In deze regels wordt verstaan onder:

Het bestemmingsplan Ondergrondse 150kV Tilburg Noord - Best, gemeente Best met identificatienummer NL.IMRO.0753.bp150KVtilburgbest-VG01 van de gemeente Best.

De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

Een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels, regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

Bestemmingen of aanduidingen zoals opgenomen in de bestemmingsplannen genoemd in lid 6.1.

Eén of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde.

Een strook grond ter plaatse van en ter weerszijden van de hoogspanningsverbinding die dient om de veiligheid, de bereikbaarheid en het ongestoord functioneren van de hoogspanningsverbinding te kunnen garanderen.

Een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

Het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk.

Elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond.

Elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

Aanleg van een circuit op diepte, met een maximum diepte van 40 meter en een maximale lengte van 1.200 meter.

Een bouwwerk waar hoogspanningsverbindingen op elkaar worden aangesloten en elektrische energie wordt getransporteerd, verdeeld en getransformeerd.

Een ondergrondse of bovengrondse verbinding met een spanningsniveau hoger dan 110 kV.

Voorzieningen ten behoeve van algemeen nut in ruime zin zoals voorzieningen/installaties ten behoeve van gas, water en elektriciteit, signaalverdeling, telecommunicatieverkeer, waterzuivering, waterbeheersing, waterhuishouding, vuil- en afvalverwerking, compostering, wijkverwarming, milieuvoorzieningen e.d.

De aanleg van een circuit door middel van een ontgraving met een minimale diepte van 1,80 meter onder maaiveld in niet-stedelijk gebied en minimaal 1,20 meter onder maaiveld in stedelijk gebied.

Voorzieningen die nodig zijn ten behoeve van een goede wateraanvoer, waterafvoer, waterberging en waterkwaliteit (zoals duikers, stuwen, infiltratievoorzieningen, gemalen, inlaten, sloten, greppels en vijvers, ook als deze incidenteel of structureel droogvallen etc.).

Bij de toepassing van de regels wordt als volgt gemeten:

Vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, liftopbouwen, installatieruimten en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

Tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

1. a. voor een gebouw, waarvan de hoofdtoegang grenst aan de weg: de hoogte van de kruin van de weg;
2. b. voor andere gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde: de gemiddelde hoogte van het aansluitend afgewerkte terrein ter plaatse van de bouw;
3. c. indien de onder a en b genoemde peilen in het veld aanleiding geven tot onduidelijkheden, een door of namens burgemeester en wethouders aan te wijzen peil.

Bij toepassing van deze regels wordt gemeten tot en/of vanuit het hart van een lijn.

De voor Leiding - Hoogspanning aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de aanleg, het beheer en instandhouding van een ondergrondse hoogspanningsverbinding met een maximum spanning van 150 kV met de daarbij behorende:

1. a. belemmeringenstrook;
2. b. voorzieningen ten behoeve van de bestemming.

Op de voor Leiding - Hoogspanning aangewezen gronden mogen uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde met een bouwhoogte van maximaal 2 meter ten dienste van de in lid 3.1 bedoelde bestemming worden gebouwd.

Met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in lid 3.2 voor het bouwen overeenkomstig de andere daar voorkomende bestemming(en), indien:

1. a. de belangen en de veiligheid van de betrokken hoogspanningsverbinding niet worden geschaad;
2. b. hieromtrent schriftelijk advies is verkregen van de leidingbeheerder.

Onder gebruik strijdig met de bestemming wordt in ieder geval begrepen het gebruik van gronden voor het permanent opslaan van goederen, (brandbare) stoffen en/of materialen.

Ter plaatse van de bestemming Leiding - Hoogspanningsverbinding te vervallen komt de onderliggende dubbelbestemming 'Leiding - Hoogspanningsverbinding' ten behoeve van de bovengrondse 150 kV-hoogspanningsverbinding tussen de hoogspanningsstations Tilburg Noord en Best met bijbehorende voorzieningen, zoals opgenomen in de bestemmingsplannen waarnaar wordt verwezen in lid 6.1, te vervallen vanaf het eerste moment dat de ondergrondse hoogspanningsverbinding zoals bedoeld in artikel 3 in gebruik is genomen. Binnen twee jaar na het in bedrijf nemen van de ondergrondse hoogspanningsverbinding dient de te vervallen hoogspanningsverbinding uit bedrijf genomen te zijn en dient te zijn begonnen met de verwijdering van deze verbinding.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Ter plaatse van de dubbelbestemmingen 'Leiding - Hoogspanning' en 'Leiding - Hoogspanningsverbinding te vervallen' zijn de in onderstaande tabel genoemde bestemmingsplannen met bijbehorende IMRO-code van toepassing, met dien verstande dat de regels worden herzien op de wijze zoals aangegeven in lid 6.2.

De regels van de bestemmingsplannen zoals opgenomen in lid 6.1 worden ter plaatse van de dubbelbestemming Leiding - Hoogspanning uit onderhavig bestemmingsplan op de volgende manier aangevuld:

1. a. de omgevingsvergunningsplicht is niet van toepassing op het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden gericht op het aanleggen, beheren, onderhouden en in stand houden van de in onderhavig bestemmingsplan bedoelde ondergrondse 150 kV hoogspanningsverbinding;
2. b. in aanvulling op het gestelde onder a geldt dat ter plaatse van de bestemmingen 'Leiding - Gas' voor het beheren, onderhouden en in stand houden van de in onderhavig bestemmingsplan bedoelde ondergrondse 150 kV hoogspanningsverbinding tevens aan de volgende voorwaarden moet worden voldaan:
   1. 1. de belangen en de veiligheid van de betrokken leiding worden niet geschaad;
   2. 2. hieromtrent is schriftelijk advies verkregen van de leidingbeheerder;
3. c. in aanvulling op het gestelde onder a geldt dat ter plaatse van een archeologische dubbelbestemming of aanduiding ter bescherming van archeologische waarden voor het aanleggen van de in onderhavig bestemmingsplan bedoelde ondergrondse 150 kV hoogspanningsverbinding bij overschrijding van de ondergrens voor archeologisch onderzoek tevens aan de volgende voorwaarden moet worden voldaan:
   1. 1. archeologisch onderzoek is uitgevoerd;
   2. 2. de processtappen zijn doorlopen volgens de beoordelingsrichtlijn Archeologie BRL SIKB 4000 (of een opvolger daarvan);
   3. 3. hieromtrent is schriftelijk advies verkregen van de gemeentelijk archeoloog.

Voor bouwwerken luidt het overgangsrecht als volgt:

1. a. een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. 2. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is tenietgegaan;
2. b. het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde in sub a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk met maximaal 10 %;
3. c. het bepaalde onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Voor gebruik luidt het overgangsrecht als volgt:

1. a. het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet;
2. b. het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in dit lid onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind;
3. c. indien het gebruik, bedoeld in dit lid onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten;
4. d. het bepaalde onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan Ondergrondse 150kV Tilburg Noord - Best, gemeente Best.

TenneT is als landelijke netbeheerder van het hoogspanningsnet verantwoordelijk voor de leveringszekerheid van elektriciteit. Om die nu en in de toekomst te kunnen garanderen, zijn aanpassingen en uitbreidingen van het hoogspanningsnet noodzakelijk.

Omdat in de regio Brabant steeds meer elektriciteit wordt verbruikt en duurzaam wordt opgewekt, neemt ook het transport van elektriciteit toe. De bovengrondse 150 kV-lijnverbinding (twee circuits) tussen de 150 kV-stations Tilburg Noord en Best heeft binnen enkele jaren te weinig transportcapaciteit om aan de groeiende vraag naar elektriciteit te kunnen voldoen. Ook is deze verbinding verouderd en is groot onderhoud aan de masten nodig. TenneT gaat deze verbinding vervangen door een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding.

In een tracéstudie zijn op basis van belemmeringenkaarten vier realistische alternatieven onderzocht op technische en planologische haalbaarheid. Hieruit is een voorlopig voorkeursalternatief ontwikkeld, dat is uitgewerkt tot een definitief tracé. Het tracé loopt door de gemeenten Tilburg, Oisterwijk, Oirschot, Best en Eindhoven. Het tracé loopt van het 150 kV-station Tilburg Noord tot het 150 kV-station in Best en bestaat uit twee circuits. Bij Oirschot wordt een koppelpunt gerealiseerd, waardoor de bestaande verbinding naar het 150 kV-station bij Boxtel behouden blijft. Op afbeelding 1.1 is weergegeven hoe de huidige en toekomstige situatie van de hoogspanningsverbinding eruitziet.

Afbeelding 1.1 Schematische weergave huidige en toekomstige situatie hoogspanningsverbinding (bron: TenneT)

Voordat de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding en het koppelpunt worden gerealiseerd, moet dit planologisch-juridisch worden vastgelegd. Daarbij moet ook de bestaande bovengrondse 150 kV-lijnverbinding worden wegbestemd. Hiervoor moet iedere gemeente voor de ontwikkelingen binnen haar grondgebied een nieuw bestemmingsplan vaststellen. In het voorliggende bestemmingsplan is dit geregeld voor de gemeente Best.

Bij de begrenzing van het huidige tracé is aangesloten bij de dubbelbestemming zoals deze is opgenomen in de vigerende bestemmingsplannen. In het voorliggende bestemmingsplan is dit tracé bestemd als 'Leiding - Hoogspanningsverbinding te vervallen'. Bij de begrenzing van het toekomstige tracé is aangesloten bij de hartlijn van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding met bijbehorende beschermingszone. Dit tracé is bestemd als 'Leiding – Hoogspanning'. De breedte van de dubbelbestemming 'Leiding - Hoogspanning' wordt bepaald door het aantal circuits en de configuratie van de kabels. Het gehele tracé bestaat uit twee circuits en heeft een beschermingszone van 16 meter.

In de toelichting van dit bestemmingsplan wordt nader ingegaan op de keuze voor het toekomstige tracé en wordt gemotiveerd waarom tijdens en na aanleg van deze ondergrondse 150 kV-kabelverbinding sprake is en blijft van een goede ruimtelijke ordening (zoals wettelijk vereist). De overige op de gronden aanwezige bestemmingen binnen het plangebied blijven van toepassing.

De voorgenomen ontwikkelingen voor het project strekken zich uit over de gemeenten Tilburg, Oisterwijk, Oirschot, Best en Eindhoven. Grote steden in het plangebied zijn Tilburg en Eindhoven en belangrijke kernen zijn Oisterwijk, Moergestel, Oirschot en Best. Er lopen verschillende rijkswegen, provinciale wegen en spoorwegen door en langs het projectgebied. De belangrijkste verkeersas is de A58 die van Tilburg naar Eindhoven loopt. Daarnaast zijn de A65 van Tilburg naar Den Bosch en de A2 van Den Bosch naar Eindhoven belangrijke verbindingen. De spoorlijn Tilburg - Eindhoven loopt via Oisterwijk, Boxtel en Best. In het zuiden van het projectgebied loopt tussen Tilburg en Eindhoven het Wilhelminakanaal. Tot slot ligt ten zuidoosten van Oisterwijk het Natura 2000-gebied Kampina & Oisterwijkse Vennen. In afbeelding 1.2 is de ligging van de huidige bovengrondse 150 kV-lijnverbinding en de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding en het koppelpunt weergegeven.

Afbeelding 1.2 Ligging van het huidige en toekomstige tracé (lichtgroene lijn = huidige tracé, paarse lijn= toekomstige tracé)

In de navolgende tabel zijn de lengtes van het tracé weergegeven per gemeente van de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding en de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding.

Tabel 1.1 Tracélengte per gemeente van het huidige en toekomstige tracé

In afbeelding 1.3 is de ligging van het huidige en toekomstige tracé in de gemeente Best weergegeven. Het huidige tracé loopt ten noorden van het Wilhelminakanaal het stedelijke gebied van Best in, waarna het eindigt bij het 150 kV-station in Best. Het toekomstige tracé loopt ten zuiden van de A58 de gemeente Best in, waarna het eindigt bij het 150 kV-station in Best.

Afbeelding 1.3 Ligging plangebied in de gemeente Best (lichtgroene lijn = huidige tracé, paarse lijn = toekomstige tracé)

In de huidige situatie zijn de volgende bestemmingsplannen geldend voor het deel van het tracé dat in de gemeente Best ligt. Zie tabel 1.2.

Tabel 1.2 Overzicht vigerende bestemmingsplannen in de gemeente Best

In de omgeving van het toekomstige tracé zijn verschillende projecten die mogelijk van invloed zijn op de realisatie. Deze zijn beschreven in tabel 1.3.

Tabel 1.3 Overzicht projecten in de omgeving van de gemeente Best

De toelichting bij voorliggend bestemmingsplan bestaat uit 8 hoofdstukken. Na dit eerste inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving gegeven van het project en in hoofdstuk 3 van de huidige en toekomstige situatie in het plangebied. In hoofdstuk 4 wordt het beleidskader beschreven dat van toepassing is op het plangebied. Hoofdstuk 5 onderbouwt de effecten van de voorgenomen ontwikkeling op de omgevingsaspecten. In hoofdstuk 6 worden de planregels nader toegelicht. Vervolgens worden in hoofdstuk 7 en 8 respectievelijk de uitvoerbaarheid en de bestemmingsplanprocedure beschreven.

Om de toekomstige veranderingen in het hoogspanningsnet te kunnen faciliteren en een goede oplossing te bieden aan de verouderde hoogspanningsverbinding heeft de netbeheerder TenneT besloten om de verbinding te 'verkabelen'. Dit betekent dat de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding wordt vervangen door een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding. Het project bestaat uit de volgende ontwikkelingen:

• aanleg ondergrondse 150 kV-kabelverbinding tussen Tilburg Noord en Best (twee circuits);
• verwijdering van de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding tussen Tilburg Noord en Best, nadat de nieuwe verbinding in bedrijf genomen is. (NB: de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding tussen Best en Eindhoven Noord blijft staan);
• realisatie van een koppelpunt bij Oirschot (ter vervanging van het huidige koppelpunt Oirschot Gijzelaar en aansluiting op de verbinding naar Boxtel);
• doortrekken van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding (twee circuits) van Boxtel via Oirschot Gijzelaar naar het nieuw te bouwen koppelpunt Oirschot.

Dit bestemmingsplan zorgt voor het planologisch-juridisch mogelijk maken van de aanleg van een deel van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding en het wegbestemmen van een deel van de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding.

Er zijn twee methoden om de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding aan te leggen. Dit kan worden gedaan met een open ontgraving en een gestuurde boring. In principe wordt gebruik gemaakt van aanleg in open ontgraving. In gevallen waarin deze aanlegmethode niet mogelijk of niet wenselijk is, wordt gebruik gemaakt van een gestuurde boring. De hieronder beschreven maatvoeringen betreffen richtlijnen waarbij tijdens de aanleg indien noodzakelijk vanaf wordt geweken.

Een schematische weergave van de aanleg van een kabel middels een open ontgraving is weergegeven in afbeelding 2.1. Elk circuit bestaat uit drie kabels. De kabels worden aangelegd met een gronddekking van 1,20 meter onder maaiveld in stedelijk gebied en 1,80 meter onder maaiveld in agrarisch gebied.

Afbeelding 2.1 Dwarsdoorsnede van de aanleg van twee parallelle circuits middels een open ontgraving (bron: TenneT)

Een schematische weergave van de aanleg van een kabelcircuit middels een gestuurde boring is weergegeven in afbeelding 2.2. Bij een gestuurde boring bestaat elk circuit uit een mantelbuis met daarin vier buizen. Door drie buizen worden kabels getrokken voor het transport van elektriciteit, in de vierde buis is ruimte voor het trekken van een glasvezelkabel (voor eigen gebruik door TenneT: communicatie en bijsturing). Er moet een afstand van 5 meter of meer aan vrije ruimte rondom het boorgat worden aangehouden. Gestuurde boringen hebben een kabellengte van maximaal 1.200 meter en een diepte van maximaal 40 meter.

Afbeelding 2.2 Dwarsdoorsnede van de aanleg van twee parallelle circuits middels een gestuurde boring (bron: TenneT)

Het proces rondom het ontwikkelen van tracéalternatieven bestond grofweg uit twee stappen; het komen tot een voorlopig voorkeursalternatief (VVKA) en de optimalisatie van dit alternatief tot een voorkeurstracé (VKT).

In april 2019 is een tracéstudie naar de vervanging van de bestaande bovengrondse 150 kV-lijnverbinding door een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding uitgevoerd. Hieruit is gebleken dat een nieuwe ondergrondse 150 kV-kabelverbinding technisch, planologisch en financieel mogelijk is. In deze studie is ook onderzocht of twee circuits tussen Tilburg Noord en Best voldoende capaciteit kunnen bieden met het oog op de toekomstige ontwikkelingen of dat er ook een aansluiting van een derde circuit nodig is op het hoogspanningsstation in Eindhoven Noord. Na grondige analyse van toekomstige ontwikkelingen en het uitvoeren van capaciteitsberekeningen is gebleken dat met twee circuits volstaan kan worden en dat hiermee op lange termijn voldoende transportcapaciteit is. De kabels krijgen een groter transportvermogen dan de lijnen in de bestaande bovengrondse verbinding. In het kader van een goede ruimtelijke ordening en om geen nodeloze ruimteclaim op gronden te leggen is besloten om op dit moment twee circuits aan te leggen en geen derde circuit mogelijk te maken.

In de tracéstudie zijn meerdere tracéalternatieven ontwikkeld voor de vervanging van de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding. De Tracéstudie Tilburg Noord - Best (projectnummer 002.032, versie definitief, d.d. 25-02-2020) is als Bijlage 1 bij de toelichting opgenomen. In de tracéstudie zijn verschillende stappen doorlopen om tot tracéalternatieven te komen. Allereerst is een zoekgebied vastgesteld waarbinnen het tracé kan liggen. Daarna zijn op basis van verschillende thema's ruimtelijke barrières in het zoekgebied in kaart gebracht en zijn met behulp van wettelijke kaders, milieuthema's en TenneT-traceringsuitgangspunten vier tracéalternatieven vastgesteld (zie afbeelding 2.3). Vervolgens zijn de tracéalternatieven op basis van verschillende thema's (milieu, techniek, kosten, toekomstvastheid en omgeving) tegen elkaar afgewogen. Daaropvolgend zijn deze besproken met stakeholders en is een voorlopig voorkeursalternatief (VVKA) vastgesteld. Door de gemeenten Oisterwijk, Oirschot, Best en Eindhoven is een principebesluit genomen dat dit VVKA de basis is voor de definitieve tracékeuze. Door de gemeente Tilburg is een voorbereidingsbesluit genomen op delen van dit VVKA om ongewenste ontwikkelingen op dit tracé tegen te gaan.

Afbeelding 2.3 Tracéalternatieven Tilburg Noord - Best

Na het opstellen van dit VVKA heeft TenneT dit alternatief in overleg met overheden en stakeholders geoptimaliseerd. Dit had als doel dit alternatief technisch uitvoerbaar te maken. Hierna is het uiteindelijke voorkeurtracé (VKT) vastgesteld: tracé Zuid A58 (zie afbeelding 2.4). Het VKT ligt een stuk zuidelijker dan de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding.

Belangrijk is dat de aansluiting op 150 kV-station Boxtel behouden blijft. Er wordt daarom een nieuwe ondergrondse 150 kV-kabelverbinding van ongeveer drie kilometer aangelegd tussen het 150 kV-station Boxtel en het VKT. Daar waar de nieuwe ondergrondse 150 kV-kabelverbinding van ongeveer drie kilometer aansluit op het VKT moet een nieuw koppelpunt worden gerealiseerd. Op afbeelding 2.4 is het VKT weergegeven.

Afbeelding 2.4 VKT Tilburg Noord - Best

De bovengrondse 150 kV-lijnverbinding loopt vanaf 150 kV-station Tilburg Noord in oostelijke richting naar 150 kV-station Best. De lengte van het tracé tussen Tilburg Noord en Best bedraagt 39 km. Het bodemgebruik (zie afbeelding 3.1) rondom de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding en ondergrondse 150 kV-kabelverbinding is hieronder beschreven.

Huidig tracé

4,5 kilometer van de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding tussen Tilburg Noord en Best ligt in de gemeente Best. Bij het binnenkomen van de gemeente loopt het huidige tracé voor een stuk door agrarisch gebied. Daarna doorkruist het huidige tracé bebouwd gebied (dorp Best), twee bedrijventerreinen (Breeven) en een recreatieterrein (Best Golf). Tenslotte sluit het tracé aan op 150 kV-station Best. Op kleine schaal vindt er doorkruising plaats van wegen, spoorterrein en bosgebied. Het betreft hierbij onder andere spoorlijn van 's-Hertogenbosch naar Eindhoven en enkele Natuur Netwerk Brabant (NNB)-gebieden.

