. De belangrijkste keuzes voor dit bestemmingsplan zijn:

1. 1. vereenvoudigde verbeelding;
2. 2. regels vereenvoudigen, opschonen en 'ja mits'.
   

ad. 1 Vereenvoudiging van de verbeelding

De belangrijkste wijziging ten aanzien van de verbeelding van de vigerende bestemmingsplannen is de introductie van de brede bestemming 'Woongebied', waarin diverse uitwisselbare functies zoals wonen, water, verkeer en groen worden opgenomen. Het bouwvlak wordt niet meer per woning vastgelegd. Wel worden er bebouwingzones opgenomen. In de regels wordt bepaald dat de bestaande maten (massa/hoogte/diepte etc) de maximale maten zijn. Vergunningsvrij is tegenwoordig immers al erg veel mogelijk, het opnemen van bouwvlakken voegt dan weinig toe en maakt bestemmingsplannen eigenlijk alleen maar meer inflexibel. Door in de regels vast te leggen dat bestaande (danwel vergunde) bouwmogelijkheden het maximaal toelaatbare is ontstaat duidelijkheid voor een ieder. Elke toevoeging moet dan voldoen aan de regelgeving voor vergunningsvrij bouwen of aan aanvullende regels ten aanzien van aan- en bijgebouwen zoals we deze al kennen. De regels worden daarmee bepalender, dit is dan ook de plek het 'ja-mits'-uitgangspunt zal worden uitgewerkt. Een (te) gedetailleerde verbeelding voegt immers voor een gemiddeld ontwikkelingsarm woongebied weinig tot niets toe, en werkt vaak onnodig belemmerend.

In figuur 2.5 zijn de verschillende wijzen van verbeelding weergegeven.

Figuur 2.5 Uitsnede bestemmingsplan traditioneel (links) en nieuw (rechts)

Alleen waarden die echt moeten worden beschermd, of specifieke regels kennen (afwijkend van reguliere woongebieden), zijn op de plankaart vastgelegd. Daarnaast zijn niet-woonfuncties alleen toegestaan op de bestaande plekken gelet op de beperkte ruimtelijke aanvaardbaarheid van deze functies. Hierop is in paragraaf 2.1.3 Functionele hoofdstructuur nader ingegaan.

ad. 2 Regels vereenvoudigen, opschonen en 'ja mits'

Binnen de standaardregels die nu de basis vormen voor bestemmingsplannen valt winst te behalen. Enerzijds biedt de introductie van de bestemming 'Woongebied' een inzichtelijker regeling voor bestaande woonwijken. Anderzijds zijn de regels zorgvuldig beoordeeld, vereenvoudigd en opgeschoond.

Een belangrijk kenmerk van de 'oude' systematiek is dat voor veel thema's beperkende regels worden gesteld, maar gelijktijdig via omgevingsvergunning (indien men voldoet aan bepaalde criteria) kan worden afgeweken van diezelfde regels. Dit is een kenmerk van de 'nee-tenzij'-benadering. Het komt echter zelden voor dat dergelijke vergunningen worden geweigerd. De nut en de noodzaak van dergelijke vergunningen is dan ook het onderzoeken waard.

In het bestemmingsplan Batau zijn de regels op de volgende onderdelen daarom gewijzigd en verbeterd:

1. 1. Nee-tenzij wordt Ja-mits. Binnenplanse afwijkingsbevoegdheden en vergunningstelsels zijn (waar mogelijk) omgezet naar directe mogelijkheden gecombineerd met een voorwaardelijke verplichting. Dit spaart procedures en dus lasten uit. Terwijl het beschermingsregime hetzelfde blijft. Aangetekend moet worden dat dit niet voor alle binnenplanse bevoegdheden hoeft te gelden, dit zal worden onderzocht (zie het voorbeeld hieronder).
2. 2. Opschoning van regels, dubbelingen verwijderen, en meer algemene regels worden geïntroduceerd om duidelijkheid te creëren.
3. 3. Uitwisselbaarheid binnen woongebieden bevorderen voor wonen, verkeer, groen en water. Doorgaans betreft dit openbare ruimte, in eigendom bij de gemeente zelf. Waarbij aangetekend dat groen, water, bijzondere woningen etc. nog steeds specifiek worden beschermd indien dit wenselijk is vanuit beleid (denk aan monumentenbeleid).
4. 4. Uitwisselbaarheid tussen niet-wonen-bestemmingen bevorderen, voor zover deze een soortgelijke impact hebben (bijvoorbeeld wat betreft de parkeersituatie).

Een bestemmingsplan geeft aan voor welke functies percelen en bouwwerken mogen worden gebruikt. Dat kan bijvoorbeeld zijn voor wonen, groen, verkeer enzovoort. Daarnaast bevat het plan per functie regels waaraan het gebruik en/of het bouwen moet voldoen. Zo is vastgelegd waar gebouwd mag worden en waar niet, en zijn regels gesteld hoe mag worden gebouwd. Het plan geeft bijvoorbeeld de maximale bouw- en goothoogte van huizen, en de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde zoals erfafscheidingen aan. Een bestemmingsplan is dus belangrijk, want het bepaalt wat mag op een perceel en dus ook wat niet mag.

Een bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding (voorheen de ‘plankaart’ genoemd), planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels zijn het juridische deel van het bestemmingsplan. In dit deel van het bestemmingsplan staan de rechten en plichten die voortvloeien uit het plan. In de plantoelichting zijn de achtergronden en uitgangspunten voor het beleid opgenomen. Met de toelichting worden de aanwezige belangen in het gebied afgewogen en wordt de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan aangetoond.

In de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is geregeld dat alle ruimtelijke plannen, waaronder bestemmingsplannen, digitaal moeten worden vervaardigd, met inachtneming van de daartoe wettelijk verplicht gestelde standaarden Op die wijze zijn bestemmingsplannen onderling vergelijkbaar en ook digitaal uitwisselbaar. Alle bestemmingsplannen in Nederland zijn te vinden op de website: www.ruimtelijkeplannen.nl. Via het tabblad 'bestemmingsplannen' kan worden doorgeklikt naar de provincie, de woonplaats of nog specifieker de straatnaam. De gebieden die zwart omlijnd op de kaart staan aangeduid, zijn de gebieden waarvoor een bestemmingsplan digitaal raadpleegbaar is.

Zodra het gewenste bestemmingsplan is gevonden en deze voldoende is ingezoomd, wordt de betreffende bestemmingslegging zichtbaar. Om een beter beeld van de omgeving te krijgen, kan voor verschillende ondergronden worden gekozen (luchtfoto, topografie). Zodra linksboven 'legenda' wordt aangeklikt, wordt inzichtelijk wat de verschillende kleuren betekenen. Door vervolgens op een locatie binnen het plangebied te klikken wordt aan de rechterzijde van de kaart de bijbehorende informatie getoond.

De gemeente Nieuwegein stelt haar eigen bestemmingsplannen ook beschikbaar op de volgende website: http://ropubliceer.nieuwegein.nl/.

In het plangebied komen de volgende bestemmingen voor: Bedrijf, Cultuur en ontspanning, Gemengd, Groen, Kantoor, Maatschappelijk, Sport, Verkeer, Water en Woongebied.

Naast de genoemde bestemmingen zijn in dit plan dubbelbestemmingen van toepassing voor wat betreft archeologische en cultuurhistorische waarden alsmede waterhuishoudkundige doeleinden.

De hoofdstukken waarin de regels zijn opgenomen, hebben de volgende vaste volgorde:

• In de Inleidende regels worden in de regels gehanteerde begrippen, voor zover nodig, gedefinieerd en wordt de wijze van meten bepaald;
• In de Bestemmingsregels worden in alfabetische volgorde van de naam van de bestemmingen de regels gegeven waarmee die bestemmingen zoals die op de verbeelding voorkomen, nader worden omschreven;
• De Algemene regels bevatten een aantal regels die voor alle bestemmingen gelden, zoals een anti-dubbeltelbepaling of de bepaling welke wettelijke regeling van toepassing;
• De Overgangs- en slotregels ten slotte geven overgangsrecht voor bestaand gebruik en bestaande bebouwing en de titel van het plan.

Ook bij de opstelling van een bestemmingsbepaling (Hoofdstuk 2 van de regels) moet een vaste volgorde gebruikt worden: Een bestemmingsregel behoeft niet alle voorgeschreven elementen te bevatten. Dit is afhankelijk van de aard van de bestemming. Alle bestemmingen bevatten wel een bestemmingsomschrijving en bouwregels.

Daarnaast is een aantal bepalingen opgenomen waaraan landelijk gezien de regels van het bestemmingsplan moeten voldoen. Het gaat hierbij om een aantal begrippen, regels ten aanzien van het overgangsrecht en de anti-dubbeltelbepaling.

In deze paragraaf wordt een toelichting gegeven op de inleidende regels.

Het hoofdstuk Bestemmingsregels bevat de regels die specifiek gelden voor de bestemmingen in dit plan.

Deze algemene regels bestaan uit een aantal algemene, niet aan specifieke bestemmingen gekoppelde, bepalingen.

Bij vaststelling van een bestemmingsplan moet aangetoond worden dat het plan uitvoerbaar is. Dat betekent dat het plan moet worden getoetst aan relevant ruimtelijk beleid. Dit kan gaan over beleid van Rijk, provincie en gemeente. Bovendien moet worden getoetst aan omgevingsaspecten, zoals milieu, water, natuur en archeologie en cultuurhistorie. Ook wordt gekeken naar de financiële en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

In deze paragraaf is verantwoord dat het bestemmingsplan voldoet aan de beleidsmatige uitgangspunten van het rijk, de provincie en de gemeente. Tevens zijn per overheidsorgaan de belangrijkste taken omschreven.

Toetsingskader

Op rijksniveau zijn de volgende documenten van het Ministerie van Binnenlandse Zaken (voorheen: Infrastructuur en Milieu) relevant:

• Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte
• Besluit algemene regels ruimtelijke ordening
• Regeling algemene regels ruimtelijke ordening
• Besluit ruimtelijke ordening
• Tracébesluit A2 Oudenrijn - Everdingen

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR)staan de rijksplannen voor ruimte en mobiliteit. Als gevolg van deze visie hebben provincies en gemeenten meer bewegingsvrijheid op het gebied van ruimtelijke ordening gekregen.

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro)is een uitwerking van de SVIR. Hierin stelt het Rijk een aantal regels voor met betrekking tot de inhoud van bestemmingsplannen. Bijvoorbeeld op het gebied van de Grote Rivieren, het Kustfundament, Mainportontwikkeling Rotterdam en Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde. Geen van de in de het Barro genoemde onderwerpen hebben echter betrekking op het plangebied van dit bestemmingsplan. Een deel van het plangebied valt binnen het nationale belang 'Hoofdwegen en hoofdspoorwegen'. Hierin wordt langs hoofdwegen of delen daarvan reserveringsgebieden aangewezen ten behoeve van mogelijke toekomstige wegverbredingen. De specifieke reserveringsgebieden worden aangewezen in het Rarro.

In het Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro) worden regels gesteld op het gebied van Rijksbelangen. Deze rijksbelangen worden genoemd in het Barro en nader uitgewerkt in het Rarro. Voor het plangebied geldt dit voor het reserveringsgebied voor het verbreden van de A2. Bij bebouwing van deze gronden dient overlegd te worden met Rijkswaterstaat. Het bestemmingsplan maakt geen ontwikkelingen mogelijk. Overleg is niet noodzakelijk.

Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) bevat een uitwerking van bepalingen uit de Wet ruimtelijke ordening (Wro). In het Bro is onder meer het volgende opgenomen:

• De verplichting om ruimtelijke visies, plannen, besluiten, verordeningen of algemene maatregelen van bestuur digitaal ('elektronisch') beschikbaar te stellen;
• Gedetailleerde bepalingen over de inhoud van een bestemmingsplan;
• De ladder voor duurzame verstedelijking. Gevraagd wordt om bij bestemmingsplannen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen te beschrijven dat er behoefte is aan de ontwikkeling. Indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, wordt tevens gevraagd een motivering op te nemen waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Het Tracébesluit A2 Oudenrijn - Everdingen heeft de verbreding van de A2 mogelijk gemaakt. De A2 tussen de knooppunten Oudenrijn en Everdingen is een hardnekkig verkeersknelpunt. Met het Tracébesluit is de autosnelweg op dit stuk verbreed tot vier rijstroken in beide richtingen. Waar deze verbreding binnen het plangebied valt, is dit meegenomen op de verbeelding in de bestemming 'Verkeer'.

Onderzoek en conclusie

De juridische regeling voor Batau wordt met het voorliggende bestemmingsplan geactualiseerd en vereenvoudigd. Er zijn geen ontwikkelingen die van belang zijn op rijksniveau. In het plangebied ligt rijksweg A2. Deze rijksweg is positief bestemd in dit plan.

Het bestemmingsplan voldoet daarnaast aan de wettelijke vereisten zoals opgenomen in het Bro.

Toetsingskader

Op provinciaal niveau zijn de volgende documenten relevant:

• Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie 2013-2018;
• Provinciale Ruimtelijke Verordening 2013.

De provincie beschrijft in zijn Provinciale Ruimtelijke structuurvisie (PRS) het ruimtelijk beleid tot 2028. In de PRS zijn de doelstellingen beschreven, het bijbehorende beleid en de uitvoering van het beleid. Uitvoering van het beleid wordt deels via de Provinciale Ruimtelijke Verordening geregeld.

De provincie wil aantrekkelijk zijn om te wonen, werken en recreëren. Hierop wordt ingezet op drie belangrijke pijlers: een duurzame leefomgeving, vitale dorpen en steden en een landelijk gebied met kwaliteit.

In de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) zijn de belangrijke beleidsuitgangspunten die zijn opgenomen in de PRS vastgelegd. In de PRV zijn regels opgenomen die direct doorwerken in de ruimtelijke plannen van gemeenten. Deze regels zijn gekoppeld aan verschillende themakaarten zoals bijvoorbeeld bodem en water, cultuur, wonen en werken en verkeer.

Onderzoek

De PRS is alleen bindend voor de provincie zelf. Voor dit bestemmingsplan is daarom volstaan met toetsing aan de PRV. Voor het plangebied is uitsluitend de kaart 'wonen en werken' van toepassing . Voor deze kaart (zie figuur 3.1) zijn de volgende thema's relevant:

• stedelijk gebied (artikel 4.1);
• kantoren (artikel 4.3);
• detailhandel buiten bestaand winkelgebied (artikel 4.4).

Figuur 3.1 Uitnsede kaart wonen en werken Provinciale Ruimtelijke Verordening (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl)

In artikel 4.1 van de PRV is opgenomen dat een ruimtelijk besluit (waaronder een bestemmingsplan) voor gronden die zijn aangewezen als ‘Stedelijk gebied’ bestemmingen en regels kan bevatten voor verstedelijking. De toelichting op een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Stedelijk gebied’ bevat daarnaast een beschrijving van de wijze waarop rekening is gehouden met energiebesparing en het toepassen van duurzame energiebronnen.

Het bestemmingsplan maakt geen nieuwe verstedelijking mogelijk. In paragraaf 3.3.4 Duurzaamheid is daarnaast ingegaan op het duurzaamheidsbeleid van de gemeente Nieuwegein. Geconcludeerd wordt dat het plan voldoet aan artikel 4.1 van de Provinciale Ruimtelijke Verordening.

In artikel 4.3 lid 2 van de PRV is bepaald dat een ruimtelijk besluit geen bestemmingen en regels bevat die voorzien in nieuwvestiging van zelfstandige kantoren. Het bestemmingsplan legt de bestaande situatie vast en maakt geen nieuwe kantoren mogelijk. Hiermee wordt voldaan aan artikel 4.3 van de PRV.

In artikel 4.4 van de PRV is opgenomen dat een ruimtelijk besluit voor gronden die zijn aangewezen als ‘Detailhandel buiten bestaand winkelgebied’geen nieuwe bestemmingen en regels bevat die voorzien in nieuwvestiging of uitbreiding van detailhandel dan wel het wijzigen van brancheringsregels voor detailhandel. Het bestemmingsplan maakt geen nieuwe detailhandel mogelijk. De bestaande winkelgebieden zijn positief bestemd. Het plan voldoet hiermee aan artikel 4.4 van de PRV.

Conclusie

Het bestemmingsplan voldoet aan het relevante provinciale beleid.

Toetsingskader

De gemeente Nieuwegein heeft diverse beleidsnota's. Voor dit bestemmingsplan zijn de volgende documenten relevant:

• Structuurvisie Nieuwegein Verbindt 2030;
• Nota Ruimtelijke Kwaliteit;
• Woonvisie;
• Economische visie Nieuwegein 2017;
• Winkelvisie;
• GMP+;
• Horecabeleid.

Onderzoek en conclusie

Structuurvisie Nieuwegein Verbindt 2030

De structuurvisie geeft de visie van de gemeente over Nieuwegein in de periode tot 2030 weer. Binnen de visie worden vier stadsbrede ontwikkelthema's en een aantal ontwikkelzones onderscheiden. De thema's zijn gericht op:

• 'Nieuwegein Leeft'; inzetten op kwalitatief hoogwaardig wonen en werken in Nieuwegein met bijbehorende hoogwaardige voorzieningen voor jong en oud;
• 'Mooi Nieuwegein'; revitaliseren en beleefbaar maken van 'cultuurhistorische parels' en inzetten op aansprekende nieuwe architectuur op cruciale plekken in de stad;
• 'Nieuwegein Verbindt'; intensiveren en versterken van de verbindingen in de stad en met het buitengebied en verbeteren van de kwaliteit van de publieke ruimte;
• 'Duurzaam Nieuwegein'; de stad neemt haar verantwoordelijkheid jegens omgeving en volgende generaties door deze niet onnodig te belasten met milieuknelpunten en waar mogelijk deze milieuknelpunten te verminderen.

Figuur 3.2 Beeld voor Nieuwegein 2030

Met name de thema's 'Nieuwegein Leeft' en 'Duurzaam Nieuwegein' zijn relevant voor het bestemmingsplan. Het bestemmingsplan voorziet in het behoud van de bestaande woningvoorraad en de voorzieningen en dus voor het behoud van de leefbaarheid. Deze woningen hebben een passende bestemming 'Woongebied'. De winkelcentra hebben de bestemming 'Gemengd' gekregen in dit plan. De belangrijke groenstructuren, die zo kenmerkend zijn voor Batau, zijn bestemd als 'Groen'.

In het kader van 'Duurzaam Nieuwegein' stimuleert de gemeente het verwezenlijken van water- en energiezuinige gebouwen, het gebruik van duurzame materialen in de bouw, gebruik van bodemwarmte en koude, verantwoorde hardhout als FSC-hout en niet uitlogende materialen. Het bestemmingsplan voorziet niet in nieuwe gebouwen. Duurzaamheid is dan ook hoofdzakelijk aan de orde in het kader van ruimtelijke ontwikkeling (toetsing omgevingsvergunning).

Geconcludeerd wordt dat het bestemmingsplan waar mogelijk in overeenstemming is met de ambities en opgaven uit de structuurvisie.

Nota Ruimtelijke Kwaliteit

Met de nota Ruimtelijke Kwaliteit wil de gemeente initiatiefnemers stimuleren de ruimtelijke kwaliteit van Nieuwegein te beschermen en waar mogelijk te verbeteren. De nota is een nota op maat en gebaseerd op het principe 'vrij waar het kan en streng waar het moet'. Omdat het niet overal nodig is om in dezelfde mate de ruimtelijke kwaliteit te beschermen vragen sommige bouwwerken om een strengere beoordeling dan andere bouwwerken.

Van elke wijk is er een beleidskaart gemaakt waarop de beleidsniveaus in beeld zijn gebracht: vrij, regulier, bijzonder en hoog. Verder is er nog een aantal sub-niveaus toegevoegd: Kans, beeldkwaliteitsplan, gebiedsvisie en in ontwikkeling.

Op de beleidskaarten zijn de verschillende beleidsniveaus ter plaatse van het plangebied aangeduid. Binnen het plangebied komen de niveaus regulier, bijzonder en hoog voor (zie figuur 3.3 en 3.4). Toetsing aan de beleidsnota vindt plaats in het kader van de omgevingsvergunnning.

Figuur 3.3 en 3.4 Beleidskaart Batau-Noord en Batau-Zuid

Woonvisie

Het doel van de woonvisie is om iedereen prettig te laten wonen in Nieuwegein en woonwensen en woningbehoefte van de inwoners zoveel mogelijk te realiseren binnen de gemeente. Het woningaanbod dient tevens bij te dragen aan een vitale stad en een vitale bevolkingsgroep, die zorgt voor goede en betaalbare voorzieningen. Met vier opgaven die de gemeente centraal stelt in deze woonvisie en de ambities die daarbij zijn geformuleerd denkt de gemeente een belangrijke bijdrage te kunnen leveren aan dit doel. Het gaat daarbij om de volgende opgaven:

• Vitale stad: de huidige woningbouwambitie (3.500 woningen tot 2030) realiseren en inwoners moeten hun wooncarrière kunnen maken.
• Betaalbaar wonen: een sociale huurwoningvoorraad met een omvang van 30% van de woningvoorraad.
• Wonen en zorg: door middel van nieuwbouw en transformatie voorzien in voldoende nultredenwoningen en verzorgd wonen.
• Kwaliteit en duurzaamheid: duurzame nieuwbouw en transformatie.

Het bestemmingsplan betreft een consoliderend plan. Nieuwe woningen worden dan ook niet mogelijk gemaakt. Deze zullen via een aparte procedure tot stand komen.

Wel is relevant dat in de Woonvisie per wijk een zogenoemde '400 m zone' is opgenomen. Dit zijn gebieden die gunstig gelegen zijn bij voorzieningen. In het plangebied ligt 1 zone, zie figuur 3.5.

Figuur 3.5 Uitsnede kaart Woonvisie

Uitgangspunten voor deze gebieden zijn:

• voorrang geven aan de realisering van woningen voor ouderen en mensen met een fysieke beperking of ondersteuningsvraag bij de uitgifte van gemeentegrond;
• stimuleren van de realisering van woningen voor ouderen en mensen met een fysieke beperking of ondersteuningsvraag wanneer marktpartijen woningen realiseren binnen deze gunstig gelegen gebieden.

De overige aspecten die worden genoemd in de Woonvisie betreffen uitvoeringsaspecten die niet op een bestemmingsplan van toepassing zijn.

Woningbouwprogramma 2030 (2017)

Het Woningbouwprogramma 2030 schetst kort en bondig wat de gemeentelijke ambitie is met betrekking tot woningbouw. Daarnaast worden indicatieve aantallen en kansrijke woningbouwlocaties benoemd. In de laatste woningbouwmonitor van september 2016 (2016-397) zijn voor bijna 3.300 woningen locaties opgenomen, waarvan 1.800 zijn gerealiseerd of in aanbouw zijn. Het restant (1.500 woningen) plus de huidige behoefte op basis van prognoses (2000 woningen) maakt dat dit Woningbouwprogramma 2030 locaties voor 3.500 woningen aanwijst. Daarnaast biedt het een kader voor verwachte en onverwachte woningbouwlocaties die de komende jaren verdere uitwerking krijgen.

