het bestemmingsplan Kapelle Biezelinge 1e herziening van de gemeente Kapelle.

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0678.kapbiezHZ001-VAST met de bijbehorende regels.

een geometrisch bepaald vlak of een figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels, regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en / of het bebouwen van deze gronden.

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

een aan een hoofdgebouw gebouwd gebouw dat in bouwkundig opzicht te onderscheiden is van het hoofdgebouw.

de van de weg af gekeerde grens van een perceel; indien meerdere zijden van het perceel van de weg zijn afgekeerd, wijzen burgemeester en wethouders een achterste perceelsgrens aan.

een installatie bestaande uit een antenne, een antennedrager, de bedrading en de al dan niet in een techniekkast opgenomen apparatuur, met de daarbij behorende bevestigingsconstructie.

de aan een gebied toegekende waarde in verband met de in dat gebied voorkomende overblijfselen uit oude tijden.

een of meer gebouwen en / of bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

het op het tijdstip van het in werking treden van het plan bestaande gebruik.

de grens van een bestemmingsvlak.

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

een vrijstaand gebouw dat in functioneel en bouwkundig opzicht ondergeschikt is aan een op hetzelfde bouwperceel gelegen hoofdgebouw.

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats.

de grens van een bouwvlak.

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten.

een grens van een bouwperceel.

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn toegelaten.

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.

elk bouwwerk, geen gebouw en geen overkapping zijnde.

1. a. het cultuurpatroon van een gebied, dat kenmerkend is voor het gebruik dat de mens in de loop van de geschiedenis van de gronden gemaakt heeft, zoals dat onder meer tot uitdrukking komt in de kavelindeling, de waterhuishouding, het bodemreliëf, de beplanting en de bebouwing;
2. b. de aan een bouwwerk eigen zijnde waarde in verband met de herkenbaarheid van de in het verleden ontstane elementen van het bouwwerk in relatie tot de geschiedkundige ontwikkeling van het gebied; architectonische waarden worden hieronder mede begrepen.

een constructie ter vergroting van een gebouw, die zich tussen de dakgoot en de nok van een dakvlak bevindt, waarbij deze constructie onder de noklijn is gelegen en de onderzijde van de constructie in het dakvlak is geplaatst.

een constructie ter vergroting van een gebouw, die zich boven de dakgoot bevindt, waarbij deze constructie (deels) boven de oorspronkelijke nok uitkomt en de onderzijden van de constructie in één of beide dakvlak(ken) is (zijn) geplaatst.

een door burgemeester en wethouders aan te wijzen onafhankelijke deskundige of commissie van deskundigen aangaande een specifiek aspect van de ruimtelijke ordening, zoals bijvoorbeeld een archeologisch deskundige, landschapsdeskundige, milieudeskundige en natuurdeskundige.

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

de grens van het terrein waarvoor een zone industrielawaai geldt, zoals bedoeld in artikel 40 van de Wet geluidhinder.

de grens van de zone, zoals bedoeld in artikel 40 en artikel 41, leden 1 en 2, van de Wet geluidhinder.

het bedrijfsmatig verstrekken van ter plaatse te nuttigen voedsel en dranken, het bedrijfsmatig exploiteren van zaalaccommodatie en / of het bedrijfsmatig verstrekken van nachtverblijf.

een gebouw, dat op een bouwperceel door zijn constructie, afmetingen of functie als het belangrijkste bouwwerk valt aan te merken.

de lijst van MIP-panden (Monumenten Inventarisatie Project) die van de regels deel uitmaakt.

(overheids)voorzieningen inzake religie en daarmee gelijk te stellen sectoren.

door de Stichting Nederlands Normalisatie-instituut uitgegeven norm, zoals deze luidde op het moment van vaststelling van het plan.

voorzieningen ten behoeve van het openbare nut, zoals transformatorhuisjes, gasreduceerstations, schakelhuisjes, duikers, bemalingsinstallaties, gemaalgebouwtjes, telefooncellen, voorzieningen ten behoeve van (ondergrondse) afvalinzameling en apparatuur voor telecommunicatie.

ondergeschikte horeca is niet primair gericht op het verstrekken van consumptieve goederen, maar is slechts ter ondersteuning van de hoofdactiviteit.

een bouwwerk, geen gebouw zijnde, voorzien van een gesloten dak.