Toekomstig tracé

Bij het binnenkomen van de gemeente loopt het toekomstige tracé voor een stuk door een bosperceel en een strook agrarisch gebied. Vervolgens verlaat het tracé de gemeente en komt het tracé iets verderop weer binnen. Hierbij loopt het tracé door een strook bosgebied en sluit aan op het 150 kV-station Best. Op kleine schaal vindt er doorkruising plaats van wegen en spoorterrein. Het betreft hierbij onder andere de snelweg A58, de spoorlijn van 's-Hertogenbosch naar Eindhoven en de vaarwegen Beatrixkanaal en Wilhelminakanaal.

Afbeelding 3.1 Bodemgebruik in de gemeente Best (lichtgroene lijn = huidige tracé, paarse lijn = toekomstige tracé)

De bovengrondse 150 kV-lijnverbinding wordt verwijderd nadat de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding in gebruik is genomen. Het huidige gebruik van de gronden ter plaatse van de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding blijft ongewijzigd. Omdat de toekomstige 150 kV-kabelverbinding ondergronds wordt gerealiseerd, kan ook hier de huidige functie van de gronden behouden blijven. Wel zullen er enkele beperkingen zijn ten aanzien van bovengronds gebruik.

Het toekomstige tracé loopt de gemeente Best binnen parallel ten zuiden van de A58. Na het kruisen van het Beatrixkanaal loopt het tracé onder de A58 door. Hier loopt het tracé door de gemeente Eindhoven en ongeveer 500 meter verderop komt het tracé de gemeente Best weer binnen, tussen straten Maas en Oude Bestse Ploegstraat. Hierna kruist het tracé de spoorlijn van 's-Hertogenbosch naar Eindhoven en eindigt bij 150 kV-station Best. In afbeelding 3.2 is een overzichtskaart weergegeven van het toekomstige tracé in de gemeente Best.

Afbeelding 3.2 Ligging van het toekomstige tracé in de gemeente Best

In dit hoofdstuk wordt het voor dit bestemmingsplan relevante ruimtelijk beleid beschreven. Aangegeven wordt wat de relatie is tussen het plan en het beleid en getoetst wordt of het plan in overeenstemming is met het geldende beleid. Beleid dat van toepassing is op de verschillende milieuthema's wordt nader toegelicht in hoofdstuk 5.

De invoering van de Omgevingswet (Ow) stond gepland op 1 januari 2021. Deze is op 6 april 2020 uitgesteld naar een nog onbekende datum. De Omgevingswet betreft een wet die een vereenvoudiging van het stelsel van wetgeving voor de ontwikkeling en het beheer van de leefomgeving (omgevingsrecht) beoogt door tientallen op dit moment vigerende wetten en honderden regels te bundelen in één nieuwe wet. De wet betekent een reductie van regels op het terrein van water, lucht, bodem, natuur, infrastructuur, gebouwen en cultureel erfgoed. Het overgangsrecht in de Invoeringswet Omgevingswet (IOw) en het Invoeringsbesluit Omgevingswet regelt de verhouding tussen nieuwe en bestaande regelgeving. Bij inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft iedere gemeente van rechtswege één omgevingsplan (artikel 22.1 Ow). Het overgangsrecht, beschreven in de Invoeringswet Omgevingswet (IOw), regelt dat de gemeente in ieder geval een omgevingsplan heeft dat gevuld is met (1) de regels die van rijksniveau naar gemeenteniveau gaan en (2) de bestaande ruimtelijke plannen en een aantal verordeningen (artikel 1.1, onderdeel JI IOw). Deze twee onderdelen vormen samen het tijdelijk deel van het omgevingsplan. Op het moment van inwerkingtreding van de Omgevingswet, gaat dit bestemmingsplan op in het tijdelijke deel van het omgevingsplan van de gemeente.

Procedure

Het huidige recht is van toepassing op procedures die voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn gestart. Op dit bestemmingsplan is de Omgevingswet nog niet van toepassing, omdat de officiële procedure van de terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet plaatsvindt. Daarnaast is er sprake van een overgangsrecht dat zo is ingestoken dat alles wat in bestemmingsplannen, beheersverordeningen en omgevingsvergunningen is geregeld in feite gewoon geldig blijft als onderdeel van het omgevingsplan na de invoering van de Omgevingswet.

Conclusie

Het huidige recht blijft van toepassing op de procedure voor het opstellen van dit bestemmingsplan, omdat het ontwerpbestemmingsplan vóór de inwerkingtreding van de Omgevingswet ter inzage wordt gelegd. Bij de invoering van de Omgevingswet gaat dit bestemmingsplan over in het omgevingsplan. Hiermee vormt de Omgevingswet geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkelingen in dit bestemmingsplan.

De Nationale Omgevingsvisie (NOVI) wordt naar verwachting in het voorjaar van 2020 officieel vastgesteld. De NOVI komt voort uit de Omgevingswet die naar verwachting op 1 januari 2021 in werking treedt en die het Rijk verplicht tot een strategische visie op de fysieke leefomgeving. In de NOVI geeft de Rijksoverheid een langetermijnvisie op de ruimtelijke inrichting en de kwaliteit van de leefomgeving in Nederland. De NOVI richt zich op vier prioriteiten:

1. 1. ruimte maken voor de klimaatverandering en energietransitie;
2. 2. de economie van Nederland verduurzamen en het groeipotentieel behouden;
3. 3. steden en regio's sterker en leefbaarder maken;
4. 4. het landelijk gebied toekomstbestendig ontwikkelen.

Uitgangspunten in de aanpak van de NOVI zijn het maken van slimme combinaties van functies, de kenmerken en identiteit van het gebied centraal stellen en het niet uitstellen of doorschuiven van beslissingen. De overheid streeft in de NOVI naar een geïntegreerde en gebiedsgerichte aanpak waarin samenwerking tussen overheden onderling en tussen overheden, maatschappelijke organisaties en burgers cruciaal is.

Conclusie

In de NOVI zijn op hoofdlijnen de nationale belangen beschreven waarmee rekening gehouden moet worden in planvorming alsmede op welke manier hier een afweging in moet worden gemaakt. De voorgenomen ontwikkeling om de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding in de toekomst ondergronds te brengen past binnen de ambities van de NOVI, omdat het plan op integrale wijze een kwalitatief hoogwaardige bijdrage levert aan het verbeteren van de energie-infrastructuur, energiezekerheid biedt en zorgt voor een versterking van de ruimtelijke kwaliteit.

Op 13 maart 2012 is de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) vastgesteld. Met deze structuurvisie beoogt de Rijksoverheid een 'concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland' te realiseren in 2040. Hiervoor is volgens het Rijk een gewijzigde aanpak noodzakelijk, waarbij de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij diegenen blijft die het aangaan (burgers en bedrijven) en meer wordt overgelaten aan gemeentes en provincies ('decentraal, tenzij' - principe). Dit betekent minder nationale belangen en eenvoudige regelgeving. Het Rijk formuleert drie doelen op grond van de voornoemde ambities:

1. 1. het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijke economische structuur van Nederland;
2. 2. het verbeteren en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;
3. 3. het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Daarnaast worden in de SVIR door het Rijk 13 nationale belangen genoemd. Het Rijk kiest voor een selectieve inzet van rijksbeleid op deze 13 nationale belangen. Hierbuiten hebben de decentrale overheden beleidsvrijheid. Voor hoogspanningsverbindingen zijn de volgende nationale ruimtelijke belangen relevant:

• Ruimtelijk belang 2: ruimte voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en energietransitie;
• Ruimtelijk belang 4: efficiënt gebruik van de ondergrond;
• Ruimtelijk belang 8: verbeteren van de milieukwaliteit (lucht, bodem, water) en bescherming tegen geluidsoverlast en externe veiligheidsrisico's;
• Ruimtelijk belang 13: zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten.

Conclusie

Dit bestemmingsplan maakt de aanleg en instandhouding van een nieuwe ondergrondse 150 kV-kabelverbinding en het 'wegbestemmen' van een bestaande bovengrondse 150 kV-lijnverbinding mogelijk. Hiermee wordt bijgedragen aan het nationale belang om ruimte te bieden voor het hoofdnetwerk voor (duurzame) energievoorziening en energietransitie. Daarnaast wordt rekening gehouden met de belangen 4, 8 en 13. De SVIR legt geen verdere beperkingen op ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling en vormt daarom geen belemmering voor de verdere planvorming.

Op 17 december 2011 is het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) vastgesteld. Hierin is de juridische borging geregeld van nationale belangen, zoals beschreven in de SVIR. Het Barro stelt hiermee beperkingen aan de beleidsruimte ten aanzien van ruimtelijke plannen van andere overheden dan de nationale overheid, daar waar die plannen in strijd zijn met de nationale belangen. In 2012 is een aantal onderwerpen toegevoegd aan het Barro, waaronder het onderwerp elektriciteitsvoorziening. Wat betreft de elektriciteitsvoorziening zijn bestaande hoogspanningsverbindingen opgenomen. Voor dit onderwerp is bepaald dat deze regels alleen gelden voor hoogspanningsverbindingen met een spanning van ten minste 220 kV.

Conclusie

Dit bestemmingsplan zorgt voor het mogelijk maken van een nieuwe ondergrondse 150 kV-kabelverbinding en het wegbestemmen van een bestaande bovengrondse 150 kV-lijnverbinding. De inhoud van het Barro geldt alleen voor hoogspanningsverbindingen met een minimale spanning van 220 kV en is daarom niet van toepassing op dit plan. Het bestemmingsplan is niet in strijd met de regels uit het Barro.

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is de verplichting opgenomen om in geval van een nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting van een bestemmingsplan een onderbouwing op te nemen van het nut en de noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Dit wordt de Ladder van duurzame verstedelijking genoemd. Deze is opgenomen in artikel 3.1.6., tweede lid van het Bro. Het doel van de Ladder is zorgvuldig en duurzaam ruimtegebruik, met oog voor de toekomstige ruimtebehoefte en ontwikkelingen in de omgeving. De Ladder geeft daarmee invulling aan het nationaal ruimtelijk belang gericht op een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij ruimtelijke besluiten, zoals beschreven in de SVIR.

Conclusie

Dit bestemmingsplan maakt de realisatie van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding mogelijk en zorgt voor het wegbestemmen van de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding. Jurisprudentie (RvS 24 februari 2016, ECLI:NL:RVS:2016:465) heeft aangetoond dat hoogspanningslijnen inclusief koppelpunten, niet als nieuwe stedelijke ontwikkeling worden beschouwd. Een toetsing aan de ladder voor duurzame verstedelijking kan daarom achterwege blijven.

Het beleid voor buisleidingen op land is verder uitgewerkt in de Structuurvisie Buisleidingen. Deze is op 12 oktober 2012 vastgesteld. Deze visie geeft aan waar het Rijk in de komende jaren ruimte wil reserveren voor nieuwe buisleidingen voor het transport van gevaarlijke stoffen. In de Structuurvisie wordt een hoofdstructuur van verbindingen aangegeven waarlangs ruimte moet worden vrijgehouden, om ook in de toekomst een ongehinderde doorgang van buisleidingtransport van nationaal belang mogelijk te maken.

Afbeelding 4.1 Structuurvisie Buisleidingen 2012-2035 in plangebied met globale aanduiding tracé (rode lijn)

Op afbeelding 4.1 is te zien dat het tracé van de voorgenomen ontwikkeling een buisleidingenstrook van rijksbelang doorkruist. Vanaf het compressorstation Ravenstein gaat de hoofdverbinding vanuit Noord-Nederland via de grensovergang door naar België. Deze strook is uitsluitend bedoeld voor één of twee aardgastransportleidingen en eventueel CO2-transport als de noodzaak hiervoor zich aandient. De strookbreedte is beperkt tot 45 meter. Uit afstemming met de Gasunie blijkt dat het kruisen van deze leiding geen probleem is. De kruising vindt in overleg met de Gasunie plaats.

Conclusie

Onderhavig plan betreft het ondergronds brengen van een bovengrondse 150 kV-lijnverbinding. Het tracé van de voorgenomen ontwikkeling doorkruist een buisleidingenstrook. De voorgenomen ontwikkeling zorgt niet voor een beperking van het gebruik van de buisleidingenstrook.

In het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening (SEV III) legt het kabinet globale ruimtereserveringen vast voor vestigingsplaatsen voor elektriciteitsopwekking en hoogspanningsverbindingen. Het SEV III heeft de status van nationale structuurvisie. Dit betekent dat het SEV III bindend is voor de Rijksoverheid zelf en richtinggevend, maar niet bindend, voor lagere overheden. In het SEV III worden de locaties aangewezen voor elektriciteitsproductie met een vermogen van 500 megawatt en hoger en voor nieuwe hoogspanningsvoorzieningen van 220 kV en hoger.

Conclusie

Dit bestemmingsplan maakt de verkabeling van een 150 kV-hoogspanningsverbinding mogelijk. Deze verbinding valt niet in de categorie hoogspanningsvoorzieningen zoals in het SEV III beschreven staat. Het SEV III vormt daarom geen belemmering ten aanzien van het plan.

Op 28 juni 2019 is het Klimaatakkoord gepresenteerd. Het centrale doel is het terugdringen van de uitstoot van broeikasgassen in Nederland met 49 % in 2030 ten opzichte van 1990. Het akkoord is opgesteld door het Klimaatberaad waarin voorzitters van de sectortafels en maatschappelijke organisaties, medeoverheden en niet-gouvernementele organisaties vertegenwoordigd zijn en bevat meer dan 600 afspraken om de doelstellingen te bereiken. Ook de nog lopende afspraken uit het Energieakkoord voor duurzame groei zijn integraal opgenomen in het Klimaatakkoord. Inmiddels is het Klimaatakkoord door een breed scala aan bedrijven en (branche)organisaties ondertekend. De afspraken in het Klimaatakkoord zijn opgesplitst in vijf pijlers (zie tabel 4.1).

Tabel 4.1 Pijlers en ambities van het Klimaatakkoord

Conclusie

Dit bestemmingsplan maakt de realisatie van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding met bijbehorende voorzieningen mogelijk en zorgt voor het wegbestemmen van de bestaande bovengrondse 150 kV-lijnverbinding.

De voorgenomen netaanpassing is nodig om de transportcapaciteit te verhogen en aan de groeiende vraag naar elektriciteit te kunnen voldoen. Dit is het gevolg van een toename in elektriciteitsverbruik en de toegenomen opwekking van duurzame energie. De voorgenomen ontwikkeling in het plangebied houdt op deze manier verband met in ieder geval drie pijlers. Elektrisch rijden uit de pijler 'Mobiliteit' en duurzame verwarming van woningen uit de pijler 'Gebouwde omgeving' leiden tot extra elektriciteitsverbruik. Verder wordt er in de pijler 'Elektriciteit' gesproken over toenemende opwekking van hernieuwbare energie. Dit zal in grote mate decentraal worden ingevoerd op het hoogspanningsnet waardoor op veel plaatsen een grotere transportcapaciteit van het net noodzakelijk is. Dit plan sluit goed aan bij het Klimaatakkoord.

De Elektriciteitswet 1998 stelt gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor elektriciteit en heeft betrekking op de productie, het transport en de levering van elektriciteit. De mogelijkheden voor opwekking, levering en in- en uitvoer van elektriciteit en voor het gebruik van leidinggebonden elektriciteitswerken zijn hierin opgenomen, met inachtneming van het belang van het betrouwbaar, duurzaam, doelmatig en milieuhygiënisch verantwoord functioneren van de elektriciteitsvoorziening. Voortkomend uit de Elektriciteitswet is de Netcode vastgesteld, waarin de voorwaarden voor de gedragingen van netbeheerders en afnemers staan.

Conclusie

Op grond van de Netcode is TenneT verantwoordelijk voor een veilig, betrouwbaar en doelmatig hoogspanningsnet in Nederland. De verkabeling van de hoogspanningsverbinding die mogelijk wordt gemaakt door middel van dit bestemmingsplan voorziet in deze verantwoordelijkheid.

Vooruitlopend op de nieuwe Omgevingswet, heeft de provincie Noord-Brabant de Brabantse Omgevingsvisie 'De kwaliteit van Brabant' opgesteld. Deze is in december 2018 vastgesteld door Provinciale Staten en bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. Hierbij draait het om ambities op het gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie. De Omgevingsvisie geeft ook aan op welke nieuwe manieren de provincie met betrokkenen wil samenwerken aan omgevingsvraagstukken en welke waarden daarbij centraal staan.

Voor de periode tot 2030 zet de provincie vol in op het mogelijk maken van zoveel mogelijk zon- en breed gedragen windprojecten binnen de regels die nu in de IOV een plek hebben gekregen. Draagvlak en sociale randvoorwaarden zijn daarbij belangrijk. Ook zet de provincie zich in om de elektriciteitsvraag van de gebouwde omgeving zoveel mogelijke binnen die omgeving op te wekken. Er wordt niet specifiek ingegaan op het belang van ondergrondse infrastructuur voor de energietransitie.

De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. De concrete doelen, voor bijvoorbeeld natuur, water, veiligheid, milieu, mobiliteit en ruimtelijke kwaliteit, staan nu nog in de bestaande plannen van de provincie.

Conclusie

De Brabantse Omgevingsvisie 2018 biedt ruimte voor de voorgenomen ontwikkeling van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding. De ondergrondse 150 kV-kabelverbinding draagt bij aan het faciliteren van de groeiende vraag naar elektriciteit en draagt zo bij aan de het voornemen van de Omgevingsvisie voor een goed functionerend en betrouwbaar energiesysteem.

De Interim Omgevingsverordening (IOV) Noord-Brabant is op 25 oktober 2019 vastgesteld door de Provinciale Staten van Noord-Brabant. Alle provinciale regels met betrekking tot de fysieke leefomgeving zijn samengevoegd in deze verordening. De IOV is daarmee een eerste stap richting een definitieve Omgevingsverordening in het kader van de Omgevingswet. De verwachting is dat de definitieve omgevingsverordening in november 2020 wordt vastgesteld. De IOV is beleidsneutraal van karakter. Dit betekent dat er geen nieuwe beleidswijzigingen zijn doorgevoerd, behalve als deze voortvloeien uit vastgesteld beleid zoals de Omgevingsvisie.

Op afbeelding 4.2 is een uitsnede van de IOV weergegeven voor de thema's waterwingebieden, boringsvrije zones en voormalige stortplaatsen. Hierop is te zien dat het plangebied redelijk parallel aan de bestaande weginfrastructuur loopt en dicht bij een boringsvrije zone ligt, maar hier niet doorheen loopt (voor een verdere verdieping van het thema water wordt verwezen naar paragraaf 5.7). Tot slot is te zien dat het plangebied geen voormalige stortplaatsen doorkruist. Voor een nadere beschrijving van het thema bodem wordt verwezen naar paragraaf 5.8.

Afbeelding 4.2 Uitsnede kaart IOV waterwingebieden, boringsvrije zones en voormalige stortplaatsen met aanduiding plangebied (rode lijn)

De IOV gaat ook in op de aardkundige-, cultuurhistorische en landschappelijke waarden in de provincie. Het plangebied doorkruist verschillende soorten categorieën gebieden, zoals te zien op afbeelding 4.3. De IOV is erop gericht op behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van de kernkwaliteiten van deze onderscheidende gebieden. De voorgenomen ontwikkelingen hebben echter geen gevolgen voor deze gebieden, gezien het feit dat de ontwikkelingen zich grotendeels buiten deze gebieden bevinden. Enkele keren vindt er doorkruising plaats van aardkundig- en cultuurhistorisch waardevol gebieden. Om aantasting hiervan te voorkomen wordt op deze plekken zoveel mogelijk gebruik gemaakt van gestuurde boringen. Complexen van cultuurhistorisch belang worden volledig vermeden. Voor een nadere beschrijving van het de thema's archeologie en cultuurhistorie wordt verwezen naar de paragrafen 5.9 en 5.10.

Afbeelding 4.3 Uitsnede kaart IOV aardkundige-, cultuurhistorische en landschappelijke waarden met aanduiding plangebied (rode lijn)

Op afbeelding 4.4 is een uitsnede van de IOV weergegeven voor het thema water. Hierop is te zien dat het plangebied een aantal (gereserveerde) waterbergingszones doorkruist. In de IOV is opgenomen dat ruimtelijke ontwikkelingen het waterbergend vermogen van gebieden die zijn aangewezen als reservering of regionale waterberging niet mogen belemmeren. De aanleg van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding heeft geen invloed op het waterbergend vermogen van deze gebieden. Voor een nadere beschrijving van het thema water wordt verwezen naar paragraaf 5.7.

