een beroep of het beroepsmatig verlenen van diensten op administratief, juridisch, medisch, therapeutisch, kunstzinnig, ontwerptechnisch of hiermee gelijk te stellen gebied, dan wel het uitoefenen van (ambachtelijke) bedrijvigheid door middel van handwerk inclusief bed en breakfast, dat door zijn beperkte omvang in een woning en daarbij functioneel ondergeschikte bijbehorende bouwwerken, met behoud van de woonfunctie kan worden uitgeoefend;

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

erf aan de achterkant en de niet naar openbaar toegankelijk gebied gekeerde zijkant, op meer dan 1,00 meter van de voorkant, van het hoofdgebouw;

installatie bestaande uit een antenne, een antennedrager, de bedrading en de al dan niet in een of meer techniekkasten opgenomen apparatuur, met de daarbij behorende bevestigingsconstructie;

antennemast of andere constructie bedoeld voor de bevestiging van een antenne;

één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde;

een in de regels aangegeven percentage dat de grootte van het deel van ofwel een bouwperceel ofwel een bouwvlak aangeeft dat maximaal mag worden bebouwd;

de totale vloeroppervlakte van de ruimte die wordt gebruikt voor een aan-huis-verbonden beroep c.q. een (dienstverlenend) bedrijf of een dienstverlenende instelling, inclusief opslag- en administratieruimten en dergelijke;

de grens van een bestemmingsvlak;

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen;

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd en met de aarde verbonden bouwwerk met een dak;

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk;

de grens van een bouwvlak;

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten;

een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden;

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

een of meer panden, of een gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer panden of bouwwerken op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is;

een alleenstaande die een huishouding voert, dan wel twee of meer personen die een gemeenschappelijke huishouding voeren;

bewoning door niet meer dan één huishouden van een woonruimte die onderdeel uitmaakt van een woonruimte die door een ander huishouden als hoofdbewoner in gebruik is genomen en die niet groter is dan 25% van de vloeroppervlakte van de woonruimte van die hoofdbewoner zonder inwoning (de beperking in vloeroppervlak geldt niet voor huisvesting in verband met mantelzorg);

de volledige of nagenoeg volledige afdekking van een gebouw in een gebogen vorm danwel met een dakhelling;

een uit keerwanden bestaand deel van een bouwwerk ter plaatse van het snijpunt van de gevel en het maaiveld dat voorziet in de licht- en luchttoetreding van de onderbouw en geen toegang tot het gebouw mag zijn;

de gemiddelde hoogte van het terrein ten tijde van het rechtskracht verkrijgen van het bestemmingsplan;

bewoning door meer dan één huishouden, waaronder inwoning en/of huisvesting in verband met mantelzorg niet worden begrepen;

voorzieningen ten behoeve van het openbare nut, zoals transformatorhuisjes, gasreduceerstations, schakelhuisjes, duikers, bemalingsinstallaties, gemaalgebouwtjes, telefooncellen en apparatuur voor telecommunicatie;

woonruimte, niet zijnde woonruimte bestemd voor inwoning, welke geen eigen toegang heeft en welke niet door een huishouden kan worden bewoond, zonder dat dit daarbij afhankelijk is van wezenlijke voorzieningen buiten die woonruimte

weg als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wegenverkeerswet 1994, alsmede pleinen, parken, plantsoenen, openbaar water en ander openbaar gebied dat voor publiek algemeen toegankelijk is, met uitzondering van wegen uitsluitend bedoeld voor de ontsluiting van percelen door langzaam verkeer;

een bouwkundige constructie van enige omvang, geen pand zijnde, die direct en duurzaam met de aarde is verbonden;

de kleinste bij de totstandkoming functioneel en bouwkundig-constructief zelfstandige eenheid die direct en duurzaam met de aarde is verbonden en betreedbaar en afsluitbaar is;

het bestemmingsplan ´Van Riebeeckweg 34´ met identificatienummer NL.IMRO.0402.17bp02riebweg34-va01 van de gemeente Hilversum;

een cirkelvormige of ovale reflector in de vorm van een parabolische schotel en een ontvangst-kop, LNB (low noise block) genaamd, die de eigenlijke antenne bevat, die -behalve voor het ontvangen van signalen- ook wordt gebruikt voor het zenden van signalen naar satellieten;

een voor publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch pornografische aard plaatsvinden. Onder seksinrichting wordt in ieder geval verstaan: een (raam)prostitutiebedrijf, een seksbioscoop, een seksautomatenhal, een sekstheater, een parenclub, een privé-huis of een erotische massagesalon, al dan niet in combinatie met elkaar;

de gewaarmerkte kaart met bijbehorende verklaring waarop de bestemmingen van de in het plan begrepen gronden zijn aangegeven;

een woning dat deel uitmaakt van een bouwmassa bestaande uit drie of meer hoofdgebouwen;

een woning die een eigen toegang heeft en welke de bewoner kan bewonen zonder daarbij afhankelijk te zijn van wezenlijke voorzieningen buiten de woning

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen;

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een overig bouwwerk met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen;

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk;

voor gebouwen, waarvan de hoofdtoegang onmiddellijk aan een weg, langzaamverkeersroute of voetpad grenst: de hoogte van die weg, langzaamverkeersroute of voetpad ter plaatse van de hoofdtoegang. In alle andere gevallen en bij bouwwerken, geen gebouwen zijnde: de gemiddelde hoogte van het aangrenzende maaiveld;

vanaf het peil tot aan het laagste punt van het gebouw;

1. a. de in deze regels omtrent plaatsing, afstanden en maten zijn niet van toepassing op plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, gevel- en kroonlijsten, luifels, erkers, koekoeken, balkons en overstekende daken, en dergelijke naar aard en omvang ondergeschikte bouwonderdelen;
2. b. een koekoek mag maximaal 1,00 meter uit de gevel gebouwd worden. Gesitueerd aan de voorgevel mag de koekoek een maximale lengte van 60% van de voorgevel hebben.

De voor 'Wonen - 1' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. het wonen in aaneengebouwde woningen, al dan niet in combinatie met de uitoefening van aan-huis-verbonden beroeps- of bedrijfsmatige activiteit, met de daarbij behorende voorzieningen;
2. b. ondergrondse gebouwde parkeervoorzieningen met bijbehorende al dan niet ondergrondse in- en uitritten, toegangsvoorzieningen en technische ruimten;

met dien verstande dat:

3. c. ter plaatse van de aanduiding "wonen uitgesloten" geen woningen zijn toegestaan, wel bijbehorende voorzieningen zoals tuinen, erven, groenvoorzieningen en in- en uitritten naar de gebouwde parkeervoorzieningen.

Op de in artikel 3.1 bedoelde gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming en aanduidingen worden gebouwd, met dien verstande dat:

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd af te wijken van het bepaalde in artikel 3.2.1 onder c door ondergrondse bebouwing ook toe te staan op (delen van) gronden die zijn voorzien van de "specifieke bouwaanduiding uitgesloten - kelder" op voorwaarde dat in voldoende mate is vastgesteld dat de ondergrondse bebouwing ter plaatse geen negatieve gevolgen heeft voor de bestaande bomen.

De voor 'Waarde - Archeologie - Na 1850 bebouwd gebied - Zeer laag' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar aangewezen bestemming(en), mede bestemd voor bescherming en het behoud van de aanwezige archeologische waarden of de naar verwachting aan te treffen archeologische waarde welke niet beschermd zijn ingevolge de Erfgoedwet.

Op de in artikel 4.1 bedoelde gronden mogen geen bouwwerken worden gebouwd. Dat verbod geldt niet als de omvang van die bouwwerken kleiner is dan 10.000 m² en deze ook niet dieper in de grond reiken dan 40 cm.

1. a. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd af te wijken van het bepaalde in artikel 4.2 voor de bouw en/of uitvoering van overige bouwwerken die op de in artikel 4.1 bedoelde gronden mogen worden gebouwd overeenkomstig de (bepalingen van de) andere aangewezen bestemming indien en voor zover het belang van de archeologische waarden hierdoor niet onevenredig wordt geschaad.
2. b. Bij de onder a. bedoelde belangenafweging wordt advies gevraagd aan een deskundige inzake archeologie.
3. c. Voor zover de bouw en/of uitvoering van de overige bouwwerken die op de gronden mogen worden gebouwd overeenkomstig de (bepalingen van de) andere aangewezen bestemming kunnen leiden tot onevenredige schade aan archeologische waarden (hetgeen is gebleken uit het onder b. bedoelde advies) zijn burgemeester en wethouders bevoegd af te wijken van het bepaalde in artikel 4.2 voor de bouw en/of uitvoering van die bouwwerken mits aan de ontheffing de volgende voorschriften worden verbonden:
   1. 1. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen, waardoor archeologische waarden in de bodem kunnen worden behouden;
   2. 2. de verplichting tot het doen van opgravingen, of
   3. 3. de verplichting de oprichting van het bouwwerk te laten begeleiden door een deskundige inzake archeologie.

Vergunningplichtige werken, geen bouwwerk zijnde, of werkzaamheden

1. a. Het is verboden op de in artikel 4.1 bedoelde gronden grondbewerkingen uit te voeren, te doen of laten uitvoeren, die dieper reiken dan 40 centimeter en een planomvang hebben van meer dan 10.000 m² zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning van het bevoegd gezag.

Uitzondering

2. b. Het bepaalde in artikel 4.4 onder a. is niet van toepassing:
   1. 1. op normale onderhoudswerkzaamheden gericht op en noodzakelijk voor de instandhouding van het onderhavige plangebied;
   2. 2. indien uit archeologisch onderzoek is komen vast te staan dat er geen sprake is van te beschermen archeologische waarden.

Voorwaarden omgevingsvergunning

3. c. Voor zover de in artikel 4.4 onder a. genoemde werken of werkzaamheden dan wel de directe of indirecte gevolgen daarvan kunnen leiden tot een verstoring van archeologisch materiaal, kan de omgevingsvergunning worden verleend indien aan de vergunning de volgende voorschriften worden verbonden:
   1. 1. de verplichting tot het treffen van technische maatregelen, waardoor archeologische resten in de bodem kunnen worden behouden;
   2. 2. de verplichting tot het doen van archeologisch onderzoek, waaronder opgravingen, of
   3. 3. de verplichting de uitvoering van de werken of werkzaamheden te laten begeleiden door een deskundige op het terrein van de archeologische monumentenzorg die voldoet aan het bevoegd gezag bij de omgevingsvergunning te stellen kwalificaties.

Rapportage-/onderzoeksplicht

4. d. In het belang van de bescherming van de archeologische betekenis van de gronden dient de aanvrager van een omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden een rapport te overleggen waarin de archeologische waarde van het terrein dat blijkens de aanvraag zal worden verstoord naar het oordeel van het bevoegd gezag in voldoende mate is vastgesteld.

Beoordelingscriteria

5. e. Het bevoegd gezag verleent een omgevingsvergunning zoals bedoeld in artikel 4.4 onder a. uitsluitend na schriftelijk advies van een deskundige inzake archeologie.
6. f. Grondbewerkingen, zoals bedoeld in artikel 4.4 onder a. zijn slechts toelaatbaar, indien is gebleken dat deze niet zullen leiden tot een verstoring van het archeologisch materiaal.

1. a. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen, waarbij de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - Na 1850 bebouwd gebied - Zeer laag' wordt geschrapt, indien uit nader onderzoek is gebleken, dat, hetzij geen sprake is van een gebied met archeologische waarde, hetzij handhaving van de bestemming niet langer noodzakelijk wordt geacht.
2. b. Burgemeester en wethouders geven uitsluitend toepassing aan het bepaalde in 4.5 onder a. na schriftelijk advies van de deskundige inzake archeologie.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan, waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

1. a. Bij de toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen worden ondergeschikte bouwonderdelen als plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, gevel- en kroonlijsten, luifels, erkers, balkons, glazenwasinstallatie en overstekende daken buiten beschouwing gelaten,
2. b. Een koekoek mag maximaal 1,00 meter uit de gevel gebouwd worden; gesitueerd aan de voorgevel mag de koekoek een maximale lengte van
3. c. van de voorgevel hebben.

De bepalingen van de Bouwverordening van de gemeente Hilversum ten aanzien van onderwerpen van stedenbouwkundige aard, blijven, overeenkomstig het gestelde in artikel 9 lid 2 van de Woningwet, buiten toepassing, behoudens ten aanzien van de volgende onderwerpen:

1. a. bereikbaarheid van bouwwerken voor wegverkeer;
2. b. bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten;
3. c. ruimte tussen bouwwerken;
4. d. erf- en terreinafscheidingen, tenzij ten aanzien hiervan regels zijn opgenomen.

Voor de maten (goothoogte, bouwhoogte, vierkante meter, kubieke meter) van bestaande gebouwen (waaronder begrepen herbouw of verbouw van deze gebouwen dan wel uitbreiding van het bestaande gebouw binnen het betreffende bouwvlak) zoals deze bestonden op het tijdstip van ter inzage leggen van het ontwerp, voor zover deze ruimer zijn dan in deze regels is bepaald, geldt de bestaande maat als vervangende maat. Deze vervangende maat geldt niet als de bestaande gebouwen illegaal zijn gebouwd, dan wel niet in overeenstemming waren met het vorige bestemmingsplan. Deze regel geldt ook voor bestaande afstanden die op het tijdstip van ter inzage leggen van het ontwerp meer of minder waren voorgeschreven.

