Het bestemmingsplan Horecavoorziening Kudelstaartseweg 295-297 van de gemeente Aalsmeer.

De geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0358.10C-VG01 met de bijbehorende regels (en bijlagen).

Bijbehorend bouwwerk, zijnde een direct aan de gevel van het hoofdgebouw bestemde uitbreiding van de eerste bouwlaag.

Het door (één) van de hoofdbewoners bedrijfsmatig verlenen van diensten, niet zijnde een beroep aan huis, dan wel het uitoefenen van ambachtelijke bedrijvigheid, niet vallend onder vergunningsplicht van de Wet Milieubeheer en geheel of overwegend door middel van handwerk, dat door de beperkte omvang ervan in de woning en de daarbij behorende bijgebouwen kan worden uitgeoefend met overwegend behoud van de woonfunctie en dat een ruimtelijke uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is.

Het uitoefenen van een vrij beroep of het beroepsmatig verlenen van diensten op het terrein van de administratieve, juridische, medische, therapeutische, kunstzinige, ontwerp-technische dienstverlening of hiermee gelijk te stellen dienstverlening door (één van) de hoofdbewoners, dat door de beperkte omvang ervan in diens woning en de daarbij behorende bijgebouwen kan worden uitgeoefend met overwegend behoud van de woonfunctie en dat een ruimtelijke uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is.

Een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

De grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

Installatie bestaande uit een antenne, een antennedrager, de bedrading en de wel of niet in de techniekkast opgenomen apparatuur, met de daarbij behorende bevestigingsconstructie.

Iedere besloten ruimte waar meer dan twee speelautomaten of andere mechanische toestellen in de zin van artikel 30 van de Wet op de Kansspelen zijn opgesteld ten behoeve van het publiek.

Eén of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde.

Een vaartuig, daaronder begrepen een object te water, niet-zijnde een zee- of binnenschip, hoofdzakelijk gebruikt als of bestemd voor de uitoefening van enig bedrijf of beroep dan wel voor de uitoefening van sociaal-culturele activiteiten.

De totale oppervlakte van de voor de bedrijfsuitoefening benodigde bedrijfsruimte, inclusief de verkoopvloeroppervlakte, alsmede de opppervlaktes benodigd voor opslag en kantoorfuncties.

Bebouwing, zoals aanwezig op het tijdstip van de ter inzagelegging van het ontwerp van het plan en gebouwd conform een vergunning, dan wel bebouwing zoals die mag worden gebouwd krachtens een vóór dat tijdstip aangevraagde vergunning

De grens van een bestemmingsvlak.

Een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

Uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak.

Kelder, souterrain en kap.

Bijbehorend bouwwerk, zijnde een bij het hoofdgebouw behorend, niet voor bewoning bestemd bouwwerk, welke wat betreft afmetingen en functie ondergeschikt is aan het hoofdgebouw.

Het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats.

De grens van een bouwvlak.

Een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren is begrensd, niet zijnde een bijzondere bouwlaag.

Een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

Een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

Elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.

Het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder de uitstalling ter verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen aan degenen die goederen kopen voor verbruik, gebruik of aanwending anders dan de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit, niet zijnde een supermarkt en/of het bedrijfsmatig te koop aanbieden uitsluitend via internet.

Het bedrijfsmatig verlenen van diensten aan bedrijven en/of personen, zoals administratie-, advertentie-, advocaten-, makelaars-, advies- en ingenieursbureaus, zoals bankfilialen en reisbureaus, wasserettes, kappers en schoonheidssalons.

De bouwlaag op de begane grond.

Elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

Een bouwkundige constructie die een ruimte in een woning of gebouw scheidt van de buitenlucht, daaronder begrepen een dak.

Eén of meerdere gebouwen, welke door hun functie, constructie en/of afmetingen als belangrijkste gebouw(en) in een bouwvlak zijn aan te merken, exclusief eventuele aan- en uitbouwen.

Het bedrijfsmatig verstrekken van ter plaatse te nuttigen voedsel en dranken, het bedrijfsmatig exploiteren van zaalaccommodatie en/of het bedrijfsmatig verstrekken van nachtverblijf, waarbij de volgende categorieën van horeca worden onderscheiden:

1. a. hotel: een horecabedrijf dat in hoofdzaak is gericht op het verstrekken van nachtverblijf (boeking per nacht) waar maaltijden, kleine etenswaren en dranken kunnen worden verstrekt aan gasten en passanten;
2. b. kamerverhuurbedrijf: een specifieke vorm van hotel, gericht op het verstrekken van nachtverblijf voor een verblijfsperiode van minimaal een week en maximaal zes maanden, aan personen die elders hun hoofdverblijf behouden;
3. c. restaurant: een horecabedrijf, dat in hoofdzaak is gericht op het verstrekken van maaltijden voor gebruik ter plaatse en waar het verstrekken van dranken (daaraan) ondergeschikt is;
4. d. café-restaurant: een horecabedrijf dat hoofdzakelijk is gericht op het verstrekken van dranken voor gebruik ter plaatse en waarbij, afhankelijk van het tijdstip van de dag, tevens de gelegenheid tot het nuttigen van een maaltijd wordt geboden;
5. e. dagzaak: een horecabedrijf, dat vergelijkbare openingstijden heeft als omliggende detailhandelvestigingen, althans geen latere sluitingstijd heeft dan 22.00 uur, zoals een dagcafé, lunchroom, koffieshop en ijssalon;
6. f. cafetaria: een horecabedrijf, dat in hoofdzaak is gericht op het verstrekken van kleine eetwaren, niet zijnde maaltijden, waarvan het sluitingsuur later dan 22.00 uur ligt;
7. g. cafés, bars, avond- en nachtgelegenheid: een horecabedrijf, dat in hoofdzaak is gericht op het verstrekken van dranken voor gebruik ter plaatse en het gelegenheid bieden voor dansen en waarvan het sluitingsuur later dan 22.00 uur ligt, zoals een discotheek of nachtclub;
8. h. zaalaccommodatie: een horecabedrijf, dat in hoofdzaak is gericht op het bedrijfsmatig exploiteren van zaalaccommodatie en waar het verstrekken van voedsel en dranken en het (laten) organiseren van feesten en partijen (daaraan) ondergeschikt is.

Een bijzondere bouwlaag die geheel of gedeeltelijk door een dakconstructie is omgeven en welke uit ten minste twee elkaar snijdende, hellende vlakken bestaat.

Een bijzondere bouwlaag waarbij de vloer van de bovengelegen bouwlaag maximaal 0,5 meter boven het gemiddeld aangrenzend peil is gelegen.

Een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde maximum bouwhoogte en/of goothoogte.

Gebouwen of bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van de waterhuishouding, de distributie van gas, water, elektra, telematische diensten, voorzieningen ten behoeve van openbaar vervoer en vergelijkbare doeleinden.

Bouwen beneden peil.

Weg als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b van de Wegenverkeerswet 1994, alsmede pleinen, paden voor langzaam verkeer, parken, plantsoenen en ander openbaar gebied dat voor publiek algemeen toegankelijk is.

Een bedrijfsvaartuig, hoofdzakelijk gebruikt voor of bestemd tot het vervoer van personen dan wel om beschikbaar te worden gesteld aan een of meer personen ten behoeve van varende recreatie.

• voor gebouwen, waarvan de hoofdtoegang onmiddellijk aan een weg of tuin grenst: de hoogte van die weg of tuin ter plaatse van de hoofdtoegang van het gebouw;
• in andere gevallen: de gemiddelde hoogte van het aansluitende afgewerkte maaiveld.

Een vaartuig, hoofdzakelijk gebruikt en bestemd voor niet-bedrijfsmatige varende recreatie.

Een bedrijf waar prostitutie het hoofdbestanddeel van de activiteiten vormt.

Een gebouw of een gedeelte van een gebouw waarin handelingen en/of voorstellingen plaatsvinden van erotische en/of pornografische aard. Hieronder worden mede begrepen een seksbioscoop, -theater, -automatenhal en -winkel.

Een bijzondere bouwlaag waarbij de vloer onder het gemiddelde aangrenzende peil is gelegen en waarbij de vloer van de bovengelegen bouwlaag maximaal 2,0 meter boven het gemiddeld aangrenzend straatpeil is gelegen.

1. a. een vaartuig, daaronder begrepen een object dat afgemeerd is te water en niet tot enig andere categorie behoort;
2. b. een schip, vaartuig of casco in aanbouw tot woonschip, pleziervaartuig, bedrijfsvaartuig, passagiersvaartuig of stationerend vaartuig als onder a bedoeld.

Een (deel van een) gebouw waarin één (dienstverlenend) bedrijf, horecagelegenheid, kantoor, maatschappelijke (dienstverlenende) voorziening of winkel is gehuisvest.

De naar het openbaar toegankelijk gebied toegekeerde gevel van een hoofdgebouw, waarop het betrokken gebouw is georiënteerd.

Een (gedeelte van een) gebouw, dat dient voor de huisvesting van één afzonderlijke huishouding en daardoor is aan te merken als wooneenheid, niet zijnde een bijzondere woonvorm, dan wel voor de huisvesting van niet meer dan drie personen naast de huishouding dan wel vier personen wanneer er daarnaast geen huishouding in het gebouw is ondergebracht.

Een drijvend bouwwerk te water, dat in het algemeen niet is bestemd of ingericht om te varen. Een woonark is doorgaans voorzien van een betonnen (of metalen) casco, met een vierkante of rechthoekige opbouw. Het casco kan ook bestaan uit een van origine varend schip, waaronder begrepen een dekschuit of ponton, met daarop een gehele of gedeeltelijke opbouw, dat wordt gebruikt als of is bestemd voor (al dan niet permanent) woonverblijf. Een drijvende woning wordt eveneens aangemerkt als woonark.

Een drijvend of varend bouwwerk te water, dat herkenbaar is als schip (bijvoorbeeld door de romp, de opbouw of de aanwezigheid van originele onderdelen als een stuurhut, roer of mast) dat wordt gebruikt als of is bestemd voor (al dan niet permanent) woonverblijf.

Een woonboot, woonark en/of drijvende woning, hieronder begrepen een woonboot, woonark en/of drijvende woning in aanbouw, als ook overblijfselen van een woonboot, woonark en/of drijvende woning.

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

Vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

Tussen de buitenwerkse zijgevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren van het hoofdgebouw, gezien vanaf de voorgevel of het verlengde daarvan.

De som van het product van de afstand tussen de gevelvlakken en de afstand hart op hart van de bouwmuren per bouwlaag, waarbij balkons, loggia's, erkers en galerijen niet worden meegeteld bij het bepalen van het bruto vloeroppervlak.

Vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

Tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

Vanaf het bouwkundig peil tot het diepste punt van het bouwwerk, de fundering niet meegerekend.

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats en afmetingen van de bebouwing ter waarborging van:

1. a. de verkeersveiligheid;
2. b. de kwaliteit van de openbare ruimte, zoals een samenhangend straat- en bebouwingsbeeld, en de landschappelijke inpassing;
3. c. de gebruiksmogelijkheden en het woon- en leefklimaat van aangrenzende gronden en bouwwerken.

Tot een strijdig gebruik van gronden en bouwwerken wordt in elk geval gerekend het gebruik voor:

1. a. agrarische doeleinden;
2. b. sport-, wedstrijd- of speelterreinen, parkeerterreinen, lig- of speelweiden en buitenmaneges;
3. c. het beproeven van voertuigen voor onder meer de motorsport en de modelvliegsport.

Tot een strijdig gebruik van gronden en bouwerken wordt in elk geval gerekend het gebruik voor:

1. a. ligplaatsen voor pleziervaatuigen, woonarken, woonboten en woonschepen;
2. b. steigers.

De voor 'Waarde - Archeologie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, primair bestemd voor:

1. a. de bescherming en het behoud van archeologische waarden;
2. b. bouwwerken, geen gebouwen zijnde, die nodig zijn voor de bescherming en de instandhouding van de archeologische waarden.

De als 'Waterstaat - Waterkering' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, primair bestemd voor:

1. a. de bescherming en het onderhoud van de waterkering;
2. b. bouwwerken, geen gebouwen zijnde, die nodig zijn voor het onderhoud en de instandhouding van de waterkering.

In afwijking van het bepaalde bij de overige bestemmingen in deze regels mogen uitsluitend ten behoeve van de in 8.1 genoemde bestemmingsomschrijving bouwwerken, geen gebouw zijnde worden gerealiseerd met een bouwhoogte van maximaal 3 meter.