Figuur 3.6 Uitsnede kaart Woninbouwprogramma 2030

Binnen het plangebied zijn verschillende locaties aanwezig die als potentiële en geplande woningbouwlocatie in beeld zijn (zie figuur 3.6). Het voorliggende plan betreft echter een conserverend plan, waarin geen nieuwe woningbouwontwikkelingen mogelijk worden gemaakt. Geplande woningbouwontwikkelingen waarvoor omgevingsvergunningen voor zijn verleend maken wel onderdeel uit van dit plan.

Economische visie Nieuwegein (2017)

Het doel van de economische visie Nieuwegein is de werkgelegenheid behouden en nieuwe werkgelegenheid aantrekken. Deze beleidsnota geeft aan hoe de gemeente Nieuwegein vanuit een overkoepelende visie denkt bedrijven en bijbehorende werkgelegenheid te behouden en nieuwe werkgelegenheid aan te trekken. De visie heeft een pragmatische insteek. Daar vroegen de ondernemers en werkgevers om. In de visie is de Economische agenda 2017-2022 opgenomen. Met daarin opgenomen concrete projecten en maatregelen. Nieuwegein heeft de volgende visie geformuleerd:

• Nieuwegein streeft naar een gezonde lokale en regionale economie waar iedereen aan kan meedoen. Een economie die goed is voor ondernemers, werkgevers én werknemers. Werken aan verbinding en vertrouwen staan daarbij centraal. De gemeente wil deze rol actief op zich nemen door te investeren in haar relaties.
• Nieuwegein brengt ondernemers en werkgevers met elkaar in verbinding zodat kansen in beeld worden gebracht en er nieuwe initiatieven, innovaties en partnerschappen ontstaan.
• Nieuwegein hecht waarde aan onderzoeken om op bepaalde thema’s meer verdieping en inzichten te krijgen gebaseerd op feiten en cijfers. Waardoor effectiever beleid wordt ontwikkeld.
• Tegelijkertijd zorgt Nieuwegein ervoor dat het ondernemersklimaat zich blijvend kan verbeteren en wij dragen dit ook actief naar buiten uit waardoor ondernemers verleid worden om in Nieuwegein te blijven of zich te vestigen.
• Nieuwegein werkt vanuit de leidende principes van een 'ja, mits houding' en het feit dat ondernemers recht hebben op snelle en duidelijke besluitvorming. Onduidelijkheid remt het innovatie- en investeringsvermogen en daarmee de werkgelegenheid.

Het bestemmingsplan voorziet in een positieve bestemming van de in het plangebied aanwezige economische functies. Hiermee biedt het plan de mogelijkheden om de economische visie tot uitvoering te brengen.

Winkelvisie (2016)

Het gemeentelijk beleid ten aanzien van detailhandel is vastgelegd in de "Winkelvisie". Deze visie is samen met de stad opgesteld en verwoordt op welke wijze Nieuwegein aankijkt tegen het heden en de toekomst van het winkelen in Nieuwegein. De visie gaat uit van de volgende voor het plangebied relevante standpunten:

• Compacte winkelgebieden

Compacte winkelgebieden dragen bij aan een duurzame invulling van het winkelaanbod. Met een compact winkelgebied kan de klant op één locatie terecht en worden veel autoverplaatsingen voorkomen. Het zijn de supermarkten die in de bestaande winkelcentra een belangrijke plaats innemen. Voor zover dit betekent dat een (bestaande) supermarkt wil uitbreiden staat de gemeente hier positief tegen over. Deze uitbreiding zal wel altijd wel direct in of naastgelegen aan het bestaande winkelcentrum moeten plaatsvinden.

Extra detailhandel in de wijken is volgens de visie dus niet gewenst. De bestaande detailhandel in de winkelcentra in Batau zijn positief bestemd. Daarin is ook ruimte voor supermarkten. Daarmee is het bestemmingsplan in overeenstemming met dit uitgangspunt uit de Winkelvisie.

• Verminderen regelgeving

Het standplaatsenbeleid zal naar aanleiding van de winkelvisie eventueel nog worden aangepast. Uitgangspunt is een differentiatie naar één of twee plaatsen per winkelcentrum. Daarbij wordt een uitgroeimodel gehanteerd. Bestaande standplaatshouders worden ontzien. Deze behouden hun rechten. Wanneer een locatie vervalt en op de betreffende plek zegt een standplaatshouder zijn plek op dan wordt deze niet meer ingevuld. Het beleid voor de standplaatslocaties buiten de winkelcentra –zoals op de bedrijventerreinen en de begraafplaats- verandert niet. De eventuele wijziging van de standplaatsen moet nog verder vorm worden gegeven en zijn zodoende nog niet in dit bestemmingsplan verwerkt.

De bestaande standplaatsen zijn in dit bestemmingsplan met een gebiedsaanduiding 'Overige zone -Standplaats'.

• Innovaties in de detailhandel

De gemeente Nieuwegein hanteert al enige jaren een duidelijk beleid rondom internetverkoop aan particulieren. De digitaal gekochte goederen kunnen enkel worden thuisbezorgd of opgehaald in de winkelcentra. Het is niet toegestaan om als internetwinkel voor particulieren vanuit een woonhuis, kantoor of bedrijfspand de goederen ook in een showroom te plaatsen, te laten afhalen of te laten betalen. De internetwinkel mag de goederen alleen per internet te koop aanbieden, de bestellingen via het internet afhandelen en de goederen verzenden.

In dit bestemmingsplan is een webwinkel mogelijk in het kader van de regels voor aan huis gebonden beroep. Het begrip webwinkel is verklaard in artikel 1.65. Hiermee is het bestemmingsplan in lijn met de visie op internethandel.

• Perifere detailhandel

De gemeente Nieuwegein beperkt de mogelijkheden voor perifere detailhandel tot alleen de locatie Liesbosch/Laagraven. Onder perifere detailhandel wordt verstaan: auto's, boten, caravans, motoren, grove bouwmaterialen, brand- en explosiegevaarlijke stoffen, detailhandel in wonen (meubels), bouwmarkten, tuincentra, keukens en sanitair. In het plangebied bevindt zich een bestaand detailhandelsbedrijf in auto's. Deze is positief bestemd. Nieuwe perifere detailhandel is uitgesloten in de specifieke gebruiksregels van de bestemming 'Bedrijf'.

Gemeentelijk Mobiliteitsplan

Het Gemeentelijk Mobiliteitsplan GMP+ (2014) schetst de visie op het gebied van verkeer en vervoer voor Nieuwegein tot 2030. Verkeer bestaat echter uit verschillende vervoerswijzen met verschillende belangen die elkaar soms versterken en soms in de weg zitten. De 'plus' van het GMP ligt op het terrein van milieu; specifiek lucht en geluid. Een integrale visie zoals verwoord in het GMP+ moet bijdragen aan het nemen van de juiste maatregelen in het omvangrijke en complexe verkeerssysteem. De doelen van het GMP+ zijn dan ook:

• het formuleren van verkeer- en vervoerbeleid vanuit een integrale visie die zoveel mogelijk rekening houdt met andere beleidsvelden;
• het voorstellen van maatregelen bij knelpunten in de afweging tussen verkeer, vervoer en milieu.

Een belangrijke kracht van Nieuwegein is de centraal ligging in Nederland in combinatie met een goede bereikbaarheid. Het mobiliteitsbeleid is erop gericht deze kracht te versterken en te koesteren. Hierbij staat bereikbaarheid van Nieuwegein met volwaardige vervoersalternatieven voor de auto centraal. Verkeersveiligheid en duurzaamheid zijn daarbij belangrijke voorwaarde voor een aantrekkelijk woon-, werk- en verblijfmilieu. Het succes van de auto heeft ook zijn beperkingen: luchtvervuiling, geluidsoverlast, congestie, ruimtebeslag, verkeersveiligheid. Gezien deze beperkingen is het vertrekpunt van de mobiliteitsvisie van de gemeente Nieuwegein het verleiden van mensen om andere vervoersmiddelen dan de auto te kiezen door het aanbieden van volwaardige alternatieven. Dit betekent dat Nieuwegein wel iets te bieden moet hebben om de mensen te kunnen verleiden van andere modaliteiten gebruik te maken. De gemeente kiest er dan ook voor om de rol van de fiets en milieuvriendelijk Openbaar Vervoer te versterken. Daarbij maakt zij gebruik van 4 pijlers:

1. 1. duurzaamheid;
2. 2. bereikbaarheid;
3. 3. samenhang met stadsontwikkeling;
4. 4. gedragsbeïnvloeding.

Het plangebied is goed ontsloten voor zowel de auto, openbaar vervoer als de fiets en past daarmee binnen de uitgangspunten van het GMP+.

Horecabeleid Nieuwegein (1992)

Het horecabeleid is vastgelegd in de nota Horecaonderzoek Nieuwegein van 1992. In de nota wordt geconcludeerd dat in Nieuwegein een beperkte uitbreiding van de horeca mogelijk is en dat er een gericht stimuleringsbeleid kan worden gevoerd. Er worden drie horecaconcentratiegebieden onderscheiden: binnenstad, Jutphaas en Vreeswijk. Daarnaast is horeca mogelijk in winkelcentra.

In de bestemming 'Gemengd' die is toegekend aan winkelcentra is een flexibele regeling opgenomen voor de ontwikkeling van horeca overeenkomstig het geldende bestemmingsplan.

In deze paragraaf wordt een toelichting gegeven op de omgevingsaspecten die van invloed zijn op het plangebied. Per aspect wordt eerst de algemene relatie met dit bestemmingsplan aangegeven. Vervolgens wordt specifiek ingegaan op de situatie in het plangebied.

Uitleg van het aspect m.e.r- beoordeling

In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van een omgevingsvergunning plan-m.e.r.-plichtig, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Indien een activiteit onder de drempelwaarden blijft, dient alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden, waarbij onderzocht dient te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten.

Specifieke situatie Batau

Aangezien het bestemmingsplan geen activiteiten mogelijk maakt die op de D-lijst voorkomen, is voor dit bestemmingsplan geen mer-procedure of mer-beoordelingsbeslissing noodzakelijk conform het Besluit m.e.r.

Conclusie

Voor dit bestemmingsplan is de m.e.r.-regelgeving niet van toepassing.

Uitleg van het aspect bedrijven en milieuzonering

Milieuzonering is het aanbrengen van een noodzakelijke ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende en milieugevoelige functies ter bescherming of vergroting van de leefkwaliteit. Integrale milieuzonering houdt rekening met cumulatieve effecten. Bij ruimtelijke scheiding kan een uitwaartse of inwaartse zonering worden gehanteerd.

Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en gevoelige functies met betrekking tot milieu in voldoende mate mee te nemen, wordt in dit bestemmingsplan gebruik gemaakt van milieuzonering. Deze milieuzonering vindt plaats aan de hand van een Staat van Bedrijfsactiviteiten. Dit is een lijst waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. De Staat van Bedrijfsactiviteiten (SvB) is gebaseerd op de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). In dit bestemmingsplan is gebruikgemaakt van de Staat van Bedrijfsactiviteiten die is opgenomen in bijlage 1 bij de regels. Een toelichting op de Staat van Bedrijfsactiviteiten is opgenomen in bijlage 1 bij de toelichting. In dit bestemmingsplan is uitgegaan van SBI-codes uit de Staat van Bedrijfsactiviteiten uit 2008.

