Het plan Partiele herziening Stadscentrum Dorpsstraat locatie Monteverdi met identificatienummer NL.IMRO.0637.BP00068 van de gemeente Zoetermeer.

een gebouw(deel) dat als afzonderlijke ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw waarmee het in directe verbinding staat, welk gebouw(deel) onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw.

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

een beroep of het bedrijfsmatig verlenen van diensten tot en met milieucategorie 1 van de staat van bedrijfsactiviteiten voor zover deze betrekking hebben op:

• administratief, juridisch, medisch, therapeutisch, kunstzinnig, ontwerptechnisch en zorggebied (waaronder gastouderschap tot zes kinderen) of hiermee gelijk te stellen gebied;
• het houden van een webshop of een bed en breakfast;
• ambachtelijke bedrijvigheid,

waarbij geldt dat deze activiteiten door hun beperkte omvang in een woning en daarbij behorende gebouwen, met behoud van de woonfunctie kunnen worden uitgeoefend, met uitzondering van groepspraktijken, detailhandel en horeca.

één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde.

een percentage, dat de grootte van het deel van een bestemmingsvlak, bouwvlak respectievelijk (gedeelte van een) bouwperceel aangeeft dat maximaal mag worden bebouwd.

onderneming waarbij het accent ligt op het vervaardigen, bewerken, installeren, verhandelen en opslag van goederen, waarbij eventueel detailhandel uitsluitend plaatsvindt als niet zelfstandig en ondergeschikt onderdeel van de onderneming in de vorm van verkoop en/of levering van ter plaatse vervaardigde, bewerkte of herstelde goederen, dan wel goederen die in rechtstreeks verband staan met de uitgeoefende handelingen.

detailhandel in goederen die ter plaatse worden vervaardigd, gerepareerd en/of toegepast in het bedrijfsproces, waarbij de detailhandelsfunctie ondergeschikt is aan de bedrijfsfunctie tot maximaal 5% van de vloeroppervlakte met een maximum van 50 m².

een gebouw, dat dient voor de uitoefening van een bedrijf.

de totale (bruto) vloeroppervlakte van de ruimten die worden gebruikt voor een (aan huis verbonden) beroep of bedrijf, winkel of dienstverlenende instelling, inclusief opslag- en administratieruimten, kantine, toiletruimten, lift- en trappenhuizen en dergelijke.

bouwlaag, waarvan de vloer op gelijke of bij benadering gelijke hoogte ligt als peil.

1. a. verspreid liggende woningen, woonwagens en woonschepen van derden met een dichtheid van maximaal twee woningen, woonwagens of woonschepen per hectare, en dienst- en bedrijfswoningen van derden;
2. b. kantoorgebouwen, hotels, restaurants, winkels en bedrijfsgebouwen, voorzover zij niet onder de definitie van kwetsbaar object, onder c, vallen;
3. c. sporthallen, sportterreinen, zwembaden en speeltuinen;
4. d. kampeerterreinen en andere terreinen bestemd voor recreatieve doeleinden, voorzover zij niet onder de definitie van kwetsbaar object, onder d, vallen;
5. e. objecten die met de onder a tot en met c genoemde functies gelijkgesteld kunnen worden uit hoofde van de gemiddelde tijd per dag gedurende welke personen daar verblijven, het aantal personen dat daarin doorgaans aanwezig is en de mogelijkheden voor zelfredzaamheid bij een ongeval, voor zover die objecten geen kwetsbare objecten zijn;
6. f. objecten met een hoge infrastructurele waarde, zoals een telefoon- of elektriciteitscentrale of een gebouw met vluchtleidingsapparatuur, voor zover die objecten wegens de aard van de gevaarlijke stoffen die bij een ongeval kunnen vrijkomen, bescherming verdienen tegen de gevolgen van dat ongeval.

bestaand op het tijdstip van inwerkingtreding van de desbetreffende regel.

de grens van een bestemmingsvlak.

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd en met de aarde verbonden bouwwerk met een dak.

een op zichzelf staand, al dan niet vrijstaand gebouw, dat door de vorm onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw.

woonvormen die gekenmerkt worden door de aanwezigheid van gemeenschappelijke ruimten en/of voorzieningen voor de bewoners van het gebouw(encomplex).

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats.

de grens van een bouwvlak.

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

een grens van een bouwperceel.