Bij een omgevingsvergunning kan het bevoegd gezag afwijken van het bepaalde in 8.2 voor het bouwen overeenkomstig de overige bestemmingen in deze regels, mits advies is gekregen van de beheerder van de waterkering.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Het is toegestaan de in dit plan aangegeven bestemmings- en bouwgrenzen te overschrijden:

1. a. tot ten hoogste 2 meter ten behoeve van hijsinrichtingen en andere ondergeschikte delen van gebouwen, voor zover deze de vrije doorgang van het verkeer niet belemmeren;
2. b. ten behoeve van stoepen, stoeptreden, funderingen, plinten, pilasters, kozijnen, standleidingen voor hemelwater, gevelversieringen, wanden van ventilatiekanalen, schoorstenen en dergelijke delen van gebouwen, mits de overschrijding niet meer bedraagt dan 0,2 meter;
3. c. ten behoeve van gevel- en kroonlijsten, overstekende daken en dergelijke delen van gebouwen, mits de overschrijding niet meer bedraagt dan maximaal 1 meter en deze werken niet lager zijn gelegen dan 4,2 meter boven een rijweg of boven een strook ter breedte van 1,5 meter langs een rijweg, 2,4 meter boven een rijwielpad en 2,2 meter boven een voetpad, voorzover dit rijwielpad of voetpad geen deel uitmaakt van bedoelde strook van 1,5 meter.

Ten aanzien van de maatvoering van bestaande bebouwing gelden de volgende regels:

1. a. de bestaande bebouwing die afwijkt van wat in de bestemmingsregels is voorgeschreven mag worden gehandhaafd en in zijn geheel worden vernieuwd, maar de afwijking van de bestemmingsregels mag niet worden vergroot;
2. b. het bepaalde onder a. van dit sublid is uitsluitend van toepassing op bebouwing die is gebouwd met inachtneming van het bepaalde bij of krachtens de Woningwet dan wel de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;
3. c. voorts is in geval van herbouw het bepaalde onder a. van dit sublid slechts van toepassing indien de herbouw geschiedt op dezelfde plaats.

Het is verboden de in Hoofdstuk 2 bedoelde gronden en bouwwerken te gebruiken en/of te doen en/of laten gebruiken en/of in gebruik te geven op een wijze of tot een doel strijdig met de aan de grond gegeven bestemming, zoals die nader is aangeduid in de bestemmingsomschrijving.

Onder verboden gebruik als bedoeld in 11.1 wordt in elk geval begrepen het gebruik van gronden en bebouwing ten dienste van:

1. a. inrichtingen en bedrijven die worden begrepen in bijlage I, onderdeel D van het Besluit omgevingsrecht (Bor);
2. b. inrichtingen en bedrijven als bedoeld in artikel 2 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
3. c. het parkeren, behoudens ten behoeve van de ter plaatse aangewezen bestemming;
4. d. het opslaan van onbruikbare of althans aan hun oorspronkelijke gebruik onttrokken voorwerpen, goederen, stoffen en materialen en van emballage en/of afval, behoudens voor zover zulks noodzakelijk is in verband met het op de bestemming gerichte gebruik van de grond;
5. e. het opslaan, opgeslagen houden, storten of lozen van vaste of vloeibare afvalstoffen behoudens voor zover zulks noodzakelijk is in verband met het op de bestemming gerichte gebruik van de grond.
6. f. het opslaan en verwerken van extramurale afvalstoffen met opslag of verwerking;
7. g. het gebruik van gronden en bebouwing ten behoeve van automatenhallen, seksinrichtingen, raam- respectievelijk straatprostitutie en prostitutiebedrijven;
8. h. het aanleggen van ligplaatsen voor een woonschip voor een woonschip, bedrijfsvaartuig, passagiersvaartuig, pleziervaartuig en/of stationerend vaartuig.

Ter plaatse van de aanduiding 'luchtvaartverkeerzone-lib artikel 2.2.2 gelden beperkingen van bouwhoogten als bedoeld in het Luchthavenindelingbesluit Schiphol.

Ter plaatse van de aanduiding 'luchtvaartverkeerzone-lib artikel 2.2.2 gelden de volgende regels

1. a. op de gronden die zijn aangeduid met de term 'Luchtvaartverkeerzone-LIB artikel 2.2.2' mag de hoogte van de betreffende gebouwen en andere bouwwerken, geen gebouwen zijnde, niet meer bedragen dan is aangegeven met hoogtelijnen met de daarbij behorende hellende vlakken, zoals aangegeven op bijlage 1. Hiervoor gelden de bepalingen gesteld in artikel 2.2.2 lid 1 van het "Luchthavenindelingbesluit Schiphol";
2. b. In afwijking van het eerste lid is een bouwwerk, geen gebouw zijnde dat hoger is dan de desbetreffende maximale waarde toegestaan indien:
   1. 1. het bouwwerk, geen gebouw zijnde opgericht of geplaatst is overeenkomstig een bouwvergunning of een omgevingsvergunning of voor het bouwwerk een dergelijke vergunning is verleend en;
   2. 2. de vergunning is verleend voor de datum van inwerkingtreding van het LIB (20 februari 2003);
3. c. de hoogte van een bouwwerk, geen gebouw zijnde wordt gemeten in relatie tot de referentiehoogte van de luchthaven Schiphol, zijnde -4.00 meter NAP.

Ter plaatse van de aanduiding 'Luchtvaarverkeerzone-LIB artikel 2.2.3' zoals aangegeven op bijlage 2, gelden beperkingen met betrekking tot de vogelaantrekkende werking als bedoeld in het Luchthavenindelingbesluit Schiphol.

Op deze gronden is een grondgebruik of een functie binnen de volgende categorieën niet toegestaan:

1. a. industrie in de voedingssector met extramurale opslag of overslag;
2. b. viskwekerijen met extramurale bassins;
3. c. opslag of verwerking van afvalstoffen met extramurale opslag of verwerking;
4. d. natuurreservaten en vogelreservaten;
5. e. moerasgebieden en oppervlaktewateren groter dan 3 hectare;

tenzij en voor zover dit gebruik of deze bestemming rechtmatig is op de datum van inwerkingtreding van het LIB (20 februari 2003).

Indien niet op grond van een andere bepaling van deze regels afgeweken kan worden, is het college van Burgemeester en Wethouders bevoegd om in afwijking van de desbetreffende bepalingen van dit bestemmingsplan een omgevingsvergunning te verlenen voor:

1. a. bouwwerken ten behoeve van nutsvoorzieningen met een bouwhoogte van ten hoogste 5,5 meter en een bruto vloeroppervlakte van ten hoogste 55 m²;
2. b. bouwwerken die geen gebouwen zijn, en die om waterstaatkundige of verkeerstechnische redenen noodzakelijk zijn, zoals duikers, bruggen, en loopplanken;
3. c. bouwwerken gericht op het tegengaan van geluidsbelasting met een bouwhoogte van ten hoogste 3 meter;
4. d. afwijkingen van deze regels voor gedenktekens, beeldende kunstwerken, geluidwerende en windhinder beperkende voorzieningen, riool-overstortkelders, informatie- en reclameborden, en plastieken en vrijstaande muren;
5. e. overschrijding van de maximale bouwhoogte met ten hoogste 1 meter ten behoeve van een technisch beter verantwoordde realisering van bouwwerken;
6. f. overschrijding van de maximale bouwhoogte, anders dan bedoeld onder e., voor lift- en trappenhuizen, glazenwasserinstallaties, (centrale) verwarmingsinstallaties, ventilatie-inrichtingen, schoorstenen, (schotel)antennes, antenne-installaties en vergelijkbare bouwwerken voor de opwekking van duurzame energie zoals zonnepanelen, met ten hoogste 3 meter;
7. g. overschrijding van de bebouwingsgrenzen en/of bestemmingsgrenzen met ten hoogste 3 meter voor balkons, met ten hoogste 2 meter voor bordessen, dakoverstekken, overstekende verdiepingen, galerijen, luifels, gevelversieringen, buitentrappen en lift- en trappenhuizen en andere ondergeschikte delen van gebouwen, en met ten hoogste 1 meter voor dakoverstekken;
8. h. overschrijding van bestemmings- en bebouwingsgrenzen, voor zover dat van belang is voor een technisch beter verantwoorde realisering van bestemmingen of van bouwwerken, dan wel voor zover dat noodzakelijk is in verband met de werkelijke toestand van het terrein; de overschrijdingen mogen echter niet meer dan 2 meter bedragen.

Bij toepssing van de nadere eisen regeling, die onderdeel uitmaakt van dit plan, worden de navolgende procedureregels in acht genomen:

1. a. het ontwerpbesluit tot het stellen van nadere eisen ligt met bijbehorende stukken gedurende 2 weken ter inzage;
2. b. burgemeester en wethouders maken de onder a. bedoelde terinzagelegging tevoren in één of meer dag- nieuws- of huis-aan-huisbladen, die in de gemeente worden verspreid, alsmede op de gebruikelijke wijze bekend:
3. c. de bekendmaking houdt mededeling in van de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen;
4. d. gedurende de onder a. genoemde termijn kunnen belanghebbenden bij het voorgenomen besluit bij burgemeester en wethouders een zienswijze indienen over het ontwerpbesluit.

Waar in de regels wordt verwezen naar andere wettelijke regelingen, wordt geduid op die regelingen, zoals zij luiden op het tijdstip van de terinzagelegging van het ontwerp van dit bestemmingsplan.

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,

1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.

Het college van Burgemeester en Wethouders kan eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in lid 17.1 met maximaal 10%.

Lid 17.1 is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 17.4, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

Indien het gebruik, bedoeld in lid 17.4, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

Lid 17.4 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Dit bestemmingsplan vervangt in zijn geheel of gedeeltelijk de volgende bestemmingsplannen op de dag dat het bestemmingsplan van kracht wordt als bedoeld in artikel 3.8, lid 5, van de Wet ruimtelijke ordening:

• het bestemmingsplan "Kudelstaart op onderdelen", zoals vastgesteld door de raad van de gemeente Aalsmeer op 13 juni 2013 en onherroepelijk geworden op 6 september 2013;
• het bestemmingsplan "Kudelstaart 2006", zoals vastgesteld op 21 februari 2008 en gedeeltelijk goedgekeurd door gedeputeerde staten van Noord-Holland op 28 oktober 2008 onherroepelijk geworden.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan Horecavoorziening Kudelstaartseweg 295-297.

Het is reeds langere tijd de wens van de raad om in Kudelstaart een kleinschalige, laagdrempelige horecagelegenheid te realiseren. Op 10 september 2009 heeft de gemeenteraad van Aalsmeer uitgesproken de locatie aan de Kudelstaartseweg 295-297 nabij het kruispunt van de Kudelstaartseweg met de Herenweg en de Bildammerweg hiervoor geschikt te achten. De raad nam daarmee afstand van eerdere plannen om op deze locatie service-appartementen te bouwen. De raad gaf als voorwaarden onder meer mee, dat de locatie een overwegend groene uitstraling diende te krijgen met het karakter van een dorpsbrink.

Op 22 september 2011 is door de gemeenteraad ingestemd met de Nota van Uitgangspunten. Hierin zijn de kaders vastgelegd waarbinnen de ontwikkeling nader kan worden uitgewerkt. Ingezet wordt op een kleinschalige horecavoorziening met bovenwoningen. Een horecagelegenheid past niet in het vigerende bestemmingsplan. Om de ontwikkeling mogelijk te maken is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk.

Een bestemmingsplan kent zowel een juridische als een beleidsmatige doelstelling. Het juridische doel van het onderhavige bestemmingsplan is de planologisch-juridische grondslag te bieden voor de beoogde functiewijziging tot horeca. Het plan is daarmee aan te merken als een ontwikkelingsplan. Het plan maakt de ontwikkeling mogelijk van een kleinschalige horecavoorziening van maximaal 200m² bvo en vier appartementen op de bovenverdieping. Het beleidsmatige doel is de voorwaarden aan te geven waarbinnen de gewenste horecagelegenheid gestalte kan krijgen. Het bestemmingsplan moet daarnaast voor de toekomst een actueel beheerkader bieden voor de bebouwings- en gebruiksmogelijkheden op de locatie.

