In deze regels wordt verstaan onder:

het bestemmingsplan Parapluplan woningsplitsing en kamerverhuur van de gemeente Velsen;

de geometrisch bepaalde planobjecten met bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen, vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0453.BP0000ANTISPLITWO1-R001;

het bieden van de mogelijkheid tot een toeristisch kortdurend verblijf, met het serveren van ontbijt in een kleinschalige overnachtings- en verblijfaccommodatie, door de hoofdgebruiker, in of bij een woning;

een alleenstaande of twee of meer personen die duurzaam gezamenlijk een afzonderlijke huishouding voeren, waarbij in geval van meerdere personen sprake is van continuïteit in samenstelling en onderlinge verbondenheid;

de (gedeeltelijke) verhuur van een woning via kameruitgifte, waarbij kamers geen zelfstandige woonruimte vormen doordat daarin wezenlijke voorzieningen zoals een eigen kook- en/of wasgelegenheid en/of toilet ontbreken, van maximaal twee kamers aan maximaal één persoon per kamer, waarbij de eigenaar de woning met het exclusieve gebruiksrecht van minimaal vijftig procent van het vloeroppervlak, conform NEN 2580, van de woning bewoont;

de (gedeeltelijke) verhuur van een woning via kameruitgifte, waarbij kamers geen zelfstandige woonruimte vormen doordat daarin wezenlijke voorzieningen zoals een eigen kook- en/of wasgelegenheid en/of toilet ontbreken, anders dan inwoning/hospitaverhuur;

de kleinste bij de totstandkoming functioneel en bouwkundig-constructief zelfstandige eenheid die direct en duurzaam met de aarde is verbonden en betreedbaar en afsluitbaar is;

huisvesten met vast karakter van één afzonderlijk huishouden in een woning, met inbegrip van inwoning/hospitaverhuur;

complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden;

het bouwkundig en/of functioneel splitsen van één woning in twee of meer zelfstandige woningen en/of het toevoegen van een extra woning in een bijbehorend bouwwerk.

1. 1. Dit plan is van toepassing op de in bijlage 1 bij deze regels genoemde bestemmingsplannen, (partiële) herzieningen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen en uitwerkingsplannen.
2. 2. De regels van dit plan gelden in aanvulling op en ter vervanging van de regels (waaronder de begrippen) in de bestemmingsplannen genoemd in bijlage 1 voor zover deze regels betrekking hebben op woningsplitsing, kamerverhuur en bed & breakfast. Overige regels opgenomen in de bestemmingsplannen genoemd in bijlage 1 blijven onverkort van toepassing.

Woningsplitsing is niet toegestaan.

Kamerverhuur is niet toegestaan.

Bij de bestemming 'wonen' of een bestemming waaronder wonen mede is begrepen, is Bed & Breakfast toegestaan met ingang van de volgende regels:

1. a. binnen de bebouwde kom mag aan maximaal 4 personen en buiten de bebouwde kom aan maximaal 8 personen tegelijkertijd logies worden verleend;
2. b. de woning moet door de hoofdgebruiker worden bewoond;
3. c. het parkeren dient plaats te vinden op het eigen terrein, tenzij in de directe omgeving voldoende parkeermogelijkheden aanwezig zijn conform de geldende parkeernormen;
4. d. van het hoofdgebouw (inclusief aan- en uitbouwen) en bijbehorende bouwwerken mag maximaal 40% van het gezamenlijk vloeroppervlak, conform NEN 2580, worden gebruikt ten behoeve van Bed & Breakfast, tot een maximum van 50 m² binnen de bebouwde kom en tot een maximum van 100 m² buiten de bebouwde kom;
5. e. detailhandel is niet toegestaan tenzij deze gezien kan worden als een ondergeschikte activiteit;
6. f. horeca is niet toegestaan tenzij deze gezien kan worden als een ondergeschikte activiteit.

