In deze regels wordt verstaan onder:

het bestemmingsplan Suytkade I - Hoek Taftstraat - Fluweelstraat met identificatienummer NL.IMRO.0794.1000BP210075-2000 van de gemeente Helmond

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen

een gebouw dat als afzonderlijke ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw waarmee het in directe verbinding staat, welk gebouw onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat qua afmetingen ondergeschikt is aan het hoofdgebouw;

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

een vlak met eenzelfde aanduiding, begrensd door een aanduidingsgrens;

woning deel uitmakend van ten minste drie middels het hoofdgebouw verbonden woningen;

een van de weg afgekeerde gevel van een hoofdgebouw, aan- of uitbouw of aangebouwd bijgebouw die parallel of nagenoeg parallel loopt aan de voorgevel van het hoofdgebouw;

denkbeeldige lijn die strak loopt langs de achtergevel van een hoofdgebouw tot aan de perceelsgrenzen;

bedrijf waarbij het accent ligt op het in handwerk vervaardigen, bewerken of herstellen en het installeren van goederen, alsmede het verkopen en/of leveren van goederen die verband houden met het ambacht als niet zelfstandig onderdeel van het bedrijf;

één of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde;

het percentage van het bouwperceel voor zover gelegen binnen het bouwvlak, dat ten hoogste mag worden bebouwd;

een op de verbeelding als zodanig aangegeven vlak, dat niet door bebouwing mag worden overschreden, tenzij die overschrijding krachtens deze regels is of kan worden toegestaan.

een inrichting of instelling gericht op het bedrijfsmatig voortbrengen, vervaardigen, bewerken, opslaan, installeren, verhandelen en/of herstellen van goederen dan wel het bedrijfsmatig verlenen van diensten, aan huis gebonden beroepen daaronder niet begrepen;

het totale oppervlak van de bouwlagen van een (horeca of dienstverlenend) bedrijf, kantoor of winkel met inbegrip van de daartoe behorende magazijnruimte en overige dienstruimten;

bij bouwwerken; een bouwwerk dat op het moment van terinzagelegging van het ontwerp van het plan bestaat of wordt gebouwd, dan wel nadien kan worden gebouwd krachtens een omgevingsvergunning, die verleend is vóór het tijdstip van het ontwerp van het plan, tenzij in de regels anders is bepaald;

bij gebruik: het gebruik dat op het moment van terinzagelegging van het ontwerp van het plan bestaat, tenzij in de regels anders is bepaald;

de grens van een bestemmingsvlak;

een geometrisch bepaald vlak, met eenzelfde bestemming;

een geometrisch bepaald vlak, voorzien van de aanduiding 'bijgebouwen' waarop volgens deze regels aan- en uitbouwen, bijgebouwen, overkappingen en bouwwerken geen gebouwen zijnde, zijn toegestaan;

een vrijstaand gebouw dat zowel qua afmetingen als in functioneel opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw;

een aan alle zijden, behoudens toegangswegen, grotendeels door zij- of achtergevels van bebouwing omsloten terrein;

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk;

de grens van een bouwvlak;

de begane grond of een verdieping van een gebouw; een onderhuis, zolderverdieping of vliering worden hier niet onder begrepen;

een aaneengesloten stuk grond waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten;

de grens van een bouwperceel;

een geometrisch bepaald vlak waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde zijn toegelaten;

een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden;

het bedrijfsmatig verlenen van diensten;

het bedrijfsmatig te koop aanbieden - waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop - het verkopen en/of leveren van goederen aan personen die de goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit, inbegrepen het daarbij behorend en daaraan ondergeschikt verstrekken van consumpties voor gebruik ter plaatse;

het bedrijfsmatig verrichten van activiteiten welke bestaan uit het verlenen van diensten aan derden, met of zonder rechtstreeks contact met het publiek;

de aan een gebied toegekende waarden op het gebied van flora, fauna en hun leefmilieu, gekenmerkt door geologische, geomorfologische, bodemkundige en biologische elementen in onderlinge samenhang.

recreatief medegebruik van gronden zoals wandelen, paardrijden, fietsen, varen, zwemmen en vissen;

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten, ruimte vormt;

het doen gebruiken, laten gebruiken en in gebruik geven;

inrichtingen als bedoeld in artikel 2.1 derde lid van het Besluit omgevingsrecht die in belangrijke mate geluidhinder kunnen veroorzaken als bedoeld in artikel 41 derde lid van de Wet geluidhinder (zgn. grote lawaaimakers);

voorzieningen in de vorm van de aanplant van struiken en heesters, plantsoenen, parken, etcetera.

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ter verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen aan wederverkopers, dan wel aan instellingen of personen ter aanwending in een andere bedrijfsactiviteit;

een of meer panden, of een gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer panden of bouwwerken op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is;

een bedrijf, dat in zijn algemeenheid is gericht op het ter plaatse nuttigen van voedsel en dranken en/of het exploiteren van een zaalaccomodatie, een en ander gepaard gaande met dienstverlening. Daarbinnen worden in dit bestemmingsplan de volgende categorieën onderscheiden:

een bedrijf dat zich uitsluitend of in overwegende mate richt op het verstrekken van de spijzen en/of maaltijden, alsmede een bedrijf dat uitsluitend of in hoofdzaak ondersteunend is aan en qua openingstijden vergelijkbaar is met een detailhandelsvestiging (zogenaamde winkelondersteunende horeca). Hieronder worden in ieder geval verstaan een restaurant, cafetaria, lunchroom, snackbar;

een bedrijf dat zich uitsluitend of in overwegende mate richt op het verstrekken van al dan niet alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse en het ten gehore brengen van levende en/of mechanische muziek of het verstrekken van logies. Hieronder worden in ieder geval verstaan een café, een eetcafé en een hotel;

een bedrijf, dat zich uitsluitend of in hoofdzaak richt op het verstrekken van al dan niet alcoholische dranken voor gebruik ter plaatse waarbij het ten gehore brengen van overwegend mechanische muziek voor grote aantallen bezoekers (met name in de avond en nacht) een wezenlijk onderdeel vormt. Hieronder worden in ieder geval verstaan: een discotheek, bardancing en een nachtclub;

een bedrijf gericht op het verlenen van zakelijke diensten en/of het uitvoeren c.q. verrichten van handelingen, die een administratief karakter hebben dan wel handelingen die een administratieve voorbereiding of uitwerking behoeven, met of zonder rechtstreeks contact met het publiek, zoals banken, adviesbureaus, belasting-, assurantie-, advocaten-, notaris- en makelaarskantoren;

een vrijstaand gebouw in één laag, bestemd voor detailhandel en/of horeca I alsmede ten behoeve van de toegang tot een parkeergarage, dat geheel op openbaar gebied is geplaatst;

een object waarvoor ingevolge het Besluit externe veiligheid inrichtingen een grenswaarde voor het risico c.q. een risicoafstand tot een risicovolle inrichting is bepaald, die in acht genomen moet worden;

recreatieve voorzieningen, niet zijnde detailhandel, op het gebied van sport, wellness en amusement en beurs- en congrescentra;

hieronder worden in elk geval begrepen sportieve voorzieningen zoals tennis, squash en karting, een fitnesscentrum, overdekt skiën, lasergames, sauna en zonnestudio;

openbaar bestuur, dienstverlening van overheidswege, godsdienstuitoefening, verenigingsleven, onderwijs, volksgezondheid;

een vergunning ten behoeve van het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden als bedoeld in artikel 3.3. onder a van de Wet ruimtelijke ordening;

een (gedeelte van een) bouwwerk, waarvan de vloer is gelegen onder peil;

de kleinste bij de totstandkoming functioneel en bouwkundig-constructief zelfstandige eenheid die direct en duurzaam met de aarde is verbonden en betreedbaar en afsluitbaar is;

voor een bouwwerk,

• waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: de hoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang;
• binnen de bestemming Woongebied met de aanduiding 'specifieke vorm van wonen-1': het waterpeil van de Zuid-Willemsvaart;
• in andere gevallen: de gemiddelde hoogte van het aan de hoofdtoegang aansluitende afgewerkte terrein;

detailhandel in brand- en explosiegevaarlijke stoffen en goederen, auto's, boten en caravans, tuincentra, bouwmarkten, detailhandel in grove bouwmaterialen (met inbegrip van tegels en bestrating), die vanwege de aard en omvang van de gevoerde artikelen een groot oppervlak nodig hebben voor de uitstalling;

het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding;

een inrichting bij welke ingevolge het Besluit externe veiligheid inrichtingen een grenswaarde en een richt waarde voor het risico c. q. een risicoafstand moet worden aangehouden bij het in het bestemmingsplan toelaten van kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten;

een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in de omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht of vertoningen van erotische /pornografische aard plaatsvinden, waaronder in ieder geval worden verstaan een (raam)prostitutiebedrijf, een erotische massagesalon, een seksbioscoop, een seksautomatenhal, sekstheater of een parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar;

een als bijlage bij deze regels behorende en daarvan onderdeel uitmakende lijst van bedrijven en instellingen;

alle zodanige gebouwde bouwwerken, niet zijnde gebouwen, die zijn geplaatst ten gerieve of in het belang van het publiek, ten dienste van het verkeer of ter verfraaiing, zoals lichtmasten, verkeers-installaties, verkeersborden, standbeelden, monumenten, fonteinen, banken, abri's, hekken en palen;

een gebouw dat als vergroting van een bestaande ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw, welk gebouw door de vorm kan worden onderscheiden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw;

het doen uitvoeren, laten uitvoeren en in uitvoering geven

het oppervlak van de verkoopruimte, d.w.z. het voor het winkelend publiek toegankelijke deel van (het bedrijfsvloeroppervlak van) een winkel, inclusief de etalages, showrooms en de ruimte achter toonbanken en kassa's;

detailhandel in omvangrijke artikelen, te weten meubels, woningtextiel, bouwmarktartikelen, auto's, boten en caravans die vanwege de aard en omvang van de gevoerde artikelen een groot oppervlak nodig hebben voor de uitstalling;

de naar de weg gekeerde gevel van een gebouw welke door gevelindeling als meest representatieve gevel van het gebouw dient te worden aangemerkt;

een denkbeeldige lijn die strak loopt langs de voorgevel van een hoofdgebouw tot aan de perceelsgrenzen;

de naar de weg of het openbaar gebied, niet zijnde een (toegangsweg tot een) binnenterrein, gekeerde bouwgrens;

de lijn die wordt gevormd door de voorgevel van een woning en het verlengde daarvan en die, met uitzondering van overschrijdingen die volgens deze regels zijn of kunnen worden toegestaan, door de bebouwing niet mag worden overschreden.

een wijziging als bedoeld in artikel 3.6 van de Wet ruimtelijke ordening, zoals deze wet luidt op het tijdstip van terinzagelegging van het ontwerp van het plan;

een gebouw of een gedeelte daarvan, bestemd voor detailhandel met bijbehorende voorzieningen voor administratie, opslag en reparatie;

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

tussen de buitenwerkse gevelvlakken, dan wel de harten van de scheidsmuren;

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak.