Voor het plangebied van dit bestemmingsplan zijn momenteel de volgende bestemmingsplannen van kracht:

• het bestemmingsplan "Kudelstaart op onderdelen", zoals vastgesteld door de raad van de gemeente op 13 juni 2013 en onherroepelijk geworden op 6 september 2013. De gronden hebben in dit bestemmingsplan de bestemming "Wonen", "Tuin-1", "Tuin-2", "Groen" en "Water". Tevens zijn voor de gronden de dubbelbestemmingen "Waterstaat-Waterkering" en "Waarde-Archeologie" opgenomen.

afbeelding: uitsnede bestemmingsplan "Kudelstaart op onderdelen"

• het bestemmingsplan "Kudelstaart 2006", zoals vastgesteld op 21 februari 2008 en gedeeltelijk goedgekeurd door gedeputeerde staten van Noord-Holland op 28 oktober 2008 onherroepelijk geworden. De betreffende gronden hebben in dit bestemmingsplan de bestemming "Verkeersdoeleinden", "Groenvoorzieningen" en "Water".

afbeelding: uitsnede bestemmingsplan "Kudelstaart 2006", Plankaart deel C

afbeelding: uitsnede bestemmingsplan "Kudelstaart 2006", Plankaart deel D

De oprichting en exploitatie van een horecagelegenheid is binnen de vigerende bestemmingen niet mogelijk.

Deze plantoelichting bevat de verantwoording van dit bestemmingsplan en geeft een toelichting op de keuzes die hebben geleid tot de nieuwe planregeling. Hoofdstuk 2 geeft een beschrijving van het plangebied. Hoofdstuk 3 gaat in op de in het gebied aangetroffen ruimtelijke waarden en functies. Hoofdstuk 4 bevat de beschrijving van de voor het gebied relevante wet- en regelgeving van de hogere overheden. De doelstellingen van het ruimtelijke beleid van de gemeente worden toegelicht in hoofdstuk 5. Hoe de planvisie is vertaald in de keuze van bestemmingen wordt uiteengezet in hoofdstuk 6. Hoofdstuk 7 doet verslag van de wijze waarop burgers en overlegpartners bij de planvorming zijn betrokken. De motivering van de verschillende aspecten van uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan volgt in hoofdstuk 8. Hoofdstuk 9 bevat tot slot een toelichting op de systematiek van de planregels.

De projectlocatie is strategisch gelegen nabij het centrum van Kudelstaart en de Westeinderplassen op de hoek van de Kudelstaartseweg met de Herenweg en de Bildammerweg. Het plangebied is globaal begrensd door:

• in het noorden: de Cornelis Claasz Baas Hof;
• in het oosten: het Boezemdijkpad;
• in het zuiden: de Robend, en;
• in het westen de Kudelstaartseweg.

afbeelding: projectlocatie

In het verleden bevonden zich op het perceel direct aan de Kudelstaartseweg twee vrijstaande woningen. De woningen zijn inmiddels gesloopt. De gronden zijn in de huidige situatie geheel onbebouwd en hebben voornamelijk een functie als openbare groenvoorziening. Achter het plangebied is wat grootschaliger bebouwing in de vorm van een winkelcentrum.

De in het verleden op het perceel aanwezige woningen waren typerend voor de lintbebouwing aan de zuidzijde langs de Kudelstaartseweg en de Herenweg. Inmiddels is de omringende woonbebouwing gevarieerd van karakter. Tegenover de projectlocatie bevindt zich een appartementencomplex in twee bouwlagen.

De locatie is feitelijk aan te merken als het middelpunt van een aantal belangrijke verkeersaders. De Robend loopt om de projectlocatie heen en vormt de ontsluiting naar het dorpscentrum van Kudelstaart met, achter de projectlocatie, het winkelcentrum aan de Einsteinstraat. De Kudelstaartseweg en de Herenweg vormen niet alleen belangrijke gebiedsontsluitingswegen, maar maken ook onderdeel uit van de belangrijke recreatieve route langs de Westeinderplassen. Het perceel bevindt zich pal in de zichtlijn vanaf de Herenweg en vormt feitelijk de afronding en entree van zowel de Herenweg als de Kudelstaartseweg.

Dit hoofdstuk beschrijft de planologische status quo van het gebied met als doel op voorhand een inventarisatie te maken van de ruimtelijke relevante feiten en omstandigheden die op voorhand van belang geacht kunnen worden voor de planontwikkeling. Het gaat dan om een beschrijving van de aanwezige waarden, eventuele milieuhygiënische belemmeringen en occupatiepatronen.

Grondgebonden waarden hebben betrekking op landschap en natuur, cultuurhistorie, archeologie en water. Indien in het gebied grondgebonden waarden worden aangetroffen, dient hiermee bij de planontwikkeling rekening te worden gehouden.

De Westeinderplassen maken onderdeel uit van de Ecologische Hoofdstructuur. De locatie valt hier net buiten. Het gebied dat deel uit maakt van de EHS is op zo'n 150 meter afstand gelegen. Vanwege de isolerende werking van de omringende wegen heeft het perceel geen binding met de EHS.

Het plangebied valt binnen de begrenzing van het nationale landschap Groene Hart. Voor de nationale landschappen geldt op grond van rijks- en provinciaal beleid een bijzonder regime dat gericht is op behoud van de bijzondere kenmerken van het landschap. Hiermee dient bij de planontwikkeling rekening te worden gehouden.

In het plangebied bevinden zich geen natuurgebieden die op grond van de Flora- en faunawet voor gebiedsbescherming in aanmerking komen.

De informatiekaart Landschap en Cultuurhistorie van de provincie Noord-Holland geeft een overzicht van waardevolle landschappelijke en cultuurhistorische elementen en structuren. Volgens deze kaart bevinden zich in het gebied twee waardevolle structuren. Het Boezemdijkpad staat op de kaart aangegeven als historische geografische lijn van Waarde. De Kudelstaartseweg staat aangegeven als historische geografische lijn van Grote Waarde. Er bevinden zich in het gebied geen waardevolle cultuurhistorische objecten.

In november 2009 heeft de tweede Kamer ingestemd met de moderniseringsplannen van de Monumentenwet. Eén van de veranderingen is dat cultuurhistorische belangen mee dienen te worden gewogen in de ruimtelijke ordening. Dit is verankerd in artikel 3.1.6 onder 4 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). De gemeente heeft daarom voor haar grondgebied een cultuurhistorische analyse uitgevoerd. Dit heeft geresulteerd in de Globale, Cultuurhistorische analyse 'Gebroken landen, geheelde gronden"(CHA) die op 29 maart 2012 is vastgesteld.

In de CHA is een onderverdeling gemaakt in deelgebieden waarbij per deelgebied beleidsaanbevelingen zijn gemaakt. Het plangebied van dit bestemmingplan behoort tot het deelgebied "De Bovenlanden". De planregeling dient in overeenstemming te zijn met de beleidsaanbevelingen voor dit deelgebied. Deze aanbevelingen vloeien voort uit de essentiële kenmerken van het deelgebied. De belangrijkste aanbeveling is de karakteristieke bebouwingslinten te behouden en versterken met het bijbehorende verkavelingspatroon en bebouwingskarakteristiek en het behoud van het profiel van de oude wegen, includies de nog aanwezige wegsloten.

De gemeente heeft op 24 juni 2010 de Beleidsnota Archeologie vastgesteld, waarin het gemeentelijke archeologiebeleid uiteen is gezet. Daarbij is onderscheid gemaakt in verschillende categorieën met bijbehorend regime. Het plangebied behoort tot het gebied waarvoor een hoge archeologische verwachting geldt. Deze verwachtingswaarde hangt samen met de ligging van het perceel aan het oude ontginningslint van Kudelstaart. Hiermee dient in het te ontwerpen planregime rekening te worden gehouden.

Het plangebied ligt in de Zuiderlegmeerpolder en maakt deel uit van het beheergebied van het hoogheemraadschap Amstel, Gooi en Vecht (Waternet). Uit de legger van het hoogheemraadschap blijkt dat zich ter plaatse van de Kudelstaartseweg een deel van de direce boezemwaterkering bevindt die de droogmakerij Zuiderlegmeerpolder beschermt tegen het water van de omliggende boezem. Ter bescherming van de boezemkering is op de leggers een kernzone aangegeven. Op grond van de Keur van het Hoogheemraadschap is ter bescherming van het waterkerende vermogen van de kering een aantal werkzaamheden ter plaatse van deze kernzone verboden.

In deze paragraaf worden vanuit milieuhygiënisch oogpunt de locatie-specifieke omstandigheden beschreven, waarmee bij de planontwikkeling rekening dient te worden gehouden.

Het gebied maakt geen deel uit van een waterwingebied. Ten aanzien van de waterkwaliteit zijn geen bijzonderheden bekend, waarmee op voorhand rekening gehouden dient te worden.

In het kader van het regionale bodembeheerplan (12 november 2012) zijn regionale bodemkwaliteitskaarten opgesteld. Op grond van de informatie in de bodemkwaliteitskaarten kan voor het projectgebied geen uitspraak worden gedaan over de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem. De bodemkwaliteitskaarten geven een diffuse bodemkwaliteit weer. De verwachting is dat de bovengrond licht tot matig verontreinigd is en de ondergrond schoon.

In 2008 is onderzoek uitgevoerd naar de luchtkwaliteit van de gemeente Aalsmeer. Hierbij zijn de op stapel staande ruimtelijke ontwikkelingen meegenomen. In dat onderzoek is indertijd niet gebleken dat er binnen de gemeente sprake is van een overschrijding van de normen. Het onderzoek is inmiddels niet meer actueel, maar geeft voldoende basis voor de stelling dat op voorhand geen knelpunten ten aanzien van luchtkwaliteit te verwachten zijn.

In en in de nabijheid van het plangebied zijn geen (spoor)wegen aanwezig. Voor de omringende wegen geldt een 30 kilometer per uur regime. Er zijn derhalve geen geluidzones waarmee rekening dient te worden gehouden. Het plangebied is tevens gelegen buiten de 20Ke contour, zodat aangenomen moet worden dat ook luchtvaartverkeerslawaai geen ingrijpende gevolgen heeft voor het akoestisch klimaat.

In de omgeving van de projectlocatie bevindt zich geen gezoneerd bedrijventerrein. De meest nabijgelegen bedrijvigheid is de jachthaven aan de overzijde aan de Kudelstaartseweg. De afstand van de projectlocatie tot de jachthaven is ruim 100 meter. Het winkelcentrum aan de achterzijde van de locatie is op ruime afstand van de locatie gelegen en wordt afgeschermd door de woonbebouwing rondom het winkelplein. Het parkeerterrein is ook aan de andere zijde van het complex gesitueerd.

In het plangebied zijn geen inrichtingen aanwezig waarvan vanwege de opslag van gevaarlijke stoffen invloed verwacht mag worden op de externe veiligheid in het gebied. Ook bevindt het plangebied zich niet in het invloedsgebied van routes voor gevaarlijke stoffen of buisleidingen.

Het plangebied is gelegen in de nabijheid van de luchthaven Schiphol en bijgevolg in het beperkingengebied van het Luchthavenindelingbesluit. Het Luchthavenindelingbesluit legt beperkingen op aan ruimtelijke ontwikkelingen die binnen het plangebied mogelijk zijn. Het betreft bouw- en gebruiksmogelijkheden. Het plangebied is gelegen in de zone van het Luchthavenindelingbesluit waarvoor hoogtebeperkingen voor bebouwing gelden. Op de projectlocatie geldt een maximaal toegestane hoogte van circa 92 meter. De hoogtes gelden vanaf het peil van Schiphol (4 m - NAP). Dit betekent dat de hoogtes worden gerelateerd aan de referentiehoogte van de luchthaven Schiphol. De hoogtemaat van 92 meter komt overeen met 88 meter + NAP.

Om de kans op vogelaanvaring zoveel mogelijk te beperken, mogen op grond van het LIB in het plangebied geen vogelaantrekkende functies worden toegelaten. Het gaat om vestigingen van industriële bedrijven in de voedingssector met extramurale opslag of overslag, viskwekerijen met extramurale bassins, opslag of verwerking van afvalstoffen met extramurale opslag of verwerking, de aanleg van natuurreservaten en vogelreservaten en de aanleg van moerasgebieden en oppervlaktewater groter dan 3 hectare.

In het plangebied kunnen de volgende functies dan wel groepen van functies worden onderscheiden.

De om de projectlocatie gelegen wegen liggen net buiten het plangebied. Het plangebied omvat wel de openbare parkeerplaatsen bij het Cornelis Claasz Baaszhof. Aan deze zijde wordt het plangebied tevens doorsneden door de langzaam verkeersroute die de Kudelstaartseweg met het woon- en winkelcomplex aan de Einsteinstraat verbindt.

