Dit paraplubestemmingsplan is van toepassing op de in de navolgende tabel opgenomen bestemmingsplannen van de gemeente Deurne. Al deze plannen worden aangevuld met ofwel gedeeltelijk buiten werking gezet door de regels van dit 'Paraplubestemmingsplan Deurne 2021'. Voor zover het onderliggende bestemmingsplan geen bepaling kent, gelden de regels uit dit bestemmingsplan als aanvulling. Voor zover het onderliggende bestemmingsplan wel een bepaling kent, wordt deze vervangen door de regels van dit 'Paraplubestemmingsplan Deurne 2021'. Alleen artikel 2 sub 1 en 2 zijnexpliciet gekoppeld aan de regels van het onderhavig 'Paraplubestemmingsplan Deurne 2021'.

Voor de toepassing van de bestemmingsplanbepalingen uit de onderliggende bestemmingsplannen en voor zover het betreft andere onderwerpen dan die in onderhavig paraplubestemmingsplan zijn weergegeven, blijven de bepalingen uit de vigerende bestemmingsplannen van kracht. De vigerende bestemmingsplannen behouden daarmee grotendeels hun werking.

het bestemmingsplan “Paraplubestemmingsplan Deurne 2021” met identificatienummer NL.IMRO.0762.BP202011- C001 van de gemeente Deurne.

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en bijbehorende bijlagen.

het bedrijfsmatig gebruik van gronden voor het telen van gewassen en/of het weiden van dieren alsmede het gebruik van gronden voor het weiden van hobbymatig gehouden dieren.

personen die hun vaste woon- en verblijfplaats niet in Nederland hebben maar die tijdelijk (maximaal één jaar), in Nederland verblijven, om hier betaalde werkzaamheden te verrichten.

aaneengesloten terrein voor de bedrijfsmatige uitoefening van industriële, logistieke, ambachtelijke en dienstverlenende activiteiten en groothandel met de daarbij behorende voorzieningen, bedoeld voor de vestiging van meerdere bedrijven.

een woning in of bij een gebouw of op een terrein, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden of maximaal vier personen die geen huishouden vormen, wiens huisvesting daar gelet op de bestemming van het gebouw of het terrein noodzakelijk is.

1. a. bij bebouwing: bouwwerken zoals legaal aanwezig op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan, dan wel die mag worden gebouwd krachtens een onherroepelijke omgevingsvergunning;
2. b. bij gebruik: het gebruik van grond en opstallen, zoals legaal aanwezig op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan, dan wel gebruik dat is toegestaan krachtens een onherroepelijke omgevingsvergunning.

hoofdvestiging inclusief eventuele nevenvestigingen en kan dus verschillende locaties betreffen.

al dan niet bebouwd perceel, of een gedeelte daarvan, dat direct is gelegen bij een hoofdgebouw en dat in feitelijk opzicht is ingericht ten dienste van het gebruik van dat gebouw, en, voor zover een bestemmingsplan of een beheersverordening van toepassing is, deze die inrichting niet verbieden(definitie volgens artikel 1 van bijlage II van het Besluit omgevingsrecht (Bor)).

voor publiek toegankelijke verrichting op, in ieder geval, het gebied van kunst, ontwikkeling, ontspanning, sport of vermaak, alsmede grootschalige herdenkingsplechtigheden, tentoonstellingen, optochten, kermissen, circussen, filmopnamen en feesten of daarmee gelijk te stellen activiteiten.

huisvesting van meer dan 10 personen.

een alleenstaande, dan wel twee of meer personen die een duurzame gemeenschappelijke huishouding voeren of willen voeren, waar bij een gemeenschappelijke huishouding sprake is van onderlinge verbondenheid en continuïteit in de samenstelling ervan (kamerverhuur wordt daaronder niet begrepen); indien sprake is van één persoon, spreekt men eveneens van een (zij het één-persoons)huishouden.