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

tussen de bovenzijde van de vloeren van geheel of gedeeltelijk boven elkaar gelegen bouwlagen;

tussen de buitenwerkse gevelvlakken van de voor- en achtergevel van een hoofdgebouw;

van het peil tot aan de bovenzijde van de vloer van het ondergrond gelegen (deel van het) gebouw.

vanaf het peil tot aan de (wieken)as van de windturbine

Bij toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen worden ondergeschikte bouwonderdelen als plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, liftschachten, gevel- en kroonlijsten, luifels, balkons en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding van bouwgrenzen niet meer dan 1 meter bedraagt.

De voor 'Gemengd' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 1': een supermarkt met een maximum bruto vloeroppervlak van 2.000 m²;
2. b. waterhuishouding, waterberging, wateraanvoer en waterafvoer;
3. c. toegangs- en ontsluitingswegen;
4. d. leidingen en openbare nutsvoorzieningen;
5. e. waterstaatkundige voorzieningen, zoals bruggen, waterkeringen, kades, dammen, duikers en dergelijke;

met bijbehorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouw zijnde, tuinen en erven, leidingen, water, watergangen, wateropvang- en infiltratievoorzieningen, parkeervoorzieningen, fietsenstallingen, winkelwagen stallingen, groenvoorzieningen, paden en overige verhardingen.

Onder strijdig gebruik met deze bestemming wordt in ieder geval verstaan het gebruik van gronden en/of bouwwerken voor:

1. a. geluidhinderlijke inrichtingen;
2. b. culturele voorzieningen;
3. c. horeca II binnen specifieke vorm van gemengd - 1;
4. d. horeca III;
5. e. de opslag en verkoop van motorbrandstoffen (incl. LPG).

Het is verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning de volgende werken, geen bouwwerken zijnde en werkzaamheden uit te voeren:

1. a. het vellen of rooien van houtgewas / verwijderen van vegetatie;
2. b. Het onder a. vervatte verbod is niet van toepassing op werken en werkzaamheden welke het normale onderhoud betreffen;
3. c. De in onder a. genoemde vergunning kan slechts worden verleend indien geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de natuur- en landschapswaarden van de gronden.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Op de gronden, begrepen in het plan, is het verboden te bouwen, een bouwwerk of een complex van bouwwerken, indien daardoor een ander bouwwerk of complex van bouwwerken met het daarbij behorende bouwperceel, hetzij niet langer zal blijven voldoen aan, hetzij in grotere mate zal gaan afwijken van het plan.

Indien de bestemming van een gebouw aanleiding geeft tot een te verwachten behoefte aan ruimte voor het laden en lossen van goederen, moet in deze behoefte in voldoende mate zijn voorzien aan, in of onder dat gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw hoort, tenzij op eigen terrein onvoldoende ruimte voor het laden en lossen aanwezig is en deze in het openbare gebied voorhanden is.

Het is verboden de in het plan begrepen gronden en/of de daarop voorkomende bouwwerken te gebruiken op een wijze of tot een doel strijdig met de in het plan aan de grond gegeven bestemming(en). Onder verboden gebruik wordt in ieder geval verstaan:

1. a. een gebruik van gronden als stort- en/of opslagplaats van grond en/of afval, met uitzondering van een zodanig gebruik voor het normale op de bestemming gerichte gebruik en onderhoud;
2. b. een gebruik van gronden als stallings- en/of opslagplaats van één of meer aan het gebruik onttrokken machines, voer-, vaar-, of vliegtuigen, met uitzondering van een zodanig gebruik voor het normale op de bestemming gerichte gebruik en onderhoud;
3. c. een gebruik van gronden en/of bouwwerken als stort- en/of opslagplaats van brand- en explosiegevaarlijke stoffen, waaronder begrepen consumenten-, professioneel- en theatervuurwerk alsmede detailhandel in consumenten-, professioneel- en theatervuurwerk;
4. d. een gebruik van gronden voor het beoefenen van de modelvliegtuigsport alsmede voor het racen of crossen al dan niet in wedstrijdverband met motorvoertuigen, motoren, bromfietsen, scooters en fietsen;
5. e. militaire oefeningen, uitgezonderd marsoefeningen waarbij geen motorvoertuigen worden gebruikt;
6. f. een gebruik van gronden en/of bouwwerken voor:
   1. 1. een seksinrichting dan wel ten behoeve van prostitutie;
   2. 2. een coffeeshop.

Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van:

1. a. in het plan genoemde goothoogten, bouwhoogten, oppervlakte- en inhoudsmaten, percentages en afstandseisen, waarbij een overschrijding is toegestaan tot maximaal 10% van deze maten;
2. b. de regels en toestaan dat bouwgrenzen worden overschreden, waarbij een overschrijding is toegestaan tot maximaal 2,5 m, en deze noodzakelijk is in verband met de uitmeting van het terrein of uit een oogpunt van doelmatig gebruik van de gronden en/of de bebouwing;
3. c. de regels en toestaan dat de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, ten behoeve van kunstwerken, geen gebouwen zijnde, en ten behoeve van zend-, ontvang- en/of sirenemasten wordt vergroot tot maximaal 40 m;
4. d. de regels en toestaan dat de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, wordt vergroot tot maximaal 10 m.

Een omgevingsvergunning om af te wijken van de in lid 1 opgenomen regels kan slechts worden verleend, mits:

1. a. de belangen van de eigenaren en/of gebruikers van betrokken en nabijgelegen gronden niet onevenredig worden geschaad;
2. b. het straat- en bebouwingsbeeld en de verkeersveiligheidsbelangen niet onevenredig worden geschaad.

Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen in de vorm van het aanbrengen van geringe veranderingen in de plaats, ligging en/of afmetingen van bestemmingsgrenzen, met inachtneming van de volgende voorwaarden:

1. a. de belangen van de eigenaren en/of gebruikers van betrokken en nabijgelegen gronden mogen niet onevenredig worden geschaad;
2. b. het straat- en bebouwingsbeeld en de verkeersveiligheidsbelangen niet onevenredig worden geschaad.

1. a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. 2. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. b. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.
3. c. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. a. Het gebruik van gronden en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. b. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. c. Indien het gebruik, bedoeld onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. d. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels kunnen worden aangehaald als:
Regels van het bestemmingsplan 'Suytkade I - Hoek Taftstraat - Fluweelstraat'

Voorliggend rapport betreft het bestemmingsplan "Suytkade I - Hoek Taftstraat - Fluweelstraat" van de gemeente Helmond.

Op de locatie aan de Taftstraat 2 te Helmond - percelen F976 (gedeeltelijk) en F1054 (gedeeltelijk) - is een supermarkt van de keten 'Lidl' aanwezig. De vestiging heeft een oppervlakte van circa 1.500 m² bvo, in een pand met een oppervlakte van 2.000 m² bvo. Het overige deel van het pand is momenteel leegstaand.

De initiatiefnemer is voornemens om de supermarkt te vergroten tot 2.000 m² bvo om een interne kwaliteitsverbetering door te kunnen voeren, de gevel van het pand aan te passen (entree verplaatsen) en een tweede parkeerterrein aan te leggen. De vergroting van het aantal vierkante meters supermarkt en de aanleg van een 2^e parkeerterrein, ten behoeve van de supermarkt, ten oosten van het winkelpand past niet binnen het vigerende bestemmingsplan ''Suytkade I'', omdat dit bestemmingsplan een supermarkt toestaat met een maximale oppervlakte van 1.500 m² bvo en binnen de bestemming 'Gemengd' geen onafhankelijke parkeervoorzieningen zijn toegestaan. Er zijn alleen parkeerterreinen behorende bij de binnen de bestemming gelegen functies direct toegestaan. De gemeente Helmond heeft echter aangegeven medewerking te willen verlenen aan het initiatief door middel van een herziening van het bestemmingsplan.

Voorliggend bestemmingsplan bevat de ruimtelijke onderbouwing en regels voor het realiseren van een vergroting van de supermarkt naar 2.000 m² bvo, het aanpassen van de gevel, het aanleggen van een tweede parkeerterrein en het uitbouwen van de entree.

Onderstaande afbeelding geeft de topografische situatie weer.

^{TOPOGRAFISCHE SITUATIE}

Onderstaande afbeelding geeft de kadastrale situatie weer. Tevens is de plangrens van voorliggend bestemmingsplan ingetekend.

^{KADASTRALE SITUATIE}

De gronden zijn kadastraal bekend gemeente Helmond, sectie F, nummers 976, 1054 en gedeeltelijk 1048. De oppervlakte van het plangebied bedraagt circa 9.250 m². De gronden zijn deels particulier in eigendom en deels gemeentelijk eigendom.

Ter plaatse van het plangebied vigeert het bestemmingsplan "Suytkade I", vastgesteld door de gemeenteraad d.d. 10 mei 2016. Onderstaande afbeelding geeft een uitsnede van de vigerende verbeelding. De ligging van het plangebied is aangegeven.

^{UITSNEDE VERBEELDING VIGEREND BESTEMMINGSPLAN}

De gronden in het plangebied zijn in het vigerende bestemmingsplan bestemd als 'Gemengd' en 'Verkeer - Verblijfsgebied'.

De gronden in de bestemming 'Gemengd' bevatten ter plaatse van het plangebied de functieaanduidingen 'specifieke vorm van gemengd - 4' en 'specifieke vorm van gemengd - 5'. Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 4' zijn deze gronden bestemd voor:

• een supermarkt met een maximum bvo van 1500 m²;
• maximaal 500 m² voor overige detailhandel en horeca I;
• kantoor;
• bedrijven in de categorieën 1 en 2 van de Staat van bedrijfsactiviteiten, en;
• maatschappelijke voorzieningen.

Tevens gelden ter plaatse van het plangebied de maatvoeringsaanduiding 'maximum bebouwingspercentage 90%' en 'maximum bouwhoogte 8 meter' en gedeeltelijk de functieaanduiding 'bedrijf tot en met categorie 3.1'

Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd - 5' zijn deze gronden bestemd voor:

• kantoor;
• bedrijven in de categorieën 1 en 2 van de Staat van bedrijfsactiviteiten;
• leisure;
• horeca I en II, en;
• detailhandel waarbij horeca I en II en detailhandel ondergeschikt en ondersteunend aan de hiervoor genoemde voorzieningen dienen te zijn.