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

vuurwerk dat is bestemd voor particulier gebruik.

iedere bovenbeëindiging van een gebouw.

het bedrijfsmatig te koop of te huur aanbieden, hieronder begrepen de uitstalling ten verkoop of verhuur, het verkopen, verhuren en/of leveren van goederen en diensten aan degenen die deze goederen en diensten kopen of huren voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit.

het bedrijfsmatig verlenen van diensten, waarbij het publiek rechtstreeks (al dan niet via een balie) te woord wordt gestaan en geholpen, zoals reisbureaus, kapsalons, banken, belwinkels en internetcafés, zulks met uitzondering van horeca.

de in dit bestemmingsplan aan een gebied toegekende waarden die verband houden met de samenhang tussen dieren en planten en hun leefomgeving of tussen dieren en planten onderling.

een al dan niet bebouwd perceel, of een gedeelte daarvan, dat direct is gelegen bij een hoofdgebouw en dat in feitelijk opzicht is ingericht ten dienste van het gebruik van dat gebouw, en, voor zover een bestemmingsplan of een beheersverordening van toepassing is, deze die inrichting niet verbieden.

functioneel met een gebouw verbonden daar al dan niet tegen aangebouwd en door de ligging, constructie en afmetingen daaraan ondergeschikt, op de grond staande gebouwen of andere overdekte bouwwerken zoals een aanbouw, uitbouw, bijgebouw en overkapping.

elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak zoals markten, braderieën, sportmanifestaties, concerten, bijeenkomsten, feesten, voorstellingen, tentoonstellingen, shows, kermissen, circussen en thematische beurzen.

open terrein voor evenement.

vormen van dagrecreatie in de open lucht, waarbij men vooral het landschap en/of de natuur of bepaalde aspecten daarvan beleeft, waaronder wandelen, fietsen en kanoën en waarbij relatief weinig mensen gedurende een beperkte tijdsduur aanwezig zijn per oppervlakte-eenheid.

fulltime equivalent: de rekeneenheid waarmee de omvang van een functie of personeelssterkte wordt uitgedrukt. Een fte is een volledige werkweek.

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

locatie van een ruimtelijk object, vastgelegd in een ruimtelijk referentiesysteem.

een woning, deel uitmakend van één gebouw waarin meerdere woningen, boven en/of naast elkaar zijn ondergebracht.

de hoogte van gebouwen die wordt bepaald door de snijlijn tussen verticaal gevelvlak en al dan niet hellend dakvlak.

een of meer panden, of een gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer panden of bouwwerken op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is.

de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was logies wordt verstrekt of dranken worden geschonken of rookwaren of spijzen voor directe consumptie worden bereid of verstrekt. De verschillende vormen van horeca, die vallen onder dit bestemmingsplan zijn beschreven in de Staat vanHoreca-activiteiten.

een bouwwerk geen gebouw zijnde ten behoeve van civieltechnische en/of infrastructurele doeleinden, zoals een brug, dam, duiker, tunnel, sluis, via- of aquaduct, voorziening ter voorkoming of beperking van vervuiling van de waterhuishouding, dan wel een daarmee gelijk te stellen voorziening.

1. a. woningen, woonwagens en woonschepen, niet zijnde woningen, woonwagens en woonschepen als bedoeld bij de definitie voor beperkt kwetsbaar object, onder a;
2. b. gebouwen bestemd voor het verblijf, al dan niet gedurende een gedeelte van de dag, van minderjarigen, ouderen, zieken of gehandicapten, zoals:
   1. 1. ziekenhuizen, bejaardenhuizen en verpleeghuizen;
   2. 2. scholen;
   3. 3. gebouwen of gedeelten daarvan, bestemd voor dagopvang van minderjarigen;
3. c. gebouwen waarin doorgaans grote aantallen personen gedurende een groot gedeelte van de dag aanwezig zijn, waartoe in ieder geval behoren:
   1. 1. kantoorgebouwen en hotels met een bruto vloeroppervlak van meer dan 1.500 m2 per object;
   2. 2. complexen waarin meer dan 5 winkels zijn gevestigd en waarvan het gezamenlijk bruto vloeroppervlak meer dan 1.000 m2 bedraagt en winkels met een totaal bruto vloeroppervlak van meer dan 2.000 m2 per winkel, voor zover in die complexen of in die winkels een supermarkt, hypermarkt of warenhuis is gevestigd;
4. d. kampeer- en andere recreatieterreinen bestemd voor het verblijf van meer dan 50 personen gedurende meerdere aaneengesloten dagen.

de aan een gebied toegekende waarden die gebaseerd zijn op de karakteristieken van dat gebied.

educatieve, sociale, medische en levensbeschouwelijke voorzieningen, zoals bijvoorbeeld ziekenhuizen, zorginstellingen, jeugdopvang, verenigingsleven, begraafplaatsen, jeugdopvang en openbare speelterreinen/speelplaatsen, alsmede ondergeschikte vormen van niet-zelfstandige detailhandel en/of niet-zelfstandige horeca ten dienste van de gebruikers van deze voorzieningen.

een woning die niet valt onder het begrip gestapelde woning.

voorziening voor elektriciteit, gas, water, energie, telecommunicatie, (gescheiden) inzameling van (huishoudelijke) afvalstoffen, opslag en transport van afvalwater, openbare veiligheid, volksgezondheid en een daarmee gelijk te stellen voorziening van algemeen nut.

een gedeelte van een gebouw, dat wordt afgedekt door een vloer waarvan de bovenkant minder dan 1,20 m boven peil is gelegen.

een bouwkundige constructie van enige omvang, geen pand zijnde, die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

de kleinste bij de totstandkoming functioneel en bouwkundig-constructief zelfstandige eenheid die direct en duurzaam met de aarde is verbonden en betreedbaar en afsluitbaar is.