1. 1. Burgemeester en wethouders kunnen door verlening van een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in:

• artikel 3.1 voor woningsplitsing, indien: 1. het gebruiksoppervlak van de woningen gemiddeld tenminste 60 m² groot is; 2. voldaan wordt aan het Parkeernormenbeleid zoals vigerend op het moment van indiening van de aanvraag om omgevingsvergunning en indien geen onevenredige aantasting plaatsvindt van: - het woon- en leefmileu; - de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden;
7. g. artikel 3.2, indien wordt voldaan aan de van toepassing zijnde regels van van de beleidsregel 'Onzelfstandige Bewoning Velsen 2020' zoals vigerend op het moment van het indienen van de aanvraag om omgevingsvergunning;
8. h. artikelen 3.1 en 3.2 indien strikte toepassing van het verbod leidt tot beperkingen in het meest doelmatige gebruik dat niet door dringende redenen worden gerechtvaardigd.

2. burgemeester en wethouders kunnen aan de omgevingsvergunning voorschriften verbinden, waaronder het verlenen van een omgevingsvergunning voor een bepaalde periode.

Ingeval van discrepantie tussen een planregel en een beleidsregel als bedoeld in artikel 3.4, met inbegrip van eventuele verschillen tussen begripsbepalingen, prevaleert de planregel.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

1. a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. b. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in sub a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met het bestemmingsplan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. c. Indien het gebruik, bedoeld in sub a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. d. Het bepaalde in sub a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan of de voorheen geldende beheersverordening, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan of de verordening.

1. a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. b. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van sub a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in sub a met maximaal 10%.
3. c. Het bepaalde in sub a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende bestemmingsplan of de daarvoor geldende beheersverordening, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan of de verordening.

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan 'Parapluplan woningsplitsing en kamerverhuur' met idn: NL.IMRO.0453.BP0000ANTISPLITWO1-R001

De gemeente ontvangt steeds vaker aanvragen om omgevingsvergunning om woningen te kunnen splitsen in meerdere woningen. Het splitsen van woningen en ook het gebruik van woningen voor onder andere shortstay en kamerverhuur, kan nadelige gevolgen hebben voor de omgeving, zoals geluidsoverlast en parkeerproblemen.

In verschillende bestemmingsplangebieden binnen de gemeente Velsen geldt geen regeling om ongewenste splitsing van woningen en ongewenst gebruik van woningen tegen te gaan. Onderhavig bestemmingsplan is opgesteld om een en ander te reguleren.

Dit betreft een zogenaamd paraplubestemmingsplan. Een paraplubestemmingsplan is een partiële herziening van meerdere bestemmingsplannen. Op één of meer aspecten worden diverse bestemmingsplannen met een paraplubestemmingsplan aangepast of aangevuld, voor het overige blijven de desbetreffende bestemmingsplannen (regels en verbeelding) van kracht. Dit maakt het dus mogelijk om met één bestemmingsplan alle bestemmingsplannen aan te vullen of aan te passen waarvoor dit noodzakelijk is.

Dit bestemmingsplan heeft uitsluitend betrekking op de bestemmingsplannen waarin de toename van het aantal woningen, het splitsen van woningen en het gebruik van woningen voor onder andere short stay en kamerverhuur nog niet of niet afdoende is geregeld. Het betreft de volgende bestemmingsplannen geheel of gedeeltelijk (zie ook bijlage 1 van de planregels):

• KPN locatie
• Spaarnwoude
• Velsen-Noord
• De Biezen
• De Leck en de Bergen
• Zeezicht
• Bedrijventerrein Velserbroek
• Oud IJmuiden West
• President Steynstraat
• Driehuis Velsen-Zuid
• IJmuiden Centrum
• IJmuiden West
• Keetberglaan
• Binnenhaven
• Biezenweg
• Volkstuinen De Biezen
• HOV-tracé
• Parken en landgoederen Velsen-Zuid
• Bouwmarkt Velserbroek
• PWN Velserbroek
• Van den Vondellaan AMW Driehuis

Binnen de voormelde plangebieden zijn verschillende deelgebiedjes uitgezonderd van dit paraplubestemmingsplan omdat binnen die deelgebiedjes de planologische mogelijkheden nog niet zijn benut (de ter plaatse voorziene woningen zijn bijvoorbeeld nog niet gebouwd). De toename van het aantal woningen moet in dat geval mogelijk blijven.