Afbeelding 4.4 Uitsnede kaart IOV water met aanduiding plangebied (rode lijn)

Afbeelding 4.5 Uitsnede kaart IOV Natuur NNB en groenblauwe mantel met aanduiding plangebied (rode lijn)

Tot slot gaat de IOV in op het thema natuur, waarbij de NNB en groenblauwe mantel leidend zijn. Deze gebieden bestaan overwegend uit gemengd landelijk gebied met belangrijke nevenfuncties voor natuur en water. De IOV is gericht op behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van de kernkwaliteiten van deze onderscheidende gebieden. Het plangebied doorkruist op verschillende plekken de NNB en groenblauwe mantel. Aangezien het NNB en de groene mantel een groot gebied beslaan, is geheel vermijden niet mogelijk. Bij de tracering is hier zoveel mogelijk rekening mee gehouden door te kiezen voor het alternatief met de minste doorkruisingen. Daarnaast wordt in principe gebruik gemaakt van gestuurde boringen om aantasting zoveel te voorkomen. Voor een nadere beschrijving van het thema natuur wordt verwezen naar paragraaf 5.6.

Conclusie

De IOV vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied om de bestaande bovengrondse 150 kV-lijnverbinding te verwijderen en een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding te realiseren. Met de regels uit de verordening wordt rekening gehouden.

Het Provinciaal Milieu en Waterplan 2016 - 2021 is vastgesteld door de Provincie Noord-Brabant op 18 december 2015. Dit plan integreert de milieu- en de wateropgave, waarbij de zorg voor een duurzaam schone en veilige fysieke leefomgeving centraal staat. De Provincie Noord-Brabant gaat uit van een duurzaam en efficiënt beheer van bodem en ondergrond, waarbij er een goede balans moet zijn tussen beschermen en benutten. Dit is gebaseerd op de Structuurvisie Ondergrond die is opgesteld in 2013.

In het Provinciale Milieu- en Waterplan 2016-2021 staat onder andere dat de Provincie Noord-Brabant streeft naar een goede ordening van functies in de ondergrond. Alle mogelijkheden voor het benutten van de ondergrond staan dan ook in feite open. De ondergrond biedt mogelijkheden voor het ondergronds transport via kabels en leidingen.

Conclusie

Het Provinciaal Milieu- en Waterplan 2016 - 2021 biedt ruimte voor de aanleg van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding en daarmee kan de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding worden verwijderd. Het aanleggen van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding past binnen het uitgangspunt om de fysieke leefomgeving duurzaam te benutten en te beschermen.

De Structuurvisie ruimtelijke ordening 2014 is met ingang van 19 maart 2014 in werking getreden. Dit is een actualisatie van de visie die in 2010 werd vastgesteld. De provincie gaat in de structuurvisie in op de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). Het doel van de Structuurvisie is het borgen van een goede woon-, werk- en leefomgeving voor de inwoners en bedrijven van de provincie Noord-Brabant. De visie geeft een ruimtelijke vertaling van de opgaven en doelen uit de Agenda van Brabant en ondersteunt daarnaast het beleid op andere provinciale beleidsterreinen, zoals het economisch-, mobiliteits-, sociaal-, cultureel-, milieu- en natuurbeleid.

Een van de grootste uitdagingen voor de provincie Noord-Brabant is om het (hoog)stedelijk gebied verder te ontwikkelen tot een krachtig netwerk en tegelijkertijd de groene en blauwe waarden te versterken. De nabijheid van stad en land en de karakteristieke afwisseling tussen stad en land zijn belangrijke kwaliteiten die bijdragen aan een aantrekkelijk leef- en vestigingsklimaat in de provincie. Het gebied moet op duurzame wijze te worden ontwikkeld.

Op afbeelding 4.6 is een uitsnede van de Visiekaart weergegeven. Het plangebied ligt redelijk parallel langs de A58 (een internationale economische as). Daarnaast valt het gebied binnen de cirkel van het Groene Woud. De provincie Noord-Brabant wil haar positie in het hoogontwikkelde afzet- en productiegebied van de Eurodelta versterken door de (inter)nationale bereikbaarheid via weg, water, spoor, lucht en buis uit te bouwen. De ontwikkeling van een goed functionerend infrastructuurnetwerk is een belangrijke voorwaarde voor de ontwikkeling van Noord-Brabant en in het bijzonder het stedelijk netwerk BrabantStad. Tussen de grote steden zet de provincie in op de ontwikkeling van Het Groene Woud, dat goed bereikbaar is vanuit de omliggende grote steden. De ontwikkeling van Het Groene Woud is gericht op een sterke natuurkern met daar omheen een aantrekkelijk landschap met daarbinnen natuur, cultuurhistorische waarden en een verscheidenheid aan recreatieve mogelijkheden en agrarische functies.

Afbeelding 4.6 Uitsnede visiekaart Provincie Noord-Brabant met aanduiding plangebied (rode lijn)

Conclusie

De Structuurvisie 2010 biedt ruimte voor de voorgenomen ontwikkeling van het aanleggen van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding en het wegbestemmen van de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding. Het verwijderen van de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding draagt bij aan de doelstelling om de groene- en blauwe landschappelijke waarden binnen het Groene Woud te versterken. Daarnaast wordt met de voorgenomen ontwikkeling verder ingespeeld op de ontwikkeling van een krachtig stedelijk netwerk met een groeiende elektriciteitsvraag.

De provincie heeft de ambitie om in 2050 voor 100 % duurzame energie te gebruiken, grotendeels afkomstig uit Brabant. Ook wil de provincie de CO2 uitstoot met 90 % verminderen ten opzichte van 1990. Dat betekent een groener, schoner en duurzamer Brabant. Hiertoe heeft de provincie Noord-Brabant de Energieagenda 2019-2030 en het Uitvoeringsprogramma 2020-2023 opgesteld.

Energieagenda 2019-2030

Op 14 december 2018 hebben de Provinciale Staten de Energieagenda 2019-2030 vastgesteld als kader voor het energiebeleid tot 2030. De Energieagenda 2019-2030 stippelt de koers van de provincie uit in de energietransitie en vormt met enkele leidende principes de leidraad voor het handelen van de provincie. De Energieagenda brengt de provincie Noord-Brabant in beweging en zet urgentie en noodzaak centraal. Daarnaast wordt gesteld dat een stabiel en betrouwbaar netwerk essentieel is voor het besparen en opwekken van duurzame energie en het energiesysteem moet zo slim mogelijk gecombineerd worden met verschillende bronnen, functies en locaties. Dit vraagt om een daarbij aansluitende elektriciteitsinfrastructuur. Er wordt niet specifiek ingegaan op ondergrondse hoogspanningsnetwerken.

Uitvoeringsprogramma 2020-2023

Op 22 november 2019 is het Uitvoeringsprogramma door Provinciale Staten vastgesteld. Het Uitvoeringsprogramma 2020 - 2023 beschrijft hoe de provincie richting geeft aan de uitvoering van de Energieagenda en hoe zij in deze bestuursperiode bijdraagt aan de energietransitie.

Conclusie

Het Energiebeleid biedt ruimte voor het aanleggen van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding en het wegbestemmen van de bestaande bovengrondse 150 kV-lijnverbinding. De ontwikkeling draagt bij aan het realiseren van aansluitende elektriciteitsinfrastructuur voor een stabiel en betrouwbaar netwerk.

Op 20 september 2013 heeft de provincie Noord-Brabant het beleid voor de ondergrond gepubliceerd. Hierin stelt de provincie dat de Brabantse ondergrond verschillende potenties heeft waaronder het bufferen en leveren van energie en ondergronds transport via kabels en leiding. De provincie beoogt een duurzaam gebruik van de ondergrond, een aantrekkelijk leef- en vestigingsklimaat en behoud van een goede grondwaterkwaliteit.

Conclusie

Het wegbestemmen van een bovengrondse 150 kV-lijnverbinding en het aanleggen van een ondergronds 150 kV-kabelverbinding past binnen het provinciale beleid voor de ondergrond. De voorgenomen ontwikkeling sluit goed aan bij de gestelde ambitie om de ondergrond te gebruiken voor energietransport via kabels en leidingen.

De Integrale Strategie Ruimte Metropoolregio Eindhoven is gepubliceerd op 7 december 2017. De strategie bevat het beleid voor de Brainportregio Eindhoven en bespreekt het versterken van de regio als economische wereldspeler. Een hecht netwerk van verschillende functies wordt benut om te werken aan de ruimtelijk-economische structuurversterking van de regio.

De strategie streeft naar het versterken van de wereldpositie, waar internationale allure gekoppeld wordt aan regionale eigenheid. Daarvoor wordt gewerkt aan een innovatieve economie, een kwalitatief hoogwaardige en beleefbare omgeving, een maatschappij die kansen biedt en een intensieve integrale samenwerking. In zes brede thema's werkt de metropoolregio aan deze doelen: versterken economisch vestigingsklimaat, aantrekkelijke woon- en leefomgeving, omgevingskwaliteit, infrastructuur en bereikbaarheid, gezonde leefomgeving en klimaatbestendig, en duurzame energie. Landschap moet de drager worden voor economische dynamiek, voor gemeenschappen en voor innovaties rondom energie en klimaatbestendig grondgebruik. Met die reden wordt gestreefd naar een optimale balans in het gebruik van het landschap, waarin de verschillende functies met elkaar in balans zijn. Afbeelding 4.7 toont een uitsnede van de Integrale Strategiekaart. Het toekomstige tracé van de hoogspanningsverbinding ligt langs de bestaande weginfrastructuur.

Afbeelding 4.7 Uitsnede van de Integrale Strategiekaart met globale aanduiding plangebied toekomstig tracé (rood)

Vanuit het thema duurzame energie wordt gestreefd om de eerste energieneutrale regio van Nederland te zijn. In de regio wordt verkend hoe de energietransitie kan helpen om ambities dichterbij te brengen. Energie opwekken kost ruimte, mede omwille van veiligheid, geluid en schaduw. Er kan dus niet overal energie opgewerkt worden, maar er kunnen combinaties gemaakt worden tussen ruimtegebruik en energie. Er zijn ook kaders beschreven die ontwikkeling van duurzame energie beperken. Door duurzame energievoorziening integraal mee te nemen kan de wisselwerking onderzocht worden en kan er worden toegewerkt naar een regio waar het prettig én duurzaam wonen, werken en recreëren is.

Conclusie

Het aanleggen van een ondergrondse 150kV-kabelverbinding past binnen de Integrale Strategie Ruimte Metropoolregio Eindhoven. Het plan levert een positieve bijdrage aan het thema duurzaamheid omdat het een combinatie tussen ruimtegebruik en energie mogelijk maakt. Dit sluit aan bij de visie van de metropoolregio.

Op 9 mei 2011 is de Structuurvisie Best 2030 vastgesteld door de gemeente Best. De structuurvisie schetst het toekomstbeeld van de gemeente tot 2030. Met een gemeenschappelijk gedragen toekomstvisie moeten ontwikkelingen beter en met meer onderlinge samenhang tot stand worden gebracht. De gemeente bevindt zich in een spanningsveld waarbij het contrast tussen 'rode' (stedelijke) en 'groene' (landelijke) functies steeds groter wordt.

De gemeente zet in op ruime aandacht voor milieu-, veiligheids- en duurzaamheidsaspecten. Bij alle gebiedsontwikkelingen en ruimtelijke projecten moet hieraan zorgvuldig aandacht worden besteed. Wanneer kansen zich voordoen om landschappelijke waarden en natuurwaarden te versterken wil de gemeente Best deze kansen benutten, zonder actief grond te verwerven. Het realiseren van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding past binnen de doelstelling om landschappelijke waarden en natuurwaarden te versterken zonder actief grond te verwerven. Op afbeelding 4.8 is te zien dat het toekomstig tracé langs bestaande infrastructuur wordt aangelegd.

Afbeelding 4.8 Kaartbeeld ruimtelijk fundament gemeente Best met globale aanduiding plangebied (rode contour)

Conclusie

Onderhavig bestemmingsplan maakt de realisatie van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding, met de daarbij behorende voorzieningen mogelijk. In de Structuurvisie Best 2030 wordt niet specifiek ingegaan op het hoogspanningsnet. Omdat de nieuwe 150 kV-kabelverbinding ondergronds wordt aangebracht en de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding op termijn wordt verwijderd, kan worden gesteld dat de ruimtelijke kwaliteit in de gemeente Best verbeterd. De voorgenomen ontwikkeling is daarmee niet in strijd met het beleid uit de Structuurvisie Best 2030.

Op 4 april 2016 is de Structuurvisie Buitengebied vastgesteld door de gemeenteraad van Best. De visie geeft richting aan de door het gemeentebestuur gewenste ontwikkelingen in het landelijke gebied. Het document schetst het ontwikkelperspectief, zonder de concrete invulling vast te leggen. Hiermee vormt het een inspiratiebron voor ruimtelijke initiatieven. Initiatieven die passen in de visie kunnen rekenen op een positieve grondhouding van de gemeente.

Voor het buitengebied zijn de volgende doestellingen geformuleerd:

• Natuur: er wordt gestreefd naar behoud en versterking van de aanwezige natuur en landschapswaarden.
• Landbouw: in het ruimtelijke beleid wordt rekening gehouden met de agrarische sector en wordt aangesloten op het provinciale beleid voor de landbouw.
• Recreatie: er wordt gestreefd naar het behoud van de overwegend agrarische en kleinschalige karakteristiek van het buitengebied.

Conclusie

Door de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding te verwijderen, kunnen bestaande natuur- en landschapswaarden en de karakteristiek van het buitengebied verder worden versterkt. De ondergrondse 150 kV-kabelverbinding wordt ondergronds aangelegd en tast daarmee de waarden in het buitengebied niet aan. Landbouw en recreatie in het gebied worden door de voorgenomen ontwikkelingen niet belemmerd.

Het wegbestemmen van de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding en het planologisch-juridisch mogelijk maken van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding is daarmee niet in strijd met het beleid uit de Structuurvisie Buitengebied.

De Structuurvisie Groene Mantel en Rode Knopen vormt een partiële herziening van de structuurvisie Best 2030 voor het gebied tussen de snelwegen (A2 en A58) en het bestaande stedelijk gebied. De Structuurvisie Groene Mantel en Rode Knopen gaat in op de thema's stedelijke functies, natuur en landschap. Een klein deel van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding binnen de gemeente Best valt binnen de grenzen van deze partiële herziening.

Het doel van de partiële herziening is het realiseren van een kwalitatief hoogwaardig gebied aan de zuidzijde van de kern Best door de gewenste samenhang tussen rood en groen te bevorderen, waarbij rode ontwikkelingen (rode knopen) mogelijk kunnen worden gemaakt met daarbij nadrukkelijk een bijdrage aan de samenhangende, kwalitatieve en natuurlijke groenzone; de 'groene mantel'. Een rode deelontwikkeling moet daarom ook leiden tot een verbetering van de ruimtelijke kwaliteit en de versterking van de groene buffer tussen dorp en stad.

Conclusie

Het realiseren van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding is niet in strijd met de Structuurvisie Groene Mantel en Rode Knopen. Door het ondergronds brengen van de hoogspanningsverbinding blijft de ruimtelijke kwaliteit van de Groene Mantel behouden.

De Landschapsinvesteringsregeling gemeente Best (LIR) is op 9 december 2019 vastgesteld door de gemeenteraad van Best. In de LIR staat beschreven dat er enerzijds ontwikkelingsruimte is, dat kansen biedt voor het behoud en ontwikkeling van het landschap. Anderzijds moet de ontwikkeling echter wel bijdragen aan het versterken van de ruimtelijke kwaliteit. Niet alle ontwikkelingen hebben een even grote negatieve impact op de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Bovendien is een onderscheid te maken tussen ontwikkelingen die thuishoren in het buitengebied en ontwikkelingen die dat minder doen, zoals wonen of niet-agrarische bedrijfsfuncties.

De impact wordt onder meer bepaald door de omvang van de ontwikkeling en de vraag of sprake is van nieuw ruimtebeslag of dat gebruik wordt gemaakt van bestaande bebouwing. Rekening houdend met de impact op de omgeving worden drie categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen onderscheiden:

• categorie 1: ruimtelijke ontwikkelingen die geen (extra) kwaliteitsverbetering van het landschap vereisen;
• categorie 2: ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de kwaliteitsverbetering van het landschap wordt vormgegeven door te voorzien in een goede landschappelijke inpassing;
• categorie 3: ruimtelijke ontwikkelingen waarbij de basisinspanning voor kwaliteitsverbetering wordt vormgegeven door een goede landschappelijke inpassing en een extra bijdrage.

Naast deze categorieën is er de buitencategorie. Niet alle ontwikkelingen zijn namelijk altijd te vangen in een van de andere drie categorieën. Initiatieven die vallen onder planmatige stedelijke en infrastructuur zullen bijvoorbeeld complex zijn en daarmee niet vallen onder één van de drie.

De voorgenomen ontwikkeling in de gemeente Best bestaat uit het wegbestemmen van de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding en het juridisch-planologisch mogelijk maken van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding. Deze ontwikkeling heeft geen wezenlijke ruimtelijke impact en kan in zichzelf gezien worden als een ruimtelijke kwaliteitsverbetering in het gebied.

Conclusie

Het wegbestemmen van een bovengrondse 150 kV-lijnverbinding en ondergronds aanbrengen van een 150 kV-kabelverbinding is niet in strijd met de LIR. De ontwikkeling levert een positieve bijdrage aan de kwaliteit van het landschap.

Het (concept) visiedocument Duurzame energie in het buitengebied gemeente Best heeft het doel om voorwaarden, kansen en mogelijkheden voor duurzame energie in het buitengebied inzichtelijk te maken. De gemeente Best zoekt dan ook naar een passende invulling voor het verduurzamen van haar energiebehoeften. De visie duurzame energie in het buitengebied richt zich vooral op energiebronnen waar ruimtelijke inpassing voor nodig is, zoals wind- en zonne-energie. In het visiedocument wordt gesteld dat bij het opwekken van duurzame energie de aansluiting met grootschalige infrastructuur gezocht kan worden door zonnepanelen en/of windturbines direct te koppelen aan lijnvormige structuren zoals de A58.

Conclusie

Het realiseren van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding en wegbestemmen van de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding is niet in strijd met het visiedocument Duurzame energie in het buitengebied. Het aanleggen van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding draagt bij aan het doel om een passende invulling te geven aan het verduurzamen van de energiebehoeften van de gemeente Best.

In het kader van gemeentelijke besluitvorming moet bij een bestemmingsplan door middel van een integrale ruimtelijke benadering nadrukkelijk rekening worden gehouden met de consequenties van het plan voor de omgeving en omwonenden. Het bevoegd gezag is namelijk verantwoordelijk voor een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Dit gebeurt in het kader van een 'goede ruimtelijke ordening'. Het beginsel van een goede ruimtelijke ordening is van toepassing voor alle ruimtelijke ontwikkelingen. De effecten op de leefomgeving worden in dit hoofdstuk door middel van de bespreking van diverse omgevingsaspecten in beeld gebracht en afgewogen, en hiermee wordt de uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan aangetoond.

De milieu- en omgevingsaspecten die in dit hoofdstuk aan bod komen, zijn:

1. 1. M.e.r.-beoordelingsplicht;
2. 2. Bedrijven en milieuzonering;
3. 3. Geluid;
4. 4. Luchtkwaliteit;
5. 5. Externe veiligheid;
6. 6. Natuur;
7. 7. Water;
8. 8. Bodem;
9. 9. Archeologie;
10. 10. Cultuurhistorie;
11. 11. Kabels en leidingen;
12. 12. Niet gesprongen explosieven;
13. 13. Magneetvelden.

Het Besluit m.e.r. is essentieel om te kunnen bepalen of bij de voorbereiding van een plan of een besluit een m.e.r.-(beoordelings)procedure moet worden doorlopen. De m.e.r. is wettelijk verankerd in hoofdstuk 7 Wet milieubeheer (Wm).

Voor elk besluit dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst van het Besluit milieueffectrapportage die boven de drempelwaarden vallen, moet een toets worden uitgevoerd om te bepalen of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Het wettelijk kader voor de m.e.r.-beoordeling komt voort uit de procedurele voorschriften die zijn beschreven in Wm art. 7.16 - 7.20 en in meer detail zijn uitgewerkt in bijlage D van het Besluit milieueffectrapportage (zie tabel 5.1).

