Op de onderhavige beheersverordening 't Zand zijn met inachtneming van het bepaalde in deze beheersverordening van overeenkomstige toepassing:

1. a. de voorschriften (thans: regels) en plankaart (thans: verbeelding) van het bestemmingsplan 't Zand, zoals vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente 's-Hertogenbosch op 13 juli 2004 en van het bestemmingsplan 't Zand, zoals vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente 's-Hertogenbosch op 31 januari 1980 en opgenomen in de bijlagen;
2. b. de verleende vrijstellingen, ontheffingen, afwijkingen en omgevingsvergunningen voor het afwijken van het bestemmingsplan 't Zand uit 2004 en 1980.

De beheersverordening 't Zand met identificatienummer NL.IMRO.0796.0002398-1401 van de gemeente 's-Hertogenbosch.

Het bestemmingsplan 't Zand, zoals vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente 's-Hertogenbosch op 13 juli 2004 en het bestemmingsplan 't Zand, zoals vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente 's-Hertogenbosch op 31 januari 1980.

Artikel 1 van het plan blijft ongewijzigd door Artikel 2 van de beheersverordening en blijft van toepassing voor de uitleg van de regels van het plan.

Paragraaf III:

• Artikel 19 vervalt.

Hoofdstuk III:

• Artikel 20 vervalt

1. a. Bij het verlenen van een omgevingsvergunning voor het bouwen, geldt, in aanvulling op het bepaalde in de regels van het plan, dat vast staat dat voldoende parkeergelegenheid voor auto's wordt gerealiseerd, overeenkomstig de normen in de beleidsregels die zijn neergelegd in de 'Nota Parkeernormering 2016'.
2. b. Als de beleidsregels als bedoeld onder a wijzigen, wordt met die wijziging rekening gehouden.

1. a. In aanvulling op het bepaalde in de regels van het plan, is het gebruik van gronden en gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, voor de bestemmingen in het plan uitsluitend toegestaan als voldoende parkeergelegenheid voor auto's wordt gerealiseerd en gehandhaafd, overeenkomstig de normen in de beleidsregels die zijn neergelegd in de 'Nota Parkeernormering 2016'.
2. b. Als de beleidsregels als bedoeld onder a wijzigen, wordt met die wijziging rekening gehouden.

1. 1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van de beheersverordening, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. 2. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.
3. 3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. 1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. 2. Het is verboden het met de beheersverordening strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met de beheersverordening strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. 3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van de beheersverordening voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. 4. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

• Artikel 22 vervalt.

• Artikel 23 vervalt.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van de beheersverordening 't Zand van de gemeente 's-Hertogenbosch.

Een bestemmingsplan mag niet ouder zijn dan 10 jaar, dit is in de Wet ruimtelijke ordening geregeld in artikel 3.1, lid 2. Daarnaast is in de Wet ruimtelijke ordening (artikel 3.1, lid 4) een bepaling opgenomen die een sanctie stelt op het niet tijdig actualiseren van bestemmingsplannen; de legessanctie. De Hoge Raad heeft op 17 november 2017 uitspraak gedaan waarin een zeer ruime uitleg van de legessanctie is opgenomen. Hierdoor is het noodzakelijk om snel een oplossing te bieden voor gebieden waar geen actueel bestemmingsplan meer geldt of binnenkort geen actueel plan meer geldt.

Op basis van artikel 3.38 van de Wet ruimtelijke ordening is het mogelijk een beheersverordening op te stellen. De beheersverordening is een vormvrij alternatief voor een bestemmingsplan en is een instrument om voor gebieden waar geen ruimtelijke ontwikkelingen worden verwacht, het gebruik van de gronden overeenkomstig het bestaande gebruik te regelen. Tegen de vaststelling van een beheersverordening staat geen rechtsbescherming open, hierdoor is de procedure voor een beheersverordening een stuk sneller dan de procedure bij een bestemmingsplan. Door het planologisch regime voor het plangebied 't Zand opnieuw van toepassing te verklaren met een beheersverordening, kan gemeente op korte termijn beschikken over een actueel planologisch juridisch regime.

Het plangebied van de beheersverordening 't Zand bestaat uit het gebied zoals hieronder aangegeven.

^{Ligging plangebied beheersverordening 't Zand}

Voor het grootste deel van het plangebied geldt het bestemmingsplan 't Zand. Dit bestemmingsplan is op 13 juli 2004 vastgesteld door de gemeenteraad van 's-Hertogenbosch.

Daarnaast is voor het perceel op het kruispunt van de Brugstraat/Brugplein/Havensingel het bestemmingsplan 't Zand uit 1980 van toepassing. Dit bestemmingsplan is op 31 januari 1980 vastgesteld door de gemeenteraad van 's-Hertogenbosch.