De richtafstanden uit de Staat van Bedrijfsactiviteiten gelden ten opzichte van de gebiedstypen 'rustige woonwijk' en 'rustig buitengebied'. Ten opzichte van milieugevoelige functies die zijn gelegen in gebieden met een andere typering kunnen kortere richtafstanden worden aangehouden.

Specifieke situatie Batau

Vanwege de aard van het plangebied worden, met uitzondering van aan huis verbonden beroepen, geen nieuwe bedrijfsactiviteiten toegelaten. Bij aan huis verbonden beroepen blijft het wonen de belangrijkste functie. De activiteiten worden door de hoofdbewoner uitgevoerd. Daarmee zal een aan huis gebonden beroep nooit overlast voor omliggende woningen veroorzaken.

Alleen de bedrijven die momenteel aanwezig zijn worden op de daarvoor bestemde gronden toegestaan. Het enige in het plangebied aanwezige bedrijf past binnen de algemeen toelaatbare milieucategorie en heeft geen negatieve effecten op het leefklimaat.

Uitleg van het aspect bodem

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dient in verband met de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan rekening te worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijzigingen dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij geschikt is voor de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Voor een nieuw geval van bodemverontreiniging geldt, in tegenstelling tot oude gevallen (voor 1987), dat niet functiegericht maar in beginsel volledig moet worden gesaneerd.

Specifieke situatie in Batau

De regionale bodemkwaliteitskaart geeft inzicht in de toepassing van grond en baggerspecie bij hergebruik. Op basis van de bodemkwaliteitskaart regio zuidwest is de bovengrond van het plangebied grotendeels ingedeeld in de bodemkwaliteitszones B1. Het gebied ter weerszijden van de Nedereindseweg is ingedeeld in bodemkwaliteitzone B2. De bodemkwaliteitsklasse voor Zones B1 en B2 is 'landbouw/natuur'. Dit betekent dat de gehalten, ter plaatse van onverdachte bodem, naar verwachting voldoen aan de Achtergrondwaarden (AW2000), met uitzondering van enkele overschrijdingen.

Volgens het Bodemloket is een gebied ten zuiden van de Nedereindseweg gesaneerd (figuur 3.7). Verder zijn nog enkele kleine onderzochte locaties aangeduid: Dasseweide, locatie nabij Heemraadsweide/Batauweg en aan de noordzijde van de Nedereindseweg. De locatie Dasseweide is is inmiddels gesaneerd. Hiervoor heeft de provincie in 2013 een beschikking afgegeven.

Verder zijn geen onderzoekslocaties bekend. Gelet op de consoliderende aard van het bestemmingsplan is het aspect bodem verder niet relevant voor de vaststelling van dit plan.

Figuur 3.7 Uitsnede bodemoloket

Duurzaam bouwen

Het is van belang om te bouwen met gezonde materialen, het materiaalgebruik te reduceren, zoveel mogelijk te recyclen en grondstofkringlopen te sluiten ('Cradle to cradle' en 'Circulair Bouwen'). In de nota 'Bouwen voor de toekomst; duurzaam bouwen beleid gemeente Nieuwegein' is de ambitie geformuleerd om bij nieuwebouw en renovatie te streven naar een milieuprestatieverbetering van 15% of hoger ten opzichte van de op dat moment geldende gebruikelijke bouwstandaard in Nederland.

Naast bovengenoemde prestatie-eis zijn de volgende basismaatregelen door de gemeente vastgesteld:

• Bij nieuwbouw een lagetemperatuurverwarming systeem toepassen.
• Bij renovaties een energieprestatieadvies (EPA-onderzoek) uitvoeren.
• Geen uitlogende bouwmetalen toepassen.
• Alleen aantoonbaar duurzaam geproduceerd hout (conform criteria TPAC) toepassen.
• Een handleiding voor gebouwgebruikers opstellen.
• Bij nieuwbouw een duurzaam gezond binnenmilieu waarborgen.

De milieuprestatie kan bij kleinere en middelgrote (ver)bouwplannen inzichtelijk worden gemaakt met het duurzaam bouwen instrument GPR-gebouw. In dit instrument worden de prestaties beoordeeld en gewogen op de duurzaamheidsthema's: Gezondheid en Gebruikskwaliteit (People), Energie en Milieu (Planet) en Toekomstwaarde (Profit). GPR-gebouw geeft per thema een waardering op een schaal van 1 tot 10, waarbij een 6,0 staat voor de huidige bouwstandaard. Voor Nieuwegein dient de GPR minimaal 6,9 te zijn (op alle thema's) voor een milieuprestatieverbetering van 15% of hoger.

Routekaart Energieneutraal Nieuwegein 2040

Nieuwegein wil in 2040 een klimaatneutrale stad zijn ('Coalitieakkoord 2014-2018' en 'Routekaart Energieneutraal Nieuwegein 2040'). Dit sluit aan op het in werking getreden Klimaatverdrag van Parijs. Om klimaatneutraal te worden is het van belang de energievoorziening volledig te verduurzamen. Dit betekent een aardgasloze gebouwde omgeving, waarbij verwarmd wordt via een warmtenet (collectief) of via elektrische warmtepompen (individueel of collectief) of andere duurzame technieken. Het is nu in 2017 niet meer toekomstbestendig om nieuwbouw te ontwerpen op basis van aardgasverwarming. Duurzame alternatieven zijn er al en dienen zo veel mogelijk te worden toegepast, zo mogelijk ook bij transformaties. We dagen bouwers uit tot energieneutraal (ver)bouwen. Ingrepen in gebouwen staan een latere verbetering naar volledige energieneutraliteit niet in de weg.

Specifieke situatie Batau

Toekomstige bouwaanvragen binnen het plangebied worden mede getoetst op basismaatregelen uit het gemeentelijke duurzaamheidsbeleid. Tevens wordt duurzaam en energieneutraal (ver)bouwen gestimuleerd op basis van de gemeentelijke ambities.

Uitleg van het aspect ecologie

De Wet natuurbescherming (Wnb) beschermt Nederlandse natuurgebieden en planten- en diersoorten. De wet geldt sinds 1 januari 2017 en vervangt 3 wetten: de Natuurbeschermingswet 1998, de Flora- en faunawet en de Boswet. De provincies bepalen voor hun gebied wat wel en niet mag in de natuur. En zij zorgen voor de vergunningen en ontheffingen. De Rijksoverheid blijft verantwoordelijk voor het beleid van grote wateren en internationaal beleid.

Ook gemeenten kunnen specifiek beleid opstellen ten aanzien van de bescherming van natuur. De gemeente Nieuwegein heeft door het vaststellen van het Groenstruurplan met bijbehorende kaart de eigen ecologische verbindingzones aangeduid. De voor Nieuwegein belangrijke natuurgebieden en ecologische verbindingen zijn in deze beleidsnota beschreven en worden vastgelegd en beschermd via bestemmings- en andere ruimtelijke plannen.

Bescherming van gebieden

In de Wnb worden twee gebieden onderscheiden:

1. 1. Natura-2000 gebieden;
2. 2. Natuurnetwerk Nederland (NNN).

ad. 1 Natura-2000 gebieden

Dit zijn gebieden die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden. Voor deze gebieden gelden zogenoemde instandhoudingsdoelstellingen voor de leefgebieden van vogelsoorten (Vogelrichtlijn) en instandhoudingsdoelstellingen voor de natuurlijke habitats en habitats van soorten (Habitatrichtlijn).

Een bestemmingsplan dat afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, kan uitsluitend vastgesteld worden indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan, onderscheidenlijk het project de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Tevens is er aantal uitzonderingen van toepassing.

ad. 2 Natuurnetwerk Nederland (NNN)

Gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) zijn aangewezen in de provinciale verordening. Voor dit soort gebieden geldt het 'nee, tenzij' principe, wat inhoudt dat binnen deze gebieden in beginsel geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogen plaatsvinden.

Bescherming van dieren en planten

Het is belangrijk voor de natuur dat er veel verschillende planten- en diersoorten zijn. Sommige soorten zijn kwetsbaar, zoals vleermuizen en mussen. Een goede natuurbescherming is belangrijk. Wanneer het met de natuur goed gaat, is dat goed voor de biodiversiteit en heeft dit een positief effect op de gezondheid en het welzijn van de mensen.

Gemeentelijk groenbeleid

De gemeente Nieuwegein heeft het groenbeleid vastgelegd in het Groenstructuurplan Nieuwegein 2017. Dit beleid heeft de volgende doelen:

• Vastleggen wat het 'groene geraamte' van Nieuwegein is, welk groen vormt en ondersteunt de visueel en ecologisch samenhangende ruimtelijke structuur van Nieuwegein en ondersteunt de thema’s uit de structuurvisie.
• Beschrijven welk beeld, welke uitstraling gewenst is bij de verschillende onderdelen van deze groenstructuur.
• Kaders en uitgangspunten geven voor veranderingen van het openbaar gebied, gericht op behoud en verdere ontwikkeling van een kwalitatief goede en goed beheer(s)bare groenstructuur, waarin alle benodigde en gewenste functies een plaats krijgen.
• De groenstructuurplankaart vervangt het 'overzicht kapvergunningplichtige gebieden' bij de eerstvolgende wijziging van de Bomenverordening.

In de nota zijn drie functies benoemd die de 'ruggengraat' vormen van het groene geraamte: de ecologische verbindingen, de natuur en de stapstenen. De lokale ecologische verbinding vormt een belangrijke schakel tussen de gebieden met de functie natuur (kerngebieden) in de gemeente Nieuwegein en daarbuiten. Die verbinding is van belang om een gezond netwerk te krijgen, dat bestand is tegen ziekten en plagen. Dat gezonde netwerk heeft ook zijn uitstraling naar de stapstenen/haarvaten in het 'Netwerk' en het openbaar groen in Nieuwegein dat buiten het 'Netwerk' valt.

Specifieke situatie Batau

Natuurgebieden

Het plangebied vormt geen onderdeel van een natuur- of groengebied met een beschermde status, zoals Natura 2000 of Natuurnetwerk Nederland.

Op de gemeentelijke Groenstructuurplankaart is de groenstrook tussen de woonwijk en de A2 aangewezen als 'ecologische verbinding'. De grootschalige groenvoorzieningen maken onderdeel uit van de 'stapstenen' (gebruiksgroen met natuurwaarde) van de wijk. Het overig gebruiksgroen bestaat uit kleine(re) parkjes, speelterreinen, groenstroken met wandelpaden, losloopgebieden voor honden en dergelijke. Het heeft vooral recreatieve waarde. De ecologische verbinding, stapstenen en overig gebruiksgroen zijn dan ook bestemd als Groen bestemd in dit bestemmingsplan. Zie ook paragraaf 2.1.3.6 Groen en water voor een nadere toelichting op de Groenstructuurplankaart.

Planten en dieren

De huidige ecologische waarden zijn vastgesteld aan de hand van de gemeentebrede quickscan uit 2011. Tijdens de quick scan is het voorkomen van diverse beschermde soorten aangetoond. Van de meeste soorten is een redelijk tot goed beeld ontstaan van de gemeentelijke verspreiding. Specifiek voor vleermuizen geldt dat het soortenspectrum in beeld is, maar dat nog onvoldoende kennis is van de functies in de gemeente, specifiek de aanwezigheid van verblijfplaatsen.

De Gemeente Nieuwegein herbergt op regionale schaal (provincieniveau) belangrijke populaties van moeraswespenorchis en grote keverorchis. Voor beide soorten geldt dat het aantal groeiplaatsen binnen de provincie beperkt is. Voor de overige beschermde soorten geldt dat het belang van de Nieuwegeinse populaties op provinciale schaal beperkt is en dat aantasting van populaties niet zal leiden tot negatieve effecten op de gunstige staat van instandhouding van regionale of landelijke populaties.