Het is verboden gronden en bouwwerken te gebruiken of laten gebruiken voor de exploitatie van een seksinrichting.

Het is verboden gronden en bouwwerken te gebruiken of te laten gebruiken voor de opslag en verkoop van consumentenvuurwerk.

1. 1. Het is verboden gebouwen te gebruiken en/of te verbouwen voor meervoudige bewoning.
2. 2. Van het verbod in sub 1 kan met een omgevingsvergunning worden afgeweken, onder de voorwaarde dat wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 7.2 (parkeernormen) en de kwaliteit, het woongenot en de gebruiksmogelijkheden van de gebouwen niet onevenredig worden aangetast.

Burgemeester en wethouders kunnen door middel van het verlenen van een omgevingsvergunnig afwijken van de regels van dit bestemmingsplan voor:

1. a. afwijkingen van maten (waaronder percentages) met ten hoogste 10%, met dien verstande dat hoogtematen met niet meer dan 1,00 meter mogen worden overschreden;
2. b. overschrijding van bouwgrenzen, niet zijnde bestemmingsgrenzen, tot maximaal 1,00 meter, voor zover zulks van belang is voor een technisch of stedenbouwkundig betere realisering van bestemmingen of bouwwerken dan wel voor zover zulks noodzakelijk is in verband met de werkelijke toestand van het terrein, mits de totale hoeveelheid (volgens de betreffende regel) toegestane m² bruto vloeroppervlak gelijk blijft;
3. c. de bouw van bouwwerken ten behoeve van nutsvoorzieningen, zoals transformatorhuisjes, gemaalgebouwtjes, gasdrukregel- en meetstations, telefooncellen en abri's;
4. d. voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van straatmeubilair, kunstobjecten, informatievoorzieningen en/of reclame, mits de bouwhoogte niet meer mag bedragen dan 5,00 meter.

1. 1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. 2. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.
3. 3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. 1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. 2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. 3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. 4. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan ´Van Riebeeckweg 34´ van de gemeente Hilversum.

Aanleiding voor het bestemmingsplan is het bouwvoornemen om het bestaande tuincentrum "Gooiersgroen" aan de Van Riebeeckweg 34 in Hilversum te slopen en ter plekke woningen te realiseren. Deze ontwikkeling past niet binnen de kaders van het geldende bestemmingsplan. Gekozen is om een nieuw bestemmingsplan op te stellen zodat de ruimtelijke kaders kunnen worden vastgelegd en binnen deze kaders een bouwplan kan worden uitgewerkt tot een Definitief Ontwerp (DO).

Afbeelding: de entree van het huidige tuincentrum aan de Van Riebeeckweg 34

Doelsteling van het bestemmingsplan is het bieden van een juridisch planologisch kader voor de benodigde omgevingsvergunning om ter plaatse nieuwe woningen te kunnen bouwen. Zie in dat kader Hoofdstuk 5 Ruimtelijk plan.

Tuincentrum Gooiersgroen bestaat al ruim 90 jaar en bevindt zich in het centrum van Hilversum, tussen de bebouwing van huizen. In 1922 is men begonnen met een kwekerij, in de loop der jaren is dit uitgegroeid tot een kleinschalig en groen tuincentrum. Het tuincentrum heeft een oppervlakte van ruim 3.000 m2.

Het bestemmingsplan Van Riebeeckweg 34 regelt de bestemmingen en het gebruik van de gronden voor het betreffende gebied. Het bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding (kaart), regels en een toelichting. De verbeelding en de daarop aangewezen bestemmingen en regels vormen tezamen het juridische plan. De plantoelichting heeft geen rechtskracht. De regels omvatten de omschrijvingen van de in het plan vervatte bestemmingen, waarbij per bestemming het doel of de doeleinden worden aangegeven. In de toelichting worden de achtergronden en beweegredenen aangegeven die hebben geleid tot de bestemmingen.

Een bestemmingsplan wordt met de daarbij behorende toelichting langs elektronische weg vastgelegd. Het bestemmingsplan wordt in die vorm vastgesteld. Een volledige papieren versie van het bestemmingsplan wordt gelijktijdig vastgesteld. Indien de inhoud van het langs elektronische weg vastgelegde bestemmingsplan na vaststelling en die van de papieren versie daarvan tot een verschillende uitleg aanleiding geeft, is de eerstbedoelde inhoud beslissend.

De toelichting is opgebouwd uit zes hoofdstukken. In het inleidende hoofdstuk is al ingegaan op de aanleiding, doelstelling en functie van het bestemmingsplan. In hoofdstuk 2 wordt aangegeven waar het plangebied ligt en wat de exacte plangrenzen zijn. In hoofdstuk 2 wordt ook aangegeven welke bestemmingsplannen voor het plangebied gelden tot het verkrijgen van rechtskracht van het nieuwe bestemmingsplan. De hoofdstukken 3-5 vormen de kern van de toelichting. In hoofdstuk 3 worden de karakteristieken van het plangebied beschreven. Dit is een beschrijving van de bestaande situatie. Relevante beleidskaders van Rijk, provincie/regio/waterschap en gemeente staan centraal in hoofdstuk 4. De voorgestane ruimtelijke ontwikkelingen en bijbehorende facetten worden behandeld in hoofdstuk 5. Per planaspect wordt hierbij gemotiveerd aangegeven wat er komt. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de bestemmingsregeling, de (economische) uitvoerbaarheid, de inspraak en het ambtelijk overleg, en op de externe communicatie. Er wordt aangegeven hoe de regels gelet op de toelichting gelezen moeten worden en hoe bij de formulering van de bestemming en de regels rekening wordt gehouden met de handhaafbaarheid daarvan. Deze paragraaf vormt de relatie tussen het juridische plan en de toelichting. De ten behoeve van het bestemmingsplan verrichte onderzoeken zijn als bijlage opgenomen.

Het plangebied ligt in het oostelijk deel van Hilversum, zie onderstaande afbeelding. Het plangebied ligt in een overwegende woonomgeving waar naast woningen ook enkele stedelijke voorzieningen zoals winkels en bedrijven zijn gevestigd.

De grenzen van het bestemmingsplan bestaan uit de kavels van het huidige tuincentrum die worden herontwikkeld. Dit betreft de kadastrale kavels 5991 / 5967 en een deel van 5990. Het perceel 5990 is in eigendom bij de huidige eigenaren van het tuincentrum (woonachtig op nummer 32). Het gedeeltelijk betrekken van kadastraal perceel 5990 is nodig omdat er voldoende ruimte moet zijn voor de in- en uitrit naar de parkeergarage en de opstelruimte/inrit voor de brandweer. Het wijzigen van de perceelsgrenzen is onderdeel van de planvorming en gelet op de eigendomsverhoudingen uitvoerbaar.

Afbeelding: Begrenzing plangebied met kadastrale perceelsnummers

Ter plaatse gelden meerdere bestemmingsplannen die in onderstaande tekst zijn beschreven.

Ter plaatse geldt het bestemmingsplan "Van Riebeeck / Bonairelaan" dat op 26 september 2012 is vastgesteld door de gemeenteraad van Hilversum. Het perceel met het bestaande tuincentrum is bestemd als "detailhandel". De bestaande bebouwing is met een bouwvlak ingetekend.

Op grond van de planregels is een tuincentrum toegestaan ter plaatse van de aanduiding "tuincentrum". Hoewel deze ontbreekt bij het betreffende perceel mag worden aangenomen dat dit een kennelijke fout is aangezien er maar één bestemmingsvlak "detailhandel" is. Naast een tuincentrum zijn ook groen- en watervoorzieningen, verhardingen en parkeervoorzieningen toegestaan.

In de bouwregels is bepaald dat de gebouwen uitsluitend binnen het bouwvlak mogen worden gebouwd. Er geldt een maximale goothoogte van 3 meter en een maximale nokhoogte van 4 meter. Er is geen bebouwingspercentage weergegeven, dus het bouwvlak mag op grond van de planregels volledig worden bebouwd.

De bouwhoogte van erf- en terreinafscheidingen bedraagt maximaal 1,00 meter voor zover deze zijn gelegen voor de voorgevelrooilijn. Achter de voorgevelrooilijn geldt een maximale hoogte van 2 meter. De bouwhoogte van luifels, palen en masten bedraagt maximaal 6,00 meter, antennes zijn toegestaan tot een hoogte van 15 meter. Andere bouwwerken geen gebouwen zijnde mogen worden gebouwd tot een hoogte van 3 meter.

Het "Veegbestemmingsplan 2016" is op 14 december 2016 vastgesteld door de gemeenteraad.

Het perceel aan de Van Riebeeckweg 34 is bestemd als "detailhandel" en voorzien van een bouwvlak (de bestaande kas) en de functie-aanduiding "tuincentrum".

Regeling meervoudige bewoning

In het voorheen geldende bestemmingsplan "Regeling meervoudige bewoning" (2016) was het perceel aan de Van Riebeeckweg 34 voorzien van de "Gebiedsaanduiding overige zone - regeling meervoudige bewoning - 2". In het Veegbestemmingsplanplan 2016 is dit bestemmingsplan op onderdelen gewijzigd. Ter plaatse geldt nu de "Gebiedsaanduiding overige zone - veegplan2016 - Regeling meervoudige bewoning".

Kern van de regeling blijft dat meervoudige bewoning niet is toegestaan. Van dat verbod kan worden afgeweken als kan worden voldaan aan de parkeernormen en als de kwaliteit, het woongenot en de gebruiksmogelijkheden van de gebouwen niet onevenredig worden aangetast. De regeling is overgenomen in het voorliggende bestemmingsplan voor de Van Riebeeckweg 34.

Regeling parkeren

Met de vaststelling van het veegplan is de regeling ten aanzien van het parkeren vervangen door de onderstaande regeling. Deze geldende regeling is ook opgenomen in het voorliggende bestemmingsplan voor de Van Riebeeckweg 34.

Bij het verlenen van een omgevingsvergunning of een andere toestemming voor bouwen en/of gebruik moet ten behoeve van het parkeren en het stallen van auto's vaststaan dat in de juiste mate ruimte wordt gerealiseerd in, op of onder een gebouw dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort, met dien verstande dat:

• de juiste mate van ruimte wordt bepaald met behulp van de parkeernormen zoals die zijn opgenomen in de Beleidsregels parkeernormen Hilversum 2009 (aangepast aan 1e wijziging; ('Wabo-aanpassing' in 2010)) en indien deze beleidsregels worden gewijzigd, rekening wordt gehouden met de wijziging;
• de in sub a bedoelde ruimten voor het parkeren van auto's afmetingen hebben die moeten zijn afgestemd op gangbare personenauto's;
• indien de bestemming van een gebouw aanleiding geeft tot een te verwachten behoefte aan ruimte voor laden en lossen van goederen, in deze behoefte in voldoende mate moet zijn voorzien aan, in of onder dat gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw hoort.

Het bevoegd gezag kan hier van afwijken voor zover op andere wijze in de nodige parkeer- of stallingruimte wordt voorzien.

Tuincentrum Gooiersgroen bestaat al ruim 90 jaar en bevindt zich in Hilversum, tussen de bebouwing van huizen. In 1922 is men begonnen met een kwekerij, in de loop der jaren is dit uitgegroeid tot een kleinschalig en groen tuincentrum.

De huidige functie van het perceel is tuincentrum. Het perceel heeft een oppervlakte van circa 3.000 m^2. Het tuincentrum is gebouwd op een binnenterrein van een blok met vrijstaande en aaneengebouwde woningen langs de Van Riebeeckweg / Willem Barentszweg en Soestdijkerstraatweg. De omliggende woningen zijn gebouwd in één tot twee bouwlagen plus een kapverdieping. Aan de oostzijde zijn gestapelde woningen in drie lagen op een souterrain gebouwd. Op de onderstaande maquette is de omliggende bebouwing weergegeven.

Afbeelding: kadastrale kaart met ligging en omvang van de bestaande bebouwing

Afbeelding: aaneengebouwde eengezinswoningen aan de Van Riebeeckweg

Afbeelding: entree huidig tuincentrum aan de Van Riebeeckweg, met links de gestapelde woningen en rechts de grondgebonden eengezinswoningen

Op het binnenterrein is een kas gebouwd waar het tuincentrum is gevestigd. De onbebouwde ruimte rondom is deels ingericht als verkoopruimte waar planten staan uitgestald. Een ander deel van de onbebouwde ruimte is ingericht als plek voor opslag en overige buitenruimte van het tuincentrum, zie de foto's.

Afbeelding: luchtfoto van het huidige tuincentrum met de globale begrenzing van het perceel (gele lijn)

Afbeelding: buiten-uitstalling van planten

Het plangebied van dit bestemmingsplan bestaat uitsluitend uit het terrein van het tuincentrum, er is geen openbare ruimte in de vorm van openbaar groen, verkeersareaal of waterpartijen in het plangebied.

Ontsluiting autoverkeer

Het tuincentrum heeft één in- en uitgang aan de Van Riebeeckweg. Het verkeer van en naar het tuincentrum wordt via deze 30 km/u weg afgewikkeld. Vanaf de Van Riebeeckweg zijn de gebiedsontsluitingswegen Oosterengweg (50 km/u) en Soestdijkerstraatweg (50 km/u) op korte afstand te bereiken.

