het bestemmingsplan Parapluherziening geluidzone RTHA met identificatienummer NL.IMRO.0599.BP1082PaplugzRTHA-va01 van de gemeente Rotterdam.

het bestemmingsplan Zestienhoven zoals vastgesteld door de gemeenteraad van Rotterdam op 24-4-2005 en onherroepelijk geworden op 25-4-2007.

het bestemmingsplan Doenkade - N209II zoals vastgesteld door de gemeenteraad van Rotterdam op 28-2-2010 en onherroepelijk geworden op 13-5-2015.

Dit plan wijzigt het bestemmingsplan Polder Zestienhoven als volgt:

Artikel 1 - Begripsbepalingen

Na het begrip 'Gebouw' worden de volgende twee begrippen toegevoegd:

Geluidzone - industrie

Een geluidzone zoals bedoeld in de Wet geluidhinder, waarbuiten de geluidsbelasting vanwege het gezoneerd industrieterrein de waarde van 50 dB(A) niet te boven mag gaan.

Geluidgevoelige functies

Hieronder worden verstaan: woningen, onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen, andere gezondheidszorggebouwen dan de genoemde (t.w. verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, medische centra, poliklinieken en kinderdagverblijven), alsmede de terreinen die behoren bij de andere gezondheidszorggebouwen, voor zover deze bestemd zijn of worden gebruikt voor de in die gebouwen verleende zorg, alsmede woonwagenstandplaatsen. NB Delen van een onderwijsgebouw die niet zijn bestemd voor geluidgevoelige onderwijsactiviteiten, maken voor de toepassing van de Wet geluidhinder geen deel uit van een onderwijsgebouw.

Artikel 2 - Algemene bepalingen

Aan artikel 2 wordt een nieuw lid toegevoegd dat als volgt luidt:

Geluidzone - industrie

8. Binnen de aanduiding 'geluidzone - industrie' zijn - in afwijking van het bepaalde in de betreffende bestemmingen - geen nieuwe geluidgevoelige functies toegestaan.

Dit plan wijzigt het bestemmingsplan Doenkade - N209 II als volgt:

Artikel 1 - Begripsbepalingen

Na het begrip 'Gebouw' worden de volgende twee begrippen toegevoegd:

Geluidzone - industrie

Een geluidzone zoals bedoeld in de Wet geluidhinder, waarbuiten de geluidsbelasting vanwege het gezoneerd industrieterrein de waarde van 50 dB(A) niet te boven mag gaan.

Geluidgevoelige functies

Hieronder worden verstaan: woningen, onderwijsgebouwen, ziekenhuizen, verpleeghuizen, andere gezondheidszorggebouwen dan de genoemde (t.w. verzorgingstehuizen, psychiatrische inrichtingen, medische centra, poliklinieken en kinderdagverblijven), alsmede de terreinen die behoren bij de andere gezondheidszorggebouwen, voor zover deze bestemd zijn of worden gebruikt voor de in die gebouwen verleende zorg, alsmede woonwagenstandplaatsen. NB Delen van een onderwijsgebouw die niet zijn bestemd voor geluidgevoelige onderwijsactiviteiten, maken voor de toepassing van de Wet geluidhinder geen deel uit van een onderwijsgebouw.

Artikel 12 - Algemene bepalingen

Aan artikel 12 wordt een nieuw lid toegevoegd dat als volgt luidt:

Geluidzone- industrie

12.4. Binnen de aanduiding 'geluidzone - industrie' zijn - in afwijking van het bepaalde in hoofdstuk 2 - geen geluidgevoelige functies toegestaan.

Voor gebruik luidt het overgangsrecht als volgt:

1. a. het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet;
2. b. het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in dit lid onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind;
3. c. indien het gebruik, bedoeld in dit lid onder a, na het tijdstip van de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten;
4. d. dit lid onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als: 'Regels van het bestemmingsplan Parapluherziening geluidzone RTHA'.

