Voor de gronden gelegen binnen dit plan, zijn de in hoofdstuk 1 inleidende regels opgenomen regels van de bestemmings- en wijzigingsplannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3 van overeenkomstige toepassing, met inachtneming van het bepaalde in hoofdstuk 1 van dit plan.

Voor de gronden gelegen binnen dit plan, zijn de regels van artikel 1 van de bestemmingsplannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3 van overeenkomstige toepassing, met inachtneming van het bepaalde in dit artikel.

het bestemmingsplan Waterland-Parapluplan 2018 met identificatienummer NL.IMRO.0852.BPWATparaplu2018-va01 van de gemeente Waterland;

de geometrisch bepaalde planobjecten met bijbehorende regels;

Aan de bestemmingsplannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3 wordt het volgende begrip toegevoegd:

in het kader van het samenwonen van één of meer generaties in een bestaande (bedrijfs)woning of een bestaand woonschip en/of in daarbij behorende bijbehorende bouwwerken, zodat de (zorg)taken in familieverband met elkaar kunnen worden gedeeld, wordt onder deze generaties verstaan: (over)grootouders, ouders, kinderen, kleinkinderen, broers en zussen;

Aan de bestemmingsplannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3 wordt het volgende begrip gewijzigd:

het bieden van kortstondige overnachtingsmogelijkheden. Eén of meerdere zelfstandige recreatieve verblijfsruimten in een gebouwof een woonschip en/of in daarbij behorende bijbehorende bouwwerken wordt hier ook onder verstaan;

Aan het bestemmingsplan Buitengebied Waterland 2013 op de gronden ter plaatse van de aanduiding "overige zone - Bestemmingsplan Buitengebied Waterland 2013", wordt het volgende begrip toegevoegd:

Aan het bestemmingsplan Marken 2013 op de gronden ter plaatse van de aanduiding "overige zone - Bestemmingsplan Marken 2013", wordt het volgende begrip toegevoegd:

een vrijstaand gebouw op de gronden ter plaatse van de aanduiding "specifieke bouwaanduiding - bleken 1" dat zowel in bouwkundige als in functionele zin ondergeschikt is aan en ten dienste staat van een hoofdgebouw;

Voor de gronden gelegen binnen dit plan, zijn de in hoofdstuk 2 bestemmingsregels opgenomen regels van de bestemmings- en wijzigingsplannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3 van overeenkomstige toepassing, met inachtneming van het bepaalde in hoofdstuk 2 van dit plan.

De bestemming 'Agrarisch', artikel 3, lid 3.2.1, onder j, in het bestemmingsplan Buitengebied Waterland 2013 op gronden ter plaatse van de aanduiding "overige zone - Bestemmingsplan Buitengebied Waterland 2013", wordt als volgt gewijzigd:

De bestemming 'Gemengd', artikel 8, lid 8.3, onder a, in het bestemmingsplan Monnickendam Binnen de Vesting 2013 op de gronden ter plaatse van de aanduiding "overige zone - Bestemmingsplan Monnickendam Binnen de Vesting 2013", wordt als volgt doorgehaald en gewijzigd:

Met een omgevingsvergunning kan, mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de cultuurhistorische en ruimtelijke waarden van het beschermd stadsgezicht, het straat- en bebouwingsbeeld, de woonsituatie en de milieusituatie, worden afgeweken van:

1. a. het bepaalde in 8.2.1 onder bd in die zin dat de goothoogte van een gebouw wordt vergroot tot ten hoogste 1,25 maal de voorgevelbreedte, mits:
   1. 1. bij een gebouw met een nok evenwijdig aan de straat als richtlijn voor de voorgevelbreedte een gemiddelde wordt genomen van de gangbare erfbreedte in de omgeving van het betreffende gebouw;
   2. 2. deze afwijking niet wordt toegepast bij rijks-, provinciale en gemeentelijke monumenten;
2. b. van het bepaalde in 8.2.3 onder a in die zin dat zwembaden en/of tennisbanen worden toegestaan, mits tevens de in 8.5 bedoelde omgevingsvergunning is verleend.

De bestemming 'Verkeer', artikel 24, lid 24.3 en lid 24.4, in het bestemmingsplan Buitengebied Waterland 2013 op de gronden ter plaatse van de aanduiding "overige zone - Bestemmingsplan Buitengebied Waterland 2013", wordt als volgt doorgehaald en gewijzigd:

Tot een gebruik, strijdig met deze bestemming, wordt in ieder geval gerekend:

• het aanleggen van wegen en paden of anderszins inrichten van het bestemmingsvlak in afwijking van een ter plaatse van aangegeven genummerd dwarsprofiel,
  1. 1. het aangegeven dwarsprofiel op gronden ter plaatse van de aanduiding "overige zone - dwarsprofiel 1";
     
  2. 2. het aangegeven dwarsprofiel op gronden ter plaatse van de aanduiding "overige zone - dwarsprofiel 2";
     
  3. 3. het aangegeven dwarsprofiel op gronden ter plaatse van de aanduiding "overige zone - dwarsprofiel 3"; dan wel,
     
  4. 4. indien ter plaatse van geen genummerdgeen sprake is van een dwarsprofiel is aangegeven, als bedoeld onder 1, 2 en 3 in afwijking van het standaarddwarsprofiel.

Met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in lid 4.1 in die zin dat wordt afgeweken van het voorgeschreven dwarsprofiel de dwarsprofielen zoals bedoeld onder 1 tot en met 4, mits:

1. a. hierdoor geen wezenlijke verandering in de geluidssituatie optreedt;
2. b. de verkeersveiligheid hierdoor niet onevenredig wordt aangetast;
3. c. tevens getoetst wordt aan de gevolgen voor de afwikkelingen van het openbaar vervoer.

De bestemming 'Water', artikel 19, lid 19.4, onder 19.4.3, in het bestemmingsplan Monnickendam Binnen de Vesting 2013 op de gronden ter plaatse van de aanduiding "overige zone - Bestemmingsplan Monnickendam Binnen de Vesting 2013", wordt als volgt doorgehaald en toegevoegd:

De bestemming 'Wonen-1', artikel 23, lid 23.2, onder 23.2.2 en lid 23.3, onder 23.3.2, in het bestemmingsplan Marken 2013 op de gronden ter plaatse van de aanduiding "overige zone - Bestemmingsplan Marken 2013", wordt als volgt doorgehaald en gewijzigd:

In het bestemmingsplan Kernen Waterland 2013, voor de gronden ter plaatse van de aanduiding "overige zone - Bestemmingsplan Kernen Waterland 2013" en ter plaatse van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2' geldt de volgende regeling:

De voor 'Waarde - Archeologie 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor:

• het behoud van de aldaar in of op de grond aanwezige archeologische waarden.

Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen in die zin dat de bestemming 'Waarde - Archeologie 2' geheel of gedeeltelijk wordt verwijderd, indien op basis van archeologisch onderzoek door een archeologisch deskundige is aangetoond dat ter plaatse geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn.

De bestemming 'Waarde - Archeologie 3', artikel 30, lid 30.2, onder 30.2.1, en lid 30.3, onder 30.3.1, in het bestemmingsplan Marken 2013 op de gronden ter plaatse van de aanduiding "overige zone - Bestemmingsplan Marken 2013", wordt als volgt doorgehaald en gewijzigd:

De voor 'Waarde - Cultuurhistorie ensemble dijk & dorp Uitdam' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor:

• het behoud en de bescherming van de cultuurhistorische waarden van het ensemble dijk & dorp Uitdam zoals vastgelegd op de gronden ter plaatse van de aanduiding "overige zone -dwarsprofielen bestaande dijk".
  

In afwijking van het bepaalde bij de andere daar voorkomende bestemming(en) worden op of in deze gronden geen gebouwen, overkappingen of andere bouwwerken, gebouwd. Deze bepaling geldt niet voor bestaande bouwwerken.

Met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in lid 9.2, in die zin dat de in de andere daar voorkomende bestemming(en) genoemde gebouwen, overkappingen of andere bouwwerken kunnen worden gebouwd, mits:

1. a. geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de cultuurhistorische waarden van het ensemble dijk & dorp Uitdam, zoals vastgelegd op de gronden ter plaatse van de aanduiding "overige zone -dwarsprofielen bestaande dijk" ;
2. b. de monumenten- en welstandscommissie Waterland om advies is gevraagd.

