het wijzigingsplan Passage, herziening nummer 208, vervat in deze regels en de verbeelding met identificatienummer NL.IMRO.0627.WPPassage208-0401.

De regels, deel uitmakende van het bestemmingsplan "Passage" van de gemeente Waddinxveen, vastgesteld bij besluit van de raad d.d. 10 juni 2015 met identificatienummer NL.IMRO.0627.bpPassage-0401, dienen hier als herhaald en ingelast te worden beschouwd.

Het plan kan worden aangehaald als wijzigingsplan "Passage, herziening nummer 208".

De Passage is in de jaren '70 opgericht als hoofdwinkelcentrum in Waddinveen. Met de afronding van winkelcentrum Gouweplein is de detailhandelsfunctie van de Passage overbodig.

Gelijktijdig met de totstandkoming van het nieuwe winkelcentrum is besloten om de detailhandelsfunctie uit De Passage te weren en deze te concentreren in het nieuwe winkelcentrum. Hiervoor is in het bestemmingsplan 'Passage' van 2015, een specifieke regeling opgenomen. De wijzigingsbevoegdheid maakt het mogelijk om de functie detailhandel niet meer toe te staan.

In het bestaande pand aan de Passage 208 te Waddinxveen is de detailhandelsfunctie al meer dan een jaar beëindigd. Door het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid is in de toekomst detailhandel op deze locatie niet meer toegestaan. Hiervoor wordt dit wijzigingsplan opgesteld.

Het winkelcentrum De Passage is in de jaren ‘70 van de vorige eeuw gerealiseerd als hoofdwinkelcentrum voor Waddinxveen. Het perceel Passage 130-208 is gelegen in het noordwestelijk deel van het van het winkelcentrum De Passage.

Afbeelding - locatie plangebied Passage 130-208 te Waddinxveen (bron PDOK)

Afbeelding - luchtfoto plangebied Passage 130-208 te Waddinxveen (bron PDOK)

Het bestaande pand deels bestaande uit respectievelijk 6 en 3 bouwlagen en heeft een woon- en winkelfunctie, Feitelijk is er sedert een jaar geen winkelfunctie meer aanwezig. Op de verdieping wordt gewoond.

Ter plaatse geldt het bestemmingsplan 'Passage'. Dit bestemmingsplan heeft tot doel om, ten behoeve van de realisatie van het nieuwe centrumgebied, de mogelijkheden voor detailhandel rondom de Passage te beperken in ruil voor functieverbreding. Het gaat dan onder meer om kantoren, dienstverlening, maatschappelijke dienstverlening, wonen op de verdieping en aan-huis-verbonden beroeps- of bedrijfsactiviteiten.

De gronden zijn daartoe bestemd als 'Gemengd – 1'. Op basis van de functie-aanduiding 'detailhandel' is destijds binnen de gemengde bestemming de voorheen op de begane grond bestaande detailhandel toegestaan.

Afbeelding - uitsnede bestemmingsplan Passage (vastgesteld 10 juni 2015 )

In het geldende bestemmingsplan 'Passage' is binnen de bestemming 'Gemengd -1' onderstaande wijzigingsbevoegdheid opgenomen.

"3.6 Wijzigingsbevoegdheid
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd de aanduidingen als bedoeld in 3.1 sub g, detailhandel en h 'horeca van categorie 1' van de verbeelding te verwijderen, indien de activiteit ter plaatse gedurende één jaar is beëindigd en er geen redenen zijn om aan te nemen dat de activiteit op korte termijn wordt voortgezet."

Voorwaarden voor wijziging op deze locatie zijn:

• dat op het perceel de aanduiding 'detailhandel' ligt en
• dat het gebruik van de panden voor detailhandel gedurende 1 jaar is beëindigd en het niet aannemelijk is dat er een nieuwe detailhandels zal komen.

Aan beide voorwaarden wordt voldaan. Middels dit wijzigingsplan wordt de aanduiding 'detailhandel' van de verbeelding verwijderd.

Voor dit wijzigingsplan is voor wat betreft beleid en het vigerend bestemmingsplan 'Passage' het meest relevant. Het wijzigingsplan gaat integraal onderdeel uit maken van dat bestemmingsplan. Een herhaling van de van de in dat bestemmingsplan genoemde beleidsstukken wordt achterwege gelaten.

De gemeente Waddinxveen heeft op 30 januari 2013 het bestemmingsplan "Van station tot hefbrug" vastgesteld. Dit bestemmingsplan betreft een veelal conserverend bestemmingsplan waarin de bestaande legale situatie is vastgelegd.

Even ten zuiden van het plangebied van het bestemmingsplan "Van station tot hefbrug" is een nieuw centrum ontwikkeld. Ten behoeve hiervan is 17 februari 2010 het bestemmingsplan “Centrum” vastgesteld. Dit bestemmingsplan maakt het oprichten van een nieuw centrum mogelijk met onder meer winkels en woningen, kantoren en lichte horeca.
Opzet voor het nieuwe centrumgebied is om voor heel Waddinxveen voldoende voorzieningen te bieden zodat het gebied niet alleen een winkelgebied is, maar tevens een ontmoetingsplek.