1. a. Structurele huisvesting: het huisvesten van arbeidsmigranten over een aaneengesloten periode van zes maanden of meer per kalenderjaar.
2. b. Tijdelijke huisvesting: het huisvesten van arbeidsmigranten voor een periode van maximaal zes maanden per kalenderjaar ten behoeve van de eigen bedrijfsvoering.

de door Stichting Normering Flexwonen vastgestelde norm voor de huisvesting van arbeidsmigranten (versie 8.0, d.d. 1 september 2019) met dien verstande dat indien voornoemde normenset wordt gewijzigd, een aanvraag moet voldoen aan de nieuwe normen.

het vanaf een vaste plaats op een openbare en in de openlucht gelegen plaats te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen dan wel diensten, gebruikmakend van fysieke middelen, zoals een kraam, een wagen of een tafel. Een standplaats wordt dagelijks verwijderd en is geen bouwwerk waarvoor een omgevingsvergunning bouwen nodig is;

huisvesting in een woning.

een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden of maximaal vier personen die geen huishouden vormen.

een zelfstandig verplaatsbaar gebouw, bestaande uit één bouwlaag, geschikt en ingericht ten dienste van woon-, dag-, of nachtverblijf van een of meer personen.

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

vanaf het peil tot de afgewerkte vloer van het ondergrondse (deel van het) bouwwerk.

1. a. voor gebouwen die onmiddellijk aan de weg grenzen: de hoogte van die weg;
2. b. in andere gevallen en voor bouwwerken, geen gebouwen zijnde: de gemiddelde hoogte van het aansluitende afgewerkte maaiveld, voor aanvang van de bouwwerkzaamheden, het oorspronkelijke maaiveld.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Tot een strijdig gebruik met de bestemming wordt in ieder geval verstaan:

1. a. Het gebruiken van bouwwerken voor de huisvesting van arbeidsmigranten met uitzondering van maximaal vier arbeidsmigranten in één woning;
2. b. Het gebruik van gronden voor evenementen, behoudens voor zover rechtstreeks toegestaan;
3. c. Het gebruik van gronden als standplaats, met uitzondering van de locaties zoals aangegeven op de kaarten in Bijlage 1.

1. a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
   1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. b. In afwijking van het bepaalde onder a kan het bevoegd gezag eenmalig een omgevingsvergunning voor het bouwen verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld onder a. met maximaal 10%.
3. c. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. b. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, zoals bedoeld in het bepaalde onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. c. Indien het gebruik, zoals bedoeld in het bepaalde onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. d. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan 'Paraplubestemmingsplan Deurne 2021'.

De gemeente Deurne is voornemens een 'Paraplubestemmingsplan Deurne 2021' op te stellen. Met dit bestemmingsplan worden de geldende bestemmingsplannen gedeeltelijk te herzien. Met de gedeeltelijke herziening van de bestemmingsplannen wordt het geactualiseerde beleid op het gebied van de ruimtelijke ordening verwerkt. Hierdoor kunnen gemeentelijke procedures, zoals het verlenen van omgevingsvergunningen, eenvoudiger verlopen.

Het is veel werk om alle afzonderlijke bestemmingsplannen hiervoor te wijzigen. Met een zogenaamd paraplubestemmingsplan kan de gemeente kleine aanvullingen op meerdere huidige bestemmingsplannen tegelijkertijd doen. Een paraplubestemmingsplan heeft een aanvullende werking op de huidige bestemmingsplannen.

Tegelijkertijd wordt met het 'Paraplubestemmingsplan Deurne 2021' een 'Herstelbestemmingsplan bebouwd gebied 2021' en een 'Paraplu- en herstelbestemmingsplan Buitengebied Deurne 2021' opgesteld. Het 'Herstelbestemmingsplan bebouwd gebied Deurne 2021' heeft betrekking op een aantal omissies in vijf bestemmingsplannen binnen het bebouwd gebied van Deurne.

Het 'Paraplu- en herstelbestemmingsplan Buitengebied Deurne 2021' heeft betrekking op de 'Derde herziening bestemmingsplan Buitengebied'. Toevoegingen die op dit bestemmingsplan nodig zijn worden integraal verwerkt in de Derde herziening. Dit met name om de leesbaarheid en het gebruiksgemak van de Derde herziening in stand te laten.