Tevens gelden ter plaatse van deze bestemming gedeeltelijk de functieaanduiding 'bedrijf tot en met categorie 3.1' en de maatvoeringsaanduiding 'maximum bouwhoogte 22 meter'.

Ook geldt dat ter plaatse van de enkelbestemming 'Gemengd' deze gronden zijn bestemd voor:

• waterhuishouding, waterberging, wateraanvoer en waterafvoer;
• toegangs- en ontsluitingswegen;
• leidingen en openbare nutsvoorzieningen;
• waterstaatkundige voorzieningen, zoals bruggen, waterkeringen, kades, dammen, duikers en dergelijke;

met bijbehorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouw zijnde, tuinen en erven, leidingen, water, watergangen, wateropvang- en infiltratievoorzieningen, parkeervoorzieningen, fietsenstallingen, groenvoorzieningen, paden en overige verhardingen.

De gronden in de bestemming 'Verkeer - Verblijfsgebied' zijn onder andere bestemd voor:

• wegen en straten, pleinen, voet- en fietspaden met een functie gericht op zowel verblijf als de afwikkeling van het doorgaande verkeer en het bestemmingsverkeer;
• parkeer-, groen- en speelvoorzieningen, straatmeubilair en afvalverzamelvoorzieningen, en;
• waterhuishoudkundige doeleinden, waterlopen, wateropvang- en infiltratievoorzieningen.

Tevens kent het gehele plangebied de gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie'. Deze aanduiding stelt regels ten behoeve van geluidsgevoelige objecten.

Conclusie

Het initiatief betreft de uitbreiding van de supermarkt naar 2.000 m² bvo binnen de bestemming 'Gemengd' en het aanleggen van een tweede parkeerterrein. Het vigerende bestemmingsplan staat alleen een supermarkt toe met een maximale oppervlakte van 1.500 m² bvo en binnen de bestemming 'Gemengd' zijn geen onafhankelijke parkeervoorzieningen toegestaan. Omdat de gronden van het 2^e parkeerterrein niet in hetzelfde bestemmingsvlak liggen als de supermarkt kan niet worden gesproken van behorende bij een functie binnen het bestemmingsvlak. Het initiatief voldoet ook daarmee niet aan het vigerende bestemmingsplan. Een herziening van het bestemmingsplan is derhalve noodzakelijk.

Dit hoofdstuk geeft een ruimtelijk-functionele analyse van het plangebied, inclusief een beschrijving van het planvoornemen.

Het plangebied is gelegen in de relatief nieuwe stadswijk Suytkade. Deze stadswijk is gelegen ten zuiden van het centrum en het centraal station. Ruim twintig jaar geleden werd met de keuze voor de ontwikkeling van Suytkade een zuidelijke stap in de stedelijke ontwikkeling van Helmond gezet. Anno 2021 is het zuidelijke stadsdeel Suytkade volop in bedrijf en ontwikkeling. Ondanks dat door de woningbouwcrisis het aantal gerealiseerde woningen in Suytkade achter blijft op de oorspronkelijke planning, is hier een ruimtelijk en functioneel stedelijke omgeving van formaat aanwezig.

Het plangebied is gesitueerd in het oostelijke deel van de relatief nieuwe stadswijk Suytkade. In de directe omgeving van het plangebied bevinden zich de MBO opleiding de Groene Campus; het Leisure complex; en de woningen aan de Suytboulevard, de Arcadestraat, de Taftstraat en de Kanaalboulevard.

Het plangebied bestaat uit een recent (2014) gerealiseerde detailhandelsvoorziening, waarin ruimte is voor een supermarktvestiging van de Lidl (circa 1.500 m²) en kleinere ruimten voor detailhandelszaken (in totaal circa 500 m², gelegen aan de zijde van de Suytboulevard). De kleinere deatilhandelsruimten zijn nooit in gebruik genomen wat de uitstraling van het pand niet ten goed komt. Het pand kent één ingang ten behoeve van de detailhandelsvoorzieningen. Het oostelijke deel van het plangebied bestaat uit een braakliggend terrein, omgeven door de Batikstraat, de Damaststraat, de Taftstraat en de Fluweelstraat. Onderstaande afbeeldingen geven de ligging van het plangebied in de directe omgeving weer en de bestaande situatie van het gebouw.

^{DIRECTE OMGEVING}

^{BESTAANDE INDELING GEBOUW}

De initiatiefnemer is voornemens om de ruimten van de andere detailhandelsvestigingen toe te voegen aan de supermarkt en een nieuwe entreepartij te realiseren. Hiermee wordt de supermarkt uitgebreid naar 2.000 m² bruto vloeroppervlak. Daarnaast wordt het in paragraaf 2.1.2 benoemde braakliggende terrein ontwikkeld tot tweede parkeerterrein ten behoeve van de Lidl. In de volgende paragrafen wordt dit initiatief nader toegelicht.

Binnen de ontwikkeling van het tweede parkeerterrein wordt ingezet op een centraal gelegen groenvoorziening, voorzien van diverse groenstructuren en aan de noord- en zuidzijde een groene zone met een bomenrij. Daarnaast wordt het parkeerterrein aan de oostzijde omgeven door een groene haag. In vergelijking met de bestaande situatie is dit een verbetering van de groenvoorziening, omdat in de huidige situatie dit gedeelte bestond uit een braakliggend terrein. Hierop stond enkel laag groeiend onkruid en één boom. De bestaande boom is opgenomen in de opzet van het parkeerterrein. Zowel in de bestaande als in de huidige situatie is er geen oppervlaktewater aanwezig binnen het plangebied.

Een duurzame en gezonde leefomgeving is belangrijk voor het goed functioneren van mens en natuur. Bij ruimtelijke ontwikkelingen is het van belang te werken aan instandhouding of verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving en moet schade en overlast voorkomen worden. Daarbij moet rekening worden gehouden met toekomstige veranderingen, verwachtingen en onzekerheden; denk daarbij aan klimaatveranderingen, technologische doorbraken en politieke onzekerheid. Goede stedenbouwkundige plannen en bouwplannen geven hieraan een passende invulling. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in energietransitie en klimaatbestendigheid.

Nederland heeft de ambitie om in 2050 energieneutraal te zijn en om de uitstoot van CO₂ drastisch te verminderen. Om dit te kunnen realiseren zijn grote en kleine veranderingen nodig: de energietransitie. De omschakeling van het gebruik van fossiele brandstoffen naar meer duurzame vormen van energie is de grootste omslag, maar we zullen er ook bewust van moeten zijn dat we anders moeten gaan kijken naar ons energieverbruik. De energietransitie heeft ook een ruimtelijke inslag: het bestaand stedelijk gebied en buitengebied moeten (steden)bouwkundig worden aangepast en nieuwe ontwikkelingen worden toekomstbestendig ontwikkeld.

Onderhavig plan draagt op de volgende wijzen bij aan de energietransitie:

• parkeervoorzieningen elektrische auto's/deelauto;
• de bebouwing is reeds gasloos;
• in de winkels wordt overal Led-verlichting gebruikt;
• op het dak zijn reeds zonnepanelen in gebruik.

Klimaatverandering is merkbaar en heeft steeds meer een effect op ons dagelijks leven. De zomers worden langer, heter en droger, en áls er regen valt dan komt die vaak in grote hoeveelheden. De winters worden warmer en natter. Dit heeft effect op het woon- en leefklimaat door hittestress, periodes van droogte en een verandering van de biodiversiteit. Door met het stedenbouwkundig plan en bouwplan rekening te houden met het veranderende klimaat, kan overlast worden voorkomen en is er sprake van een klimaatbestendige ontwikkeling.

Onderhavig plan voorziet in een nieuw parkeerterrein waarbij de beeldbepalende boom behouden blijft en wordt ingepast in de omgeving. Daarnaast wordt de bebouwing en het nieuwe parkeerterrein groen ingepast, doormiddel van toevoeging van hagen en bomen.

In dit hoofdstuk wordt het plan getoetst aan het relevante vigerende beleid. Achtereenvolgens komt aan de orde het beleid op:

• nationaal niveau;
• provinciaal niveau;
• gemeentelijk niveau.

Vooruitlopend op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft het Rijk de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld als opvolger van de SVIR. In dit strategisch beleidsdocument schetst de overheid een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Nederland staat de komende jaren voor grote opgaven: de bouw van 1 miljoen nieuwe woningen, duurzame energie opwekken, klimaatverandering, en de overgang naar een circulaire economie vragen meer ruimte dan er beschikbaar is. Daarom moeten er keuzes worden gemaakt om Nederland ook voor toekomstige generaties veilig, gezond en welvarend te houden. In dit licht zijn de NOVI de nationale belangen opnieuw gedefinieerd:

• Bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving;
• Realiseren van een goede leefomgevingskwaliteit;
• Waarborgen en versterken van grensoverschrijdende en internationale relaties;
• Waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving;
• Zorg dragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoeften;
• Waarborgen en realiseren van een veilig robuust en duurzaam mobiliteitssysteem;
• In stand houden en ontwikkelen van de hoofdinfrastructuur voor mobiliteit;
• Waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving;
• Zorg dragen voor nationale veiligheid en ruimte bieden voor militaire activiteiten;
• Beperken van klimaatverandering ;
• Realiseren van een betrouwbare, betaalbare en veilige energievoorziening die in 2050 CO2-arm is en de daarbij benodigde infrastructuur;
• Waarborgen van de hoofdinfrastructuur voor transport van stoffen via (buis)leidingen;
• Realiseren van een toekomstbestendige circulaire economie;
• Waarborgen van de waterveiligheid en de klimaatbestendigheid (inclusief vitale infrastructuur voor water en mobiliteit);
• Waarborgen van een goede waterkwaliteit, duurzame drinkwatervoorziening en voldoende beschikbaarheid van zoetwater;
• Waarborgen en versterken van een aantrekkelijk ruimtelijk-economisch vestigingsklimaat;
• Realiseren en behouden van een kwalitatief hoogwaardige digitale connectiviteit;
• Ontwikkelen van een duurzame voedsel- en agroproductie;
• Behouden en versterken van cultureel erfgoed en landschappelijke en natuurlijke kwaliteiten van (inter)nationaal belang;
• Verbeteren en beschermen van natuur en biodiversiteit;
• Ontwikkelen van een duurzame visserij.