Conclusie

Gelet op het conserverende karakter van het bestemmingsplan vormt het aspect ecologie geen belemmering voor de vaststelling.

Het aspect Erfgoed gaat over de bescherming van cultuurhistorische waarden. Daarin worden grofweg drie deelthema's onderscheiden:

1. 1. archeologie;
2. 2. historische gebouwen, erven, tuinen, parken en stedenbouwkundige structuren (monumenten);
3. 3. landschappelijke elementen, gebieden en ruimtelijke patronen (landschap).

De drie thema's zijn overigens niet altijd duidelijk begrensd. Onder gebouwen liggen bijvoorbeeld archeologische resten die met de geschiedenis en het gebruik van het gebouw samenhangen. En het onderscheid tussen groen erfgoed dat is ontworpen en aangelegd en landschappen die zijn ontstaan door generaties lang gebruik is niet altijd gemakkelijk te maken.

De thema's worden hierna beschreven. Tevens wordt ingegaan op de specifieke situatie in het plangebied.

Uitleg van het aspect archeologie

Archeologie gaat over sporen en resten van menselijke aanwezigheid vanaf 300.000 jaar geleden in de Nederlandse bodem, op het land en in het water. Veel van deze overblijfselen liggen onzichtbaar in de bodem opgesloten. Behoud staat centraal bij de zorg voor dit archeologisch erfgoed. De Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed voert wettelijke taken uit, ontwikkelt kennis, deelt deze met partijen binnen en buiten de archeologie, en adviseert.

Om de gemeentelijke rol als beslissend bestuursorgaan adequaat te kunnen vervullen, is door Nieuwegein een gemeentelijk archeologiebeleid met een eigen (inhoudelijk en bestuurlijk) afwegingskader opgesteld. De bij het beleid horende archeologische verwachtingskaart geeft op perceelsniveau inzicht in het voorkomen van bekende en te verwachten archeologische waarden. Daarnaast bevat de kaart een informatielaag met mogelijke diepteligging van de te verwachten archeologie en bodemverstoring. De archeologische verwachtingskaart vormt de basis voor een archeologische beleidskaart: aan de verwachtingen worden voorschriften gekoppeld die inzichtelijk maken waar geen onderzoek nodig is en waar wel.
Deze beleidskaart vormt op zijn beurt de basis voor het aanpassen van bestemmingsplannen en bij de verlening van omgevingsvergunningen. Het archeologiebeleid van Nieuwegein onderscheidt tien verschillende waarden archeologie.

Specifieke situatie in Batau

Volgens de gemeentelijke beleidsadvieskaart gelden in het plangebied meerdere archeologische verwachtingen (zie figuur 3.8).

Figuur 3.8 Uitsnede gemeentelijke beleidsadvieskaart

Voor het plangebied geldt voor een belangrijk deel beleidszone AWV 2. Dit houdt in dat bij bodemingrepen dieper dan 30 cm –Mv en plangebieden groter dan 500 m² vroegtijdig inventariserend onderzoek nodig is. Voor het noordelijke deel en een deel ten zuiden van de Nedereindseweg geldt AWV 6. Dit houdt in dat bij bodemingrepen dieper dan 150 cm –Mv en plangebieden groter dan 10.000 m² vroegtijdig inventariserend onderzoek nodig is. Ook komt AWV 3 voor. Dit houdt in dat bij bodemingrepen dieper dan 150 cm –Mv en plangebieden groter dan 2.500 m² vroegtijdig inventariserend onderzoek nodig is. Ten zuiden van de Nedereindseweg is volgens de beleidsadvieskaart een terrein van archeologische waarde gelegen. Ook hier geldt dat bij bodemingrepen dieper dan 30 cm –Mv vroegtijdig inventariserend onderzoek nodig is. Er geldt geen minimum oppervlaktemaat.

De verschillende archeologische waarden worden door middel van een passende dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' en een functieaanduiding 'specifieke vorm van waarde' op de verbeelding weergegeven. Indien een aangevraagde omgevingsvergunning voor een activiteit de bij de verwachtingswaarde behorende vrijstellingsgrens overschrijdt, dient de initiatiefnemer een archeologisch onderzoek uit te voeren. Een archeologisch onderzoek is verplicht wanneer beide waarden overschreden worden (grootte plangebied en diepte van de bodemingreep).

Uitleg van het aspect monumenten

Bij dit deelthema wordt kennis over architectuurgeschiedenis, bouwhistorie, tuinhistorie en de stedenbouwkunde als uitgangspunt gehanteerd. Zowel het Rijk als de gemeente wijzen cultuurhistorisch waardevolle objecten aan als monument. Gebieden kunnen worden aanwezen als beschermd dorps- of stadsgezicht. Nieuwegein heeft 2 beschermde gezichten: Jutphaas en Vreeswijk.

Voor verbouwingen of restauraties van rijks- of gemeentelijk monumenten of verbouwen binnen een beschermd gezicht gelden specifieke regels. De gemeente geeft hiervoor specifieke omgevingsvergunningen af en zij controleert of de verbouwing of restauratie verloopt volgens de regels.

Om op een goede manier rekening te houden met binnen het bestemmingsplan aanwezige cultuurhistorische waarden, heeft de gemeente Nieuwegein een cultuurhistorisch onderzoek laten uitvoeren (Jonge stad, oude kwaliteiten, Een interdisciplinaire studie naar het aardkundig, historisch-geografisch, historisch-bouwkundig en stedenbouwkundig erfgoed in de gemeente Nieuwegein, RAAP, 2013). Het betreft een studie naar het aardkundig, historisch-geografisch, historisch-bouwkundig en stedenbouwkundig erfgoed in de gemeente Nieuwegein. Het onderzoek is gemeentebreed opgezet. Hierdoor kunnen onder meer waardevolle structuren optimaal in beeld worden gebracht.

Specifieke situatie in Batau

Langs de Nedereindseweg staan nog vier historische boerderijen. Nedereindseweg 302 betreft een krukhuisboerderij uit de 17e eeuw en is aangewezen als rijksmonument. Huize de Batau (Nedereindseweg 403) is een rijksmonumentale dwarshuisboerderij met zomerhuis uit de late 18de eeuw, mogelijk gebouwd op de fundamenten van een 17de-eeuwse boerderij op het voorterrein van ridderhofstad De Ba(t)tau. Een tweede laat 18e-eeuwse dwarshuisboerderij is ‘Geinhof’, Nedereindseweg 405, eveneens een rijksmonument. Op het erf van de boerderij bevinden zich nog een boenhok uit 1924 en oude leilinden. De derde boerderij, Nedereindseweg 407, is van veel jongere datum en dateert uit het eerste kwart van de 20e eeuw; dit is een karakteristiek pand. De vier boerderijen zijn in het plangebied de enige bouwkundige getuigen van de agrarische fase.

Naast rijksmonumenten bevinden zich ook karakteristieke en beeldondersteundende bouwwerken in het plangebied. Aan de Nedereindseweg 402 staat een karakteristieke langhuisboerderij die is gebouwd in de vroege 20e eeuw. De boerderij heeft bakstenen gevels en een langgerekt zadeldak.

In Batau zijn twee karakteristieke bruggen en één beeldondersteunende brug.

Aan de oostzijde wordt Batau-Zuid voor het fiets- en voetgangersverkeer ontsloten door de karakteristieke Kloosterbrug over de A.C. Verhoefweg. De brug verbindt de wijk met de wijk Zuilenstein- De Geer en de daar gelegen tramhalte. De brug is gebouwd in 1978 en was de eerste van de bruggen over de A.C. Verhoefweg. De brug heeft een voor die periode markante vormgeving met betonnen portalen, deels bakstenen opgangen en ijzeren hekwerken. De brug is aan de westzijde gekoppeld aan een tramhalte. De zuidelijker gelegen beeldondersteunende Karosbrug verbindt Batau-Zuid met het centrumgebied. Ook deze voetgangers- en fietsbrug dateert van rond 1980 en heeft een met de andere bruggen uit deze periode vergelijkbare vormgeving. De Menuetbrug uit 1983 heeft een karakteristieke functie en ligt eveneens over de A.C. Verhoefweg.

De bestaande rijksmonumenten in dit bestemmingsplan zijn aangeduid met een 'specifieke bouwaanduiding - rijksmonument'. Karakteristieke en beeldondersteunende bebouwing zijn aangeduid als 'specifieke bouwaanduiding - beeldondersteunend' en 'specifieke bouwaanduiding - karakteristiek'. In de planregels is een beschermingsregime voor de twee laatstgenoemde categorieën van bebouwing opgenomen. Dit om te voorkomen dat karakteristiek bouwwerken aan de buitenzijde geheel of gedeeltelijk gewijzigd of gesloopt worden. Van een wijziging van een karakteristiek pand is in ieder geval sprake wanneer één of meerdere van de volgende onderdelen worden gewijzigd:

• bouwmassa naar hoofdafmetingen en onderlinge verhoudingen;
• dakvorm, nokrichting, dakhelling, dakoverstekken, goot- en daklijsten en schoorstenen;
• gevelindelingen door ramen, deuropeningen en erkers.

Voor beeldondersteunende panden mag de hoofdvorm niet zonder omgevingsvergunning gewijzigd geworden.

Uitleg van het aspect landschap

In het Besluit ruimtelijke ordening is opgenomen dat gemeenten bij het maken van ruimtelijke plannen rekening moeten houden met cultuurhistorische waarden. Daaronder worden tevens landschappelijke elementen, gebieden en ruimtelijke patronen beschouwd. Zoals eerder aangeven zijn de landschappelijke elementen door de gemeente in kaart gebracht.

Specifieke situatie in Batau

De in het plangebied aanwezige cultuurhistorische en landschappelijke waarden bevinden zich rond de Nedereindseweg. Het gebied bestaat uit de volgende elementen:

1. a. Cultuurhistorische weg en ontginningskade;
2. b. Cultuurhistorisch groen;
3. c. Kastelen en buitenplaatsen;
4. d. Bebouwing gerelateerd aan de historische (water)weg.

ad. a Cultuurhistorische weg en ontginningskade

De Nedereindseweg, inclusief de wetering en de bomenrij, vormt een opvallend element binnen de landschappelijke structuur van Batau. Deze weg ligt ter plaatse van een stroomrug, een verhoging in het landschap waar de vaste zandlaag (plaatselijk) redelijk hoog onder de oppervlakte ligt. Door de bodemgesteldheid en de ligging is de Nedereindseweg een middeleeuwse ontginningsas en belangrijke oost-westroute. De route vormt dan ook een belangrijke nederzettingsas waarlangs bebouwing ontstond afgewisseld door grote groenpartijen. Het raster van wegen inclusief aangrenzend openbaar gebied en beplanting bepaalt het historische en hedendaagse landschap van Nieuwegein.

In het bestemmingsplan is voor dit deelgebied de dubbelbestemming Waarde - Cultuurhistorie en de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - 7' opgenomen. Voor een uitleg van de regeling wordt verwezen naar paragraaf 2.3.6.13.

ad. b Cultuurhistorisch groen

Groen van cultuurhistorische waarde in het plangebied bestaat uit:

• Bomenrij Nedereindseweg;
• Dubbele rij essen langs Welmoetsgaarde, ten oosten van kasteel/boerderij de Batau;
• Historisch bosperceeltje tussen Ringslangweide en Libelleweide;
• Open grasland en groenpartijen.