In het plangebied bevindt zich een deel van de dijksloot die de begrenzing vormt van de achtergelegen polder. De dijksloot loopt over de oostelijke helft van de projectlocatie en buigt af langs de Robend. Het Boezemdijkpad eindigt bij de kruising met de Robend. Aan de andere zijde van de dijksloot wordt de projectlocatie doorsneden door een wandelpad dat vanaf het fietspad uitkomt op de Robend.

De gronden van de projectlocatie maken met uitzondering van de voorheen bij de woning behorende erven/tuinen feitelijk deel uit van een openbare groenvoorziening in de vorm van de parkachtige zone langs het Boezemdijkpad en de naastgelegen dijksloot.

Voorheen waren op het perceel twee woningen gesitueerd. Het gebruik voor wonen is inmiddels beëindigd en de bebouwing gesloopt.

In deze paragraaf worden de voorwaarden toegelicht die op grond van het beleid van hogere overheden voor ontwikkelingen gelden.

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. Het bij de structuurvisie behorende Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) was al op 30 december 2011 in werking getreden. In de structuurvisie staan de plannen voor ruimte en mobiliteit. De nieuwe structuurvisie vervangt verschillende beleidsnota's, waaronder de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040 en de Nota Mobiliteit. In de structuurvisie zijn drie hoofddoelen geformuleerd om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn tot 2028. Het gaat hierbij om de volgende doelstellingen:

• Het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland;
• Het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
• Het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Uit deze drie hoofddoelen komen onderwerpen voort die van nationaal belang zijn.

Structuurvisies hebben geen bindende werking voor andere overheden dan de overheid die de visie heeft vastgesteld. De nationale belangen uit de structuurvisie die juridische borging vragen, worden daarom geborgd in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), de Amvb Ruimte. Deze Amvb is gericht op doorwerking van nationale belangen in gemeentelijke bestemmingsplannen en zorgt voor sturing en helderheid van deze belangen vooraf.

In het Barro zijn bepalingen opgenomen ten aanzien van:

1. 1. Rijksvaarwegen;
2. 2. Project Mainportontwikkeling Rotterdam;
3. 3. Kustfundament;
4. 4. Grote rivieren;
5. 5. Waddenzee en waddengebied;
6. 6. Defensie;
7. 7. Hoofdwegen en hoofdspoorwegen;
8. 8. Elektriciteitsvoorziening;
9. 9. Buisleidingen van nationaal belang voor vervoer van gevaarlijke stoffen;
10. 10. Ecologische hoofdstructuur;
11. 11. Primaire waterkeringen buiten het kustfundament;
12. 12. IJsselmeergebied (uitbreidingsruimte);
13. 13. Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

Geen van de in het Barro geregelde onderwerpen is aan de orde bij de onderhavige ontwikkeling.

De provincie heeft op 21 juni 2010 de "Structuurvisie Noord-Holland 2040 - Kwaliteit door veelzijdigheid" vastgesteld. De structuurvisie geeft aan welke provinciale belangen aan de orde zijn in de ruimtelijke ordening in Noord-Holland. De structuurvisie bevat de ontwikkelingsstrategie voor de komende dertig jaar. In het bijbehorende uitvoeringsprogramma is de ontwikkelingsstrategie uitgewerkt in concrete activiteiten met als doel uiteindelijk de visie te realiseren.

Uitgangspunt van het ruimtelijke beleid is ook in de toekomst Noord-Holland aantrekkelijk te laten blijven als diverse, internationaal concurrerende regio, in contact met het water en met de kracht van het landschap als basis. Hieruit volgen een aantal provinciale belangen. De drie hoofdbelangen, duurzaam ruimtegebruik, klimaatbestendigheid en ruimtelijke kwaliteit van cultuurlandschappen, natuurgebieden en groen om de stad, vormen gezamenlijk de ruimtelijke hoofddoelstelling van de provincie.

Door middel van de Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie is de doorwerking naar gemeentelijke bestemmingsplannen geregeld. In de verordening is het provinciale beleid in regels vertaald. Het betreft regels voor de inhoud van en de toelichting op bestemmingsplannen over onderwerpen in zowel het landelijke als het bestaand bebouwd gebied van Noord-Holland waarmee een provinciaal belang mee gemoeid is. Nieuwe ontwikkelingen, zoals woningbouw, aanleg van bedrijventerrein of kantoren, dienen plaats te vinden binnen het bestaand bebouwd gebied.

Volgens de totaalkaart van de Structuurvisie en in de verordening is het plangebied van dit bestemmingsplan aangewezen als "Metropolitaan stedelijk gebied en regionale kernen Bestaand Bebouwd Gebied". Voor dit gebied dient het ruimtelijke beleid gericht te zijn op het bevorderen van innovatief ruimtegebruik, intensivering, herstructurering en kwaliteitsverbetering en het realiseren van kennisintensieve en creatieve milieus.

Door demografische ontwikkelingen is met name in dorpen sprake van grote ruimtelijke, economische en sociale dynamiek, waardoor de identiteit van de dorpen onder druk komt te staan. Aan de hand van de structuurvisie wil de provincie vanuit een duurzaam toekomstperspectief een bijdrage leveren aan het versterken van de identiteit van dorpen. Detailhandel is daarbij een belangrijk onderdeel, omdat deze bij kan dragen aan de leefbaarheid en toeristische aantrekkelijkheid van Noord-Hollandse steden en dorpen. Daarnaast is het versterken van de samenhang tssen verschillende (recreatieve) netwerken en de ontwikkeling van goed bereikbare recreatieknooppunten van belang. Dit varieert van kleinschalige punten waar verschillende routes bij elkaar komen en waar kleine (horeca)voorzieningen voor de recreant zijn aangelegd tot volwaardige recreatieknooppunten.

Een kleinschalige horecavoorziening op een strategisch kruispunt aan de belangrijke toeristische route langs de Westeinderplassen past binnen het de kaders van het provinciale beleid. Het draagt bij aan het streven de toeristische aantrekkelijkheid van dorpen te vergroten door middel van kleinschalige recreatieve punten.

De gemeente heeft op grond van de Wet gemeenschappelijke regelingen geen regeling gesloten.

De gemeente Aalsmeer maakt onderdeel uit van een plusregio als bedoeld in de Wet Gemeenschappelijke regelingen. De gemeente neemt deel in de Stadsregio Amsterdam.

De Stadsregio Amsterdam is een samenwerkingsverband van 16 gemeenten in de regio Amsterdam. De Stadsregio Amsterdam werkt aan verbetering van de bereikbaarheid, de leefbaarheid en de ruimtelijke ontwikkeling van het gezamenlijke grondgebied. De beleidsvelden waarop de samenwerking zich richt zijn onder andere gericht op de ruimtelijke ordening, verkeer en vervoer, maar ook op economische zaken, wonen en jeugdzorg. Het meerjarenbeleid op deze beleidsterreinen is vastgelegd in de Regionale Agenda.

Het regionaal structuurplan Metropoolregio Amsterdam vormt het afwegingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen in de regio. Hoofddoelstellingen zijn inspelen op maatschappelijke ontwikkelingen door het bieden van ruimte voor het functioneren van wonen, werken, verplaatsen en recreëren, het creëren van een internationaal aantrekkelijk en concurrerend vestigingsmilieu voor zowel bedrijven als werknemers, ook op het gebied van wonen en voorzieningen, en het tegelijkertijd verhogen van de kwaliteit van het milieu.

De beoogde ontwikkeling is hiermee in overeenstemming.

De waterbeheertaken in het plangebied worden uitgevoerd door het Waterschap van Amstel, Gooi en Vecht. Het beleid van de waterbeheerder en de bijbehorende ambities worden neergelegd in zogenaamde waterbeheerplannen. Het Waterbeheerplan van Amstel, Gooi en Vecht is op 17 juni 2010 vastgesteld door het Algemeen bestuur van het Waterschap Amstel, Gooi en Vecht. Het Waterbeheerplan "Werken aan water in en met de omgeving" gaat in op de verantwoordelijkheden van het waterschap: zorg voor voldoende en schoon water en veligheid achter de dijken. Daarnaast komen maatschappelijke taken aan bod, zoals het zorgen voor goede en veilige vaarwegen, verbeteren van recreatie en natuurgebieden en onderhoud van het cultuurhistorische landschap. Volgens de Waterwet gaat het daarbij om drie hoofddoelstellingen:

• voorkomen van overstroming, wateroverlast en waterschaarste
• beschermen en verbeteren van de waterkwaliteit en ecologische kwaliteit van watersystemen
• vervulling van maatschappelijke functies door watersystemen.

Het belangrijkste instrument om de taken als waterbeheerder uit te voeren is de zogenaamde Keur. De keur is een verordening van de waterbeheerder met wettelijke regels over:

• waterkeringen, waaronder duinen, dijken en kaden;
• watergangen, waaronder kanalen, rivieren, sloten en beken;
• andere waterstaatswerken, waaronder bruggen, duikers, stuwen, sluizen en

De keur bevat verbodsbepalingen voor werken en werkzaamheden in of bij waterkeringen, watergangen en andere waterstaatswerken. Door middel van een watervergunning kan van dit verbod een ontheffing worden verkregen. De keur stelt zo de waterbeheerder in staat om door middel van vergunningverlening en handhaving het watersysteem op orde te houden of te krijgen.

Sinds 1 december 2011 is de Keur AGV 2011 vigerend. In het Keurbesluit Vrijstellingen heeft AGV beschreven onder welke voorwaarden bepaalde activiteiten zijn toegestaan, zonder dat een Keurvergunning nodig is. In veel gevallen geldt wel een meldplicht. AGV beoordeelt de vergunningaanvraag en bepaalt de vergunningsvoorwaarde met behulp van de Beleidsregels Keurvergunningen. Bij een vergunning levert AGV voorschriften over de manier waarop de aanvrager de activiteit moet uitvoeren.

In het bestemmingsplan is de regelgeving van de Keur doorvertaald.

Het actuele ruimtelijke beleid van de gemeente is neergelegd in de Gebiedsvisie Aalsmeer 2020, zoals vastgesteld door de raad van de gemeente op 26 november 2009. De Gebiedsvisie heeft de status van structuurvisie op grond van de Wet ruimelijke ordening (Wro).

Ingevolge de gebiedsvisie dient het ruimtelijke beleid van de gemeente gericht te zijn op een duurzame en kwalitatief sterke ontwikkeling van economie, wonen en recreatie met als voorwaarde het behoud van de leefbaarheid, het dorpse karakter, de bereikbaarheid en het op peil brengen van voorzieningen. De aandacht dient verlegd te worden van uitbreiding naar verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving. Functies of ontwikkelingen die dit frustreren moeten worden tegengegaan.

Uit de gebiedsvisie volgen een aantal thema's die in het kader van de kwaliteit van de leefomgeving aandacht behoeven. Daarbij gaat het in de eerste plaats om de aanwezigheid van groen en water in de woonomgeving. Bij nieuwe ontwikkelingen in de woonbuurten dient het structurerende groen en water in de wijk te worden behouden en, waar mogelijk, versterkt.

Op grond van de Gebiedsvisie wordt de kwaliteit van de woonomgeving ook gedefinieerd door de mate waarin sprake is van een kenmerkende, samenhangende structuur. Nieuwe ontwikkelingen dienen deze samenhang en herkenbaarheid als uitgangspunt te nemen en te bekrachtigen.

Tenslotte moet de toename van recreatiemogelijkheden waarop door de Gebiedsvisie wordt ingezet, tevens ten goede komen aan kwaliteitsverbetering van de woon- en leefomgeving.

De voorgestelde ontwikkeling van een kleinschalige horecagelegenheid met een woonfunctie past binnen het streefbeeld van de Gebiedsvisie. De ontwikkeling geeft vorm en inhoud aan een kwaliteitsimpuls op een strategische locatie in het dorpscentrum van Kudelstaart. De ontwikkeling draagt tevens bij aan de ontwikkeling van een kwalitatief hoogwaardig recreatief produkt, doordat een horecagelegenheid wordt toegevoegd op een belangrijke recreatieve route.

Op 14 juli 2011 is de woonvisie voor de gemeente Aalsmeer vastgesteld door de gemeenteraad. De woonvisie kan worden gezien als uitwerking van de in 2009 vastgestelde Gebiedsvisie Aalsmeer 2020 en geeft de visie van de gemeente weer op het gebied van wonen. In de Gebiedsvisie is de aandacht verlegd van kwantiteit naar kwaliteit. Daarbij zijn een aantal speerpunten van het beleid vastgesteld:

• inspelen op woonwensen;
• blijvende zorg voor betaalbaarheid;
• meer kansen voor jongeren;
• een zorgzame gemeente;
• van kwantiteit naar kwaliteit.

