In deze regels wordt verstaan onder:

het Paraplubestemmingsplan parkeren & laden en lossen met identificatienummer NL.IMRO.0405.BPParkeren-va01 van de gemeente Hoorn.

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels.

De bestemmingsplannen, uitwerkingsplannen of wijzigingsplannen:

worden op grond van het voorliggende plan als volgt aangevuld met het bepaalde in artikel 5, lid 5.1. De regelingen voor het parkeren en de bijbehorende parkeernormeringen opgenomen in de plannen als bedoeld in artikel 1, lid 1.3 zijn op het moment van de inwerkingtreding van het voorliggende plan vervallen.

Dit artikel is niet van toepassing op het voorliggende paraplubestemmingsplan.

Dit hoofdstuk is niet van toepassing op het voorliggende paraplubestemmingsplan.

Grond welke eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Tot een gebruik in strijd met de bestemmingsplannen zoals genoemd in artikel , lid 1.3 wordt begrepen het gebruik van gronden of bouwwerken waarbij de parkeernormering en/of laad- en losmogelijkheden die is vereist en/of aangelegd op grond van Artikel 5 niet is gerealiseerd en in stand wordt gehouden.

1. a. Bij de verlening van:
   1. 1. een omgevingsvergunning voor het bouwen op grond van plannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3; en/of
   2. 2. een omgevingsvergunning voor een gebruiksverandering op grond van plannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3; en/of
   3. 3. een omgevingsvergunning voor het afwijken van de plannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3;
      dient, indien de omvang of de bestemming van een gebouw daartoe aanleiding geeft, ten behoeve van:
      • een te verwachten behoefte aan het parkeren of stallen van auto's, (motor)fietsen en/of andere voertuigen krachtens een voorschrift verbonden aan de omgevingsvergunning in voldoende mate verzekerd te zijn dat voldoende parkeervoorzieningen zijn aangebracht in, op of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw hoort en dat deze parkeervoorzieningen worden gerealiseerd en in stand worden gehouden;
      • een te verwachten behoefte aan ruimte voor het laden of lossen van goederen, moet in deze behoefte in voldoende mate zijn voorzien aan, in of onder dat gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort en dat deze laad- en losvoorzieningen worden gerealiseerd en in stand worden gehouden.

2. b. Bij de toepassing van een uitwerkingsbevoegdheid of een wijzigingsbevoegdheid als opgenomen in de bestemmingsplannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3, dan wel de uitwerkingsplannen en wijzigingsplannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3, dient, indien de omvang of de bestemming van een gebouw daartoe aanleiding geeft, ten behoeve van:
   1. 1. een te verwachten behoefte aan het parkeren of stallen van auto's, (motor)fietsen en/of andere voertuigen krachtens een voorschrift verbonden aan de omgevingsvergunning in voldoende mate verzekerd te zijn dat voldoende parkeervoorzieningen zijn aangebracht in, op of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw hoort en dat deze parkeervoorzieningen worden gerealiseerd en in stand worden gehouden;
   2. 2. een te verwachten behoefte aan ruimte voor het laden of lossen van goederen, moet in deze behoefte in voldoende mate zijn voorzien aan, in of onder dat gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort en dat deze laad- en losvoorzieningen worden gerealiseerd en in stand worden gehouden.

3. c. Van voldoende mate van parkeervoorzieningen zoals bedoeld in sub a en/of sub b is sprake indien is voldaan aan de parkeernormen zoals opgenomen in het beleid 'Parkeernormennota Hoorn' zoals vastgesteld op (nog niet bekend), dan wel het vastgestelde parkeerbeleid zoals dat geldt op het tijdstip van indiening van de aanvraag als bedoeld in sub a en/of sub b voor het bouwen en/of voor een gebruiksverandering en/of afwijking of het uitwerken of het wijzigen.