Analyse

Het voorgenomen initiatief is in lijn met de omgevingsvisie en draagt bij aan het bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel, het realiseren van een goed leefomgevingskwaliteit en het waarborgen van een goede toegankelijkheid van de leefomgeving. Met voorliggend initiatief wordt de bestaande supermarkt te vergroot tot 2.000 m² bvo. Bij de planvorming wordt rekening gehouden met de diverse milieuaspecten, landschap, water, natuur en cultuurhistorie, geheel in lijn met de NOVI.

Het ruimtelijke ordeningsbeleid van het Rijk is vastgelegd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) uit 2012. Het motto van de SVIR is: ‘Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig’. Dit krijgt vorm in een excellent internationaal vestigingsklimaat, dat ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Om dit streven kracht bij te zetten gaat het roer om. Het Rijk brengt de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij diegene die het aangaat (burgers en bedrijven), laat het meer over aan gemeenten en provincies (‘decentraal, tenzij…’) en zorgt ervoor dat de gebruiker centraal komt te staan. Het Rijk beperkt zich nog slechts tot 13 nationale belangen. Buiten die belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Vertrouwen is de basis voor deze nieuwe rolverdeling.

Om de 13 nationale belangen door te laten werken in ruimtelijke plannen van lagere overheden zijn naast de SVIR het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, 2014) en de Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro, 2014) in werking getreden. Voor Helmond zijn de volgende aspecten hieruit relevant, in die zin dat ze direct dienen door te werken in bestemmingsplannen en ruimtelijke onderbouwingen:

• vrijwaringszones langs rijksvaarwegen (i.c. Zuid-Willemsvaart); tracés van hoogspanningsverbindingen (i.c. door Brandevoort);
• radarverstoringsgebied van vliegbasis Volkel, enkel voor het oprichten van windturbines met een tiphoogte van de wieken van meer dan 114 meter boven de NAP-hoogte van vliegbasis Volkel;
• Radarverstoringsgebied Herwijnen, ligging binnen de 75 kilometerstraal. Voor het oprichten van windturbines met een tiphoogte van de windturbines van meer dan 90 meter boven NAP.
• obstakelbeheergebied van vliegbasis De Peel (i.c. zuidelijk deel gemeente). De maximaal toelaatbare hoogte binnen dit horizontale vlak ligt op 177,1 meter boven de NAP-hoogte van vliegbasis De Peel.

Analyse

De Zuid-Willemsvaart is in het Barro aangewezen als rijksvaarweg en als vrijwaringszone van een rijksvaarweg. Volgens artikel 2.12 van het Barro moet in een bestemmingsplan, dat betrekking heeft op een rijksvaarweg of een vrijwaringszone van een rijksvaarweg, rekening worden gehouden met het voorkómen van belemmeringen van de doorvaart, zichtlijnen en contact van de scheepvaart, de toegankelijkheid van de rijksvaarweg voor hulpdiensten en beheer en onderhoud aan de rijksvaarweg.

In het voorliggende bestemmingsplan worden geen wijzigingen aangebracht in de bestaande situatie rondom de Zuid-Willemsvaart. De toegankelijkheid en overzichtelijkheid van de Zuid-Willemsvaart voor het scheepvaartverkeer wordt gehandhaafd conform de huidige situatie. Daarnaast is het plangebied op meer dan 350 meter gelegen, dat de vrijwaringszone van 25 meter gemeten uit de oeverlijn van de Zuid-Willemsvaart niet gelegen is over het plangebied. Het voorliggende bestemmingsplan is daarmee in lijn met het Barro.

Het tracé van hoogspanningsverbindingen is niet van toepassing op het plangebied. Het obstakel beheersgebied (vliegbasis De Peel) en het radarverstoringsgebied (vliegbasis Volkel) wel. Hoewel gelegen binnen het radarverstoringsgebied van de vliegbasis Volkel en Herwijnen, worden de toelaatbare hoogtes in dit bestemmingsplan niet overschreden. Er worden immers geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt hoger dan 25 meter. Het bestemmingsplan past derhalve binnen de SVIR, Barro en Rarro.

Met het doel de ruimte zorgvuldig en duurzaam te gebruiken, is de Ladder voor Duurzame Verstedelijking opgesteld. Deze is verankerd in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (versie 1 juli 2017). Bij nieuwe stedelijke ontwikkelingen moet worden aangetoond dat deze voorzien in een behoefte, en moet - in geval van de ontwikkeling buiten bestaand stedelijk gebied plaatsvindt - een motivering worden opgenomen waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Nieuwe stedelijke ontwikkeling

Alvorens te toetsen aan de Ladder dient te worden vastgesteld of sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Dit begrip is in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. Bro gedefinieerd als ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Ten aanzien van de tot dusver gevormde jurisprudentie ten aanzien van het begrip 'stedelijke ontwikkeling' blijkt dat de omvang van de ontwikkeling een rol speelt. Is sprake van een kleinschalige ontwikkeling, dan kan weliswaar sprake zijn van een stedelijke ontwikkeling, maar kan dergelijke ontwikkeling als te kleinschalig worden aangemerkt om te worden aangemerkt als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1, eerste lid, aanhef en onder i, Bro. Bro. In de literatuur wordt bij voorziene ontwikkelingen met betrekking tot winkel uitbreiding gesproken over een daadwerkelijke ondergrens. Volgens vaste jurisprudentie is een uitbreiding van 399 m² aan winkels (welke op één dezelfde locatie worden gerealiseerd) het maximale aantal m² uitbreiding wat door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (de Afdeling) als te kleinschalig wordt geacht om als een stedelijke ontwikkeling te kunnen worden gekwalificeerd (ABRvS 18 november 2015, ECLI:NL:RVS:2015:3542, r.o. 8.2.). Het minimale aantal m² wat gerealiseerd moet worden (op dezelfde locatie) om als stedelijke ontwikkeling te worden gekwalificeerd is aldus 400 m² (ABRvS 22 juli 2015, ECLI:NL:RVS:2015:2329, r.o. 6.3).

Uit voorgaande blijkt dat uitbreiding met 500 m² wordt gezien als stedelijke ontwikkeling. Daarom is door BRO een effectenanalyse opgesteld, rapport: ''Ruimtelijk-functionele effectenanalyse Lidl Taftstraat 2, Helmond ' (9 augustus 2021, P01155). Het onderzoeksrapport is bijgevoegd als bijlage 1.

Op basis van het onderzoek concludeert BRO dat planinitiatief resulteert in een versterking van de detailhandelsstructuur en de consumentenverzorging. Ook wordt leegstaande winkelruimte ingezet om de uitbreiding te realiseren. Onaanvaardbare effecten op de leegstand en op het woon-, leef- en ondernemersklimaat zijn vanwege het beperkte omzeteffect niet te verwachten.

Conclusie
Het initiatief voldoet aan het Besluit ruimtelijke ordening voor wat betreft het aspect Ladder voor Duurzame Verstedelijking.

Het provinciale ruimtelijk beleid is vastgelegd in de nota's:

• Structuurvisie ruimtelijke ordening 2010 - partiële herziening 2014
• Omgevingsvisie Noord-Brabant;
• Interim Omgevingsverordening Noord-Brabant.

Het plan wordt aan deze nota's getoetst.

Provinciale Staten hebben op 7 februari 2014 de partiële herziening van de in 2010

vastgestelde Structuurvisie ruimtelijke ordening Noord-Brabant vastgesteld. De partiële herziening richt zich alleen op het verwerken van besluitvorming die op landelijk en

provinciaal niveau al heeft plaatsgehad. De provincie geeft in de ‘Structuurvisie ruimtelijke ordening 2010 – partiële herziening 2014’ de hoofdlijnen van het ruimtelijk beleid tot 2025 (met een doorkijk naar 2040). De provincie kiest voor een duurzame ontwikkeling waarin de kwaliteiten van de provincie sturend zijn bij de ruimtelijke keuzes die de komende jaren op de provincie afkomen. Nieuwe ontwikkelingen moeten bijdragen aan de kracht en identiteit van Noord-Brabant.

Het ruimtelijk beleid van de provincie Noord Brabant heeft als hoofddoel: ‘zorgvuldiger

omgaan met de Brabantse ruimte’. De provincie streeft ernaar om de economische,

ecologische en sociaal-culturele kwaliteiten meer met elkaar in balans te brengen, zodat het voor iedereen prettig wonen, werken en recreëren is in Noord-Brabant. Om het

hoofddoel te kunnen bereiken, heeft de provincie Noord-Brabant vijf leidende principes geformuleerd voor het ruimtelijk beleid voor de periode tot 2020:

• meer aandacht voor de onderste lagen: het watersysteem, de bodemtypologie en
• de geomorfologie en de infrastructuur;
• zuinig ruimtegebruik;
• concentratie van verstedelijking: inbreiden, herstructureren en intensiveren;
• zonering van het buitengebied;
• grensoverschrijdend denken en handelen.

Binnen de stedelijke structuur worden twee ontwikkelingsperspectieven onderscheiden:

• stedelijk concentratiegebied (stedelijke regio’s): in het stedelijk concentratiegebied, inclusief de bijbehorende zoekgebieden voor verstedelijking, wordt de bovenlokale verstedelijkingsbehoefte opgevangen. Enerzijds om de steden voldoende draagvlak te geven voor hun functie als economische en culturele motor, anderzijds om het dichtslibben van het landelijk gebied tegen te gaan;
• overig stedelijk gebied (landelijke regio’s): het overig stedelijk gebied, met de bijbehorende zoekgebieden voor verstedelijking, voorziet in de opvang van de lokale verstedelijkingsbehoefte. Grootschalige verstedelijking is ongewenst en voor woningbouw geldt het principe ‘bouwen voor migratiesaldo-nul’. Bij de opvang van de verstedelijkingsbehoefte wordt het accent sterker verlegd van nieuwe uitleg naar het bestaand stedelijk gebied, door in te zetten op herstructurering en onderhoud. Beheer en (her)ontwikkeling van de bestaande voorraad vragen specifieke aandacht. Er wordt ingezet op zorgvuldig ruimtegebruik door de ruimte binnen het bestaand bebouwd gebied zo goed mogelijk te benutten. Om het aansnijden van nieuwe ruimte in directe samenhang te bezien met de mogelijkheden voor inbreiden en herstructurering, heeft het Rijk de 'ladder voor duurzame verstedelijking' opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening. De provincie gebruikt deze ladder voor haar afweging rondom zorgvuldig ruimtegebruik.