1. a. voor een gebouw op een perceel, waarvan de hoofdtoegang tot het perceel onmiddellijk grenst aan een weg, langzaam verkeersroute of voetpad:
   de hoogte van die weg, langzaam verkeersroute of voetpad ter plaatse van de hoofdtoegang;
2. b. voor een bouwwerk dat in of op het water wordt gebouwd:
   het gemiddeld waterpeil ter plaatse van het bouwwerk;
3. c. in overige gevallen:
   de gemiddelde hoogte van het aansluitende afgewerkte terrein ter plaatse.

1. een inrichting bij welke ingevolge het Besluit externe veiligheid inrichtingen een grenswaarde, richtwaarde voor het risico c.q. een risico-afstand moet worden aangehouden bij het in het bestemmingsplan toelaten van kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten;

2. een Amvb-inrichting waarvoor krachtens artikel 8.40 van de Wet Milieubeheer regels gelden met betrekking tot minimaal aan te houden afstanden bij de opslag en/ of het gebruik van gevaarlijke stoffen.

de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch-pornografische aard plaatsvinden.

Onder een seksinrichting worden in elk geval verstaan: een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater, een parenclub of een prostitutiebedrijf waaronder tevens begrepen een erotische-massagesalon, al dan niet in combinatie met elkaar.

het vanaf een vaste plaats op een openbaar toegeankelijke en in de openlucht gelegen plaats te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen of etenswaren of het anderszins aanbieden van goederen en bedrijfsmatige of niet-bedrijfsmatige diensten, gebruikmakend van fysieke middelen, zoals een kraam, een wagen of een tafel.

een gebouw(deel) dat als vergroting van een bestaande ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw en dat door de vorm onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw.

de evenwijdig aan de as van de weg gelegen lijn, die, zoveel mogelijk aansluit bij de ligging van de voorgevels van de bestaande bebouwing langs die weg. Een hoekwoning heeft slechts 1 voorgevelrooilijn.

een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden.

een dat is gebouwd en feitelijk bestemd voor een combinatie van bedrijfsuitoefening en wonen, waarbij niet-bedrijfsgebonden detailhandel en horeca zijn uitgesloten.

Bij toepassing van deze regels worden de maten van bouwwerken als volgt gemeten:

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een overig bouwwerk met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak.

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

vanaf het peil tot aan de as van de windturbine.

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

binnenwerks, op de vloer van de ruimten die worden of kunnen worden aangemerkt als bedrijfsvloeroppervlakte (bvo).

Bij de toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen worden ondergeschikte bouwdelen, als plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, gevel- en kroonlijsten, luifels, erkers, balkons en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding van bouwgrenzen, c.q. bestemmingsgrenzen niet meer dan 1 meter bedraagt.

De voor 'Maatschappelijk - Voorlopig' aangewezen gronden zijn uitsluitend bestemd voor:

1. a. een verpleeghuis;
2. b. niet-zelfstandige horeca tot en met categorie 2 van de in de bijlagen bij deze regels behorende Staat van Horeca-activiteiten met een bedrijfsvloeroppervlak dat minder bedraagt dan 10 % van het totale bedrijfsvloeroppervlak;

met daaraan ondergeschikt:

3. c. groenvoorzieningen;
4. d. fiets- en voetpaden;
5. e. kunstwerken;
6. f. parkeervoorzieningen;
7. g. nutsvoorzieningen;
8. h. objecten van beeldende kunst;
9. i. speelvoorzieningen;
10. j. vlaggenmasten en lichtmasten;
11. k. water.

Tot een gebruik, strijdig met deze bestemming, wordt in ieder geval gerekend:

1. a. het gebruik van gronden en/of bouwwerken voor de opslag van motorvoertuigen, caravans, boten en overige zaken anders dan ten behoeve van de bestemming;
2. b. het gebruik van gronden als stort- en/of opslagplaats van grond en/of afval, anders dan als stort- en/of opslagplaats voor normaal gebruik;
3. c. het gebruik van gronden en/of bouwwerken voor detailhandel en horeca;
4. d. het gebruik van gronden en/of bouwwerken voor de opslag van consumentenvuurwerk;
5. e. het gebruik van gronden en/of bouwwerken ten behoeve van raam- en straatprostitutie.