4. d. Van voldoende mate van laad- en losvoorzieningen voor het laden en lossen van goederen zoals bedoeld in sub a en/of sub b is sprake indien is voldaan aan de normen zoals opgenomen in het ASVV 2012 (uitgave van het CROW), dan wel het geldende ASVV 2012 (uitgave van het CROW) zoals dat geldt op het tijdstip van indiening van de aanvraag als bedoeld in sub a en/of sub b voor het bouwen en/of voor een gebruiksverandering en/of afwijking of het uitwerken of het wijzigen.

5. e. Het bevoegd gezag kan afwijken van het bepaalde in sub a en/of sub b:
   1. 1. indien het voldoen aan die bepalingen door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit; of
   2. 2. voor zover op andere wijze in de benodigde parkeervoorzieningen en/of laad-en losvoorzieningen wordt voorzien.

6. f. De afwijking als bedoeld in sub e kan uitsluitend worden toegepast, indien er door de aanvrager en naar oordeel van het bevoegd gezag is aangetoond dat:
   1. 1. geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de bereikbaarheid en verkeersveiligheid in de omgeving; en
   2. 2. de parkeerdruk op de omgeving niet toeneemt; en
   3. 3. de parkeerdruk op de omgeving niet wordt vergroot; en
   4. 4. geen sprake is van een onevenredige aantasting van het woon- en leefklimaat.

1. 1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot;
   1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.

2. 2. Het bevoegd gezag kan eenmalig bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in het eerste lid voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met niet meer dan 10%.

3. 3. Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.
   

1. 1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

2. 2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

3. 3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

4. 4. Het bepaalde in het eerste lid is niet van toepassing op gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

'Regels van het Paraplubestemmingsplan parkeren & laden en lossen'

Aldus vastgesteld door de gemeenteraad in de vergadering van 13 november 2018

De Reparatiewet BZK 2014 regelt formeel dat de grondslag voor het opnemen van stedenbouwkundige bepalingen in de bouwverordening komt te vervallen. Op 29 november 2014 is de Reparatiewet BZK 2014 in werking getreden. Alle stedenbouwkundige bepalingen, zoals parkeervoorschriften en de regels voor het laden en lossen, uit de Bouwverordening moeten worden opgenomen in bestemmingsplannen, uitwerkingsplannen en wijzigingsplannen.

Voor bestemmingsplannen die zijn vastgesteld vóór 29 november 2014 geldt een overgangstermijn tot 1 juli 2018. Na die datum verliezen de stedenbouwkundige bepalingen in de Bouwverordening hun (aanvullende) werking. Daarnaast geldt dat plannen, die vanaf de inwerkingtreding van de Reparatiewet in procedure worden gebracht, ook moeten zijn voorzien van een regeling ten aanzien van het parkeren en laden en lossen. Plannen die in procedure zijn ten tijde van de terinzagelegging van het voorliggende parapluplan maken dan ook geen deel uit van dit parapluplan. In deze plannen zal de regeling van het voorliggende parapluplan rechtstreeks worden opgenomen.

Daarnaast is in de afgelopen jaren regelmatig discussie gevoerd over parkeernormen bij ontwikkelingen die beslag leggen op de openbare ruimte. Er is sprake van intensivering van de stad, behoefte aan verdere stadsontwikkeling, (langzame) stijging van het gemiddeld autobezit in de stad, een hoge parkeerdruk in sommige gebieden, ontwikkelaars die op eigen terrein niet kunnen voldoen aan de parkeereis, en in gebieden zoals de binnenstad gaat de ruimte voor de auto ten koste van ruimte voor andere functies.

Het hanteren van passende parkeernormen bij ruimtelijke ontwikkelingen is van belang om de vraag naar en het aanbod van parkeerplaatsen met elkaar in evenwicht te houden.