Analyse

Onderhavig plan betreft een binnenstedelijke herontwikkeling waarbij een de bestaande supermarkt wordt vergroot tot 2.000 m² bvo. Het plangebied ligt binnen het bestaand stedelijk gebied. Hierbij wordt aangesloten bij principes als zuinig ruimtegebruik en herstructurering.

Conclusie

De ontwikkeling is in lijn met het door de provincie Noord-Brabant voorgestane beleid, zoals omschreven in de ‘Structuurvisie ruimtelijke ordening 2010 - partiële herziening 2014’.

In voorbereiding op de inwerkingtreding van de Omgevingswet heeft de provincie de Omgevingsvisie Noord-Brabant vastgesteld (14 december 2018). Deze omgevingsvisie bevat de visie van het provinciale bestuur op de Brabantse leefomgeving van de toekomst (2050). Naar de uitgangspunten van de Omgevingswet zijn daarbij geen routes naar de gestelde doelen vastgelegd, omdat daarmee een beter samenspel en draagvlak kunnen ontstaan. De Omgevingsvisie zal onder meer de Structuurvisie Ruimtelijke Ordening gaan vervangen.

De Omgevingsvisie kent één basisopgave: "werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit". Elke ruimtelijke ontwikkeling moet - ongeacht de omvang - hieraan bijdragen. In vier hoofdopgaven worden nadere accenten gelegd:

1. 1. werken aan de Brabantse energietransitie;
2. 2. werken aan een klimaatproof Brabant;
3. 3. werken aan een slimme netwerkstad;
4. 4. werken aan een concurrerende, duurzame economie.

Analyse
Onderhavig plan betreft de uitbreiding van een supermarkt naar 2.000 m² bvo en het aanleggen van een tweede parkeerterrein. Deze relatief kleinschalige ontwikkeling draagt op de volgende wijze bij aan de 'grote' hoofdopgaven.

Conclusie
Het plan geeft invulling aan bij de opgaven van de Omgevingsvisie Noord-Brabant.

De Interim Omgevingsverordening bevat de provinciale regels en randvoorwaarden met een bindende werking over de fysieke leefomgeving. Deze vloeien voort uit de in de Omgevingsvisie genoemde doelen. De Interim Omgevingsverordening is opgesteld naar de gedachtegang van de nieuwe Omgevingswet die naar verwachting op 1 januari 2021 in werking zal treden.

De Interim omgevingsverordening (IOV) heeft een opbouw naar de verschillende doelgroepen. Voor onderhavig plan zijn in beginsel uitsluitend de in hoofdstuk 3 opgenomen "Instructieregels aan gemeenten" aan de orde. De afdelingen in dat hoofdstuk zijn als volgt te onderscheiden (waarbij de volgorde is omgekeerd ten behoeve van vergroting van de toepasbaarheid):

• afdelingen 3.5 tot en met 3.7: de toedeling van functies;
• afdelingen 3.2 tot en met 3.4: de bescherming van gebiedskenmerken;
• afdeling 3.1: de basisprincipes voor een evenwichtige toedeling van functies.

De volgende uitgangspunten van dit regionale detailhandelsbeleid zijn van belang: supermarkten worden gerealiseerd in of aan de rand van bestaande winkelgebieden en meer in het algemeen: nieuwe detailhandelsontwikkelingen moeten passen bij het verzorgingsgebied en aantoonbaar kwaliteit toevoegen en de structuur versterken en nieuwe detailhandelsontwikkelingen vinden in principe alleen plaats in de concentratiegebieden of op plekken waar dat voor de leefbaarheid noodzakelijk is.

Analyse
De uitbreiding van de Lidl is binnen het bestaande buurt-winkelcentrum Suytkade en zelfs binnen het zelfde gebouw waar de huidige supermarkt gesitueerd is, binnen bestaand concentratiegebied dus.

De uitbreiding van Lidl past bij het verzorgingsgebied omdat het aantal inwoners van Suytkade zelf inmiddels is toegenomen sinds de opening van Lidl. Ook is gebleken dat de supermarkt een grotere functie vervult dan alleen voor Suytkade, met het gereed komen van de tunnel en weg onder het station richting centrum in 2014, de centrumring. Daarnaast neemt de kwaliteit toe, er komt meer ruimte in de winkel en de parkeermogelijkheden worden uitgebreid met het nieuwe parkeerterrein.

De structuur wordt versterkt en de leefbaarheid vergroot omdat de al sinds de oplevering twee leegstaande units (voor winkels, horeca I) in het huidige pand van Lidl door deze uitbreiding worden gevuld. Zie voor verdere onderbouwing ook bijlage 1 Ruimtelijk-functionele effectenonderzoek Lidl Tafstraat 2, Helmond, BRO (2020), p. 9.

Conclusie

Het plan sluit aan bij de Regionale detailhandelsvisie Metropoolregio Eindhoven (2015).

Bundeling van detailhandel in centra vormt een belangrijk element van de SGE-detailhandelsvisie. Dynamiek wordt bij voorkeur gefaciliteerd in of grenzend aan de bestaande winkelgebieden en op grootschalige concentraties. Versterking wordt in principe ondersteund, mits het de positie en functie van een centrum van hogere orde niet wordt ondermijnd.

Het belang van supermarkten wordt als volgt omschreven: supermarkten dragen in z'n algemeenheid in positieve zin bij aan de leefbaarheid van kernen en woonbuurten. Ze voorzien in de verzorging van de bewoners, dragen bij aan de leefbaarheid, hebben een functie als ontmoetingspunt. En over lokaal verzorgende centra: aan de supermarkten moet ruimte worden geboden indien functioneren in de knel komt. Hierbij mag de verzorgingsfunctie niet uit het oog worden verloren. Het beleid heeft tot slot ook als ambitie het faciliteren van vervanging, sanering en functiewijziging van winkelvastgoed op plekken waar structurele leegstand optreedt. Bij het detailhandelsbeleid stedelijk gebied Eindhoven hoort ook de Regionale Adviescommissie Detailhandel (RACD), die volgens criteria, vervat in het Reglement RACD, initiatieven van deelnemende gemeenten toetst op het beleid. Toetsing is verplicht bij initiatieven groter dan 2500 m² bvo in lokale centra (wat Suytkade is). Grote initiatieven kunnen immers een bovenlokaal of zelfs regionaal effect hebben.

Analyse
De uitbreiding van Lidl van 333 m² wvo, 500 m² bvo, vindt plaats in een bestaand buurt-winkelgebied (concentratie) en zelfs binnen het bestaande pand. Er komt zo ruimte om beter te functioneren (meer ruimte in winkel, beter parkeren), met een verzorgende functie voor de eigen buurt en andere wijken, liggend aan de centrumring en daarmee goed bereikbaar voor de rest van het centrumgebied. Tevens lost de uitbreiding structurele leegstand van winkelvastgoed op waarmee de gemeente functiewijziging faciliteert: opvulling van 2 units detailhandel/horeca I die sinds de oplevering leegstaan en waar blijkbaar op die plek toch geen vraag naar is. De supermarkt kan zo ook nog beter bijdragen aan de leefbaarheid van de woonbuurt. Doordat de uitbreiding slechts 500 m² bvo bedraagt en waarvan ook geen bovenlokaal effect verwacht wordt, is deze niet aan de Regionale Detailhandelscommissie (RACD) ter toetsing voorgelegd.

Conclusie

Het plan sluit aan bij de Detailhandelsvisie stedelijk gebied Eindhoven (SGE) (2015).

Helmond heeft de ambitie om in het kader van de regionale verstedelijkingsafspraken in de Brainport regio, waar Helmond in participeert (Bestuurlijke afspraak met het Rijk op basis van het MIRT Onderzoek verstedelijking en bereikbaarheid Brainport regio Eindhoven, d.d. 25 november 2020, en bekrachtigd door gemeenteraad Helmond op 16 maart 2021), in het centrumgebied in 2030-2040 circa 10.000 nieuwe woningen te bouwen. Hiermee groeit het totale inwonertal in Helmond tot 115.000 in 2040. Hierdoor zal de distributieve ruimte geleidelijk nog verder groeien in het centrumgebied. Dit komt bovenop de al geprognotiseerde ruimte door groei bevolking tot 2030, zoals onderbouwd in het BRO-rapport. Zie bijlage 1 Ruimtelijk-functionele effectenonderzoek Lidl Tafstraat 2 Helmond, BRO (2020), p. 9.

Analyse

Lidl Tafstraat-Suytkade ligt in dit centrumgebied en de geplande uitbreiding van Lidl sluit dus aan bij die ambitie.

Conclusie

Het plan sluit aan bij de Regionale MIRT-Afspraken 10.000 extra woningen 2030-2040 in centrumgebied Helmond.

In de, begin 2014 vastgestelde, Structuurvisie Helmond 2030 is de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van Helmond voor de periode 2014-2030 vastgelegd. Deze structuurvisie is geen blauwdrukplan met een vastomlijnde koers, maar juist een flexibel meebewegend beleidskader dat beter toegerust lijkt op de snel veranderende (ruimtelijke) behoeften en opgaven van deze tijd. De structuurvisie gaat veel minder dan voorheen uit van een lagenbenadering. In plaats daarvan is de structuurvisie opgebouwd rond een achttal ruimtelijk relevante thema’s die in samenhang het Ruimtelijk perspectief Helmond 2030 vormen.

De gemeente Helmond staat een evenwichtige benadering voor tussen het benutten van kansen voor vernieuwing en innovatie en het op peil houden en kwalitatief verbeteren van de bestaande detailhandelsstructuur. Hierin zet het in om de behoefte aan schaalvergroting binnen supermarkten in eerste instantie onder te brengen bij bestaande (wijk-)winkelcentra.

Analyse

Onderhavig plangebied ligt binnen de aanduiding 'Food Tech Park Brainport en zone voor Leisure Sport en Onderwijs', zoals op onderstaande afbeelding is weergegeven.

^{UITSNEDE STRUCTUURVISIE HELMOND 2030}

Het uitgangspunt van de gemeente is om de Suytkade tot een volwaardig deel van het Centrum te laten uitgroeien (Centrum-Zuid). De doorontwikkeling van dit gebied rust daarmee op drie pijlers:

1. 1. Leisure, sport en cultuur
2. 2. Wonen
3. 3. Food Tech Park Brainport (inclusief opleidingsinstelling Groene Campus)

Bij de verdere ontwikkeling van Suytkade staat een tweetal beleidskoersen centraal.

