het bestemmingsplan Oostkamer 2015, 1e herziening van de gemeente Tilburg.

het bestemmingsplan Oostkamer 2015 met identificatienummer NL.IMRO.0855.BSP2013006-e001, vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Tilburg in zijn vergadering op 27 april 2016.

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0855.BP2020033-b002 met de bijbehorende regels (en eventuele bijlagen).

De begrippen uit artikel 1 van de regels van het moederplan, zijn van overeenkomstige toepassing.

Ter plaatse van de bestemming Artikel 3 Waarde - Archeologie vervallen zijn de regels van artikel 15 Waarde - Archeologie van het moederplan niet van toepassing.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Artikel 19 lid 6 'overig zone - deelgebied 4' wordt als volgt gewijzigd:

Binnen de aanduiding overige zone - deelgebied 4 mag het totaal aantal woningen van het type 'tae' en/of 'vrij' maximaal 30 bedragen, met dien verstande dat ter plaatse van de aanduiding ‘overige zone – langgevelboerderij’ uitsluitend een langgevelboerderij gerealiseerd kan worden als type ‘vrij’.

Binnen de aanduiding overige zone -deelgebied 4 mag het totaal aantal woningen van het type 'gs' maximaal 12 bedragen.

Aan de algemene aanduidingsregels (artikel 19) wordt de volgende aanduidingsregel toegevoegd:

Ter plaatse van de aanduiding ‘overige zone – langgevelboerderij’ is uitsluitend een langgevelboerderij toegestaan met een maximale nokhoogte van 10 meter en een maximale goothoogte van 4 meter.

1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot;

1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;

2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen van een bouwwerk wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan;

3. het bevoegd gezag kan eenmalig omgevingsvergunning verlenen voor het binnenplans afwijken van het bepaalde onder a. voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld onder a. met maximaal 10%;

4. het bepaalde onder a. is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen het overgangsrecht van dat plan.

1. het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet;

2. het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld onder a., te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

3. indien het gebruik, bedoeld onder a., na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten;

4. het bepaalde onder a. is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen het overgangsrecht van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als regels van het bestemmingsplan 'Oostkamer 2015, 1e herziening'

Ruimte voor Ruimte is sinds een aantal jaren samen met de gemeente Tilburg bezig met de ontwikkeling van de Nieuwe Warande, om te komen tot een landelijke woonmilieu in het gebied dat voorheen Oostkamer werd genoemd. Deze ontwikkeling is planologisch verankerd in het bestemmingsplan 'Oostkamer 2015'. Het bestemmingsplan blijkt op enkele punten toe aan herziening.

Het plangebied van deze partiele herziening betreft in formele zin het gedeelte van plangebied Oostkamer 2015 waarop woningbouw is voorzien en waar de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' op rust. Deze dubbelbestemming komt deels te vervallen met onderhavige planherziening. Daarnaast vindt een wijziging plaats ter plaatse van de gronden aangeduid als ' deelgebied IV'.

Ter plaatse van het plangebied van deze partiele herzeining geldt ook het (paraplu) bestemmingsplan Tilburg Parkeerregeling 2017. Onderhavige herziening laat de geldigheid van dit bestemmingsplan ongewijzigd voortduren.

De toelichting van deze eerste partiële herziening is als volgt opgebouwd. In dit eerste hoofdstuk wordt een inleiding gegeven op het bestemmingsplan. In Hoofdstuk 2 worden de wijzigingen nader toegelicht. In Hoofdstuk 3 wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid van deze herziening.

Het bestemmingsplan beoogt de volgende herzieningen:

1. Archeologie

De afgelopen jaren zijn in het kader van de ontwikkeling van het plangebied diverse onderzoeken uitgevoerd aangaande archeologie, startend met een archeologisch bureauonderzoek tot definitieve opgravingen in een aantal geselecteerde deelgebieden. Hiermee is het hele plangebied archeologisch onderzocht. De resultaten van het archeologisch onderzoek is vastgelegd in2020 in het RAAP-RAPPORT 4588 Te nat, te droog: 5000 jaar bewonings- en landschapsdynamiek in plangebied ostkamer/Nieuwe Warande te Berkel-Enschot Gemeente Tilburg Een archeologisch proefsleuvenonderzoek en Opgraving. Hiermee is voldaan aan het gestelde in de verleende omgevingsvergunning, zijn de gronden ‘archeologisch vrijgegeven’ en kan de dubbelbestemming waarde archeologie derhalve vervallen. Binnen het moederplan is hiervoor ook een wijzigingsbevoegdheid opgenomen.