1. a. voor gebouwen die onmiddellijk aan de weg grenzen: de hoogte van die weg;
2. b. voor een bouwwerk ter plaatse van de bestemming 'Verkeer' met de aanduiding 'spoorweg': 'bovenkant spoorstaaf'.
3. c. in andere gevallen en voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde: de hoogte van de weg (ter plaatse van de hoofdtoegang) + 15 cm;
4. d. wanneer onduidelijkheid bestaat over het peil kunnen burgemeester en wethouder een peil aanwijzen.

een aaneengesloten stuk grond, waarop krachtens het plan een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegestaan.

de op de kaart als zodanig aangegeven lijn die, in combinatie met de rechte lijnen die in het verlengde daarvan zijn te trekken, bij het bouwen aan de wegzijde (voorgevellijn) of aan de van de wegafgekeerde zijde (achtergevellijn) niet mag worden overschreden.

de naar de weg gekeerde grens van een perceel; indien meerdere zijden van het perceel naar de weg zijn gekeerd, wijzen burgemeester en wethouders een voorste perceelsgrens aan.

de grens tussen twee percelen, die voor- en achterzijde van een perceel verbindt.

de gronden die behoren bij het hoofdgebouw en gelegen zijn aan de zijkant(en) van dat hoofdgebouw tussen de denkbeeldige lijnen in het verlengde van de voor- en achtergevel.

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak.

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel, indien zich op enige zijde van een gebouw één of meer dakkapellen bevinden waarvan de gezamenlijke breedte meer bedraagt dan 50% van de gevelbreedte (op de achterzijde van een gebouw meer dan 70%), wordt de goot of boeibord van de dakkapel als goothoogte aangemerkt.

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en / of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en / of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

Tussen (de lijnen getrokken door) de buitenzijde van de gevels en / of het hart van de scheidsmuren.

Tussen het hoogste punt van het bouwwerk en het peil; bij constructies worden de werken in verticale stand meegerekend.

Afstanden tussen bouwwerken onderling, alsmede afstanden van bouwwerken tot perceelsgrenzen worden daar gemeten waar deze afstanden het kleinst zijn.

De voor Maatschappelijk aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. maatschappelijke voorzieningen
2. b. ter plaatse van de aanduiding 'cultuurhistorische waarden': tevens voor het behoud van de monumentale waarden;
3. c. bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, parkeervoorzieningen, nutsvoorzieningen en water.

Met betrekking tot het gebruik gelden de volgende regels:

1. a. het gebruik van de gronden en bouwwerken ten behoeve van een horecabedrijf anders dan ondergeschikte horeca ten dienste van de functie van een maatschappelijke voorziening is niet toegestaan;
2. b. het mede gebruik van de gronden en bouwwerken ten behoeve van een verenigingsgebouw anders dan ten dienste van de functie van een maatschappelijke voorziening is niet toegestaan.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

De bouwgrenzen, niet zijnde bestemmingsgrenzen, mogen in afwijking van aanduidingsgrenzen, aanduidingen en bestemmingsregels worden overschreden door:

1. a. tot gebouwen behorende stoepen, stoeptreden, trappen(huizen), galerijen, hellingbanen, funderingen, balkons, entreeportalen, veranda's en afdaken, mits de overschrijding ten hoogste 2,5 meter bedraagt;
2. b. tot gebouwen behorende erkers en serres, mits de overschrijding ten hoogste 2 meter bedraagt;
3. c. andere ondergeschikte onderdelen van gebouwen, mits de overschrijding ten hoogste 1,5 meter bedraagt.

1. a. voor een bouwwerk, dat krachtens een bouwvergunning op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden en dat in het plan ingevolge de bestemming is toegelaten, maar waarvan de bestaande afstands-, hoogte-, inhouds- en oppervlaktematen afwijken van de maatvoeringsbepalingen in de bouwregels van de betreffende bestemming, geldt dat:
   1. 1. bestaande maten, die meer bedragen dan in hoofdstuk 2 is voorgeschreven, mogen als ten hoogste toelaatbaar worden aangehouden;
   2. 2. bestaande maten, die minder bedragen dan in hoofdstuk 2 is voorgeschreven, mogen als ten minste toelaatbaar worden aangehouden;
2. b. in geval van herbouw is lid 6.2 sub a onder 1 en 2 uitsluitend van toepassing, indien de herbouw op dezelfde plaats plaatsvindt;
3. c. op een bouwwerk als hiervoor bedoeld, is het Overgangsrecht bouwwerken als opgenomen in dit plan niet van toepassing.

