Dit wijzigingsplan is vervat in een planverbeelding met planidentificatienummer NL.IMRO.0855.WYZ2013005 en voorzien van een toelichting. Van toepassing zijn de regels van het bestemmingsplan Piushavengebied 2009 (vastgesteld op 19 juli 2010 en in werking getreden op 26 november 2010 en onherroepelijk geworden op 14 december 2011).

Dit wijzigingsplan kan worden aangehaald als Piushavengebied 2009, 4e wijziging (aanpassing milieucategorieën).

Behoort bij besluit van 3 november 2014 van het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Tilburg tot vaststelling van het bestemmingsplan "Piushavengebied 2009, 4e wijziging (aanpassing milieu categorieën)".

In het Piushavengebied is een transitie gaande van bedrijventerrein naar een gemengd woonmilieu. De eerste bouwplannen zijn gerealiseerd, een aantal bouwplannen is in uitvoering. Voor het gebied is in 2010 het bestemmingsplan Piushavengebied 2009 vastgesteld. Het doel van dit bestemmingsplan is om de transitie van bedrijventerrein naar een gemengd woonmilieu mogelijk te maken.

In het gebied waren bij de vaststelling van het bestemmingsplan op een aantal percelen bedrijven aanwezig die niet passen in een gemengd woongebied. Om voortzetting van de bedrijfsvoering mogelijk te maken is in het bestemmingsplan Piushavengebied 2009 aan deze percelen een bestemming met een hogere milieucategorie toegekend. Deze hogere milieucategorieen passen niet in een woonomgeving of een binnenwijks bedrijventerrein.

Sinds de opstelling van het bestemmingsplan Piushavengebied 2009 zijn sommige van deze bedrijven uit het gebied vertrokken. Andere bedrijven blijken een andere bedrijfsvoering te hebben dan bij de vaststelling van het bestemmingsplan werd aangenomen.

Het betreft de volgende percelen:

• Galjoenstraat 37;
• Havendijk 20;
• Havendijk 22;
• Havendijk 50;
• Hoogvensestraat 16.

In het bestemmingsplan hebben deze bedrijven een aanduiding milieucategorie 3.2 resp. 4.1 gekregen.

Het bestemmingsplan Piushavengebied 2009 biedt de mogelijkheid om de bestemming te wijzigen door de aanduiding van de afwijkende milieucategorie van de betreffende percelen te verwijderen of te wijzigen. De hindercirkels van deze bedrijven worden hiermee teruggebracht. Deze categorieën passen beter in de bestaande stad en de aanpassing van de maximaal toegelaten milieucategorieën komt de herontwikkeling van de deelplannen in de gebiedsontwikkeling Piushaven ten goede.

De voorgenomen wijziging is gebaseerd op artikel 23 van het bestemmingsplan. Dit artikel bepaalt:

23.1 Wijzigingsbevoegdheid verwijderen aanduidingen

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen, zodanig dat een weergegeven aanduiding wordt verwijderd indien de binnen deze aanduiding toegelaten functie is beëindigd en wordt omgezet in een binnen het ter plaatse geldende bestemmingsvlak toegelaten functie.

23.4 Wijzigingsbevoegdheid uitwisseling van aanduidingen

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd een weergegeven aanduiding te wijzigen in een andere aanduiding, met dien verstande dat:

1. a. de ingevolge de aanduiding ter plaatse geldende maximaal toelaatbare milieucategorie voor functies of activiteiten uit de Bijlage Staat van bedrijfsactiviteiten niet mag worden overschreden;
2. b. wijzigingen in de aanduidingen (dhp), (vm) en (vml) niet zijn toegestaan;
3. c. een wijziging van de aanduiding (k) niet is toegestaan indien de omvang voor de functie kantoor meer dan 700 m2 bruto vloeroppervlak bedraagt.