1. 1. Meer flexibiliteit aanbrengen in programma en fasering Suytkade
   Door de economische crisis is zowel de kwalitatieve als kwantitatieve woningbehoefte sterk veranderd. Voor Suytkade vraagt dit om een ruimere fasering en meer flexibiliteit in het programma zonder dat daarbij de oorspronkelijke opzet als ruim kader verlaten wordt. Deze flexibiliteit geldt voor alle (drie) pijlers.
2. 2. De verbinding tussen Suytkade en Centrum verder versterken
   Met de ontwikkeling van Suytkade en het steeds bredere en ook stedelijke aanbod aan voorzieningen binnen deze locatie groeit ook de behoefte aan een betere verbinding met de rest van het centrum. De onderdoorgang bij het station in combinatie met het vernieuwde station en stationsplein zal op korte termijn een belangrijke verbetering opleveren, maar neemt niet weg dat voor met name het fiets- en wandelverkeer een verdere versterking van de verbinding met vooral het kernwinkelgebied wenselijk is.

Onderhavig plan omvat het uitbreiden van een supermarkt naar 2.000 m² bvo, inclusief de aanleg van een tweede parkeerterrein. Het plangebied is gelegen nabij het bestaande industrieterrein Hoogeind in de directe omgeving van de woningen aan de Zandstraat en omgeving.

Conclusie

Het plan sluit aan bij de Structuurvisie Helmond 2030.

Met 'Beleidsregel Kwaliteitsverbetering Landschap Helmond 2015' (BKL) wordt beoogd nieuwe kwaliteitsimpulsen te geven aan het landschap binnen de gemeente Helmond. De beleidsregel geldt voor het gehele buitengebied van Helmond en voor de als relevant binnenstedelijk groen aangegeven delen van het stedelijk gebied. De keuze voor het buitengebied vloeit voort uit de provinciale Interim Omgevingsverordening. De keuze voor relevant binnenstedelijk groen vloeit niet voort uit de Interim Omgevingsverordening, maar is een gemeentelijke ambitie, die als zodanig is vastgelegd in de Structuurvisie Helmond 2030.

De vraag of het BKL van toepassing is kan worden afgeleid uit een beslisboom. Hierbij is allereerst van belang of het voornemen passend is binnen het geldende bestemmingsplan. Onderhavig plan omvat het uitbreiden van een supermarkt naar 2.000 m² bvo, inclusief de aanleg van een tweede parkeerterrein. Dit planvoornemen is niet passend binnen het geldende bestemmingsplan. Het planvoornemen is echter wel planologisch aanvaardbaar. Voor dergelijke initiatieven geldt dat het BKL van toepassing is indien het voornemen gelegen is binnen een binnenstedelijk groenzone. Onderstaande afbeelding geeft deze zones in relatie tot het plangebied weer.

^{UITSNEDE BKL}

Analyse

Het plangebied is niet gelegen binnen een binnenstedelijke groenzone en derhalve is het BKL voor het planvoornemen niet van toepassing.

Uitgangspunt van het lokale beleid (2013) is het handhaven van het boodschappenaanbod dicht bij de inwoners van de gemeente, zoveel mogelijk geconcentreerd in centraal in het verzorgingsgebied gelegen winkelcentra. De aanwezigheid van een moderne full-service of discount-supermarkt geldt als een minimum randvoorwaarde voor een toekomstbestendig winkelcentrum. In het detailhandelsbeleid van de gemeente Helmond uit 2013 wordt buurtcentrum Suytkade gekenmerkt als een perspectiefvol buurt-winkelcentrum. De ligging tegen de toekomstige centrumring aan, maakt dat de supermarkt ook mensen van buiten het directe verzorgingsgebied bedient. De supermarkt heeft daarmee een belangrijke functie voor inwoners van het centrum van Helmond.

Het beleid stelt tevens dat in totaliteit grootschalige uitbreiding van detailhandel in de buurt- en wijkwinkelcentra niet wenselijk is, omdat op basis van de voorziene geringe bevolkingsgroei van Helmond er in de komende tien jaren onvoldoende distributieve ruimte is

Analyse

Dit alles geldt anno 2022 nog steeds voor Lidl Tafstraat in Suytkade, de vestiging blijft met de uitbreiding dichtbij de inwoners centraal in het verzorgingsgebied. De centrumring is gereed (tunnel onder station) en dus is Lidl ook goed bereikbaar voor inwoners van het centrum en andere wijken.

Voorts is dit geen grootschalige uitbreiding maar een toename van 333 m² wvo, binnen het bestaande pand. Bovendien was de extra woningbouw en daarmee extra bevolkingsgroei in het centrumgebied tot 2040 in 2013 nog niet voorzien, zie paragraaf 3.3. Hierdoor neemt de distributieve ruimte geleidelijk toe in het centrumgebied. Zie voor verdere ruimtelijk-economische onderbouwing bijlage 1 Ruimtelijk-functionele effectenonderzoek Lidl Tafstraat 2, Helmond, BRO (2020), p. 9.

Conclusie

De uitbreiding van Lidl past binnen het gemeentelijke Detailhandelsbeleid 2013

Uitgangspunt is dat de bodemkwaliteit geen onaanvaardbaar risico oplevert voor de gebruikers van de bodem. Bij een ruimtelijke ontwikkeling moet worden beoordeeld of de bodemkwaliteit past bij deze nieuwe functie.

Het initiatief omvat de beperkte uitbreiding van een gevoelige functie, maar betreft geen bestemmingswijziging naar een gevoeliger functie. Het uitvoeren van een bodemonderzoek is in het kader van de bestemmingsplanprocedure niet noodzakelijk.

Het aspect bodemkwaliteit vormt geen planologische belemmering voor het plan.

Om te voorkomen dat als gevolg van het plan voorzienbare hinder en gevaar door milieubelastende activiteiten optreden moet worden getoetst of:

• de voorgenomen ontwikkeling van invloed is op omliggende milieugevoelige objecten (woningen etc.) en of de voorgenomen ontwikkeling een belemmering vormt voor de bedrijfsvoering van omliggende inrichtingen;
• bestaande milieubelastende inrichtingen (bedrijven) van invloed zijn op de voorgenomen ontwikkeling.

Basis voor deze toetsing vormt de handreiking "Bedrijven en milieuzonering" (VNG, Den Haag, 2009), waarin richtafstanden zijn opgenomen voor diverse bedrijfstypen.

In de handreiking wordt onderscheid gemaakt tussen twee omgevingstypen: een rustige woonwijk en gemengd gebied. In een gemengd gebied mag een kleinere richtafstand dan in een rustige woonwijk worden aangehouden. De richtafstanden mogen dan met één 'afstandstap' worden teruggebracht.

Omgevingstype

Het omgevingstype van voorliggend plangebied is een gemengd gebied. In de omgeving is sprake van matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen andere functies voor zoals detailhandelvoorzieningen en één onderwijsinstelling.

Invloed plan op de omgeving
Het plan betreft de uitbreiding van een supermarkt binnen een reeds bestaand gebouw, een aanpassing van de gevel en een realisatie van een 2^e parkeerterrein voor de supermarkt. Er is derhalve sprake van milieutechnische uitstraling op de omgeving. Een detailhandelsvestiging is een categorie-1 bedrijf. Met een richtafstand van 10 meter tot milieugevoelige objecten. Desalniettemin betreft het plangebied een gemengd gebied en wordt de afstandstap met één stap omlaag gebracht. De richtafstand bedraagt daarom 0 meter tot milieugevoelige objecten. Daarnaast is in de huidige situatie al een detailhandelsvestiging gevestigd op deze locatie. Ook betreft onderhavig planvoornemen een kwalitatieve verbetering van de reeds bestaande detailhandelsvestiging en leidt dit niet direct tot meer gebruikers van de vestiging.

Invloed omliggende inrichtingen op plan
De detailhandelsvestiging is geen milieugevoelig object, waardoor omliggende inrichtingen geen invloed hebben op het plan.

Het aspect bedrijven en milieuzonering vormt geen planologische belemmering voor het plan.

Bij het mogelijk maken van nieuwe gevoelige functies is het aspect externe veiligheid van belang. Dit heeft betrekking op inrichtingen, buisleidingen en transportroutes waar een ongeval met gevaarlijke stoffen kan plaatsvinden, met fatale gevolgen voor personen die geen directe relatie hebben tot de risicovolle activiteit.

Het plangebied ligt niet in de directe omgeving van inrichtingen of buisleidingen met gevaarlijke stoffen. Het plangebied ligt daarentegen wel binnen het invloedsgebied van de transportroute spoorlijn Eindhoven-Venlo. Het uitvoeren van een technisch onderzoek is echter niet noodzakelijk, omdat de afstand van het plangebied tot de spoorlijn meer dan 200 meter bedraagt. Daarnaast zorgt het initiatief niet voor een relevante toename van de personendichtheid en kunnen gebruikers zichzelf goed redden bij eventuele calamiteiten.

De veiligheidsregio is akkoord en heeft geen opmerkingen.

Het aspect externe veiligheid vormt geen planologische belemmering voor het plan.

Ruimtelijke ontwikkelingen moeten voldoen aan de regelgeving inzake geluidhinder. In de Wet geluidhinder (Wgh) wordt onderscheid gemaakt in verkeerslawaai en industrielawaai. In de Wgh zijn normen voor maximaal toelaatbare geluidsbelasting op (de gevels van) geluidgevoelige objecten vastgelegd.

Het plan omvat geen nieuwe geluidgevoelige objecten, omdat het een kwalitatieve verbetering van de detailhandelsvestiging betreft wordt er geen relevante toename van het aantal verkeersbewegingen verwacht. De uitbreiding van het parkeerterrein betreft ook een verbetering van de dienstverlening van de supermarkt. Een nadere toetsing aan het aspect geluidhinder is niet aan de orde.

Het aspect geluid vormt geen planologische belemmering voor het plan.

Om personen tegen de gevolgen van luchtverontreiniging te beschermen zijn in de Wet milieubeheer normen opgenomen voor bepaalde stoffen. Bij de beoordeling van het aspect luchtkwaliteit moet enerzijds aangetoond worden dat een ruimtelijke ontwikkeling niet leidt tot een (significante) overschrijding van de luchtkwaliteitsnormen en anderzijds dat ter plaatse van het plangebied sprake is van een goed woon- en leefklimaat.

