Op de onderhavige beheersverordening Zaandam Oost en West zijn met inachtneming van het bepaalde in deze beheersverordening van overeenkomstige toepassing:

1. a. de voorschriften (thans: regels) en plankaart (thans: verbeelding) van het bestemmingsplan Westerwatering, zoals vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Zaanstad op 23 november 2006 en opgenomen in de bijlagen;
2. b. de voorschriften (thans: regels) en plankaart (thans: verbeelding) van het bestemmingsplan Rosmolenwijk, zoals vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Zaanstad op 23 november 2006 en opgenomen in de bijlagen;
3. c. de voorschriften (thans: regels) en plankaart (thans: verbeelding) van het bestemmingsplan Peldersveld-Hoornseveld, zoals vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Zaanstad op 23 november 2006 en opgenomen in de bijlagen;
4. d. de verleende vrijstellingen, ontheffingen, afwijkingen en omgevingsvergunningen voor het afwijken van de bestemmingsplannen 'Westerwatering', 'Rosmolenwijk' en 'Peldersveld-Hoornseveld'.

In deze beheersverordening wordt verstaan onder:

De beheersverordening Zaandam Oost en West met identificatienummer NL.IMRO.0479.STED3825-0001 van de gemeente Zaanstad.

De bestemmingsplannen 'Westerwatering', 'Rosmolenwijk' en 'Peldersveld-Hoornseveld' zoals vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Zaanstad op 23 november 2006.

Artikel 1 van het plan blijft ongewijzigd door Artikel 2 van de beheersverordening en blijft van toepassing voor de uitleg van de regels van het plan.

Hoofdstuk II van het plan wordt gewijzigd als volgt:

1. a. Artikel 10 lid 6 Wijzigingsbevoegdheid Staat van Horeca-activiteiten vervalt.

Hoofdstuk II van het plan wordt gewijzigd als volgt:

1. a. Artikel 10 lid 8 Wijzigingsbevoegdheid Lijst van Bedrijfstypen vervalt
2. b. Artikel 11 lid 6 Wijzigingsbevoegdheid Staat van Horeca-activiteiten vervalt
3. c. Artikel 13 lid 7 Wijzigingsbevoegdheid Lijst van Bedrijfstypen vervalt

Hoofdstuk II van het plan wordt gewijzigd als volgt:

1. a. Artikel 9 lid 9 Wijzigingsbevoegdheid Lijst van Bedrijfstypen en Staat van Horeca-activiteiten vervalt
2. b. Artikel 11 lid 6 Wijzigingsbevoegdheid Staat van Horeca-activiteiten vervalt
3. c. Artikel 13 lid 7 Wijzigingsbevoegdheid Lijst van Bedrijfstypen vervalt

Bij de uitoefening van de bevoegdheid voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen van een gebouw geldt, in aanvulling op het bepaalde in de regels van het plan, dat:

1. a. voldoende parkeervoorzieningen voor auto's en fietsen worden gerealiseerd op de betreffende locatie of in de directe omgeving daarvan in of buiten het plangebied;
2. b. voldoende betekent dat wordt voldaan aan de normen in de beleidsregels die zijn neergelegd in de "Uitvoeringsnota Parkeren Zaanstad 2016", en;
3. c. indien deze beleidsregels gedurende de planperiode worden gewijzigd, rekening wordt gehouden met de wijziging.

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van de beheersverordening, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,

1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.

Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.

Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

Het is verboden het met de beheersverordening strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met de beheersverordening strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Lid 1 tot en met 4 zijn van toepassing behoudens voor zover uit de Richtlijnen 79/409/EEG en 92/43/EEG van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 2 april 1979 inzake het behoud van de vogelstand onderscheidenlijk van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna beperkingen voortvloeien ten aanzien van ten tijde van de inwerkingtreding van de beheersverordening bestaand gebruik.