Deze parapluherziening regelt de geluidzone behorende bij het gezoneerde industrieterrein op Rotterdam The Hague Airport (RTHA) en heeft betrekking op het aspect industrielawaai. Het onderwerp industrielawaai is vrij technisch van aard, inclusief de manier waarop dit in verschillende plannen en instrumenten is verankerd volgens de Nederlandse wetgeving. Ook het begrip 'parapluherziening' is voor velen vreemd. Derhalve wordt als inleiding op een aantal vragen op dit vlak ingegaan.

Wat is een parapluherziening?

Dit bestemmingsplan bevat de partiële herziening van verschillende bestemmingsplannen. Hierbij wordt de geluidzone van het gezoneerde industrieterrein op RTHA vastgelegd. De partiële herziening behandelt dus één onderwerp voor verschillende plangebieden en ligt als een paraplu over de bestaande bestemmingsplannen heen: daarom wordt gesproken over 'parapluherziening'.

Deze parapluherziening regelt overigens de geluidzone van het gezoneerde industrieterrein op RTHA in de gebieden die buiten het bestemmingsplan 'Rotterdam The Hague Airport' vallen. In figuur 1 is de ligging en begrenzing van het plangebied weergegeven. Het bestemmingsplan 'Rotterdam The Hague Airport' wordt momenteel eveneens door de gemeente opgesteld. Hierin wordt de status als gezoneerd industrieterrein geregeld, inclusief de geluidzone voor zover die binnen het plangebied is gelegen.

Figuur 1 Ligging en begrenzing van het plangebied

Waarom geluidzone in een bestemmingsplan of parapluherziening?

De Wet geluidhinder heeft als doel de geluidsbelasting op een zogenoemd gezoneerd industrieterrein zoals op RTHA cumulatief (dus van alle bedrijven tezamen) te toetsen. Dit wordt verder uitgelegd in hoofdstuk 2. De geluidzone begrenst dit toetsingsgebied: het geeft het gebied weer waarbinnen bij nieuwe geluidsgevoelige functies onderzoek moet plaatsvinden naar de cumulatieve geluidsbelasting van de bedrijven. Volgens de Wet geluidhinder dient een dergelijke geluidzone in een bestemmingsplan te worden opgenomen. Het bestemmingsplan is het enige instrument waarmee een geluidzone kan worden vastgesteld of kan worden gewijzigd.

Waarom opstellen van een parapluherziening?

Aanleiding voor het opstellen van deze parapluherziening is de aanwijzing van de status als gezoneerd industrieterrein voor een deel van RTHA. Dit is noodzakelijk vanwege het proefdraaien van motoren. De geluidzone behorende bij dit gezoneerde industrieterrein ligt deels over gebieden die buiten het bestemmingsplan 'Rotterdam The Hague Airport' liggen. Met deze parapluherziening wordt de geluidzone die is gelegen over deze gebieden alsnog geregeld.

De vaststelling van de geluidszone van het industrieterrein op RTHA vindt plaats door herziening van een aantal vigerende bestemmingsplannen en door het bestemmingsplan 'Rotterdam The Hague Airport'. De parapluherziening heeft betrekking op de partiële herziening van de volgende bestemmingsplannen:

1. 1. Polder Zestienhoven, vastgesteld; 24-4-2005;
2. 2. Doenkade - N209 II, vastgesteld, 28-2-2010.

Met deze parapluherziening en het bestemmingsplan 'Rotterdam The Hague Airport' (dat momenteel wordt opgesteld) wordt de geluidzone van het gezoneerde industrieterrein op RTHA vastgelegd.

De herzieningen van de betreffende bestemmingsplannen zijn opgenomen in deze toelichting met de bijbehorende regels en is op de verbeelding (de plankaart van het bestemmingsplan) weergegeven.

Het deel van de geluidzone dat in de Schieveense Polder is gelegen, wordt geregeld via het bestemmingsplan 'Natuur-en recreatiegebied Schieveen' dat momenteel in voorbereiding is.

Voor de ligging van het plangebied van deze parapluherziening wordt verwezen naar figuur 1. De begrenzing van het plangebied ziet er in eerste instantie 'vreemd' uit. De begrenzing wordt echter logisch met de gedachte dat het (op dit moment in voorbereiding zijnde) bestemmingsplan 'Rotterdam The Hague Airpoirt' het middendeel tussen de twee deelgebieden omvat. In dit bestemmingsplan wordt het overige deel van de geluidzone (en het gehele gezoneerde industrieterrein) geregeld.