De voorgenomen m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteit betreft een project in categorie D24.2: de aanleg van een ondergrondse hoogspanningsleiding van 150 kV met een lengte van meer dan 5 km door gevoelig gebied zoals bijvoorbeeld Natura 2000 en/of het Nationaal Natuur Netwerk (NNN). Het tracé is circa 31 kilometer lang en 7 kilometer hiervan loopt door een Nationaal Natuur Netwerk. De drempelwaarde wordt hiermee overschreden.

In de m.e.r.-beoordeling is gewerkt op basis van de richtlijnen zoals die zijn uiteengezet in de vernieuwde bijlage III van de EU-m.e.r.-richtlijn. Hierin zijn de criteria vastgelegd met betrekking tot de kenmerken van het project, de eigenschappen van de beoogde locatie en de kenmerken van de mogelijke effecten. Door deze in onderlinge samenhang te beschouwen kan worden bepaald of een MER opgesteld moet worden.

Het uitgangspunt bij een m.e.r.-beoordeling is het nee-tenzij principe: het doorlopen van een m.e.r. is niet nodig tenzij de aard van de te verwachten effecten daar wel om vragen. Het is uiteindelijk aan het bevoegd gezag om te beoordelen of een m.e.r. doorlopen moeten worden.

Tabel 5.1 D-lijst van Besluit milieueffectenrapportage

In het voorjaar van 2020 is door ACT-TWB een m.e.r.-beoordeling (projectnummer 115980, versie definitief, d.d. 29 april 2020) uitgevoerd. Deze is als Bijlage 2 opgenomen bij de toelichting. In de m.e.r.-beoordeling zijn de volgende thema's getoetst: ecologie (Natura2000, NNN, Groenblauwe Mantel, beschermde soorten), water (drinkwater, grondwater, oppervlaktewater huishouding), bodem (werken in verontreinigde grond, beschermd bodemarchief), cultuurhistorische waarden, geluid en trillingen, menselijke gezondheid, veiligheid en verkeers-hinder. Hierbij is naar het volledige projectgebied gekeken.

Hieruit volgt dat er mogelijk tijdelijk sprake is van tijdelijke negatieve effecten door:

• het verlagen van de grondwaterstand;
• het mogelijk beschadigen van bestaande drainagesystemen;
• het werken met verontreinigde grond;
• het verspreiden van bodemziektes;
• geluid en trillingen;
• verkeershinder.

Daarnaast is er ook sprake van een aantal structurele effecten:

• ecologische, landschappelijke en cultuurhistorische effecten op locaties waar verbinding met open ontgraving is aangelegd;
• de eventuele aantasting van het archeologisch bodemarchief is blijvend, maar de in het bodemarchief beschikbare informatie zal tijdig worden veiliggesteld;
• er is een kleine kans op schade vanuit het windturbinepark, dit is echter door aanpassingen in het ontwerp te voorkomen.

De te verwachten effecten zijn in de meeste gevallen tijdelijk van aard en in veel gevallen ook goed te mitigeren door de verbinding met gestuurde boringen aan te leggen. Als er sprake is van blijvende effecten dan zijn er in alle gevallen mogelijkheden om de blijvende impact te beperken. Kleine aanpassingen in het uiteindelijke ontwerp volstaan in veel gevallen. De belangrijkste aanvullende maatregel om met name de omvang van de uiteindelijke effecten tot een minimum beperken is het doen van uitgebreid onderzoek langs het uiteindelijke tracé. Dit onderzoek zal zich richten op de ecologische waarden, de chemische bodemkwaliteit en de in de bodem aanwezige archeologische, cultuurhistorische en aardkundige waarden. Als de resultaten van dat aanvullend onderzoek aanleiding geven tot het nemen van compenserende maatregelen dan worden deze opgenomen als een voorwaardelijke verplichting.

Op grond van de orde van grootte, de aard, de intensiteit en complexiteit, de waarschijnlijkheid en de omkeerbaarheid van de mogelijke effecten wordt niet verwacht dat er sprake zal zijn van 'aanzienlijke' milieueffecten ten gevolge van de voorgenomen activiteit. Als er al sprake is van een zeker effect dan is het op voorhand aannemelijk dat er mogelijkheden zijn om die effecten tot een minimum te beperken dan wel te compenseren. Het milieubelang is afdoende onderzocht en wordt meegenomen in de verdere besluitvorming over het project. Het milieubelang wordt in het bestemmingsplan afdoende geborgd. Het is dan ook niet nodig om een m.e.r.-procedure te doorlopen.

Milieuzonering betekent het aanbrengen van voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies (zoals wonen en recreëren) anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. De onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het zoveel mogelijk beperken of voorkomen van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven zodat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen verrichten.

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. De toelaatbaarheid van bedrijvigheid kan globaal worden beoordeeld met behulp van de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' (editie 2009). In de publicatie is een lijst opgenomen waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting.

De publicatie geeft voor vele bedrijfstakken en installaties aan:

• welke milieuonderwerpen een rol kunnen spelen;
• welke gemiddelde afstanden tot de woonbebouwing 'passend' zijn.

In de handreiking is een lijst opgenomen die inzichtelijk maakt welke milieuaspecten van belang zijn en in welke milieucategorie een bedrijf ingedeeld zou kunnen worden. Het instrument heeft een integrale benadering. Per bedrijf is in beeld gebracht welke richtafstand aan de orde is voor de aspecten geluid, geur, stof en externe veiligheid. De milieucategorie wordt bepaald op basis van richtafstanden. De richtafstanden zijn afhankelijk van het omgevings- en gebiedstype.

De ondergrondse 150 kV-kabelverbindingen ligt in een 'gemengd gebied'. Gemengde gebieden betreffen gebieden die langs hoofdinfrastructuur liggen en/of gebieden met matige tot sterke functiemenging. In een dergelijk gebied komen direct naast woningen andere functies voor, zoals winkels, maatschappelijke voorzieningenhoreca en kleine bedrijven. Voor gemengde gebieden kunnen de richtafstanden met een stap worden verminderd. De afstand wordt gemeten vanaf het op de verbeelding aangeduide deel voor de bedrijfsmatige activiteit tot aan de gevel van nieuwe of bestaande gevoelige functies gelegen buiten betreffend perceel.

Ondergrondse 150 kV-kabelverbindingen vallen niet onder de functies die milieuhinder veroorzaken en zijn daarom niet opgenomen in de handreiking. Daarnaast zijn hoogspanningsverbindingen niet milieuhindergevoelig. Eventueel in de omgeving aanwezig zijnde milieuhinder veroorzakende bedrijven of functies vormen enerzijds geen belemmering voor de realisatie van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding en de ontwikkeling van deze bedrijven of functies wordt anderzijds niet belemmerd door de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding.

In paragraaf 5.5 wordt ingegaan op het aspect externe veiligheid en in paragraaf 5.13 wordt het aspect magneetvelden behandeld.

In het kader van bedrijven en milieuzonering zijn er geen belemmeringen ten aanzien van de voorgenomen ontwikkelingen in het plangebied.

Bij het opstellen van een bestemmingsplan moet het aspect geluid beoordeeld worden. Hierbij gaat het om het ruimtelijk mogelijk maken van een geluidsbron (zoals wijzigingen aan een weg, spoorweg of industrie) enerzijds, en bestemmingen die een zekere mate van hinder kunnen ondervinden (zoals woningen, scholen en ziekenhuizen) anderzijds. Ruimtelijke plannen moeten voldoen aan de wet- en regelgeving die is opgenomen in de Wet geluidhinder (Wgh), de Wet milieubeheer (Wm) en onderliggende besluiten en regelingen.

Wettelijk kader

Wet geluidhinder

De Wgh die per 1 januari 2007 van kracht is geworden, verplicht gemeenten lokaal geluidbeleid ten aanzien van de Hogere Waarde procedure op te stellen. De wet geeft handvatten voor het ontwikkelen, opstellen en uitvoeren van lokaal geluidbeleid.

Activiteitenbesluit

Voor functies in de zin van de Wet milieubeheer gelden voor het aspect geluid regels uit het Activiteitenbesluit. Het Activiteitenbesluit bevat standaardwaarden die van toepassing zijn op de meeste functies. Voor het toegestane langtijdgemiddelde beoordelingsniveau (LAr,LT) en maximale geluidsniveau (LAmax) geldt het standaard toetsingskader uit tabel 3.17a van het Activiteitenbesluit.

Gemeentelijk beleid

Programma Geluid 2018 - 2023

Op 17 juli 2018 is het Programma Geluid 2018 - 2023 vastgesteld door de gemeenteraad van Best. Het plan beschrijft hoe de gemeente werkt aan het realiseren van geluidsniveaus die horen bij een gezonde leefomgeving. Bij het aspect geluid gaat het om het ruimtelijk mogelijk maken van geluidsbron (zoals wijzigingen aan een weg, spoorweg of industrie) enerzijds, en aan bestemmingen die een zekere mate van rust nodig hebben (zoals woningen, scholen en ziekenhuizen) anderzijds. In het plan is geluid afgestemd op andere beleidsthema's. Onderdeel van het programma is een geluidskaart.

Voor de aanleg van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding vinden de nodige werkzaamheden plaats. Deze werkzaamheden en het hierbij in te zetten materieel veroorzaken een bepaalde geluidsbelasting op de omgeving. De effecten vanwege de geluidshinder op omwonenden treden alleen op tijdens de aanleg van het kabeltracé. Het gaat hierbij om tijdelijk geluid veroorzaakt door vrachtverkeer, graven en boren. De Wet geluidhinder bevat geen regels voor dergelijke tijdelijke situaties. De uiteindelijke ondergrondse kabels zijn volledig geluidloos en zijn daarom geen geluidgevoelige functie in de zin van de Wgh. Een akoestisch onderzoek naar de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding is daarom niet noodzakelijk.

De realisatie van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding is niet geluidsgevoelig en veroorzaakt geen geluidshinder. In dat kader is geen nader akoestisch onderzoek noodzakelijk. Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkelingen in het plangebied.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. In de Wet milieubeheer (Wm) zijn eisen opgenomen waaraan de luchtkwaliteit in de buitenlucht moet voldoen. Hierbij is onderscheid gemaakt tussen grenswaarden waaraan nu moet worden voldaan en grenswaarden waaraan in de toekomst moet worden voldaan. De meest kritieke stoffen zijn stikstofdioxide en fijnstof. Voor andere in de Wm genoemde stoffen, wordt in Nederland, behoudens bijzondere situaties, overal voldaan aan de vereisten.

Titel 5.2 van de Wet milieubeheer geeft aan wanneer een (luchtvervuilend) project toelaatbaar is. Het bevoegde bestuursorgaan moet dan aannemelijk maken, dat het project aan één of een combinatie van de volgende voorwaarden voldoet:

• een project is opgenomen in, of past binnen, het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) of een regionaal programma van maatregelen;
• een project draagt alleen 'niet in betekenende mate' (NIBM) bij aan de luchtverontreiniging;
• een project leidt per niet tot een verslechtering van de luchtkwaliteit;
• er is geen sprake van een feitelijke of dreigende overschrijding van een grenswaarde.

De Wet milieubeheer (Wm) geeft grenswaarden voor de concentraties van onder andere stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10 en PM2,5). Deze grenswaarden liggen voor NO2, PM10 en PM2,5 op respectievelijk een jaargemiddelde van 40, 40 en 25 microgram/m3. Om te kunnen beoordelen of de grenswaarden gesteld in de Wm worden overschreden, moeten de achtergrondconcentraties (dit zijn de reeds aanwezige concentraties zonder de ontwikkeling) en de verwachte bijdrage van het project (hoeveel komt er qua concentraties bij) worden onderzocht.

Het bestemmingsplan voorziet in een planologische regeling voor het tracé van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding. In het gebied liggen de huidige concentraties NO2, PM10 en PM2,5 ruim onder de wettelijke grenswaarden. Er worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt die leiden tot een substantiële toename van verkeer. De werkzaamheden ten behoeve van de aanleg genereren tijdelijk extra verkeer. In de gebruiksfase is de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding onbemand en vinden enkel beperkt verkeersbewegingen plaats door toezicht en onderhoud.

Een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding stoot zelf geen stoffen uit die de luchtkwaliteit negatief kunnen beïnvloeden. Het project beïnvloedt dan ook niet in betekenende mate de luchtkwaliteit in de zin van het Besluit NIBM. Aan de wettelijke grenswaarden wordt voldaan.

Op het aspect stikstof wordt in paragraaf 5.6 'Natuur' nader ingegaan. Hieruit blijkt dat er vanuit dit aspect geen belemmeringen te verwachten zijn ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied.

Het plan heeft geen blijvende verkeersaantrekkende werking. Daarnaast stoot een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding geen vervuilende stoffen uit. Daarmee draagt het plan in niet betekenende mate bij aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

Het transport, de opslag en productie van gevaarlijke stoffen brengen risico's met zich mee door de mogelijkheid dat bij een ongeval gevaarlijke lading vrij kan komen. De discipline externe veiligheid houdt zich bezig met het beheersen van de hieraan verbonden risico's voor mensen die zich in de nabijheid van gevaarlijke stoffen bevinden.

Het Nederlandse wet- en regelgeving omtrent externe veiligheid is gericht op de bescherming van individuen die zich bevinden in beperkt kwetsbare en kwetsbare objecten . Deze twee soorten (kwetsbare) objecten worden ook wel de risico-ontvangers genoemd. In het kader van het vaststellen van nieuwe ruimtelijke plannen zoals een bestemmingsplan moet worden getoetst of het realiseren van het plan een onacceptabel externe veiligheidsrisico oplevert. Bij de toetsing moet gekeken worden naar twee soorten risico's: plaatsgebonden risico en groepsrisico.

In deze paragraaf wordt eerst het toetsingskader beschreven met de daarbij behorende definities van het plaatsgebonden- en groepsrisico. Daarna komen de risicobronnen die zich in het gebied bevinden aan de orde en is getoetst aan de geldende wet- en regelgeving.

Externe veiligheid betreft de beheersing van de risico's omtrent gevaarlijke stoffen. Deze gevaarlijke stoffen kennen twee verschillende bronnen:

• stationaire bronnen, zoals een fabriek of een LPG-vulpunt;
• mobiele bronnen, zoals transport van gevaarlijke stoffen over wegen en door leidingen.

Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon, die zich gedurende een jaar onafgebroken en onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen die kans 10-5 (één op 100.000) en een contour waarbinnen deze kans 10-6 (één op 1.000.000) bedraagt. Binnen deze contour mogen in ieder geval geen kwetsbare objecten (onder andere scholen, gebouwen waar zich veel mensen bevinden en gebouwen waar zich minder zelfredzame personen kunnen bevinden) aanwezig zijn of geprojecteerd worden.

Het groepsrisico is de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Voor de contour van het groepsrisico geldt in ieder geval dat het niet wenselijk is om hier kwetsbare bestemmingen toe te staan. Het streven moet zijn om het aantal personen binnen het invloed gebied onder de oriëntatiewaarde en waar mogelijk zo laag mogelijk te houden.

Een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding valt zelf niet onder de werkingssfeer van wet- en regelgeving ten aanzien van externe veiligheid. Het betreft geen risicovolle inrichting en er worden geen kwetsbare objecten gerealiseerd. Ook zorgt de ontwikkeling niet voor een toename van de kans op een incident bij risicobronnen (plaatsgebonden risico en groepsrisico) of op een toename van de effecten van een mogelijk incident. Een nader onderzoek is dan ook niet noodzakelijk. Overigens is bij de tracering van de 150 kV-kabelverbinding in relatie tot assets rekening gehouden met het aspect 'externe veiligheid'. Dit is nader beschreven in de tracéstudie die is opgenomen als Bijlage 1.

Gezien het feit dat het bestemmingsplan geen externe veiligheidsrisico's met zich meebrengt voor gevoelige functies in de nabijheid en het feit dat het bestemmingsplan niet voorziet in de mogelijkheid tot realisatie van nieuwe kwetsbare objecten in de nabijheid van risicovolle bronnen of transportroutes vormt het thema externe veiligheid geen belemmering voor de realisatie van de voorgenomen ontwikkelingen in het plangebied.

In de volgende paragrafen wordt ingegaan op de ruimtelijke aanvaardbaarheid van het project vanuit het oogpunt van natuur. Hierbij wordt gekeken naar de locatie van het toekomstige tracé. Ter plaatse van de bestaande bovengrondse 150 kV-lijnverbinding vinden geen wijzigingen plaats die een negatief effect op het aspect natuur hebben.

De Wet natuurbescherming (Wnb) regelt op hoofdlijnen drie zaken:

1. 1. bescherming van planten- en diersoorten;
2. 2. bescherming van de in het kader van Europees natuurbeleid aangewezen Natura 2000-gebieden;
3. 3. bescherming van bos en houtopstanden.

Soortenbescherming

Ten aanzien van soortenbescherming maakt de Wnb onderscheid in drie categorieën:

• vogels: dit zijn alle van nature in Nederland in het wild levende vogels zoals bedoeld in artikel 1 van de Vogelrichtlijn;
• Habitatrichtlijnsoorten: dit zijn soorten uit Bijlage IV van de Habitatrichtlijn, Bijlage I en II van het Verdrag van Bern en Bijlage II van het Verdrag van Bonn;
• andere soorten: dit zijn soorten die genoemd zijn in Bijlage A van de Wet natuurbescherming. Het gaat hier om een aantal zoogdieren, amfibieën, reptielen, vissen, dagvlinders, libellen, kevers en vaatplanten.

Voortplantingsplaatsen en rustplaatsen (inclusief functionele leefomgeving zoals foerageergebieden of vliegroutes) van beschermde soorten uit de eerste en tweede categorie mogen niet (opzettelijk) verstoord of vernietigd worden. Daarnaast mag geen enkele beschermde soort (opzettelijk) worden gedood of verwond. Bij vogels zijn daarnaast de nesten van belang. Er zijn vijf categorieën broedvogels waarvan de nesten jaarrond beschermd zijn (categorie 1-4) of waarvan de nesten beschermd zijn als er onvoldoende alternatieven zijn (categorie 5).

De categorie 'andere soorten' gaat om soorten die niet onder de Habitatrichtlijn of Vogelrichtlijn vallen. Deze soorten worden beschermd vanwege de breed in de maatschappij levende overtuiging dat deze dieren beschermd moeten worden. De overige soorten uit deze bijlage worden om ecologische redenen beschermd. Hiermee wordt door Nederland uitvoering gegeven aan het Biodiversiteitsverdrag om de staat van instandhouding van dier- en plantsoorten te garanderen. Omdat onder de categorie 'andere soorten' ook veel algemene soorten vallen, kan de provincie een lijst opstellen waarin een aantal soorten wordt vrijgesteld. Voor deze soorten hoeft geen ontheffing worden aangevraagd van de verbodsbepalingen in artikel 3.10 van de Wet natuurbescherming.

Gebiedsbescherming

In het kader van de geplande ontwikkeling is onderzocht of er in de omgeving van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding beschermde gebieden (natura 2000 en Natuurnetwerk Nederland) aanwezig zijn. Ook is er onderzocht of het voornemen negatieve effecten heeft op de habitattypen en -soorten waarvoor binnen het betreffende Natura-2000 gebeid een instandhoudingsdoel is opgesteld.

Natura 2000

De Minister van Economische Zaken en Klimaat (EZK) wijst gebieden aan die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Een dergelijk besluit bevat de instandhoudingsdoelstellingen voor de leefgebieden van vogelsoorten (Vogelrichtlijn) en de instandhoudingsdoelstellingen voor de natuurlijke habitats en habitats van soorten (Habitatrichtlijn).

Natuurnetwerk Brabant

Het Natuurnetwerk Brabant (NNB), de voormalige Ecologische Hoofdstructuur (EHS), zorgt voor een aaneengesloten netwerk van natuurgebieden en natuurontwikkelingsgebieden die met elkaar verbonden worden door ecologische verbindingszones.

Houtopstanden

Het omhakken of rooien van bossen is niet zomaar toegestaan in de Wet natuurbescherming. Dit geldt ook bij het rooien of het verrichten van handelingen die de dood of ernstige beschadiging van bomen tot gevolg hebben. Hieronder valt ook beschadiging door vee. Onder bos wordt verstaan:

• alleen bossen die buiten de 'bebouwde kom Boswet' liggen;
• alle beplantingen van bomen die groter zijn dan 10 are (1.000 m²);
• bomen in een rijbeplanting, als de rij uit meer dan 20 bomen bestaat.

De gemeente stelt de grenzen van de 'bebouwde kom Boswet' bij besluit vast. Deze grenzen kunnen afwijken van de 'bebouwde kom Verkeerswet'. Het besluit wordt door de provincie goedgekeurd.