Daarnaast wordt nog een 'Paraplu- en herstelbeheersverordening Deurne 2021' opgesteld. Dit omdat een paraplubestemmingsplan een beheersverordening niet kan aanvullen. Uit artikel 3.39 lid 2 Wet ruimtelijke ordening (Wro) volgt namelijk dat bij inwerkingtreding van een bestemmingsplan de beheersverordening komt te vervallen. Artikel 3.39 lid 1 Wro bevat het spiegelbeeld: zodra een beheersverordening in werking treedt, vervalt het bestemmingsplan. Beide bepalingen leiden er dus toe dat nooit tegelijkertijd een bestemmingsplan en een beheersverordening van kracht kunnen zijn (bijvoorbeeld uitspraak RvS 201800747/1/R3).

Dit paraplubestemmingsplan is opgebouwd volgens een heldere structuur en bestaat naast deze toelichting uit regels en een verbeelding.

De aanvullingen en aanpassingen, die onderdeel uitmaken van dit paraplubestemmingsplan betreffen beleidsonderwerpen die niet in alle bestemmingsplannen zijn voorzien van een passende en/of actuele regeling. Dit betreft een regeling voor de huisvesting van tijdelijke arbeidsmigranten, parkeren, ondergronds bouwen en evenementen.

Het paraplubestemmingsplan omvat het gehele grondgebied van de gemeente Deurne met uitzondering van het plangebied van het bestemmingsplan 'Derde herziening bestemmingsplan Buitengebied' en die gebieden waarop een beheersverordening van toepassing is. Momenteel is hiervoor een groot aantal aan bestemmingsplannen van kracht. Bij een aantal van de geldende bestemmingsplannen is gebleken dat er knelpunten bestaan ten aanzien van het beleid. Ook zijn er bestemmingsplannen die niet voor alle beleidsonderwerpen voorzien in een passende en/of actuele regeling. Door de regeling in dit plan ontstaat uniformiteit en rechtsgelijkheid ten aanzien van de onderwerpen voor het gehele gemeentelijke grondgebied.

Op dit moment zijn enkele bestemmingsplannen in procedure. Hierop is het paraplubestemmingsplan niet van toepassing. De in dit paraplubestemmingsplan opgenomen regelingen zijn reeds verwerkt in deze in procedure zijnde bestemmingsplannen. Het paraplubestemmingsplan is verder ook niet van toepassing op toekomstige bestemmingsplannen.

Het paraplubestemmingsplan is niet van toepassing op de gebieden waarvoor een beheersverordening geldt. De geldende beheersverordening zou daardoor namelijk vervallen (zie paragraaf 1.1). Hiervoor wordt gelijktijdig een apart plan in procedure gebracht.

Om het gemeentelijke beleid op het gebied van de ruimtelijke ordening op een gestructureerde wijze te kunnen inventariseren en adequaat te kunnen actualiseren, is het van belang een overzicht te maken van de relevante beleidsonderwerpen. Het gaat om de beleidsregels waaraan momenteel wordt getoetst bij het al dan niet verlenen van vrijstellingen dan wel ontheffingen. Onderstaand worden de regelingen uit de beleidsregels toegelicht.

Op 3 juli 2019 heeft de gemeenteraad de 'Beleidsnotitie huisvesting tijdelijke arbeidsmigranten 2019' vastgesteld. In deze notitie zijn de algemene uitgangspunten van beleid geschetst. Op hoofdlijnen is bepaald waar, hoe en wanneer arbeidsmigranten mogelijkerwijs gehuisvest kunnen worden. Deze uitgangspunten moeten worden omgezet naar een normatief kader bestaande uit een ruimtelijk normenkader (bestemmingsplan) en een normenkader om de exploitatie en overlast te reguleren (verordening). Met onderhavig paraplubestemmingsplan wordt invulling gegeven aan het eerste kader, het bestemmingsplan.