Voor de gronden gelegen binnen dit plan, zijn de in hoofdstuk 3 algemene regels opgenomen regels van de bestemmings- en wijzigingsplannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3 van overeenkomstige toepassing, met inachtneming van het bepaalde in hoofdstuk 3 van dit plan.

Grond welke eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing. Een eenmaal als bedrijfswoning gerealiseerd bouwwerk blijft bij de toepassing van deze regels aangemerkt als bedrijfswoning.

De bestemmingen:

1. 1. 'Bedrijf', artikel 3, lid 3.3, onder a;
2. 2. 'Dienstverlening' artikel 7, lid 7.3, onder a;
3. 3. 'Gemengd' artikel 8, lid 8.3, onder a;
4. 4. 'Horeca' artikel 10, lid 10.3, onder a;
5. 5. 'Kantoor' artikel 11, lid 11.3, onder a;
6. 6. 'Maatschappelijk' artikel 12, lid 12.3, onder a;
7. 7. 'Wonen' artikel 21, lid 21.3, onder a,

in het bestemmingsplan Monnickendam Binnen de Vesting 2013 op de gronden ter plaatse van de aanduiding "overige zone - Bestemmingsplan Monnickendam Binnen de Vesting 2013", worden als volgt gewijzigd:

De in de tabel aangegeven bestemmingsregels in de bestemmings- en wijzigingsplannen en op de gronden ter plaatse van de aanduiding:

worden (voor zover van toepassing) als volgt doorgehaald:

Aan de bestemmings- en wijzigingsplannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3 wordt de volgende regeling toegevoegd opgenomen:

Tot een gebruik, strijdig met de bestemmingsregels (van de bestemmings- en wijzigingsplannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3), wordt in ieder geval gerekend:

1. a. het gebruik van een bestaande (bedrijfs)woning of een bestaand woonschip en/of in daarbij behorende bijbehorende bouwwerken voor meer dan één huishouden, anders dan hetgeen waarvoor in het verleden planologische medewerking is verleend en het bepaalde in lid 12.2.1 ;
2. b. het gebruik van vrijstaande bijbehorende bouwwerken bij een bestaande (bedrijfs)woning of een bestaand woonschip voor bewoning, anders dan bedoeld in lid 12.2.1;
3. c. het gebruik van gronden en bouwwerken of een woonschipten behoeve van het kleinschalig toeristisch overnachten in een (bedrijfs)woning zodanig dat de bedrijfsvloeroppervlakte meer bedraagt dan 30% van de totale gezamenlijke brutovloeroppervlakte van de (bedrijfs-)woning of een woonschip en meer dan twee kamers worden gebruikt, tenzij daaraan in het verleden planologische medewerking is verleend;
4. d. het gebruik van vrijstaande bijbehorende bouwwerken bij een woonschip voor bewoning voor het kleinschalig toeristisch overnachten, tenzij daaraan in het verleden planologische medewerking is verleend.

Aan de bestemmings- en wijzigingsplannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3 wordt de volgende regeling toegevoegd:

Tot een gebruik, strijdig met de bestemmingsregels (van de bestemmings- en wijzigingsplannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3) , wordt niet gerekend:

Aan de bestemmings- en wijzigingsplannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3 wordt de volgende regeling gewijzigd opgenomen:

Als regels voor de parkeerbehoefte en laad- en losruimte opgenomen in hoofdstuk 3 Algemene regels in de bestemmings- en wijzigingsplannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3 strijdig zijn met regels voor de parkeerbehoefte en laad- en losruimte opgenomen in dit artikel, gaan de regels van dit artikel vóór op de regels voor de parkeerbehoefte en laad- en losruimte opgenomen in hoofdstuk 3 Algemene regels in de bestemmings- en wijzigingsplannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3.

Aan de bestemmings- en wijzigingsplannen zoals genoemd in artikel 1, lid 1.3 wordt de volgende regeling voor de parkeerbehoefte en de laad- en losruimtegewijzigd en/of toegevoegd:

1. a. Een omgevingsvergunning voor het bouwen en/of gebruik en/of afwijking van het bestemmingsplan, dan wel het wijzigen van het bestemmingsplan die aanleiding geven tot een te verwachten parkeerbehoefte dan wel een te verwachten behoefte aan ruimte voor het laden en lossen van goederen, wordt slechts verleend indien wordt voorzien in:
   1. 1. voldoende parkeerplaatsen die duurzaam in stand worden gehouden, en/of;
   2. 2. voldoende ruimte voor het laden- en lossen van goederen die duurzaam in stand wordt gehouden.
2. b. Voldoende parkeerplaatsen en/of voldoende ruimte voor het laden- en lossen van goederen worden gerealiseerd in, op of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw en/of voorziening behoort.
3. c. Er wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid c.q. ruimte voor het laden en lossen van goederen, indien is voldaan aan de beleidsregel 'Beleid Parkeerbehoefte, laad- en losruimte gemeente Waterland', dan wel wanneer deze beleidsregel gedurende de planperiode wordt gewijzigd, wordt voldaan aan de geldende beleidsregel op het moment dat de aanvraag omgevingsvergunning wordt ingediend.
4. d. Bij omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in lid 13.1onder c, met inachtneming van het bepaalde in de beleidsregel 'Beleid Parkeerbehoefte, laad- en losruimte gemeente Waterland', dan wel wanneer deze beleidsregel gedurende de planperiode wordt gewijzigd, de geldende beleidsregel op het moment dat de aanvraag omgevingsvergunning wordt ingediend .

1. 1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. 2. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.
3. 3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. 1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. 2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. 3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. 4. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

'Regels van het bestemmingsplan Waterland-Parapluplan 2018'.

Met voorliggend bestemmingsplan worden enkele ondergeschikte aanpassingen van diverse geldende bestemmingsplannen en wijzigingsplannen in de gemeente Waterland doorgevoerd. Dit zogeheten paraplubestemmingsplan (hierna: parapluplan) is een herstelbestemmingsplan dat een doorwerking heeft op alle onderliggende vastgestelde en van toepassing verklaarde bestemmingsplannen en wijzigingsplannen. Het doel van het parapluplan is:

1. 1. om de geldende bestemmingsplannen en wijzigingsplannen van de gemeente Waterland in overeenstemming te brengen met de verplichting die volgt uit de Reparatiewet BZK 2014;
2. 2. ter reparatie van omissies in de toelichting, regels en verbeelding van geldende bestemmingsplannen en wijzigingsplannen, en;
3. 3. ter verwerking van beleidswijzigingen in geldende bestemmingsplannen en wijzigingsplannen.

ad 1. Achtergrond Reparatiewet BZK 2014

Op 29 november 2014 is de Wet van 19 november 2014 tot herstel van wetstechnische gebreken en leemten alsmede aanbrenging van andere wijzigingen van ondergeschikte aard in diverse wetsbepalingen op het terrein van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (Stb. 2014, 458; parlementair nummer 33951 (hierna: Reparatiewet BZK 2014) in werking getreden. De Reparatiewet BZK 2014 regelt formeel dat de grondslag voor het opnemen van stedenbouwkundige bepalingen van de gemeentelijke bouwverordening komt te vervallen. De stedenbouwkundige bepalingen uit de Bouwverordening moeten vanaf de inwerkingtreding van de Reparatiewet BZK 2014 worden opgenomen in bestemmingsplannen. Er geldt nog een overgangstermijn tot 1 juli 2018. Na die datum verliezen de stedenbouwkundige bepalingen in de Bouwverordening hun (aanvullende) werking. Met name op het punt van een regeling voor parkeren en laden en lossen zullen diverse geldende bestemmingsplannen en wijzigingsplannen moeten worden aangevuld.

ad 2. en 3. Herstelonderwerpen en beleidswijzigingen

De gemeente Waterland heeft -zoals veel gemeenten- de afgelopen jaren een groot aantal bestemmingsplannen geactualiseerd, in verband met de wettelijke actualiseringsplicht voortkomend uit de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijk ordening (Wro) op 1 juli 2008. Gaandeweg is duidelijk geworden dat de geactualiseerde bestemmingsplannen op enkele punten verbeterd moeten worden. Deze 'verbetergevallen' zien op geringe omissies in de regels dan wel de verbeelding (zoals een verkeerd toegepaste archeologische dubbelbestemming in een plan). Ook zijn omissies hersteld die tijdens het uitvoeren van de (herstel)werkzaamheden naar voren zijn gekomen.

