het Paraplubestemmingsplan Kiosken met identificatienummer NL.IMRO.0363.E1601PBPSTD-VG01 van de gemeente Amsterdam.

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

In de onderstaande vigerende bestemmingsplannen

1. a. Admiralengracht
2. b. Kolenkitbuurt
3. c. Laan van Spartaan
4. d. Erasmuspark en Robert Scottbuurt
5. e. De Baarsjes 2006
6. f. Admiralenblok
7. g. Oud-West
8. h. Westerpark Zuid
9. i. De Hallen Tramremise
10. j. Spaarndammers en Zeehelden
11. k. Overbrakerpolder 2013
12. l. Mercatorpark 2013
13. m. How to meet an angel
14. n. GWL terrein
15. o. Bos en Lommerplein 2013
16. p. In den Gulden Winckel
17. q. Augustinuspoort
18. r. Food Center Amsterdam (2e Herstelbesluit)
19. s. Kop van Jut
20. t. Rond de Graven

wordt in de Bestemmingsomschrijving van de bestemming(en) Verkeer de regel voor kiosken vervangen door:

Kiosken ten behoeve van detailhandel en ten behoeve van het gebruik als restaurant (restaurant, koffie-, en theehuis, lunchroom, juicebar en naar de aard daarmee te vergelijken bedrijven) zijn toegestaan, waar deze ten tijde van de inwerkingtreding van het bestemmingsplan zijn gerealiseerd.

In het bestemmingsplan Oud-West komt in artikel 20 Algemene vrijstellingsbevoegdheid, lid 1, aanhef en onder h., 'kiosken,' te vervallen.

In het bestemmingsplan Landlust en Gibraltarbuurt komt in artikel 13 Verkeer, lid 13.3, Afwijken van de gebruiksregels, te vervallen.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Waar in de planregels worden verwezen naar andere wettelijke regelingen, wordt geduid op die regelingen, zoals zij luiden op het tijdstip van de terinzagelegging van het ontwerp van dit bestemmingsplan.

1. a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. b. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het bepaalde onder a met maximaal 10%.
3. c. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. b. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het bepaalde onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. c. Indien het gebruik, bedoeld in het bepaalde onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. d. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan Paraplubestemmingsplan Kiosken. Aldus vastgesteld in de vergadering van de raad van de gemeente Amsterdam.

Aanleiding

Over kiosken is de afgelopen tijd veel gesproken in en buiten de bestuurscommissie, zijn bezwaar- en beroepsprocedures gevoerd en is uiteindelijk door het AB verzocht om een aanpassing van de regeling van kiosken in de bestemmingsplannen van stadsdeel West.

Plangrenzen

Het plangebied omvat alle bestemmingsplannen van het stadsdeel.

Doelstelling en actueel planologisch kader

Kiosken zijn nu bij wijze van recht in de bestemmingsplannen van stadsdeel West opgenomen, waardoor sprake is van een gebonden beschikking indien de aanvraag voor een kiosk niet in strijd is met de opgenomen criteria. Daarbij is geen ruimte voor een belangenafweging, doch slechts voor een geobjectiveerde toetsing.

Het is wenselijk dat niet alleen wordt getoetst aan de opgenomen criteria, maar dat alle belangen integraal worden meegewogen. Het algemeen bestuur zocht naar de mogelijkheid om een aanvraag te kunnen weigeren, op grond van een afweging van alle belangen, waaronder in ieder geval het blijvend kunnen garanderen van een goed woon- en leefklimaat, dus ook als deze aanvraag voldoet aan de opgenomen criteria.

Omdat het Algemeen Bestuur van stadsdeel West,, indachtig de gevoerde participatietrajecten en bezwaar- en beroepsprocedures, meermaals aangegeven heeft dat per geval een locatiespecifieke belangenafweging gewenst is, werd voorgesteld om kiosken niet langer bij wijze van recht te bestemmen, maar uit de bestemmingsplannen te schrappen.