Met betrekking tot de 'geluidszone-industrie' geldt dat binnen deze zone geen nieuwe geluidsgevoelige objecten zijn toegestaan.

Het bevoegd gezag kan - tenzij op grond van Hoofdstuk 2 reeds kan worden afgeweken - afwijken van de bouwregels voor:

1. a. afwijkingen van maten (waaronder percentages) met ten hoogste 10%;
2. b. overschrijding van bouwgrenzen, niet zijnde bestemmingsgrenzen, voor zover zulks van belang is voor een technisch en / of esthetisch betere realisering van bouwwerken dan wel voor zover zulks noodzakelijk is in verband met de werkelijke toestand van het terrein; de overschrijdingen mogen echter ten hoogste 3 m bedragen en het bouwvlak mag met ten hoogste 10% worden vergroot;
3. c. de bevoegdheid tot afwijken wordt niet gebruikt, indien daardoor onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de ingevolge de bestemming gegeven gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en bouwwerken.

Burgemeester en wethouders kunnen de in het plan opgenomen bestemmingen wijzigen ten behoeve van overschrijding van bestemmingsgrenzen, voor zover zulks van belang is voor een technisch en / of esthetisch betere realisering van bestemmingen of bouwwerken dan wel voor zover zulks noodzakelijk is in verband met de werkelijke toestand van het terrein. De overschrijdingen mogen echter ten hoogste 3 meter bedragen en het bestemmingsvlak mag met ten hoogste 10% worden vergroot.

Burgemeester en wethouders kunnen bestemmingen wijzigen in de bestemmingen Verkeer, Groen en Water, met inachtneming van het volgende:

1. a. wijziging leidt niet tot onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van omliggende bestemmingen en functies;
2. b. wijziging wordt toegepast nadat is gebleken dat de bodemkwaliteit ter plaatse geschikt is voor de beoogde functie.

De wettelijke regelingen waarnaar in de regels wordt verwezen, gelden zoals deze luiden op het moment van vaststelling van het plan.

Voor bouwwerken luidt het overgangsrecht als volgt:

1. a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. b. het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking lid 11.1 onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in lid 11.1 onder a met maximaal 10%;
3. c. Het in lid 11.1 onder a bepaalde is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Voor gebruik luidt het overgangsrecht als volgt:

1. a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. b. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 11.2onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. c. Indien het gebruik, bedoeld in lid 11.2 onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. d. Het in lid 11.2 onder a bepaalde is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald onder de naam 'Regels van het bestemmingsplan Kapelle Biezelinge 1e herziening'.

Aanleiding

Fusie van kerkgemeenten

De gereformeerde kerk Kapelle – Biezelinge en de Nederlands Hervormde gemeente Biezelinge en Eversdijk gaan samen één kerkelijke gemeente vormen. De kerkelijke bijeenkomsten en activiteiten worden geconcentreerd in het kerkgebouw aan de Noordstraat 4 te Biezelinge. De huidige ruimte in het gebouw is hiervoor ontoereikend. Er is daarom besloten het huidige kerkgebouw uit te breiden, zodat er een kerkgebouw ontstaat dat voldoende ruimte biedt aan de nieuwe kerkelijke gemeente.

Geldend bestemmingsplan

Het vigerende bestemmingsplan Kapelle-Biezelinge (vastgesteld 2010) laat de uitbreiding van het kerkgebouw op de gronden niet toe. In dat plan zijn de gronden weliswaar bestemd voor Maatschappelijk, maar het op het bouwperceel aanwezige bouwvlak volgt strak de contour van het huidige kerkgebouw. De geprojecteerde uitbreiding ligt buiten het bouwvlak. Binnen het bestemmingsplan is er geen mogelijkheid om af te wijken.

Figuur 1.1. Analoge uitsnede geldend plan Kapelle - Biezelinge

Afwijken bij omgevingsvergunning

De uitbreiding valt ook niet onder de categorieën gevallen die worden genoemd in Bijlage II, Hoofdstuk IV, artikel 4 van het Besluit omgevingsrecht, waarvoor op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna Wabo) een omgevingsvergunning voor afwijken kan worden verleend.

Doel

De gemeente staat positief tegenover het initiatief. Nu binnen het geldende plan en in de Wabo geen mogelijkheden zijn voor het verlenen van een omgevingsvergunning, wordt een herziening van het bestemmingsplan Kapelle-Biezelinge opgesteld. Voorliggende eerste herziening van het bestemmingsplan Kapelle-Biezelinge is opgesteld om het plan juridisch-planologisch mogelijk te maken.