Effecten plan op luchtkwaliteit
In de "Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)" zijn categorieën van gevallen genoemd die niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie van fijnstof in de buitenlucht. Zo is een project met maximaal 1.500 woningen (netto) bij minimaal 1 ontsluitingsweg één van de genoemde gevallen. Onderhavig plan betreft de beperkte uitbreiding van een supermarkt binnen een reeds bestaand gebouw en een realisatie van een tweedeparkeerterrein voor de supermarkt. Het initiatief betreft een kwalitatieve verbetering van de detailhandelsvestiging waardoor er geen relevante toename van het aantal verkeersbewegingen wordt verwacht. De uitbreiding van het parkeerterrein betreft ook een verbetering van de dienstverlening van de supermarkt. Het initiatief betreft daarmee een project dat niet in betekenende mate bijdraagt aan de concentratie van fijnstof in de buitenlucht. Er is geen nader onderzoek nodig.

Goed woon- en leefklimaat

In de Wet milieubeheer zijn voor een groot aantal stoffen grenswaarden opgenomen, maar uit onderzoek blijkt dat langs wegen alleen overschrijdingen van de grenswaarden voor fijnstof (PM₁₀) en stikstofdioxide (NO₂) kunnen optreden. Voor de overige stoffen waarvoor grenswaarden zijn opgenomen in de Wm treden naar verwachting nergens langs het Nederlandse wegennet overschrijdingen van deze grenswaarden op. Voor de beoordeling van de luchtkwaliteit zijn daarom alleen de volgende criteria van toepassing:

• 40 µg/m³ jaargemiddelde concentratie NO₂;
• 40 µg/m³ jaargemiddelde concentratie PM₁₀;
• 25 µg/m³ jaargemiddelde concentratie PM_2,5;
• 35 overschrijdingsdagen per jaar van de gemiddelde concentratie PM₁₀.

Het plan ligt niet in de nabijheid van zware industrie, (een concentratie van meerdere) intensieve veehouderijen of drukke vaarwegen. Voor de beoordeling van de luchtkwaliteit wordt alleen gekeken naar luchtverontreiniging van verkeer op wegen in de omgeving.

In het kader van het NSL (Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit) is door diverse bronbeheerders zoals gemeenten, provincies en Rijkswaterstaat de Monitoringstool ingevoerd. Uit de resultaten van de Monitoringstool blijkt dat op deze locatie in de jaren 2012, 2015 en 2020 aan bovengenoemde grenswaarden (jaargemiddelde en overschrijdingsdagen) voor PM₁₀ en NO₂ wordt voldaan. Uit de monitoringstool volgt dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat ter plaatse van het plangebied.

Het aspect luchtkwaliteit vormt geen planologische belemmering voor het plan.

Conform het bepaalde in artikel 3.1.6 Bro moet bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening gehouden worden met de in de grond aanwezige dan wel te verwachten archeologische monumenten.

Binnen het gebied Suytkade lag een terrein met een hoge archeologische verwachtingswaarde. In het najaar van 2010 is in dit gebied een bodemsanering uitgevoerd. Tijdens deze werkzaamheden is een archeologische begeleiding uitgevoerd middels proefsleuven. Na de sanering zijn de archeologische waarden in dit gebied verdwenen en is de bestemming 'terrein van archeologische waarde' vervallen. Het uitvoeren van een archeologisch onderzoek voor onderhavig initiatief is hierdoor niet noodzakelijk.

Het aspect archeologie vormt geen planologische belemmering voor het plan.

Conform het bepaalde in artikel 3.1.6 Bro moet bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening gehouden worden met de aanwezige cultuurhistorische waarden.

Binnen het plangebied zijn geen cultuurhistorisch waardevolle elementen aanwezig. Het plan tast geen waardevolle elementen aan.

Het aspect cultuurhistorie vormt geen planologische belemmering voor het plan.

Ten behoeve van de bescherming van natuurwaarden geldt de Wet natuurbescherming. De daarin opgenomen bescherming omvat de onderdelen:

• gebiedsbescherming;
• soortenbescherming;
• bescherming van houtopstanden.

Gebiedsbescherming
Het plangebied ligt niet binnen een beschermd gebied, zoals opgenomen in Natura 2000 en het Natuurnetwerk Nederland. Ook bij ontwikkelingen buiten natuurgebieden moet het effect worden beoordeeld, de zogenaamde 'externe werking'. Het gaat dan enerzijds om verstorende effecten zoals geluid, licht en trillingen op natuurgebieden behorende tot het Natuurnetwerk Nederland en anderzijds om stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden.

Verstorende effecten
Gezien de aard en omvang van het plan en de afstand tot Natuurnetwerk Nederland kan worden geconcludeerd dat het plan geen verstorende effecten heeft op gebieden behorende tot Natuurnetwerk Nederland.

Stikstofdepositie
Het plangebied ligt niet binnen een beschermd gebied, zoals opgenomen in Natura 2000 en het Natuurnetwerk Brabant. Ook bij ontwikkelingen buiten natuurgebieden moet het effect worden beoordeeld, de zogenaamde 'externe werking'. Het gaat dan met name om de stikstofdepositie. Conform de Wet natuurbescherming mag de stikstofdepositie namelijk niet toenemen. Er geldt dan ook een grenswaarde van 0,00 mol/hectare/jaar. Om de effecten van onderhavig plan op de omliggende Natura 2000-gebieden te bepalen is door Econsultancy een stikstofdepositie-onderzoek uitgevoerd, rapport: ''Onderzoek stikstofdepositie Taftstraat 2 te Helmond'' (26 juli 2021, 16507.002). Het onderzoeksrapport is als bijlage 2 bijgevoegd. Uit het onderzoek volgt dat wordt voldaan aan de genoemde grenswaarde. Er is dan ook geen ontheffing in het kader van de Wet natuurbescherming nodig.

Naast stikstofdepositie, kunnen nog 19 andere storingsfactoren mbt Natura 2000 aan de orde zijn. Gezien de aard, omvang en effectbereik van het voornemen én vanwege de afstand ten opzichte van Natura 2000-gebied, zijn significant negatieve effecten vanwege deze storingsfactoren op voorhand uit te sluiten. Voor deze storingsfactoren is een vergunning Wnb en/of passende beoordeling met plan-MER niet aan de orde.

Soortenbescherming
Bij ontwikkeling van het initiatief kunnen natuurwaarden in het gebied verstoord worden. Econsultancy heeft een quickscan flora en fauna uitgevoerd om de effecten van het plan op beschermde soorten te bepalen: rapport "Quickscan wet Natuurbescherming Taftstraat 2 te Helmond" (11 augustus 2021, 16507.001). Het onderzoeksrapport is bijgevoegd als bijlage 3.

Op basis van onderhavige quickscan flora en fauna, het braakliggend terrein vormt geschikt leefgebied voor de teunisbloempijlstaart, dient voor uitvoering van de plannen middels aanvullend veldonderzoek duidelijkheid te worden verkregen omtrent de functie van de onderzoekslocatie voor de vlindersoort teunisbloempijlstaart. Dit kan middels een nader onderzoek waarbij de aanwezigheid van deze soort kan worden vastgesteld dan wel uitgesloten.

Ten aanzien van algemene broedvogels kunnen overtredingen worden voorkomen door rekening te houden met het broedseizoen of door voorafgaand aan de werkzaamheden een broedvogelcheck uit te laten voeren door een ter zake kundige. Ten aanzien van vleermuizen kunnen overtredingen worden voorkomen door verlichting op vleermuisgeschikte gevels niet toe te laten nemen.

Voor overige beschermde soorten zijn overtredingen ten aanzien van de Wet natuurbescherming gezien de aard van de voorgenomen ingreep of wegens het ontbreken van geschikt habitat, het ontbreken van sporen en/of vanwege een vrijstelling bij ruimtelijke ontwikkeling niet aan de orde. Wel dient rekening te worden gehouden met de algemene zorgplicht ten aanzien van algemene grondge-bonden zoogdieren en amfibieën.

Naar aanleiding van de quickscan flora en fauna heeft Econsultancy een aanvullend ecologisch onderzoek uitgevoerd, rapport: ''Rapportage aanvullend ecologisch onderzoek Taftstraat 2 te Helmond'' (23 september 2021, 16507.003). De rapportage is bijgevoegd als bijlage 4.

Econsultancy concludeert dat tijdens de veldbezoeken, ondanks grondige inspecties, geen individuen van teunisbloempijlstaart zijn waargenomen. Er zijn echter wel vraatsporen aangetroffen op waardplanten van de teunisbloempijlstaart. Desalniettemin kan de aanwezigheid van teunisbloempijlstaart uitgesloten worden vanwege het feit dat er geen individuen van teunisbloempijlstaart zijn aangetroffen en de vraatsporen op desbetreffende waardplanten verklaard kunnen worden door andere soorten die aanwezig zijn op de onderzoekslocatie.

Met betrekking tot de teunisbloempijlstaart hoeven vanwege de afwezigheid van de soort geen verdere maatregelen getroffen te worden. Wel dient te allen tijde de algemene zorgplicht ten aanzien van broedvogels, grondgebonden zoogdieren en amfibieën nageleefd te worden. Dit houdt in dat al het redelijkerwijs mogelijke gedaan wordt om het verstoren, verwonden en/of doden van dieren te voor-komen.

Bescherming van houtopstanden
Het plan omvat niet het kappen van bomen buiten de bebouwde kom of in een houtopstand van meer dan 10 are, of het kappen van een bomenrij van meer dan 20 bomen. Er is derhalve geen herplantplicht conform artikel 4.3 van de Wet natuurbescherming.

Het aspect natuurwaarden vormt geen planologische belemmering voor het plan.

Het plangebied ligt binnen het beheersgebied van Waterschap Aa en Maas.

De watertoets is het hele proces van vroegtijdig informeren, adviseren, afwegen en uiteindelijk beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van de watertoets is dat de waterbelangen evenwichtig worden meegewogen bij de totstandkoming van een plan. Deze waterparagraaf is een onderdeel van de watertoets.

De waterparagraaf beschrijft zowel de huidige als toekomstige waterhuishoudkundige situatie (oppervlaktewater, grondwater, hemelwater en afvalwater).

In deze paragraaf is het relevante vigerende beleid opgenomen.

Uitgangspunt is dat het vuile afvalwater en het schone hemelwater worden gescheiden.

Het vuile afvalwater zal op de bestaande riolering in de Taftstraat geloosd worden.

Er zijn geen bijzondere maatregelen genomen om vervuiling van het oppervlaktewater te voorkomen. Overeenkomstig de eis van het waterschap worden in principe geen uitlogende materialen toegepast.

De m.e.r.-regelgeving is erop gericht het milieu een volwaardige plaats in besluitvormingsprocessen te geven. Besluitvorming over ruimtelijke plannen vraagt altijd om een integrale afweging. In bepaalde gevallen is de verplichting opgelegd om de milieugevolgen van een voorgenomen activiteit evenals alternatieven hiervoor en mogelijke maatregelen, te beschrijven. In deze paragraaf is getoetst of sprake is van een m.e.r.-(beoordelings)plicht.