Daarnaast is, in aanvulling op de geactualiseerde bestemmingsplannen, sprake van een beperkte beleidswijziging. Het betreft hier een regeling ten aanzien van het zogeheten generatiewonen.

Zoals opgemerkt betreft het voorgaande ondergeschikte aanpassingen die worden vertaald in de diverse geldende plannen, waaronder naast tal van bestemmingsplannen ook twee wijzigingsplannen. Daarbij is het belangrijk dat niet iedere aanpassing betrekking heeft op elk geldend plan. In het parapluplan gaat het uitdrukkelijk niet om het opnemen van ruimtelijke ontwikkelingen, maar om het regelen van de onderwerpen als beschreven in voorgaande.

Dit parapluplan heeft betrekking op onderstaande ruimtelijke plannen van de gemeente, te weten.

In hoofdstuk 2 wordt ingegaan op de juridische vormgeving van dit parapluplan. Hoofdstuk 3 betreft de planbeschrijving en gaat nader in op de verschillende herstelonderwerpen. Het daaropvolgende hoofdstuk 4 vormt de (wettelijke) verantwoording uit oogpunt van geldend beleid en de toepasselijke omgevingsaspecten. Tot slot wordt in hoofdstuk 5 op de uitvoerbaarheid van het parapluplan ingegaan.

Het parapluplan voorziet in een aantal onderwerpen die rechtstreekse doorwerking hebben in de ruimtelijke plannen zoals die zijn genoemd in paragraaf 1.2. Het parapluplan kan dan ook niet los worden gezien van deze plannen, maar alleen in samenhang met deze plannen worden gelezen. In de regels van het parapluplan is steeds een verwijzing naar de ruimtelijke plannen opgenomen, waardoor de juridische samenhang tussen de ruimtelijke plannen en het parapluplan wordt gewaarborgd. In de navolgende hoofdstukken wordt dit feit niet nader herhaald.

Het planproces in de ruimtelijke ordening is volledig digitaal. Om uitwisseling van bestanden mogelijk te maken, zijn afspraken gemaakt: de RO-standaarden. De RO-standaarden moeten verplicht worden toegepast op elk bestemmingsplan dat wordt gemaakt. Deze digitaliseringsverplichting is op 1 januari 2010 in werking getreden. Met toepassing van de RO-standaarden is voor de genoemde plannen in paragraaf 1.2 het parapluplan opgesteld.

Aanpassingen aan de ruimtelijke plannen zoals genoemd in paragraaf 1.2 mogen niet leiden tot tegenstrijdigheden met de al bestaande regelingen in die plannen. Zo kan het toevoegen van een gebruiksfunctie tevens leiden tot een aanpassing aan de gebruiksregels. Ten aanzien van de verwerkte herstelonderwerpen in dit parapluplan is dan ook rekening gehouden met mogelijke interne tegenstrijdigheden. Opgemerkt wordt dat de regels van het parapluplan vóór de regels van de ruimtelijke plannen gaan. Dit uiteraard alleen op de punten die worden aangepast met het parapluplan.

De regels van het parapluplan zien uitsluitend op de onderwerpen zoals die in hoofdstuk 3 van deze toelichting nader worden toegelicht. Daarnaast is het zo dat met het parapluplan meerdere ruimtelijke plannen in één keer worden herzien. Dit maakt dat in de regels van het parapluplan zorgvuldig is aangegeven wat er nu eigenlijk geregeld wordt.

Ten aanzien van de inhoudelijke aanpassingen van de ruimtelijke plannen is gewerkt met de termen: doorgehaald, gewijzigd en/of toegevoegd. Wanneer een tekst is doorgehaald, betekent dit dat het betreffende tekstgedeelte uit de ruimtelijke plannen wordt gehaald. Wanneer een tekst is gewijzigd, betekent dit dat sprake is van een tekstuele aanpassing aan het betreffende tekstgedeelte uit de ruimtelijke plannen. Wanneer een tekst is toegevoegd, betekent dit dat een geheel nieuwe tekst wordt opgenomen in de ruimtelijke plannen.

Daarnaast is per artikel aangegeven op welk ruimtelijk plan de aanpassing betrekking heeft. Op deze wijze is inzichtelijk gemaakt hoe de regeling in het betreffende ruimtelijke plan komt te luiden. Voor de leesbaarheid is bovendien de van toepassing zijnde regeling opgenomen, zodat de aanpassing in de juiste context wordt gelezen.

De regels van dit parapluplan zijn door middel van het toepassen van specifieke aanduidingen gekoppeld aan de diverse gebieden op de verbeelding. Alle in paragraaf 1.2 genoemde ruimtelijke plannen zijn voorzien van een eigen gebiedsaanduiding "overige zone - [naam ruimtelijk plan]". Daarnaast zijn drie overige zones opgenomen die toezien op ter plaatse geldende dwarsprofielen 1, 2 of 3. Met deze gebiedsaanduidingen is geen koppeling met een specifiek ruimtelijk plan gelegd maar is het van toepassing zijnde dwarsprofiel nader vastgelegd.

In het parapluplan zijn verder twee archeologische dubbelbestemmingen van toepassing en de dubbelbestemming 'Waarde - Cultuurhistorie ensemble dijk & dorp Uitdam'. Met het opnemen van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 2' wordt de foutief bestemde situatie van 'Waarde - Archeologie 1' in de omgeving van de Uitdammer Dorpsstraat 33 te Uitdam hersteld. Met 'Waarde - Archeologie 3' wordt een diepte- en een oppervlaktemaat in het bestemmingsplan Marken 2013 gerepareerd. Met het opnemen van de dubbelbestemming 'Waarde - Cultuurhistorie dijk & dorp Uitdam' wordt de bescherming van het bijzondere ensemble in Uitdam tussen Markermeer, de Uitdammerdijk. lintbebouwing van het dorp Uitdam en Uitdammer Dijk beter geborgd.

Voor de verbeelding op papier wordt gebruik gemaakt van topografische en kadastrale ondergronden. Deze ondergronden zijn niet altijd actueel en tonen niet altijd alle bebouwing. Deze ondergronden dienen slechts ter oriëntatie. In de besluitvorming bij dit parapluplan wordt vermeld welke ondergrond is gebruikt bij het opstellen van het plan.

De ondergronden (waaronder luchtfoto's) die worden gebruikt op de landelijke website www.ruimtelijkeplannen.nl worden beschikbaar gesteld door de website zelf. Ook die ondergronden zijn niet altijd actueel en tonen niet altijd alle bebouwing. De gemeente heeft daar geen invloed op.

Toepassingsbereik

Het onderwerp 'Generatiewonen' heeft doorwerking in alle ruimtelijke plannen zoals genoemd in paragraaf 1.2.

Omgevingsvisie Waterland 2030

In de uitvoeringsparagraaf (hoofdstuk 6, punt 6) van de Omgevingsvisie Waterland 2030 is vastgelegd dat beleid wordt ontwikkeld om generatiewoningen onder voorwaarden toe te staan. Inmiddels is het beleid ontwikkeld in het proces van het bestemmingsplan Broek in Waterland 2018. Met het parapluplan wordt generatiewonen onder voorwaarden toegestaan in de andere gemeentelijke bestemmingsplannen.

Bij generatiewonen is sprake van het samenwonen van één of meer generaties in een bestaande (bedrijfs)woning of woonschip. Ook kunnen de toegestane bijbehorende bouwwerken worden benut voor het generatiewonen.

Regeling in dit parapluplan

Onder 'generatie' wordt verstaan: "In het kader van het samenwonen van één of meer generaties in een bestaande (bedrijfs)woning of woonschip en/of in daarbij behorende bijbehorende bouwwerken, zodat de (zorg)taken in familieverband met elkaar kunnen worden gedeeld, wordt onder deze generaties verstaan: (over)grootouders, ouders, kinderen, kleinkinderen, broers en zussen". Dit begrip is in het parapluplan opgenomen en geldt voor alle ruimtelijke plannen als genoemd in paragraaf 1.2. Aan alle ruimtelijke plannen is verder een algemeen gebruiksverbod op het punt van generatiewonen toegevoegd. Daarbij is uitgegaan van de volgende regeling: “tot een gebruik, strijdig met de bestemmingsregels, wordt in ieder geval gerekend het gebruik van een bestaande (bedrijfs)woning of een bestaand woonschip en/of in daarbij behorende bijbehorende bouwwerken voor meer dan één huishouden, anders dan hetgeen waarvoor in het verleden planologische medewerking is verleend”.