Daarmee zijn kiosken in beginsel niet langer meer toegestaan. Er kan dan alleen met toepassing van een uitgebreide Wabo-afwijkingsprocedure, een uitzondering worden gemaakt voor de specifieke locaties waar een kiosk wel wenselijk, ruimtelijk inpasbaar en aanvaardbaar is. Iedere aanvraag dient gemotiveerd te worden met een goede ruimtelijke onderbouwing en wordt integraal getoetst aan stedelijk beleid op het gebied van bijvoorbeeld horeca en detailhandel. Als onderdeel van de afwijkingsprocedure bestaat de gelegenheid om zienswijzen in te dienen tegen een voornemen om medewerking te verlenen aan de aanvraag.

Bestaande kiosken zijn uiteraard wel positief bestemd.

Op dezelfde wijze als de kiosken eerst in de bestemmingsplannen zijn opgenomen worden ze nu daaruit geschrapt, namelijk met een paraplubestemmingsplan.

Dit bestemmingsplan heeft geen invloed op de waterhuishouding, noch heeft deze stedelijke ontwikkeling invloed op de regionale behoefte.

Communicatie en participatie

Gelet op de verschillende participatietrajecten en bezwaar- en beroepsprocedures die aangaande kiosken al doorlopen zijn, wordt bij het voorontwerpbestemmingsplan niet nogmaals een participatieronde gehouden, omdat het voornemen om een paraplubestemmingsplan te maken juist het gevolg van de eerder participatie en inspraak is. Wanneer het bestemmingsplan ter inzage wordt gelegd en uiteindelijk wordt vastgesteld, wordt dit actief gecommuniceerd in een persbericht en digitale nieuwsbrief.

Procedure

Na opstelling van het voorontwerpbestemmingsplan is dit, na akkoord van het Algemeen bestuur naar de wethouder R.O. gestuurd met het verzoek akkoord te gaan met de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan. Tijdens de terinzageligging van eht ontwerpbestemmingsplan op basis van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) kon eenieder een zienswijze indienen. De zienswijzen zijn vervolgens betrokken in de besluitvorming omtrent de vaststelling door de gemeenteraad; zie daarvoor hoofdstuk 2, Uitvoerbaarheidsaspecten

Vanaf het moment dat het ontwerpbestemmingsplan ter inzage lag, zijn nieuwe vergunningaanvragen voor het bouwen van kiosken aangehouden. De situatie werd als het ware planologisch 'bevroren'. De aanvragen worden pas behandeld op het moment dat het nieuwe bestemmingsplan in werking is getreden en op grond daarvan afgewezen, dan wel als uitgebreide afwijking in behandeling genomen.

Over het voorontwerp heeft conform artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening schriftelijk overleg (per e-mail) plaatsgevonden met Waternet, dat namens het waterschap AGV en namens de gemeente Amsterdam heeft aangegeven geen opmerkingen aangaande het paraplubestemmingsplan te hebben.

Gelet op de verschillende participatietrajecten en bezwaar- en beroepsprocedures die aangaande kiosken al doorlopen zijn, is bij het voorontwerpbestemmingsplan niet nogmaals een participatieronde gehouden, omdat het voornemen om het paraplubestemmingsplan te maken juist het gevolg van de eerder participatie en inspraak is.

Het ontwerpbestemmingsplan heeft zes weken terinzage gelegen van 16 juli 2016 tot en met 26 augustus 2016. Gedurende deze termijn is een ieder in de gelegenheid gesteld
om een zienswijzen in te dienen. Er is één zienswijzen ingediend, die gelet op de tijdige indiening in beschouwing genomen is. De zienswijze is in de Nota van beantwoording zienswijze samengevat en van een reactie voorzien. De zienswijze gaf geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan. De Nota van beantwoording zienswijze en de zienswijze zijn geanonimiseerd in de bijlagen bij deze toelichting opgenomen.