Het voorliggende parapluplan heeft betrekking op de plangebieden van de volgende ruimtelijke plannen:

Het voorliggende parapluplan stelt een algemene regeling op, waarbij ook gebruik wordt gemaakt van het nieuwe artikel 3.1.2 lid 2a Bro (sinds 1 november 2014 in werking). In de regeling van het voorliggende parapluplan wordt een koppeling gelegd met het beleid 'Parkeernormennota Hoorn'. Het college van burgemeester en wethouders heeft op 22 mei 2018 een voorstel aan de gemeenteraad gedaan om de Parkeernormennota vast te stellen en in werking te laten treden op 1 juli 2018. De gemeenteraad heeft op 28 juni 2018, in overeenstemming met het collegevoorstel, de Parkeernormennota vastgesteld.

Voor wat betreft de inhoudelijke regeling is aangesloten bij de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, 9 september 2015 nr. 201410585/1/R6. In deze uitspraak somt de Afdeling op waaraan een juridische regeling op basis van artikel 3.1.2 lid 2a Bro moet voldoen: “De parkeerkwestie kan in zoverre met gebruikmaking van artikel 3.1.2, tweede lid, onder a, van het Bro, in het bestemmingsplan worden geregeld door in een bestemmingsplanregel neer te leggen dat:

1. 1. bij de uitoefening van de bevoegdheid voor het verlenen van een omgevingsvergunning, de regel geldt dat voldoende parkeergelegenheid voor auto's en fietsen wordt gerealiseerd; en
2. 2. voldoende betekent dat wordt voldaan aan de normen die zijn neergelegd in de Nota Parkeernormen 2016; en
3. 3. indien deze beleidsregels gedurende de planperiode worden gewijzigd, rekening wordt gehouden met de wijziging.”

Daarnaast is rekening gehouden met de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, 8 maart 2017 ECLI:NL:RVS:2017:607, waaruit nogmaals door de Afdeling is aangegeven waaraan een parkeerregeling moet voldoen.

Omgevingsvergunningen die een uitgebreide procedure hebben doorlopen en de (voormalige) projectbesluiten maken geen onderdeel uit van het voorliggende parapluplan. In het kader van deze besluiten wordt een afweging ten aanzien van de goede ruimtelijke ordening gemaakt. Een onderdeel van de goede ruimtelijke ordening is het aspect parkeren, zodat het beleid 'Parkeernormennota Hoorn' van toepassing is op de omgevingsvergunningen die een uitgebreide procedure doorlopen.

In de gemeente Hoorn zijn enkele plangebieden nog niet voorzien van een digitaal plan. Deze analoge plannen (plannen op papier) kunnen geen onderdeel van het voorliggende parapluplan uitmaken, omdat deze analoge plannen nog niet voldoen aan de Ruimtelijke Standaarden zoals die nu gelden. Het is echter niet zo dat in deze plangebieden ontwikkelingen doorgang kunnen vinden zonder dat een beoordeling aan het beleid 'Parkeernormennota Hoorn' plaatsvindt. Uit jurisprudentie blijkt namelijk dat indien een bestemmingsplan geen parkeernormen bevat, in het kader van de beoordeling of sprake is van een goede ruimtelijke ordening gewicht kan worden toegekend aan de parkeerbehoefte van een ruimtelijke ontwikkeling. Dit staat los van de vraag of in het kader van de verlening van een omgevingsvergunning kan worden getoetst of voldoende parkeerplaatsen beschikbaar zijn. Verwezen wordt naar de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, 19 augustus 2015 ECLI:NL:RVS:2015:2643, rechtsoverweging 5.2.