In hoofdstuk 2 wordt nader ingegaan op de normstelling van de Wet geluidhinder, de doelstelling van deze parapluherziening, de motivering van de geluidzone, het beschermingsniveau van omwonenden en de gevolgen voor de verschillende bestemmingsplannen. In hoofdstuk 3 komt de uitvoerbaarheid van het plan aan bod.

Wet geluidhinder

Volgens de Wet geluidhinder dienen alle industrie- en bedrijventerreinen, waarop inrichtingen zijn of kunnen worden gevestigd die in belangrijke mate geluidshinder kunnen veroorzaken, gezoneerd te zijn. Bedoelde inrichtingen - vroeger ook wel "A-inrichtingen" of “grote lawaaimakers” genoemd - worden nader benoemd in bijlage 1 onderdeel D van het Besluit omgevingsrecht. Rondom deze terreinen dient een geluidzone te worden vastgesteld, in bestemmingsplannen. Buiten de geluidzone mag de geluidsbelasting als gevolg van het industrieterrein niet meer dan 50 dB(A) bedragen.

Bij de vaststelling of verruiming van een geluidzone dient akoestisch onderzoek te worden verricht naar de geluidbelasting ter hoogte van geluidgevoelige bestemmingen zoals woningen binnen de geluidzone. Indien niet voldaan kan worden aan de voorkeursgrenswaarde (50 dB(A)), kan het college van B&W hogere grenswaarden vaststellen. Bij bestaande woningen bedraagt deze hogere waarden maximaal 60 dB(A).

Zoals ook in hoofdstuk 1 al is aangegeven, beoogt de gemeente met deze parapluherziening de geluidzone te regelen die is gelegen in de bestemmingsplannen die grenzen aan het bestemmingsplan 'Rotterdam The Hague Airport'.

De gemeente wil met de parapluherziening en het bestemmingsplan 'Rotterdam The Hague Airport' ervoor zorgen dat het industrieterrein op RTHA goed functioneert en dat de omgeving optimaal wordt beschermd op het gebied van industriegeluid. Hierbij wordt ervoor zorg gedragen er geen geluidgevoelige functies binnen de vast te stellen geluidzone aanwezig of geprojecteerd zijn.

De vast te stellen geluidzone - geprojecteerd op de bestemmingsplannen voor de airport en polder Zestienhoven - is weergegeven in figuur 2.

Figuur 2 Geluidzone (de oranje lijn is 50 dB(A)-contour; de blauwe lijn is de geluidzone)

Er zijn enkele gebieden die buiten het bestemmingsplan 'Rotterdam The Hague Airport' liggen, waar de geluidzone van het gezoneerde industrieterrein op RTHA overheen ligt. Met deze parapluherziening wordt voor opname van de geluidzone in de bestemmingsplannen 'Polder Zestienhoven' en 'Doenkade – N209 II' gezorgd. Er wordt duidelijkheid geschapen door in deze bestemmingsplannen de geluidzone op de 'verbeelding' op te nemen.

Aanwijzing gezoneerd industrieterrein op RTHA

Op RTHA wordt steeds meer gevlogen met grote(re) vliegtuigen. Hierdoor is het vaker noodzakelijk dat proefdraaien van grotere motoren plaats kan vinden (proefdraaien voordat deze vliegtuigen - na reparatie en onderhoud - hun vlucht vanaf RTHA kunnen en mogen voortzetten). Vanwege de geluidswetgeving is het hierbij noodzakelijk dat een deel van de luchthaven de status van gezoneerd industrieterrein krijgt en dat hiervoor eveneens een geluidzone wordt vastgesteld. Dit betreft in ieder geval minstens het gebied waarin het proefdraaien van motoren plaats mag vinden. Voor gezoneerde industrieterreinen gelden wettelijke cumulatieve normen: buiten de geluidzone mag de geluidbelasting als gevolg van het gezoneerde industrieterrein niet meer bedragen dan 50 dB(A).