Voor behandelkamer 0151, genoemd in het Akoestisch onderzoek, Bijlage 1 van de Toelichting dienen maatregelen (welke maatregelen het betreft moet blijken uit een aanvullend akoestisch onderzoek) te worden getroffen zodat met geopende roosters (of een fictieve opening) wordt voldaan aan een binnenniveau van 33 dB. Indien de behandelkamer wordt verplaatst naar de noord- of oostgevel behoeven geen maatregelen te worden getroffen. Deze behandelkamer kan ook buiten gebruik gesteld worden.

De termijn waarvoor de voorlopige bestemming geldt verloopt op 1 januari 2021. Vanaf die datum geldt de definitieve bestemming zoals omschreven in lid 3.6.

Deze regel wordt aangehaald onder de naam 'Partiële herziening Stadscentrum Dorpsstraat locatie Monteverdi'.

De locatie van Monteverdi, Ordineschouw 15, is gelegen in het vastgestelde bestemmingsplan Stadscentrum/Dorpsstraat. In dit bestemmingsplan is de planregel opgenomen dat Monteverdi de tijdelijke bestemming Maatschappelijk - Voorlopig heeft tot 1 januari 2018. Deze termijn wordt verlengd tot 1 januari 2021.

In de afgelopen jaren is gewerkt aan het realiseren van twee nieuwbouwlocaties ter vervanging van het tijdelijke verpleeghuis Monteverdi. Het betreft de locatie Zalkerbos in Meerzicht waarvan de bouw reeds in mei 2017 is gestart. Daarnaast gaat het om de locatie Milenagang aan het Katwijkerlaantracé in Rokkeveen. De bouw van deze zorgwoningen start naar verwachting in het eerste kwartaal van 2018.

Op 13 september 2016 heeft het college ingestemd met de adviesaanvraag verlenging van het geëxploiteerde tijdelijke verpleeghuis Monteverdi. De benodigde ruimtelijke procedure voor het verlengen van de tijdelijke bestemming van het verpleeghuis Monteverdi is nodig omdat de geplande nieuwbouwprojecten vertraagd zijn. In september 2017 hebben de gemeente en Fundis de huurovereenkomst Monteverdi en het huurafhankelijk recht van opstal voor deze locatie met 3 jaar verlengd.

De locatie van het plangebied ligt ten noorden van de Europaweg.

De locatie wordt globaal begrensd door:

a. aan de noordzijde de Aidaschouw; b. aan de oostzijde de Lissenvaart; c. aan de zuidzijde de Europaweg; d. en aan de westzijde de Zwaardslootseweg.

Zie onderstaande figuren voor de ligging in Zoetermeer en directe omgeving.

figuur 1 ligging in de omgeving

figuur 2 ligging in Zoetermeer

Voor het plangebied zijn op dit moment de volgende juridische plannen van kracht:

Tabel 1: Overzicht geldende bestemmingsplannen

figuur 1 Geldende bestemmingsplan

Gezien het ondergeschikte karakter van de wijziging is het Europees, Rijks- en Provinciaal beleid en gemeentelijk beleid hier niet verder uitgeschreven. Deze wijziging is niet in strijd met hogere regelgeving.

In het geldende bestemmingsplan Stadscentrum Dorpsstraat is een termijn in artikel 4.4. opgenomen waarop de activiteiten zoals genoemd in het bestemmingsplan dienen te zijn beeindigd.

Deze herziening bestaat uit één planregel, een toelichting en een plankaart. Met deze herziening wordt van een bestemmingsplan een planregel gedeeltelijk aangepast. De bestemming zoals aangeduid op de plankaart verandert niet. Het betreft alleen een aanpassing van de datum in de planregel die geldt voor de bestemming Maatschappelijk - Voorlopig en de toevoeging van de aanvullende voorwaarde voor behandelkamer 0151. Voor behandelkamer 0151, genoemd in het Akoestisch onderzoek, Bijlage 1 van de Toelichting dienen maatregelen (welke maatregelen het betreft moet blijken uit een aanvullend akoestisch onderzoek) te worden getroffen zodat met geopende roosters (of een fictieve opening) wordt voldaan aan een binnenniveau van 33 dB. Indien de behandelkamer wordt verplaatst naar de noord- of oostgevel behoeven geen maatregelen te worden getroffen. Deze behandelkamer kan ook buiten gebruik gesteld worden.