Parkeren

Op het terrein van het tuincentrum zijn alleen aan de zijde van de Van Riebeeckweg enkele parkeerplaatsen beschikbaar op eigen terrein. Meer parkeergelegenheid is er aan de Van Riebeeckweg en omliggende straten, zie onderstaande foto.

Afbeelding: Van Riebeeckweg met links het tuincentrum (bron: Google street view)

Openbaar vervoer

Openbaar vervoer is op korte afstand aan de Soestdijkerstraatweg (bus) en station Hilversum Sportpark (trein) beschikbaar.

Het tuincentrum is per fiets bereikbaar via de Van Riebeeckweg waar aan beide zijden fietspaden zijn aangelegd. Voetgangers kunnen het tuincentrum bereiken via de stoepen aan weerszijden van de Van Riebeeckweg.

Het tuincentrum heeft geen monumentale of cultuurhistorische waarde. Het gebied is geen onderdeel van een beschermd stads- en dorpsgezicht.

Blijkens het geldende bestemmingsplan heeft het gebied een zeer lage archeologische verwachtingswaarde, het gebied is aangeduid als "Waarde - Archeologie - Na 1850 bebouwd gebied - Zeer laag". Inventariserend vooronderzoek is pas nodig bij grondroerende werkzaamheden (dieper dan 0,4 meter) als deze werkzaamheden zich uitstrekken over een oppervlakte van 10.000 m² of meer. Dat is bij het perceel aan de Van Riebeeckweg 34 (circa 3.000 m2) niet aan de orde.

Bodemfunctie en bodemkwaliteit

De locatie ligt in bodemfunctie ‘achtergrondwaarde’.Op bodemloket zijn van de onderzoeklocatie of directe omgeving geen gegevens beschikbaar.

Gegevens gemeente

Via de rapportagemodule van de gemeente Hilversum is een rapport met de beschikbare bodeminformatie opgevraagd. Hieruit blijkt op de locatie een verkennend bodemonderzoek te zijn
uitgevoerd (Ghydos, 1197jb, 09-01-1998). Hierbij is zintuiglijk puin waargenomen. De bovengrond
bleek licht verontreinigd met chroom, zink en PAK. Ondergrond en grondwater zijn niet onderzocht.
Op de locatie ligt een HBO tank welke onklaar is gemaakt met zand volgens BOOT, zie Bijlage 3Saneringsrapport olietank

Beschrijving huidige verharding/bebouwing

Op de locatie is tuincentrum Gooiersgroen gevestigd. Het grootse gedeelte van het terrein is voorzien van een kas welke is verhard met tegels. Buiten is het terrein gedeeltelijk verhard met klinkers en tegels en gedeeltelijk onverhard. Op het terrein worden planten en bloemen verkocht en aanverwante producten.

Maaiveldpeil en grondwater

De gegevens omtrent de ondergrond zijn verkregen uit eerder uitgevoerde onderzoeken en de Grondwaterkaart van Nederland van de Dienst Grondwater van TNO. De locatie ligt op circa 4,6 meter boven NAP. De schematische voorstelling van de bodemopbouw is weergegeven in onderstaande tabel:

Het grondwater ligt op circa 3,7 m-mv. De stromingsrichting van het freatische grondwater is vermoedelijk westelijk gericht. De locatie ligt niet in een grondwaterbeschermingsgebied.

Het huidige tuincentrum is aangesloten op het rioolstelsel, electranet en drinkwatervoorzieningen.

In de huidige situatie is het binnenterrein waar de planten zijn opgesteld alleen toegankelijk op momenten dat het tuincentrum geopend is. Er is geen openbare ruimte waar (een gevoel van) sociale veiligheid zou kunnen optreden.

Het plangebied is in de huidige situatie goed bereikbaar vanaf de openbare weg (Van Riebeeckweg). Hulpdiensten kunnen het gebouw gemakkelijk bereiken, er is voldoende opstelruimte voor eventuele blusvoertuigen of ambulances op eigen terrein.

Op en rond het terrein zijn geen inrichtingen gevestigd die vallen onder de werking van het Besluit externe veiligheid inrichting (Bevi) en daarmee een risico kunnen vormen voor de omliggende woonomgeving. In de directe omgeving zijn ook geen inrichtingen of transportroutes die de externe veiligheid van de nieuwe woningen kan beinvloeden.

In dit hoofdstuk is het relevante rijks-, provinciaal-, regionaal en gemeentelijk beleid ten aanzien van de ruimtelijke structuur en de functionele structuur opgenomen. Ook is aandacht besteed aan relevant Europees beleid.

In de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) staan de plannen voor ruimte en mobiliteit en schetst het Rijk hoe Nederland er in 2040 uit moet zien: concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig. Het ruimtelijke en mobiliteitsbeleid wordt meer aan provincies en gemeenten overgelaten. Voor de middellange termijn tot 2028 heeft het Rijk 3 doelen geformuleerd:

1. 1. de concurrentiekracht vergroten door de ruimtelijk-economische structuur van Nederland te versterken;
2. 2. de bereikbaarheid verbeteren;
3. 3. zorgen voor een leefbare en veilige omgeving met unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden.

Ad.1

De economische ontwikkeling van Nederland concentreert zich steeds meer in stedelijke regio’s omdat daar de meeste bedrijven en sectoren zijn gevestigd, het arbeidspotentieel het grootst is en kennis wordt ontwikkeld (onderzoek en onderwijs). Ruimtelijk kenmerken deze stedelijke regio’s in Nederland zich door een open structuur, (relatieve) kleinschaligheid en (internationaal gezien) lage dichtheden in interactie met hoogwaardige en toegankelijke landelijke en cultuurhistorische gebieden.

Ad. 2

De mobiliteit van personen (per auto en openbaar vervoer) en het goederenvervoer blijven de komende decennia nog groeien, met name in de stedelijke regio’s en op de belangrijke verbindingen naar Duitsland en België. Het mobiliteitssysteem moet robuust en samenhangend worden (waaronder knooppuntontwikkeling), meer keuzemogelijkheden bieden en voldoende capaciteit hebben om de groei van de mobiliteit op de middellange (2028) en lange termijn (2040) op te vangen.

Ad. 3

De ruimtelijke verschillen in Nederland nemen toe onder invloed van urbanisatie, individualisering, vergrijzing en ontgroening.Vraag en aanbod van woningen, bedrijventerreinen en kantoren zijn niet overal in evenwicht (kwantitatief en kwalitatief ). De ambitie is dat in 2040 de woon- en werklocaties in steden en dorpen aansluiten op de (kwalitatieve) vraag en dat locaties voor transformatie en herstructurering zoveel mogelijk worden benut.Voor de aantrekkelijkheid van ons land is het nodig onze bijzondere waarden en internationaal onderscheidende kwaliteiten te koesteren en te versterken.

Het realiseren van woningen ter plaatse van een bestaand tuincentrum in het stedelijke gebied van de gemeente Hilversum draagt bij aan de doelstelling om de stedelijke ontwikkeling waar mogelijk op te lossen binnen het bestaande stedelijke gebied waar de benodigde voorzieningen voor woningen zoals winkels maar ook vervoersmogelijkheden al voorhanden zijn.

De structuurvisie is 21 juni 2010 vastgesteld door Provinciale Staten. Met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening op 1 juli 2008 is elke overheidslaag verplicht een structuurvisie op te stellen en haar ruimtelijke belangen te benoemen. Op basis van deze belangen kan elke overheid bepalen welke rol zij voor zichzelf ziet weggelegd en welke instrumenten zij toe wil passen om dit ruimtelijke belang te waarborgen of te bereiken

De provincie Noord Holland zorgt dat Noord-Holland een mooie, veelzijdige en internationaal concurrerende provincie blijft door in te zetten op:

1. 1. Klimaat bestendigheid;
2. 2. Ruimtelijke kwaliteit;
3. 3. Duurzaam ruimtegebruik.

Onder duurzaam ruimtegebruik verstaat de provincie Noord-Holland het plaatsen van de juiste functies op de juiste plek. De provincie Noord-Holland wil steden optimaal benutten en de landschappen open houden, maar ook ruimte bieden aan de economie en woningbouw. De provincie Noord-Holland ondersteunt gemeenten door de inzet van de Taskforce Ruimtewinst, Ruimte voor Ruimte-regeling, Herstructurering en Intensivering van Regionale Bedrijventerreinen en Culturele Planologie die zowel binnen als buiten Bestaand Bebouwd Gebied kunnen worden toegepast. In de structuurvisie worden vier voor Hilversum relevante speerpunten genoemd op het gebied van duurzaam ruimtegebruik:

1. 1. Voldoende en gedifferentieerde ruimte voor economische activiteiten;
2. 2. Behoud en ontwikkeling van verkeer- en vervoersnetwerken;
3. 3. Voldoende en op behoefte aansluitende huisvesting;
4. 4. Voldoende en gedifferentieerde ruimte voor recreatie en toerisme.

Voor het plangebied aan de Van Riebeeckweg zijn in de Structuurvisie geen specifieke beleidsdoelstellingen gekoppeld. Het bouwen van woningen op deze binnenstedelijke locatie past in het algemeen binnen de beleidskaders van de provincie om binnen het bestaande stedelijke gebied voldoende en passende huisvesting te realiseren.

Provinciale Staten hebben op 21 juni 2010 bovengenoemde Provinciale Structuurvisie Noord-Holland 2040 en de bijbehorende Provinciale Ruimtelijke Verordening Structuurvisie (PRVS) vastgesteld. De PRVS is op 1 november 2010 in werking getreden en daarna meerdere malen op onderdelen gewijzigd. . In deze verordening worden regels gegeven omtrent de inhoud van bestemmingsplannen over onderwerpen in zowel het landelijke als het bestaand bebouwde gebied van Noord-Holland waar een provinciaal belang mee gemoeid is.

Het perceel aan de Van Riebeeckweg is aangeduid als onderdeel van het provinciale grondgebied. Het perceel ligt (ver) buiten de gebieden waar beperkingen worden gesteld aan woningbouw zoals het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Op de afbeelding is dit weergegeven.

Het bouwen van de woningen op het perceel aan de Van Riebeeckweg past binnen de kaders van de Provinciale Ruimtelijke Verordening.

Op 12 juni 2018 is de ontwerp Omgevingsvisie 2050 ter inzage gelegd. Het plangebied is daarin niet aangewezen als een specifieke locatie, maar is onderdeel van het gebied waar "duurzaam ruimtegebruik" voorop staat.

Afbeelding; screenshot van www.ruimtelijkeplannen.nl met de ontwerp Omgevingsvisie

In de Omgevingsvisie is aangegeven dat de ambitie van de provincie is om vraag en aanbod van woon- en werklocaties (kwantitatief en kwalitatief) beter met elkaar in overeenstemming te laten zijn. Aangegeven is: "De woningbouwbehoefte wordt vooral in en aansluitend op de bestaande verstedelijkte gebieden gepland, in overeenstemming met de kwalitatieve behoeftes en trends. Duurzaamheid van de totale voorraad is uitgangspunt".

De bouw van woningen op de plek van een bestaand tuincentrum midden in het bestaande stedelijke gebied past binnen de beleidskaders van de Omgevingsvisie om de woningbouw vooral in het bestaande verstedelijkte gebied te realiseren.

Om Noord-Holland veilig, leefbaar en groen te houden en tegelijkertijd een goed investeringsklimaat te hebben, is het nodig om over grenzen heen te kijken. Oplossingen zullen meer buiten het eigenlijke waterdomein gaan vinden, met water als vanzelfsprekend onderdeel van ruimtelijke gebiedsontwikkelingen. Dijken kunnen bijvoorbeeld niet oneindig worden opgehoogd om de veiligheid te garanderen. Er zijn slimme en ruimtelijke alternatieven nodig. Innovatieve oplossingen, waarvoor de provincie volop ruimte willen bieden.

De Watervisie 2021 zoekt de koppeling van wateropgaven met ruimte, economie en natuur.Zo is er op en aan het water rust, maar ook ruimte voor vertier en activiteiten. Waar water en natuur zijn, ontstaat vaak als vanzelf recreatie. En die combinatie biedt weer kansen voor economische ontwikkeling. Als een dijk wordt versterkt omdat dat nodig is voor de veiligheid, kan ook meteen een strand worden aanleggen. En wandel- en fietspaden. Wellicht kan ondernemers ruimte worden gegeven voor de aanleg van een jachthaven of steiger. Als dat op de juiste manier wordt gedaan, neemt de biodiversiteit toe én wordt er gewerkt aan de economische ontwikkeling van het gebied. Zo ontstaan mogelijkheden voor natuur en recreatie, en versterkt Noord-Holland de status als watersportprovincie.

Onderdeel van het proces van onderhavig bestemmingsplan is de watertoets. Hiervoor is een waterparagraaf opgesteld welke wordt overlegd met de betreffende waterbeheerder. Zie in dat kader paragraaf 5.4.

De provinciale woonvisie ´Goed wonen in Noord - Holland´ heeft als doelstelling dat in 2020 de inwoners van Noord-Holland over voldoende woningen beschikken met een passende kwaliteit en in een aantrekkelijk woonmilieu.