Het woonbeleid is vertaald in een woningbouwprogramma. Het woningbouwprogramma sluit aan bij de gewenste aandacht voor betaalbaarheid. Daarnaast wordt er gestreefd naar een grotere variatie van het woonaanbod. De gemeente zet in op variatie op kleine schaal. Dat sluit aan bij de dorpse sfeer en voorkomt het gevoel in een grootschalige nieuwbouwwijk te wonen.

Het onderhavige project draagt bij aan de variatie van het woonaanbod en het programma op kleine schaal ten behoeve van jongeren en starters op de woningmarkt.

In 2008 heeft de Kamer van Koophandel Amsterdam op verzoek van de Ondernemersvereniging Aalsmeer de Handreiking Economische Visie Aalsmeer opgesteld. In navolging van dit initiatief heeft het College een zogenaamde oplegnotitie vastgesteld. Hierin is geoordeeld dat het gestelde in de Handreiking als economisch beleid voor de gemeente Aalsmeer kan worden overgenomen. De oplegnotitie verwoordt aldus het gemeentelijke economische beleid en de Handreiking geeft hieraan de inhoudelijke onderbouwing. De detailhandelstructuurvisie (juni 2008) en de Visie Recreatie en toerisme (juni 2008) vormen bijlagen bij de Handreiking en oplegnotitie.

In de oplegnotitie wordt gesteld dat er een sterke economische worteling in de lokale gemeenschap is. De lokale economie levert een belangrijke bijdrage aan het welzijn van de inwoners van Aalsmeer. Van belang voor het onderhavige plan is dat recreatie en toerisme als nieuwe motor voor de lokale economie worden bestempeld. Er zijn kansen om meer toervaarders naar Aalsmeer te galen en deze langer vast te houden. Daarvoor zijn uitbreidingen aan voorzieningen op de wal nodig.

De voorgenomen ontwikkeling van een kleinschalige horecagelegenheid draagt door de ligging aan de recreatieve route langs de Westeinderplassen bij aan de gewenste toename van recreatieve voorzieningen.

De gemeente Aalsmeer heeft in 2002 samen met horeca-eigenaren, de regiopolitie en de inwoners integraal horecabeleid opgesteld. Het beleid is in 2005 en 2011 aangepast.

Het horecabeleid is ontwikkeld omdat er onder de ondernemers behoefte bestond aan duidelijke en heldere kaders waarbinnen zij kunnen opereren. Als algemeen uitgangspunt wordt gehanteerd dat het in de gehele gemeente Aalsmeer mogelijk moet zijn nieuwe horeca-inrichtingen te vestigen. De gemeente Aalsmeer wil zich profileren als een horecavriendelijke gemeente. Hierbij dient wel opgemerkt te worden dat de gemeente zich ook bewust is van de noodzakelijke afstemming van de horeca-inrichtingen op de woonomgeving en het voorkomen van verstoringen van de openbare orde en veiligheid en derhalve ook de belangen van de omwonenden van horeca-inrichtingen voor de gemeente zwaar wegen.

De ontwikkeling van een horecavoorziening met bovenwoningen past binnen de horecavriendelijke gemeente Aalsmeer.

Vanwege de toevoeging van de horecabestemming, is sprake van een ontwikkelplan. Feitelijk worden de in de voorheen geldende bestemmingsplannen opgenomen functies doorbestemd onder toevoeging van een nieuwe functie, te weten horeca. In de vigerende bestemmingsplan heeft het perceel nog gedeeltelijk de bestemming "Wonen". In de beoogde nieuwe situatie zal de woonbestemming behouden blijven, echter in de vorm van bovenwoningen op de verdieping van een kleinschalige horecagelegenheid. De huidige groen- en waterbestemming van het overige deel van het perceel blijft behouden. Ook de verkeersbestemming ter plaatse van het Cornelis Claasz Baashof blijft gehandhaafd.

Vanwege de strategische ligging van de locatie is het perceel reeds lang in beeld als ontwikkellocatie. Het aanvankelijke plan om hier een appartementencomplex met seniorenwoningen te realiseren is in 2011 definitief verlaten. Sindsdien is ingezet op een kleinschalige horecagelegenheid, als uitbreiding van het aanbod aan passende recreatieve voorzieningen, maar zeker ook ten behoeve van de inwoners van Kudelstaart.

Om inzicht te hebben in de haalbaarheid van horeca op de locatie is in opdracht van de gemeente onderzoek gedaan door Horeca Ondernemers Adviseurs naar de gewenste conceptuele invulling en de mogelijkheid van een verantwoorde bedrijfseconomische exploitatie. Hieruit is het bedrijfstype café-restaurant naar voren gekomen als het na te streven concept. Dit past het best bij het streven een ongedwongen ontmoetingsplaats voor de inwoners uit Kudelstaart te creëeren.

In de Nota van Uitgangspunten die in 2011 ten behoeve van de planontwikkeling is opgesteld, is vervolgens een aantal ruimtelijke en stedenbouwkundige voorwaarden geformuleerd:

• Het gebied waarbinnen de horecalocatie gerealiseerd zal worden krijgt een overwegend groene uitstraling, c.q. dient deze te behouden. De te realiseren opstallen en de exploitatie hiervan dienen binnen deze groene uitstraling gestalte te krijgen en deze geen (ofwel zo min mogelijk) geweld aan te doen.
• Het beeldbepalende dorpse karakter van het perceel dient behouden te blijven.
• Tevens mag er sprake zijn van maximaal twee bouwlagen (begane grond en één verdieping) met kap.
• De bebouwing dient beeldbepalende elementen te bevatten welke als passend geacht bevonden worden door de gemeente Aalsmeer bij een dorpskarakter en de strategische ligging van de locatie.
• De opstallen dienen zo ver mogelijk van bestaande bebouwing gerealiseerd te worden.
• De exploitatie van de horecagelegenheid mag niet/nauwelijks conflicteren met het woongenot van omwonenden in termen van geluids- en parkeeroverlast.
• De bebouwing dient in de vorm van één alomvattend pand te geschiedden, oftewel niet in de vorm van meerdere losstaande panden, c.q. er mag geen sprake zijn van losse erfbebouwing.
• De oppervlakte van het hoofdgebouw mag maximaal 300m2 bedragen. Hierbinnen dienen ook de noodzakelijke voorzieningen ten behoeve van eventuele bovenwoningen te worden gerealiseerd.
• Frontvorming vindt plaats (mede) richting Kudelstaartseweg. De zichtlijn in het verlengde van de Herenweg en de doortrekking van het wandelpad 'de rode loper' vormen essentiële aspecten van de ontwikkeling.
• De inrichting van de buitenruimte dient zich te voegen in de dorpse identiteit.

Teneinde te waarborgen dat de bebouwing beantwoordt aan de wensen van een kleinschalige karakter en een uitstraling van een dorpsbrink zullen tegelijkertijd met het bestemmingsplan ook voorwaarden voor de beeldkwaliteit worden vastgesteld.

In de periode dat het voorontwerp in voorbereiding was en ter inzage heeft gelegen, heeft zich een geinteresseerde partij gemeld. De gesprekken met deze partij zijn in een vergevorderd stadium. Dit heeft aanleiding gegeven de planregeling af te stemmen op de specifieke wensen van deze partij. Dit heeft geresulteerd in een bijstelling van de omvang van de horecafunctie tot een oppervlakte van maximaal 200m² (in plaaats van 250m²) en de mogelijkheid van vier bovenwoningen (in plaats van twee).

Gelet op de uitkomsten van de gebiedsinventarisatie en voorwaarden vanuit het ruimtelijke beleid, zijn voor de betrokken gronden de volgende bestemmingen gekozen.

De in het gebied aanwezige gebiedsgerichte kwaliteiten en belemmeringen zijn als volgt bestemd:

• de op het perceel gelegen waterkering is beschermd door middel van de dubbelbestemming Waterstaat-Waterkering;
• de hoge archeologische verwachtingswaarde is beschermd door middel van de dubbelbestemming Waarde-Archeologie.

De in het plangebied aanwezige ruimtelijke functies zijn als volgt bestemd:

• het doorgaande fietspad en bestaande parkeerterrein aan de Cornelis Claasz Baashof als "Verkeer";
• het water behorende bij de dijksloot als "Water";
• de parkachtige zone langs de dijksloot als "Groen".

De in het plangebied beoogde functies zijn als volgt bestemd:

• de gewenste horecagelegenheid als "Gemengd";
• de gewenste bovenwoningen als "Gemengd"
• ten behoeve van maatregelen om de verkeersveiligheid te verhogen is een strook langs de Kudelstaartseweg bestemd als "Verkeer".

In dit hoofdstuk wordt inzicht gegeven in de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.

Naar aanleiding van het voornemen om op de locatie een laagdrempelige horecagelegenheid te vestigen is in samenwerking met Horeca Ondernemers Adviseurs in 2011 een informatieavond belegd. De informatieavond was bedoeld voor potentieel gegadigden en anderzijds voor buurtbewoners. Tijdens deze avond bleek de buurt in beginsel niet afwijzend te staan tegenover een horecagelegenheid op deze locatie. Wel zijn er destijds de nodige zorgen geuit over de verkeers- en parkeersituatie.

Omdat inmiddels al enige jaren verstreken zijn is besloten om ondanks het feit dat de plannen niet wezenlijk zijn gewijzigd, toch ook over een voorontwerp van het bestemmingsplan inspraak te verlenen. Het voorontwerp van het bestemmingsplan is gedurende zes weken ter inzage gelegd met ingang van 14 november 2014. Gedurende de daarvoor gestelde termijn zijn drie inspraakreacties ingediend.

De inspraakreacties hadden hoofdzakelijk betrekking op de verkeers- en parkeersituatie en op eventuele overlast als gevolg van een horecafunctie voor de omwonenden. In de in de bijlagen bij deze toelichting bijgevoegde Nota van Inspraak en Vooroverleg zijn de inspraakreacties samengevat en van een reactie voorzien.

Op grond van artikel 3.1.1. Bro zijn de gebruikelijke overlegpartners op 13 november 2014 uitgenodigd een vooroverlegreactie in te dienen. De betreffende uitnodiging is verstuurd aan de volgende partners:

• Rijkswaterstaat Noord-Holland;
• Ministerie van Economie, landbouw en innovatie;
• Ministerie van Defensie;
• Rijksdienst voor Archeologie, Cultuurlandschap en Monumenten;
• Provincie Noord-Holland, Directie Beleid, sector Ruimtelijke Inrichting;
• Cultuurcompagnie Noord-Holland;
• Stadsregio Amsterdam;
• Kamer van Koophandel Amsterdam;
• Waterschap Amstel, Gooi en Vecht;
• N.V. Nederlandse Gasunie;
• KPN Telecom;
• Schiphol Group;
• PWN;
• Liander;
• Ondernemersvereniging Aalsmeer.

Het voorontwerp bestemmingsplan heeft geen aanleiding gegeven voor de overlegpartners om een vooroverlegreactie in te dienen.

Overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.9a van de Wet ruimtelijke ordening, wordt het ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd met de mogelijkheid voor een ieder om te reageren. Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 27-02-2015 tot en met 9-4-2015 ter inzage gelegen. Er zijn wel twee zienswijzen ingediend. De samenvatting en afweging van de zienswijzen is opgenomen in de bij de bijlage bijgevoegde Nota van Beantwoording.

Uit de bestaande situatie en de voor de toekomst gewenste situatie kunnen (wettelijke) belemmeringen en voorwaarden voortkomen voor het onderhavige bestemmingsplan. Het uitgangspunt is dat het bestemmingsplan uitvoerbaar is en dat er voldoende blijk wordt gegeven van een goede ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk wordt verslag gedaan van het op grond van artikel 3.6.1 lid f van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) onderzoek naar de uitvoerbaarheid van het plan.

Uit de bestaande situatie en de voor de toekomst gewenste situatie kunnen (wettelijke) belemmeringen en voorwaarden voortkomen voor het onderhavige bestemmingsplan. Het uitgangspunt is dat het bestemmingsplan uitvoerbaar is en dat er voldoende blijk wordt gegeven van een goede ruimtelijke ordening. In dit hoofdstuk wordt verslag gedaan van het op grond van artikel 3.6.1 lid f van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) onderzoek naar de uitvoerbaarheid van het plan.

Bij de verkenning van de mogelijkheden om nieuwe functies in een gebied te realiseren dient de bodemkwaliteit te worden betrokken. Inzicht in eventuele beperkingen aan het bodemgebruik in verband met milieuhygiënische risico's voor mens, plant en dier, is noodzakelijk. Tevens dienen de mogelijkheden en kosten om deze beperkingen door middel van actief bodembeheer weg te nemen te worden aangegeven.