De Wet geluidhinder en het hierop gebaseerde Besluit geluidhinder, bevatten normen en regels ter voorkoming of beperking van geluidhinder ten gevolge van wegverkeerslawaai, spoorweglawaai en industrielawaai afkomstig van een gezoneerd industrieterrein. Aangegeven wordt welke objecten bescherming genieten tegen geluid. Naast woningen gaat het onder meer om onderwijsgebouwen, kinderdagverblijven, ziekenhuizen, verpleeghuizen, verzorgingstehuizen en psychiatrische inrichtingen. Woonwagenstandplaatsen en bestemde ligplaatsen voor woonschepen worden aangemerkt als geluidsgevoelig terrein.

Verplichting tot akoestisch onderzoek Bij het opstellen van een bestemmingsplan waarin geluidgevoelige bestemmingen mogelijk worden gemaakt dient een akoestisch onderzoek te worden verricht, waarin wordt aangetoond dat aan de geluidnormen krachtens de Wet geluidhinder wordt voldaan. Hierbij wordt onderscheid gemaakt tussen bestaande en nieuwe situaties. Voor nieuwe situaties gelden er strengere normen dan voor bestaande situaties.
Omdat de geluidbelasting afneemt bij een toenemende afstand en uiteindelijk niet meer relevant is, zijn er bij wet geluidzones gedefinieerd. Deze zones zijn te beschouwen als aandachts- of onderzoeksgebieden, waarbinnen akoestisch onderzoek moet worden verricht.

Geluidzones
Wegen, spoorwegen en zoneringsplichtige industrieterreinen kennen geluidzones. Dit zijn afgebakende gebieden waarbinnen de normen en grenswaarden van de Wet geluidhinder en de daarbij behorende uitvoeringsbesluiten van toepassing zijn. De omvang van de geluidzones is vastgelegd in de wet. Voor wegverkeer is de zonebreedte afhankelijk van de ligging van de weg (in stedelijk – of buitenstedelijk gebied) en van het aantal rijstroken. Bij railverkeer wordt de zonebreedte bepaald door het type spoor, het aantal

sporen en de intensiteit.
De planlocatie ligt binnen de zones van de volgende binnenstedelijke wegen:

• Aïdaschouw
• Aziëweg
• Denemarkenlaan
• Europaweg / Europatunnel

Het gebied ligt niet binnen de zone van rijkswegen of spoorlijnen, omvat geen zoneringsplichtige industrieterreinen en ligt ook niet binnen de geluidzone van een vliegveld.

Normstelling
De Wet geluidhinder bevat normen ten aanzien van de maximaal toegestane geluidbelasting. Deze normen zijn alleen van toepassing op de gevels van geluidgevoelige bestemmingen of op de grens van geluidgevoelige terreinen. Er wordt onderscheid gemaakt tussen voorkeursgrenswaarden en maximale ontheffingswaarden. Voor alle (nieuwe) geluidgevoelige bestemmingen wordt de voorkeursgrenswaarde nagestreefd. Realisatie hiervan is echter niet altijd mogelijk. De wet biedt de mogelijkheid om ontheffing te verkrijgen van de voorkeursgrenswaarde tot de maximale ontheffingswaarde. Boven de maximale ontheffingswaarde is het ontwikkelen van geluidgevoelige bestemmingen niet mogelijk.

Hogere waarde procedure Als uit het akoestisch onderzoek blijkt dat de geluidbelasting de voorkeursgrenswaarde overschrijdt, moet worden onderzocht of er maatregelen mogelijk zijn om het geluidniveau terug te brengen tot de voorkeursgrenswaarde. Hierbij moet eerst worden gekeken naar mogelijke maatregelen bij de bron (bijv. geluidsreducerend wegdek, aangepaste verkeerscirculatie of het verlagen van de rijsnelheid), dan in de overdracht (bijvoorbeeld geluidschermen of een aangepaste verkaveling) en dan pas bij het 'ontvangend' object (bijvoorbeeld een vliesgevel). Voor het verkrijgen van een ontheffing voor een hogere grenswaarde dient een hogere waarde procedure te worden gevoerd.

Het bestemmingsplan Stadscentrum / Dorpsstraat is in juni 2013 door de gemeenteraad vastgesteld. In dit bestemmingsplan is voor de locatie Ondineschouw 15 –verpleeghuis Monteverdi de bestemming Maatschappelijk-Voorlopig opgenomen. Op 1 januari 2018 verloopt deze voorlopige bestemming. Deze partiële herziening van het bestemmingsplan heeft alleen betrekking op de locatie verpleeghuis Monteverdi. Hiervoor isopnieuw een voorlopige bestemming Maatschappelijk-Voorlopig opgenomen. De termijn waarvoor deze bestemming geldt wordt verschoven naar 1 januari 2021.