Figuur 1 Van toepassing zijnde bestemmingsplannen

Jaarlijks komen er diverse aanvragen om omgevingsvergunning bij de gemeente binnen voor het splitsen van één woning in meerdere woningen. Dit onder andere als gevolg van de huidige, overspannen, woningmarkt. Echter, een te grote toename van het aantal bewoners kan negatieve gevolgen hebben voor een wijk. Zo kan de parkeerdruk ongewenst toenemen. Om een goede leefbaarheid en een goed woonklimaat in de wijken te waarborgen is het van belang dat woningen niet zomaar gesplitst kunnen worden. Gesplitste maar ook niet gesplitste woningen worden verder regelmatig ingezet voor tijdelijke verhuur van woonruimte aan niet-ingezetenen (vaak tijdelijke werknemers). Deze vormen van huisvesting zijn niet overal passend. Er kan bijvoorbeeld geluidsoverlast en/of parkeerdruk ontstaan. Voor short stay, dit is het op logiesbasis tijdelijk verblijven in een horecapand, bieden wij hiervoor ruimte in het Havengebied door hier short stay hotels toe te staan.

Vanuit een goede ruimtelijke ordening is het gewenst om in bestemmingsplannen regelgeving voor woningsplitsing en kamerverhuur op te nemen. In dit paraplubestemmingsplan wordt als basisregeling opgenomen dat een woning is bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden. Ook is (de bestemming) 'wonen' gekoppeld aan 'woning': wonen is huisvesten met vast karakter van één afzonderlijk huishouden in een woning. Woningsplitsing en kamerverhuur zijn in principe niet toegestaan. Bed & breakfast bij een woonbestemming is onder voorwaarden toegestaan .

Vanwege de maatschappelijk behoefte aan meer flexibele woonvormen dan het traditionele wonen moeten er - op plaatsen waar dat ruimtelijk inpasbaar is - mogelijkheden blijven voor bijvoorbeeld kamerverhuur. In de regels van dit parapluplan is daarom een afwijkingsbevoegdheid opgenomen waarmee burgemeester en wethouders met een omgevingsvergunning medewerking kunnen verlenen. Het betreft gevallen waarbij de leefbaarheid in een wijk niet in het gedrang komt en die passend zijn volgens het gemeentelijk beleid, zoals neergelegd in de beleidsregel Onzelfstandige Bewoning Velsen 2020.

Dit bestemmingsplan bestaat uit enkele aanvullingen en aanpassingen van de bestaande regels die geen toetsing aan de diverse omgevingsaspecten zoals water, milieu en natuur vereisen.

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting minimaal inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan. Als er sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, moeten deze kosten worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar.

Gelet op de aard van het plan is er geen sprake van ontwikkelingen waarvoor kostenverhaal aan de orde is.

Inspraak en overleg

Aangezien het gaat om slechts beperkte aanvullingen en aanpassingen van de geldende bestemmingsplannen en beleid van andere overheden/overheidsorganen niet geraakt wordt door dit paraplubestemmingsplan, wordt voor dit plan geen inspraakmogelijkheid geboden en zijn overlegpartners (in het kader van het overleg ex artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening) niet geconsulteerd.

Zienswijzen

Het ontwerpbestemmingsplan is ter visie gelegd gedurende een periode van zes weken. Gedurende deze periode kon een ieder een zienswijze indienen op dit bestemmingsplan. Er zijn twee zienswijzen bij de gemeenteraad ingediend. Naar aanleiding van de zienswijzen en op basis van voortschrijdend inzicht hebben wij besloten het bestaande beleid te vereenvoudigen. Het onderscheid, zoals opgenomen in het ontwerpbestemmingsplan, in de woonvormen short stay en kamerverhuur hebben we laten vervallen. Deze vormen kwamen al grotendeels overeen. Het verschil zat vooral in de tijdsduur. Short stay mocht maximaal zes maanden, kamerverhuur langer dan zes maanden. In de praktijk bleek dit onderscheid moeilijk handhaafbaar te zijn. Wij hebben daarom besloten hierin geen onderscheid meer te maken. Voor beide vormen gelden dezelfde regels. Daarom worden woonvormen vanaf nu kamerverhuur genoemd. Het maximum aantal bewoners is afhankelijk van het gebruiksoppervlak van de woning. Er geldt een minimaal aantal van 18 m² per bewoner. Per woning mogen maximaal vier personen gebruik maken van kamerverhuur. Dit voorkomt overbewoning en beperkt de (negatieve) uitstraling op de woonomgeving. Een uitzondering kan worden gemaakt voor relatief grote panden (groter dan 150 m²), dan zijn maximaal zes bewoners toegestaan.