Deze regels worden aangehaald als: Regels van de beheersverordening Zaandam Oost en West van de gemeente Zaanstad.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 13 oktober 2016

De voorzitter, de griffier,

De regels van de beheersverordening verklaren de voorschriften/regels en plankaart/verbeelding van de bestemmingsplannen 'Westerwatering', 'Rosmolenwijk' en 'Peldersveld-Hoornseveld' opnieuw van toepassing, alsmede verleende vrijstellingen, ontheffingen, afwijkingen en omgevingsvergunningen voor het afwijken. De bestemmingsplannen 'Westerwatering', 'Rosmolenwijk' en 'Peldersveld-Hoornseveld' en daarbij behorende toelichting, regels (voorschriften) en kaart (verbeelding) zijn opgenomen als bijlagen.

De kaart van de beheersverordening geeft het verordeningsgebied weer. De kaart vormt samen met de regels het voor gebruikers bindende deel van de beheersverordening.

De toelichting geeft uitleg over en een onderbouwing van de beheersverordening. Voor de onderbouwing van de beheersverordening wordt onder meer ingegaan op de achtergrond van het wettelijke instrument, de uitgangspunten en de geldende beleidskaders.

Voor het besluitgebied gelden de bestemmingsplannen 'Westerwatering', 'Rosmolenwijk' en 'Peldersveld-Hoornseveld', welke allen op 23 oktober 2006 zijn vastgesteld. Op grond van artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening (Wro) dient een plangebied over een actueel planologisch juridisch kader te beschikken.

Om op korte termijn over een actueel planologisch-juridisch regime te beschikken, is door middel van de beheersverordening het geldend planologisch-juridische regime opnieuw van toepassing verklaard.

Het besluitgebied van de beheersverordening Zaandam Oost en West omvat het plangebied van de bestemmingsplannen 'Westerwatering', 'Rosmolenwijk' en 'Peldersveld-Hoornseveld'.

Het besluitgebied kent de volgende globale begrenzing:

Het plangebied bestaat uit de woonwijken Hoornseveld, Peldersveld (inclusief het verkeersknooppunt Zaandam (A7-A8)), de woonwijk Rosmolenwijk en de woonwijk Westerwatering. Het plangebied bestaat uit een drietal bestemmingsplangebieden die eind 2006 door de gemeenteraad zijn vastgesteld. Het plangebied beslaat niet een aaneensluitend gebied. Op onderstaande luchtfoto's is het plangebied aangegeven

Peldersveld en Hoornseveld zijn in de jaren '60 en '70 van de vorige eeuw gebouwd als moderne stadsuitbreiding van Zaandam, bedoeld om huisvesting te bieden aan de werknemers van de vele Zaanse bedrijven. Peldersveld ligt langs Rijksweg A8 en de Watering en wordt gekenmerkt door veel groen, hoogbouw (ERA-flats) langs de oostzijde en rijenwoningen. Hoornseveld bestaat eveneens uit veel groen, rijenwoningen en flats. Tussen beide wijken ligt het Darwinpark. In de wijken zijn onderwijsvoorzieningen, buurtwinkelvoorzieningen, waaronder 2 winkelcentra, en sport- en recreatievoorzieningen aanwezig.

De Rosmolenwijk is van oorsprong een arbeiderswijk voor de industrie die in het verleden langs de Zaan gevestigd was. In de wijk zijn nog veel van de voormalige arbeiderswoningen aanwezig. Deze zijn gebouwd in de periode van het begin van de 20^ste eeuw tot de WOII. Op de plaatsen waar voorheen industriële complexen gevestigd waren, zijn na de Tweede Wereldoorlog nieuwe woningen gebouwd. In de Rosmolenwijk wonen circa 7.000 mensen.

Westerwatering is in de jaren '80 van de vorige eeuw gebouwd. In Westerwatering zijn ruim 3.500 woningen gebouwd, bestaande uit grondgebonden woningen en kleinschalige appartementengebouwen. In de wijk bevinden zich verder onderwijsvoorzieningen en het recent gemoderniseerde en uitgebreide winkelcentrum Westerwatering. Kenmerkend voor de wijk zijn de brede watergangen die de verschillende buurten opdelen. De wijk ligt tussen de Houtveldweg aan de oostzijde en de polders Westzijderveld en Westzaan aan de westzijde.