^{Geldende bestemmingsplannen 't Zand 1980 en 't Zand 2004}

In hoofdstuk 2 wordt kort ingegaan op de achtergrond van het instrument beheersverordening. Hoofdstuk 3 gaat over de juridische aspecten en de haalbaarheid van de beheersverordening.

Uitgangspunten beheersverordening

De beheersverordening is een vormvrij alternatief voor een bestemmingsplan waarmee het bestaande recht binnen een gebied opnieuw wordt vastgesteld. Het is niet mogelijk om met een beheersverordening nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk te maken. Hiervoor dient met een omgevingsvergunning afgeweken te worden van de beheersverordening, of moet een nieuw bestemmingsplan vastgesteld worden. Het opnemen van het bestaand gebruik betekent dat alle bestaande rechten en plichten uit het bestemmingsplan van toepassing blijven. Het is niet mogelijk om in de beheersverordening uitwerkingsplichten en wijzigingsbevoegdheden op te nemen, deze zijn immers gericht op het mogelijk maken van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. De bestemmingsplannen 't Zand (2004 en 1980) bevatten geen uitwerkingsplichten. Wel zijn in de bestemmingsplannen wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Deze wijzigingsbevoegdheden komen met het in werking treden van voorliggende beheersverordening te vervallen. De beheersverordening maakt geen nieuwe planologische ontwikkelingen mogelijk, daarom heeft de wetgever het niet wenselijk geacht inspraak, bezwaar of beroep mogelijk te maken. Er zal geen inspraakprocedure worden toegepast en bezwaar en beroep tegen de beheersverordening is niet mogelijk. Op deze manier is het mogelijk om op korte termijn over actuele plannen te beschikken.

In artikel 1 van de regels zijn de voorschriften (thans: regels) en de plankaart (thans: verbeelding) van het bestemmingsplan 't Zand van toepassing verklaard, alsmede de nadien verleende vrijstellingen, ontheffingen, afwijkingen en omgevingsvergunningen voor het afwijken van het bestemmingsplan. Deze bepalingen sluiten aan bij het uitgangspunt het planologisch bestaand gebruik vast te leggen met de beheersverordening en daarmee de rechten en plichten van de burgers gelijk te houden. Sinds de inwerkingtreding van het bestemmingsplan 't Zand zijn er besluiten verleend die bouwen en gebruik in strijd met de regels van het plan mogelijk maken. De rechten die voortvloeien uit deze verleende besluiten veranderen niet door het vaststellen van de beheersverordening.

In artikel 2 van de regels is een aantal begrippen gedefinieerd die in de beheersverordening genoemd worden. In de van toepassing verklaarde bestemmingsplanregels en voorschriften zijn ook begrippen gedefinieerd. Deze begripsbepalingen blijven van toepassing voor het betreffende bestemmingsplan.

De bestemmingsregels zijn opgenomen in de voorschriften van het bestemmingsplan 't Zand. Het is niet mogelijk om in de beheersverordening uitwerkingsplichten en wijzigingsbevoegdheden op te nemen. In het bestemmingsplan 't Zand uit 2004 en in het bestemmingsplan 't Zand uit 1980 zijn wijzigingsbevoegdheden opgenomen. Deze wijzigingsbevoegdheden komen met het in werking treden van voorliggende beheersverordening te vervallen.

Vanwege het vervallen van de stedenbouwkundige bepalingen (waaronder de parkeerbepaling) in de Bouwverordening is het noodzakelijk om in de beheersverordening een bepaling op te nemen die het mogelijk maakt een aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen of voor het gebruiken van gronden en gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, te toetsen aan het parkeerbeleid van de gemeente 's-Hertogenbosch. Gekozen is voor een dynamische verwijzing, zodat de 'Nota Parkeernormering 2016', en ook nadien door te voeren wijzigingen daarvan, ook van toepassing is voor het plangebied.

De wetgever heeft in artikel 5.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening bepaald dat in de beheersverordening moet worden voorzien in overgangsrecht, zoals dit in artikelen 3.2.1, 3.2.2 en 3.2.3 van het Besluit ruimtelijke ordening is vastgesteld. Omdat de beheersverordening in overgangsregels voorziet, vervallen de overgangsregels uit het bestemmingsplannen 't Zand (2004 en 1980).

De beheersverordening is conserverend van karakter en verklaart enkel het bestaand planologisch toegestane gebruik opnieuw van toepassing. Er worden geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk gemaakt, daarom is er ook geen noodzaak tot het opstellen van een exploitatieplan.