In het kader van het plan voor de realisatie van een horecavoorziening op het perceel Kudelstaartseweg 295-297 is in opdracht van de gemeente Aalsmeer door Geofox-Lexmond een actualiserend en een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd.Het actualiserend onderzoek heeft betrekking op het reeds eerder onderzochte zuidwestelijk deel van de locatie (deellocatie 1). Het verkennend bodemonderzoek heeft betrekking op het nog niet eerder onderzochte meest oostelijke deel van het perceel (deellocatie 2).

Uit het rapport (nr. 20112905/RKLO d.d. februari 2012) blijkt het volgende:

• Tijdens het veldwerk is op en in de bodem zintuiglijk geen asbestverdacht materiaal aangetroffen.
• Ter plaatse van het noordelijk deel van de locatie, waar een parkeerterrein is gesitueerd, is in de bovengrond een verhardingslaag (boring 2) en een puinlaag (boring 2A) aanwezig.
• In de zintuiglijk schone bovengrond ter plaatse van het noordoostelijk deel van deellocatie 2 (MM-B1) zijn licht verhoogde gehalten aan kwik, lood en PAK aangetroffen (>achtergrondwaarden).
• In de zintuiglijk schone bovengrond ter plaatse van het zuidoostelijk deel van deellocatie 2 (MM-B2) zijn licht verhoogde gehalten aan koper, kwik, lood, zink en PAK aangetroffen (>achtergrondwaarden).
• In de zintuiglijk schone bovengrond ter plaatse van deellocatie 1 (MM-B3) zijn licht verhoogde gehalten aan kwik en lood aangetroffen (>achtergrondwaarden).
• In de baksteenhoudende grond ter plaatse van deellocatie 1 (MM-VerdZ) zijn licht verhoogde gehalten aan koper, kwik, lood,,zink en PAK aangetroffen (>achtergrondwaarden).
• In de stukjes aardewerkhoudende ondergrond ter plaatse van boring 8 (MM-VerdV) zijn licht verhoogde gehalten aan kwik en lood aangetroffen (>achtergrondwaarden).
• In het grondwater is alleen een licht verhoogd gehalte aan barium aangetroffen (>streefwaarde).
• Op het meest zuidwestelijk deel van het perceel (deellocatie 1) is in 2010 ter plaatse van de slootdemping/ openbaar groen een deelsanering uitgevoerd waarbij de sterk met asbest en minerale olie verontreinigde bovengrond is verwijderd en afgevoerd naar een erkende verwerker. Vervolgens is het gesaneerde deel voorzien van een leeflaag bestaande uit schone grond. In de ondergrond en in het grondwater is nog een restverontreiniging met asbest, minerale olie en vluchtige aromaten achtergebleven. Het grondwater wordt jaarlijks gemonitoord.

De resultaten van het onderzoek leiden tot de conclusie dat tegen de voorgenomen ontwikkelingen uit het oogpunt van bodemkwaliteit geen bezwaar bestaat. De grond en het grondwater zijn slechts licht verontreinigd. Een nader onderzoek is niet noodzakelijk. Wel dient bij de inrichting van het terrein rekening te worden gehouden met de aanwezige leeflaag op het gesaneerde zuidwestelijk deel van het perceel ter plaatse van de slootdemping/openbaar groen. De leeflaag dient te worden gehandhaafd. Indien er ter plaatse van deze leeflaag toch moet worden gegraven zal eerst een BUS-melding bij de provincie moeten worden ingediend.

Op basis van hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer is het nodig een planontwikkeling te toetsen aan de wettelijke eisen die gelden op het gebied van de luchtkwaliteit. Op 1 augustus 2009 is het een Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) in werking getreden. Het NSL heeft tot doel om alle overschrijdingen van de luchtkwaliteitsnormen op te lossen. Het NSL omvat een omvangrijk pakket maatregelen om de luchtkwaliteit te verbeteren.

Een ruimtelijke ontwikkeling kan vanuit het oogpunt van luchtkwaliteit doorgang vinden, indien wordt voldaan aan één van de volgende punten:

a. er is geen sprake van een normoverschrijding;

b. er is per saldo sprake van een verbetering;

c. het project draagt niet in betekenende mate (NIBM) bij aan de luchtkwaliteit;

d. het project is opgenomen in het Nationaal Samenwerkingsprogramma
Luchtkwaliteit (NSL).

Alleen projecten die "niet in betekende mate" bijdragen aan een verslechtering van de luchtkwaliteit kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit worden uitgevoerd. Een project draagt in niet betekende mate bij aan de luchtverontreiniging wanneer aannemelijk is (door berekening of motivering) dat de 3% grens niet wordt overschreden. Deze grens is 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijnstof of stikstofdioxide. Dit criterium is een "of-benadering". Indien de grens van 3% voor één van beide stoffen wordt overschreden, verslechtert het project de luchtkwaliteit in betekenende mate.

De 3%-grens is voor een aantal categorieën projecten in een ministeriele regeling omgezet in getalsmatige grenzen, bijvoorbeeld:

• woningbouw:1.500 woningen netto bij 1 ontslutiingsweg, 3.000 woningen bij 2 ontsluitingswegen;
• kantoorlocaties: 100.00m2 bruto vloeropperblak bij 1 ontsluitingsweg; 200.000m2 brutovloeroppervlak bij 2 ontsluitingswegen.

Voor de woningen mag worden geconcludeerd dat deze vallen onder de regeling NIBM, waardoor nader onderzoek naar de gevolgen voor luchtkwaliteit niet nodig is. De horecagelegenheid past daarentegen niet binnen de situaties die in de Regeling NIBM aangemerkt zijn als NIBM-prohecten. De horecagelegenheid is echter zo kleinschalig van opzet, dat op basis van de omvang die hiervoor maximaal wordt toegestaan, mag worden geconcludeerd dat het project niet in betekenende mate bijdraagt aan de luchtverontreiniging. Het aantal verkeersbewegingen dat door de ontwikkeling wordt gegenereerd, valt immers in het niet bij de verkeersstromen die met de realisatie van een nieuwe woonwijk gepaard gaan. Nader onderzoek is niet noodzakelijk.

De beoordeling van het aspect geluid in ruimtelijke plannen vindt zijn grondslag voor spoor- en wegverkeerslawaai en gezoneerde industrieterreinen in de Wet geluidhinder en voor vliegverkeerlawaai in de Wet luchtvaart en het bijbehorende Luchthavenindelingbesluit. Daarnaast vindt de beoordeling van geluid zijn grondslag in de Wet ruimtelijke ordening en de verplichting te voldoen aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. Een goede ruimtelijke ordening veronderstelt eveneens dat een goed woon- en leefklimaat is gewaarborgd.

In het onderhavige project is sprake van de toevoeging van een geluidproducerende inrichting in combinatie met geluidegevoelige objecten. Aangetoond dient te worden dat de horecagelegenheid geen onaanvaardbare verslechtering van het akoestisch klimaat in de omgeving tot gevolg heeft en tevens, dat voor de bovenwoningen een voldoende goed woon- en leefklimaat kan worden bereikt. Om de gevolgen voor het akoestisch leefmilieu voor de omliggende woonbebouwing en voor de geprojecteerde bovenwoningen te beoordelen, is door onderzoeksbureau IDDS een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Hierbij is het te verwachten geluidniveau van de voor de geluidemissie relevante activiteiten van de te realiseren horecagelegenheid in kaart gebracht.

Uit het onderzoeksrapport (nr. 1202E056/DBI/rap 4, 22 juni 2012) blijkt dat de realisering van een kleinschalige horecagelegenheid geen onaanvaardbare gevolgen heeft voor het akoestisch leefmilieu voor de bestaande woonbebouwing in de omgeving. Voor de bovenwoningen geldt, dat de ondergelegen horecagelegenheid de enige relevante geluidbron in de omgeving is. Er zijn gelet op de bedrijvigheid op de benedenverdieping ten aanzien van de bovenwoningen twee aandachtspunten. De eerste is mogelijke overlast vanwege stemgeluiden op het terras. Hier kan volgens het rapport een voldoende geluidreductie teweeg worden gebracht door bij de indeling van de woningen rekening te houden met de situering van het terras en door aanvullende geluidwerende voorzieningen te treffen op de gevels. Het tweede aandachtspunt voor de bovenwoningen is de invloed van met name het draaien van muziek in de inrichting op het binnenklimaat. Er is daarom een aanvullend onderzoek uitgevoerd naar de mogelijkheden van technische maatregelen om de geluidoverlast te reduceren. Uit het aanvullende onderzoek (nr. 1202E056/DBI/rap3, 22 juni 2014) blijkt, dat er voldoende geluidreducerende maatregelen zijn te treffen om een goed woon- en leefklimaat voor de bovenwoningen te realiseren.

Geconcludeerd wordt dat er vanuit het oogpunt van een goed akoestisch woon- en leefmilieu geen belemmeringen bestaan voor de voorgenomen ontwikkeling.

Om water integraal onderdeel te laten uitmaken van de ruimtelijke planning, is het nodig dat de ruimtelijke gevolgen van de wateropgaven in ruimtelijke plannen worden uitgewerkt. Om dit effectief te kunnen doen, wordt in het planstelsel van de Waterwet een koppeling gelegd met het planstelsel van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening.

Dit wil zeggen dat de waterplannen op Rijksniveau en op provinciaal niveau ook ruimtelijke plannen (structuurvisies) zijn op basis van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening. Uitgangspunt is dat geen conflict ontstaat tussen ruimtelijk planologische regels en waterhuishoudkundige regelingen. De keur van het hoogheemraadschap blijft onverkort van toepassing op alle handelingen in het watersysteem. De keur heeft immers een breder bereik dan een ruimtelijk plan. Een bestemmingsplan borgt de ruimtelijke kwaliteit. De Keur ziet op het functioneren van het watersysteem. Dit kent ruimtelijke, maar ook technische aspecten.

De werkzaamheden worden uitgevoerd in de kernzone van de waterkering. Te zijner tijd is voor het bouwplan dan ook een watervergunning nodig. Op grond van de Keur van de waterbeheerder dient watercompensatie plaats te vinden indien meer dan 1.000m² extra verhard oppervlak wordt aangelegd ten opzichte van de bestaande situatie. Voor de bestaande situatie moet worden uitgegaan van de twee woningen die voorheen op het perceel aanwezig waren. Met de beide woningen was een verhard oppervlak gemoeid van 450m². De horecagelegenheid mag maximaal een vloeroppervlak van 250m² hebben en het terras 150m². In totaal is dat 400m2 en minder dan in de uitgangssituatie. De bestaande waterpartij op het perceel blijft gehandhaafd. Rekening moet echter worden gehouden met een aanzienlijke toename van het verharde oppervlak ten behoeve van de aan te leggen parkeerplaatsen. In totaal dienen op het perceel 18 parkeerplaatsen te worden gerealiseerd. De verharding die daarmee gepaard gaat zal inclusief de inrit echter ruim onder de grens van 1.000m² blijven.

In het kader van het bestuurlijk vooroverleg zal een wateradvies van de waterbeheerder worden gevraagd en aan het plan worden toegevoegd. Onder voorbehoud van een positief wateradvies, wordt geconcludeerd dat vanuit het oogpunt van het waterbelang geen belemmeringen bestaan.

Op 1 april 2002 is de Flora- en faunawet in werking getreden. Doel van deze wet is de bescherming van de dier- en plantensoorten in Nederland. Tegelijkertijd vormt deze wet de implementatie van Europeesrechtelijke en internationale verplichtingen (Habitatrichtlijn, Vogelrichtlijn en Verdrag van Bern).

De wet kent een verbod op het aantasten of verstoren van zowel extra beschermde als overige soorten, alsmede het aantasten of verstoren van de nesten, holen of andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfplaatsen, behoudens verlening van ontheffing door de minister van EL&I. Beschermde soorten zijn onder meer alle amfibieën, reptielen, vleermuizen en vrijwel alle vogels.

In 2012 is door onderzoeksbureau IDDS onderzoek gedaan naar flora en fauna op de ontwikklingslocatie. Uit het rapport (nr. 12025543/NHO/rap1, 13 juni 2012) blijkt dat in het plangebied geen jaarrond beschermde nesten van vogels aanwezig zijn. Over de aanwezigheid van vleermuizen of het belang van de locatie als fourageergebied geeft het onderzoek nog geen uitsluitsel. Voor de voorheen aanwezige bebouwing is inmiddels bij de sloop aangetoond dat zich in het pand geen vleermuisverblijven bevonden. Aanvullend onderzoek is ten behoeve van de voorgemomen ontwikkeling nog vereist, indien de houtopstand op het perceel wordt verwijderd. De bomen zijn potentieel geschikt om vleermuisverblijven te herbergen en de houtopstand dient mogelijk als fourageergebied voor de lokale populatie.