Om een verlenging van de voorlopige bestemming mogelijk te maken is vanuit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening een onderzoek uitgevoerd naar het akoestisch leefklimaat op deze locatie. Omdat voor een tijdelijke bestemming geen eisen gelden vanuit de Wet geluidhinder, worden de grenswaarden uit de Wet geluidhinder alleen gebruikt als leidraad om een beoordeling te kunnen geven over het akoestisch woon- en leefklimaat.

In opdracht van de gemeente Zoetermeer is door Peutz b.v. een akoestisch onderzoek uitgevoerd. Hierbij is onderzoek gedaan naar de toekomstige geluidbelasting op de gevels van de het verpleeghuis Monteverdi op de locatieOdineschouw 15 te Zoetermeer. Dit heeft geresulteerd in een onderzoeksrapport voor het plangebied, Partiële herziening bestemmingsplan Stadscentrum/Dorpsstraat locatie Ondineschouw, Beoordeling van het akoestisch woon- en leefklimaat en luchtkwaliteit d.d. 27-06-2017, rapportnummer FZ 15508-1-RA-001. Het bovengenoemde rapport is opgenomen in Bijlage 1 van de Toelichting.

De belangrijkste resultaten en conclusies uit het onderzoek zijn hieronder beschreven.

Wegverkeer Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat alleen ten gevolge van de Europaweg en de Europatunnel de voorkeursgrenswaarde van 48 dB met resp. 10 en 6 dB wordt overschreden. Aan de maximale ontheffingswaarde van 63 dB wordt wel voldaan. Omdat de tijdelijke bouw voor een periode van maximaal 10 jaar niet behoeft te worden getoetst aan de Wet geluidhinder kunnen geen hogere waarden te worden verleend.

Railverkeer Het plangebied ligt niet binnen zones van spoorwegen.

Industrielawaai Het plangebied ligt niet binnen de zone van een gezoneerd industrieterrein volgens de Wet geluidhinder. In de nabijheid van het plangebied zijn geen akoestisch relevante bedrijven aanwezig. In het kader van de Wet milieubeheer behoeft de tijdelijke bouw tot maximaal 10 jaar niet bij de beoordeling te worden betrokken.

Cumulatie Bij de beoordeling van een goede ruimtelijke ordening / goed woon- / leefklimaat moet rekening worden gehouden met het eventueel optreden van cumulatie van geluid. Ter bescherming van (toekomstige) bewoners mag de gecumuleerde geluidbelasting niet onaanvaardbaar hoog worden.

In die gevallen waarbij sprake is van cumulatie van geluid moet worden beoordeeld of de toekomstige gecumuleerde geluidbelasting aanvaardbaar is, door de gecumuleerde geluidbelasting te vergelijken met de niet-gecumuleerde geluidbelasting. Daarbij moet echter worden bedacht dat de normen zijn gesteld voor toetsing van een bron afzonderlijk, zodat letterlijke toepassing van de normen bij de beoordeling van cumulatie niet aan de orde is.

De gecumuleerde geluidbelasting (L_den) ten gevolge van al het omliggende wegverkeer op de relevante gevels bedraagt ten hoogste 60 dB exclusief aftrek conform artikel 110g Wgh. De gecumuleerde geluidbelasting wordt voor binnenstedelijke situaties als aanvaardbaar beschouwd.

Bij het dimensioneren van de gevelisolatie moet rekening worden gehouden met de gecumuleerde geluidbelasting. Het betreft (reeds gerealiseerde) tijdelijke bouw. De termijn waarvoor de bestemming maatschappelijk geldt is 5-6 jaar (2021). Gezien de korte termijn en de tijdelijkheid wordt een overschrijding van 5 dB ten opzichte van de nieuwbouweis uit het Bouwbesluit 2012 van het binnenniveau als toelaatbaar geacht.

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat ter plaatse van alle bewonerskamers, huiskamers en dergelijke wordt voldaan aan de te hanteren binnennorm van 33 dB + 5 dB = 38 dB.

Alléén ter plaatse van de dagbehandeling PG (0151), waarvoor een 5 dB strengere eis voor het binnenniveau geldt wordt de te hanteren binnennorm van 28 dB + 5 dB = 33 dB overschreden. De overschrijding bedraagt met geopend rooster of fictieve opening 3 dB. Ter plaatse van deze ruimte dienen aanvullende gevel isolerende maatregelen te worden getroffen, dan wel dient de dagbehandelingsruimte te worden gesitueerd aan de noord- of oostgevel (bijvoorbeeld door de dagbehandeling te verplaatsen naar activiteitenkamer 0152 en huiskamer 0153 en deze functies te verplaatsen naar 0151). Het bovenstaande is in het bestemmingsplan in Hoofdstuk 6 gewaarborgd.

Gelet op het bovenstaande is er sprake van een acceptabele ruimtelijke ordening.