Op 12 november 2019 heeft de gemeenteraad de 'Regeling parkeernormen Deurne 2019' vastgesteld. Deze regeling vervangt de 'Nota parkeernormen 2013'.

Sinds 29 november 2014 zijn, als gevolg van de inwerkingtreding van de Reparatiewet Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) 2014, de stedenbouwkundige voorschriften uit de gemeentelijke bouwverordening komen te vervallen. Alle stedenbouwkundige bepalingen uit de bouwverordening moeten sindsdien in een bestemmingsplan worden opgenomen. Een van de consequenties van het vervallen van de stedenbouwkundige voorschriften is dat bij het verlenen van een omgevingsvergunning niet meer op basis van de bouwverordening getoetst kan worden aan de gemeentelijke parkeernormen. Hiervoor gold een overgangstermijn tot 1 juli 2018.

In het overgrote deel van de bestemmingsplannen van de gemeente Deurne is inmiddels voorzien in een regeling voor parkeernormen. Echter, de diverse regelingen verschillen van elkaar en daarnaast is inmiddels nieuw parkeerbeleid vastgesteld. Met voorliggend paraplubestemmingsplan wordt voorzien in een actuele en eenduidige juridisch-planologische borging van de parkeerregeling. Tevens wordt in een verwijzing naar toekomstige wijzigingen van het parkeerbeleid voorzien.

Als in een bestemmingsplan niets is geregeld over ondergronds bouwen dan gelden de bouwregels ook voor ondergrondse bouwwerken. Hiervan is inmiddels veel jurisprudentie bekend.

Voor het gehele grondgebied van de gemeente Deurne wordt een eenduidige regeling voor ondergronds bouwen voorgestaan. Uitgangspunt is dat ondergronds bouwen alleen is toegestaan onder gebouwen of in gronden aansluitend aan deze gebouwen. De diepte van ondergrondse bouwwerken mag niet meer dan 4 meter bedragen.

Op dit moment moet voor een evenementen die met regelmaat, bijvoorbeeld jaarlijks, plaatsvinden ook steeds een vergunning worden aangevraagd en worden afgegeven om in afwijking van het bestemmingsplan het evenement ter plaatse toe te staan. Dit omdat de bestemming het gebruik van de gronden voor het evenement niet toestaat. Zowel voor de organisatie als voor de gemeente is dit niet wenselijk. Derhalve wordt voorgesteld om te voorzien in een algemene afwijkingsmogelijkheid waarbij voor een langere periode, maximaal 5 jaar, een evenement op grond van het bestemmingsplan kan worden toegestaan.

Wel is op grond van de Algemene Plaatselijke Verordening (Apv) en overige regelgeving nog steeds voor de meeste evenementen een evenementenvergunning noodzakelijk. Voor kleinere evenementen worden in de Apv een uitzondering gemaakt.

In de diverse bestemmingsplannen komt de omschrijving van wat onder 'bestaand' moet worden verstaan niet overeen. In sommige gevallen ontbreekt bijvoorbeeld de verwijzing naar aangevraagde vergunningen. Met het toevoegen van een definitie wordt dit voor alle bestemmingsplannen gelijk.

Binnen een agrarische bestemming is veelal bepaald dat agrarisch grondgebruik is toegestaan voor de agrarische bedrijfsvoering. Hobbymatig agrarisch gebruik, zoals het houden van paarden, valt volgens jurisprudentie hier niet onder. Dit komt niet overeen met het gebruik dat de gemeente Deurne voor agrarische gronden voorstaat. Het hobbymatig houden van dieren zou op agrarische gronden mogelijk moeten zijn.

Aan het bestemmingsplan wordt voor agrarisch grondgebruik dan ook de volgende definitie toegevoegd:

het bedrijfsmatig gebruik van gronden voor het telen van gewassen en/of het weiden van dieren alsmede het gebruik van gronden voor het weiden van hobbymatig gehouden dieren.