2. Discrepantie kavels bestemmingsplan/inrichtingsplan

In het moederplan is per deelgebied aangegeven hoeveel kavels maximaal gerealiseerd kunnen worden. Het totaal aantal kavels betreft 135. Dit aantal kavels komt niet overeen met het oorspronkelijk verkavelingsplan dat bij de ontwikkeling van het plan wordt gehanteerd. Dit verschil komt tot uiting in deelgebied IV. Deze discrepantie wordt met onderhavig bestemmingsplan gerepareerd door het maximum aantal woningen in dit deelgebied en totaal, met één uit te breiden (vrije sector-kavel).

3. Driekapper langs de Nieuwe Warande

De geplande 'driekapper' in het bestemmingsplan kan worden uitgevoerd volgens de typologieën vrijstaand (vrij), twee-aan-een (tae) en aaneengesloten (aeg), in de vorm van bijvoorbeeld een langgevelboederij. In het bestemmingsplan is echter uitsluitend rekening gehouden met 3 woningen aaneengesloten (aeg). Derhalve is het qua woningbouwaantallen niet meer mogelijk om op deze plek de kavels te verkopen als vrijstaand (vrij) of twee-aan-een (tae). Deze partiële herziening maakt het mogelijk dat 1 extra vrijstaande woning gebouwd kan worden. De opzet van een langgevelboerderij blijft behouden.

Samenvattend beoogt deze partiële herziening:

• het aanpassen van de dubbelbestemming archeologie conform de vastgestelde vrijgave;

• het verhogen van het aantal twee-aan-een en/of vrije sector-kavels in deelgebied IV tot 30.

Voor beleidsaspecten wordt aangesloten bij hoofdstuk 3 van het moederplan. Ten opzichte van het vastgestelde bestemmingsplan is het volgende relevant:

Ten tijde van de vaststelling van het moederplan gold de provinciale Verordening Ruimte. Deze is inmiddels vervangen door de Interim Omgevingsverordening. De Interim Omgevingsverordening bevat alle provinciale regels over de fysieke leefomgeving. In de Interim Omgevingsverordening is het plangebied aangeduid als Landelijk gebied met de nadere aanduiding ' verstedelijking afweegbaar. De wijzigingen die mogelijk worden gemaakt middels deze partiële herziening betreffen maatwerk voor deze specifieke locatie en leiden niet tot een nieuwe of andere afweging ten aanzien van provinciaal beleid. De extra woning wordt ingepast in het reeds bestaande plan en moeten ook voldoen aan de eisen die daaraan gesteld worden conform het moederplan.

Tevens valt het plangebied binnen de ecologische verbindingszone. Deze ecologische verbindingszone is planologisch beschermd in het moederplan. Deze partiële herziening wijzigt dat niet.

Vanuit provinciale beleidsoogpunten bestaan er geen belemmeringen voor deze partiële herziening.

Op grond van art. 3.1.6 Bro zijn provincies en gemeenten verplicht om in de toelichting van een ruimtelijk plan aandacht te besteden aan het aspect 'duurzame verstedelijking', wanneer een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk wordt gemaakt. Art. 1.1.1. Bro definieert het begrip stedelijke ontwikkeling als een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen. Volgens de Nota van Toelichting worden ontwikkelingen die geen extra verstedelijking tot gevolg hebben, maar bebouwing reduceren of verplaatsen, zoals Ruimte-voor-Ruimte regelingen, op basis waarvan de woningen in het plangebied Oostkamer worden gebouwd, niet gezien als stedelijke ontwikkeling in de zin van de ladder.