In de Provinciale Woonvisie is het volgende aangegeven: "transformaties bieden kansen om bestaande bebouwde gebieden te revitaliseren. Te denken valt aan herstructureringen en het geven van nieuwe functies. Hiermee levert transformatie een bijdrage aan vitaal bestaand bebouwd gebied en tevens levert dit een bijdrage aan de duurzaamheidsdoelstellingen. Door transformatie kan de druk om buiten bestaand bebouwd gebied te bouwen worden verminderd".

Het transformeren van het binnenstedelijke perceel aan de Van Riebeeckweg van tuincentrum naar woningbouwlocatie past binnen de kaders van de provinciale woonvisie.

De regiokaart bevat het overzicht van vastgesteld ruimtelijk beleid van de zeven gemeenten in de regio Gooi en Vechtstreek. De regiokaart uit 2015 geeft de lopende en nieuwe ruimtelijke en stedenbouwkundige projecten in de regio voor de komende 10 jaar weer. Er zijn opgaven opgenomen voor het landschap, recreatie, economie, wonen en bereikbaarheid. Omdat het project aan de Van Riebeeckweg uitgaat van woningbouw, wordt op deze opgave ingezoomd.

Voor het wonen wordt uitgegaan van het toevoegen van een substantieel aantal woningen, op zowel nieuwe uitbreidingslocaties als binnenstedelijke woningbouwlocaties. Daarbij wordt ondermeer ingezet op de transformatie van voormalige kantoren of bedrijfsgebouwen. Het transformeren van het perceel van het huidige tuincentrum naar woningen met bijbehorende parkeervoorzieningen past binnen deze uitgangspunten.

De nota vormt het gemeenschappelijke vertrekpunt voor de raden voor het opstellen van de structuurvisies en is een uitwerking van de Structuurvisie Randstad 2040 van het rijk. De kern van de strategie is het ontwikkelen van wervende grootstedelijke vestigingsmilieus, die internationaal kunnen wedijveren met concurrerende metropolen. Kernwaarden intensiteit, bereikbaarheid en duurzaamheid. Voor het stedelijk gebied wordt gestreefd naar intensiveren en transformeren. Doel is niet zozeer verdichting maar vooral efficiënter ruimtegebruik, transformatie van verouderde gebieden naar moderne, gespecialiseerde of gemengde gebieden, behoud van sociale en culturele menging in de stedelijke gebieden, concentratie van regionale voorzieningen, publieke diensten en economische functies bij knooppunten van regionaal openbaar vervoer.

Voor het door ontwikkelen van de netwerkstad Noordvleugel tot een Europese metropool is vereist dat de internationale en interregionale bereikbaarheid gegarandeerd is. Hierbij zijn betere verbindingen nodig tussen Almere en Utrecht en Amersfoort. Er moet geïnvesteerd worden in een metropolitaan landschap. Het bestaande landschap voegt een onmisbare en onderscheidende kwaliteit toe aan de metropool. Met name de positie van de agrarische bedrijvigheid, de wateropgave en natuurontwikkeling vereisen een langjarige regionale strategie met forse investeringen. Dit alles moet bovenal duurzaam zijn. De nota is vastgesteld op 14 december 2007.

Het realiseren van 16 woningen op een binnenstedelijke locatie in Hilversum draagt bij aan de algemene doelstellingen zoals geformuleerd in de nota op het gebied van efficient ruimtegebruik van het stedelijk gebied door transformatie en intensivering.

De regio Gooi en Vechtstreek wil een complete regio zijn, waar het aanbod aan woningen en woonmilieus aansluit bij de woning vraag van nu en in de toekomst. Een complete regio is ook een regio waar wonen, werken, recreëren en gezondheid hand in hand gaan en elkaar versterken. Er wordt ingezet op een gevarieerde samenstelling van inwoners en woningvoorraad. Het behoud en aantrekken van middengroepen is belangrijk voor de sociaal en economische doelstellingen van de regio. De raad heeft de visie 8 maart 2017 vastgesteld.

Het nieuwbouwprogramma bevat voor de periode 2015 tot en met 2019 per jaar 750 woningen. Vanaf 2020 is een nieuwbouwproductie van 550 woningen per jaar nodig. In totaal komt het regionaal vraaggestuurde bouwprogramma op 9.250 nieuwbouwwoningen voor de periode 2015 tot 2030. Om waardevolle landschappen zo veel mogelijk te ontzien en toch aan de toekomstige vraag naar woningen te kunnen voldoen wil de regoio maximaal gebruik maken van de mogelijkheden van transformaties binnen bestaand stedelijk gebied. Denk hierbij aan leegkomende kantoren, winkels, bedrijfsgebouwen, scholen en kerken.

De regio Gooi- en Vechtstreek heeft de ambitie om tot 2030 minimaal 20% van de woningtoevoegingen door middel van transformatie aan de woningvoorraad toe te voegen. De bouw van 16 koopwoningen (laag- en middensegment) ter plaatse van het huidige tuincentrum binnen de bebouwde kom van Hilversum past binnen de beschreven kaders van de regionale woonvisie.

Op 15 mei 2015 heeft de gemeenteraad de Structuurvisie Hilversum 2030 vastgesteld. Deze visie schetst het beeld van Hilversum in 2030. Uitgangspunt is ontwikkelend beheren. Dit is een duurzame manier van stedelijke vernieuwing. Hierbij zijn (vaak kleinschalige) ontwikkelingen en beheermaatregelen organisatorisch en financieel in één proces ondergebracht. Deze aanpak maakt het mogelijk op ontwikkelingn in de samenleving te reageren en anticiperen. Eén van de speerpunten van de gemeentelijke visie is het zijn van een "goede woongemeente".

In 2030 is Hilversum een gewilde en aantrekkelijke plaats om in te wonen. Hilversum heeft voor elk wat wils, van dorps en lommerrijk tot meer groen stedelijk en centrumstedelijk. Ook wat de betaalbaarheid van woningen betreft, valt er in Hilversum veel te kiezen. De meeste voorzieningen liggen op fietsafstand. De ligging van Hilversum in het groen is in 2030 een van de belangrijkste kwaliteiten. Als een groene jas liggen de natuurgebieden rond Hilversum. De kostbare natuur is beschermd. Alle omliggende natuurgebieden zijn overgedragen aan natuurorganisaties. Deze natuurgebieden hebben de status van Nationaal Park (de Gooise Heuvelrug).

In de Structuurvisie is ten aanzien van het thema "wonen" aanggeven dat in de periode tot 2030 er netto tussen de 3.600 en 4.500 woningen toegevoegd worden. Daarbij zijn enkele grote nieuwbouwlocaties aangewezen. Daarnaast is in de Structuurvisie het volgende aangegeven:

"Voor het resterend aantal woningen (1000 à 1900) is ruimte gevonden in bestaand stedelijk gebied. Door inbreiding, door herontwikkeling van leegstaande panden of op vrijkomende locaties. Ook door woningsplitsing, bijvoorbeeld van grote monumentale villa’s, zijn extra woningen toegevoegd. De locaties en de aantallen woningen die in 2030 uiteindelijk zijn gerealiseerd, waren mede afhankelijk van de kansen en mogelijkheden die zich in de loop der jaren hebben aangediend. De inpassing in bestaand stedelijk gebied, geschiedt met respect voor de aanwezige stedenbouwkundige kwaliteiten en de bestaande woonmilieus".

De nieuwe woningen ter plaatse van het tuincentrum aan de Van Riebeeckweg zijn te beschouwen als een inbreidingslocatie die kan worden herontwikkeld als gevolg van vrijkomende ruimte. Door de bouw van woningen wordt bijgedragen aan de gemeentelijke doelstelling om voldoende woningen toe te voegen binnen het bestaande stedelijke gebied, zodat het groen rondom de stad Hilversum niet voor deze ontwikkeling hoeft te worden aangewend.

In de Parkeernota Hilversum 2017 wordt nader invulling gegeven aan het parkeerbeleid voor de komende jaren (scope 2025). Uiteraard staat parkeren niet op zich; het heeft een nauw verwantschap met onder andere wonen, economie, centrum en mobiliteit. Gelet op de aanstaande veranderingen als gevolg van de Omgevingswet is het nog belangrijker geworden om parkeren goed te borgen in de stad en de mogelijkheid van flexibiliteit in te bouwen. Het bereikbaar en leefbaar houden van buurten is daarbij het uitgangspunt, waarbij klantvriendelijk parkeren voor bewoners, ondernemers en bezoekers van Hilversum nadrukkelijk betrokken is.

Het doel van de nieuwe parkeernota, waar al het autoparkeerbeleid in één document is ondergebracht,is veelledig:

• het beter inspelen op de veranderingen die in de hedendaagse samenleving zichtbaar zijn;
• het bereikbaar en leefbaar houden van de buurten van Hilversum;
• het creëren van een evenwichtige parkeerbalans door vraag en aanbod beter op elkaar af te stemmen;
• effectiever gebruik beschikbare parkeerplaatsen;
• het verbeteren van processen rondom invoering betaald parkeren;
• het bijdragen aan een hoogwaardig woon- en werkklimaat van Hilversum.

Om de parkeerdruk die er op veel plaatsen in Hilversum is niet verder te laten toenemen, geldt al sinds jaar en dag een beleid dat bij de ontwikkeling van bouwplannen en/of functiewijzigingen de eigen broek moet worden opgehouden waar het parkeren betreft. Dit betekent dat een dergelijke ontwikkeling moet voorzien in de eigen parkeerbehoefte; de extra toegevoegde parkeervraag moet op eigen terrein worden opgelost. Dit beleid wordt gecontinueerd in de toekomst en wordt op onderdelen aangepast.

De tot nu gebruikte parkeernormen zijn door de gemeenteraad vastgesteld in 2009 en zijn een afgeleide van de parkeerkencijfers van het CROW uit 2005. Het CROW heeft in 2012 nieuwe kencijfers gepubliceerd. Deze kennen meer onderscheid in functies en geven een nauwkeuriger beeld van de verwachte parkeervraag. Hierdoor wordt voorkomen dat er te veel of te weinig parkeerplaatsen worden aangelegd bij een bepaalde ruimtelijke ontwikkeling.

Binnen de parkeernormen wordt onderscheid gemaakt tussen goedkope, middeldure en dure woningen. Om deze grenzen te bepalen wordt aansluiting gezocht bij de in het meest recente Woonbeleid opgestelde categorisering. Bij een nieuwe versie van het Woonbeleid kunnen de grenzen van de categorieën dus wijzigen. De grenzen die in de huidige situatie (prijspeil 2017) van kracht zijn, zijn in onderstaande tabel weergegeven.

In de langetermijnscenario’s van het Centraal Planbureau is zelfs in het lage scenario een groei van het autobezit te merken. Autodelen of het bewust wegdoen van een (tweede) auto heeft weliswaar een dempend effect, maar buigt het autobezit niet om. Ook voor Hilversum is te verwachten dat het autobezit de komende jaren licht blijft stijgen.

Aan de Van Riebeeckweg geldt momenteel geen betaald parkeren. Conform de kaart in het parkeerbeleid is de gemeente opgedeeld in de gebieden "centrum", "schil" en "buitenschil". De Van Riebeeckweg valt in het gebied "buitenschil", dit komt overeen met de gebiedstypering "rest bebouwde kom" in de CROW publicatie.

In het parkeerbeleid zijn de volgende parkeernormen opgenomen voor de verschillende koopwoningen:

De nieuwe woningen aan de Van Riebeeckweg vallen in de categorie "koop, tussen/hoek" en worden gebouwd in het gebied "rest". Voor de nieuwe woningen geldt derhalve een parkeernorm van 1,9 parfkeerplaats per woning, inclusief 0,3 parkeerplaats per woning voor bezoekers. Het voornemen gaat uit van 16 woningen, de parkeervraag conform de geldende norm is daarmee 30,4 parkeerplaatsen. Uitgangspunt in de planvorming is de bouw van een ondergrondse parkeergarage op eigen terrein met een capactiteit van 31 plekken. Hiermee wordt voldaan aan de gemeentelijke parkeernota.

De gemeente Hilversum heeft het archeologisch erfgoed en mogelijke verstoringen daarvan in kaart gebracht. Op 11 mei 2011 heeft de gemeenteraad de met Structuurvisie Archeologie ‘De ondergrondse stad’ ingestemd. Een belangrijk uitgangspunt wordt daarbij dat de verstoorder betaalt.

‘De ondergrondse stad’ is een logisch gevolg van internationale afspraken over behoud en bescherming van het archeologisch erfgoed die al in 1992 in het Europese Verdrag van Malta werden gemaakt en in 2006 zijn verankerd in nationale wetgeving. Als gevolg van deze afspraken gaat de gemeente de kennis over de ontwikkeling van het landschap en de bewoningsgeschiedenis gebruiken om vindplaatsen van archeologisch erfgoed in kaart te brengen. Inmiddels is een archeologische beleidskaart ontwikkeld die het mogelijk maakt archeologisch onderzoek in te plannen.