In 2019 is een natuuronderzoek uitgevoerd naar gebiedsbescherming en soortenbescherming. Tevens is een oplegnotitie opgesteld waarin wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan, gespecificeerd naar de open ontgravingen die (mogelijk) effect hebben op beschermde gebieden (Natura 2000, Natuurnetwerk Brabant (NNB) en houtopstanden (Wet natuurbescherming). De natuurtoets en oplegnotitie zijn samengevoegd en als Bijlage 3 bij de toelichting opgenomen. Deze oplegnotitie is gebaseerd op de uitkomsten van het veldonderzoek. Het veldonderzoek is nog niet gereed, maar wordt voor vaststelling van het bestemmingsplan afgerond. De belangrijkste resultaten zijn in deze paragraaf samengevat.

Soortenbescherming

Uit recente verspreidingsinformatie blijkt dat in of nabij de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding in het verleden diverse beschermde soorten zijn waargenomen (binnen een straal van 50 meter). Op basis van de verspreidingsgegevens van een soort, in combinatie met kennis van de terreingeschiktheid voor deze soorten, is nagegaan of het tracé een functie vervult voor (onder andere) deze soorten en of effecten aan de orde zijn. De volgende beschermde diersoorten zijn aanwezig of worden mogelijk verwacht aanwezig te zijn:

Tabel 5.2 Beschermde soorten

Gezien het feit dat er geen negatieve effecten op soorten verwacht worden ter plaatse van de aanleg van gestuurde boringen, is een onderscheid gemaakt in de locaties van gestuurde boringen en open ontgravingen. Veldbezoek (afronding vindt plaats in augustus 2020) zal uitwijzen welke beschermde soorten flora en fauna daadwerkelijk aanwezig zijn en of deze mogelijk negatieve effecten ondervinden door de werkzaamheden. In de oplegnotitie is ingegaan op de locaties waar veel bomen gekapt moeten worden. Daar zijn geen vaste verblijfsplaatsen aangetroffen. Door de strategische inzet van gestuurde boringen worden deze effecten tot een minimum teruggebracht.

Voor beschermde soorten geldt altijd de algemene zorgplicht. Door het uitvoeren van een aantal zorgplicht gerelateerde maatregelen, wordt aan deze zorgplicht voldaan en kan de gunstige staat van instandhouding worden gegarandeerd. Hierbij kan gedacht worden aan het rekening houden met de kwetsbare seizoenen van deze soorten en de manier van werken (zoals het aanhouden van vaste rijroutes en het zorgen voor vluchtmogelijkheden voor de soorten).

Na het afronden van het veldonderzoek blijkt of een ontheffing op grond van de Wnb nodig is voor de effecten op de aanwezige beschermde soorten. Voorafgaand aan de aanleg van het tracé wordt een werkprotocol door een ter zake kundige ecoloog opgesteld. Het werkprotocol voorziet in mitigerende en eventuele compenserende maatregelen die voortkomen uit de algemene zorgplicht uit de Wnb alsook op het beperken van effecten op beschermde soorten om een eventueel benodigde ontheffing te verkrijgen.

Gebiedsbescherming

Natura 2000-gebied

Ter plaatse van het tracé van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding zijn geen Natura 2000-gebieden aanwezig. Binnen de invloedsfeer van het tracé komen wel Natura 2000-gebieden voor (zie afbeelding 5.1). De navolgende kaart geeft de ligging van de Natura 2000-gebieden ten opzichte van het tracé weer:

1. 1. Loonse en Drunense Duinen & Leemkuilen (afstand t.o.v. het tracé is circa 3 km);
2. 2. Kampina en Oisterwijkse Vennen (afstand t.o.v. het tracé is circa 100 meter);
3. 3. Regte Heide en Riels Laag (afstand t.o.v. het tracé is circa 8,5 km);
4. 4. Kempenland West (afstand t.o.v. het tracé is circa 2,5 km);
5. 5. Leenderbos, Groote Heide & De Plateaux (afstand t.o.v. het tracé is circa 7,1 km).

Afbeelding 5.1 Ligging Natura 2000-gebieden (geel) in de nabijheid van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding (oranje lijn)

Bij de aanleg van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding wordt een onderscheid gemaakt tussen de aanleg via gestuurde boringen en open ontgravingen. Ter plaatse van gestuurde boringen worden geen negatieve effecten op natuurgebieden verwacht. Specifiek is daarom gekeken naar de locaties van de open ontgravingen in de nabijheid van Natura 2000-gebieden. De locaties van de open ontgravingen liggen nergens op zodanig korte afstand dat sprake kan zijn van negatieve effecten op een Natura 2000-gebied. De locatie waar het tracé het dichtst bij een Natura 2000-gebied (Kampina & Oisterwijkse Vennen) is gelegen, betreft een locatie waar de open ontgraving (ter hoogte van de Eindhovenseweg) en het Natura 2000-gebied van elkaar worden gescheiden door de Rijksweg A58. Deze weg vormt een zodanige bron van verstoring dat effecten tijdens de aanlegfase van de open ontgraving niet leiden tot en wezenlijke aanvullende mate van verstoring.

In het kader van de m.e.r.-beoordeling zijn AERIUS-berekeningen (projectnummer RaRftovcL1QU, versie definitief, d.d. 20-02-2020) uitgevoerd om een inschatting te maken van het effect van stikstof op deze omliggende natuurgebieden. Deze berekeningen zijn als bijlage opgenomen bij de m.e.r.-beoordeling. Daarnaast is op 12 mei 2020 door Arcadis een voortoets uitgevoerd (referentienummer: D10007153:19). Dit onderzoek is als Bijlage 4 opgenomen bij de toelichting van dit bestemmingsplan. Het aanleggen van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding tussen Tilburg Noord en Best leidt tot een zeer geringe en eenmalige stikstofdepositie ter plaatse van een aantal habitattypen en enkele leefgebieden in de Natura 2000- gebieden Kampina & Oisterwijkse Vennen en Loonse en Drunense Duinen & Leemkuilen. Uit de ecologische analyse komt naar voren dat significant negatieve effecten als gevolg van de tijdelijke en lage deposities met zekerheid zijn uitgesloten. In beide Natura 2000-gebieden zijn significant negatieve effecten uitgesloten op de natuurlijke kenmerken en de gestelde instandhoudingsdoelstellingen komen niet in het geding. Deze conclusie geldt ondanks dat de habitattypen gevoelig zijn voor stikstofdepositie en er sprake is van een overbelaste situatie. De hoogste depositie treedt op in het Kampina & Oisterwijkse Vennen en bedraagt 0,06 mol N/ha/jaar gedurende de aanlegfase (die één jaar duurt). Op andere Natura 2000-gebieden is de depositie lager.

De bijdrage van het project heeft, gezien de tijdelijke aard en verwaarloosbare omvang, met zekerheid geen invloed op de huidige situatie of de mogelijkheden om een verbetering van de instandhouding te bereiken. Daarnaast is de tijdelijke en minimale hoeveelheid stikstof van maximaal 0,06 mol/ha/jaar veel kleiner dan de jaarlijkse fluctuatie die varieert tussen de 700 en 4.000 mol N/ha/jaar. Uit de voortoets blijkt dat als gevolg van de voorgenomen wijziging op voorhand kan worden uitgesloten dat significante gevolgen optreden op de betrokken Natura 2000-gebieden. Hiermee wordt voldaan aan de Wnb en dit betekent dat er geen passende beoordeling nodig is.

In de PAS uitspraak van 29 mei 2019 zegt de Raad van State dat een plan dat extra depositie veroorzaakt in een reeds overbelaste situatie een plan is dat passend beoordeeld moet worden. Tegelijkertijd zijn er enkele recente uitspraken van de Raad van State (4 maart 2020 - ECLI:NL:RVS:2020:684, 11 maart 2020 - ECLI:NL:RVS:2020:741, en 22 april 2020 - ECLI:NL:RVS:2020:1110) waaruit volgt dat een voortoets voor bestemmingsplannen ook bij stikstofeffecten kan worden ingezet en dat overschrijding van de kritische depositiewaarde niet automatisch betekent dat een passende beoordeling moet worden gemaakt. De door TenneT gehanteerde aanpak is in lijn met deze jurisprudentie.

De provincie Noord-Brabant heeft aangegeven dat volgens haar beleid alle projecten met een depositie van meer dan 0,00 mol stikstof/ha/jaar vergunningplichtig zijn. Gezien de depositie van 0,06 mol/ha/jaar is het project Tilburg Noord-Best vergunningplichting. Omdat de depositie slechts tijdelijk van aard is en uit de voortoets is gebleken dat significant negatieve effecten op voorhand uit te sluiten zijn, heeft de provincie aangegeven er vertrouwen in te hebben de nog aan te vragen Wnb-vergunning te kunnen verlenen.

NNB-gebied

Indien het tracé is gelegen binnen de grens van het NNB, of binnen een afstand van circa 100 meter van het NNB, dan is mogelijk sprake van effecten op het NNB als gevolg van ruimtebeslag en/of verstoring. De ondergrondse 150 kV-kabelverbinding tussen Tilburg Noord en Best ligt op een aantal locaties binnen deze invloedssfeer. Het uitgangspunt is dat een gestuurde boring geen effect heeft op de vegetatie erboven. Ter plaatse van de gestuurde boringen vinden dus geen negatieve effecten op de NNB-gebieden plaats. Bij de boringen onder de beekdalen van de Reusel, Beerze en Rosep wordt een dusdanige diepte aangehouden dat effecten op de waterhuishouding en biodiversiteit met zekerheid uitgesloten zijn. Op basis van de veldonderzoeken worden geen significante externe effecten op NNB-natuurbeheertypen voorzien. Mogelijk zijn er op een aantal locaties wel mitigerende maatregelen nodig, zoals met betrekking tot de uitvoeringsperiode of het vooraf zorgvuldig verwijderen van vegetatie, en na afloop herstellen van de vegetatie, op de plekken van de lasputten en open ontgravingen.

Houtopstanden

Binnen de gemeentegrenzen van dit bestemmingsplan worden geen open ontgravingen gerealiseerd ter plaatse van beschermde houtopstanden. Door te werken met een sleufloze techniek zoals een gestuurde boring of persing wordt voorkomen dat de houtopstanden worden aangetast.

Uit de voortoets blijkt dat als gevolg van de voorgenomen wijziging op voorhand kan worden uitgesloten dat significante gevolgen optreden op de betrokken Natura 2000-gebieden. Ecologisch waardevolle bomen zijn niet aanwezig ter plaatse van beschermde houtopstanden. Daarmee is de realisatie van het voorgenomen plan op het aspect van bescherming van natuurwaarden uitvoerbaar en vergunbaar. Vanuit de Wet natuurbescherming zijn er mogelijk nog wel wat aandachtspunten in het kader van beschermde soorten. In de rapportages van het veldonderzoek wordt hierop ingegaan. Deze zijn in augustus 2020 gereed. In het kader van de algemene zorgplicht wordt op gevoelige locaties, voor de daar aanwezige beschermde soorten, voorafgaand aan werkzaamheden die uitgevoerd worden in kwetsbare perioden een controle uitgevoerd door een ter zake deskundige ecoloog (bijvoorbeeld op aanwezigheid van broedende vogels). Verder dienen afspraken te worden gemaakt met de beheerder over het aanbrengen van nieuwe vegetatie na afronding van de werkzaamheden. Het aspect natuur vormt daarom geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de in dit bestemmingsplan voorgenomen ontwikkelingen.

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen over de waterhuishouding, allen met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Hieronder staat een overzicht van de voor het plangebied relevante wet- en regelgeving. Ook het beleid van het waterschap wordt behandeld.

Europees beleid

Kaderrichtlijn Water

Op 22 december 2000 is de Europese Kaderrichtlijn water (KRW) in werking getreden. De KRW gaat uit van een stroomgebiedsbenadering waarbij voor Nederland de stroomgebieden van de Rijn, Maas, Schelde en Eems van belang zijn. Het doel van de KRW is dat al het water in de Europese Unie in 2015 in 'goede chemische toestand' en een 'goede ecologische toestand' moet verkeren. De KRW is in 2005 geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving en al vanaf 2000 in Europa van kracht. Van belang is dat bij initiatieven tenminste voldaan wordt aan de stand-still principe. Dit houdt in dat een ingreep (uitvoering van het ruimtelijk plan) de toestand van het watersysteem niet mag verslechteren, tenzij beargumenteerd kan worden dat dit wegens 'een hoger doel' niet anders kan.

Wettelijk kader

Waterwet

Op 29 januari 2009 is de Waterwet vastgesteld. Deze wet regelt het beheer van oppervlaktewater en grondwater, en verbetert ook de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening. Daarnaast levert de Waterwet een flinke bijdrage aan kabinetsdoelstellingen zoals vermindering van regels, vergunningstelsels en administratieve lasten. Een belangrijk gevolg van de Waterwet is dat de huidige vergunningstelsels uit de afzonderlijke waterbeheerwetten worden gebundeld. Dit resulteert in één vergunning, de Watervergunning, die met een wettelijk vastgesteld aanvraagformulier kan worden aangevraagd.

Nationaal Waterplan

Op 10 december 2015 is het Nationaal Waterplan vastgesteld. Het Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Er wordt ingezet op het robuust en toekomstgericht inrichten van het Nederlandse watersysteem, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart. Er wordt gestreefd naar een integrale benadering waarin wateropgaven zoveel mogelijk in samenhang met andere thema's worden ontwikkeld. Het Nationaal Waterplan gaat uit van een sterke relatie tussen ruimtelijke ontwikkeling en ruimtelijke adaptatie. Water staat nooit los van de omgeving. Het raakt aan andere belangen. Er wordt gestreefd naar integrale combinaties, waarbij ruimtelijke inrichting een belangrijke rol speelt bij het oplossen van wateropgaven. Hiervoor wordt de strategie inpassing, rivierverruiming, meekoppelen, integrale uitwerking en slimme combinaties toegepast. Het kader van de watertoets is wettelijk verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

Provinciaal beleid

Interim Omgevingsverordening (1 maart 2020)

In de interim Omgevingsverordening Noord-Brabant zijn regels opgenomen over werkzaamheden in en bij waterwinningsgebieden en attentiezones waterhuishouding. Daarnaast zijn reserveringen opgenomen voor waterberging. Doel van de attentiezone is om ontwikkelingen die een negatieve invloed hebben op de binnen de attentiezone gelegen natte natuurparels tegen te gaan. Stromingen in het grondwatersysteem kunnen veranderen door verandering van bodemopbouw of het doorboren van lagen (bij grondverzet of diepploegen). Voor activiteiten die een negatief effect op de (grond)waterstand in een natte natuurparel kunnen hebben, is een vergunning nodig. Bij het toelaten van functies die een negatief effect kunnen hebben op de waterhuishouding, geldt dat overleg met het waterschap nodig is.

Beleid Waterschap De Dommel

Waterbeheersplan 2016 - 2021

Op 1 januari 2015 is het Waterbeheerplan 2016 - 2021 'Waardevol Water' vastgesteld door het Waterschap De Dommel. Het plan beschrijft de doelstellingen voor een periode van vijf jaar en hoe deze gerealiseerd moeten worden. In het plan zijn vier uitgangspunten opgenomen om richting te geven aan plannen en oplossingen:

• de beekdalbenadering: het bebouwd gebied en het buitengebied verschillen, maar maken wel deel uit van hetzelfde beekdal. Dit gebied wordt als één geheel gezien met als doel om integraal te werken;
• de gebruiker centraal: de omgeving wordt op verschillende manieren gebruikt. De gebruiker wordt centraal gesteld en uitgenodigd om samen te werken;
• samen sterker: het waterschap wil inspireren en ruimte geven. Dit wordt gedaan door flexibel te zijn en samen te werken met derden;
• gezonde toekomst: voldoende, veilig en schoon water voor de toekomst. Duurzaamheid staat centraal. Het sluiten van kringlopen en bewustwording van gebruikt staat centraal.

Keur Waterschap De Dommel 2015

De Keur is een verordening met regels die het waterschap hanteert bij de bescherming van waterkeringen, watergangen (sloten, beken en rivieren) en bijbehorende kunstwerken (gemalen, stuwen). De voorschriften in de Keur geven aan wat wel en niet mag en welke plichten er zijn. Denk aan activiteiten zoals het lozen in oppervlaktewater, het onttrekken van grondwater, het dempen van een sloot, of het plaatsen van een duiker of brug.

Legger Waterschap De Dommel

Het waterschap heeft op basis van de Waterwet en de Waterschapswet voor het gehele gebied leggers voor oppervlaktewaterlichamen, bergingsgebieden en keringen vastgesteld. De legger is een verzameling van tekeningen en documenten waarop het hele beheergebied van het waterschap staat. Daarbij horen alle stuwen, gemalen, duikers, waterkeringen (zoals een dijk), waterbergingsgebieden en waterlopen. De legger wordt gebruikt als wettelijk middel om het gebied te beheren en te onderhouden. De legger bevat specifieke informatie over:

• de ligging, afmetingen en vorm van de watergangen, waterkeringen en waterbergingsgebieden;
• hydrologisch gevoelige gebieden;
• de beschermingszones langs waterlopen en waterkeringen;
• wie verplicht is het onderhoud uit te voeren voor oppervlaktewateren, waterkeringen en kunstwerken.

Gemeentelijk beleid

Water- en Rioleringsplan 2016 - 2020

Gemeenten zijn verplicht een Gemeentelijke Rioleringsplan (GRP) op te stellen. In het GRP legt een gemeente haar beleidsuitgangspunten en keuzen voor de rioleringszorg vast. Naast de rioleringszorg behandelt een GRP ook de zorgplichten hemelwater en grondwater. Door diverse wijzigingen in wet- en regelgeving is er veel overlap tussen het GRP en het Waterplan voor wat betreft reikwijdte, visie en uitvoeringsprogramma. Daarom is de keuze gemaakt om het waterplan te integreren in het GRP. Hierdoor ontstaat een nieuwe planvorm: een Water- en Rioleringsplan. Op 1 oktober 2015 is het Water- en Rioleringsplan (WRP) van de gemeente Best vastgesteld door de gemeenteraad.

Het WRP is een beleidsplan dat op hoofdlijnen de invulling van de gemeentelijke watertaken weergeeft. Door middel van het WRP legt de gemeente vast wat zij wil bereiken en wat de rol van inwoners en bedrijven is ten aanzien van afval-, hemel-, en grondwater. Het WRP vervult vier hoofdfuncties:

• Kader gemeentelijke zorgplichten: overzicht beleidskeuzes ten aanzien van stedelijk afvalwater, hemelwater en grondwater.
• Interne afstemming: met andere vakdisciplines binnen de gemeentelijke organisatie.
• Externe afstemming: met de waterpartners en de relatie met inwoners en bedrijven.
• Continuïteit en voortgangsbewaking: vanwege de relatief lange levensduur van stedelijke watervoorzieningen is een lange termijn aanpak essentieel (begroting en evaluatie).

In het kader van de voorgenomen ontwikkeling is een Watertoets uitgevoerd. De resultaten van de Watertoets zijn beschreven in de onderstaande paragrafen.

Grondwater

Het tracé kent over het lengteprofiel een maaiveldhoogte tussen NAP +22,0 m en NAP +10,0 m. Binnen dit lengteprofiel zijn verschillende grondwaterstanden vastgesteld, uitgedrukt in Gemiddelde Hoogste Grondwaterstand (GHG) en Gemiddelde Laagste Grondwaterstand (GLG). Hiervoor is het tracé verdeeld in zes delen en zijn de waarden uitgedrukt ten opzichte van NAP. In tabel 5.3 is het lengteprofiel van het tracé weergegeven met de GHG en GHC per deel.

Tabel 5.3 Overzicht GHG en GLG over het volledige tracé

In de ondergrond zijn enkele slecht doorlatende lagen aanwezig. Ondanks de aanwezigheid van deze slecht doorlatende lagen, verschillende de grondwaterstanden boven en onder deze lagen niet veel van elkaar. Over het algemeen wordt, ter plaatse van de open ontgravingen, langs het hele tracé een GLG verwacht die lager is dan de kabeldiepte. Dit behoeft extra aandacht bij het kabelontwerp, maar zorgt niet voor belemmeringen. In de slecht doorlatende lagen vinden in principe geen open ontgravingen plaatst. De gestuurde boringen worden niet beïnvloed door grondwaterstanden. Wel kan het zo zijn dat, wanneer de gestuurde boring door een slecht doorlatende laag wordt gerealiseerd, er grondwater-/kwelstromen ontstaan. Door tijdens het boorproces additieve maatregelen te treffen, zoals drillgrout en dolomit et cetera kunnen deze verschijnselen verholpen worden.

Bij het aanleggen van een ondergrondse kabelverbinding in een open ontgraving en bij de lasputten voor de boringen kan het overigens noodzakelijk zijn om de grondwaterstand tijdelijk te verlagen. Dit kan een tijdelijk effect hebben op de waterhuishouding in de directe omgeving. Als de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding eenmaal is aangelegd en de waterhuishouding de kans heeft gehad zich te herstellen, zal er geen sprake zijn van een structureel effect.