Ligging en begrenzing locatie

Figuur 1.2. Context locatie (roodomrand)

Het plangebied is gelegen aan de Noordstraat te Kapelle-Biezelinge.

• De locatie wordt aan de westzijde begrensd door de openbare ruimte van de Noordstraat.
• De noord- en zuidgrens worden bepaald door aangrenzende woonpercelen (Noordstraat 6 en de achterzijde van de aangrenzende woonpercelen Hoofdstraat 1 tot en met 9).
• De oostgrens wordt tot slot gevormd door een discountsupermarkt met de ingang aan de Hoofdstraat / Jufferswegje.

Figuur 1.3. Straatbeeld Noordstraat Kapelle-Biezelinge

Huidige situatie

Context: De Noordstraat

De Noordstraat heeft de volgende kenmerken.

• De Noordstraat is de verbindingsweg vanaf het Marktplein richting het spoor. In de straat zijn een aantal kenmerkende richtingveranderingen aanwezig.
• In de Noordstraat is er vanaf de Hoofdstraat een zichtbaar hoogteverschil.
• De Noordstraat heeft een smal straatprofiel, richting Kapelle wordt het profiel breder doordat de bebouwing een voortuin heeft.
• De bebouwing bestaat hoofdzakelijk uit één laag met kap, richting het Marktplein (zuidelijk gesitueerd) komt bebouwing in twee lagen voor.
• De kerktoren van de Nederlands Hervormde kerk staat voor de rooilijn van de overige bebouwing, waardoor deze nadrukkelijk aanwezig is in het straatbeeld.

Locatie

Het perceel waarop de beoogde uitbreiding is geprojecteerd heeft de volgende kenmerken.

• Aan de noordzijde en de zuidzijde van het kerkgebouw bevindt zich de kerktuin. In de kerktuin staan enkele grote opvallende bomen en ligt ook een historisch familiegraf. Overigens bestaat de tuin verder uit gras (gazon).
• Het kerkgebouw staat centraal op het perceel. De toren staat relatief ver naar voren, buiten de rooilijn van de overige bebouwing aan de Noordstraat, direct aan de straat. Het kerkgebouw is voorzien van een zadeldak, loodrecht op de Noordstraat. De goothoogte bedraagt circa 7 meter. De bouwhoogte is circa 4 meter hoger.

Historie

Het kerkgebouw met fronttoren is een rijksmonument, met uitzondering van de aanbouw aan de achterzijde (zie ook bijlage 2). De toren is in 1877-'78 gebouwd in neo-gotiek, ter vervanging van een ouder exemplaar. De oude kerk werd in 1908 vervangen door de huidige zaalkerk. De cultuurhistorische waarde van het kerkgebouw is in het geldende bestemmingsplan Kapelle-Biezelinge gewaarborgd met een aanduiding 'cultuurhistorische waarde'. Achter aan de kerk bevindt zich een nieuwbouw die niet voor bescherming in aanmerking komt.

In de kerktuin aan de zuidzijde bevindt zich een familiegraf dat bestaat uit vier graven. Dit familiegraf is een rijksmonument.

Huidige situatie (rood te slopen) Toekomstige situatie

Impressie

Figuur 1.4. Beoogde uitbreiding en impressie

Ontwikkeling

De ontwikkeling omvat het volgende.

• De huidige aanbouw aan de achterzijde van de kerk wordt gesloopt.
• Er worden drie moderne aanbouwen aan de kerk toegevoegd.
  1. 1. De noordelijke aanbouw biedt ruimte voor de vernieuwde hoofdentree (op de impressie links onder). Hier bevinden zich ook pantry, toilet en garderobe.
  2. 2. De aanbouw direct achter de kerk biedt ruimte aan een ontmoetingsruimte en keuken. Op de verdieping wordt een jeugdhonk gerealiseerd. Door middel van een vouwwand kan bij grotere bijeenkomsten aanvullende zitgelegenheid worden geboden.
  3. 3. De aanbouw aan de zuidzijde biedt ruimte voor nog 2 zalen.
• De drie aanbouwen worden alle voorzien van een kap (loodrecht op de Noordstraat). De aanbouwen worden aaneengekoppeld door tussenliggende, horizontaal afgedekte aanbouwen.
• Het bebouwde oppervlak op het perceel neemt als gevolg van de ontwikkeling toe. Door positionering tegen de achterzijde van de kerk, ruim achter de rooilijn en op voldoende afstand van de omliggende bebouwing en percelen is sprake van een goede inpassing.