Los daarvan is het zo dat met de vaststelling van dit bestemmingsplan de realisatie van één extra woning mogelijk wordt gemaakt. Voor dergelijke kleinschalige ontwikkelingen is de ladder voor duurzame verstedelijking überhaupt niet van toepassing.

Provincie en regio Midden Brabant (Hart-van-Brabant) maken jaarlijks in het “Regionaal Ruimtelijk Overleg” / RRO afspraken over het woningbouwprogramma. Toevoeging van 1 woning in het plangebied Oostkamer is passend binnen deze afspraken. Anderzijds voorziet het plan Oostkamer in de lokale woningbehoefte aan ruime kavels in een landelijk woonmilieu.

Voor de volgende aspecten wordt aangesloten bij de conclusies en uitgangspunten uit het moederplan, te weten: uit hoofdstuk 6 (milieu en natuur) en 7 (water).

De toevoeing van één woning in deelgebied IV is van geringe betekenis qua milieuaspecten. Zo is deelgebied IV bijvoorbeeld gelegen buiten de scope van de voor het moederplan verleende hogere grenswaarde Wet geluidhinder voor weg- en/of verkeerslawaai.

Op het gebied van (agrarische) geur en bedrijven- en milieuzonering hebben zich na vaststelling van het moederplan geen wijzigingen van betekenis voorgedaan.

Voor het aspect externe veiligheid heeft te gelden dat hoewel de terminologie her en der is gewijzigd, de strekking van de paragraaf externe veiligheid uit het moederplan nog steeds toereikend is. De wijziging ten aanzien van het woonprogramma (toevoeging 1 woning) heeft geen gevolgen voor de conclusies.

Archeologie

Sinds de vaststelling van het moederplan zijn diverse archeologische onderzoeken uitgevoerd. De gronden van het plangebied van deze partiële herziening zijn inmiddels vrijgegeven. De selectiebesluiten zijn toegevoegd als bijlage bij dit plan. Middels de regels van deze partiële herziening kan derhalve de dubbelbestemming Waarde - Archeologie vervallen voor die delen die zijn vrijgegeven.

De indeling en inhoud van de regels bij dit bestemmingsplan zijn gebaseerd op de Tilburgse bestemmingsplansystematiek, die primair ten behoeve van het opstellen van bestemmingsplannen door de afdeling Ruimte van de gemeente Tilburg is opgesteld. De plansystematiek is vastgesteld door het gemeentebestuur en wordt doorlopend aan veranderende regelgeving en beleidsinzichten aangepast. De plansystematiek is gebaseerd op en sluit aan bij SVBP2012 (Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen) en IMRO2012 (Informatie Model Ruimtelijke Ordening). De systematiek is te vinden op www.tilburg.nl/ruimtelijkeplannen.

De planregels bevatten enkele standaard regels en een verklaring van specifieke begrippen noodzakelijk om deze herziening te duiden.

De volgende bestemmingsbepalingen geven de essentie vande herziening weer:

Er is 1 bestemming opgenomen. Deze bestemming bepaalt dat er plaatse van de dubbelbestemming ' Waarde-Archeologie vervallen' de beschermende regels vanwege archeologie uit het moederplan (artikel 15) niet langer van toepassing zijn.

Artikel 4.1 regelt dat artikel 19 lid 6 van het moederplan maximaal 30 vrijstaande en/of halfvrijstaande woningen mogelijk maakt in plaats van 26 vrijstaande en/of halfvrijstaande woningen en 3 aaneengesloten woningen uit het moederplan. De driekapper komt hiermee te vervallen, deze wordt vervangen door één vrijstaande woning uitgevoerd als langgevelboerderij.

Artikel 4.2 voegt een aanduidingsregel toe aan het moederplan, waarin wordt bepaald dat ter plaatse van de aanduiding ‘overige zone – langgevelboerderij’ enkel een type langgevelboerderij is toegestaan met een maximale nokhoogte van 10 meter en een maximale goothoogte van 4 meter.

Artikel 1.3.1 van het Bro verplicht bestuursorganen, die een structuurvisie of een bestemming voorbereiden, waarbij sprake is van een ruimtelijke ontwikkeling en waarbij geen milieu-effectrapport wordt opgesteld, kennis te geven van het voornemen te komen tot vaststelling van die structuurvisie of dat bestemmingsplan. Het voornemen om te komen tot vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan is op 11 december 2020 gepubliceerd in Gemeenteblad.