Op afbeelding 5.2 zijn de waterwingebieden, grondwaterbeschermingsgebieden, boringsvrije zones en attentiezones voor waterhuishouding weergegeven. Binnen de gemeentegrenzen van onderhavig bestemmingsplan bevinden zich geen waterwingebieden of beschermingsgebieden die door het tracé worden doorkruist. Wel bevindt er zich een aantal attentiezones voor waterhuishouding. Doel van de attentiezones is om ontwikkelingen die een negatieve invloed hebben op de binnen de attentiezone gelegen natte natuurparels tegen te gaan. Voor activiteiten die een negatief effect op de (grond)waterstand in een natte natuurparel kunnen hebben (zoals het verzetten van grond van meer dan 100 m3 of op een diepte van meer dan 60 centimeter beneden maaiveld), is een vergunning nodig. Bij het toelaten van functies die een negatief effect kunnen hebben op de waterhuishouding, geldt dat overleg met het waterschap nodig is. In het kader van onderhavige ontwikkeling in het plangebied is overlegd gevoerd met Waterschap de Dommel en de benodigde vergunning worden aangevraagd.

Afbeelding 5.2 Ligging attentiezones waterhuishouding, waterwingebieden en boringsvrije zones of grondwaterbeschermingsgebieden met globale aanduiding toekomstige tracé (rode lijn)

Waterberging

Het waterschap heeft in de Keur Waterschap De Dommel 2015 regels opgesteld met betrekking tot waterberging. Als de toename van het verhard oppervlak 2.000 m2 of kleiner is, zijn geen aanvullende maatregelen nodig. De aanleg van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding, middels zowel een open ontgraving als een boring, leidt niet tot (of slechts zeer beperkt ter plaatse van bijvoorbeeld lasputten) een toename van verhard oppervlak. Ook de tijdelijke werkterreinen, die worden aangelegd rondom de opstijgpunten voor de boringen, worden niet voorzien van een permanente verharding. De toename aan verhard oppervlak blijft daarmee onder de 2.000 m2 en het is niet noodzakelijk om aanvullende maatregelen te treffen.

Op de legger Waterberging van Waterschap De Dommel zijn waterbergingsgebieden en natuurlijke overstromingsgebieden aangewezen (zie afbeelding 5.3). Laatstgenoemde gebieden zijn gebieden die van oudsher al regelmatig overstromen. De aanleg van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding gaat niet ten koste van het waterbergend vermogen in het gebied. Het is daarom niet noodzakelijk om aanvullende maatregelen te treffen voor de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding die door deze gebieden loopt.

Afbeelding 5.3 Legger Waterberging met globale aanduiding toekomstig tracé (rode lijn)

Waterveiligheid en waterkeringen

Waterschap De Dommel heeft beleid met betrekking tot de dimensionering en veiligheidszones van kruisingen met watergangen en waterwerken (waterkeringen). Dit beleid stelt de randvoorwaarden waarmee kruisingen worden ontworpen en waarop de vergunningaanvragen voor aanleg door het waterschap worden getoetst.

Watergangen

Het tracé doorkruist een groot aantal watergangen die van belang zijn voor de waterhuishouding in en om het plangebied. Het betreft zowel B-watergangen (van lokaal belang) als A-watergangen (van regionaal belang) in beheer bij het waterschap. Alleen het doorkruisen van de A-watergang brengt bepaalde verplichtingen met zich mee waaronder de diepte van kruisen en de aanlegmethode. Voor de aanleg van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding worden geen watergangen gedempt. Waar bestaande watergangen worden gekruist, worden voorzieningen getroffen zodat het water na de aanlegfase ongestoord kan stromen. Bovendien wordt rekening gehouden met de eisen die het waterschap stelt ten aanzien van het kruisen van een watergang met een boring of een open ontgraving, zodat het bestaande watersysteem geen hinder ondervindt van de aanleg van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding.

Waterkeringen

Het tracé loopt ten oosten van Oisterwijk vlak langs een waterkering. Bij de keuze voor het tracé van de hoogspanningsverbinding is hiermee rekening gehouden door de hoogspanningsverbinding iets ten zuiden hiervan te leggen. Hierdoor vindt er geen doorkruising van de waterkering plaats en hoeft er geen watervergunning te worden aangevraagd. Daarnaast doorkruist het tracé een regionale waterkering die in beheer is bij het Rijk; het Wilhelminakanaal. Hiermee is rekening gehouden door op deze locatie gebruik te maken van een gestuurde boring. Dit is vastgelegd in de regels bij dit bestemmingsplan. De overige waterkeringen liggen niet in de buurt van het tracé (zie afbeelding 5.4).

Afbeelding 5.4 Legger Waterkeringen met globale aanduiding toekomstig tracé (rode lijn)

TenneT conformeert zich aan het convenant 'Kabels en leidingen in waterkeringen'. Daarom realiseert TenneT geen assets in of nabij een waterkerings- of een vrijwaringszone (bijvoorbeeld een dijk), tenzij gemotiveerd aangetoond wordt dat realisatie elders minder wenselijk of maatschappelijk onverantwoord is en realisatie in dit gebied ook uitvoerbaar kan worden gemaakt. In dit geval is in zorgvuldig overleg voor het toekomstige tracé gekozen. Uitgangspunt is dat de stabiliteit van waterkeringen niet in gevaar wordt gebracht en waar op basis van de Keur een watervergunning nodig is, is deze aangevraagd.

Uit overleg met het waterschap blijkt dat voor het kruisen van watergangen algemene regels gelden en dat voor watergangen met een profiel van vrije ruimte een vergunning moet worden aangevraagd. Dit levert volgens het waterschap geen problemen op, omdat het haakse kruisingen zijn.

Tot slot, worden de waterhuishouding en biodiversiteit meegenomen in de uitwerking van een gedetailleerd ontwerp voor de uitvoering. Bij de beekdalen van de Reusel, Beerze en Rosep wordt gebruik gemaakt van gestuurde boringen. Hierbij wordt een dusdanige diepte aangehouden dat effecten op de waterhuishouding en biodiversiteit uitgesloten zijn.

De effecten op de grondwaterstanden zijn tijdelijk van aard (de grondwaterstanden herstellen zich) en daarmee worden geen structurele negatieve gevolgen verwacht. Wanneer het kruisen van waterwegen structurele negatieve effecten zou kunnen veroorzaken, wordt dit voorkomen door een gestuurde boring toe te passen. Negatieve effecten worden op die manier voorkomen. Daarnaast heeft overleg tussen TenneT en Waterschap de Dommel plaatsgevonden en worden de benodigde vergunningen tijdig aangevraagd. Voor het thema water is geen sprake van aanzienlijke, structurele en niet te voorkomen nadelige gevolgen voor het milieu en de waterhuishouding.

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening moet in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening worden gehouden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Met andere woorden: is de milieu-hygiënische kwaliteit van de bodem geschikt voor de beoogde bestemming(en)/ functie(s)? Is er bodemverontreiniging die de functiedoelen kan frustreren, levert dit gezondheidsrisico's, ecologische risico's of verspreidingsrisico's op en kan er tijdig iets aan gedaan worden? Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem. Bovendien mag de bodemkwaliteit niet verslechteren door grondverzet (bijvoorbeeld graafwerkzaamheden). Dit is het zogenaamde stand still-beginsel.

Wettelijk kader

Wet bodembescherming

In de Wet bodembescherming (Wbb) zijn in het belang van de bescherming van de bodem regels opgesteld. In de wet is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig moet worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen moeten bij voorkeur op schone grond worden gerealiseerd.

De wet is van toepassing op bestemmingsplannen die nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk maken, zoals stedelijke uitleggebieden, stedelijke herstructurering of herontwikkelingsopgaven, waarbij het gebruikelijk is om in de toelichting nader in te gaan op eventuele verontreinigingssituaties op basis van een bodemonderzoek. In beginsel dient een bestemmingsplan minimaal vergezeld te worden van een verkennend bodemonderzoek, conform de NEN 5740, dat niet ouder is dan vijf jaar.

Gemeentelijk beleid

Nota bodembeheer gemeente Best

Op 5 december 2012 is de Nota Bodembeheer door de gemeenteraad van Best vastgesteld. Het doel van de nota is het beleidsmatig vaststellen van de voorwaarden waaronder grond op of in de bodem van het gemeentelijke grondgebied mag worden toegepast. In de nota zijn de voorwaarden voor grondverzet binnen de gemeente Best beschreven. Deze regels zijn in hoofdlijnen gebaseerd op de uitgangspunten van het generieke kader uit het Besluit bodemkwaliteit, doch op enkele details wordt afgeweken van het generieke kader. Daarnaast zijn in deze nota de gemeentelijke bodemonderzoeksprocedures bij omgevingsvergunningen voor bouwen, milieu en afwijken van bestemmingsplannen beschreven.

In oktober 2019 is door Antea Group een bureaustudie milieu (projectnummer 0437981.100, definitieve revisie 2.1, d.d. 12 maart 2020) uitgevoerd in het kader van de voorgenomen ontwikkeling. Dit onderzoek is als Bijlage 5 bij de toelichting opgenomen.

Bodemkwaliteit

Om inzicht te krijgen in bodemverontreiniging is het bodemloket geraadpleegd. Op basis van de verzamelde informatie is beoordeeld waar zich verdachte locaties bevinden ten aanzien van de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem en wat de aard daarvan is. De verzamelde informatie geeft aanwijzingen voor de aanwezigheid van (voormalige) bodembedreigende activiteiten binnen het onderzoeksgebied. Tevens bestaat de mogelijkheid dat activiteiten op direct aangrenzende percelen de bodemkwaliteit van het onderzoeksterrein negatief hebben beïnvloed.

Voormalige stortplaatsen

Langs de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding bevinden zich een aantal stortplaatsen. Deze stortplaatsen zijn potentieel ernstig en urgent verontreinigd. Opgemerkt moet worden dat er gebruiksbeperkingen en eventuele aanvullende regels gelden voor werken op of in voormalige stortplaatsen vanuit de provincie Noord-Brabant. Op afbeelding 5.5 is een overzichtskaart met voormalige stortplaatsen weergegeven. Omdat de stortplaatsen op voldoende afstand van het tracé liggen, is aanvullend veldonderzoek bij de aanleg van de kabelverbinding niet noodzakelijk.

Afbeelding 5.5 Overzichtskaart voormalige stortplaatsen rondom het toekomstige tracé

Bovengrond

Ter plaatse van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding bestaat de bodemopbouw van de bovengrond overwegend uit leek-woudeerdgronden, veldpodzolgronden, enkeerdgronden, gooreerdgronden en beekeerdgronden.

Diepe ondergrond

De maaiveldhoogte van het tracé ligt volgens het Actueel Hoogtebestand van Nederland (AHN) tussen NAP +22,0 m en NAP +10,0 m. De ondergrond van het tracé bestaat vanaf het maaiveld tot op grote diepte uit zand met zeer plaatselijk enkele kleiige afzettingen. Zeer plaatselijk wordt aan het maaiveld een kleiige laag/afzetting gevonden. Dit betreffen kleiige, lemige of venige afzettingen van lokale beekjes.

Ter plaatse van de in- en uittredepunten van de gestuurde boringen en ter plaatse van de open ontgravingen wordt voor de start van de aanleg van het tracé aanvullend bodemonderzoek uitgevoerd. Afhankelijk van de resultaten worden in overleg met bevoegd gezag maatregelen genomen conform wet- en regelgeving. Dit staat de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkelingen op grond van dit bestemmingsplan niet in de weg.

Voorafgaand aan het vaststellen van het bestemmingsplan dient inzicht te zijn verkregen in bekende en te verwachten archeologische waarden in het plangebied en omgeving, en wat de aard en omvang van de voorgenomen werkzaamheden zijn en of deze een bedreiging vormen voor het bodemarchief (zie paragraaf 2.2. voor een toelichting op het uitvoeren van een open ontgraving of gestuurde boring). Wanneer blijkt dat er een bedreiging is, moet hiermee rekening worden gehouden bij de grondwerkzaamheden. In de onderstaande paragrafen wordt nader ingegaan op de gevolgen voor de voorgenomen ontwikkeling in het plangebied vanuit het thema archeologie.

De bescherming van archeologisch en cultureel erfgoed in Nederland is vastgelegd in de Erfgoedwet, die op 1 juli 2016 in werking is getreden. De Erfgoedwet is in de plaats gekomen van zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed, waaronder de Monumentenwet 1988. Onderdelen van de Monumentenwet, die van toepassing waren op de fysieke leefomgeving gaan naar de Omgevingswet, die naar verwachting in 2021 van kracht wordt. Voor deze onderdelen is daartoe in de Erfgoedwet voor de periode 2016-2021 een overgangsregeling opgenomen.

De Erfgoedwet regelt onder andere de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem. Bij ingrepen waarbij de ondergrond wordt geroerd, dient te worden aangetoond dat de eventueel aanwezige archeologische waarden niet worden aangetast. Archeologisch onderzoek moet worden uitgevoerd als sprake is van een hoge trefkans of als het plangebied niet is gekarteerd. De bescherming van (mogelijk) archeologisch waardevolle gebieden wordt in bestemmingsplannen geregeld door het opnemen van een dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'.

Bij de aanleg van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding wordt gebruik gemaakt van open ontgravingen en gestuurde boringen. Bij de open ontgravingen wordt de bodemopbouw verstoord tot een diepte van ongeveer 2,0 m –mv. De diepte waarop kabels komen die door gestuurde boringen worden aangelegd varieert sterk, maar de verstoring die hierdoor veroorzaakt wordt, is minimaal. Het in- en uittredepunt van een boring zorgt wel voor verstoring.

De ondergrondse 150 kV-kabelverbinding loopt langs de zuidrand van Best, dichtbij het knooppunt Batadorp. Voor een groot deel van het plangebied geldt op grond van de vigerende bestemmingsplannen een archeologische dubbelbestemming met een onderzoeksplicht bij bodemverstorende werkzaamheden (zoals afgravingen en ontgrondingen). De onderzoeksplicht bevat verschillende ondergrenzen. Een uitsnede van de archeologische beleidskaart is weergegeven in afbeelding 5.6. In een klein deel van het plangebied is sprake van een middelhoge archeologische verwachtingswaarde.

Afbeelding 5.6 Uitsnede archeologische beleidskaart westelijk deel gemeente Best met aanduiding ondergrondse hoogspanningsverbinding (geel = gestuurde boring, rood = open ontgraving, bron: archeologisch bureauonderzoek Antea Group, 2019)

In het kader van de voorgenomen ontwikkelingen is in augustus 2019 een archeologisch bureauonderzoek uitgevoerd (projectnummer 437981, revisie 2, 27 maart 2020 ). Dit onderzoek is als Bijlage 6 bij de toelichting opgenomen. Uit het Archeologische Informatie Systeem (ARCHIS3) van de Rijksdienst voor Cultureel Erfgoed zijn de bekende archeologische waarden in een omtrek van ongeveer 100 meter rondom het plangebied opgevraagd (zie afbeelding 5.7). Voor het plangebied geldt een brede archeologische verwachting. Er kunnen archeologische resten worden aangetroffen uit het mesolithicum tot en met de nieuwe tijd, afhankelijk van de bodemopbouw en de mate van intactheid daarvan. Wanneer blijkt dat de oorspronkelijke top van de C-horizont tot grotere diepte reeds is verdwenen door afgraving of opname in het bovenliggende dek, dient de verwachtingswaarde bijgesteld te worden naar laag. Wanneer blijkt dat de bodemopbouw dusdanig is dat (een deel van de) oorspronkelijke top van de C-horizont nog intact aanwezig is, dan dient een vervolgonderzoek plaats te vinden om eventuele resten op te sporen en te waarderen. De verwachting is gebaseerd op de onderzoeken uit de directe omgeving van het plangebied en de landschappelijke situatie in de regio.

Afbeelding 5.7 Waarnemingen, onderzoeken en archeologische monumenten gemeente Best (bron: archeologisch bureauonderzoek Antea Group, 2019)

In de zones zonder archeologische verwachtingswaarde is op voorhand geen nader archeologisch onderzoek nodig. De aanwezigheid van archeologische sporen in gebieden met een lage, middelhoge of hoge archeologische verwachtingswaarde is sterk afhankelijk van het feit of de bodem in het plangebied verstoord is geraakt door bebouwing of andere grondwerkzaamheden. Dit kan niet worden bepaald door een bureauonderzoek alleen. Als de geplande bodemingrepen in deze zones de ondergrenzen voor onderzoek overschrijden, moet een nader archeologisch onderzoek worden uitgevoerd. Hierover vindt afstemming plaats met de gemeentelijk archeoloog. Daarbij wordt onder andere de exacte onderzoeksmethode bepaald, bijvoorbeeld het aantal proefsleuven bij een proefsleuvenonderzoek. Aangezien er tijdens de kabelaanleg ook sleuven worden gegraven, wordt geprobeerd deze werkzaamheden zoveel mogelijk te met elkaar te combineren (bijvoorbeeld door het proefsleuvenonderzoek uit te voeren vlak voor of tijdens de aanleg).

Op basis van de resultaten van het verdere archeologisch onderzoek kan het bevoegd gezag een besluit nemen ten aanzien van de eventueel aangetroffen archeologische resten. Het besluit kan inhouden dat het terrein wordt vrijgegeven, eventueel met beperkingen voor de diepte van en/of het soort fundering of dat de resten in het plangebied ex situ behouden moeten worden door middel van een archeologische opgraving. Hiermee kan de omgevingsvergunningverplichting in het kader van de aanleg van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding komen te vervallen, zoals dit ook in de regels bij dit bestemmingsplan is opgenomen.

De archeologische dubbelbestemmingen en aanduidingen ter bescherming van archeologische waarden in de vigerende onderliggende bestemmingsplannen blijven behouden. In het kader van de ontwikkelingen in dit bestemmingsplan wordt vóór de start van de grondwerkzaamheden en bij overschrijding van de ondergrenzen die horen bij de onderzoeksplicht een archeologisch onderzoek uitgevoerd. De vorm van dit onderzoek wordt in overleg met de gemeentelijk archeoloog vastgesteld. De resultaten van het onderzoek worden ook aan de gemeentelijk archeoloog voorgelegd. Daarmee kan de vervolgstrategie worden bepaald. Met deze regeling wordt het archeologisch erfgoed voldoende beschermd. Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van de voorgenomen ontwikkelingen in het plangebied.

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening is het verplicht om in een bestemmingsplan een beschrijving op te nemen van de manier waarop er rekening is gehouden met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden (gebouwd erfgoed, cultuurlandschap en archeologie). Hierbij gaat het om zowel beschermde objecten en structuren, als niet beschermde objecten als structuren.

De bescherming van archeologisch en cultureel erfgoed in Nederland is vastgelegd in de Erfgoedwet, die op 1 juli 2016 in werking is getreden. De Erfgoedwet is in de plaats gekomen van zes wetten en regelingen op het gebied van cultureel erfgoed, waaronder de Monumentenwet 1988. Onderdelen van de Monumentenwet, die van toepassing waren op de fysieke leefomgeving gaan naar de Omgevingswet, die naar verwachting in 2021 van kracht wordt. Voor deze onderdelen is daartoe in de Erfgoedwet voor de periode 2016-2021 een overgangsregeling opgenomen.

Het uitgangspunt bij ruimtelijke ontwikkelingen is om het binnen een plangebied aanwezige cultuurhistorische erfgoed te behouden. Dit houdt in dat bescherming moet worden geboden aan de aanwezige Rijksmonumenten, provinciale en gemeentelijke monumenten. Met als doel cultuurhistorische belangen te laten meewegen in de ruimtelijke ordening is per 1 januari 2012 het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd. Daarmee zijn gemeenten verplicht in een bestemmingsplan een beschrijving op te nemen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden rekening is gehouden. Dat betekent dat een analyse moet worden verricht naar de cultuurhistorische waarden in een plangebied en dat daar conclusies aan moeten worden verbonden die in een bestemmingsplan verankerd worden.

De provincie Noord-Brabant beschikt over een cultuurhistorische waardenkaart (CHW) (zie afbeelding 5.8). Hierop zijn onder meer archeologische monumenten, rijksmonumenten en historische stedenbouw aangegeven.

Afbeelding 5.8 Uitsnede provinciale cultuurhistorische waardenkaart met aanduiding ligging ondergrondse met hoogspanningsverbinding (rode lijn)

Ter plaatse van het tracé van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding in het plangebied van dit bestemmingsplan zijn geen archeologische monumenten, rijksmonumenten of historische stedenbouw waarmee rekening moet worden gehouden.