De volgende bestemmingsplannen is opgenomen in de beheersverordening:

De beheersverordening is een vormvrij alternatief voor een bestemmingsplan waarmee het bestaande recht binnen een gebied opnieuw wordt vastgesteld. Het is niet mogelijk om met een beheersverordening nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk te maken. Hiervoor dient met een omgevingsvergunning afgeweken te worden van de beheersverordening, of een nieuw bestemmingsplan vastgesteld te worden. De mogelijkheden om in afwijking van de beheersverordening een ontwikkeling mogelijk te maken zijn daarin niet anders dan de mogelijkheden voor het afwijken van een bestemmingsplan.

Het opnemen van het bestaand gebruik in ruime zin betekent dat alle bestaande rechten en plichten uit de bestemmingsplannen van toepassing blijven.

Het is niet mogelijk om in de beheersverordening uitwerkingsplichten en wijzigingsbevoegdheden op te nemen, deze zijn immers gericht op het mogelijk maken van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. De bestemmingsplannen Westerwatering, Rosmolenwijk en Peldersveld-Hoornseveld bevatten geen uitwerkingsplichten. Wel zijn in de plannen wijzigingsbevoegdheden opgenomen om in enkele gevallen de Staat van Horeca-activiteiten en/of de Lijst van Bedrijfsactiviteiten aan te passen. Deze wijzigingsbevoegdheden komen met het in werking treden van voorliggende beheersverordening te vervallen.

Gelet op het conserverend karakter van de beheersverordening heeft de wetgever het niet wenselijk geacht bezwaar of beroep tegen de verordening mogelijk te maken. Het uitgangspunt is immers dat er geen wijzigingen van de bestaande rechten en plichten uit het voorheen geldende plan plaatsvinden. Van de wettelijke voorgeschreven participatiemogelijkheden kon bij dat bestemmingsplan gebruik gemaakt worden.

De volgende uitgangspunten zijn voor de beheersverordening in acht genomen:

• Bestaand planologisch toegestane gebruik
  De beheersverordening Zaandam Oost en West verklaart het bestaand planologisch toegestane gebruik opnieuw van toepassing. Het bestaand planologisch gebruik is geregeld in de drie bestemmingsplannen en de sindsdien verleende omgevingsvergunningen voor het afwijken van de bestemmingsplannen. De bestaande rechten en plichten blijven hierdoor ongewijzigd.

• Tijdelijk van aard
  Om het planologisch regime voor het gebied actueel te houden, is de beheersverordening ingezet. Tevens wordt hiermee voorkomen dat de legessanctie van artikel 3.1 lid 4 Wro in werking treedt. De beheersverordening heeft slechts een beperkte beoogde geldigheidsduur; namelijk tot de inwerkingtreding van de Omgevingswet (naar verwachting 2019), waarna voor het plangebied een omgevingsplan wordt opgesteld.

• Ontwikkelingen in het plangebied
  Voorwaarde voor de mogelijkheid tot vaststellen van een beheersverordening is de omstandigheid dat binnen het plangebied geen nieuwe planologische ontwikkelingen op korte termijn worden verwacht. De beheersverordening is conserverend van aard. Voor zover zij ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk maakt, gaat het om ontwikkelingen die ook al in de vigerende bestemmingsplannen zijn geregeld. Voor zover in de toekomst wel nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen plaatsvinden, zal daarvoor een afzonderlijke bestemmingsplanprocedure worden opgestart (inclusief onderzoeksverplichtingen). Gelet op het conserverende karakter van deze beheersverordening is er geen aanleiding om te veronderstellen dat de uitvoering ervan leidt tot nadelige milieugevolgen. Onderzoek op dit punt kan dan ook achterwege blijven.

• Bekende documenten gebruiken
  De bestemmingsplannen 'Westerwatering', 'Rosmolenwijk' en 'Peldersveld-Hoornseveld' zijn opgenomen in de bijlagen bij de regels van de beheersverordening. Er is bewust voor gekozen om de huidige documenten ongewijzigd op te nemen. Eenerzijds voorkomt dit dat de burger zich voor een korte periode in feite dezelfde regels uit een nieuw document moet halen. Anderzijds wordt hiermee voorkomen dat met het vertalen van de regels naar de beheersverordening onbedoelde wijzigingen plaatsvinden. Dit kan gebeuren tijdens het vertalen van de regels naar het huidige recht, maar ook bij het opnieuw intekenen van de kaart. Wijzigingen, hoe onbedoeld en ondergeschikt dan ook, zijn niet in lijn met het uitgangspunt om met de beheersverordening enkel de bestaande rechten en plichten voor de burger gelijk te houden.
  