In 2015 is de 'Nota vergunningverlening bij standplaatsen, gemeente Deurne' vastgesteld. In deze nota zijn binnen het centrumgebied enkele vaste standplaatslocaties aangewezen. Buiten het centrumgebied en op particulier terrein zijn standplaatsen volgens deze nota vergunningsvrij. Wel zijn voorwaarden gesteld waaraan ten allen tijde moet worden voldaan. Bij deze nota is geen rekening gehouden met het bestemmingsplan. De in de gemeente geldende bestemmingsplannen voorzien niet in een regeling voor standplaatsen. Dit betekent dat iedere standplaats in strijd is met het bestemmingsplan. Op grond van het criterium 'een goede ruimtelijke ordening' is het volledig vrijgeven voor het inrichten van gronden met een standplaats niet gewenst. Derhalve wordt voor het centrumgebied een regeling opgenomen waar standplaatsen op de in de nota vastgestelde locaties zijn toegestaan en wordt voor het overige voorzien in een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid.

De in dit bestemmingsplan 'Paraplubestemmingsplan Deurne 2021' opgenomen ontwikkelingen hebben geen consequenties voor de aanwezige waarden op archeologisch, cultuurhistorisch, landschappelijk en/of natuurlijk terrein. Derhalve is in het kader van dit paraplubestemmingsplan geen verdere inventarisatie naar eventueel in geding zijnde waarden uitgevoerd omdat bij eerdere planvorming of bij eerder doorlopen procedures reeds geoordeeld is dat geen onevenredige aantasting van genoemde waarden plaatsvindt.

De aanpassingen in dit paraplubestemmingsplan hebben geen milieuhygiënische consequenties. Verder leiden de aanpassingen ten opzichte van de bestaande situatie niet tot nieuwe situaties waarvoor een milieubeoordeling noodzakelijk is.

Voor de waterhuishoudkundige aspecten is dezelfde redenering van toepassing, als hierboven beschreven onder de paragraaf 'milieuaspecten'.

Zoals uit voorgaande hoofdstukken moge blijken, bestaan geen overwegende bezwaren tegen de genoemde wijzigingen en aanpassingen. De bestemmingsplannen worden conform de genoemde, te herziene onderdelen aangepast.

De regels van de afzonderlijke bestemmingsplannen blijven integraal van toepassing met daarop de aanpassingen en aanvullingen uit dit paraplubestemmingsplan.

Het bestemmingsplan doorloopt als (voor)ontwerp respectievelijk vastgesteld en onherroepelijk bestemmingsplan de volgende procedure, te weten:

1. a. Voorbereiding:
2. b. Ontwerp: 1e ter inzage legging (ontwerp bestemmingsplan)
3. c. Vaststelling: Vaststelling door de Raad 2e ter inzage legging (vastgesteld bestemmingsplan)
4. d. Beroep: Beroep bij Raad van State

In artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is opgenomen dat de gemeente bij de voorbereiding van een ruimtelijke ontwikkeling overleg moet plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen, en met de besturen van de provincie en het Rijk, die betrokken zijn bij de zorg voor ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in geding zijn.

In het kader van het vooroverleg is het plan toegezonden aan het waterschap en de provincie.

Provincie Noord-Brabant: De provincie heeft op 18 maart 2021 een vooroverlegreactie toegezonden. In de reactie heeft de provincie een aantal opmerkingen geplaatst bij de regels. Naar aanleiding van deze opmerkingen zijn de regels van het plan aangepast.

Waterschap Aa en Maas: Het waterschap heeft op 28 januari 2021 een vooroverlegreactie toegezonden, waarin zij laat weten dat het plan geen waterbelangen raakt en het waterschap daarom kan instemmen met het plan.

Het ontwerpbestemmingsplan heeft gedurende zes weken voor een ieder ter inzage gelegen. Tijdens de inzagetermijn is één zienswijze ingediend. Deze zienswijze is in de besluitvorming meegenomen. Een Nota van zienswijzen en Nota van wijzigingen is toegevoegd als Bijlage 1 bij de toelichting.