Wanneer sprake is van verstoring van de bodem (bijvoorbeeld bij bebouwing) dan stelt de archeologische beleidskaart (en bijbehorende regels) de initiatiefnemer in staat om te beoordelen waar onderzoek moet plaatsvinden. Allereerst wordt onderzocht of erfgoed aanwezig is, vervolgens om welk erfgoed uit welke periode het gaat. Uiteindelijk wordt het erfgoed opgegraven, worden de sporen van bewoning en gebruik vastgelegd en dienen de voorwerpen als illustratiemateriaal voor de geschiedenis van Hilversum.

In paragraaf 5.6 van deze toelichting is opgenomen op welke wijze is omgegaan met archeologie in het plangebied.

Het plan Duurzaam Hilversum 2016-2020 legt de basis voor een klimaatneutraal Hilversum in 2050. Samenwerking met partijen uit de regio en creativiteit zijn hierbij essentieel.

Klimaatverandering is een belangrijk thema. Op de Klimaattop van 2015 zijn afspraken gemaakt over het terugdringen van CO2-uitstoot en vergroening van de samenleving. Uiteraard draagt Hilversum hier met veel enthousiasme een steentje aan bij. De regio staat bekend om zijn mooie natuurgebieden; een unicum in de Randstad. Met het streven om in 2050 klimaatneutraal te zijn, willen de gemeente ook op andere manieren een groene omgeving creëren. Hilversum heeft een visie ontwikkeld met drie sporen. Samenwerking met partijen uit de regio en creativiteit zijn hierbij essentieel.

1. 1. Energieplatform Hilversum, Green Deals. De eerste Green Deal is inmiddels met HilverZon gesloten. Doel is onder meer om 15.000 extra zonnepanelen te plaatsen voor 2020.
2. 2. Voorbeeld en inspiratie vanuit gemeente Hilversum. De gemeente gaat voor een klimaatneutrale gemeentelijke organisatie in 2020.
3. 3. Steun verduurzaming maatschappij. De gemeente ondersteunt op verschillende manieren de verduurzaming in de maatschappij. Denk aan energieneutrale (nieuw)bouw en collectieve projecten.

Voor de woningen aan de Van Riebeeckweg wordt uitgegaan van het treffen van duurzaamheidsmaatregelen. Zo worden de woningen voorzien van zonnepanelen, er wordt uitgegaan van gasloos bouwen, alle woningen worden voorzien van een fietsenberging en de parkeergarage wordt uitgerust met oplaadmogelijkheden voor electrische auto's.

De gemeente heeft de wettelijke taak voor het inzamelen en transporteren van stedelijk afvalwater en hemelwater op basis van de Wet Milieubeheer. Deze zorgplicht is vanaf 1 januari 2008 nader uitgesplitst naar de drie zorgplichten voor afvalwater, hemelwater en grondwater. Het gemeentelijke rioleringsplan is als verplichte planvorm vastgelegd in de Wet Milieubeheer en beschrijft hoe de gemeente invulling geeft aan haar taken.

De riolering is een onmisbare voorziening om stedelijk afvalwater en overtollig hemelwater uit de woonomgeving te verwijderen. Het zorgt in de eerste plaats voor de bescherming van de volksgezondheid en daarnaast voor de bescherming van het milieu en het voorkomen van wateroverlast. Hierbij is een goede integrale beleidsafweging van belang vanwege de interacties tussen riolering, oppervlaktewater, wegen en groen. Ook onderbouwt het Gemeentelijk Rioleringsplan de benodigde personele en financiële middelen die nodig zijn om invulling te geven aan de gemeentelijke rioleringszorg.

Een goed functionerende afvalwaterketen is niet vanzelfsprekend. Gemeente en waterschap moeten anticiperen op nieuwe ontwikkelingen zoals een veranderend klimaat met extreme neerslag en langere perioden van droogte. Ook zal het terugwinnen van grondstoffen en zuiveren van medicijnresten op de zuivering steeds belangrijker worden. Binnen het samenwerkingsverband ISARIZ trekken gemeenten en waterschap samen op om de kwaliteit te verbeteren en kwetsbaarheid te verminderen en tegelijkertijd de kosten voor de burger zoveel mogelijk te beperken.

Voor de nieuwe woningen wordt uitgegaan van het volledig afkoppelen van het hemelwater, zodat het riool daar niet mee wordt belast.

De welstandsnota heeft als doel vooraf helderheid te bieden over de welstandcriteria die door de gemeente worden gehanteerd bij het beoordelen van bouwinitiatieven. Waarbij behoudt van de bestaande kwaliteiten voorop staat. Het is belangrijk dat het bestemmingsplan en de welstandsnota goed op elkaar zijn aangesloten. Daarom is in Hilversum de afspraak gemaakt dat bestemmingsplannen met ontwikkelingsmogelijkheden vooraf om advies aan de commissie voor welstand en monumenten worden voorgelegd, waarbij het in eerste instantie gaat om de kwalitatieve paragrafen en de wijzigingsbevoegdheden.

Omdat in een bestemmingsplan de bestemming aan de grond wordt gegeven met de daarbij behorende bebouwings- en gebruiksmogelijkheden, behoren welstandscriteria niet via het bestemmingsplan, maar via de welstandsnota geregeld en eventueel gewijzigd te worden. Zie in dit kader paragraaf 5.1.2.

Hilversum wil een vitale en leefbare woongemeente zijn. De focus ligt hierbij op de ruimtelijke kwaliteit en dynamiek op de woningmarkt: het op gang brengen en houden van doorstroming, door strategisch woningen toe te voegen rekening houdend met de verschillende doelgroepen en de bestaande voorraad zo efficiënt mogelijk te benutten en toe te wijzen aan de veranderende behoefte.

In de structuurvisie Hilversum 2030 is bepaald dat Hilversum stuurt op geen extra groei van het inwoneraantal. De gemeente bouwt voor de autonome vraag en een betere kwaliteit van de woningvoorraad. De gemeenteraad heeft daarvoor al aantallen nieuw te bouwen woningen vastgesteld. In de begroting van 2016 is, in navolging van de opgave in de Structuurvisie Hilversum 2030, vastgelegd dat Hilversum zich inzet om jaarlijks 200 en vanaf 2018 250 extra woningen te realiseren. In het coalitieakkoord is verder afgesproken om 100 extra sociale huurwoningen te realiseren. Daarnaast is er commitment van Hilversum op de taakstelling van het Rijk voor het huisvesten van statushouders. De randvoorwaarde daarbij is 'geen langere wachttijden voor huidige woningzoekenden'.

Het uiteindelijke doel van de gemeente is, dat de woningvoorraad goed wordt benut en er voor alle inwoners van Hilversum een passende woning beschikbaar is. Dit doet de gemeente door ruimere keuzemogelijkheden en meer beweging binnen de voorraad te stimuleren. Met het nieuwbouwprogramma wordt primair gestuurd op het aanvullen van daadwerkelijke tekorten in de aanwezige woningvoorraad. Daarbij worden in kwantitatieve zin voldoende woningen toegevoegd om de autonome groei van de inwoners van Hilversum op te vangen. De focus ligt op het sociale huursegment voor de lage inkomens en het lage koopsegment en (lage) vrije sector huursegment voor de middeninkomens, waarmee de doorstroming bevorderd kan worden. In het hoge segment blijft ook een behoefte aan nieuwbouw en is de markt aan zet.

De realisatie van 16 betaalbare en toegankelijke koopwoningen in het middensegment van de woningmarkt draagt bij aan het gewenste woningaanbod en levert op wijkniveau een bijdrage aan een gewenste differentiatie van woningen. Het plan betreft 16 nieuwe en duurzame woningen die geschikt zijn voor meerdere doelgroepen, zoals starters, jonge gezinnen, ouderen en 1 en 2 persoons huishoudens Hiermee worden nieuwe woningen beschikbaar gesteld voor starters en doorstromers. Dit past binnen de kaders van de gemeentelijke woonvisie.

De stedenbouwkundige opzet van het plan wordt in hoofdzaak bepaald door de vorm en de grenzen van het perceel waar de nieuwe woningen worden gebouwd. Uitgangspunt is dat de woningen zoveel mogelijk worden georiënteerd op de omliggende perceelsgrenzen waarbij een minimale afstand van 2 meter tot aan de perceelsgrens wordt aangehouden. Door de woningen als zodanig te positioneren ontstaat er een zo groot mogelijke onbebouwde binnentuin waar de bewoners kunnen vertoeven. Ook met de situering op 2 meter van de perceelsgrens wordt een aanvaardbare afstand tot omliggende woningen aangehouden.

Op de impressies is deze opzet weergegeven.

Afbeelding: impressies met principe van de stedenbouwkundige opzet. De exacte plek van de woningen en de plek van de eerste verdieping is nog onderwerp van nadere uitwerking

De woningen worden gebouwd met een basishoogte van 3 meter (één bouwlaag). Bij elke woning wordt over maximaal 60% van het grondoppervlakte van de woning een tweede bouwlaag gerealiseerd. De exacte plek van deze tweede bouwlaag per woning is nog onderwerp van nadere uitwerking, waarbij ondermeer zal worden gekeken naar de effecten van de verdieping op de omliggende percelen (w.o. bezonning).

De achterzijde van de eerste verdieping wordt uitgevoerd als een gesloten gevel dus zonder ramen, zodat er geen inkijk kan zijn vanaf de eerste verdieping van de nieuwe woningen in de tuin van de bestaande omliggende woningen. De gevel van de woningen wordt aan de achterzijde zoveel mogelijk uitgevoerd als groene gevel.

Het dak van de woningen worden waar mogelijk uitgevoerd als een groen dak. Dakterrassen op de woningen zijn gelet op de mogelijke aantasting van de privacy van omwonenden niet wenselijk zijn om die reden in de planregels van dit bestemmingsplan uitgesloten.

Het voornemen is op 7 juni 2018 behandeld in de Commissie voor Welstand en Monumenten. Het beoordelingskader is de welstandsnota, gebiedsgerichte criteria, gebied 5B, Van Riebeeck, Luw welstandsniveau. De commissie stemt in met de ingeslagen weg. Wel adviseert de commissie om bij de verdere uitwerking van het plan rekening te houden met de volgende opmerkingen:

• De commissie is positief ten aanzien van de open ruimten tussen de volumes op de verdiepingen, waardoor het plan transparanter wordt. Wel merkt de commissie op dat deze volumes nog te prominent ogen en zij doet de suggestie om bijvoorbeeld de volumes van twee woningen samen te voegen, danwel op een andere wijze meer lucht tussen de blokken te creëren.
• De commissie adviseert om meer verfijning aan te brengen in de voorgevels door deze niet in z’n geheel af te werken met stucwerk.
• De commissie adviseert om de tweede bouwlaag niet te verschuiven ten opzichte van de begane grondlaag, zodat een rustiger gevelbeeld wordt verkregen.
• De commissie vraagt aandacht voor de samenhang tussen de nieuwe bebouwing en de inrichting van het binnenterrein.
• De commissie vraagt aandacht voor de groene gevels, deze zijn deels zichtbaar vanuit de openbare weg. Het voorgestelde systeem moet ook aantrekkelijk ogen als de planten niet volgroeid zijn.

Met de opmerkingen van de Commissie voor Welstand en Monumenten zal rekening worden gehouden in het uit te werken Voorlopig Ontwerp (VO) en Definitief Ontwerp (DO). In dit bestemmingsplan is het advies van de commissie vertaald door een vrij globale regeling op te nemen waarbij niet de exacte positie van de woningen, de overhangende delen en de plek van de 2e bouwlagen is ingetekend. Er zijn bewust uiterste bebouwingsgrenzen ingetekend en bouwhoogten bepaald. Op deze wijze kan in de verdere uitwerking nog wat worden geschoven met delen van de woningen, om een zo optimaal mogelijk resultaat te bereiken.

Op 7 juli 2017 is een wetswijziging van het Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Eén van de belangrijkste gevolgen van deze wetswijziging is dat vanaf 16 mei 2017 een vormvrije m.e.r.-beoordeling. Onder de nu geldende regeling dient er een motivering te worden gegeven en is het verplicht een aanmeldnotitie op te stellen wanneer sprake is van een vormvrije m.e.r.-beoordeling en de initiatiefnemer een particulier of een ondernemer is. Als het bevoegd gezag zelf initiatiefnemer is, dan neemt deze de beslissing of een vormvrije-milieueffectrapportage moet worden opgesteld in een zo vroeg mogelijk stadium (vóór de terinzagelegging van het ontwerpbesluit). In de aanmeldingsnotitie staat beschreven of de voorgenomen activiteit kan leiden tot belangrijke nadelige milieugevolgen.

De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen valt onder categorie D11.2 van het Besluit m.e.r. als de activiteit betrekking heeft op

1. 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer,
2. 2. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of
3. 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m2 of meer.

De bouw van 16 woningen is ruim minder dan de gestelde drempelwaarde van 2.000 woningen. Ondanks dat dient te worden nagegaan of het project “naar aard en omvang” als een stedelijk ontwikkelingsproject moet worden beschouwd. Het project gaat uit van de bouw van 16 eengezinswoningen in het stedelijke gebied op de plek waar nu een tuincentrum staat. De woningen worden gebouwd in een omgeving waar overwegend eengezinswoningen met bijbehorende voorzieningen zijn gebouwd. De functie is derhalve naar aard en omvang inpasbaar in de omgeving.