Begrenzing gezoneerd industrieterrein
Het gezoneerde industrieterrein op RTHA wordt begrensd door het gebied waar proefdraaien van motoren plaats mag vinden conform het bestemmingsplan 'Rotterdam The Hague Airport' (zowel full power als ground idle: de zoneringsplicht is namelijk van toepassing bij beide soorten proefdraaien), plus het bedrijvenhof. Op het bedrijvenhof kunnen zich namelijk ook bedrijven vestigen die geluid produceren. Door de gekozen begrenzing van het gezoneerde industrieterrein wordt ervoor zorg gedragen dat er cumulatieve geluidsnormen gelden voor de activiteiten op RTHA die de meeste geluidbelasting veroorzaken qua industriegeluid. Hierdoor wordt de omgeving optimaal beschermd op het gebied van industriegeluid.
De overige gebieden van RTHA zijn buiten de begrenzing van het gezoneerde industrieterrein gehouden, omdat hier geen zware bedrijfsactiviteiten plaats zullen vinden en ter plaatse geen bedrijventerrein wordt gerealiseerd.

Geluidzone en geluidbelasting

Voor het bestemmingsplan Rotterdam The Hague Airport en ten behoeve van de vaststelling van de geluidzone is akoestisch onderzoek uitgevoerd, zie bijlage 1. Uit dit akoestisch onderzoek blijkt waar de cumulatieve 50 dB(A)-contour ligt als gevolg van de bedrijfsactiviteiten op het gezoneerde industrieterrein. Deze contour en daarmee ook de geluidzone van het gezoneerde terrein ligt grotendeels binnen RTHA en voor een deel hier buiten. Verwezen wordt naar het volgende figuur. De geluidzone die buiten RTHA is gelegen, wordt grotendeels in deze partiële herziening geregeld.

Figuur 3 geluidzone industriegeluid RTHA (de roze contour is de geluidzone, de paarse contour betreft de berekende 50 dB(A)-contour)

Bij het bepalen van de geluidzone voor het gezoneerde industrieterrein op RTHA is reeds rekening gehouden met de ontwikkeling van de woonwijk Park Zestienhoven. Binnen de geluidzone voor het industrieterrein op RTHA zijn geen geluidgevoelige objecten (zoals woningen) aanwezig of geprojecteerd. Ook het aanwezige kinderdagverblijf 'In de wolken' aan de zuidzijde van RTHA is buiten de geluidzone gelegen. Ter plaatse van geluidgevoelige functies (aanwezig en geprojecteerd) wordt dan ook voldaan aan de voorkeursgrenswaarde. Daarnaast wordt de geluidsnorm van 50 dB(A) buiten de zonegrens niet overschreden. Er is sprake van een aanvaardbare geluidsituatie waarbij voldaan wordt aan de normen uit de Wet geluidhinder.

In het akoestisch onderzoek (en bij het bepalen van de geluidzone) is reeds rekening gehouden met de maatregelen die worden genomen om het industrielawaai vanwege het gezoneerde industrieterrein op RTHA te beperken, onder andere:

• het proefdraaien van motoren binnen het plangebied is beperkt tot een specifieke locatie waarin de huidige proefdraailocaties zijn opgenomen. Er is een gebied aangewezen voor het proefdraaien met motoren ground idle en een locatie voor motoren full power.
• in het bestemmingsplan voor RTHA is een lagere milieuzonering opgenomen dan wanneer het eerder opgestelde Masterplan voor RTHA maximaal wordt ingevuld qua geluidbelasting.
• de vliegtuigen worden op een dusdanige manier gepositioneerd dat de geluidsbelasting van de motoren bij het proefdraaien - de maatgevende geluidsbron - met name in noordelijke richting (van de woningen af) plaatsvindt.
• de bebouwing aan de zuidzijde van RTHA heeft een geluidafschermend effect. Deze bebouwing wordt meer dichtgezet.

Deze parapluherziening bestaat uit een verbeelding en regels. De regels wijzigen de bepalingen van de betreffende vigerende bestemmingsplannen of vullen de bepalingen op onderdelen aan.