Met vaststelling van dit wijzigingsplan wordt gebruik gemaakt van deze beide wijzigingsbevoegdheden uit het bestemmingsplan Piushavengebied 2009.

Onderzocht is of de in het bestemmingsplan Piushavengebied 2009 toegekende hogere milieu categorieën nog actueel zijn. Er heeft een onderzoek plaatsgevonden naar de feitelijke en vergunningtechnische situatie van de betrokken bedrijven. Voor de rapportage van dit onderzoek wordt verwezen naar bijlage 1.

De conclusies uit dit onderzoek zijn:

Galjoenstraat 37, Janus Metaal BV, aanduiding bestemmingsplan categorie 3.2.
Het bedrijf is door de gemeente aangekocht en is verplaatst. De zwaardere milieucategorie kan worden verwijderd.

Havendijk 20, Stichting La Poubelle, aanduiding bestemmingsplan categorie 3.2.
In de bijlage bij het bestemmingsplan Piushavengebied 2009 is dit bedrijf aangemerkt als timmerfabriek. Dit is niet correct. Het betreft een detailhandel in gebruikte goederen en reparatie t.b.v. particulieren. Binnen La Poubelle is een machinale houtbewerking van 40 m² aanwezig en reparatie van meubelen van 96 m². De productie oppervlakte blijft onder de 200 m². De bijbehorende milieu categorieën is 3.1. met SBI code 203-1. De zwaardere milieucategorie zoals op de verbeelding van het bestemmingsplan Piushavengebied 2009 is opgenomen kan worden verwijderd.

Havendijk 22, Polynova kunststof producten, aanduiding bestemmingsplan categorie 4.1.

Bij controle op 24 oktober 2012 is gebleken dat in het bedrijfspand geen kunststofverwerkend bedrijf meer gevestigd is maar een tuinmeubelen groothandel. De bij een groothandel in tuinmeubelen behorende SBI-code is 51.47, de milieucategorie is 2. De zwaardere milieucategorie kan worden verwijderd. Ter plaatse geldt de bestemming Bedrijventerrein waar bedrijven tot en met de milieucategorie 3.1. toegelaten zijn.

Havendijk 50, G. Michielsen aannemer- en timmerbedrijf, aanduiding bestemmingsplan categorie 3.2

In het bestemmingsplan is aangegeven dat dit een timmerfabriek zou betreffen met een productie oppervlakte > 200 m². Het betreft hier geen timmerfabriek en ook blijft de productie oppervlakte onder de 200 m². De bijbehorende milieu categorieën 3.2. en 3.1 zijn niet juist. In werkelijkheid gaat het om een bedrijf uit de bouwnijverheid, namelijk een aannemersbedrijf met een werkplaats met een bedrijfsoppervlakte van < 1000 m². (SBI-1993 = 45.3 en SBI-2008 = 41, 42, 43 - 3).

Bij een aannemersbedrijf met een werkplaats kleiner dan 1000 m² hoort een milieucategorie van 2. De aanduiding bedrijf tot en met categorie 3.2. kan gewijzigd worden in de aanduiding "bedrijf tot en met categorie 2".

Hoogvensestraat 16, Hego Lasbedrijf vof, aanduiding bestemmingsplan categorie 3.2.

Het bestemmingsplan geeft aan dat dit een smederij, lasinrichting e.d. betreft met een productie oppervlakte > 200 m^2. De bijbehorende milieu categorieën is dan 3.2. Uit onderzoek is gebleken dat productie oppervlakte echter onder de 200 m² blijft, ook indien het bedrijfsgebouw nog met 10% uitbreidt. De productie oppervlakte van het bedrijf is 8m x 18m = 144 m². Bij deze omvang past SBI-code 284-B1, met een milieucategorie 3.1. De zwaardere milieucategorie kan worden verwijderd.

Het plangebied omvat de volgende percelen:

1. 1. Galjoenstraat 37
2. 2. Havendijk 20
3. 3. Havendijk 22
4. 4. Havendijk 50
5. 5. Hoogvensestraat 16.