In het onderhavige geval is geen sprake van een gevoelig gebied. Gezien de geringe planologische impact van het plan kan worden volstaan in met een beknopte m.e.r.-beoordeling. Het plan gaat uit van de bouw van 16 woningen in bestaand stedelijk gebied. De effecten van de bouw van 16 woningen zijn in deze toelichting beschreven en waar nodig nader onderzocht, in de paragrafen van Hoofdstuk 5 zijn de bevindingen hiervan beschreven. Hieruit kan worden opgemaakt dat de voorgenomen ontwikkeling geen belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu heeft.

Op grond van artikel 3.1.6. van het Besluit ruimtelijke ordening moet in geval van "nieuwe stedelijke ontwikkelingen" worden gemotiveerd dat er behoefte bestaat aan de voorgenomen functie. Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van die ontwikkeling, in relatie tot de omgeving. Voor wonen geldt, dat voor woningbouwlocaties vanaf twaalf woningen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Bij de Van Riebeeckweg wordt uitgegaan van 16 woningen.

Op basis van de aard en de omvang van het woningbouwplan moet bepaald worden of regionale afstemming nodig is. Bij kleinschalige ontwikkelingen die geen gemeentegrens overstijgend effect hebben, is bovengemeentelijke afstemming niet nodig. Dat is bij de Van Riebeeckweg aan de orde omdat het plan met 16 woningen te beschouwen is als een "kleinschalige ontwikkeling".

Blijkens het beleid van de provincie Noord-Holland en de gemeente Hilversum voorziet de woningbouw in een behoefte. De woningen worden gebouwd in bestaand stedelijk gebied zodat aan de voorwaarden uit het Besluit ruimtelijke ordening wordt voldaan.

In de RAP (Regionale Actieprogramma) Gooi- en Vechtstreek 2016-2020 is voor de gemeente Hilversum uitgegaan van het toevoegen van 3.194 woningen, waarvan 2.924 zogenaamde "harde plannen". De bouw van de woningen aan de Van Riebeeckweg past in dit kader.

Het voornemen gaat uit van de bouw van 16 duurzame grondgebonden eengezinswoningen in het midden-koopsegment die geschikt zijn voor meerdere doelgroepen, zoals starters, jonge gezinnen, ouderen en 1 en 2 persoons huishoudens. De woningen zullen een oppervlakte (GO) hebben variërend van circa 80 m² tot 110 m² per woning.

De 16 koopwoningen worden voorzien van een gemeenschappelijke binnentuin en een ondergrondse parkeervoorziening. De verwachte verkoopprijzen liggen tussen de ca. € 275.000,- - 385.000,- vrij op naam (prijspeil november 2018) en dit is mede afhankelijk van de grootte, ligging in het plangebied en aanwezigheid van wel of geen kelder onder de woning.

De realisatie van 16 betaalbare en toegankelijke koopwoningen in het middensegment van de woningmarkt draagt bij aan het gewenste woningaanbod en levert op wijkniveau een bijdrage aan een gewenste differentiatie van woningen.

Parkeren

Conform de gemeentelijke parkeernota (zie paragraaf 4.4.2) moet voor de 16 woningen worden voorzien in 30,4 parkeerplaatsen op eigen terrein, inclusief 0,3 parkeerplaats per woning voor bezoekers. In de planvorming wordt uitgegaan van de bouw van een parkeergarage onder de woningen met een capaciteit van 31 plaatsen waarmee aan de gemeentelijke parkeernorm (1,9 pp per woning) wordt voldaan. Op de onderstaande schets is het principe van de parkeergarage weergegeven.

Afbeelding: schets met globale ligging parkeergarage en plek in- en uitrit

Ontsluiting

De parkeergarage wordt ontsloten via een hellingbaan die uitkomt op de Van Riebeeckweg. Aan de zijde van de straat is er een stuk rechtstand zodat de auto's die uit de garage komen even kunnen wachten en goed overzicht hebben voordat ze de Van Riebeeckweg op draaien. Op deze manier kan het verkeer van en naar de parkeergarage op een veilige manier worden afgewikkeld en ontstaat er geen verkeersonveilige situatie voor het langzame verkeer. Op de onderstaande impressie is dit weergegeven.

Afbeelding: impressie met aansluiting in- en uitrit op de Van Riebeeckweg

Naast de in- en uitrit van de parkeergarage zal ruimte worden gereserveerd op eigen terrein voor opstelruimte voor hulpdiensten zoals een brandweerauto. Met de constructie van het dak van de parkeergarage zal met deze zware belasting rekening worden gehouden.

Langzaam verkeer

Voor fietsers en voetgangers zal ruimte worden gereserveerd naast de in- en uitrit van de parkeergarage. Deze ruimte zal voldoende maat hebben omdat dit ook gebruikt zal worden als rijroute voor het calamiteitenverkeer. Zie onderstaande impressie.

Afbeelding: impressie met inrit naar ondergrondse parkeergarage (rechts) en entree voor langzaam verkeer en calamiteitenverkeer (links)

Het groen in het plangebied zal vooral bestaan uit de gemeenschappelijke binnentuin die zal worden aangelegd die openbaar toegankelijk zal zijn. Bewoners kunnen via deze gemeenschappelijke buitenruimte de woning bereiken.

In de nieuwe situatie zal er geen oppervlaktewater zijn, net als in de huidige situatie.

Algemeen

Voor de bescherming van diersoorten is per 1 januari 2017 de Wet Natuurbescherming in werking getreden. In deze wet zijn de Natuurbeschermingswet 98, Flora en faunawet en Boswet geintegreerd tot één wet. Bij de beoordeling van de toelaatbaarheid van nieuwe bouwwerken en/of andere activiteiten zal rekening worden gehouden met de mogelijke aanwezigheid van te beschermen planten en diersoorten. Indien uit gegevens danwel onderzoek blijkt dat er sprake is van (een) beschermde soort(en) en het bouwwerk en/of de activiteit beschadiging of vernieling van voortplantings- of rustplaatsen dan wel ontworteling of vernieling veroorzaakt, zal de betreffende bouwwerkzaamheid c.q. activiteit pas kunnen plaatsvinden na ontheffing c.q. vergunning.

Ecologisch onderzoek

Door bureau Maerlant is een ecologische quick scan uitgevoerd, waarbij middels een veldbezoek is vastgesteld of met de ontwikkeling kan worden voldaan aan de bepalingen uit de Wet natuurbescherming. In het onderzoek zijn de volgende conclusies getrokken, zie ook Bijlage 4Ecologisch onderzoek.

Soorten

In het plangebied of binnen de invloedssfeer van de werkzaamheden, zijn de volgende potentiële natuurwaarden aangetroffen waar rekening mee gehouden dient te worden: algemene broedvogels (niet jaarrond beschermd).

Effecten

Doordat de werkzaamheden op het land plaatsvinden, beperkt van aard zijn, en preventief afdoende maatregelen kunnen worden getroffen, zijn géén negatieve effecten op strikter beschermde soorten te verwachten.

Beschermde gebieden

Het plangebied ligt niet in beschermde gebieden krachtens Natura 2000, EHS / de Provinciale Verordening. Er is voldoende aannemelijk gemaakt, dat effecten van de plannen op bescherm-de gebieden in de ruimere omgeving uitgesloten zijn.

Broedende vogels

Als broedbiotoop zijn de aanwezige bomen en beplantingen aan de randen en nabij de te slopen bebouwing voor diverse algemene broedvogels geschikt. Bij voorgenomen sloop en grondwerk, inclusief het verwijderen van beplantingen aan de randen, dient men rekening te houden met eventueel broedende vogels. Indien men voornemens is de hierboven genoemde werkzaamheden in het voorjaar of de zomer uit te voeren, is het wenselijk beplantingen / bomen controleren op in gebruik zijnde nesten. Als nesten afwezig zijn of verlaten, zijn de ingrepen ook in deze periode zonder meer mogelijk. Het verstoren van broedende vogels is conform de Wet natuurbescherming niet toegestaan.

Conclusie

Buiten dat er rekening moet worden gehouden met het broedseizoen (zie kopje "broedende vogels") zijn er geen beperkingen vanuit de Wet natuurbescherming voor de sloop van het huidige tuincentrum en de voorgenomen bouw van woningen met bijbehorende parkeerkelder, tuinen en algemene ruimten.

Te nemen maatregelen

Ondanks dat er geen belemmeringen zijn vanuit de Wet natuurbescherming, zal bekeken worden welke maatregelen ingepast kunnen worden om het gebied voor planten en dieren aantrekkelijk te maken. Te denken valt aan insectenhotel, een bijenkast, kasten voor vleermuizen en vogels; nestelmogelijkheden voor huis- en gierzwaluwen etc. Op het parkeerdek wordt een binnentuin aangelegd. Er komen deels dichte hagen rond het terrein waarin huismussen nestelmogelijkheden kunnen vinden. Deze maatregelen worden in het kader van het bouwplan verder uitgewerkt.

Duurzaam bouwen staat voor het ontwikkelen en beheren van de gebouwde omgeving met respect voor mens en milieu, en is daarmee een integraal onderdeel van de kwaliteit van de gebouwde omgeving. Dit betekent dat de gezondheids- en milieuaspecten in alle fasen van de inrichting van de gebouwde omgeving, de bouw en het gebruik (inclusief sloop) betrokken dienen te worden. Hierbij wordt gestreefd naar een duurzame (stedelijke) ontwikkeling die leidt tot een extensiever energieverbruik / lage milieubelasting, integraal ketenbeheer en behoud en versterking van de kwaliteit van de gebouwde omgeving (ruimtelijke kwaliteit). Duurzaam bouwen betekent ook dat de gerealiseerde kwaliteit toekomstbestendig is, zodat ook toekomstige generaties daarin delen. Energiebesparing vormt bij duurzaam bouwen een belangrijk item. Bij nieuwbouw kan gedacht worden aan compacte bouwvormen, gunstige lichttoetreding en zongerichte verkaveling. Ook waterbesparing is een belangrijk aspect. Het installeren van waterbesparende voorzieningen is hiervan een voorbeeld. De gemeente Hilversum ondersteunt eigenaren-bewoners om hun huis te verduurzamen, meer informatie op www.energiebesparengenv.nl. Daarbij werkt de gemeente samen met diverse bewonersinitiatieven op wijkniveau, zoals Meentkracht en Heikracht. De woningcorporaties verduurzamen hun bezit door dit naar gemiddeld Energielabel B te brengen in 2020. Dat betekent renovatie en soms sloop van woningen met een laag energielabel en nieuwbouw van duurzamere woningen.

Het bouwplan voor de Van Riebeeckweg 34 scoort op het aspect duurzaamheid goed, omdat dit aspect al in een vroeg stadium van de planvorming serieus meegenomen wordt in het bouwplan. De 16 woningen worden allen gasloos gebouwd. Elke woning wordt voorzien van zonnepanelen. De woningen worden ontworpen op basis van het ALL-ELECTRIC energieconcept. Hierbij speelt een lucht/water-warmtepomp t.b.v. ruimteverwarming en warmtapwaterbereiding een grote rol. Alle woningen worden uitgerust met een doordacht balansventilatie-systeem op basis van warmteterugwinning

De isolatiewaarde van de woningen wordt beter dan het huidige bouwbesluit, de EPC waarde zal hoger zijn dan 0,4 (Bouwbesluit). De woningen zijn voorzien van hoogwaardige scheidingsconstructies welke over een verhoogde mate van thermische isolatie beschikken. De Rc-waarden van de vloer- en gevelconstructies liggen ca. 20% hoger dan het niveau conform Bouwbesluit 2012.

De woningen worden waar mogelijk voorzien van een groen dak, waardoor enerzijds regenwater vertraagd kan worden afgevoerd en anderzijds leefgebied voor diverse planten en dieren wordt gecreëerd. Waterberging en hergebruik van regenwater gebeurt daarmee op het eigen terrein en er is aandacht voor natuurinclusief bouwen, waarover een ecoloog nog nader advies zal geven over de beste te nemen maatregelen. Elke woning krijgt een fietsenberging. In de parkeerkelder zullen voorzieningen worden aangebracht voor het opladen van electrische auto's.

De woningen in plan Groene Gooyers worden gerealiseerd op basis van een lange levensduur. Deze woningen kunnen flexibel gebruikt worden. Ze zullen energiezuinig zijn. De bouwmethode op basis van SIPS (houten sandwichpanelen met hoogwaardige isolatie) panelen is eenvoudig, licht in gewicht, flexibel, hoogwaardig, energiezuinig, recyclebaar en daarmee uitermate toekomstgericht. Bovendien zijn de panelen gedeeltelijk demontabel en eenvoudig elders te monteren. De daken van de woningen worden voorzien van een vegetatiedak, waardoor een gunstiger klimaat ontstaat binnen de woning. De betonnen parkeergarage zal deels met gerecycled beton als vulmiddel worden gebouwd. De te slopen kas is geheel te recyclen, evenals de bestrating.

Afvalzorg

Net als in de omliggende buurt zal het afval worden opgehaald door middel van kliko's, er worden (vooralsnog) geen ondergrondse afvalcontainers gerealiseerd.