Het generatiewonen wordt daarop bij recht toegestaan via een regeling in het specifieke artikel 'Algemene gebruiksregels' van hoofdstuk 3 'Algemene regels'. De regeling voor het generatiewonen heeft doorwerking op alle ruimtelijke plannen als genoemd in paragraaf 1.2 die een (bedrijfs)woning of een woonschip mogelijk maken. Aan het generatiewonen is een aantal voorwaarden verbonden. De regeling wordt als volgt:

Ten aanzien van het generatiewonen geldt dat een bestaande (bedrijfs)woning of een bestaand woonschip en/of daarbij behorende bouwwerken mogen worden gebruikt ten behoeve van het samenwonen van generaties, mits:

1. 1. de (bedrijfs)woning of het woonschip niet wordt gesplitst;
2. 2. de samenwonende generaties daadwerkelijk hun hoofdverblijf (ook volgens de Basisregistratie Personen) op het desbetreffende adres te hebben;
3. 3. het karakter van de bestaande (bedrijfs)woning of het bestaande woonschip als hoofdgebouw behouden blijft;
4. 4. het gebruik van bijbehorende bouwwerken als verblijfsruimte in overeenstemming is met het bepaalde in het geldende Bouwbesluit;
5. 5. geen extra huisnummer(s)/postadres(sen) worden toegestaan, en;
6. 6. de ontsluiting van een bewoond bijbehorend bouwwerk plaatsvindt via de ontsluiting van de bestaande (bedrijfs)woning of het woonschip waartoe het bijbehorend bouwwerk behoort.
   

Bij generatiewonen wordt in planologische zin geen extra woning of woonschip toegevoegd. Dat wordt gewaarborgd door de voorwaarden onder punt 1 en punt 5.

De voorwaarden onder punt 2 en 5 waarborgen dat de samenwonende generaties ook daadwerkelijk op het adres wonen waar het generatiewonen is toegestaan. Zij dienen daar hun hoofdverblijf te hebben. Het hebben van een hoofdverblijf blijkt uit het feit dat de samenwonende generaties zich op het adres hebben ingeschreven op basis van de Wet Basisregistratie Personen. De inschrijving wordt opgenomen in de Basisregistratie Personen.

De voorwaarde onder punt 3 ziet toe op de ruimtelijke uitstraling van een (bedrijfs)woning of woonschip. De ruimtelijke uitstraling moet gericht blijven op het wonen in een (bedrijfs)woning of woonschip.

Als een bijbehorend bouwwerk wordt benut voor het generatiewonen, dan moet in elk geval zijn voldaan aan de vereisten van het geldende Bouwbesluit. Er moet worden aangesloten bij de ontsluiting van de bestaande (bedrijfs)woning of het woonschip waartoe het bijbehorend bouwwerk behoort.

Toepassingsbereik

Het herstelonderwerp 'Parkeren en laden en lossen' heeft doorwerking in alle ruimtelijke plannen zoals genoemd in paragraaf 1.2.

Reparatiewet BZK 2014

De zogenaamde Reparatiewet¹ BZK 2014 regelt formeel dat de grondslag voor de (aanvullende) werking van stedenbouwkundige bepalingen van de gemeentelijke bouwverordening komt te vervallen. De stedenbouwkundige bepalingen uit de Bouwverordening moeten vanaf de inwerkingtreding van de Reparatiewet BZK 2014 worden opgenomen in bestemmingsplannen. Voor bestemmingsplannen die zijn vastgesteld vóór 29 november 2014 geldt een overgangstermijn tot 1 juli 2018. Na die datum verliezen de stedenbouwkundige bepalingen in de Bouwverordening hun (aanvullende) werking.

^{1. Wet van 19 november 2014 tot herstel van wetstechnische gebreken en leemten alsmede aanbrenging van andere wijzigingen van ondergeschikte aard in diverse wetsbepalingen op het terrein van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (Stb. 2014, 458; parlementairnummer 33951).}

Regeling in dit parapluplan

In dit parapluplan is een algemene uniforme regeling voor parkeren en laden en lossen opgenomen.

Het parapluplan maakt tevens gebruik van artikel 3.1.2 lid 2a Besluit ruimtelijke ordening (Bro), dat sinds 1 november 2014 is opgenomen in het Bro. Op grond van dit artikel kan een juridische koppeling worden gemaakt met een vastgestelde beleidsregel. Daarnaast zal in de regels van het parapluplan worden bepaald dat een eventuele opvolgende beleidswijziging ook van toepassing is. Ook dit past binnen de reikwijdte van artikel 3.1.2 lid 2a Bro.

Voor wat betreft de inhoudelijke regeling in het parapluplan wordt aangesloten bij de uitspraken van de Afdeling Bestuursrechtspraak Raad van State, 9 september 2015 nr. 201410585/1/R6 en 8 maart 2017 ECLI:NL:RVS:2017:607, waarin door de Afdeling is aangegeven waar een parkeerregeling aan moet voldoen.

De regeling is toegevoegd aan hoofdstuk 3 'Algemene regels' van de plannen zoals genoemd in paragraaf 1.2. De regeling is specifiek opgenomen in het artikel 'Overige regels'. Op deze wijze is de doorwerking in alle bestemmingen juridisch gewaarborgd. De regeling is van toepassing op omgevingsvergunningen voor het bouwen en het gebruik, die worden verleend op basis van de ruimtelijke plannen die deel uitmaken van het parapluplan. Daarnaast is de regeling van toepassing op alle binnenplanse afwijkingsmogelijkheden en de wijzigingsbevoegdheden die deel uitmaken van de in paragraaf 1.2 genoemde ruimtelijke plannen.

Toepassingsbereik

Het herstelonderwerp 'Kleinschalig toeristisch overnachten bij woonschepen' heeft doorwerking in alle ruimtelijke plannen zoals genoemd in paragraaf 1.2.

Regeling in dit parapluplan

Het kleinschalig toeristisch overnachten in de gemeente Waterland maakt dat het is toegestaan om kortstondige overnachtingsmogelijkheden aan te bieden in één of meerdere zelfstandige recreatieve verblijfsruimten in een gebouw en/of in een bijbehorend bouwwerk. In de ruimtelijke plannen zijn hiervoor regels opgenomen.

Het kleinschalig toeristisch overnachten bij woonschepen is in de huidige bestemmingsplannen niet toegestaan. Hoewel een woonschip wel wordt aangemerkt als een woning, is deze uitzondering op basis van het gevoerde beleid voor het kleinschalig toeristisch overnachten niet uit te leggen. Ook voor woonschepen gaan dan ook de regels voor het kleinschalig toeristisch overnachten gelden.

Op de bestaande regels voor het kleinschalig toeristisch overnachten wordt met dit parapluplan een reparatie doorgevoerd. Er wordt uitgegaan van het volgende begrip 'kleinschalig toeristisch overnachten': "Het bieden van kortstondige overnachtingsmogelijkheden. Eén of meerdere zelfstandige recreatieve verblijfsruimten in een gebouw of een woonschip en/of in daarbij behorende bijbehorende bouwwerken wordt hier ook onder verstaan". Dit begrip wordt met dit parapluplan opgenomen in de plannen zoals genoemd in paragraaf 1.2.

Er wordt aangesloten op de regeling zoals die nu in de ruimtelijke plannen is opgenomen voor het kleinschalig toeristisch overnachten. Daarbij is het mogelijk om een grotere brutovloeroppervlakte voor het kleinschalig toeristisch overnachten toe te staan. Via een afweging is het mogelijk om gronden, bouwwerken of woonschepen te mogen gebruiken voor het kleinschalig toeristisch overnachten.

De regeling voor het kleinschalig toeristisch overnachten is toegevoegd aan hoofdstuk 3 'Algemene regels' van de plannen zoals genoemd in paragraaf 1.2. De regeling is specifiek opgenomen in het artikel 'Algemene gebruiksregels' en is van toepassing verklaard op woonschepen met inbegrip van bijbehorende bouwwerken bij woonschepen.

Naast het verwerken van de beleidsbijstelling voor het generatiewonen en de vorenomschreven herstelonderwerpen op de thema's parkeren en laden en lossen en het kleinschalig toeristisch overnachten bij woonschepen die voor alle in paragraaf 1.2 opgenomen plannen van toepassing zijn, is ook sprake van enkele herstelonderwerpen die voor één enkel plan gelden. Dit parapluplan herstelt de hiernavolgende specifieke gebreken in een aantal plannen.