De geluidzone heeft voor de betrokken bestemmingsplannen de volgende consequenties:

• de zone industrielawaai wordt op de verbeelding, behorende bij deze parapluherziening, opgenomen;
• aan de begripsbepalingen van de vigerende bestemmingsplannen wordt het begrip 'geluidzone -industrie' toegevoegd (via deze begripsbepaling wordt de bij deze parapluherziening behorende verbeelding onderdeel van de betrokken bestemmingsplannen);
• aan de begripsbepalingen van de vigerende bestemmingsplannen wordt het begrip 'geluidgevoelige functies' toegevoegd;
• aan de algemene bepalingen wordt het volgende toegevoegd: 'binnen de aanduiding 'geluidzone - industrie' zijn in afwijking van het bepaalde in de betreffende bestemmingen - geen nieuwe geluidgevoelige functies toegestaan. Hiermee wordt voorkomen dat nieuwe geluidsgevoelige objecten worden gerealiseerd binnen de geluidzone;
• vanwege de wettelijke bepalingen in de Wro en bijbehorende besluiten is tevens overgangsrecht binnen de geluidzone opgenomen.

Voor het overige blijft het bepaalde in de regels en op de verbeeldingen van de verschillende vigerende bestemmingsplannen van kracht.

Onderstaand worden per bestemmingsplan de gevolgen in beeld gebracht.

• Bestemmingsplan Polder Zestienhoven

De nieuw vast te stellen geluidzone wordt opgenomen op de verbeelding behorende bij deze parapluherziening. Hierdoor gaat een deel van dit gebied deel uitmaken van de geluidzone.

• Bestemmingsplan Doenkade – N209 II

De nieuw vast te stellen geluidzone wordt opgenomen op de verbeelding behorende bij deze parapluherziening. Hierdoor gaat een deel van dit gebied deel uitmaken van de geluidzone.

Deze parapluherziening voorziet niet in uit te voeren werken of werkzaamheden. Het plan is niet exploitatieplanplichtig. Kosten die met die bestemmingsplan gemoeid gaan betreffen enkel de plankosten. De herziening is daarmee economisch uitvoerbaar. Nader onderzoek op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is niet nodig gebleken.

De gemeente Rotterdam is verantwoordelijk voor de zonebewaking van de geluidzone van het industrieterrein op RTHA.

Het ontwerp van de 'parapluherziening geluidzone RTHA' wordt op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) gedurende zes weken ter inzage gelegd in het gemeentehuis te Rotterdam, wordt gepubliceerd op de gemeentelijke website en wordt digitaal raadpleegbaar op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl. Tijdens deze periode kan eenieder een zienswijze over de parapluherziening indienen.

Het Besluit ruimtelijke ordening (artikel 3.1.1) geeft aan dat burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg voeren met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn.

Deze parapluherziening beperkt zich tot het regelen van het aspect industrielawaai voor het industrieterrein op RTHA. Het plan is om deze reden niet toegestuurd aan diensten van het Rijk. In een brief van het Ministerie van I&M van 22 december 2011 is aangegeven dat het artikel 3.1.1 Bro- overleg voor het rijk beperkt is tot die zaken waarbij directe belangen van de rijksdiensten aan de orde zijn. Dat is met dit bestemmingsplan niet het geval. Bovendien is het conceptontwerpbestemmingsplan RTHA, waarin de status van gezoneerd industrieterrein voor een deel van RTHA is toegekend, naar de rijksdiensten toegestuurd. Zij hebben op het onderwerp industrielawaai geen overlegreactie gegeven.

Het plan is in overeenstemming met de Verordening ruimte van de provincie en raakt geen provinciale belangen. Het plan is daarom ook niet naar de provincie toegestuurd. Verder geldt dat de provincie het conceptontwerpbestemmingsplan Rotterdam The Hague Airport reeds heeft beoordeeld. Ten aanzien van het aspect industrielawaai zijn geen reacties ingediend. Ook belangen van de waterbeheerder en/of de veiligheidsregio zijn niet aan de orde.