De capaciteit in de kerk neemt toe van 220 tot algemeen 333 zitplaatsen, met een restcapaciteit van 53 zitplaatsen. Het maximum aantal zitplaatsen bedraagt 386.

Er zijn in totaal 4 zaalruimten in de aanbouwen:

• een jeugdhonk op de verdieping;
• 3 zalen op de begane grond, van elkaar te scheiden of samen te voegen door vouwwanden.

Deze zalen worden door het kerkelijk verenigingsleven benut.

Ruimtelijk-functionele inpassing in de context

Functionele inpassing

Er is sprake van een enigszins gemêleerd gebied.

• Tegenover de kerk staat de CBS de Linge (basisschool).
• Achter de kerk bevindt zich een discount supermarkt.
• In de directe nabijheid bevinden zich nog enkele detailhandelsvestigingen en horecavestiging De Heyzon, een zalencentrum en restaurant.

Op basis van de diverse functies in de directe omgeving wordt geconcludeerd dat een versterking van de maatschappelijke functie op deze locatie aanvaardbaar is. Bovendien staat de kerk al eeuwen lang op deze locatie.

Ruimtelijke inpassing

Ten aanzien van de ruimtelijke inpassing spelen onder andere de volgende overwegingen een rol.

• De kerk wijkt wat betreft de maatvoering af van de (veelal) kleinschalige bebouwing in de omgeving.
• Opvallend grootschalig element ten oosten van de kerk vormt de discountsupermarkt. De CBS De Linge ten westen van de kerk is eveneens een wat groter element.
• De nieuwe aanbouw wordt aan de achterzijde van de kerk gerealiseerd. De afstand tot de hoofdbouwmassa van de discountsupermarkt bedraagt circa 6 meter. Het gebouw van de supermarkt heeft geen bijzondere ruimtelijke kwaliteit.
• De bouwmassa is lager dan de hoofdbouwmassa van de kerk. Er is hierdoor duidelijk onderscheid tussen het hoofdgebouw (de kerk) en de aanbouwen.
• De aanbouwen worden op een efficiënte wijze ingepast op het perceel:
  1. 1. de nokrichting is evenwijdig aan de nokrichting van de kerk;
  2. 2. de bomen op het perceel blijven behouden;
  3. 3. er is ruimte voor de hoofdingang van de kerk.

Vormgeving

Wat betreft de vormgeving is gekozen voor een contrastrijk ontwerp. Er is een duidelijk onderscheid tussen de oude kerk en de nieuwe aanbouwen. Gekozen is voor moderne materialen (glas, staal, beton/steen).

Uitbreiding van de kerk is vanuit het ruimtelijk beeld van de omgeving aanvaardbaar.

• Uitbreiding vindt gedeeltelijk plaats op de locatie van de voormalige aanbouw.
• het project wordt gerealiseerd aan de achterzijde van het perceel. De afstand tot het gebouw van de supermarkt blijft gelijk.
• Door voldoende afstand van de bouwmassa van de aanbouwen tot de tuinen van de aangrenzende woonpercelen aan de noordzijde en zuidzijde van de kerk is geen sprake van belemmeringen voor het gebruik van deze tuinen.
• De bouwmassa wordt ontwikkeld binnen de hoogtematen van het huidige kerkgebouw.
• De monumentale bomen in de kerktuin blijven behouden.

Uitbreiding is ook op basis van het functionele beeld aanvaardbaar.

• Het project wordt gerealiseerd in een gemengde omgeving.
• Het perceel is momenteel ook reeds in gebruik als kerk.
• Het monumentale karakter van de kerk wordt niet geschaadt. Door de moderne toevoeging wordt het gebruik bestendigd.

Beoordeling

Voorliggende ontwikkeling is tevens beoordeeld op basis van het geldende beleidskader en sectorale aspecten. Er gelden geen beleidsmatige, milieuhygiënische en andere belemmeringen voor de locatie (zie ook bijlage 1 en 2).

Conclusie

Uit de toetsing aan het beleid en de andere aspecten blijkt dat er geen belemmeringen zijn voor de beoogde ontwikkeling.