Alle percelen zijn gelegen in het Piushavengebied.

ligging percelen

Uit een uitgevoerde risicoanalyse planschade blijkt dat door deze wijzigingen geen planschade risico is. Gelet daarop is er geen overeenkomst tegemoetkoming in schade gesloten.

Voor de bestemmingsplanwijziging zijn leges verschuldigd. De verschuldigde leges zijn inmiddels voldaan. Aangezien het verhaal van kosten anderszins verzekerd is, het bepalen van een tijdvak of fasering en het stellen van eisen en regels als bedoeld in artikel 6.13 tweede lid Wro niet noodzakelijk is, is er geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro opgesteld.

In dit wijzigingsplan worden de regels van het moederplan "Piushavengebied 2009" van overeenkomstige toepassing verklaard. De regels bij het wijzigingsplan bestaan uit 2 artikelen.

Het eerste benoemt de bij het wijzigingsplan behorende verbeelding, die voor de betreffende percelen in plaats treedt van de verbeelding bij het bestemmingsplan "Piushavengebied 2009". Verder worden de regels van het bestemmingsplan Piushavengebied 2009 van toepassing verklaard.

Het tweede artikel bepaalt dat het wijzigingsplan kan worden aangehaald als Piushavengebied 2009, 4e wijziging (Aanpassing milieu categorieën).

Voor dit wijzigingsplan geldt de procedure zoals opgenomen in artikel 3.9a van de Wet ruimtelijke ordening. Deze procedure verloopt als volgt:

a. het ontwerp wijzigingsplan ligt gedurende zes weken ter inzage;

b. burgemeester en wethouders geven van te voren kennis van de terinzagelegging in een of meer dag-- of nieuwsbladen, die in de gemeente worden verspreid en voorts op de gebruikelijke wijze;

c. de kennisgeving houdt mededeling in van de bevoegdheid voor belanghebbenden tot het kenbaar maken van zienswijzen bij het college tegen het ontwerp wijzigingsbesluit, gedurende de onder a. genoemde termijn;

d. indien tegen het ontwerp wijzigingsplan zienswijzen zijn kenbaar gemaakt, wordt het besluit met redenen omkleed;

e. burgemeester en wethouders delen aan hen die zienswijzen hebben kenbaar gemaakt de beslissing daaromtrent mee en stellen het wijzigingsplan, al dan niet gewijzigd, vast;

f. belanghebbenden die tijdig hun zienswijzen op het ontwerp hebben ingediend, kunnen in beroep gaan bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Artikel 1.3.1 van het Bro verplicht bestuursorganen, die een structuurvisie of een bestemmingsplan voorbereiden, waarbij sprake is van een ruimtelijke ontwikkeling en waarbij geen milieu-effectrapport wordt opgesteld, kennis te geven van het voornemen te komen tot vaststelling van die structuurvisie of dat bestemmingsplan. In casu is het voornemen te komen tot vaststelling van het voorliggende wijzigingsplan Piushavengebied 2009, 4e wijziging (aanpassing milieu categorieën) op 11 mei 2013 gepubliceerd in het Stadsnieuws.

Aangezien er geen rijks- en provinciale belangen gemoeid zijn met dit wijzigingsplan, is het plan niet aan de overleginstanties gezonden.

Aan de eigenaren van de betrokken percelen is ter uitvoering van het bepaalde in de door de raad vastgestelde Handreiking Burgerparticipatie een informatie brief gestuurd over het voornemen om de hogere milieucategorie op hun perceel te verwijderen met de mogelijkheid om op dit voornemen te reageren. De eigenaren van Havendijk 22 en Havendijk 50 hebben gereageerd.