Geluid

In het kader van de Wet geluidhinder liggen er geluidszones rond wegen, spoorlijnen en gezoneerde industrieterreinen. Wegen op een woonerf of met een maximumsnelheid van 30 km/uur hebben geen zone. Binnen een geluidszone moet voor het realiseren van nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen onderzoek worden gedaan naar de optredende geluidbelasting. Onder andere woningen zijn geluidgevoelige bestemmingen volgens de Wet geluidhinder.

Als de geluidsbelasting op de gevel van de nieuwe geluidgevoelige bestemming de voorkeursgrenswaarde van een geluidbron overschrijdt, en deze kan door redelijke maatregelen niet worden teruggebracht, moet gelijktijdig met de planprocedure door het bevoegd gezag in het kader van de Wet geluidhinder een hogere waarde voor de geluidbelasting worden vastgesteld. Een hogere waarde voor de geluidsbelasting kan, onder voorwaarden, worden vastgesteld tot de maximale ontheffingswaarde voor de betreffende geluidbron.

In het kader van de nieuw te realiseren geluidgevoelige bestemmingen op het terrein van tuincentrum Gooiersgroen worden de volgende wegen beschouwd:

• Soestdijkerstraatweg (50 km/u);
• Van Riebeeckweg (30 km/uur);
• Willem Barentszweg (30 km/uur).

De Oostereind betreft een weg met 4 rijstroken, en heeft daarmee een zonebreedte van 350
meter. Het bouwplan ligt op ongeveer 350 meter van de Oostereind. Het tussenliggende gebied is bebouwd met voornamelijk middelhoogbouw. Gezien de afstand en de bebouwing tussen de weg en het bouwplan wordt de Oostereind niet meegenomen in het akoestisch onderzoek.
Het bouwplan ligt op ongeveer 350 meter van het spoor van Hilversum naar Utrecht. Het geldende geluidproductieplafond is vastgesteld op 55,4 dB, daarmee heeft het spoor een zonebreedte van 100 meter. Het spoor wordt daarom niet meegenomen in het onderzoek.

Door Sweco is een akoestisch onderzoek uitgevoerd, zie Bijlage 1 Akoestisch onderzoek.

De geluidsbelasting ten gevolge van de volgens de Wet geluidhinder gezoneerde Soestdijkerstraatweg overschrijdt de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting, Lden 48 dB, op de uiterste bebouwingsgrens niet. De maximale geluidbelasting bedraagt 41 dB. Aanvullend onderzoek naar maatregelen is niet nodig en heeft daarom niet plaatsgevonden.

De gecumuleerde geluidsbelasting veroorzaakt door verkeer op de wegen die het plangebied omzomen bedraagt op de uiterste bebouwingsgrens ten hoogste Lden 46 dB. Deze geluidsbelasting is exclusief aftrek conform artikel 3.4 uit het RMG 2012. De gecumuleerde geluidsbelasting is zodanig laag dat bij de aanvraag om een omgevingsvergunning voor de realisatie van de woningen met normale bouwkundige voorzieningen voldaan kan worden aan het gestelde in afdeling 3.1 Bescherming tegen geluid van buiten van het Bouwbesluit.

Luchtkwaliteit

Voor luchtkwaliteit is titel 5.2 van de Wet milieubeheer (luchtkwaliteitseisen) het kader. In de Wet milieubeheer is indirect een koppeling gelegd met ruimtelijke plannen. Deze koppeling houdt in dat bij het voorbereiden van ruimtelijke plannen moet worden onderzocht of het plan ertoe leidt dat grenswaarden voor de luchtkwaliteit worden overschreden of, wanneer deze al worden overschreden, het plan leidt tot een verdere overschrijding. In het 'Besluit niet in betekenende mate bijdragen' (NIBM) is bepaald dat indien een project kan worden beschouwd als 'niet in betekenende mate' er geen toetsing aan de grenswaarden hoeft plaats te vinden.

Het bestemmingsplan (16 woningen) staat een in de zin van NIBM kleinschalige ontwikkeling (minder dan 1.500 nieuwbouwwoningen) toe en is daarom niet in betekenende mate van invloed op de luchtkwaliteit. Het plangebied voldoet dus aan de normen van de Wet luchtkwaliteit; aanvullend onderzoek naar de luchtkwaliteit is niet nodig.

Het gebied is geen onderdeel van een beschermd stads- en dorpsgezicht. Blijkens het geldende bestemmingsplan heeft het gebied een zeer lage archeologische verwachtingswaarde, het gebied is aangeduid als "Waarde - Archeologie - Na 1850 bebouwd gebied - Zeer laag". Inventariserend vooronderzoek pas nodig bij grondroerende werkzaamheden (dieper dan 0,4 meter) als deze werkzaamheden zich uitstrekken over een oppervlakte van 10.000 m² of meer.

Uitgangspunt in de planvorming is de bouw van een parkeerkelder en ondergrondse bergingen van woningen. Het gezamenlijke oppervlakte zal maximaal 3.000 m² zijn (de omvang van de kavel). De diepte bedraagt maximaal circa 3 meter. Omdat de grens van 10.000 m² ondergrondse bebouwing lang niet wordt gehaald, is geen nader archeologisch onderzoek nodig.

Verkennend bodemonderzoek

Door bureau Milieutechniek ZVS Eemnes is in augustus 2018 een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd aan de Van Riebeeckweg 34 te Hilversum. Zie Bijlage 2 Verkennend bodemonderzoek.

Gedurende onderhavig onderzoek is de bovengrond lokaal een licht verhoogd gehalte aan lood waargenomen. De ondergrond is licht verontreinigd met lood, PAK en minerale olie. Het grondwater is niet verontreinigd bevonden. Echter, dergelijke gehalten komen veelvuldig voor in Nederland. Bovendien zijn de aangetroffen licht verhoogde gehalten geen ongewoon verschijnsel in de regio. Hoewel hiermee de hypothese ‘onverdacht’ komt te vervallen, is een nader onderzoek niet noodzakelijk.

Er zijn geen milieutechnische belemmeringen voor een bestemmingswijziging naar wonen.

Olietank

Op het terrein is een ondergrondse olietank aanwezig. Deze tank is in 1996 al inwendig gereinigd en gevuld met zand, zie Bijlage 3 Saneringsrapport olietank. De bodem rondom de gesaneerde tank is destijds onderzocht op verontreinigingen door producten/stoffen uit de tank, de verontreining is niet aangetroffen. De nog aanwezige olietank vormt daarmee ook geen belemmering voor de beoogde bestemmingswijziging naar wonen.

Huidige situatie

In de huidige situatie is het terrein vrijwel volledig bebouwd en verhard. Op de luchtfoto is dit te zien. Er is uitsluitend bovengrondse bebouwing gerealiseerd.

Afbeelding: luchtfoto met huidige situatie - volledig verhard / bebouwd

Nieuwe situatie

In de nieuwe situatie wordt het perceel voor een belangrijk deel bebouwd en verhard. Aan de binnenzijde zal een gemeenschappelijke binnentuin worden gerealiseerd met groenvoorzieningen.

Oppervlakte verharding

In de huidige situatie is het terrein volledig bebouwd/verhard. In ieder geval wordt met de bouw van de woningen geen bebouwing/verharding toegevoegd ten opzichte van de huidige sitautie, zodat conform de bepalingen van de Keur van het Hoogheemraadschap Amstel Gooi en Vecht er geen compensatie in de vorm van nieuw open water hoeft plaats te vinden.

Er zal zoveel mogelijk waterneutraal gebouwd en aangelegd worden, volgens het principe "vasthouden – bergen – afvoeren". Dat betekent onder meer: veel vergroening in het terrein, weinig verharding; waterberging op de vegetatiedaken en op het dek van de parkeergarage; dit beperkt ook eventuele hittestress.

Ondergrondse bebouwing - effect op grondwater

Uitgangspunt in de planvorming is de bouw van een parkeerkelder met een omvang van ongeveer 1.000 m² en de bouw van kelders onder de woningen. De exacte omvang van de ondergrondse bebouwing is nog onderwerp van nadere uitwerking, wel staat vast dat er sprake is van maximaal één ondergrondse laag. Het grondwater zit op een diepte van 3,70 meter zodat de bouw van de kelder geen invloed heeft op de grondwaterstanden.

Materialen

Het gebruik van uitlogende materialen beïnvloedt de kwaliteit van regen- en oppervlaktewater negatief en dient zoveel mogelijk voorkomen te worden. Indien dergelijke materialen toch toegepast worden, wordt indien dat mogelijk is uitgegaan van coating of andere technische maatregelen waardoor uitlogen en andere ongewenste effecten zoveel mogelijk worden voorkomen.

Het voorgaande is aan de orde bij de uiteindelijke realisatie van de toegestane ruimtelijke ontwikkeling. Het materiaalgebruik valt buiten de strekking van een bestemmingsplan. Voorts maakt het bestemmingsplan geen ontwikkelingen mogelijk die de waterkwaliteit in negatieve zin kunnen beïnvloeden.

Riolering

De nieuwe woningen zullen net als het huidige tuincentrum worden aangesloten op het al aanwezige rioolstelsel. Voor de nieuwe woningen wordt uitgegaan van het volledig afkoppelen van het hemelwater, zodat het riool daar niet mee wordt belast. Infiltratie van het hemelwater vindt plaats op eigen terrein. Hemelwater wordt ook ingezet als irrigatie van de begroeiing van het parkeerdek (binnentuin).

De nieuwe woningen worden aangesloten op het rioolstelsel, electranet en drinkwatervoorzieningen.

In de nieuwe situatie zal het gebied worden ingericht met woningen en een gemeenschappelijke buitenruimte die openbaar toegankelijk is. Vanuit de woningen is er vanuit meerdere hoeken goed zicht op deze gemeenschappelijke ruimte zodat het gevoel van veiligheid kan worden geborgd.

Het plangebied is in de nieuwe situatie goed bereikbaar vanaf de openbare weg (Van Riebeeckweg). Hulpdiensten kunnen de woningen gemakkelijk bereiken, er is voldoende opstelruimte voor eventuele blusvoertuigen of ambulances op eigen terrein.

In de nieuwe situatie zullen de woningen niet liggen binnen de risico contouren van inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden opgeslagen of routes waar gevaarlijke stoffen worden vervoerd (bron: https://nederland.risicokaart.nl/).

Volgens de huidige inzichten wordt de bestaande bebouwing in het najaar van 2019 gesloopt, waarna zal worden gestart met de bouw van de woningen. De bouwtijd bedraagt ongeveer een jaar zodat oplevering van de woningen in het najaar van 2020 wordt voorzien. Bovenstaande planning is indicatief en sterk afhankelijk van de lengte van de nog te voeren ruimtelijke procedures en vergunningentrajecten. Aan de planning kunnen derhalve geen rechten worden ontleend.

De regelgeving, zoals opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening, biedt de gemeente de mogelijkheid tot het opstellen van bestemmingsplannen met een grote mate van flexibiliteit en globaliteit. Planvormen kunnen zodanig worden gekozen dat ingespeeld kan worden op zich wijzigende omstandigheden en op nieuwe maatschappelijke ontwikkelingen, zodat in veel gevallen het bestemmingsplan minder vaak behoeft te worden aangepast.

Bij de opzet van dit bestemmingsplan is gekozen voor een globale regeling met enkele stedenbouwkundige en ruimtelijke randvoorwaarden:

1. a. het realiseren van een ondergrondse parkeergarage met toepassing van de gemeentelijke parkeernormen, met een in- en uitrit aan de zijde van de Van Riebeeckweg
2. b. het bouwen van 16 eengezinswoningen in één bouwlaag (circa 3 meter), waarbij elke woning over maximaal 60% van het grondoppervlak mag worden voorzien van een tweede bouwlaag.
3. c. het bouwen van de woningen langs de perceelsgrenzen, waarbij een minimale afstand van 2 meter wordt aangehouden
4. d. het realiseren van kelders / bergingen onder de woningen, met uitzondering van het stuk perceel waar grote bomen staan, dat is globaal achter Soestdijkerstraatweg 65. De bomen blijven behouden en zouden door de bouw van de kelder beschadigd kunnen raken.

Een bestemmingsplan bestaat uit drie delen: de toelichting, de regels en een of meerdere verbeeldingen. De verbeelding en de daarin aangewezen bestemmingen en regels vormen tezamen het juridische plan. De toelichting heeft geen rechtskracht. In de toelichting worden de achtergronden en beweegredenen aangegeven die hebben geleid tot de bestemmingen. De regels omvatten de omschrijvingen van de in het plan vervatte bestemmingen, waarbij per bestemming het doel wordt aangegeven. In deze paragraaf wordt ingegaan op de juridische opbouw van het plan. Aan de orde komen onder meer de opbouw van de regels, de relatie tussen regels en kaarten en de beschrijving van de in de regels vastgelegde bestemmingen.

Met behulp van kleuren, letteraanduidingen en/of arceringen zijn de verschillende gebieds- en functionele bestemmingen op de verbeelding weergegeven. De bestemmingsbegrenzingen volgen zoveel mogelijk geografische, topografische en/of kadastrale grenzen. Daar waar dat niet mogelijk bleek, is gekozen voor een meer praktische benadering. Bij de opzet van de verbeelding is aangesloten bij de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen (SVBP2012).