In het bestemmingsplan is voor dit deelgebied de dubbelbestemming Waarde - Cultuurhistorie en de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - 8' opgenomen. Voor een uitleg van de regeling wordt verwezen naar paragraaf 2.3.6.13.

ad. c Kastelen en buitenplaatsen

De voorname boerderij De Batau, aan de Nedereindseweg, op de plek van het vroegere gelijknamige kasteel, heeft nog steeds een parkachtige tuin, met laan en waterpartij. De vroegere omgrachting is herkenbaar.

In het bestemmingsplan is voor dit deelgebied de dubbelbestemming Waarde - Cultuurhistorie en de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - 9' opgenomen. Voor een uitleg van de regeling wordt verwezen naar paragraaf 2.3.6.13.

ad. d Bebouwing gerelateerd aan de historische (water)weg

Het lint aan de Nedereindseweg is als structuur nog gaaf en heeft zijn dorpse karakter weten te behouden. De kenmerkende hoek die de graslandpercelen maakten met de Nedereindseweg is plaatselijk nog herkenbaar in het groen en in de richting van bebouwing en straten. Hier en daar liggen nog kleine graslanden nu in gebruik bij kleinvee, gazon of speelweide. In de Structuurvisie 2008 is opgenomen deze oost-westroute herkenbaar te houden.

In het bestemmingsplan is voor dit deelgebied de dubbelbestemming Waarde - Cultuurhistorie en de aanduiding 'specifieke vorm van waarde - 10' opgenomen. Voor een uitleg van de regeling wordt verwezen naar paragraaf 2.3.6.13.

Conclusie

Het bestemmingsplan legt de bestaande situatie vast. De archeologische waarden zijn in dit plan geborgd door middel van een dubbelbestemming. De monumenten zijn beschermd via de erfgoedwetgeving. Voor karakteristieke en beeldondersteunende bouwwerken is in de planregels een beschermingsregime opgenomen. Landschappelijke en cultuurhistorische waarden zijn beschermd door middel van een dubbelbestemming.

Uitleg van het aspect externe veiligheid

Externe veiligheid gaat over de risico's voor mens en milieu bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen. Ook de risico's die luchthavens geven vallen onder externe veiligheid. Op de Risicokaart kan worden bekeken welke risicovolle bedrijven, transportroutes of buisleidingen in de directe omgeving liggen.

Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk:

• bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen.

Voor risicovolle bedrijven bevat het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) veiligheidsnormen. Het heeft gevolgen voor de ruimtelijke ordening. Bij het plannen van kwetsbare objecten, zoals woonhuizen in de omgeving van een risicovolle inrichting, moet op basis van het Bevi rekening worden gehouden met de mogelijke invloed van die inrichting. De risicovolle inrichtingen zijn op de risicokaart weergegeven.

Wat betreft het vervoer van gevaarlijke stoffen wordt het toetsingskader gevormd door de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. Per 1 april 2015 is de regelgeving veranderd. Op basis van het Besluit externe veiligheid transportroutes moet rekening worden gehouden met het zogenaamde basisnet voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Uitgangspunt van het basisnet is dat door het vastleggen van veiligheidszones de gebruiksruimte voor het vervoer van gevaarlijke stoffen en ruimtelijke ontwikkelingen op elkaar kunnen worden afgestemd. Provincies kunnen een eigen basisnet vastleggen; dat is ook binnen de provincie het geval.

Ingeval van aanwezigheid van hogedrukaardgastransportleidingen is als toetsingskader van belang het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) en de bijbehorende Regeling externe veiligheid buisleidingen (Revb).

Specifiek voor LPG tankstations is de Circulaire effectafstanden LPG tankstations relevant. De circulaire hangt samen met de wijziging "verkleining afstanden voor LPG-tankstations". Deze wijziging verkleint de vaste veiligheidsafstanden voor het plaatsgebonden risico. De circulaire hangt ook samen met een Safety Deal. In deze Safety Deal liggen afspraken tussen het ministerie van van Binnenlandse Zaken (voorheen: Infrastructuur en Milieu) en de LPG-sector vast. Het gaat om afspraken over het toepassen van hittewerende bekleding op de LPG-tankwagens die de LPG-tankstations bevoorraden.

Daarnaast wordt er in de wetgeving onderscheid gemaakt tussen de begrippen kwetsbaar en beperkt kwetsbaar en de risico's worden uitgedrukt in twee risicomaten; het plaatsgebonden (hierna: PR) en het groepsrisico (hierna: GR).

Kwetsbaar zijn onder meer woningen, onderwijs- en gezondheidsinstellingen, en kinderopvang- en dagverblijven, en grote kantoorgebouwen (>1500 m²). Beperkt kwetsbaar zijn onder meer kleine kantoren, winkels, horeca en parkeerterreinen. De volledige lijst wat onder (beperkt) kwetsbaar wordt verstaan is in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) opgenomen.

Met plaatsgebonden risico wordt bedoeld de kans per jaar dat een persoon, die zich continu en onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als direct gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen bij een risicovolle activiteit. Het plaatsgebonden risico (voorheen individueel risico) wordt uitgedrukt in een contour van 10^-6 als grenswaarde. Het realiseren van kwetsbare objecten binnen deze contour is niet toegestaan. Het realiseren van beperkt kwetsbare objecten binnen deze contour is in principe ook niet toegestaan. Echter, voor beperkte kwetsbare objecten is deze 10^-6 contour een richtwaarde. Mits goed gemotiveerd kan worden afgeweken van deze waarde tot de 10^-5 contour.

Bij groepsrisico is niet een contour bepalend, maar het aantal mensen dat zich gedurende een bepaalde periode binnen de effectafstand van een risicovolle activiteit ophoudt. Bij groepsrisico wordt gewerkt met een oriëntatiewaarde en niet met een grenswaarde. Hoe meer mensen dicht op de bron zijn bij een bepaalde calamiteit, hoe groter het effect.

Beleidsvisie externe veiligheid gemeente Nieuwegein

Naast het feit dat vanuit de Rijksoverheid risiconormen zijn gesteld, laat de wet- en regelgeving ook ruimte aan gemeenten (en provincies) om eigen veiligheidsambities te formuleren. In de Beleidsvisie externe veiligheid (raadsbesluit 2007-403) is aangegeven hoe Nieuwegein met deze beleidsvrijheid omgaat. Zo is onder nadere in de visie aangegeven dat de gemeente zich het recht houdt voor om bij nieuwe situaties af te zien van het zogenaamde 'stand still'-beginsel voor het groepsrisico, zolang aan de oriëntatiewaarde wordt voldaan. Volgens de beleidsvisie mogen zich daarnaast geen nieuwe risicobedrijven vestigen in Batau.

Specifieke situatie Batau

Volgens de risicokaart bevinden de volgende risicobronnen zich in het plangebied (figuur 3.9):

1. 1. Parallel aan de A2 ligt een DPO-leiding waardoor kerosine getransporteerd wordt. De effectafstand dodelijk bedraagt 31 m. De leiding heeft een plaatsgebonden risicocontour 10^-6. Het groepsrisico is minder dan 0,1 x de oriëntatiewaarde. De leiding is bestemd met een dubbelbestemming 'Leiding - Brandstof';
2. 2. BP De IJssel langs de A2. De maatgevende plaatsgebonden risicocontour van 10^-6 bedraagt 35 m. Het invloedsgebied van het groepsrisico bedraagt 150 m. Het groepsrisico is minder dan 0,1 x de oriëntatiewaarde.
3. 3. Rijksweg A2 waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd. Dit wegtraject heeft geen plaatsgebonden risicocontour van 10^-6. Ook is er geen plasbrandaandachtsgebied aangewezen. Het groepsrisico is minder dan 0,1 x de oriëntatiewaarde. Vanwege het vervoer van brandbare gassen bedraagt het maatgevende invloedsgebied voor het groepsrisico 355 m;
4. 4. Hogedruk aardgasleiding van de Gasunie (W-518-01). Deze leiding heeft geen plaatsgebonden risicocontour van 10^-6. De leiding heeft een invloedsgebied van het groepsrisico 95 m. Het groepsrisico is minder dan 0,1 x de oriëntatiewaarde. De leiding is bestemd met een dubbelbestemming 'Leiding - Gas'.

Volgens de risicokaart bevinden de volgende relevante risicobronnen zich buiten het plangebied:

5. 5. Coöperatie De Nedereindse Berg. Deze inrichting ligt circa 350 m ten westen van het plangebied. Dit betreft een bovengrondse propaantank. De plaatsgebonden contour van 10^-6 ligt niet over het plangebied. Deze inrichting heeft een invloedsgebied van het groepsrisico, maar het Bevi is niet van toepassing op propaantanks met een inhoud < 13 m³. Daarom is de regelgeving m.b.t. het groepsrisico niet van toepassing. Overigens ligt dit invloedsgebied geheel aan de westkant van de A2.
6. 6. Skibaan Nieuwegein. Deze inrichting ligt circa 300 m ten westen van het plangebied. Het betreft een bovengrondse propaantank. De plaatsgebonden contour van 10^-6 ligt niet over het plangebied. Deze inrichting heeft een invloedsgebied van het groepsrisico, maar het Bevi is niet van toepassing op propaantanks met een inhoud < 13 m³. Daarom is de regelgeving m.b.t. het groepsrisico niet van toepassing. Overigens ligt dit invloedsgebied geheel aan de westkant van de A2.
7. 7. Gasontvangststation Nieuwegein W063 direct ten noorden van het plangebied. Deze inrichting heeft geen plaatsgebonden contour van 10^-6 van het groepsrisico. De veiligheidsafstand op basis van het Activiteitenbesluit bedraagt 25 m. Ter plaatse is een invloedsgebied aanwezig (afhankelijk van de 1% letaliteitsgrens) maar het Bevi is niet van toepassing op dit type gasdrukregel- en meetstation.
8. 8. Shell Zelfstation A.C. Verhoef op circa 220 m ten noorden van het plangebied. De plaatsgebonden risicocontour van 10^-6 reikt niet tot het plangebied. Het vulpunt van het tankstation ligt op circa 100 m van het plangebied. Het invloedsgebied (150 m) valt dus in het plangebied binnen de eerste bebouwing. De ligt echter op 160 m van het vulpunt. Het groepsrisico bedraagt 0,25 x de oriëntatiewaarde.
9. 9. Twee hogedruk aardgasleidingen van de Gasunie (A-510 en W-518-03), direct ten noorden van het plangebied ter hoogte van de Reinesteijnseweg. Beide leidingen hebben geen plaatsgebonden risicocontour van 10^-6. Het invloedsgebied van leiding W-518-03 bedraag 140 m. De leiding A-510 heeft een invloedsgebied van het groepsrisico van 430 m. Deze reiken beiden in het plangebied. Het groepsrisico bedraagt minder dan 01, x de oriëntatiewaarde voor de leiding W-518-3. Voor de leiding A510 is dat 0,3 x de oriëntatiewaarde (de maximale waarde wordt bereikt ter hoogte van het midden van gebied Blokhoeve).

Figuur 3.9 Overzicht risicobronnen in en buiten het plangebied (bron: www.risicokaart.nl)

Vanwege de ligging van het plangebied binnen het invloedsgebied van de route van gevaarlijke stoffen door buisleidingen is een verantwoording van het groepsrisico noodzakelijk. Omdat het een consoliderend plan betreft waardoor het groepsrisico niet toeneemt, wordt volstaan met een beknopte verantwoording.

Effectafstanden tot LPG tankstations

De maximale effectafstand waarmee rekening gehouden moet worden bedraagt 160 m. Deze wordt veroorzaakt door een warme BLEVE van de tankauto. BLEVE staat voor 'boiling liquid expanding vapour explosion'. Door opwarming van de tankwagen bij brand ontstaat een explosie. In de bestaande situatie zijn in Batau geen gebouwen aanwezig binnen deze afstand gerekend vanaf de vulpunten voor LPG-tankstations De IJssel en AC Verhoef. In het bestemmingsplan wordt deze bebouwing ook niet mogelijk gemaakt.