Toepassingsbereik

Het herstelonderwerp 'Zichtbaarheid wegprofielen' heeft doorwerking in het Bestemmingsplan Buitengebied 2013.

Regeling in dit parapluplan

In de bestemming 'Verkeer' van het Bestemmingsplan Buitengebied 2013 is een verwijzing gemaakt naar wegprofielen. Deze wegprofielen zijn als 'figuur' opgenomen. De digitale vormgeving van een 'figuur' is een lijn, met daaraan gekoppeld een illustratie van het wegprofiel. Deze vormgeving is in overeenstemming met de geldende Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012).

In een bestemmingsplan met een groot plangebied, zoals het Bestemmingsplan Buitengebied 2013, is een lijn echter lastig terug te vinden. Het is dan ook gewenst om de zichtbaarheid van de wegprofielen te verbeteren. De wegprofielen worden met het parapluplan zichtbaar gemaakt door de wegprofielen technisch in het digitale bestemmingsplan te voorzien van de gebiedsaanduiding "overige zone - dwarsprofiel". Een gebiedsaanduiding is technisch een geometrisch bepaald vlak, waardoor de informatie van de wegprofielen als illustratie aan de gehele weg kan worden gekoppeld.

Daarnaast gaat het om een plan dat is opgesteld onder de SVBP 2008 waardoor de verwijzing in de regels naar de drie verschillende wegprofielen in de bestemming 'Verkeer' niet aan de SVBP 2012 voldoet. Met dit parapluplan wordt dat gerepareerd op de wijze zoals de SVBP 2012 die voorschrijft waarbij de formulering in de regels hier ook naar verwijst.

In de regels van de bestemming 'Verkeer' is een verwijzing naar de gebiedsaanduiding opgenomen die per weg inzicht geeft in het gewenste wegprofiel. Omdat sprake is van meerdere wegprofielen is de gebiedsaanduiding "overige zone - dwarsprofiel" van een nummering voorzien. Daarnaast is in de regels een formulering opgenomen zodat nu op de correcte wijze wordt verwezen naar de van toepassing zijnde gebiedsaanduidingen.

Bij het toevoegen van een gebiedsaanduiding met een parapluplan hoeft de onderliggende basisbestemming niet te worden opgenomen. Voorliggend parapluplan heeft dan ook uitsluitend betrekking op het goed zichtbaar maken van de geldende wegprofielen door het opnemen van de gebiedsaanduidingen "overige zone - dwarsprofiel 1", "overige zone - dwarsprofiel 2" en "overige zone - dwarsprofiel 3".

Toepassingsbereik

Het herstelonderwerp 'Blekenregeling' heeft doorwerking in het Bestemmingsplan Marken 2013.

Regeling in dit parapluplan

In de oude buurten en werven op Marken komt het voor dat er bij woningen bleken horen. De bleken zijn in het bestemmingsplan Marken 2013 aangegeven door middel van de aanduidingen "specifieke bouwaanduiding - bleken 1" en "specifieke bouwaanduiding - bleken 2". Op gronden ter plaatse van de aanduiding "specifieke bouwaanduiding - bleken 1" zijn door middel van de regels bijbehorende bouwwerken toegestaan. Bijbehorende bouwwerken dienen functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden te zijn. Voor bleken op Marken geldt veelal dat deze niet altijd zijn gelegen op hetzelfde perceel als waar het hoofdgebouw zich bevindt. Hierdoor ontstaat strijd met de definitie van bijbehorend bouwwerk.

Om deze strijdigheid weg te nemen, wordt in de bouwregels die zijn verbonden aan de aanduiding "specifieke bouwaanduiding - bleken 1" niet meer verwezen naar "bijbehorende bouwwerken" maar naar een nieuw begrip "berging". Voor het begrip "berging" wordt de volgende definitie in artikel 1 'Begrippen' opgenomen: "een vrijstaand gebouw op de gronden ter plaatse van de aanduiding "specifieke bouwaanduiding - bleken 1" dat zowel in bouwkundige als in functionele zin ondergeschikt is aan en ten dienste staat van een hoofdgebouw". Deze aanpassing heeft enkel betrekking op het Bestemmingsplan Marken 2013.

Het herstelonderwerp 'Cultuurhistorische waarde ensemble dijk & dorp Uitdam' heeft doorwerking in het bestemmingsplan Kernen Waterland 2013.

Regeling in dit parapluplan

Kenmerkend voor de Markermeerdijken is het geheel van de smalle slingerende dijk, het open landschap (veenweide en water) en de lintbebouwing bij het dorp Uitdam. De dijk, het aangrenzende water en de polders zijn van grote waarde op het gebied van natuur, recreatie en landschap. Uitdam ligt binnen de zogenaamde 'consistente eenheid' Waterlandse Zeedijk. Daarnaast is in het kader van het project Markermeerdijken het traject Uitdam aangewezen als één van de zogenaamde 'parels' vanwege het unieke landschappelijke ensemble Markermeer, bestaande dijk, bebouwing en Uitdammer Die. Om dit unieke ensemble vast te leggen en te beschermen wordt via dit parapluplan voor een deel van de Uitdammerdijk de dubbelbestemming 'Waarde - Cultuurhistorie ensemble dijk & dorp Uitdam' toegevoegd aan het bestemmingsplan Kernen Waterland 2013. De as van de bestaande dijk is essentieel voor het behoud van het ensemble. Door het vastleggen van de as van de dijk blijft het zicht op het Markermeer, De Uitdammer Die en de lintbebouwing, en daarmee de te beschermen waarde, behouden. Het behoud van de cultuurhistorische waarde van het ensemble, wordt geborgd door de aan de dubbelbestemming gekoppelde aanduiding "overige zone - dwarsprofielen bestaande dijk".

In navolgende tabel is puntsgewijs ingegaan op de redactionele aanpassing van diverse ruimtelijke plannen als genoemd in paragraaf 1.2. Per plan is aangegeven wat de omissie is en op welke wijze deze met voorliggend parapluplan wordt gerepareerd.

Ruimtelijke plannen dienen te passen binnen wetten, regels en beleid van het Rijk, de provincie, eventueel regionaal gevoerd beleid op intergemeentelijk niveau en in lijn te zijn met het eigen gevoerde gemeentelijk beleid. Daarnaast dienen ruimtelijke plannen te passen binnen sectorale wet- en regelgeving uit oogpunt van milieu en planologie. In dit hoofdstuk is deze verantwoording van het plan afgegeven en is aangegeven in hoeverre er voor dit parapluplan belemmeringen vanwege de diverse toetsingskaders bestaan. Aangezien met het parapluplan geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, is verstrekkend onderzoek naar milieukundige dan wel planologische aspecten niet noodzakelijk geweest.

Voor dit parapluplan zijn diverse beleidsstukken van het Rijk, de provincie, het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) en de gemeente van belang. Hieronder volgt een opsomming van voor dit parapluplan relevante beleidstukken.

Rijksbeleid

• Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (uit 2012);
• Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (uit 2011);
• Nationaal Waterplan 2016-2021 (uit 2015);
• Beheer- en ontwikkelplan voor de rijkswateren 2016-2021.

Provinciaal beleid

• Structuurvisie Noord-Holland 2040 (uit 2010);
• Provinciale Ruimtelijke Verordening (uit 2017).

Beleid Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier

• Waterprogramma 2016-2021 (uit 2015);
• Keur 2016.

Gemeentelijk beleid

• Omgevingsvisie Waterland 2030 (uit 2017);
• Beleid Parkeerbehoefte, laad- en losruimte gemeente Waterland (uit 2017).

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) voorziet in de juridische borging van het nationaal ruimtelijk beleid zoals dat in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is vastgelegd. Het bevat regels die de beleidsruimte van andere overheden ten aanzien van de inhoud van ruimtelijke plannen inperken, daar waar nationale belangen dat noodzakelijk maken. De herstelonderwerpen met dit parapluplan en de beperkte beleidswijziging ten aanzien van het generatiewonen zijn niet van een dusdanige aard en schaal dat op grond van de SVIR en het Barro specifiek beleid van toepassing is.