De ontwikkeling in het plangebied is aan te merken als een activiteit genoemd onder D.11.2 (de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject) van de bijlage behorend bij het Besluit milieueffectrapportage, maar blijft ruim onder de drempelwaarde. Het voornemen omvat de de uitbreiding van een supermarkt naar 2.000 m² bvo en het aanleggen van een tweede parkeerterrein. Het plangebied wordt daarvoor verhard met bebouwing en bestrating. Dat wil zeggen dat er een motivering moet worden gegeven, gebaseerd op een toets die qua inhoud aansluit bij een m.e.r.-beoordeling, de diepgang kan echter anders zijn en er zijn geen vormvereisten. Deze m.e.r.-aanmeldnotitie is bijgevoegd in bijlage 5.

Relevante natuurbeschermingsregimes

De bescherming van de natuur is in Nederland geregeld via specifieke groene wet- en regelgeving en via het bestemmingsplan. De groene wetten omvatten de Wet natuurbescherming (soortbescherming, gebiedsbescherming en bescherming houtopstanden) en de Gemeentelijk verordening (kap van bomen). In een bestemmingsplan zijn de bestaande en nieuwe natuurbestemmingen en gebruiksbeperkingen ruimtelijk vastgelegd (Natuur Netwerk Nederland, specifieke landschappelijke en natuurwaarden). Dit betreft de planologische doorwerking van de provinciale Interim Omgevingsverordening, waarin ook aspecten met betrekking tot de landschappelijke kwaliteit en de natuurcompensatie zijn neergelegd.

Toets Natura 2000

In het kader van de gebiedsbescherming dient volgens de Wet natuurbescherming te worden getoetst of er effecten zijn op Natura 2000-gebieden. Hierbij dient de effectbepaling plaats te vinden middels een stikstofdepositieberekening met Aerius Calculator. Het onderzoeksrapport is als bijlage 2 bijgevoegd.

Uit de stikstofdepositieberekening volgt dat een passende beoordeling niet aan de orde is (en dus ook geen plan-MER). Ook is er geen vergunning Wet natuurbescherming voor het onderdeel N2000 nodig. Voor wat betreft het projecteffect betekent dit dat het voornemen vergunningsvrij is in het kader van onderdeel N2000 van de Wet natuurbescherming.

Toets soortbescherming

Uit de toets soortbescherming volgt dat voor uitvoering van de plannen middels aanvullend veldonderzoek duidelijkheid te worden verkregen omtrent de functie van de onderzoekslocatie voor de vlindersoort teunisbloempijlstaart. Dit kan middels een nader onderzoek waarbij de aanwezigheid van deze soort kan worden vastgesteld dan wel uitgesloten.

Uit het nader onderzoek volgt dat tijdens de veldbezoeken, ondanks grondige inspecties, geen individuen van teunisbloempijlstaart zijn waargenomen. Er zijn echter wel vraatsporen aangetroffen op waardplanten van de teunisbloempijlstaart. Desalniettemin kan de aanwezigheid van teunisbloempijlstaart uitgesloten worden vanwege het feit dat er geen individuen van teunisbloempijlstaart zijn aangetroffen en de vraatsporen op desbetreffende waardplanten verklaard kunnen worden door andere soorten die aanwezig zijn op de onderzoekslocatie.

Het plan is wat betreft de relevante natuurbeschermingsregimes uitvoerbaar.

In dit hoofdstuk wordt de haalbaarheid van dit bestemmingsplan aangetoond. Een bestemmingsplan moet zowel in financieel als in maatschappelijk opzicht haalbaar zijn. Er wordt daarom een korte financiële toelichting gegeven en daarnaast worden de doorlopen procedures weergegeven.

De nog te ontwikkelen gronden in dit plangebied zijn eigendom van de Gemeente Helmond

en maken deel uit van de gemeentelijke grondexploitatie 'Suytkade'.

Omdat de gronden die het hier betreft volledig in eigendom zijn van de gemeente Helmond en als zodanig deel uitmaken van de gemeentelijke grondexploitatie Suytkade en daarmee voor de gemeente Helmond, conform artikel 6.12 tweede lid Wet ruimtelijke ordening (Wro),

het kostenverhaal over de in het ruimtelijk plan begrepen gronden volledig verzekerd is en ook het stellen van nadere eisen en regels omtrent tijdvak/fasering en locatie/uitvoering niet aan de orde is, is het niet nodig om dit plan vergezeld te doen gaan van een in artikel 6.12. eerste lid Wro bedoeld exploitatieplan.

Met de beoogde ontwikkeling is binnen de grondexploitatie Suytkade dus rekening gehouden. De gronden worden bouwrijp verkocht conform het grondprijzenbeleid van de Gemeente Helmond. Hiermee is het kostenverhaal verzekerd en is deze ontwikkeling economisch uitvoerbaar.

Het ontwerpbestemmingsplan ‘Suytkade I - Hoek Taftstraat - Fluweelstraat’ wordt conform artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening in vooroverleg gezonden naar de betreffende personen en instanties. Daarnaast doorloopt het plan de procedure van artikel 3.8 en verder van de Wet ruimtelijke ordening. De resultaten van deze procedures zullen te zijner tijd in deze toelichting worden vermeld.

In dit hoofdstuk wordt toegelicht op welke wijze het plan juridisch is vertaald. Deze juridische vertaling is bindend.

Het bestemmingsplan bestaat uit:

• de toelichting;
• de planregels;
• de verbeelding.

De toelichting heeft geen juridisch bindende werking. De toelichting heeft wel een belangrijke functie voor de onderbouwing van het plan en ook bij de verklaring van de bestemmingen en planregels, en in het bijzonder ten aanzien van de regels inzake nadere eisen en afwijkingen.

De planregels vormen de juridische regels voor gebruik van de gronden, de toegelaten bebouwing en het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken.

De verbeelding geeft de geografische ligging van de bestemmingen en aanduidingen weer. De verbeelding vormt samen met de planregels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

Het bestemmingsplan voldoet aan de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2012.

De indeling van de planregels is als volgt.

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

Hoofdstuk 3 Algemene regels

Hoofdstuk 4 Overgangsregels

Hoofdstuk 1 Inleidende regels

Begrippen (artikel 1) In dit artikel zijn de begrippen die in de planregels worden gehanteerd gedefinieerd. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan moet worden uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis.

Wijze van meten (artikel 2) In dit artikel is aangegeven hoe de hoogte en andere maten, die bij het bouwen in acht genomen dienen te worden, gemeten moeten worden.

Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels

Gemengd (artikel 3)

Binnen deze bestemming zijn diverse functies toegelaten, waarbij een onderscheid is gemaakt naar zes verschillende vormen van gemengd. Afhankelijk van de specifieke vorm die is aangegeven betreft het: kantoor, maatschappelijke voorzieningen, bedrijven in de categorieën 1 en 2 van de Staat van bedrijfsactiviteiten, leisure, detailhandel, horeca I en II al dan niet ondersteunend en ondergeschikt , sport, vergaderfaciliteiten, een supermarkt. Er is een aanduiding opgenomen waar bedrijven tot en met categorie 3.1 zijn toegestaan. Er is een binnenplanse afwijking opgenomen om op locaties waar leisure is toegestaan de leisurefuncties entertainment en vermaak onder voorwaarden mogelijk te maken. Voor drie gebieden met de aanduiding 'specifieke vorm van gemengd-3'is onder voorwaarden een wijzigingsbevoegdheid naar Woongebied, al dan niet met de aanduiding 'zorgwonen', opgenomen.

Hoofdstuk 3 Algemene regels

Anti-dubbeltelregel (artikel 4) Regelt dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen en bouwwerken niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein niet nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw of bouwwerk, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld.

Algemene aanduidingsregels (artikel 5)
In dit plan is de geluidzone industrie van Vlisco en Hoogeind opgenomen. Binnen deze zone mogen geen nieuwe geluidsgevoelige objecten worden gerealiseerd.

Algemene bouwregels (artikel 6) Hierin staat een verbod om te bouwen als daardoor andere bouwwerken met bijbehorend bouwperceel niet langer voldoen aan, en/of meer gaan afwijken van plan. Tevens opgenomen laad- en losmogelijkheden en de mogelijkheid om nadere eisen te stellen.

Algemene gebruiksregels (artikel 7)

Hier is een verbod opgenomen om de gronden en/of bouwwerken te gebruiken op een wijze of tot een doel strijdig met de bestemming(en).

Algemene afwijkingsregels (artikel 8) Geeft het bevoegd gezag de bevoegdheid om een afwijking te verlenen van bepaalde, in het bestemmingsplan geregelde, onderwerpen.

Algemene wijzigingsregels (artikel 9)
Geven burgemeester en wethouders de bevoegdheid het plan onder voorwaarden te wijzigen voor geringe wijzigingen van de bestemmingsgrenzen.

Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels

Overgangsrecht (artikel 10) Voor volgens de regels afwijkende bestaande bebouwing is voor de omvang, het onderhoud en de herbouw een overgangsregel opgenomen. Dit artikel bevat tevens een overgangsregel ten aanzien van het voortzetten van bestaand gebruik dat in strijd met het bestemmingsplan is.

Slotregel (artikel 11) Hier wordt vermeld onder welke naam de regels van dit bestemmingsplan kunnen worden aangehaald.

Het bestemmingsplan doorloopt de gebruikelijke procedure. De voorziene procedurestappen zijn:

1. 1. Vooraankondiging
2. 2. Overleg ex artikel 3.1.1 Bro
3. 3. Terinzagelegging ontwerpbestemmingsplan
4. 4. Vaststelling door gemeenteraad
5. 5. Terinzagelegging vastgesteld bestemmingsplan

Op 22 april 2021 is de kennisgeving als bedoeld in artikel 1.3.1. Besluit ruimtelijke ordening gepubliceerd waarin is aangegeven dat er voor dit gebied een nieuw bestemmingsplan in voorbereiding is.

In het kader van het overleg ex artikel 3.1.1 Bro is het voorontwerpbestemmingsplan toegezonden aan de betrokken instanties. Aan de hand van de ingekomen reacties van de Provincie en het Waterschap is het plan op enkele punten aangepast.

Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van 4 maart 2022 gedurende 6 weken ter inzage gelegen. Gedurende de inzagetermijn zijn geen zienswijzen ingediend tegen dit plan.

Op 9 juni 2022 heeft de gemeenteraad van Helmond het bestemmingsplan ongewijzigd vastgesteld.