De regels bevatten de juridische regeling voor het gebruik van de gronden, bepalingen over de toegelaten bebouwing en een regeling over het gebruik van bebouwing. De regels, die zijn onderverdeeld in paragrafen, worden hierna (indien nodig) toegelicht. Bij de opzet van de regels is aangesloten bij de SVBP2012 en de bepalingen van het Besluit ruimtelijke ordening. De artikelen bevatten bepalingen over de specifieke bestemmingen in het plan. De opbouw van deze artikelen is steeds gelijk, conform de eisen van de SVBP2012. Voor een nadere uitleg wordt verwezen naar de SVBP2012, te raadplegen via de website van het ministerie van IenM, onderdeel standaarden. Hier kan men ook terecht voor een uitgebreidere uitleg over dubbelbestemmingen, voorlopige bestemmingen en aanduidingen.

Het bestemmingsplan is bindend voor burgers, bedrijven, maatschappelijke instellingen en voor de overheid zelf. Het afdwingen van het naleven van het bestemmingsplan is, met behoud van ieders verantwoordelijkheid, in eerste instantie een taak van de gemeentelijke overheid. Er is veel aandacht besteed aan voorlichting met betrekking tot de consequenties die een gevolg zijn van het vaststellen van dit bestemmingsplan. Daarnaast is er veel aandacht voor een effectieve en doelgerichte controle op zaken die in het bestemmingsplan zijn geregeld. Voor de controle en handhaving van het bestemmingsplan is samenwerking in brede zin een noodzaak. Het zich niet houden aan de regels doet afbreuk aan de kwaliteit van het plangebied; daadwerkelijke handhaving heeft voor de samenleving een belangrijke waarde. Tegen illegale situaties zal worden opgetreden.

Handhaving van het bestemmingsplan gebeurt bij de beoordelingen van aanvragen om een omgevingsvergunning (preventieve handhaving) en vervolgens bij controle van de verleende omgevingsvergunning, maar ook aan de hand van geconstateerde illegale situaties, klachten e.d. (repressieve handhaving).

Een overtreder riskeert:

1. a. dat publiekrechtelijke sancties plaatsvinden (dwangsom of bestuursdwang). Een last onder dwangsom is een veel toegepast middel om te zorgen, dat de overtreder door middel van het verbeuren van een bepaald bedrag ertoe moet weerhouden de overtreding voort te zetten. Mocht een dwangsom niet het gewenste effect hebben dan kan de gemeente bestuursdwang toepassen hetgeen er op neer komt dat de gemeente datgene doet wat de overtreder behoort te doen of verhindert dat hij/zij doet wat niet mag. Een en ander op kosten van de overtreder;
2. b. dat strafrechtelijke vervolging plaatsvindt. Overtreding van bepaalde bestemmingsplanregels zijn strafbare feiten. De bevoegdheid tot het instellen van vervolging op grond van het strafrecht berust bij het Openbaar Ministerie. Daartoe wordt een proces-verbaal tegen de overtreder opgemaakt en vindt vervolgens strafrechtelijke vervolging plaats. Strafrechtelijke vervolging kan plaatshebben in combinatie met de onder 1 genoemde bestuursrechtelijke dwangmiddelen. Bijzonderheid hierbij is dat de Wet Economische Delicten op overtredingen van het bestemmingsplan van toepassing is, wat inhoudt dat de strafmaat aanzienlijk is;
3. c. de bestuurlijke boete. Door de uitbreiding van de bestuurlijke handhaving met de bestuurlijke boete kan de handhaving verder worden geïntensiveerd. De gemeente krijgt daardoor extra mogelijkheden om daadkrachtig en snel op te treden tegen overtredingen.

Aan de hand van recente luchtfoto's kan achterhaald worden wat er aan bebouwing aanwezig is op alle percelen in het plangebied. Eventuele bebouwing die illegaal (zonder omgevingsvergunning) gebouwd is, en waartegen wordt, of alsnog kan worden opgetreden, wordt niet automatisch gelegaliseerd met het nieuwe bestemmingsplan. Dit geldt ook voor een eventueel gewijzigd gebruik van opstallen waarvoor geen toestemming is gevraagd cq. verleend. Van geval tot geval zal bezien moeten worden of sprake is van een situatie die alsnog voor legalisatie in aanmerking komt of niet.

Voor de handhaving van illegale situaties op het gebied van omgevingsrecht zijn beleidsregels vastgesteld. Het college moet jaarlijks haar beleidsvoornemens in het kader van handhaving van de bouwregelgeving bekend maken. Ook moet jaarlijks verslag worden gedaan over de uitvoering van het handhavingsbeleid. Het handhavingsbeleid vormt het kader voor een jaarlijks vast te stellen handhavingsprogramma.

In de beleidsregels zijn prioriteiten gesteld (hoog, middelhoog en laag). De hoogste prioriteit richt zich tot onveilige situaties in zijn algemeenheid en tot veranderingen van percelen en gebouwen zichtbaar vanuit de openbare ruimte. Tegen overtredingen met een hoge prioriteit zal onmiddellijk handhavend worden opgetreden. Overtredingen uit de categorie met een middelhoge prioriteit, zoals erfafscheidingen, bijgebouwen en uitbreidingen aan de achterzijde zullen op de gebruikelijk wijze binnen de werkvoorraad worden afgehandeld.

Bovenstaande wil niet zeggen dat tegen geconstateerde illegale situaties met een lage prioriteit bijvoorbeeld aan de achterzijde niet zal worden opgetreden. Te denken valt om jaarlijks thematisch overtredingen met een lage prioriteit in het handhavingsprogramma op te nemen.

Het bestemmingsplan komt niet zomaar tot stand, maar is met veel publiciteit omgeven. Het bestemmingsplan is altijd in te zien. Daarnaast zijn er ook folders over de bouwregelgeving verkrijgbaar. De gemeentelijke organisatie is er bovendien op ingesteld nadere uitleg te geven. Velen maken daarvan gebruik. Niemand hoeft dus het risico te lopen om als gevolg van een gebrek aan kennis verkeerde beslissingen te nemen.

Met de Wet ruimtelijk ordening beschikt de gemeente over mogelijkheden voor kostenverhaal op particuiere ontwikkelaars in een plangebied. Zijn de kosten van de ontwikkeling niet op een andere manier verzekerd (bijvoorbeeld door het sluiten van overeenkomsten met grondeigenaren over de kosten van de ontwikkeling) dan kan de gemeente een exploitatieplan vaststellen, waarin die kosten worden benoemd. Het exploitatieplan loopt mee met de procedure van het bestemmingsplan.

Daarmee wordt een exploitatieplan mede een toetsingsgrond bij omgevingsvergunningen. De gemeenteraad kan evenwel bij vaststelling van het bestemmingsplan besluiten om géén exploitatieplan vast te stellen. Dat kan de raad alleen doen, indien de kosten dus op een andere wijze zijn verzekerd en er verder geen extra eisen aan locaties hoeven te worden gesteld.

In geval van de Van Riebeeckweg wordt tussen de gemeente en de initiatiefnemer een overeenkomst gesloten waarin financiële afspraken worden gemaakt in geval van eventuele succesvolle planschadeclaims. De kosten voor de bestemmingswijziging en omgevingsvergunning worden gedekt door de leges. Voor dit bestemmingsplan is om die reden afgezien van een exploitatieplan aangezien het kostenverhaal anderzins is verzekerd. De economische uitvoerbaarheid is niet in het geding.

In het kader van de planvorming is op meerdere momenten met omwonenden overleg gevoerd.

Informatiebijeenkomst 4 oktober 2017

Op 4 oktober 2017 is een informatiebijeenkomst gehouden, de omwonenden zijn voor deze avond per brief uitgenodigd. Op deze avond hebben de huidige eigenaren van het tuincentrum aangegeven dat er geen opvolging in de zaak is en dat verkoop aan een ander tuincentrum op dit moment geen mogelijkheden biedt. Aangegeven is dat met de gemeente is gesproken over de mogelijke invullingen van het terrein en dat daar de optie voor woningbouw als beste uit is gekomen. Tijdens de avond zijn enkele (globale) studies gepresenteerd met een mogelijke invulling van het terrein. Bewoners hebben deze avond vragen kunnen stellen over de plannen en de gevolgen die dat voor de omgeving kan hebben. De gemeente Hilversum heeft op de avond toegelicht hoe de bestemmingsplanprocedure er uit ziet.

De aanwezige buurtbewoners waren overwegend positief op de nieuwe plannen. Ook zijn er vragen gesteld, wensen geuit en ideeën aangedragen. Van deze bijeenkomst is een notitie gemaakt die aan alle toen aanwezigen is verstuurd. Onder andere op verzoek van de aanwezige gemeenteambtenaar is aangegeven dat eenieder ook en vooral mensen die niet aanwezig konden zijn hun vragen en opmerkingen aan de initiatiefnemers kenbaar kunnen maken, zodat daar bij het ontwerp verder rekening mee kan worden gehouden.

Informatiebijeenkomst 18 april 2018

Op 18 april 2018 is een tweede informatiebijeenkomst waar de omwonenden voor zijn uitgenodigd. De architect heeft de opmerkingen en suggesties van de bijeenkomst op 4 oktober 2017 zoveel mogelijk verwerkt in het schetsontwerp. Dat is door de gemeente beoordeeld en van opmerkingen voorzien. Belangrijkste aanpassingen; in plaats van 18 woning 16 woningen en meer 'lucht' tussen de blokjes en aanpassing van de opstelplaats voor de Brandweer. Op basis van deze plannen is de gemeente in principe bereid om aan een bestemmingsplanwijziging van bedrijfs- naar een woonbestemming haar medewerking te verlenen.

Net als de vorige keer waren de aanwezigen positief over het plan inclusief de aanpassingen die naar aanleiding van de bijeenkomst op 4 oktober zijn gedaan. Zie ook Bijlage 5 Verslaginformatiebijeenkomst 4 oktober 2017.

Inspraak bestemmingsplan

Conform de inspraakverordening van de gemeente Hilversum kan het college en de burgemeester ten aanzien van hun eigen bevoegdheden besluiten of inspraak wordt verleend bij de voorbereiding van gemeentelijk beleid. In geval van de Van Riebeeckweg 34 is er op twee momenten vooroverleg gevoerd met omwonenden, in de vorm van informatiebijeenkomsten op 4 oktober 2017 en 18 april 2018. Voor deze bijeenkomsten zijn de omwonenden uitgenodigd, van de bijeenkomsten is een verslag gemaakt dat aan een ieder is toegestuurd. Zie ook Bijlage 6 Verslag informatiebijeenkomst 18 april 2018

Gelet op het gevoerde vooroverleg met de omwonenden wordt in het kader van dit bestemmingsplan afgezien van inspraak over het voorontwerpbestemmingsplan. Wel zal in het kader van de bestemmingsplanprocedure het ontwerpbestemmingsplan ter inzage worden gelegd waarbij een ieder een zienswijze kan indienen.

Het gemeentebestuur overlegt bij de voorbereiding van een bestemmingsplan met betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. Ook andere instanties kunnen bij het vooroverleg worden betrokken. Met de brandweer is overleg gevoerd over het bouwplan.

Het ontwerpbestemmingsplan Van Riebeeckweg 34 heeft voor een periode van zes weken (vanaf 8 februari 2019 tot en met donderdag 21 maart 2019) ter inzage gelegen. Dat is vooraf bekendgemaakt op de gebruikelijke manier (in de Gooi en Eembode en in de Staatscourant). Die periode heeft iedereen de gelegenheid gehad om te reageren op het ontwerpbestemmingsplan. Van die mogelijkheid is gebruik gemaakt. Er zijn 3 brieven met zienswijzen ingediend over het ontwerpbestemmingsplan. Alle zienswijzen zijn binnen de termijn ontvangen en zijn derhalve ontvankelijk.

In de zienswijzennota (zie Bijlage 7) worden de drie ingediende zienswijzen over het ontwerpbestemmingsplan behandeld. De zienswijzen zijn samengevat en (cursief) van een gemeentelijke beantwoording en een conclusie voorzien. De zijenswijzen zijn geanonimiseerd bijgevoegd bij de zienswijzennota.

Conclusies zienswijzen

De eerste zienswijze heeft geen gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan tot gevolg, omdat er geen belemmeringen zijn om garageboxen en woningen in elkaars nabijheid te realiseren.

Deze tweede zienswijze is voor een deel gevolgd door het bestemmingsplan gewijzigd vast te stellen door:

1. a. op de verbeelding het gebied waar de bouwhoogte beperkt blijft tot maximaal één bouwlaag concreet aan te wijzen en op de verbeelding te zetten en daarvoor in artikel 3.2.1 onder d van de regels aan te vullen met de bepaling: "3. Het bepaalde onder 2 is niet van toepassing ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding uitgesloten - verdieping'.";
2. b. op de verbeelding de gevelzijden weer te geven waar de gevels in de tweede bouwlaag niet transparant mogen zijn en daarvoor in artikel 3.2.1 van de regels een bepaling over op te nemen die luidt: "i. de gevels van de tweede bouwlaag die zijn gekeerd naar het figuur 'gevellijn' is het niet geoorloofd vensters of andere muuropeningen, dan wel balkons of soortgelijke werken te hebben, voor zover deze op naburig erf uitzicht geven.".

De derde zienswijze heeft geen gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan tot gevolg, voo de argumentatie daarvoor wordt kortheidshalve verwezen naar de beantwoording in de zienswijzennota.