In de SVIR is de zogeheten 'Ladder voor duurzame verstedelijking' (hierna: de Ladder) geïntroduceerd. In het Barro is de verplichte toetsing aan de Ladder in het kader van een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten vastgelegd. Artikel 3.1.6, lid 2 Bro schrijft voor dat de onderbouwing van een ruimtelijk plan waarmee een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt aan de Ladder moet voldoen. Per 1 juli 2017 is een vereenvoudigde Ladder van toepassing. Relevante wijzigingen zijn de volgende:

• De definities zijn niet gewijzigd, waardoor de uitgezette lijn in de jurisprudentie in stand blijft.
• De begrippen 'actuele' en 'regionale' (behoefte) zijn geschrapt.
• De nieuwe Ladder bevat geen treden meer. Treden 1 en 2 zijn samengevoegd en trede 3 is geschrapt.

Voor ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied geldt een uitgebreide motiveringsplicht. De tekst uit het Bro luidt nu als volgt: "De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien."

De eerste afweging in de toetsing aan de Ladder is het beantwoorden van de vraag of er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Dit begrip is in artikel 1.1.1 Bro gedefinieerd als ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Uit de tot dusver gevormde jurisprudentie ten aanzien van het begrip stedelijke ontwikkeling blijkt dat de aard en omvang van een ontwikkeling in relatie tot de omgeving een rol speelt. Is sprake van een kleinschalige ontwikkeling, dan kan weliswaar sprake zijn van een stedelijke ontwikkeling, maar dan is een dergelijke ontwikkeling te beperkt om te worden aangemerkt als stedelijke ontwikkeling als bedoeld in artikel 1.1.1 Bro. Voorts kan op basis van de huidige op dit punt gevormde jurisprudentie worden geconcludeerd dat indien sprake is van functiewijziging met een nieuw planologisch ruimtebeslag van niet meer dan 500 m² er geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling.

Als gezegd is voorliggend parapluplan met name gericht op het doorvoeren van herstelacties in reeds geldende ruimtelijke plannen. Daarnaast wordt slechts een beperkte beleidswijziging ten aanzien van het generatiewonen doorgevoerd. Hiermee worden in planologische zin geen extra woningen toegevoegd. Er is derhalve geen sprake van een extra planologisch ruimtebeslag en dus ook geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Verdere toetsing aan de Ladder voor duurzame verstedelijking is met dit parapluplan dan ook niet aan de orde.

Het ruimtelijke beleid van de Provincie Noord-Holland is vastgelegd in de Structuurvisie Noord-Holland 2040 waarmee een toekomstbeeld is geschetst waaruit het provinciaal belang volgt. Het toekomstbeeld is als volgt gedefinieerd: "De Provincie Noord-Holland zorgt dat Noord-Holland een mooie, veelzijdige en internationaal concurrerende provincie blijft door in te zetten op klimaatbestendigheid, ruimtelijke kwaliteit en duurzaam ruimtegebruik". Om het geschetste toekomstbeeld ruimtelijk te realiseren, zijn provinciale belangen genoemd. De drie hoofdbelangen (klimaatbestendigheid, ruimtelijke kwaliteit en duurzaam ruimtegebruik) vormen gezamenlijk de ruimtelijke hoofddoelstelling van de provincie.

Met dit parapluplan zijn geen nieuwe -grootschalige- ontwikkelingen opgenomen. Een beperkte beleidswijziging betreffende het generatiewonen wordt doorgevoerd. Verder is er sprake van herstelonderwerpen ten aanzien van: parkeren en laden en lossen, kleinschalig toeristisch overnachten bij woonschepen, verbetering van de zichtbaarheid van wegprofielen in het bestemmingsplan Buitengebied 2013, verbetering van de blekenregeling in het bestemmingsplan Marken 2013 en verbetering van de bescherming van het ensemble dijk & dorp Uitdam met een dubbelbestemming Waarde - Cultuurhistorie. Gelet hierop is dit parapluplan dan ook passend binnen de kaders van de structuurvisie.

In de Provinciale Ruimtelijke Verordening (PRV) van 1 maart 2017 zijn op grond van artikel 4.1 Wro verder regels gesteld om de provinciale belangen te waarborgen. In hiernavolgende tabel zijn de relevante artikelen van de PRV benoemd met de conclusie die hieraan voor het parapluplan kan worden verbonden.

Het op 10 december 2015 vastgestelde Nationaal Waterplan 2016-2021 geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid voor de genoemde periode met een vooruitblik naar 2050 weer. Hiermee wordt proactief ingespeeld op de verwachte klimaatveranderingen op lange termijn. Binnen de planperiode gaan realistische maatregelen in uitvoering die een antwoord bieden op de opgaven voor de korte termijn en voldoende mogelijkheden openlaten om op langere termijn verdere stappen te zetten. Met het nationaal waterplan wordt een volgende ambitieuze stap in het robuust en toekomstgericht inrichten van het watersysteem gezet, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart.

Het Nationaal Waterplan 2016-2021 en de SVIR zijn in het Beheer- en ontwikkelplan voor de rijkswateren 2016-2021 vertaald. Hiermee zijn beleid en uitvoering in samenhang voorbereid en op elkaar afgestemd.

Door het Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier (HHNK) is op 3 november 2015 het Waterprogramma 2016-2021 vastgesteld waarmee ook zij richting aan het waterbeheer in haar werkgebied geven. Door het veranderende klimaat en maatschappij wordt het waterbeheer ook voor het HHNK steeds complexer. Veranderende patronen in communicatie en participatie in de maatschappij vragen grotere betrokkenheid en intensievere dialoog met partners en belanghebbenden. Bovendien zijn er steeds meer partijen betrokken bij het waterbeheer. Alleen door slim samen te werken, is integraal waterbeheer mogelijk.

Naast het gevoerde beleid met het waterprogramma bevat de Keur 2016 specifieke regels voor het beheer, het gebruik en het onderhoud van waterstaatswerken, zoals waterkeringen en watergangen. De regels hebben tot doel watersystemen in stand te houden en waterstaatswerken goed te laten functioneren. Daarvoor zijn in de Keur verplichtingen en verbodsbepalingen opgenomen. Op grond van de Keur zijn binnen de begrenzing van het waterstaatswerk en de beschermingszones bepaalde handelingen verboden. Afhankelijk van de aard van de werkzaamheden moet bij het HHNK een watervergunning worden aangevraagd of een melding worden gedaan.

Omdat dit parapluplan vooral gericht is op het herstellen van fouten in ruimtelijke plannen en er geen nieuwe ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt, is de verwachting dat het voorliggende parapluplan geen invloed op de waterhuishouding heeft. Het parapluplan wordt voor een reactie aan Rijkswaterstaat en het HHNK voorgelegd.

De gemeente Waterland beschikt over een prachtig en waardevol gebied met kleine historische kernen. Het is belangrijk dat veranderingen hieraan bijdragen. De gemeente Waterland heeft daarom de koers van het ruimtelijk beleid tot 2030 vastgelegd in een omgevingsvisie, zoals op 9 maart 2017 door de gemeenteraad is vastgesteld. De omgevingsvisie geeft niet alleen richting aan ruimtelijke ontwikkelingen in de komende jaren, maar ook een visie op de manier waarop wordt omgegaan met nieuwe ruimtelijke initiatieven. De omgevingsvisie is hierdoor onder meer belangrijk voor plannen die niet kunnen worden gerealiseerd op basis van een vigerend bestemmingsplan.

Op grond van de uitvoeringsparagraaf in de omgevingsvisie is beleid ontwikkeld om generatiewoningen onder voorwaarden toe te staan. Het thema generatiewonen leidt met dit parapluplan zoals bedoeld dan ook tot enige bijstelling van het gemeentelijk gevoerd beleid.

Het thema parkeren en laden en lossen, aan de hand van het op 19 december 2017 door het college van burgemeester en wethouders vastgestelde Beleid Parkeerbehoefte, laad- en losruimte gemeente Waterland, betreft een herstelonderwerp in alle ruimtelijke plannen die onder de werkingssfeer van dit parapluplan vallen. Ook het kleinschalig toeristisch overnachten bij woonschepen betreft een herstelonderwerp.

Uit vorengaande blijkt dat het parapluplan in overeenstemming is met het geldende beleidskader van relevant Rijksbeleid, provinciaal beleid, waterbeleid en het gemeentelijk beleid. Er bestaan derhalve geen belemmeringen voor de uitvoerbaarheid van dit parapluplan.

Normstelling en beleid

In het kader van de uitvoerbaarheid van ruimtelijke plannen is het van belang aandacht te besteden aan beschermde natuurwaarden. De effecten op natuurwaarden dienen te worden beoordeeld in relatie tot bestaande wet- en regelgeving op het gebied van soortenbescherming en gebiedsbescherming. De wettelijke grondslag hiervan is per 1 januari 2017 de Wet natuurbescherming (Wnb).