• Geen uitwerkingsplichten of wijzigingsbevoegdheden
  Conform de wettelijke beperkingen van de beheersverordening kunnen uitwerkingsplichten en wijzigingsbevoegdheden uit het bestemmingsplan niet opgenomen in de beheersverordening. De bestemmingsplannen 'Westerwatering', 'Rosmolenwijk' en 'Peldersveld-Hoornseveld' kennen geen uitwerkingsplichten. In de bestemmingsplannen zijn wel wijzigingsbevoegdheden opgenomen om de Staat van Horeca-activiteiten en/of de Lijst van Bedrijfsactiviteiten te kunnen wijzigen. Deze wijzigingsbepalingen komen in de regels van voorliggende beheersverordening te vervallen. Hiermee bestaan geen belemmeringen om een beheersverordening voor dit plangebied vast te stellen.

Omdat de beheersverordening geen nieuwe planologische ontwikkelingen mogelijk maakt, heeft de wetgever het niet nodig geacht inspraak-, bezwaar- of beroep mogelijk te maken. Dit betekent dat geen inspraakprocedure wordt toegepast en bezwaar of beroep tegen de beheersverordening niet mogelijk is. Door het vaststellen van een beheersverordening leven de bestemmingsplannen 'Westerwatering', 'Rosmolenwijk' en 'Peldersveld-Hoornseveld' voort. Bij het opstellen van de bestemmingsplannen 'Westerwatering', 'Rosmolenwijk' en 'Peldersveld-Hoornseveld' heeft een ieder zienswijzen naar voren kunnen brengen en zijn deze overwegingen door meegenomen bij de vaststelling van de bestemmingsplannen in 2006. Doordat het juridisch planologisch kader met het vaststellen van de beheersverordening ongewijzigd blijft verandert de rechtspositie van de gebruikers niet.

In artikel 1 van de regels zijn de voorschriften, regels, plankaarten en verbeeldingen van de bestemmingsplannen 'Westerwatering', 'Rosmolenwijk' en 'Peldersveld-Hoornseveld' van toepassing verklaard, alsmede de nadien verleende vrijstellingen, ontheffingen, afwijkingen en omgevingsvergunningen voor het afwijken. Deze bepalingen sluiten aan bij het uitgangspunt het planologisch bestaand gebruik vast te leggen met de beheersverordening en daarmee de rechten en plichten van de burgers gelijk te houden. Sinds de inwerkingtreding van de bestemmingsplannen 'Westerwatering', 'Rosmolenwijk' en 'Peldersveld-Hoornseveld' zijn er besluiten verleend die bouwen en gebruik in strijd met de regels van het plan mogelijk maken. De rechten die voortvloeien uit deze verleende besluiten blijven ook van toepassing.

In artikel 2 van de regels is een aantal begrippen gedefinieerd die in de beheersverordening genoemd worden. In de van toepassing verklaarde bestemmingsplanregels en voorschriften zijn ook begrippen gedefinieerd. Deze begripsbepalingen blijven van toepassing voor het betreffende bestemmingsplan. Met deze bepaling wordt verwarring over de verschillende definities van het plan voorkomen.

De wetgever heeft in artikel 5.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening bepaald dat in de beheersverordening moet worden voorzien in overgangsrecht, zoals dit in artikelen 3.2.1, 3.2.2 en 3.2.3 van het Besluit ruimtelijke ordening is vastgesteld.

Omdat de beheersverordening in overgangsregels voorziet, vervallen de overgangsregels uit de bestemmingsplannen 'Westerwatering', 'Rosmolenwijk' en 'Peldersveld-Hoornseveld' .

De beheersverordening is conserverend van karakter en verklaart enkel het bestaand planologisch toegestane gebruik opnieuw van toepassing. Er worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Zoals bij een bestemmingsplan met enkel conserverende bestemmingen bestaat ook bij een conserverende beheersverordening geen noodzaak tot het opstellen van een exploitatieplan.