Vanuit akoestisch oogpunt zijn er geen directe belemmeringen voor de ontwikkeling van het bestemmingsplan.

De belangrijkste wet- en regelgeving voor luchtkwaliteit is vastgelegd in Titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen van de Wet milieubeheer, ook wel de Wet luchtkwaliteit genoemd. Deze wijziging van de Wet milieubeheer is op 15 november 2007 in werking getreden en vervangt het Besluit luchtkwaliteit 2005. De wijziging houdt in dat de in Nederland toegepaste koppeling tussen ruimtelijke ordening en luchtkwaliteit voor een deel wordt ontkoppeld. Dit maakt het mogelijk om niet voor elk ruimtelijk plan te hoeven toetsen aan de normen. Hierbij is met name het begrip 'niet in betekende mate' (NIBM) van belang.

In de algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate bijdragen' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM) zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. Sinds de verlening van derogatie door de Europese Unie en de inwerkingtreding van het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) per 1 augustus 2009 is de definitie van NIBM een bijdrage van niet meer dan 3% aan de jaargemiddelde concentratie fijn stof (PM₁₀) of stikstofdioxide (NO₂). Dit komt overeen met een toename van maximaal 1,2 microgram/m³ van zowel PM₁₀ als NO₂.

In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Ook als op een andere wijze, bijvoorbeeld door berekeningen, aannemelijk gemaakt kan worden dat het geplande project NIBM bijdraagt, kan toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit achterwege blijven. Om versnippering van 'in betekenende mate' projecten in meerdere NIBM-projecten te voorkomen is een anti-cumulatieartikel opgenomen. De bijdrage van NIBM-projecten aan de luchtverontreiniging wordt binnen het NSL gecompenseerd met algemene maatregelen.

Het NSL is de kern van de Wet luchtkwaliteit. Het NSL bevat zowel alle ruimtelijke ontwikkelingen die 'in betekenende mate' bijdragen aan de verslechtering van de luchtkwaliteit als een bundeling van alle maatregelen ter verbetering van de luchtkwaliteit. Deze maatregelen, zowel rijksmaatregelen als lokale, meer gebiedsgerichte, maatregelen, moeten leiden tot een verbetering van de luchtkwaliteit waardoor de 'in betekenende mate' ontwikkelingen alsnog doorgang kunnen vinden.

Op basis van bovenstaande volgt dat bestuursorganen een ruimtelijk plan kunnen vaststellen als:

- wordt voldaan aan de in bijlage 2 van de Wet milieubeheer opgenomen grenswaarden, of - een plan (per saldo) niet leidt tot een verslechtering van de luchtkwaliteit, of een plan 'niet in betekenende mate' bijdraagt, of - een beperkte verslechtering van de luchtkwaliteit als gevolg van een ontwikkeling wordt gecompenseerd met een verbetering door een als gevolg van dat plan optredend effect of een met het besluit samenhangende maatregel (saldering zoals bedoeld in art. 5.16 lid 1 onder b Wet milieubeheer), of - de ontwikkeling is opgenomen in het NSL.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is ter plaatse van het bestaande verpleeghuis Monteverdi in het plangebied door middel van onderzoek inzicht gegeven in de luchtkwaliteit (zie Bijlage 1).

Uit de rekenresultaten wordt geconcludeerd dat zowel voor stikstofdioxide als fijnstof ruimschoots wordt voldaan aan de wettelijke grenswaarden voor luchtkwaliteit.

Vanuit het oogpunt van luchtkwaliteit zijn er geen belemmeringen voor de ontwikkeling van het bestemmingsplan.

Een verpleeghuis is toegestaan met niet-zelfstandige horeca tot en met categorie 2 van de in de bijlagen bij deze regels behorende Staat van Horeca-activiteiten met een bedrijfsvloeroppervlak dat minder bedraagt dan 10 % van het totale bedrijfsvloeroppervlak.

Door middel van deze herziening wordt in de datum van de bestemming Maatschappelijk - Voorlopig verlengd tot 1 januari 2021.

Na het verstrijken van deze termijn zijn de gronden aangewezen voor 'Wonen - Uit te werken' en bestemd voor woningen, al dan niet in combinatie met een aan huis verbonden beroep ofbedrijf, in de vorm van:

1. 1. niet-gestapelde woningen;
2. 2. woningen.

Er is een aanvullende voorwaarde opgenomen. Voor behandelkamer 0151, genoemd in het Akoestisch onderzoek, Bijlage 1 van de Toelichting dienen maatregelen (welke maatregelen het betreft moet blijken uit een aanvullend akoestisch onderzoek) te worden getroffen zodat met geopende roosters (of een fictieve opening) wordt voldaan aan een binnenniveau van 33 dB. Indien de behandelkamer wordt verplaatst naar de noord- of oostgevel behoeven geen maatregelen te worden getroffen. Deze behandelkamer kan ook buiten gebruik gesteld worden.