Verantwoording groepsrisico

Over deze beknopte verantwoording wordt in het kader van het wettelijk vooroverleg nog advies aan de veiligheidsregio gevraagd.

Maatgevend scenario

Het maatgevende scenario voor het plangebied is een ongeval met de hogedruk aardgasleiding A-510. Door breuk of beschadiging van de leiding vindt uitstroming van gas plaats wat direct kan ontsteken. Hierdoor ontstaat een vuurbal gevolgd door een brandende verticale fakkel van enkele honderden meters. De warmtestraling kan tot op een afstand van 180 meter schade veroorzaken. Ook kunnen tot 430 meter branden ontstaan. Tot 810 meter is er geen of lichte schade. De dichtstbijzijnde woningen zijn op 70 meter afstand gelegen. Bij een incident met de gasleiding zijn daarom gewonden te verwachten met (zware brandwonden) en mogelijk dodelijke slachtoffers.

Rampenbestrijding

Bij een incident met de gasleiding zal de Gasunie starten met het inblokken van de leiding. De opkomsttijd kan 0,5 tot 2,5 uur bedragen. Daarnaast is de Gasunie tijdens het aanrijden telefonisch beschikbaar. De Gasunie heeft een bronbestrijdingsteam beschikbaar om de ramp te bestrijden. Het team heeft onder andere als taak het lek te beheersen. Indien zich een fakkelbrand voordoet kan de brandweer niet op korte afstand van de bron optreden. De brandweer zal zich beperken tot het redden van slachtoffers voor zover dit mogelijk is en het voorkomen van uitbreiding van de brand. Na het afsluiten van de gastoevoer worden ook de aanwezige branden op korte afstand geblust en aanwezigen gered. Voor het blussen van de branden is voldoende bluswater aanwezig.

Bestrijdbaarheid en bereikbaarheid

Zowel voor de bereikbaarheid en bestrijdbaarheid van 'dagelijkse incidenten', zoals brand of wateroverlast, als voor calamiteiten op het gebied van externe veiligheid, is het van belang dat de bereikbaarheid voor de hulpdiensten en bluswatervoorzieningen voldoende geborgd zijn.

De bestrijdbaarheid is afhankelijk van de inzetbaarheid van hulpverleningsdiensten. De brandweer moet in staat zijn om hun taken goed uit te kunnen voeren om daarmee verdere escalatie van en incident te voorkomen. Hierbij kan gedacht worden aan het voldoende/ adequaat aanwezig zijn van aanvalswegen en bluswatervoorzieningen. Tevens speelt een snelle alarmering ten allen tijde een belangrijke rol.

Het invloedsgebied van de route van gevaarlijke stoffen door verschillende buisleidingen reikt gedeeltelijk over het het plangebied. Hier zijn hoofdzakelijk woningen gelegen. De woonerven zijn via de hoofdwegenstructuur met elkaar verbonden. Via meerdere wegen is het gebied dus te bereiken. Aanwezige personen kunnen daarom via meerdere wegen van de bron af vluchten. Daarnaast komt het gedegen wegennetwerk ook de bestrijdbaarheid ten goede. Zo kan bijvoorbeeld via meerdere aanvalswegen een mogelijke brand geblust worden.

Zelfredzaamheid

In de omgeving van de leiding zijn woningen gelegen. De aanwezige personen zijn daarom over het algemeen zelfredzaam. Aanwezige kinderen en ouderen worden wel beschouwd als verminderd zelfredzame personen. Hierbij wordt ervan uitgegaan dat de ouders/verzorgers de kinderen en ouderen kunnen begeleiden.

Op het moment dat een lekkage of breuk van de leiding resulteert in een fakkelbrand hebben ook de aanwezigen ter plaatse van de woningen binnen 180 meter afstand nauwelijks mogelijkheden tot zelfredzaamheid vanwege de grote hittestraling. Personen die buiten zijn hebben geen overlevingskans. Aanwezigen moeten daarom binnen blijven en zichzelf zoveel mogelijk beschermen tegen hittestraling.

Maatregelen

Gelet op het consoliderende karakter van het bestemmingsplan is een alternatieve ruimtelijke ontwikkeling niet aan de orde en zijn verdere maatregelen aan gebouwen (zoals een geautomatiseerde afsluiting van ramen en deuren, vergroten brandwerendheid ramen of creëren van een ' safe haven') niet opportuun. Maatregelen aan de bron vallen buiten de scope van het bestemmingsplan en zijn daarmee eveneens niet opportuun.

Voor meldingen en aanvragen voor vergunningen beschikt Nieuwegein over een systeem dat in samenwerking met de Gasunie is opgezet. Dankzij dit systeem kunnen werkzaamheden nabij de gasleiding tijdig gesignaleerd worden waardoor het risico op een incident dusdaning laag is dat overige beheersmaatregelen niet noodzakelijk zijn.

Uitleg van het aspect geluid

Langs alle wegen – met uitzondering van 30 km/h-wegen en woonerven – bevinden zich op grond van de Wet geluidhinder (Wgh) geluidszones waarbinnen de geluidshinder vanwege de weg getoetst moet worden. De breedte van de geluidszone is afhankelijk van het aantal rijstroken en van binnen- of buitenstedelijke ligging. Toetsing in het kader van een bestemmingsplan aan de Wet geluidhinder is alleen aan de orde indien nieuwe geluidgevoelige bestemmingen - zoals woningen - mogelijk worden gemaakt.

Specifieke situatie Batau

Er worden geen nieuwe geluidsgevoelige ontwikkelingen, zoals woningen, mogelijk gemaakt in het plangebied. Tevens vinden er geen reconstructies van wegen plaats of worden nieuwe wegen aangelegd. Door het uitblijven van deze ontwikkelingen kan een toetsing aan de Wet geluidhinder achterwege blijven.

De gemeente Nieuwegein heeft een eigen geluidkaart. De geluidkaart bevat de geluidcontouren van drie verschillende bronnen: wegverkeer, sneltram en industrie, zowel over het etmaal als in de nacht. De etmaalwaarde (ofwel Lden) is een gewogen gemiddelde van de geluidbelasting overdag (7-19 u), in de avond (19-23 u) en gedurende de nacht (23-7 u). Omdat geluid in de avond en nacht als extra storend wordt ervaren, geldt voor deze perioden een toeslag van respectievelijk 5 en 10 dB. De nachtwaarde (ofwel Lnight) is de gemiddelde geluidbelasting in de nacht (23-7 u), zonder toeslag.

Op figuur 3.10 is een uitsnede van de geluidkaart ter plaatse van Batau weergegeven. In Batau is hoofdzakelijk sprake van geluid als gevolg van wegverkeer. In de figuur is de etmaalwaarde weergegeven. Hieruit blijkt dat het akoestisch klimaat acceptabel is. Uitsluitend direct langs de belangrijkste gebeidsontsluitingswegen in de wijk is sprake van levendig of luid wegeverkeerslawaai.

Figuur 3.10 Geluidbelasting Batau

Uitleg van het aspect kabels en leidingen

Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen dienen te worden gewaarborgd. Tevens dient rond dergelijke leidingen rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden. Planologisch relevante leidingen zijn leidingen waarin de navolgende producten worden vervoerd:

• gas, olie, olieproducten, chemische producten, vaste stoffen/goederen;
• aardgas met een diameter groter of gelijk aan 18 inch;
• defensiebrandstoffen;
• warmte en afvalwater, ruwwater of halffabrikaat voor de drink- en industriewatervoorziening met een diameter groter of gelijk aan 18 inch.

Specifieke situatie Batau

In het plangebied ligt een aantal aardgastransportleidingen. Daarnaast ligt er een defensiebrandstofleiding parallel langs de A2. In paragraaf 3.3.7 Externe veiligheid is hier nader op ingegaan. De leidingen zijn in voorzien van een dubbelbestemming Leiding - Brandstof en Leiding - Gas.

Uitleg van het aspect luchtkwaliteit

Met wet- en regelgeving wil de overheid zorgen voor een goede luchtkwaliteit en de burgers beschermen tegen de schadelijke gevolgen van luchtverontreiniging. De belangrijkste is de Wet milieubeheer, titel 5.2: luchtkwaliteitseisen.

De verontreiniging is afkomstig van verschillende bronnen. Denk hierbij aan het gemotoriseerde verkeer, industriële en agrarische inrichtingen en achtergrondconcentraties van verontreinigende stoffen. Fijn stof (PM10) en stikstofdioxide (NO2) zijn de belangrijkste stoffen in de luchtkwaliteitsregelgeving.

Luchtkwaliteitsregels hebben gevolgen voor het uitvoeren van (ruimtelijke) projecten. Uitgangspunt is dat een project niet leidt tot overschrijding van de grenswaarden voor luchtkwaliteit. Als er wel een overschrijding is, dan mag een project de luchtkwaliteit niet 'in betekenende mate' verslechteren.

De gemeente Nieuwegein heeft in het Luchtkwaliteitsplan beleid opgesteld om de luchtkwaliteit te verbeteren. Zo wil de gemeente de doorstroming op de wegen in haar grondgebied verbeteren, de verkeersintensiteit beperken, het gebruik van schone voertuigen stimuleren en voldoende afstand creëren tussen wegen en gevoelige bestemmingen.

Specifieke situatie Batau

Het bestemmingsplan is consoliderend van aard. Er is geen sprake van ontwikkelingen die een effect hebben op de luchtkwaliteit. Het bestemmingsplan voldoet daarmee aan de luchtkwaliteitswetgeving. Er hoeft dan ook geen verdere toetsing aan de grenswaarden plaats te vinden.

Uitleg van het aspect water

Voor ruimtelijke plannen, zoals bestemmingsplannen is het nodig om een watertoets uit te voeren. Het doel van de watertoets is waarborgen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op evenwichtige wijze in beschouwing worden genomen. Ruimtelijke plannen moeten voorzien zijn van een waterparagraaf. Hiervoor moet het proces van de watertoets worden doorlopen. Het waterschap kijkt of in een plan voldoende rekening is gehouden met de waterhuishouding ter plaatse en geeft een wateradvies.

Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van het Hoogheemraadschap Stichtse Rijnlanden. Het hoogheemraadschap is verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer.

Beleid duurzaam stedelijk waterbeheer

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen aangaande de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Deze paragraaf geeft een overzicht van de voor het plangebied relevante nota's, waarbij het beleid van het waterschap en de gemeente nader wordt behandeld.

Europa:

• Kaderrichtlijn Water (KRW)

Nationaal:

• Nationaal Waterplan (NW)
• Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW)
• Waterwet

Provinciaal:

• Provinciaal Waterplan
• Provinciale Ruimtelijke Structuurvisie
• Provinciale Ruimtelijke Verordening

Waterschapsbeleid

• Waterkoers 2016-2021

Hoogheemraadschap de Stichtse Rijnlanden heeft haar ambities en langetermijnvisie vastgelegd in het waterbeheerplan Waterkoers 2016–2021 (http://www.waterschaponline.nl/hdsr/). De Waterkoers is een koersdocument om te sturen op hoofdlijnen met als overkoepelende doel 'Samen werken aan een veilige, gezonde en prettige leefomgeving'. In de Waterkoers wordt op een niet-planmatige manier over het waterschapswerk gesproken. Waterschapswerk is hierbij breder dan enkel beheer van water.