Algemeen

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat ruimtelijke plannen digitaal en analoog beschikbaar moeten zijn. Dit brengt met zich mee dat bestemmingsplannen digitaal uitwisselbaar en op vergelijkbare wijze gepresenteerd moeten worden. Met het oog hierop stellen de Wro en de onderliggende regelgeving eisen waaraan digitale en analoge plannen moeten voldoen. Zo bevat de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) bindende afspraken voor het bestemmingsplan. De SVBP kent (onder meer) hoofdgroepen van bestemmingen, een lijst met functie- en bouwaanduidingen, gebiedsaanduidingen en een verplichte opbouw van de regels en het renvooi.

Digitaal

Op de gemeentelijke website of www.ruimtelijkeplannen.nl kunnen de digitale bestemmingsplannen worden bekeken. Bij raadpleging van het digitale bestemmingsplan wordt de gebruiker bij het aanklikken van de percelen op een beeldscherm vanzelf naar de relevante delen van het bestemmingsplan "doorverwezen".

Analoog

Ondergrond

Op de verbeelding is in de ondergrond de bestaande situatie (bebouwing en kadastrale eigendomsgrenzen) weergegeven. Daarbij is gebruikgemaakt van een zo actueel mogelijk digitaal bestand.

Bestemmingen

Op de ondergrond zijn vlakken getekend waarin door middel van hoofdletters (bijvoorbeeld M) is aangegeven welke bestemming ter plaatse zal gaan gelden. De "bestemmingen" corresponderen met afzonderlijke artikelen in (Bestemmingsregels). In het renvooi is daarbij dezelfde volgorde aangehouden als in het betreffende hoofdstuk.

Aanduidingen en renvooi (analoog plan)

De beoogde goot- en bouwhoogte is op de verbeelding opgenomen en in de regels vertaald. De betekenis van alle aanduidingen (cijfers en letters) wordt verklaard in het renvooi, een overzicht met verklaring van de aanduidingen op de verbeelding. Dit renvooi is voor zover nodig en wat betreft de aanduidingen opgesplitst in bouwaanduidingen, bouwvlak en maatvoeringsaanduidingen.

Leeswijzer

Voor een beoordeling van alle bouw- en gebruiksmogelijkheden ter plaatse van een perceel dient derhalve de op de verbeelding aangebrachte aanduiding te worden bekeken, het renvooi te worden geraadpleegd voor het kiezen van het juiste bestemmingsartikel in de regels, waarna het bijbehorende artikel dient te worden gelezen. Deze volgorde is de meest doelmatige om inzicht te krijgen in de mogelijkheden die het bestemmingsplan biedt voor het gebruik van en bebouwing op een perceel.

De regels bevatten bepalingen omtrent het gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of nog op te richten bouwwerken. De regels zijn onderverdeeld in hoofdstukken.

• Hoofdstuk 1 Inleidende regels.
• Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels.
• Hoofdstuk 3 Algemene regels.
• Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels.

In de inleidende regels zijn de Begrippen (Artikel 1) en Wijze van meten (Artikel 2) opgenomen.

In de begrippen is het begrip 'maatschappelijke voorziening' genuanceerd. Onder maatschappelijke voorzieningen worden uitsluitend verstaan: (overheids)voorzieningen inzake religie en daarmee gelijk te stellen sectoren.

De wijze van meten is integraal overgenomen uit Kapelle-Biezelinge

In het hoofdstuk Bestemmingsregels zijn regels opgenomen betreffende de bestemmingen en de aanduidingen. Bij de opzet van deze regels is een alfabetische volgorde gehanteerd alsmede een standaardvolgorde zoals opgenomen in SVBP2008.

In dit bestemmingsplan komen de volgende bestemmingen voor:

• Maatschappelijk (Artikel 3);
• Waarde - Archeologie - 1 (Artikel 4).

Maatschappelijk (Artikel 3)

De algemene bestemmingsregeling Maatschappelijk in Kapelle-Biezelinge is specifiek afgestemd op de aanwezige religieuze functie. Er is op deze locatie uitdrukkelijk niet voorgestaan andere maatschappelijke voorzieningen te huisvesten gelet op het historische karakter en het huidige gebruik. Het historische kerkgebouw is ook voorzien van de aanduiding 'cultuurhistorische waarde'. Daarmee wordt het behoud van de cultuurhistorische waarden van de kerk voorgestaan.