Met winkeleigenaars in de Passage is door middel van overeenkomsten geregeld dat zij hun detailhandel ter plaatse staken, waarbij zij mogelijk op eigen initiatief verhuizen naar het nieuwe centrumgebied. Tevens heeft de gemeente een deel van de Passage in eigendom verworven met als doel het 'wegbestemmen' van de detailhandelsfunctie. Op termijn zal het gebied herontwikkeld worden. In dit bestemmingsplan Passage zijn er geen wijzigingen ten opzichte van overige vigerende rechten.

Om de beëindiging van detailhandel in de Passage te bespoedigen en om te voorkomen dat nieuwe detailhandel zich vestigt rondom De Passage, is destijds dit bestemmingsplan opgesteld. Doelstelling van het bestemmingsplan Passage is om de detailhandel in dit gebied niet meer mogelijk te maken, dan wel te beperken mede ten gunste van het nieuwe centrumgebied.

De beleidsvelden milieu en ruimtelijke ordening groeien steeds meer naar elkaar toe. In de Wet ruimtelijke ordening wordt gesproken over 'duurzame ruimtelijke kwaliteit'. Alhoewel het milieubeleid en de milieuwetgeving soms beperkingen kan opleggen aan de gewenste ruimtelijke ontwikkelingen, zijn de milieukwaliteitseisen van belang om een optimale leefomgeving te realiseren. De doelen van de Wet ruimtelijke ordening en de Wet milieubeheer sluiten op deze wijze bij elkaar aan.

In onderhavig wijzigingsplan gaat het enkel om het verwijderen van de aanduiding 'detailhandel' van de verbeelding. Het betreft het vastleggen van de bestaande situatie dat detailhandel op de begane grond formeel niet meer is toegestaan.

Dit heeft verder geen nadelige effecten voor milieu- of de overige omgevingsaspecten. Een nadere bespreking van deze aspecten is niet nodig.

Onderhavig wijzigingsplan sluit aan op de wijzigingsbevoegdheid die is opgenomen in het bestemmingsplan (moederplan) 'Passage', vastgesteld op 10 juni 2015.

Het wijzigingsplan gaat formeel deel uit maken van het moederplan. In de regels van dit wijzigingsplan wordt dan ook verwezen naar de planregels van het bestemmingsplan. De regels van dit plan zijn voor het voorliggende wijzigingsplan van overeenkomstige toepassing. Het gaat in dit geval met name om de bestemming 'Gemengd-1'.

Gemengd - 1
Op de verbeelding van het voorliggende wijzigingsplan is de verbeelding van het moederplan één op één overgenomen, met dien verstande dat de functie-aanduiding 'detailhandel' is verwijderd. Ter plaatse zijn daardoor de volgende functies toegestaan:

• kantoren;
• dienstverlening;
• maatschappelijk dienstverlening, met uitzondering van peuterspeelzalen en/of kinderdagverblijven;
• woningen op de verdieping;
• aan-huis-verbonden beroeps- of bedrijfsactiviteiten;
• groenvoorzieningen en fietspaden.
• bijbehorende voorzieningen.
  

Vanwege de aanduiding 'supermarkt uitgesloten' op de verbeelding blijft ter plaatse een supermarkt niet toegestaan. Door het verwijderen van de aanduiding ‘detailhandel’ zijn ook andere vormen van detailhandel niet meer toegestaan.

Hoofdgebouwen dienen binnen het bouwvlak te worden gebouwd. Het bestaande verschil in maatvoering is door middel van maatvoeringvlakken op de verbeelding gemaximeerd.

Dubbelbestemmingen
Tot slot zijn de beide dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 2' en 'Waterstaat -Waterkering' uit het moederplan in het wijzigingsplan overgenomen en zijn de bepalingen wederom van toepassing.

Bij het opstellen van een wijzigingsplan dient de financiële haalbaarheid van het plan aangetoond te worden. Op grond van artikel 6.12, lid 1, van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) moet voor een wijzigingsplan een exploitatieplan worden vastgesteld indien er sprake is van een 'bouwplan'. Artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) beschrijft wat een 'bouwplan' is.

Het beperken van het gebruik door het niet meer toestaan van de functie 'detailhandel' is geen bouwplan in de zin van artikel 6.2.1 Bro. Er is geen exploitatieplan nodig.

Het college van burgemeester en wethouders hebben op 23 juli 2019 ingestemd met het ontwerp van het wijzigingsplan ‘Passage, herziening nummer 208’.

Zienswijzen
Het ontwerp van het wijzigingsplan ‘Passage, herziening nummer 208’ met bijbehorende bijlagen heeft met ingang van 1 augustus 2019 gedurende 6 weken (t/m 11 september) ter inzage gelegen. Een ieder is in de gelegenheid gesteld om gedurende deze termijn een zienswijze (schriftelijk of mondeling) naar voren te brengen.
Gedurende bovengenoemde termijn zijn geen zienswijzen op het ontwerp van het wijzigingsplan ingediend.

Vooroverleg
Het ontwerp van het wijzigingsplan ‘Passage, herziening nummer 208’ is met bijbehorende bijlagen plan verzonden naar de betrokken vooroverlegpartners. Geen van de vooroverlegpartners heeft aangegeven niet met het voorliggende wijzigingsplan in te kunnen stemmen.

Ongewijzigde vaststelling
Naar aanleiding van de terinzagelegging is het voorliggende wijzigingsplan 'Passage, herziening nummer 208' door het college van burgemeester en wethouders van Waddinxveenongewijzigd vastgesteld.