De regeling voor de parkeernormen is gebaseerd op het beleid 'Parkeernormennota Hoorn' (hierna: de parkeernota), waarvoor door het college van burgemeester en wethouders op 22 mei 2018 een voorstel is gedaan aan de gemeenteraad om de Parkeernormennota vast te stellen en in werking te laten treden op 1 juli 2018. De gemeenteraad heeft op 28 juni 2018, in overeenstemming met het collegevoorstel, de Parkeernormennota vastgesteld. Het is een bewuste keuze geweest om de parkeernota vast te laten stellen door de gemeenteraad. Dit omdat het beleid doorwerkt in alle door de gemeenteraad vastgestelde ruimtelijke plannen. De parkeernota zoals dat geldt ten tijde van het opstellen van dit voorliggende paraplubestemmingsplan is als Bijlage 1 bij deze toelichting opgenomen. Deze bijlage is uitsluitend ter informatie toegevoegd.

In de parkeernota is het beleid vastgelegd ten aanzien van het benodigde parkeeraanbod bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen in de gemeente maar ook ten behoeve van de ruimtelijke plannen zoals bestemmingsplannen, uitwerkingsplannen en wijzigingsplannen. De parkeernota is een instrument waarmee de gemeente Hoorn bij ruimtelijke ontwikkelingen transparante en eenduidige keuzes kan maken ten aanzien van het aantal te realiseren parkeerplaatsen. Het dient als toetsingskader voor ruimtelijke ontwikkelingen. Om die reden is het voorliggende parapluplan opgesteld.

Het doel van de parkeernota is het vastleggen van afspraken waarbij parkeerplaatsen worden gekoppeld aan ruimtelijke ontwikkelingen zodat deze ontwikkelingen gefaciliteerd kunnen worden zonder dat de parkeerdruk in de openbare ruimte hierdoor toeneemt. Hierbij wordt rekening gehouden met de stedelijke eigenschappen (autobezit, bevolkings- en bebouwingsdichtheid van de gemeente Hoorn) en toekomstige ontwikkelingen van de stad. Deze nota maakt het voor belanghebbenden, bedrijven en ontwikkelaars inzichtelijk welke parkeernormen gehanteerd worden bij nieuwbouw, verbouw en functiewijziging.

De parkeernota ziet op (ver- en nieuw-)bouwplannen en (gedeeltelijke) functiewijzigingen. In de regels is een koppeling gemaakt met het nodig zijn van een omgevingsvergunning voor het bouwen of een omgevingsvergunning voor het gebruik. Hiermee is voldaan aan het vereiste uit de jurisprudentie dat het van toepassing verklaren van beleid gekoppeld moet zijn aan een bevoegdheid. Daarnaast is de parkeernota ook van toepassing op uitbreidingsplannen. Hieronder wordt ook verstaan de binnenplanse afwijkingsmogelijkheden van een bestemmingsplan, het toepassen van een uitwerkingsbevoegdheid en het toepassen van een wijzigingsbevoegdheid. Het voorliggende parapluplan voorziet ook in de toepasbaarheid van de parkeernota in deze situaties.

Aan de hand van de parkeernota wordt een stappenplan doorlopen, zodat een parkeereis kan worden bepaald. de parkeernota bevat normen op basis waarvan een parkeereis wordt berekend. Deze normen die leiden tot een concrete invulling van de algemene term "voldoende parkeergelegenheid" die is opgenomen in de regels. Hiermee is voldaan aan voorwaarden uit de jurisprudentie voor het opnemen van de term "voldoende parkeergelegenheid" in de regels.

In de regels is bepaald dat rekening wordt gehouden met een eventuele beleidswijziging van de parkeernota. Hiermee is voldaan aan het vereiste uit de jurisprudentie dat dit feit expliciet in de regels geregeld moet zijn.

Het beleid 'Parkeernormennota Hoorn' voorziet niet in een regeling voor het laden en lossen van goederen. De regeling voor de laad- en losvoorzieningen van goederen sluit daarom aan op het algemene beleid zoals dat is opgenomen in de 'Aanbevelingen Stedelijke Verkeersvoorzieningen' (hierna ASVV). Voor het bepalen wanneer sprake is van "in voldoende mate voorzien" is aangesloten bij het ASVV 2012 (uitgave van het CROW) dan wel de geldende versie op het moment van het indienen van de aanvraag.