In het plangebied ter plaatse van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding zijn geen cultuurhistorische waarden aanwezig. Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkelingen in het plangebied.

Planologisch relevante leidingen en hoogspanningsverbindingen moeten worden gewaarborgd. Ook moet rond dergelijke leidingen en verbindingen rekening te worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden. De leidingen en verbindingen zijn te verdelen in drie typen:

1. 1. buisleidingen met een externe veiligheidszone;
2. 2. bovengrondse hoogspanningslijnen;
3. 3. overige leidingen.

De eerste twee type leidingen zijn in ieder geval planologisch relevant. Voor de overige leidingen bepaalt bevoegd gezag of deze planologisch relevant zijn. Voorbeelden van planologisch relevante leidingen zijn leidingen waarin de navolgende producten worden vervoerd:

• gas, olie, olieproducten, chemische producten, vaste stoffen en goederen;
• aardgas met een diameter groter of gelijk aan 18 inch;
• defensiebrandstoffen;
• warmte en afvalwater, ruwwater of halffabricaat voor de drink- en industriewatervoorziening met een diameter groter of gelijk aan 18 inch.

Voor elk van de drie typen leidingen en verbindingen is het wettelijk gezien anders geregeld:

1. 1. Voor buisleidingen geldt een wettelijke verplichting. Voor buisleidingen is het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) van belang.
2. 2. Voor bovengrondse hoogspanningsleidingen geldt een advies van het Rijk. Hoe omgegaan moet worden met bovengrondse hoogspanningslijnen bij ruimtelijke plannen heeft het rijk aangegeven in haar 'Advies met betrekking tot hoogspanningslijnen' uit 2005 met kenmerk SAS/2005183118.
3. 3. Voor de overige leidingen bepaalt bevoegd gezag of deze planologisch relevant zijn. Gewone nutsleidingen zijn meestal niet relevant. Maar voor sommige leidingen is het toch wenselijk deze in het bestemmingsplan op te nemen. Bijvoorbeeld omdat ze van groot maatschappelijk belang zijn en er grote problemen ontstaan als de leiding niet meer werkt.

De bestaande kabels en leidingen in en nabij het plangebied zijn geïnventariseerd. Het plangebied doorkruist onder andere hoogspanningsleidingen, gasleidingen, brandstofleidingen, (riool)waterleidingen, datatransportleidingen en een nafta-leiding. Voor het planologisch mogelijk maken van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding en bijbehorend schakelstation en het verwijderen van de bestaande bovengrondse 150 kV-lijnverbinding tussen Tilburg-Noord en Best is met relevante kabel- en leidingbeheerders afgestemd over de uit te voeren werkzaamheden in het plangebied. Op 19 september 2019 heeft hiertoe een overleg plaatsgevonden. De kabels en leidingen worden waar mogelijk gekruist door middel van een open ontgraving en waar nodig door middel van een gestuurde boring. Alvorens de aanleg plaatsvindt wordt een KLIC-melding gedaan.

Aangezien voorliggend bestemmingsplan komt te gelden in aanvulling op de onderliggende bestemmingsplannen is het niet noodzakelijk om bestaande planologisch relevante kabels en leidingen op te nemen in voorliggend bestemmingsplan. De ondergrondse 150 kV-kabelverbinding krijgt de dubbelbestemming 'Leiding - Hoogspanning' en geldt in aanvulling op de onderliggende bestemmingsplannen. Daarbij blijft de huidige planologische regeling van deze kabels en leidingen behouden, met als aanvulling dat de aanleg, het beheer en het onderhoud van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding zonder omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden wordt mogelijk gemaakt.

De activiteiten die mogelijk gemaakt worden door dit bestemmingsplan kruisen meerdere kabels- en leidingen. Hierover heeft afstemming plaatsgevonden met relevante kabel- en leidingbeheerders. Het aspect kabels en leidingen vormt geen belemmering voor de realisatie van het plan.

In de volgende paragrafen wordt ingegaan op de mogelijke aanwezigheid van niet-gesprongen explosieven in het plangebied en de gevolgen hiervan op voorgenomen ontwikkeling.

Na de Tweede Wereldoorlog zijn op diverse plekken in Nederland niet-gesprongen explosieven achtergebleven. Het gaat hierbij om Conventionele Explosieven (CE), die niet als zelfgemaakt, nucleair, biologisch of chemisch kunnen worden aangemerkt. CE zijn gemaakt voor oorlogsdoeleinden. Ze vormen een risico op het moment dat in de nabijheid van deze explosieven activiteiten in de bodem worden uitgevoerd, zoals graven. Voorafgaand aan deze bodemroerende werkzaamheden moet de aanwezigheid van deze CE's uitgesloten worden of moeten eventuele CE's verwijderd worden.

De gemeente Best beschikt niet over een gemeentedekkende CE-bodembelastingkaart. Daarom is vooronderzoek verricht. Dit vooronderzoek is conform de huidige wet- en regelgeving (WSCS-OCE, versie 2016) uitgevoerd en alle beschikbare verplichte bronnen zijn hiervoor geraadpleegd. Het vooronderzoek Conventionele Explosieven dat is uitgevoerd ten behoeve van de in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakte ontwikkeling is opgenomen als Bijlage 7 bij de toelichting. Hieruit blijkt dat het gehele tracé in de gemeente Best onverdacht gebied is wat betreft CE. Ter plaatse van de onverdachte gebieden kunnen toekomstige grondroerende werkzaamheden regulier worden uitgevoerd.

De met dit bestemmingsplan beoogde ontwikkelingen vallen geheel in de onverdachte zone wat betreft CE. Dit betekent dat de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding regulier, zonder vervolgstappen op het gebied van niet-gesprongen explosieven, kan worden gerealiseerd.

Overal waar stroom doorheen loopt ontstaat een magnetisch veld. Zo ook rond hoogspannings-verbindingen. Er is geen sprake van wettelijke limieten voor blootstelling aan deze magnetische velden, maar er is wel sprake van Europees en nationaal beleid. Ook is er uitgebreid wetenschappelijk onderzoek gedaan of er gezondheidseffecten bij mensen te verwachten zijn door blootstelling aan laagfrequente magneetvelden zoals die bij hoogspanningsverbindingen voorkomen. Op basis van dit wetenschappelijk onderzoek zijn in internationaal verband blootstellingslimieten aanbevolen voor magneetvelden. Deze houden in dat blootstelling aan een magneetveldsterkte van meer dan 100 microTesla (µT) wordt afgeraden (Europese Richtlijn 1999/519/EC). Deze waarde wordt ook in Nederland gehanteerd en in bestaande situaties nabij hoogspanningsinfrastructuur van TenneT op voor publiek toegankelijke plaatsen wordt deze nergens overschreden. De verzamelde wetenschappelijke gegevens wijzen op het bestaan van een zwakke, maar statistisch significante associatie tussen het voorkomen van leukemie bij kinderen tot 15 jaar en het wonen in de nabijheid van bovengrondse hoogspanningsverbinding.

Ondanks dat er geen aanwijzingen zijn gevonden voor een oorzakelijk verband heeft de Rijksoverheid, op advies van de Gezondheidsraad, in 2005 een beleidsadvies (Ministerie van VROM, d.d. 3 oktober 2005, verduidelijking d.d. 4 november 2008) uitgebracht voor bovengrondse hoogspannings-verbinding waarin wordt geadviseerd zoveel als redelijkerwijs mogelijk te voorkomen dat er nieuwe situaties ontstaan waarbij kinderen langdurig worden blootgesteld aan magnetische velden met een jaargemiddelde veldsterkte van meer dan 0,4 microTesla. Dit komt erop neer dat het advies is om bij nieuwe situaties gevoelige bestemmingen (woningen, scholen, crèches en kinderopvangplaatsen) zo veel als redelijkerwijs mogelijk buiten de magneetveldzone van 0,4 microTesla te plaatsen.

Bovengenoemd beleidsadvies van de rijksoverheid ziet op langdurige blootstelling en is van toepassing op nieuwe situaties en bovengrondse hoogspanningsverbindingen. Voor alle hoogspanningsverbindingen geldt daarnaast te allen tijde de blootstellingslimiet van 100 microTesla conform de aanbeveling van de Europese Unie. Deze waarde wordt ook in Nederland gehanteerd. Op voor publiek toegankelijke plaatsen nabij hoogspanningsinfrastructuur van TenneT wordt deze limiet nergens overschreden.

In 2018 heeft de Gezondheidsraad een nieuw advies uitgebracht over mogelijke gezondheidseffecten van magneetvelden. Hierbij geeft de Gezondheidsraad de staatssecretaris van het ministerie van Infrastructuur en Waterstaat (voorheen VROM) in overweging om het voorzorgsbeleid rondom bovengrondse hoogspanningslijnen uit te breiden naar ondergrondse elektriciteitskabels en andere bronnen die oorzaak kunnen zijn van langdurige blootstelling aan magnetische velden uit het hoogspanningsnet.

Momenteel wordt door de minister verkend of dat een verbreding van het voorzorgsbeleid naar andere bronnen in het hoogspanningsnet wenselijk is.

Ondergrondse verbindingen

In het kader van bovenstaande heeft TenneT de magneetveldcontour voor de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding tussen de 150 kV-stations Tilburg Noord en Best onderzocht. Daarbij wordt de magneetveldsterkte als gevolg van de kabelverbinding berekend op 1 meter boven maaiveld. Uit de berekeningen blijkt dat ruimschoots wordt voldaan aan de aanbeveling voor de magneetveldsterkte van maximaal 100 µT uit de Europese Richtlijn 1999/519/EC.

Om ongerustheid bij omwonenden te voorkomen is door de vijf gemeenten en de provincie gevraagd om inzicht te geven in de ligging van de contour van 0,4 microTesla. TenneT heeft bij diverse kabelverbindingen onderzoek uitgevoerd naar magneetvelden. Daaruit volgt dat de contour van 0,4 microTesla (jaargemiddeld) voor deze verbinding binnen 15 meter van het hart van een kabelverbinding ligt. Binnen 15 meter van het hart van de ondergrondse 150 kV-verbinding in het plangebied zijn geen objecten gelegen die in het kader van het huidige beleidsadvies voor bovengrondse hoogspanningsverbindingen worden aangemerkt als gevoelige bestemming.

Niettemin heeft TenneT de 0,4 mT-zone van de betreffende hoogspanningsverbinding in beeld gebracht conform de berekeningsmethodiek zoals is neergelegd in de Notitie 'Afspraken over de rekenmethodiek voor de 'magneetveldzone' bij ondergrondse kabels en hoogspanningsstations behorende tot de Randstad 380 kV verbinding' van 3 november 2011. Deze berekening is uitgevoerd door een daarvoor geaccrediteerd bureau. De breedte van de magneetveldzone is afhankelijk van de diepte van de kabels en van het feit of er sprake is van een gestuurde boring of open ontgraving. Uit de berekeningen is gebleken dat de maximale breedte van de 0,4 microTesla-zone 10 meter is. Binnen deze afstand zijn geen gevoelige functies aanwezig.

Menselijke gezondheid

Naast de hiervoor beschreven lokale en tijdelijke negatieve effecten heeft de voorgenomen activiteit ook een positief effect. De bestaande bovengrondse 150 kV-lijnverbinding heeft een magneetveldzone van 80 meter aan beide kanten van de kabel. Doordat deze ondergronds wordt gebracht vervalt de magneetveldzone voor de bovengrondse verbinding.

Er wordt voldaan aan de aanbevelingen op Europees en nationaal niveau voor wat betreft magneetvelden.

Het gemeentelijke bestemmingsplan is een middel waarmee functies aan gronden worden toegekend. Het gaat dus om het toekennen van gebruiksmogelijkheden. Het wordt de grondgebruiker (eigenaar, huurder, et cetera) toegestaan om de functie die het bestemmingsplan geeft uit te oefenen. Dit houdt in dat:

• de grondgebruiker niet kan worden verplicht om een in het bestemmingsplan aangewezen bestemming ook daadwerkelijk te realiseren;
• de grondgebruiker geen andere functie mag uitoefenen in strijd met de gegeven bestemming (de overgangsbepalingen zijn hierbij mede van belang).

Een afgeleide van de gebruiksregels in het bestemmingsplan zijn regels voor bebouwing (omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk) en regels voor het verrichten van 'werken' (omgevingsvergunning voor het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden).

Een bestemmingsplan regelt daarnaast:

• het toegestane gebruik van gronden (en de bouwwerken en gebouwen);

En een bestemmingsplan kan daarbij regels geven voor:

• het bebouwen van de gronden;
• het verrichten van werken (aanleggen).

Het bestemmingsplan is een belangrijk instrument voor het voeren van ruimtelijk beleid, maar het is zeker niet het enige instrument. Andere ruimtelijke wetten en regels zoals de Wet Natuurbescherming, de Erfgoedwet, de Algemene Plaatselijke Verordening, de Wet milieubeheer en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht zijn ook erg belangrijk voor het uitoefenen van ruimtelijk beleid.

Op de verbeelding wordt aangegeven welke bestemming gronden hebben. Dit gebeurt via een bestemmingsvlak. Voor het op de verbeelding aangegeven bestemmingsvlak gelden de gebruiksmogelijkheden zoals die in de regels zijn opgenomen. De toegekende gebruiksmogelijkheden kunnen met behulp van een aanduiding nader worden ingevuld. Een aanduiding is een teken op de verbeelding. Dat teken kan bestaan uit een lijn, een figuur of een lettercode et cetera. Via een aanduiding wordt in de regels 'iets' geregeld. Dat 'iets' kan betrekking hebben op extra mogelijkheden of extra beperkingen voor het gebruik en/of de bebouwing en/of het aanleggen van werken. Aanduidingen kunnen voorkomen in een bestemmingsregel, in meerdere bestemmingsregels en kunnen ook een eigen regel hebben.

De regels zijn verdeeld in vier hoofdstukken:

4. 4. Inleidende regels. In dit hoofdstuk worden begrippen verklaard die in de regels worden gebruikt (artikel 1). Dit gebeurt om een eenduidige uitleg en toepassing van de regels te waarborgen. Ook is bepaald de wijze waarop gemeten moet worden bij het toepassen van de regels (artikel 2).
5. 5. Bestemmingsregels. In dit tweede hoofdstuk zijn de bepalingen van de bestemmingen opgenomen. Dit gebeurt in alfabetische volgorde. Per bestemming is het toegestane gebruik geregeld en zijn bouwregels en gebruiksregels opgenomen. Als er dubbelbestemmingen zijn, dan worden deze ook in dit hoofdstuk opgenomen. Die komen, ook in alfabetische volgorde, achter de bestemmingsbepalingen. Ieder artikel kent een vaste opzet. Eerst wordt het toegestane gebruik geformuleerd in de bestemmingsomschrijving. Vervolgens zijn bouwregels en gebruiksregels opgenomen die specifieker ingaan op bijvoorbeeld de bouwhoogte, situering van gebouwen en de toegestane functies. Aansluitend worden afwijkingsbevoegdheden met betrekking tot bouw- en/of gebruiksregels opgenomen. In een enkel geval worden ruimere mogelijkheden geboden door het toepassen van een wijzigingsbevoegdheid. Belangrijk om te vermelden is dat naast de bestemmingsplanbepalingen ook in andere artikelen relevante informatie staat die mede gelezen en geïnterpreteerd moet worden. Alleen zo ontstaat een volledig beeld van hetgeen is geregeld.
6. 6. Algemene regels. In dit hoofdstuk zijn bepalingen opgenomen met een algemeen 2kter. Deze bepalingen hebben betrekking op het gehele plan. Dit betreffen algemene regels, zoals een anti-dubbeltelregel, algemene gebruiksregels, algemene aanduidingsregels, algemene afwijkingsregels en algemene wijzigingsregels.
7. 7. Overgangs- en slotregels. In het laatste hoofdstuk zijn respectievelijk het overgangsrecht en een slotregel opgenomen. Hoewel het hier in wezen ook algemene regels betreft, zijn deze vanwege hun meer bijzondere karakter in een apart hoofdstuk opgenomen.

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding en regels vormen tezamen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen moeten in onderlinge samenhang worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld. Een toelichting op de bestemmingsregels en algemene regels is hierna opgenomen.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Tot slot is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.

De regels in dit bestemmingsplan zijn opgezet aan de hand van hetgeen hierboven is beschreven. Tevens is aangesloten bij de meest actuele landelijke standaarden voor de regels en de verbeelding, te weten de SVBP2012 (Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012) en IMRO2012 (Informatiemodel Ruimtelijke Ordening 2012).

Dit bestemmingsplan bevat twee dubbelbestemmingen.

Leiding - Hoogspanning

Deze dubbelbestemming maakt de realisatie van een ondergrondse 150 kV-kabelverbinding mogelijk. Daarnaast zorgt deze dubbelbestemming ervoor dat deze, na aanleg, wordt beschermd. Om dit laatste doel te bewerkstelligen zijn bouw- en aanlegregels opgenomen. Een bijlage bij de regels zorgt ervoor dat de uitvoeringsmethode geborgd wordt, waarbij een onderscheid wordt gemaakt tussen een open ontgraving en een gestuurde boring. Ook is in de bijlage aangegeven op welke plekken hiervan mag worden afgeweken. Van de beoogde ligging van een gestuurde boring mag bijvoorbeeld niet afgeweken worden nabij een natuurgebied of watergang. De belemmeringsstrook is vastgesteld op basis van het benodigde ruimtebeslag voor aanleg en instandhouding van de ondergrondse 150 kV-hoogspanningsverbinding. Dat ruimtebeslag wordt bij ondergrondse 150 kV-kabelverbindingen gevormd door de buitenste kabel plus een veiligheidsafstand. Daarbij is rekening gehouden met veiligheidseisen, onder andere om veilig (onderhouds)werkzaamheden uit te kunnen voeren en ongestoord functioneren van de kabel te kunnen garanderen. De belemmeringsstrook heeft een breedte van 16 meter.

Leiding - Hoogspanningsverbinding te vervallen

Deze dubbelbestemming is nodig om de dubbelbestemming van de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding te kunnen verwijderen. Hiermee wordt gewaarborgd dat er uiteindelijk slechts één hoogspanningsverbinding mag blijven bestaan. De bovengrondse 150 kV-lijnverbinding komt te vervallen op het moment dat de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding in gebruik is genomen. De onderliggende vigerende enkel- en dubbelbestemmingen blijven op deze locatie van toepassing.

Anti-dubbeltelbepaling

De anti-dubbeltelregel is erop gericht om grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing te laten.

Overige regels

In dit bestemmingsplan is besloten om alleen de hiervoor genoemde dubbelbestemmingen en niet alle onderliggende enkel- en dubbelbestemmingen op te nemen. Hiermee worden bestaande rechten en plichten op grond van de vigerende bestemmingsplannen zoveel mogelijk behouden en beschermd. De onderliggende bestemmingsplannen worden hiertoe van toepassing verklaard. Ter plaatse van de dubbelbestemming 'Leiding - Hoogspanning' worden de regels uit de onderliggende bestemmingsplannen aangevuld. Voor werken, geen bouwwerken zijnde, of voor werkzaamheden gericht op het aanleggen, beheren, onderhouden en in stand houden van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding hoeft geen omgevingsvergunning te worden aangevraagd, ondanks dat dit mogelijk wel als bepaling in de vigerende onderliggende bestemmingsplannen is opgenomen.

Voor een aantal situaties is een aanvullende bepaling opgenomen. Voor gebieden met een archeologische dubbelbestemming of aanduiding geldt dat voorafgaand aan de aanleg een archeologisch onderzoek moet worden uitgevoerd en advies moet worden ingewonnen van de gemeentelijke archeoloog. Dit geldt echter alleen wanneer de ondergrenzen voor archeologisch onderzoek uit de onderliggende bestemmingsplannen worden overschreden. Voor het beheren, onderhouden en in stand houden van de 150 kV-kabelverbinding geldt ter plaatse van onderliggende dubbelbestemmingen ter bescherming van leidingen aanvullend dat de belangen en veiligheid van de betrokken leiding niet mogen worden geschaad en dat schriftelijk advies moet worden ingewonnen van de betreffende leidingbeheerder.

Op enkele plaatsen kruist de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding een andere 150 kV-hoogspanningsverbinding. Om ervoor te zorgen dat deze hoogspanningsverbinding niet wordt wegbestemd, is op deze locaties de dubbelbestemming 'Leiding - Hoogspanningsverbinding te vervallen' onderbroken.

In dit hoofdstuk wordt ingegaan op de maatschappelijke uitvoerbaarheid, de economische uitvoerbaarheid en de handhaafbaarheid van het plan.