Water is een belangrijke pijler van een veilige, gezonde en prettige leefomgeving. Vanuit die achtergrond werkt Hoogheemraadschap de Stichtse Rijnlanden samen met de ruimtelijke ordening aan bescherming tegen overstromingen, een gezond grond- en oppervlaktewatersysteem en het zuiveren van afvalwater.

Ruimtelijke adaptatie

Het klimaat verandert: Hogere temperaturen, een sneller stijgende zeespiegel, nattere winters, heftigere buien en kans op drogere zomers. Daar moeten we ook, volgens het KNMI, in de toekomst in Nederland rekening mee houden. De verwachting van het KNMI is dat het klimaat in Nederland in 2050 ongeveer overeen zal komen met het huidige klimaat in Zuid-Frankrijk. Maar ook nu al is de klimaatverandering merkbaar.

Extreme neerslag, droogte en hitte kunnen leiden tot maatschappelijke ontwrichting. Dit geeft aanleiding om aanpassing van de inrichting van de bebouwde omgeving aan het veranderende klimaat te agenderen en aan te werken. Dit beleid is in 2015 vastgelegd in de Deltabeslissing voor Nederland. In de deltabeslissing Ruimtelijke adaptatie heeft het Deltaprogramma voorstellen opgenomen om de ruimtelijke inrichting van Nederland klimaatbestendig en waterrobuust te maken. Alle overheden en marktpartijen zijn daar samen verantwoordelijk voor. De Deltabeslissing Ruimtelijke Adaptatie heeft als doel:

• De bebouwde omgeving is in 2050 nog steeds aantrekkelijk om te leven;
• Uiterlijk in 2020 zijn ruimtelijke ingrepen klimaatbestendig opgebouwd en getoetst.

Nieuwegein heeft de landelijke en regionale Intentieverklaring Ruimtelijke Adaptatie van het Deltaprogramma ondertekend. Met de ondertekening gaan betrokkenen een inspanningsverplichting aan om al in de periode van 2015 tot 2020 invulling te geven aan de opgave. Bij nieuwbouw, herinrichting of renovatie worden al zoveel mogelijk maatregelen uitgevoerd die kostenneutraal of tegen geringe kosten uitgevoerd kunnen worden. Zo wordt bijvoorbeeld bij de komende buurtverbetering van de Rijtuigenbuurt (in het zuiden van het plangebied) extra ruimte gemaakt voor de opvang van piekbuien door het aanleggen van verdiept groen en parkeerplaatsen.

Gemeentelijk beleid

Het Waterplan van Nieuwegein is in samenwerking met het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden en waterleidingbedrijf Vitens opgesteld en bestaat uit twee delen. In 2004 is de Watervisie Nieuwegein vastgesteld, de beleidsvisie op het waterbeheer van de gemeente. Daarnaast stelt de gemeente jaarlijks een jaarplan Water op. Door ieder jaar een nieuwe uitvoeringsnota op te stellen in plaats van voor meerdere jaren kan beter ingespeeld worden op nieuwe ontwikkelingen of nieuw beleid. Samen met de watervisie uit 2004 vormt het jaarplan Water 2017 het Waterplan van Nieuwegein.

Met het waterbeleid en de maatregelen streeft de gemeente naar een watersysteem met voldoende capaciteit en een grote belevingswaarde. Dit betekent dat de waterkwaliteit van het oppervlaktewater goed is en dat er geen overlast meer ondervonden wordt. Daarnaast wil de gemeente ook de aandacht voor het thema water onder haar inwoners vergroten.

Specifieke situatie Batau

Algemeen

Het plangebied omvat de wijken Batau-Noord en -Zuid. Vanwege de ligging binnen de bebouwde kom van Nieuwegein is het zuidelijke deel van het plangebied grotendeels niet gekarteerd (figuur 3.11). Het noordelijke deel van het plangebied bestaat uit klei met zware tussenlaag of ondergrond. Naast deze ondergrond bestaat de bodem uit klei op veen en lichte klei met homogeen profiel. In het plangebied komen grondwatertrappen III, VI en V voor (figuur 3.12).

Figuur 3.11 Bodem plangebied (rode markering) en omgeving

Figuur 3.12 Watertrappen plangebied (rode markering) en omgeving

Waterkwantiteit

Door het plangebied lopen primaire watergangen met een beschermingszone van 5 m. Tevens lopen ook tertiaire watergangen met een beschermingszone van 2 m door het plangebied. Binnen deze beschermingszones gelden beperkingen voor bouwen en aanleggen om onderhoud aan de watergangen mogelijk te houden.

Veiligheid en waterkeringen

Binnen het plangebied liggen geen waterkeringen.

Afvalwaterketen en riolering

Het plangebied is aangesloten op de gemeentelijke riolering.

Toekomstige situatie

Er worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Dit betekent dat geen grootschalige functieveranderingen en/of herinrichtingen zijn gepland. Vanwege de consoliderende aard biedt het bestemmingsplan weinig of geen mogelijkheden om het watersysteem en -beheer te verbeteren.

Als in de toekomst ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden, is het uitgangspunt dat de waterhuishoudkundige situatie niet mag verslechteren. Dit betekent bijvoorbeeld dat de waterhuishouding kan worden verbeterd door het afkoppelen van schoon verhard oppervlak, hiermee wordt voorkomen dat schoon hemelwater wordt afgevoerd naar de rioolwaterzuiveringsinstallatie. Dit betekent ook dat toename van het verharde oppervlak en/of dempingen binnen het gebied moeten worden gecompenseerd. Ook combinaties met andere functies zoals groen en recreatie liggen voor de hand. Door de aanleg van natuurvriendelijke en ecologische oevers wordt bijvoorbeeld meer waterberging gerealiseerd. Daarnaast is het van belang om bij eventuele ontwikkeling diffuse verontreinigingen te voorkomen door het gebruik van duurzame, niet-uitloogbare materialen (geen zink, lood, koper en PAK's-houdende materialen), zowel gedurende de bouw- als de gebruiksfase.

Bij nieuwe bebouwing wordt verder zoveel mogelijk rekening gehouden met de gevolgen van klimaatverandering (klimaatadaptatie) door het nemen van maatregelen en een optimaal ontwerp. De volgorde voor de verwerking van regenwater is vasthouden, bufferen, infiltreren, vertraagd afvoeren. Gedacht kan o.a. worden aan onderstaande maatregelen:

• Verharding draagt bij aan een klimaatadaptieve inrichting, bijvoorbeeld door toepassing van tijdelijke waterberging (zoals verdiepte parkeerplaatsen), waterpasserende of waterdoorlatende verharding.
• Toevoegen van groen, half verharding, of water, waarbij groen en halfverharding zo ingericht zijn dat geschikt zijn voor infiltratie van regenwater (lager gelegen).
• Het groen draagt bij aan verkoeling en is in potentiële (lager gelegen) wateropvanglocaties overstroming- en droogtetolerant. De kavel en bebouwing wordt zodanig ingericht en ontworpen dat maximale regenwateropvang mogelijk is en vertraagde (geen overlast gevende) afvoer naar oppervlaktewater van of infiltratie op de kavel mogelijk is.
• Toepassen van groene gevels en/of groene daken.

Watervergunning

Voor aanpassingen aan het bestaande watersysteem dient bij de waterbeheerder (het waterschap of Rijkswaterstaat) vergunning te worden aangevraagd. Dit geldt dus bijvoorbeeld voor het graven van nieuwe watergangen, het aanbrengen van een stuw of het afvoeren van hemelwater naar het oppervlaktewater. Daarnaast dienen beschermingszones voor watergangen en waterkeringen in acht te worden genomen. Dit betekent dat binnen de beschermingszone niet zonder ontheffing van de waterbeheerder gebouwd, geplant of opgeslagen mag worden. De genoemde bepaling beoogt te voorkomen dat de stabiliteit, het profiel en/of de veiligheid wordt aangetast, de aan- of afvoer en/of berging van water wordt gehinderd dan wel het onderhoud wordt gehinderd.

Bij het afwegen van alle rivierkundige en/of veiligheidsbelangen voor het bepalen of een watervergunning kan worden afgegeven, richt het waterschap zich in het rivierbed voornamelijk op de toetsing van de belangen/veiligheid van de primaire waterkeringen en Rijkswaterstaat op de rivierkundige belangen op het gebied tussen de dijken.

Boringsvrije zone

Het plangebied ligt gedeeltelijk in de boringsvrije zone Nieuwegein. De boringsvrije zone is een zone rondom de grondwaterwinning Nieuwegein. Deze grondwaterwinning is de bron van de drinkwatervoorziening voor o.a. de gemeente Nieuwegein. In de boringsvrije zone beschermt een ondergrondse kleilaag de onderliggende waterwinning. Om te voorkomen dat een kleilaag die de onderliggende waterwinning beschermt, wordt doorboord en ter bescherming van de grondwaterkwaliteit voor de drinkwatervoorziening, stelt de provincie Utrecht in haar Provinciale Milieu Verordening 2013 (PMV) in art. 19 t/m 22 dat een aantal activiteiten aan voorschriften is gebonden. Het betreft onder andere een verbod op boor-, grond-, en funderingswerkzaamheden dieper dan 40 meter onder het maaiveld en het toepassen van bodemenergiesystemen. Onder voorwaarde zijn vrijstellingen op dit verbod mogelijk.

Daarnaast geldt voor iedereen de bijzondere zorgplicht (art. 4 van de PMV 2013). Dit houdt in dat verontreiniging van het grondwater moet worden voorkomen of, voor zover het niet kan worden voorkomen, zoveel mogelijk moet worden beperkt of ongedaan gemaakt. De boringsvrije zone is opgenomen op de verbeelding met de gebiedsaanduiding 'Milieuzone - boringsvrije zone'.

Conclusie

Het bestemmingsplan heeft geen gevolgen voor het waterhuishoudkundige systeem ter plaatse.

In deze paragraaf wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

Bij het vaststellen van een bestemmingsplan moet aangetoond worden dat het plan economisch uitvoerbaar is. Dat wil zeggen dat de vaststelling niet leidt tot kosten voor de gemeente waarvoor geen dekking is.

Het bestemmingsplan maakt geen aangewezen bouwplannen mogelijk zoals bedoeld in artikel 6.12 van de Wro. Ten opzichte van het huidige bestemmingsplan worden namelijk geen nieuwe bouwmogelijkheden opgenomen. Het opstellen van een exploitatieplan is dan ook niet noodzakelijk.

Wettelijk vooroverleg

Het voorontwerpbestemmingsplan is in het kader van het overleg ex artikel 3.1.1. Bro toegezonden aan de relevante overlegpartners. De ingekomen reacties zijn samengevat en van beantwoording voorzien in een notitie beantwoording vooroverlegreacties. Deze is opgenomen in bijlage 3.

Inspraak

Het voorontwerpbestemmingsplan Batau heeft ter inzage gelegen van 22 januari tot en met 5 februari 2018. Op 22 januari heeft een inloopbijeenkomst plaatsgevonden. Gedurende deze inloopavond en de ter inzage periode kon een ieder een inspraakreactie indienen. Van deze gelegenheid is gebruik gemaakt. De reacties zijn samengevat en van beantwoording voorzien in een notitie beantwoording inspraak. Deze is opgenomen in bijlage 4.

Het ontwerpbestemmingsplan Batau heeft ter inzage gelegen van 17 september 2018 t/m 29 oktober 2018. Gedurende deze periode kon een ieder een zienswijze indienen. Van deze gelegenheid is gebruik gemaakt. De ingediende zienswijzen zijn grotendeels integraal weergegeven en beanwoord in de notitie beantwoording zienswijzen. Deze is opgenomen in bijlage 5.