Gebiedsbescherming

De bescherming van Natura 2000-gebieden is geregeld in de Wnb. Als ontwikkelingen (mogelijk) leiden tot aantasting van de natuurwaarden binnen deze gebieden, moet een vergunning worden aangevraagd. Als op grond van de Wnb een vergunning nodig is, dan 'haakt' deze aan bij de omgevingsvergunning. Daarnaast moet rekening worden gehouden met het beleid ten aanzien van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Ten aanzien van ontwikkelingen binnen het NNN geldt het 'nee, tenzij-principe'.

Soortenbescherming

Op grond van de Wnb geldt een algemeen verbod voor het verstoren en vernietigen van beschermde plantensoorten, beschermde diersoorten en hun vaste rust- of verblijfplaatsen. Onder voorwaarden is ontheffing van deze verbodsbepalingen mogelijk. Voor soorten die vermeld staan in Bijlage IV van de Habitatrichtlijn en een aantal Rode-Lijst-soorten zijn deze voorwaarden zeer streng. In de gevallen dat een ontheffing van de verbodsbepalingen noodzakelijk is, dan 'haakt' de ontheffing aan bij de omgevingsvergunning.

Toetsing

Dit parapluplan is opgesteld ten behoeve van het planologisch-juridisch herstellen van diverse omissies die zijn geconstateerd in de ruimtelijke plannen van de gemeente en het doorvoeren van een beperkte beleidswijziging ten aanzien van het generatiewonen Het gaat hierbij om bestaande situaties in het plangebied waar geen aanzienlijke veranderingen met dit parapluplan worden voorzien. Er worden geen extra bouwmogelijkheden gecreëerd en er vinden door dit parapluplan niet direct sloopwerkzaamheden, werkzaamheden aan beplanting of aan watergangen plaats die gevolgen zouden kunnen hebben voor beschermde soorten of beschermde gebieden. Tegen deze achtergrond treden dan ook geen significant negatieve effecten van beschermde waarden op waarvoor nader ecologisch onderzoek noodzakelijk zou zijn. Bij een aanvraag om omgevingsvergunning op grond van dit parapluplan dient in alle gevallen overwogen te worden of toetsing aan de Wnb dient plaats te vinden.

Conclusie

Vanuit het aspect ecologie zijn er geen belemmeringen voor dit parapluplan.

Normstelling en beleid

De belangrijkste wettelijke basis voor het behoud van erfgoed is per 1 juli 2016 de Erfgoedwet. De kern van deze wet is dat, wanneer de bodem wordt verstoord, archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast dient ieder ruimtelijk plan vanwege de Modernisering Monumentenzorg (MoMo) een analyse van cultuurhistorische waarden van het plangebied te bevatten. Voor zover in een plangebied sprake is van erfgoed, dient vanwege voorgaande dan ook aangegeven te worden op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologie rekening wordt gehouden.

Toetsing

Archeologie

Het archeologiebeleid is vertaald in de plannen met dubbelbestemmingen op de verbeelding met bijpassende regels. Met voorliggend parapluplan wordt een fout in een toegepaste archeologische dubbelbestemming in de omgeving van de Uitdammer Dorpsstraat 33 te Uitdam hersteld. De dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie 1' is omgezet naar 'Waarde - Archeologie 2'. Ook zijn enkele fouten in diverse getroffen regelingen met betrekking tot de oppervlaktebepaling en dieptemaat voor archeologisch onderzoek hersteld. Voor het overige is archeologie niet van toepassing op dit parapluplan.

Cultuurhistorie

De provincie Noord-Holland heeft de Informatiekaart Landschap en Cultuurhistorie vastgesteld. De kaart is een geografische uitwerking van de Leidraad landschap en cultuurhistorie - die deel uitmaakt van de PRV - en een herziening van de Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). De Informatiekaart Landschap en Cultuurhistorie geeft onder andere informatie over landschapstypen, aardkundige waarden, cultuurhistorische objecten en historische dijken. Er vinden met dit parapluplan geen aanpassingen aan cultuurhistorische structuren en elementen plaats.

Conclusie

Vanuit het aspect erfgoed, bestaande uit archeologie en cultuurhistorie, zijn er geen belemmeringen voor dit parapluplan.

Normstelling en beleid

In de ruimtelijke ordeningspraktijk is de wettelijk verplichte 'watertoets' van belang. De watertoets wordt gezien als een procesinstrument dat moet waarborgen dat de gevolgen van ruimtelijke ontwikkelingen voor de waterhuishouding meer expliciet worden afgewogen. Het gaat hierbij om de thema's waterkwantiteit, waterkwaliteit, waterkeringen, wegen, afvalwaterketen en beheer & onderhoud van nieuw en bestaand oppervlaktewater. Belangrijk onderdeel van de watertoets is het vroegtijdig afstemmen van ontwikkelingen met het HHNK als betrokken waterbeheerder voor het binnendijks gelegen gebied en Rijkswaterstaat als betrokken waterbeheerder voor het buitendijks gelegen gebied.

Advisering

Voorliggend parapluplan wordt voor advies in het kader van de digitale watertoets bij het HHNK aangemeld. Ook wordt het plan aan Rijkswaterstaat voor een reactie voorgelegd. Op basis van de advisering van deze partijen worden de effecten van het parapluplan inzichtelijk. Omdat het parapluplan vooral uitgaat van het herstellen van omissies in de plannen en er sprake is van reeds bestaande situaties, is de verwachting dat er geen effecten optreden.

Normstelling en beleid

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is ruimtelijke afstemming tussen bedrijfsactiviteiten, voorzieningen en gevoelige functies (waaronder woningen) noodzakelijk. Bij deze afstemming kan gebruik worden gemaakt van de richtafstanden uit de basiszoneringslijst van de VNG-brochure 'Bedrijven en milieuzonering' (2009). Een richtafstand wordt beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van bedrijfsactiviteiten redelijkerwijs kan worden uitgesloten. In geval van een gemengd gebied kan worden gewerkt met een verkleinde richtafstand.

Toetsing

In het verleden is in het plangebied bij de vestiging van hinderveroorzakende functies in het kader van de milieuwetgeving reeds beoordeeld in hoeverre dit aanvaardbaar was en aan welke eventueel te stellen voorschriften zou moeten worden voldaan. Hierom kunnen de reeds aanwezige hinderveroorzakende functies in relatie tot hindergevoelige objecten in het plangebied aanvaardbaar worden geacht. Met voorliggend parapluplan treden hierin geen veranderingen op; er worden geen nieuwe hinderveroorzakende of hindergevoelige functies mogelijk gemaakt. Dit parapluplan is gericht op het herstellen van diverse omissies in de plannen in het plangebied.

Conclusie

Vanuit het aspect milieuzonering zijn er geen belemmeringen voor dit parapluplan.

Normstelling en beleid

Met het oog op een goede ruimtelijke ordening moet in geval van ruimtelijke ontwikkelingen worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde functiegebruik. Ter plaatse van locaties die verdacht worden van bodemverontreiniging, moet ten minste verkennend bodemonderzoek worden uitgevoerd. In geval van verontreinigingen is de Wet bodembescherming (Wbb) van toepassing. Hierin is geregeld dat als ter plaatse van een plangebied ernstige verontreinigingen worden aangetroffen, er sprake is van een saneringsgeval. In relatie tot de volksgezondheid moet het toewijzen van gronden met een bodem van onvoldoende milieuhygiënische kwaliteit met een hiervoor gevoelige bestemming, zoals wonen, in beginsel worden voorkomen.

Toetsing

In dit parapluplan gaat het om het herstellen van omissies in ruimtelijke plannen van de gemeente. Het gaat hierbij om reeds bestaande situaties. Binnen het parapluplan worden er bij recht geen nieuwe -grootschalige- ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk gemaakt of nieuwe gevoelige functies aan gronden toebedeeld.

Conclusie

Vanuit het bodemaspect bestaan er geen belemmeringen voor dit parapluplan.

Normstelling en beleid

De Wet geluidhinder (Wgh) is er op gericht om de geluidhinder vanwege onder andere wegverkeerslawaai, spoorweglawaai en industrielawaai te voorkomen en te beperken. De Wgh bepaalt dat de 'geluidsbelasting' op gevels van woningen en andere geluidsgevoelige objecten niet hoger mag zijn dan een in de wet bepaalde norm die als voorkeursgrenswaarde wordt aangeduid.