Een bestemmingsplan moet maatschappelijk uitvoerbaar zijn. Dat wil zeggen dat de voorgenomen ontwikkelingen die mogelijk worden gemaakt in het bestemmingsplan zijn besproken met en gecommuniceerd naar een brede groep belanghebbenden.

De overheden die betrokken zijn bij het wegbestemmen van de bovengrondse 150 kV-lijnverbinding en het planologisch mogelijk maken van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding zijn in ieder geval de bevoegde gezagen gemeente Tilburg, gemeente Oisterwijk, gemeente Oirschot, gemeente Best en gemeente Eindhoven. Ook zijn de provincie Noord-Brabant, Rijkswaterstaat, ProRail en Waterschap de Dommel in het kader van vergunningverlening bij de ontwikkeling betrokken. Daarnaast zijn er nog belanghebbende overheden die geen bevoegd gezag zijn. Gemeente Hilvarenbeek is in een eerder stadium van het proces betrokken omdat één van de afgevallen tracéalternatieven gedeeltelijk binnen de gemeentegrenzen viel. Het Ministerie van Defensie is betrokken omdat het definitieve tracé het militair oefenterrein de Oirschotse Heide doorkruist.

De 6 gemeenten en de provincie Noord-Brabant hebben in een regio-overleg de nader te onderzoeken tracé-alternatieven bepaald en het vervolgproces afgestemd. Daarnaast zijn met alle overheden bilaterale overleggen gevoerd om relevante ruimtelijke ontwikkelingen op te halen en locaties voor mogelijke tracéalternatieven te bepalen. Vervolgens is de vergunbaarheid van het project besproken met alle bovengenoemde bevoegde gezagen. In het kader hiervan is met ieder van de overgebleven 5 gemeenten en de provincie meermaals contact geweest, zowel in regioverband als bilateraal. De hoeveelheid gesprekken die met deze overheden is gevoerd varieert tussen de 8 en 15 gesprekken per overheid. Daarnaast heeft meermaals overleg plaatsgevonden met Rijkswaterstaat, ProRail en Waterschap de Dommel.

Alle bevoegde gezagen zijn bestuurlijk akkoord en participeren in dit project.

Ook de omwonenden en grondeigenaren in en om het kabeltracé zijn belanghebbend. Deze zijn tijdens het proces op meerdere momenten in het proces betrokken. Toen er nog sprake was van vier mogelijke alternatieven zijn er informatieavonden georganiseerd (oktober 2018) waar de alternatieven zijn besproken.

Het VVKA is door de betrokken gemeenten Tilburg, Oisterwijk, Oirschot, Best en Eindhoven getoetst en alle gemeenten hebben in 2019 een principebesluit genomen dat dit VVKA het vertrekpunt is voor het definitieve tracé. Bij optimalisatie van dit tracé zijn de volgende processtappen gezet:

1. 1. bilateraal bespreken met gemeenten en provincies;
2. 2. bespreken met belangrijke stakeholders;
3. 3. onderzoek en detaillering zoekgebied/VVKA/VKT;
4. 4. bespreken in regio-overleg;
5. 5. informatieavonden.

Bij alle processtappen is bilateraal overleg geweest met belanghebbenden (grondeigenaren, overheden en vertegenwoordigende organisaties). Daarbij is in ieder geval gesproken met:

• vergunningverleners (o.a. Rijkswaterstaat, Waterschappen, Defensie en ProRail);
• terreinbeheerders (o.a. Brabants Landschap, Natuurmonumenten en Staatsbosbeheer);
• grondeigenaren (zowel particulieren als grootgrondbezitters);
• belangenorganisaties (o.a. Milieufederatie en ZLTO);
• leidingeigenaren (o.a. Enexis, DPO, Gasunie en waterschap);
• duurzaamheidsprojecten (o.a. de Energiecorridor, de Kempen, Hilvarenbeek en zonneparken);
• omwonenden en andere betrokkenen.

Ook zijn brieven verstuurd naar grondbezitters en omwonenden binnen en tot 100 meter buiten het zoekgebied en grondbezitters en direct omwonenden bij de huidige te verwijderen hoogspanningsverbinding (totaal 4.008 brieven), met daarin informatie over het project en een uitnodiging voor nieuwe informatieavonden (juni 2019). Op deze informatieavonden is het voorlopig voorkeursalternatief besproken. Verdere detaillering van het tracé tot het definitief tracé opgenomen in voorliggend plan heeft plaatsgevonden met betrokkenheid van grondeigenaren en omwonenden. Dat heeft op verschillende wijzen plaatsgevonden. Enerzijds is er een online-tool op de projectwebsite (www.tennet.eu/tilburg-best) gebruikt waarop belanghebbenden kunnen inzoomen en vragen en/of suggesties kunnen achterlaten. Hier is ook steeds het meest actuele tracé opgenomen. Anderzijds zijn er bewonersbijeenkomsten georganiseerd op locaties waar daar behoefte aan is of waar vragen speelden over de definitieve tracékeuze. In deze bewonersbijeenkomsten is ingegaan op de volgende locaties:

• Gijzelaar - koppelpunt Oirschot;
• locatie koppelpunt Oirschot;
• Moergestel 'Vinkenberg';
• Tilburg Bosscheweg en Enschotsebaan ;
• gesprekken met grondeigenaren door rentmeesters ten behoeve van betredingstoestemmingen veldonderzoeken.

Hier zijn binnen bepaalde kaders samen met omwonenden/grondeigenaren verschillende opties besproken, zoals het exacte tracé, locaties van gestuurde boringen of open ontgravingen en bouwroutes. Verder zijn er rentmeesters bij grondeigenaren langs geweest om afspraken te maken over veldonderzoeken, de aanleg van de hoogspanningsverbinding en het vestigen van een zakelijk recht overeenkomst (zie paragraaf 7.2.2).

Tot slot is er contact geweest met een brede groep overige belanghebbenden. Zo is er bilateraal contact geweest tijdens het traceren, de veldonderzoeken en het sluiten van de zakelijk recht overeenkomst (ZRO) met onder andere Enexis, het Rijksvastgoedbedrijf, Natuurmonumenten, Staatsbosbeheer, Brabants Landschap, Brabantse Milieufederatie, Petrochemical Pipeline Services, Gasunie, Brabant Water en de Zuidelijke Land- en Tuinbouworganisatie. Daarnaast zijn verscheidene dorpsraden regelmatig geïnformeerd over het project door middel van de nieuwsbrief en op verzoek bilateraal betrokken.

De communicatie over dit project heeft plaatsgevonden via de projectwebsite, de e-mail (op verzoek ook via post) en informatieavonden. Daarnaast vinden 1-op-1 gesprekken plaats met eigenaren en bewoners met wie specifieke zaken af te stemmen zijn. Op de projectwebsite staat onder andere een interactieve online viewer met informatie over het tracé, de manier van aanleg, relevante milieuthema's en de mogelijkheid tot het meedenken over de inpassing van het tracé, het stellen van vragen of het uiten van zorgen. Verder zijn op de website een nieuwsoverzicht met betrekking tot het project, een globale planning en een projectomschrijving te vinden, alsmede de mogelijkheid om op de hoogte gehouden te worden door middel van de digitale nieuwsbrief. De nieuwsbrief heeft circa 450 abonnees. Tijdens de realisatie worden belanghebbenden geïnformeerd via bouwborden, informatiepanelen en inloopmiddagen in de keet. Tijdens de uitvoering van het gehele project zal hinder voor verkeer en omgeving ontstaan. Waar de hinder precies plaatsvindt, is nog niet in beeld. Dit verschilt heel erg per locatie vanwege de gebruikte aanlegmethode en de belemmeringen die hiermee gemoeid gaan. Over het algemeen is de verkeershinder beperkt en zijn er alleen soms omleidingen voor bestemmingsverkeer en niet voor doorgaand verkeer. Een omleiding is ongeveer één tot twee maanden per sectie van een kilometer. Geluidshinder is ook beperkt en bestaat met name uit vrachtverkeer en aggregaten. De aggregaten zijn tegenwoordig erg stil en leveren een brommend en zacht geluid.

De kosten van het gehele project, inclusief procedure, zijn volledig voor rekening van de initiatiefnemer, TenneT. TenneT is zowel financieel als organisatorisch verantwoordelijk voor de aanleg en het beheer van de leiding. De leveringszekerheid is een wettelijke taak van TenneT op grond van de Elektriciteitswet 1998, waarin TenneT is aangewezen als enige netbeheerder van het hoogspanningsnet van Nederland. Dit betekent dat TenneT verantwoordelijk is voor het beheer van het transportnet, het verzorgen van verbindingen op het net, het transporteren van elektriciteit en het borgen van de energiebalans (het evenwicht tussen vraag en aanbod). Een van de diensten waarvoor TenneT verantwoordelijk is omvat het onderhouden, beheren en investeren in het hoogspanningsnetwerk (110 kV, 150 kV, 220 kV en 380 kV) in Nederland. In dat kader stelt de directie van TenneT financiële middelen beschikbaar voor uitvoering van dit bestemmingsplan.

TenneT voert vrijwel uitsluitend gereguleerde taken uit. De kaders waarbinnen deze activiteit uitgevoerd worden, zijn vastgelegd in de van toepassing zijnde wet- en regelgeving. Omdat TenneT zowel in Nederland als in een aantal regio's in Duitsland een monopolie heeft als netbeheerder, worden de kerntaken gereguleerd door onafhankelijke toezichthouders, namelijk de Nederlandse Autoriteit Consument en Markt (ACM) en de Duitse Bundesnetzagentur (BNetzA). Het is hun taak om de belangen van consumenten, bedrijven en netbeheerders af te wegen tegen de doelstellingen van betaalbaarheid, leveringszekerheid en duurzaamheid. Zij stimuleren een efficiënte bedrijfsvoering van netbeheerders door het toegestane rendement op geïnvesteerd vermogen te bepalen, waar mogelijk door middel van benchmarks. De belangrijkste parameters van de reguleringskaders in Nederland en Duitsland worden bepaald voor een periode van 5 jaar. De zevende Nederlandse reguleringsperiode is in 2017 van start gegaan en duurt tot en met 2021.

In zowel Nederland als Duitsland maken de toezichthouders gebruik van stimuleringsmaatregelen. Over het algemeen maakt men voor deze vorm van regulering gebruik van boetes en beloningen om netbeheerders aan te moedigen tot het bereiken van de doelstellingen van de toezichthouder. Hierbij krijgt de netbeheerder (enige) vrijheid in de besluitvorming over de bedrijfsvoering en het bereiken van de bedrijfsdoelstellingen. De toegestane gereguleerde omzet wordt afgemeten aan de kosten van efficiënt netbeheer en bestaat uit een vergoeding van de bedrijfskosten, afschrijvingen en rendement op geïnvesteerd vermogen.

Voor de aanleg, de instandhouding en het beheer en onderhoud van de ondergrondse 150 kV-kabelverbinding moet TenneT gebruik kunnen (blijven) maken van een strook grond ter plaatse van de hoogspanningsverbinding. Deze strook (de zakelijk rechtstrook) is vastgesteld op basis van het benodigde ruimtebeslag voor aanleg, instandhouding, beheer, onderhoud en goed functioneren. Daarbij is tevens rekening gehouden met veiligheidseisen. Om gebruik te kunnen (blijven) maken van de grond in deze strook is TenneT voornemens een zakelijk recht overeenkomst (ZRO) (inclusief gebruiksovereenkomst) af te sluiten met de eigenaar, de eventuele overige zakelijk gerechtigden (erfpachters, opstalhouders, et cetera) en de eventuele persoonlijk gerechtigden (huurder, pachters, et cetera). In deze overeenkomsten worden de afspraken vastgelegd over het gebruik van de grond en welke vergoeding en welke rechten op toekomstige vergoedingen de rechthebbende van TenneT zal ontvangen. Het zakelijk recht betreft een opstalrecht en is een zelfstandig recht dat een inbreuk vormt op het exclusieve gebruiksrecht van de eigenaar en de overige zakelijk gerechtigden.

TenneT hanteert bij de vestiging van een zakelijk recht het principe van schadeloosstelling (volledige schadevergoeding) zoals de Belemmeringenwet Privaatrecht die kent. Schadeloosstelling betekent dat de rechthebbenden vóór en ná de vestiging van het zakelijk recht in een gelijkwaardige vermogens- en inkomenspositie dienen te verkeren. Schadeloosstelling geschiedt in beginsel ongeacht het moment waarop schade zich voordoet. De schade dient wel een rechtstreeks en noodzakelijk gevolg te zijn van de vestiging van het zakelijk recht. De schade wordt onderscheiden in vier hoofdcomponenten: vermogensschade op het moment van afsluiten van de ZRO; inkomensschade; bijkomende schade op het moment van afsluiten van de ZRO en schade die op het moment van afsluiten van de ZRO onvoorzienbaar en/of onbepaalbaar is (toekomstschade).

De grondeigenaren zijn geïnformeerd door TenneT over het voornemen het kabeltracé planologisch te verankeren in het voorliggende plan. Met de grondeigenaren wordt een ZRO gesloten.

Op grond van artikel 6.12 Wro, lid 1 (afdeling 6.4 grondexploitatie) stelt de gemeenteraad bij de vaststelling van (onder meer) een bestemmingsplan een exploitatieplan vast voor gronden waarop een bouwplan is voorgenomen, indien het kostenverhaal niet op een andere wijze is verzekerd. Het moet gaan om een bouwplan, omdat de effectuering van het kostenverhaal op grond van het exploitatieplan altijd gekoppeld is aan de verlening van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen. Een exploitatieplan is niet vereist, indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd, bijvoorbeeld via gronduitgifte, precarioverordening of (exploitatie)overeenkomsten. Uiteraard is een exploitatieplan ook niet noodzakelijk, als realisering van het bouwplan geen kosten vergt van de overheid. De wettelijke bepalingen omtrent grondexploitatie zijn niet van toepassing op de aanleg van ondergrondse 150 kV-kabelverbindingen, omdat dit formeel geen bouwplan betreft.

Door wijzigingen van de planologische bestemming en de bijbehorende regels, kan er voor belanghebbenden (eigenaren, overige zakelijke gerechtigden en persoonlijk gerechtigden) in de nabijheid van de hoogspanningsverbinding ontstaan. Deze schade wordt planschade genoemd. De grondslag voor de tegemoetkoming in planschade wordt gevormd door afdeling 6.1 van de Wet ruimtelijke ordening. Tegemoetkoming is aan de orde indien schade ontstaat in de vorm van inkomensderving of vermindering van de waarde van een onroerende zaak door een wijziging van het planologisch regime, die leidt tot een planologisch nadeel voor een belanghebbende.

Overigens leidt niet ieder planologisch nadeel tot (voor vergoeding in aanmerking komende) schade. Een tegemoetkoming wordt toegekend voor zover de schade redelijkerwijs niet voor rekening van de aanvrager behoort te blijven en voor zover de tegemoetkoming niet voldoende anderszins verzekerd is. Dit laatste is bijvoorbeeld aan de orde bij de vestiging van zakelijke rechten en de verwerving van objecten. In deze gevallen is sprake van een volledige schadeloosstelling (zie paragraaf 7.2.2), dus inclusief een tegemoetkoming in planschade. De planschade is op die manier anderszins verzekerd. De kosten voor de planschades worden door TenneT vergoed. Met de gemeenten wordt door TenneT een planschadeovereenkomst gesloten.

Het bestemmingsplan is bindend voor zowel de overheid als de burger. De primaire verantwoordelijkheid voor controle en handhaving van de regels in het bestemmingsplan ligt bij de gemeente. Het handhavingsbeleid van de gemeente vormt de basis van de handhaving binnen de gemeentelijke grenzen. Handhaving kan worden omschreven als elke handeling die erop gericht is de naleving van regelgeving te bevorderen of een overtreding te beëindigen. Het doel van handhaving is om de bescherming van mens en omgeving te waarborgen tegen ongewenste activiteiten en overlast. In het kader van het bestemmingsplan heeft regelgeving met name betrekking op de Wet ruimtelijke ordening en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Bij overtreding van deze regels kan gedacht worden aan bouwen zonder vergunning, bouwen in afwijking van een verleende vergunning en het gebruik van gronden en opstallen in strijd met de gebruiksregels van het bestemmingsplan of een omgevingsvergunning.

Uitvoering van bestemmingsplannen moet strikt worden toegepast en gehandhaafd, omdat met het bestemmingsplan het waarborgen en verbeteren van het leefmilieu kan worden aangestuurd. Een recent bestemmingsplan met duidelijke en hanteerbare regels maakt handhaving eenvoudiger. Wat hierbij wel noodzakelijk is zijn eenduidige en eenvoudige bestemmingsplanbepalingen die goed werkbaar zijn. De doeleindenomschrijving is daarbij belangrijk. Een duidelijke uitleg in de toelichting van het bestemmingsplan van de voorkomende bestemmingen kan verwarring en interpretatieverschillen voorkomen.

In dit hoofdstuk wordt de procedure van het plan beschreven. Achtereenvolgens wordt ingegaan op de ontwerpfase en de vaststellingsfase van het plan.

Vooroverleg

Artikel 3.1.1, eerste lid, van het Besluit ruimtelijke ordening bepaalt dat het gemeentebestuur bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg moet plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk, die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. Het samengevoegde concept van de verschillende ontwerpbestemmingsplannen die gezamenlijk de voorgenomen ontwikkeling mogelijk maken, is aan de wettelijke vooroverlegpartners voorgelegd. Daarnaast is ook andere organisaties om een reactie gevraagd.

In totaal zijn in de periode van 6 maart t/m 11 mei reacties ontvangen van de volgende partijen:

1. 1. Provincie Noord-Brabant;
2. 2. Waterschap de Dommel;
3. 3. Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant;
4. 4. Veiligheidsregio Brabant Zuidoost;
5. 5. Rijkswaterstaat Zuid-Nederland;
6. 6. ProRail;
7. 7. N.V. Rotterdam-Rijn Pijpleiding Maatschappij;
8. 8. Petrochemical Pipeline Services B.V;
9. 9. Defensie Pijpleiding Organisatie/DMO;
10. 10. Brabants Landschap;
11. 11. Natuurmonumenten;
12. 12. KPN/Reggefibber, voorheen OVN/SV straalpaden;
13. 13. Stichting Noordraad Heikant Quirijnstok;
14. 14. Trefpunt Groen Eindhoven;
15. 15. Stichting Bescherming Wederopbouwerfgoed Eindhoven;
16. 16. VNO NCW Brabant Zeeland/BORT BZW;
17. 17. Brabantse Milieufederatie;
18. 18. Staatsbosbeheer.

De navolgende organisaties zijn tevens aangeschreven, maar hebben geen reactie ingediend op het concept ontwerpbestemmingsplan.

1. 1. Rijksvastgoedbedrijf/Defensie;
2. 2. Brabant Water;
3. 3. Gasunie Transport Services B.V.
4. 4. Van Abbestichting Eindhoven;
5. 5. Vereniging van Brabantse Gemeenten;
6. 6. Metropool Regio Eindhoven.

TenneT heeft in de voorbereiding van het plan wel contact gehad met het Rijksvastgoedbedrijf/Defensie, Brabant Water en Gasunie Transport Services B.V.

De ontvangen reacties zijn beantwoord en indien nodig verwerkt in het bestemmingsplan. In Bijlage 8 is overzicht weergegeven van de vooroverlegreacties en de wijze van verwerking.

Zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan

Het ontwerpbestemmingsplan is vanaf 10 juni 2020 voor zes weken ter inzage gelegd op het gemeentehuis van Best en via de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Gedurende deze periode kon eenieder zienswijzen indienen op het ontwerpbestemmingsplan. Er zijn geen zienswijzen ingediend.

Er zijn door het ontbreken van zienswijzen of ambtelijke opmerkingen op het ontwerpbestemmingsplan bij vaststelling geen aanpassingen doorgevoerd. Het bestemmingsplan is op 14 december 2020 vastgesteld door de gemeenteraad van Best.

Het vaststellingsbesluit wordt samen met het vastgestelde bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage gelegd. Degenen die eerder een zienswijze naar voren hebben gebracht of die hiertoe redelijkerwijs niet in staat zijn geweest, kunnen in deze periode tegen het besluit tot vaststellen van het bestemmingsplan beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Tegen de wijzigingen ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan kan eenieder beroep instellen. Wanneer geen beroep wordt ingesteld, is het bestemmingsplan na die zes weken onherroepelijk.

Het bestemmingsplan treedt in werking op de dag dat de beroepstermijn is afgelopen en er geen schorsingsverzoek (voorlopige voorziening) is ingediend. Het bestemmingsplan is onherroepelijk als er door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State een uitspraak is gedaan over het ingestelde beroep.