Het is de bedoeling dat er bij het dimensioneren van de ruimte voor laden en/of lossen van goederen en de bereikbaarheid daarvan aangesloten moet worden bij de afmetingen en de eigenschappen van de ontwerpvoertuigen uit de ASVV.

Uit de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, 8 maart 2017, ECLI:NL:RVS:2017:610, rechtsoverweging 8.3, volgt dat een planregel een verwijzing naar beleid of (parkeer)normen moet bevatten, zodat de te hanteren toetsingsnorm bij de aanvraag voor een omgevingsvergunning voldoende gewaarborgd is. Daarbij geldt er geen verplichting om een verwijzing naar gemeentelijk beleid te maken. Kortom: de aanbevelingen uit de ASVV kunnen worden toegepast, zodat bij het aspect laden en lossen duidelijk is welke normen in gemeente Hoorn worden gehanteerd.

Het voorliggende parapluplan is feitelijk een aanvulling op alle in paragraaf 1.2 genoemde ruimtelijke plannen. Het parapluplan kan dan ook niet los worden gezien van deze plannen, maar alleen in samenhang worden gelezen. De regels behorende bij het voorliggende parapluplan waarborgen de juridische samenhang door middel van een zogenaamde "van toepassing verklaring". In de "van toepassing verklaring" is een aantal plannen opgenomen die ogenschijnlijk niet behoren tot de gemeente Hoorn. Het gaat hierbij om plannen in de gemeenten Koggeland en Drechterland. Uitgangspunt voor de "van toepassing verklaring" van het parapluplan is de gemeentegrens. Op een aantal plaatsen heeft een grenscorrectie plaatsgevonden. Om deze reden wordt in een enkel geval verwezen naar plannen van een buurgemeente.

De parkeernormen en de normen voor laad- en losvoorzieningen zijn van toepassing op omgevingsvergunningen voor het bouwen en het gebruik, die worden verleend op basis van de plannen die deel uit maken van het parapluplan. Daarnaast zijn de parkeernormen en de normen voor laad- en losvoorzieningen van toepassing op alle binnenplanse afwijkingsmogelijkheden, uitwerkingsbevoegdheden en de wijzigingsbevoegdheden die onderdeel uitmaken van de genoemde plannen.

De parkeernota en de mogelijkheden voor laden en lossen moeten op basis van de wetgeving (Besluit ruimtelijke ordening) gekoppeld zijn aan een bevoegdheid. Dat betekent dat het voorliggende parapluplan geen betrekking heeft op bestaande situaties. Deze bestaande situaties worden niet herzien op basis van het voorliggende parapluplan. Het gaat alleen om gewijzigde of nieuwe situaties. Het is dan ook belangrijk om altijd de bestemmingsregels in het betreffende plan te raadplegen en te beoordelen welke ruimte op basis van de regeling wordt geboden. Zo is het in een bedrijfsbestemming gebruikelijk om via een Staat van Bedrijven bedrijvigheid toe te staan. Voor een wisseling van gebruik binnen bestaande bebouwing ten aanzien van toegestane bedrijfsactiviteiten is geen omgevingsvergunning nodig. Er kan dan ook geen nieuwe parkeernorm worden opgelegd, omdat er geen sprake is van het uitoefenen van een bevoegdheid. Voorgaande wordt bevestigd in de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State, 9 mei 2018, ECLI:NL:2018:1578.

Het voorliggend parapluplan zal uiteindelijk in alle afzonderlijke (nieuwe) plannen worden opgenomen.

Het voorliggende parapluplan wordt als ontwerp ter inzage gelegd. De ingekomen zienswijzen worden beantwoord. De reactienota wordt als onderdeel van het vaststellingsbesluit opgenomen. Eventuele aanpassingen aan het parapluplan worden verwerkt.