De nieuwbouw ten behoeve van de horecagelegenheid is op het andere deel van het perceel geprojecteerd. De houtopstand blijft als onderdeel van de groenvoorziening langs het Boezemdijkpad behouden. Vanuit flora en fauna is er daarom geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. Dit laat onverlet dat aan de zorgplicht uit de Flora- en faunawet moet worden voldaan.

De gemeente Aalsmeer heeft op 24 juni 2010 de beleidsnota Archeologie vastgesteld. In de gemeentelijke Beleidsnota Archeologie wordt uiteengezet op welke wijze de gemeente Aalsmeer verantwoordelijkheid neemt voor het eigen bodemarchief.

De gemeente is ingedeeld in verschillende gebieden met elk eigen regels voor wat betreft de wijze waarop bij ontwikkelingen rekening gehouden dient te worden met archeologie. Voor het plangebied geldt een hoge archeologische verwachtingswaarde. Er geldt een regime waarbij bij plannen groter dan 50m² en dieper dan 40 cm nader archeologisch onderzoek is vereist.

Afhankelijk van het definitieve bouwplan zal worden beoordeeld of archeologisch onderzoek vereist is. De in het bestemmingsplan opgenomen dubbelbestemming waarborgt de bescherming van eventuele archeologische waarden, doordat het vereiste onderzoek op basis hiervan kan worden afgedwongen.

Binnen het plangebied zijn geen objecten met een cultuurhistorische waarde aanwezig. Het boezemdijkpad is een historisch-geografische lijn van waarde. Het behoud van het Boezemdijkpad is gewaarborgd, doordat de functie van groenvoorziening hier gehandhaafd blijft. De locatie waar nieuwbouw en bijbehorende voorzieningen ten behoeve van de horecagelegenheid kunnen worden gesitueerd is begrensd op het andere deel van het perceel. Vanuit cultuurhistorisch perspectief zijn er voor het onderhavige bestemmingsplan dan ook geen belemmeringen.

Externe veiligheid betreft het beheersen van de veiligheid van personen in de omgeving van een risico-opleverende activiteiten met gevaarlijke stoffen. Het kan daarbij gaan om industriële activiteiten, transportroutes en buisleidingen. Vanuit de overheid worden normen gesteld met betrekking tot het plaatsgebonden risico, dat aanvaardbaar wordt geacht, en wordt een oriëntatiewaarde en verantwoordingsplicht voorgeschreven voor het groepsrisico.

Om invloed te hebben op de situatie voor externe veiligheid moet het plangebied deel uit maken van het invloedsgebied van risicovolle inrichtingen, transportroutes en buisleidingen. In de nabijheid van het plangebied zijn geen risicovolle inrichtingen, transportroutes of buisleidingen gelegen. Vanuit het belang van externe veiligheid is er daarom geen belemmering voor het onderhavige bestemmingsplan.

Het plangebied is gelegen in het beperkingengebied van het Luchthavenindelingbesluit. Er geldt een hoogtebeperking voor bebouwing en een verbod op vogelaantrekkende functies. Het bestemmingsplan voorziet niet in een overschrijding van de toegestane bouwhoogte of een toevoeging van vogelaantrekkende functies. Het bestemmingsplan staat daarmee geen ontwikkelingen toe die in strijd zijn met het Luchthavenindelingbesluit. Vanuit het Luchthavenindelingbesluit zijn er voor het onderhavige bestemmingsplan dan ook geen belemmeringen.

Milieuzonering heeft met name betrekking op milieuaspeten die een ruimtelijke dimensie hebben, te weten, geur, stof, geluid en gevaar. Milieuzonering zorgt voor een voldoende afstand tussen milieubelastende activiteiten en milieugevoelige functies. Het doel hiervan is enerzijds milieuhinder bij woningen en andere gevoelige functies te voorkomen en anderzijds aan bedrijven voldoende milieuruimte te bieden voor het uitoefenen van hun bedrijfsactiviteiten.

Een belangrijk hulpmiddel om hiermee rekening te houden is de VNG-brochure "bedrijven en milieuzonering" die voor het eerst in 1986 verscheen en voor het laatst in 2009 is geactualiseerd. In deze brochure is een omvangrijke lijst van bedrijven opgenomen, waarin per bedrijf voor een aantal aspecten de mate van ruimtelijke relevante hinder is weergegeven. In de richtafstandenlijst zijn bedrijven op grond van hun potentiële hinder ingedeeld in zes categorieën. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten, geur, stof, geluid en gevaar voor een omgevingstype rustige woonwijk en rustig buitengebied en omgevingstype gemengd gebied. De grootste van de vier afstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke richtafstand tot het omgevingstype.

De voorgenomen horecagelegenheid is in beginsel een milieubelastende activiteit die op voldoende afstand van de woonbebouwing in de omgeving dient te zijn gelegen. Volgens de brochure van de VNG zijn café's en restaurants in te delen in milieucategorie 1 en geldt een richtafstand van 10 meter tot het omgevingstype rustige woonwijk en rustig buitengebied. Aan deze afstand wordt voor de bestaande woonbebouwing in de omgeving ruimschoots voldaan.

Voor de bovenwoningen geldt (uiteraard) dat aan de gewenste afstand niet wordt voldaan. Hiervoor is in het kader van het akoestisch onderzoek aangetoond dat voldoende bouwkundige maatregelen kunnen worden getroffen om de hinder van de inrichting voor de woningen te beperken en een voldoende goed woon- en leefklimaat te waarborgen. Om die reden is het geoorloofd van de richtafstanden af te wijken. Overige bedrijvigheid in de omgeving levert voor de bovenwoningen geen problemen op. De meest dichtstbij gelegen bedrijvigheid is de aan de overzijde gelegen jachthaven. De jachthaven bevindt zich globaal op een afstand van 100 meter. Hiermee wordt voor de bovenwoningen ruimschoots aan de geadviseerde richtafstand voldaan. Voor een jachthaven is de gewenste richtafstand volgens de VNG-brochure namelijk 50 meter.

Vanuit milieuzonering bestaan er voor de voorgenomen ontwikkeling geen belemmeringen.

In het Aalsmeers Verkeer- en vervoerplan (AVVP) "leefbaar en bereikbaar (23 februari 2010) is onder mere het parkeerbeleid van de gemeente Aalsmeer vastgelegd. De parkeernormering in het AVVP heeft alleen betrekking op nieuwe woongebieden en niet op herontwikkeling in bestaand gebied. Voor de berekening van de parkeerbehoefte zijn doorom de normen van het CROW (Centrum voor Regelgeving en Onderzoek in de Grond-, Water- en Wegenbouw en de Verkeerstechniek) aangehouden.

De horecavoorziening mag maximaal een bruto vloeroppervlakte (BVO) hebben van 200m² en er mogen niet meer dan vier appartementen worden gerealiseerd. Voor de berekening van de parkeerbehoefte is conform de parkeerkencijfers van het CROW uitgegaan van de parkeerkencijfers voor een café van 6 parkeerplaatsen per 100m² BVO en 1,5 parkeerplaats per appartement. Bij het meest maximale programma is de parkeerbehoefte van de nieuwe ontwikkeling dan ook 18 parkeerplaatsen. Op het terrein is voldoende ruimte om in dit aantal parkeerplaatsen te voorzien. De parkeergelegenheid voor omwonenden wordt door het plan dan ook niet aangetast.

Voor de verkeerssituatie geldt dat de Kudelstaartseweg geen gebiedsontsluitende functie heeft. Voor de weg geldt een 30-kilometer regime. Het toevoegen van een oprit is voor wegen in deze categorie geen probleem, en zelfs gewenst, omdat hiervan een verkeersremmende werking uitgaat. Met het oog op een overzichtelijke verkeersituatie is het gewenst dat de ontsluiting van het terrein zoveel mogelijk tegenover de Herenweg is gesitueerd en het trottoir langs het perceel langs de Kudelstaartseweg wordt verbreed. Door de aanduiding van het deel van het terrein dat voor parkeren mag worden aangewend is gewaarborgd dat de ontsluiting op de gewenste plek komt te liggen. Met het oog op de gewenste verbreding van het trottoir is voor een strook langs de Kudelstaartseweg een verkeersbestemming op genomen. Er zijn met het oog op de verkeersveiligheid dan ook geen problemen te verwachten als gevolg van de voorgenomen ontwikkeling.

Het onderhavige bestemmingsplan voorziet in de bouw van een horeca-inrichting met twee bovenwoningenen betreft derhalve een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan (zie art. 6.2.1. Bro) waarvoor ingevolge artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening de gemeenteraad een exploitatieplan dient vast te stellen.

In afwijking hiervan behoeft de gemeenteraad bij een besluit tot vaststelling van een bestemmingsplan, geen exploitatieplan vast te stellen, indien:

1. a. het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan begrepen gronden anderszins verzekerd is.
2. b. het bepalen van een tijdvak of fasering niet noodzakelijk is, en
3. c. het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van niet noodzakelijk is.

Voor de onderhavige ontwikkeling geldt dat de gemeente de gronden zelf in eigendom heeft. Hierdoor is het verhaal van kosten anderszins verzekerd. De kosten kunnen immers worden gedekt uit de verkoopopbrengst. Het is tevens niet nodig een tijdvak of fasering of regels dan wel een uitwerking van regels publiekrechtelijk op te leggen. Van het vaststellen van een exploitatieplan kan derhalve worden afgezien.

Het financiële risico voor de gemeente betreft vooral het scenario dat niet tot een succesvolle verkoop gekomen kan worden. Uit het onderzoek van Horeca Ondernemers Adviseurs van 1 augustus 2011 blijkt echter dat op deze locatie in de voorgenomen lichte categorie een financieel-economisch gezonde bedrijfsvoering mogelijk is. Daarnaast is geadviseerd dat het potentiële uitbaters eerder geneigd zijn plannen te ontwikkelen, indien er juridisch-planologische zekerheid bestaat over de mogelijkheid van het vestigen van een horeca-inrichting. Inmiddels heeft zich naar aanleiding van de terinzagelegging van het voorontwerpbestemmingsplan een geinterresseerde partij gemeld. De gesprekken met deze partij zijn in een vergevorderd stadium.

De gronden zijn in eigendom van de gemeente. De in het verleden op het perceel aanwezige woonbebouwing is reeds verwijderd en voor de voormalige bewoners is een andere oplossing voorzien. Er hoeft daarom niet te worden ingegaan op de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan in het licht van eigendomsverwerving of het toepassen van het instrument van onteigening van onroerende zaken als bedoeld in de Onteigeningswet.

Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en is uitvoerbaar voor het verlenen van een omgevingsvergunning.

Handhaving op het gebied van ruimtelijke ordening spitst zich toe op het gebruik van de gronden en opstallen en het uitvoeren van werken en werkzaamheden waarvoor een aanlegvergunning nodig is. Handhaving kan kortweg worden omschreven als: elke handeling die er op is gericht de naleving van rechtsregels te bevorderen of een overtreding te beëindigen.

Overeenkomstig aanbeveling 4 van de Inspectie Ruimtelijke Ordening dient een bestemmingsplan een handhavingsparagraaf te bevatten. Hierin dient een toelichting te worden gegeven op de wijze waarop de gemeente het juridische normenkader van het bestemmingsplan zal handhaven, dat door middel van de planregels in samenhang met de planverbeelding in het leven is geroepen.

Het niet naleven van een bestemmingsplan komt neer op het ondergraven van één van de meest waardevolle en invloedrijkste instrumenten van de gemeentelijke overheid. Daarnaast is het een inbreuk op en aantasting van de belangrijkste waarborgen die de burger op gemeentelijk niveau heeft. De burger mag immers verwachten en eisen van de gemeentelijke overheid dat zij de regelgeving die zij in het bestemmingsplan heeft opgenomen ook zal handhaven. Het niet naleven en handhaven van het bestemmingsplan tast de geloofwaardigheid van de gemeente in het algemeen aan. Om deze redenen is het noodzakelijk de handhaving van bestemmingsplannen ter hand te nemen en te blijven nemen.