Op grond van het bepaalde in artikel 6.12 lid 1 Wet ruimtelijke ordening is de gemeenteraad verplicht bij de vaststelling van een bestemmingsplan een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. In het onderhavige bestemmingsplan is geen bouwplan als bedoeld in artikel 6.2.1 van het Besluit ruimtelijke ordening voorzien. Het vaststellen van een exploitatieplan is niet noodzakelijk.

De kosten die samenhangen met deze herziening komen volledig voor rekening van de gemeente Zoetermeer. Het betreft louter plankosten die gedekt worden uit de algemene dienst. De herziening is financieel uitvoerbaar.

Op 4 oktober 2016 is een samenspraakbijeenkomst georganiseerd om de omwonenden te informeren.

Op 23 maart 2017 is de publicatie ex artikel 1.3.1 Bro (aankondiging) in het Streekblad, Gemeenteblad en website geplaatst.

Op 29 augustus 2017 heeft het college van B&W ingestemd met de ontwerp Partiele herziening Stadscemtrum Dorpsstraat locatie Monteverdi en het samenspraakbesluit.

Gezien de aard van de herziening is het vooroverleg ex artikel 3.1.1 Bro beperkt tot de provincie Zuid-Holland. Op 30 augustus 2017 is de provincie in kennis gesteld. De provincie heeft wel/niet gereageerd.

Op 7 september 2017 is het ontwerpbestemmingsplan gepubliceerd.

Het ontwerpbestemmingsplan is ter visie gelegd vanaf vrijdag 8 september 2017 voor een periode van zes weken.

Er zijn geen zienswijzen ingediend bij de gemeenteraad en er is geen reactie ontvangen van de provincie Zuid-Holland. Het bestemmingsplan is op 5 maart 2018 vastgesteld door de raad en vervolgens ter inzage gelegd op 15 maart 2018 voor een periode van zes weken.

Op 9 mei 2011 heeft de gemeenteraad de beleidsnota 'Niet alleen Handhaven', Handhavingsbeleid 2011-2014 vastgesteld. Dit beleid ziet onder meer op het handhaven van bestemmingsplannen. Een belangrijk uitgangspunt in dit beleid is de dubbele regelkring. Dit betekent dat er van wordt uitgegaan dat toezicht en handhaving niet alleen wettelijke taken zijn, maar vooral ook instrumenten om beleidsdoelen te realiseren.

Voor de handhaving is een prioritering ingevoerd. Daarbij zijn weegfactoren benoemd op basis waarvan de onderwerpen die het belangrijkst worden gevonden, het zwaarst worden gewogen. Fysieke veiligheid geldt als belangrijkste weegfactor. Natuur en duurzaamheid is de minst zware weegfactor. Vervolgens zijn voor de handhaving per taakveld bouwen, milieu en openbare ruimte prioriteiten gesteld. De handhaving van bestemmingsplannen valt onder het taakveld bouwen. Bij elk taakveld is een rangschikking ontstaan van zeer grote risico's naar zaken die nauwelijks risico's in zich herbergen. De prioritering wordt vervolgens in jaarlijkse handhavingsuitvoeringsprogramma's vertaald naar aandachtsgebieden, bijvoorbeeld extra aandacht voor illegale dakopbouwen, dakkapellen of illegaal gebruik.

Handhaving kan plaatsvinden via de publiekrechtelijke, privaatrechtelijke en strafrechtelijke weg. Het college van Burgemeester en Wethouders is bevoegd om met bestuursrechtelijke sancties op te treden tegen overtredingen van regels van bestemmingsplannen. De bestuursrechtelijke sancties bestaan uit de bestuursdwang en het opleggen van last onder dwangsom. Door middel van het privaatrecht kan de gemeente op indirecte wijze het bestemmingsplan handhaven. Dat kan door gebruikmaking van haar bevoegdheden als eigenaar of van contractuele bevoegdheden.

De strafrechtelijke vervolging is afhankelijk van het Openbaar Ministerie. Overtredingen op grond van bestemmingsplanregels vallen met ingang van 13 september 2004 onder de Wet op de economische delicten. Strafrechtelijk optreden is gewenst bij overtredingen waarvan de gevolgen niet meer ongedaan gemaakt kunnen worden. De Wet op de economisch delicten biedt verder de mogelijkheid bij het opleggen van de straf rekening te houden met het economisch voordeel dat de overtreder heeft behaald. Ook biedt de wet de mogelijkheid de verplichting op te leggen om op eigen kosten de gevolgen van het delict goed te maken.