Het bouwvlak is strak rond de geprojecteerde bouwmassa getrokken. Het is niet toegestaan overkappingen en gebouwen buiten het bouwvlak te realiseren met als uitzondering dat het wel is toegestaan om één vrijstaande, overkapte fietsenberging buiten het bouwvlak te realiseren.

De goot- en bouwhoogten zijn afgestemd op het bestaande kerkgebouw en de geprojecteerde aanbouw aan de achterzijde.

In de specifieke gebruiksregels is bepaald dat ten behoeve van de religieuze functie tevens een verenigingsgebouw is toegestaan, alsmede een aan religie of verenigingsgebouw ondergeschikte horecafunctie.

Er zijn geen afwijkingsbevoegdheden opgenomen. Het bestemmingsplan is afgestemd op het voorgenomen bouwinitiatief.

Waarde - Archeologie - 1 (Artikel 4)

De kerk is gesitueerd in een dorpskern met een specifieke archeologische verwachting (Biezelinge, zie bijlage 2). Om deze reden is aan de gronden een dubbelbestemming Waarde - Archeologie - 1 toegekend. Hiermee wordt het archeologisch belang veilig gesteld. Ter plaatse van de dubbelbestemming Waarde - Archeologie - 1 geldt bij een bodemverstoring van meer dan 50 m² en dieper dan 40 cm een onderzoeksplicht conform het archeologie beleid van de gemeente Kapelle (vastgesteld 20 december 2011).

Uitgangspunt van deze regeling is dat voor projecten groter dan de vrijgestelde oppervlaktematen en verstoringsdiepte een omgevingsvergunning voor de activiteit bouw nodig is of voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden nodig is.

De bestemming Waarde - Archeologie - 1 bevat een wijzigingsbevoegheid waarmee de archeologische bestemming geheel of gedeeltelijk kan worden verwijderd Deze kan worden toegepast wanneer uit archeologisch onderzoek blijkt dat ter plaatse geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn.

Anti-dubbeltelregel (Artikel 5)

Artikel 5 bevat een algemene regeling waarmee kan worden voorkomen dat er in feite meer wordt gebouwd dan het bestemmingsplan beoogd, bijvoorbeeld ingeval (onderdelen van) bouwvlakken van eigenaar wisselen.

Algemene bouwregels (Artikel 6)

Met de regel over de overschrijding van de bouwgrenzen (lid 6.1 Overschrijdingbouwgrenzen) worden kleine overschrijding van de bouwgrenzen toegestaan. Hiermee biedt het bestemmingsplan beperkte flexibiliteit.

Met de regels over bestaande maten (6.2 Toegelaten bouwwerken met afwijkendematen) wordt voorkomen dat bestaande situaties die afwijken van de maatvoering ingevolge Hoofdstuk 2 - onbedoeld - geheel of gedeeltelijk onder het overgangsrecht vallen.

Uit de uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak (3 augustus 2005) blijkt, dat deze algemene bepaling aanvaardbaar is. Een gedetailleerde inventarisatie en individuele beoordeling van afwijkingen zijn niet nodig. Het is ook onjuist ervan uit te gaan, dat hiervoor separate bouwvoorschriften nodig zijn. Essentieel is dat het gaat om bevestiging van bestaande, afwijkende situaties, zodat bij beoordeling van bouwaanvragen direct duidelijk is welke maat bepalend is: namelijk de bestaande maat. Hiermee ligt objectief de strekking van de bepaling vast. Daar waar daadwerkelijk andere situaties worden nagestreefd, is dit door andere bestemmingen of bouwbepalingen vastgelegd. Dit komt overigens in dit bestemmingsplan niet voor. In de bepaling is nadrukkelijk vastgelegd dat op de bedoelde bestaande afwijkingen het overgangsrecht niet van toepassing is. Onder de oppervlaktematen valt ook het bebouwingspercentage.

Algemene aanduidingsregels (Artikel 7)

Het plangebied is gesitueerd binnen de geluidszone van het gezoneerd industrieterrein Smokkelhoek. Er is daarom voorzien in een gebiedsaanduiding 'geluidszone industrie'.

Algemene afwijkingsregels (Artikel 8)

Voor een aantal, ondergeschikte, afwijkingen van bouwen en / of gebruik ten opzichte van de planregels kan het bevoegd gezag met dit artikel afwijken van de bouwregels.