De gemeente voert vooroverleg over de voorbereiding van een bestemmingsplan met besturen van andere overheden (gemeente, waterschappen, provincie en Rijk) voor zover er belangen van die andere overheden in het geding zijn. Met het voorliggende plan zijn geen zodanige belangen gemoeid. Zodoende is wettelijk vooroverleg niet aan de orde.

Ter uitvoering van het bepaalde in de Richtlijn Omgevingsdialoog heeft initiatiefnemer de kopers c.q. omgeving op de hoogte gebracht van de inrichting van het resterende deel van deelgebied IV van de planontwikkeling van Oostkamer. Zoals hierover aangegeven is de aanleiding voor de bestemmingsplanwijziging o.a. om de aantallen woningen in de regels in overeenstemming te brengen met de verkavelingstekening die wordt gehanteerd bij de gronduitgifte c.q. planontwikkeling.

Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte heeft een partiële herziening van het bestemmingsplan Oostkamer 2015 aangevraagd bij de gemeente Tilburg. Dit plan heeft van 22 februari 2021 tot en met 6 april 2021 in ontwerp ter inzage gelegen. Gedurende en na de ter inzage termijn zijn er vragen en zienswijzen binnengekomen, waaruit bleek dat niet voldoende duidelijk is wat met de partiële herziening wordt beoogd.

In overleg met de gemeente Tilburg is daarop besloten om de bestemmingsplanprocedure opnieuw te doorlopen. De omgevingsdialoog is opnieuw gestart met het versturen van een informatiebrief op 19 april 2021 aan de indieners van zienswijzen en de wijkbewoners Nieuwe Warande. In de informatiebrief is een toelichting gegeven op het beoogde doel van partiële herziening van het bestemmingsplan en is de mogelijkheid geboden om deel te nemen aan een digitale informatiebijeenkomst op 28 april 2021.

Ten behoeve van de informatiebijeenkomst op 28 april 2021 zijn per e-mail circa 140 uitnodigingen verstuurd naar de indieners van zienswijzen en de wijkbewoners Nieuwe Warande. Vanwege de situatie rondom corona is ervoor gekozen om de informatiebijeenkomst digitaal (online) te laten plaatsvinden via Teams vergaderen. Van 20.00 tot 21.00 uur is aan de deelnemers een toelichting gegeven op de partiële herziening van het bestemmingsplan en was er gelegenheid voor het stellen van vragen en geven van reactie. Vanuit de Ontwikkelmaatschappij Ruimte voor Ruimte, de gemeente Tilburg en adviesbureau Sweco waren in totaal drie personen aanwezig om vragen te beantwoorden.

Van de informatiebijeenkomst (omgevingsdialoog) op 28 april 2021 is een verslag gemaakt inclusief vragen en antwoorden, dat als bijlage bij de partiële herziening van het bestemmingsplan is gevoegd. Mede naar aanleiding van de reactie van deelnemers tijdens de informatiebijeenkomst heeft Ontwikkelingsmaatschappij Ruimte voor Ruimte definitief besloten om de ‘driekapper’ in de markt te zetten als vrijstaande woning (één kavel).

P.M.

In het kader van de aanvraag om planherziening zijn leges geheven bij de initiatiefnemer. Daarnaast heeft de gemeente met de initiatiefnemer een overeenkomst voor het verhaal van planschade en een overeenkomst inzake een bijdrage aan het fonds Reserve Bovenwijkse Voorzieningen gesloten. Het toevoegen van de drie woningen leidt verder tot een extra exploitatiebijdrage van de ontwikkelaar van het gebied aan de gemeente. Dit kan worden afgewikkeld via de in 2013 afgesloten ontwikkel- en exploitatieovereenkomst. De kosten zijn hiermee anderszins verzekerd in de zin van de grondexploitatiewet en er zijn geen redenen om een exploitatieplan (in ontwerp) vast te stellen. Gelet op het voorgaande is het plan economisch uitvoerbaar.