Uit de planregeling volgt geen directe opgave voor handhaving. Er zijn immers geenstrijdige en illegale functies geconstateerd die ingevolge het bestemmingsplan dienen te worden beëindigd. Het gemeentelijke beleid voor de aanpak van de handhaving is neergelegd in de Nota "Handhaving in Aalsmeer, 2011-2015", zoals vastgesteld op 12 mei 2011 door de gemeenteraad. Deze nota beschrijft de visie, doelstellingen, prioriteiten, uitgangspunten en strategieën op het gebied van toezicht en handhaving. De nota stelt een hoge prioriteit aan een gebiedsgerichte handhaving van geactualiseerde bestemmingsplannen. Dit bestemmingsplan valt daar niet onder. Dit houdt in dat handhaving van excessen plaats vindt binnen het rode spoor van het uitvoeringsprogramma Handhaving 2013-2014. Binnen de reguliere werkzaamheden wordt primair handhavend opgetreden naar aanleiding van handhavingverzoeken. In andere gevallen wordt in beginsel niet actief handhavend opgetreden.

In hoofdstuk 6 van deze plantoelichting heeft de waardering van de in het gebied aangetroffen functies en waarden plaatsgevonden. Daarbij is verantwoord hoe deze waardering is vertaald in de keuze van bestemmingen en het bijbehorende normenkader. In dit hoofdstuk wordt de systematiek van de planverbeelding en de planregels nader toegelicht voor zover dat noodzakelijk is voor een juiste interpretatie van het bestemmingsplan.

Met de inwerkingtreding van de ministeriële Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2008 is de systematiek van bestemmingsplannen grotendeels vastgelegd. In de regeling worden nadere regels gesteld over vormgeving, inrichting, authenticiteit, methodes en technieken en beschikbaarstelling van digitale instrumenten. De bij de regeling behorende Standaard Vergelijkbare bestemmingsplannen 2008 (SVBP 2008) bevat de richtlijnen voor de opzet en verbeelding van bestemmingsplannen. De regeling standaarden ruimtelijke ordening 2008 en de bijbehorende SVBP 2008 zijn in 2013 vervangen door de nieuwe Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012 en moeten verplicht met ingang van 1 juli 2013 worden toegepast. Het onderhavige bestemmingsplan is in overeenstemming met de SVBP 2012 tot stand gebracht. Voor zover (geoorloofd) van de standaarden wordt afgeweken of deze standaarden een bepaalde interpretatieruimte laten bij de toepassing daarvan, wordt hieronder de plansystematiek toegelicht.

De bestemmingen en aanduidingen zoals weergegeven in de verbeelding van het GML-bestand dienen in samenhang met de regels te worden gelezen. In opvolging van de voorschriften van artikel 3.2.1, 3.2.2 en 3.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening zijn standaardregels opgenomen. De SVBP 2012 schrijft voor op welke wijze de regels dienen te zijn ingedeeld en hoe elke planregel moet worden opgebouwd. Daarnaast heeft de gemeente een bepaalde vaste werkwijze voor het toepassen van de SVBP 2012 die bij de vormgeving van het bestemmingsplan is gevolgd. In overeenstemming met de SVBP 2012 zijn de planregels neergelegd in vier hoofdstukken, waarin achtereenvolgens de inleidende regels, bestemmingsregels, algemene regels en overgang- en slotregels zijn opgenomen. In deze paragraaf wordt voor elk van deze hoofdstukken verantwoord op welke wijze de richtlijnen van de SVPB 2008 zijn toegepast.

In overeenstemming met de SVBP bevat het eerste hoofdstuk van de planregels de inleidende regels van het bestemmingsplan. Deze regels hebben tot doel duidelijkheid te bieden over de interpretatie van de in het bestemmingsplan gehanteerde begrippen en termen. Dit zijn de in artikel 1 neergelegde begripsbepalingen. Een aantal van de gegeven definities wordt bindend voorgeschreven in de SVBP. Voor zover voor dit plan relevant zijn in aanvulling op deze standaarden een aantal begrippen toegevoegd, waarvan een nadere definitie van belang is voor een juiste interpretatie van de planregels. Bijzondere aandacht wordt daarbij gevraagd voor de omschrijving van het begrip horeca. In samenhang met de bestemmingsregels volgt hieruit welk type horecagelegenheid mag worden gerealiseerd.

Voor zover de regels bepalingen bevatten over aan te houden maatvoeringen, wordt in de inleidende regels aangegeven hoe deze maten moeten worden bepaald. Dit zijn de meetvoorschriften. Naast de meetregels die zijn overgenomen uit de SVBP zijn eveneens regels gegeven voor onder meer het meten van de bouwhoogte en de bouwdiepte.

Na de inleidende regels volgen de bestemmingsregels. Hierin zijn in overeenstemming met de SVBP achtereenvolgens en in alfabetische volgorde de planregels opgenomen van de voorkomende bestemmingen. De bestemmingen zijn gekozen in overeenstemming met de richtlijnen van de SVBP voor wat betreft de hoofdgroepen van bestemmingen en de daarbinnen vallende functies. Het gaat in dit bestemmingsplan om de volgende enkelbestemmingen:

• Gemengd
• Groen
• Verkeer
• Water

Naast enkelbestemmingen kunnen in een bestemmingsplan ook dubbelbestemmingen voorkomen. Dubbelbestemmingen zijn van toepassing op gronden waar twee of meer onafhankelijk van elkaar voorkomende bestemmingen aan de orde zijn. In dit bestemmingsplan komen de volgende dubbelbestemmingen voor:

• Waarde- Archeologie
• Waterstaat-Waterkering

De regels van een bestemming hebben een in de SVPB dwingend voorgeschreven opbouw met een vaste volgorde van daarin voorkomende elementen. De SVBP schrijft voor dat het eerste onderdeel van de bestemmingsregels de 'bestemmingsomschrijving' bevat, waarin de gebruiksdoeleinden van de bestemming worden omgeschreven. In aanvulling op de SVBP is in overeenstemming met de gemeentelijke werkwijze in de bestemmingsomschrijving een subgeleding aangebracht. Het eerste sublid geeft een algemene doeleindenomschrijving. Het tweede sublid bevat vervolgens de opsomming van het gebruik dat binnen deze omschrijving toegestaan is.

Overeenkomstig de SVBP zijn de bouwregels telkens vervat in het tweede lid van de bestemmingsregels. Volgens de voorgeschreven plansystematiek dienden de bouwregels te worden gelezen in samenhang met de algemene bepalingen in het tweede inleidende artikel over de wijze van meten. In het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de mogelijkheden die de SVBP biedt om met behulp van bouwaanduidingen en maatvoeringaanduidingen aanwijzingen te geven over de wijze van bouwen en verschijningsvormen van bouwen. De in het plan gebruikte aanduidingen komen voor in de bij de SVBP opgenomen lijst van aanduidingen.

Van het onderdeel gebruiksregels wordt bij een aantal bestemmingen gebruik gemaakt om aan te geven wel gebruik in elk geval niet toegestaan is of welke bijzondere bepalingen verder nog gelden ten aanzien van bepaalde onderdelen van de bestemmingsomschrijving.

In de planregels zijn aanlegregels opgenomen voor zover het de dubbelbestemmingen betreft. Het aanlegverbod en de daarop gegeven uitzonderingen, als ook de voorwaarden waaronder een aanlegvergunning mag worden verleend, verschillen per dubbelbestemming.

Volgens de SVBP worden de algemene regels ondergebracht in hoofdstuk 3 van de planregels. De algemene regels moeten worden opgevat als de afsluitende regels van het bestemmingsplan. Zij vormen het voorwaardenscheppende kader van het bestemmingsplan als geheel. Hoewel de SVBP wel de volgorde van de algemene regels bepaalt, laat deze de keuze vrij om de algemene regels in één artikel samen te nemen, of deze geordend per onderwerp in verschillende artikelen neer te leggen. Vanwege de grote verscheidenheid van zaken die in de algemene regels aan de orde komen, wordt in de gemeentelijke werkwijze de voorkeur gegeven aan de tweede variant, waarbij aan elk onderwerp een artikel wordt gewijd. Naast de wettelijk verplichte anti-dubbeltelbepaling die onder de algemene regels moet worden geplaatst zijn in dit bestemmingsplan algemene bouwregels, algemene gebruiksregels, algemene afwijkingsregels en overige regels opgenomen.

De antidubbeltelbepaling betreft een standaardbepaling die als zodanig is voorgeschreven in artikel 3.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening. De antidubbeltelregel heeft tot doel dat gronden die al eens in aanmerking zijn genomen bij het verlenen van omgevingsvergunningen niet nogmaals worden meegeteld.

De algemene bouwregels stellen het bevoegd gezag in staat nadere eisen te stellen aan de situering van gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde indien dit vanuit bepaalde omstandigheden gewenst is. In dit bestemmingsplan zijn regels opgenomen voor het toepassen van de bouwregels voor ondergronds bouwen, het toepassen van bouwregels voor ondergeschikte bouwdelen en de regels voor maatvoeringen van betsaande bebouwing.

De algemene afwijkingsregels stellen het bevoegd gezag in staat bij omgevingsvergunning af te wijken van de in het plan vastgelegde maten en grenzen, voor zover deze afwijkingen niet onder de de algemene bouwregels vallen. Dit betreft bijvoorbeeld de bevoegdheid om bij omgevingsvergunning af te wijken van de voorgeschreven maten en percentages. Een dergelijke bevoegdheid is opgenomen om in plaats van het programma van maximimaal 200m2 horeca uit te breiden tot 250m², zoals oorspronkelijk het uitgangspunt was.

De algemene gebruiksregels bevatten in elk geval een verklaring van hetgeen in het bestemmingsplan onder verboden gebruik moet worden verstaan. Naast een verwijzing naar het algemene gebruiksverbod van artikel 7.2 van de Wet ruimtelijke ordening in samenhang met artikel 2.1 lid 1 onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, zijn zo nodig specifieke gebruiksverboden opgenomen ter invulling van het algemene gebruiksverbod.

De algemene procedureregels beschrijven de procedure die het bevoegd gezag dient te volgen indien de nadere eisen regeling wordt toegepast.

Volgens de SVBP dienen in hoofdstuk 4 van de planregels de overgangs- en slotregels te worden ondergebracht. Hier vinden de wettelijk voorgeschreven bepalingen met betrekking tot het overgangsrecht een plaats, alsmede de opsomming van de bestemmingsplannen die met dit bestemmingsplan worden vervangen en is de citeertitel van het bestemmingsplan opgenomen.

Sinds de inwerkingtreding van de digitale verplichtingen van het Besluit ruimtelijke ordening op 1 januari 2010 is het digitale bestemmingsplan juridisch bindend. De planverbeelding is digitaal vorm gegeven overeenkomstig de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012. De systematiek van de planverbeelding in dit bestemmingsplan vormt geen aanvulling op of geoorloofde afwijking van de SVBP en behoeft in die zin dus geen nadere toelichting. De Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012 schrijft ook voor hoe de koppeling tussen de planverbeelding met de andere planonderdelen in de dataset dient plaats te vinden. Het digitale plan is de verzameling geometrisch bepaalde planobjecten dat is vervat in een GML-bestand met bijbehorende regels. De digitale ruimtelijke informatie wordt zowel digitaal als analoog verbeeld.

De digitale bestandenset heeft het volgende planidentificatienummer gekregen: NL.IMRO.0358.10C-OW01. De SVBP bevat richtlijnen over de wijze waarop de inhoud van de planregels digitaal moet worden weergegeven. Het digitale bestemmingsplan is overeenkomstig deze richtlijnen vervaardigd. De SVBP schrijft voorts voor dat de digitale verbeelding alle relevante bestemmingsplaninformatie kan tonen, maar over de wijze waarop dat gebeurt is niets geregeld dan dat het opvragen van bestemmingsplaninformatie op interactieve wijze dient plaats te vinden. De planregels worden aangehaald als "regels van het bestemmingsplan Horecavoorziening Kudelstaartseweg 295-297".

De analoge verbeelding leidt tot de analoge plankaart op papier. Ook voor de analoge verbeelding bevat de SVBP richtlijnen over de weergave van de inhoud van het bestemmingsplan. Daarnaast geldt voor de analoge verbeelding dat deze alle te verbeelden informatie moet bevatten. Er zijn regels over de opbouw van de legenda van de analoge verbeelding, over het opnemen van de noordpijl en een schaal op de plankaart en over het materiaal waarvan de plankaart wordt vervaardigd. Tevens dient bij de vaststelling van het bestemmingsplan te worden aangegeven welke ondergrond voor de analoge planverbeelding is gebruikt. Het plangebied is op één kaartblad vervat met een schaal van 1:1.000. Als ondergrond is de GBK gebruikt van 22 juli 2014.