Algemene wijzigingsregels (Artikel 9)

In het eerste lid zijn algemene flexibiliteitsregels opgenomen om voor bepaalde onderdelen van bestemmingen of gebouwen dan wel bouwwerken af te wijken van de bestemmingsgrenzen. Overigens geldt ook hier dat deze regels als algemene regel gelden voor alle bestemmingen. Daar waar in de bestemmingsregels een specifieke regeling is getroffen voor het vergroten van bestemmingsvlakken, bouwvlakken, kan geen gebruik worden gemaakt van deze algemene regel. In het tweede lid is een wijzigingsbevoegdheid waarmee burgemeester en wethouders bestemmingen kunnen wijzigen naar Groen.

Overige regels (Artikel 10)

In de overige regels is een regeling opgenomen voor de wettelijke regelingen waarnaar in de regels wordt verwezen, geldend zoals deze luiden op het moment van vaststelling van het plan.

Overgangsrecht (Artikel 11)

In dit artikel is het overgangsrecht ten aanzien van het bouwen en gebruik in strijd met het plan geregeld.

Slotregel (Artikel 12)

Dit bestemmingsplan wordt als genoemd in dit artikel aangehaald.

Grexwet

In de Wro is in afdeling 6.4 de regelgeving rondom grondexploitatie (Grexwet) opgenomen. Centrale doelstelling van de Grexwet is om in de situatie van particuliere grondexploitatie te komen tot een verbetering van het gemeentelijk kostenverhaal en de versterking van de gemeentelijke regie bij locatieontwikkeling.

• In artikel 6.12 van de Wro is bepaald dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop een bouwplan is voorgenomen.
• In artikel 6.2.1 Bro is vastgelegd wat onder een bouwplan wordt verstaan. De bouw van een of meerdere hoofdgebouwen is in het betreffende artikel van het Bro opgenomen.

Een exploitatieplan dient tegelijkertijd met een bestemmingsplan te worden vastgesteld.

In de Wro is tevens opgenomen, dat kan worden afgeweken van de verplichting tot het opstellen van een exploitatieplan indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is. Dit is het geval indien de gemeente en de initiatiefnemer en/of de ontwikkelende partij een privaatrechtelijke overeenkomst hebben gesloten over de verdeling van kosten bij de grondexploitatie.

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan moet een expliciet besluit worden genomen dat het niet noodzakelijk is om een exploitatieplan vast te stellen.

Uitbreiding Mozeskerk Kapelle-Biezelinge

De beoogde uitbreiding van de Mozeskerk is een particulier initiatief. De gronden ter plaatse van de ontwikkelingslocatie zijn in bezit van de initiatiefnemer. Bij onderhavige ontwikkeling is een exploitatieovereenkomst tussen de gemeente en initiatiefnemer gesloten. Een exploitatieplan is derhalve niet noodzakelijk.

Onderzoek uitvoerbaarheid

Conform artikel 3.1.6, lid 1, sub f van het Besluit ruimtelijke ordening heeft een onderzoek plaatsgevonden naar de economische uitvoerbaarheid van het plan. Uit een summier exploitatie overzicht is gebleken dat het plan economisch uitvoerbaar is.

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Het initiatief is tijdens een informatieavond gepresenteerd aan omwonenden en andere belanghebbenden en geïnteresseerden. Tijdens de informatieavond waren ongeveer 15 mensen aanwezig en er was voor één ieder de gelegenheid om vragen te stellen en reacties te geven. De vragen en reacties hebben geen aanleiding gegeven tot aanpassing van het plan.

In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1. Bro, heeft de gemeente Kapelle overleg gevoerd met de Provincie Zeeland, het waterschap Scheldestromen en de veiligheidsregio Zeeland. Met de provincie is het plan besproken tijdens het regulier overleg op 3 november 2011. De provincie heeft tijdens dit overleg laten weten in te stemmen met het plan. De veiligheidsregio heeft per brief van 23 december 2011 laten weten dat het groepsrisico geen belemmering vormt voor de ontwikkeling en ziet geen aanleiding om nader advies te geven. Het waterschap heeft per brief van 16 januari 2012 laten weten geen opmerkingen te hebben op het plan (het wateradvies is opgenomen in bijlag 3).

Daarnaast is met betrekking tot het bouwplan en de hiervoor benodigde omgevingsvergunning advies gevraagd aan de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed. Met betrekking tot het aspect archeologie is advies gevraagd aan de adviseur archeologie van de Stichting Cultureel Erfgoed Zeeland. Deze adviezen worden betrokken in de (ontwerp)omgevingsvergunning en de hieraan te stellen voorwaarden.