Toetsing

Wanneer binnen een geluidzone langs (spoor)wegen of rondom een geluidgezoneerd industrieterrein nieuwe geluidgevoelige objecten, zoals woningen, worden gerealiseerd, moet door middel van akoestisch onderzoek worden vastgesteld of aan de grenswaarden uit de Wgh wordt voldaan. Met dit parapluplan wordt bij recht niet voorzien in het oprichten van nieuwe geluidgevoelige objecten. Uitsluitend de bestaande situatie in het plangebied wordt voor zover nodig met dit parapluplan planologisch-juridisch hersteld. Ook vinden er vanwege dit parapluplan geen ingrijpende wijzigingen in de verkeersinfrastructuur plaats waardoor verkeersstromen in belangrijke mate zullen veranderen ten nadele van geluidgevoelige objecten in de omgeving. Akoestisch onderzoek is voor dit parapluplan dan ook niet nodig.

Conclusie

Vanuit het aspect geluid zijn er geen belemmeringen voor dit parapluplan.

Normstelling en beleid

In hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) zijn de grenswaarden op het gebied van de luchtkwaliteit vastgelegd. Daarbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk met name de grenswaarden voor stikstofdioxide (NO₂) en fijnstof (PM₁₀) van belang. Projecten die slechts in zeer beperkte mate bijdragen aan de luchtverontreiniging, zijn op grond van de algemene maatregel van bestuur 'Niet In Betekenende Mate bijdragen' (Besluit NIBM) vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden. Op grond van de ministeriële regeling 'Niet In Betekenende Mate bijdragen' zijn (onder andere) de volgende projecten vrijgesteld van toetsing:

• woningbouwprojecten met minder dan 1.500 woningen;
• kantoorlocaties met een vloeroppervlak van minder dan 100.000 m²;
• projecten die minder dan 3% van de (toekomstige) grenswaarde voor stikstofdioxide of fijnstof bijdragen. Dit komt overeen met 1,2 µg/m³. Hiervan is sprake wanneer een plan tot meer dan 1.401 voertuigbewegingen van personenwagens, dan wel 109 voertuigbewegingen van vrachtauto's per weekdagetmaal leidt (grenswaarde in 2017).

Toetsing

Dit parapluplan is opgesteld om verschillende omissies in ruimtelijke plannen te herstellen. Dit parapluplan maakt geen nieuwe -grootschalige- ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk die in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Er treedt dan ook geen verslechtering van de luchtkwaliteit op.

Conclusie

Vanuit het aspect luchtkwaliteit zijn er geen belemmeringen voor dit parapluplan.

Normstelling en beleid

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de omgeving bij het gebruik, de opslag en het vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals vuurwerk, LPG en munitie. Het aandachtsveld richt zich op zowel inrichtingen (bedrijven) waar gevaarlijke stoffen aanwezig zijn als het transport van gevaarlijke stoffen over weg, water en spoor en door buisleidingen. Het externe veiligheidsbeleid is verankerd in diverse wet- en regelgeving waaraan een ruimtelijk besluit moet worden getoetst. Vaak zijn de volgende besluiten relevant:

• Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt);
• Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb);
• Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Barim; beter bekend als het Activiteitenbesluit).

Toetsing

Voorliggend parapluplan is gericht op het herstellen van omissies in de verschillende ruimtelijke plannen op het gehele gemeentelijk grondgebied. Deze herstelonderwerpen zijn niet dusdanig dat er nieuwe risicoveroorzakende functies mogelijk worden gemaakt of dat risicogevoelige bestemmingen aan gronden worden toegekend. Externe veiligheid is dan ook niet van belang voor dit parapluplan.

Conclusie

Vanuit het aspect externe veiligheid zijn er geen belemmeringen voor dit parapluplan.

De bij elk ruimtelijk plan uit te voeren m.e.r.-verantwoording houdt in dat nagegaan moet worden of er activiteiten plaatsvinden die negatieve effecten op het milieu kunnen hebben. De grondslag hiervoor is enerzijds het Besluit m.e.r. (Besluit milieueffectrapportage) en anderzijds de hiervoor beschreven onderzoeken.

De in dit parapluplan betrokken herstelonderwerpen hebben geen betrekking op activiteiten die genoemd zijn in de bijlage behorend bij het Besluit m.e.r. onderdeel C of D. Er is dan ook geen sprake van gevallen waarbij drempelwaarden in de C- of D-lijst van het Besluit m.e.r. worden overschreden. Voor dit parapluplan geldt daarom geen plan-MER-plicht of een verplichting tot het opstellen van een (vormvrije) m.e.r.-beoordeling.

Voorts kan op basis van voorgaande verantwoording van de omgevingsaspecten in redelijkheid worden aangenomen dat geen onaanvaardbare milieueffecten als gevolg van dit parapluplan in het plangebied hoeven te worden verwacht.

Wettelijk bestaat de verplichting om inzicht te geven in de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan. Onderdeel hiervan is de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid. Ook wordt er in dit hoofdstuk aandacht besteed aan het aspect grondexploitatie.

Het bestemmingsplan doorloopt de wettelijk voorgeschreven procedure waarbij er verschillende momenten bestaan waarop burgers en belanghebbenden hun invloed op het plan kunnen uitoefenen, te weten:

Ontwerpfase

Het ontwerpbestemmingsplan doorloopt de in de Wro opgenomen formele bestemmingsplanprocedure. Dit betekent dat het ontwerp van het parapluplan gedurende zes weken ter inzage wordt gelegd. Tijdens deze periode wordt eenieder de gelegenheid geboden tot het indienen van zienswijzen. Daarbij geldt dat het alleen mogelijk is om een zienswijze in te dienen tegen de onderwerpen zoals die zijn opgenomen in dit parapluplan. Het vooroverleg met de overleginstanties als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) wordt in deze fase betrokken.

Vaststellingsfase

Ten aanzien van de ingekomen zienswijzen wordt een standpunt bepaald in de zienswijzennota. Wanneer hier aanleiding toe is, wordt het resultaat van de zienswijzennota verwerkt in het vast te stellen bestemmingsplan. De gemeenteraad neemt een besluit over de zienswijzen en over het vaststellen van het parapluplan.

Beroepsfase

Het vastgestelde parapluplan wordt bekendgemaakt en gedurende zes weken ter inzage gelegd. Gedurende de inzagetermijn kunnen belanghebbenden een beroepschrift indienen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS).

Er kan beroep worden ingesteld door mensen die in de vaststellingsfase een zienswijze hebben ingediend of mensen die kunnen aantonen dat ze daar redelijkerwijs niet toe in staat waren. Wanneer de gemeenteraad het parapluplan gewijzigd vaststelt, staat voor alle belanghebbenden nog de mogelijkheid open om tegen de wijzigingen beroep in te stellen.

Dit parapluplan heeft betrekking op een bestaande situatie en omvat regelingen die gericht zijn op herstellen van enkele omissies. Er worden geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk gemaakt. Het weergeven van de economische uitvoerbaarheid ten behoeve van de inzet van gemeentelijke middelen aan de hand van een cijfermatige opzet is daarom voor het plangebied van dit parapluplan dan ook niet relevant. Het parapluplan wordt niet door een onvoldoende economische uitvoerbaarheid belemmerd.

Door middel van de grondexploitatieregeling in de Wro en het Bro beschikken gemeenten over mogelijkheden voor het verhalen van kosten voor bijvoorbeeld bouw- en woonrijp maken. Verder hebben gemeenten hierdoor sturingsmogelijkheden, zodat in het geval van grondexploitatie door derden, diverse eisen en regels gesteld kunnen worden. Indien er sprake is van bepaalde bouwplannen volgens het Bro (Besluit ruimtelijke ordening), dient de gemeente hiervoor een exploitatieplan op te stellen, tenzij voornoemde kosten 'anderszins verzekerd' zijn, bijvoorbeeld door overeenkomsten en het stellen van eisen met betrekking tot kwaliteit en fasering niet noodzakelijk wordt geacht. Een combinatie van een exploitatieplan en overeenkomsten is ook mogelijk.

Voorliggend parapluplan maakt geen nieuwe bouwplannen mogelijk als bedoeld in artikel 6.2.1 Bro. Gelet hierop is er geen aanleiding voor een kostenverhaal anderszins en kan daarom van het opstellen van een exploitatieplan worden afgezien.