De eigenaar van Havendijk 22 is van mening dat haar belang wordt geschaad met een wijziging van de milieu categorie voor het perceel Havendijk 22 van 4.1 naar 3.1. Zolang het perceel Fatimastraat 41 een milieucategorie van 3.2 heeft c.q. behoudt en de gemeente Tilburg niet voornemens is deze grondeigenaar te onteigenen staat de milieucategorie van Havendijk 22 een toekomstige ontwikkeling van het gebied Fabriekskwartier Noord niet in de weg. Een gegronde reden voor verlaging ontbreekt derhalve. Daartegenover staat dat een verlaging van de milieucategorie een beperkende werking heeft op de exploitatiemogelijkheden. Een verlaging van de milieucategorie is dan ook niet gewenst.

De eigenaar van Havendijk 50 voert aan dat hij nog steeds een timmerfabriek heeft die regelmatig als zodanig de ruimte aan de Havendijk 50 gebruikt. Tevens is hij in onderhandeling en aan het bekijken hoe voor hem de situatie in de meest gunstige zin is aan te passen. Het zomaar opgeven van de "3.2 categorie vergunning" zou wel eens een grote belemmering kunnen zijn voor het verdere verloop van deze onderhandelingen.

Reactie op deze burgerparticipatie.

Het is correct dat de cirkel rond het perceel Fatimastraat 41 de herontwikkeling van een deel van het deelplan Fabriekskwartier Noord belemmert. De cirkel ligt echter niet over heel Fabriekskwartier Noord. Zie onderstaande tekening.

Ligging milieucirkel Fatimastraat 41

Het aanpassen van de cirkel rond Fatima 41 is in het kader van deze wijziging niet mogelijk.

De thans geldende maximale milieucategorie voor het perceel Havendijk 22 is niet meer terecht omdat het gebruik van dit perceel al geruime tijd niet meer is conform de aanduiding milieucategorie 4.1.. Door de hogere milieu categorieën aan te passen wordt aangesloten op de geldende bestemmingen rondom het perceel en wordt voorgesorteerd op de mogelijk gefaseerde herontwikkeling op de langere termijn. Dit belang dient ook de eigenaar. Het is ongewenst dat er opnieuw een bedrijf uit de milieucategorie 4.1. zich op het perceel Havendijk 22 kan vestigen. Dergelijke bedrijven behoren niet in een stedelijke omgeving thuis maar op een daartoe aangewezen bedrijventerrein. Door het vaststellen van dit wijzigingsplan wordt de toegelaten milieucategorie gemaximaliseerd op milieucategorie 3.1. Deze bestemming biedt voldoende exploitatiemogelijkheden. Over het algemeen hebben bedrijven uit de hogere milieu categorieën ook een omvangrijker oppervlakte nodig dan bedrijven uit de lagere milieu categorieën. Ook is de vraag naar gronden in de zwaardere milieu categorieën (c.q. het aantal potentieel gegadigden) beduidend kleiner dan de vraag naar bedrijfspercelen ten behoeve van bedrijvigheid in bijvoorbeeld milieucategorie 3.1.

Het bestemmingsplan Piushaven 2009 biedt expliciet de mogelijkheid om de te hoge milieu categorieën aan te passen om te voorkomen dat er opnieuw bedrijven zich vestigen die niet in de omgeving passen.

Ten aanzien van Havendijk 50 geldt dat het daar gevestigde bedrijf een aannemers- en timmerbedrijf betreft. Er worden in de werkplaats t.b.v. bouwprojecten kozijnen, deuren, meubelen e.d. gemaakt. Het is geen timmerfabriek als bedoeld in de bij het bestemmingsplan behorende bedrijvenlijst.

In de huidige situatie zijn aangrenzend aan het perceel al woningen aanwezig. De milieucategorie 3.2. is te zwaar voor deze woonomgeving. Het bedrijf kan zijn exploitatie voortzetten. Het perceel behoudt de woonbestemming en krijgt de aanduiding bedrijf tot en met categorie 2. Het daadwerkelijk vestigen van een zwaarder bedrijf is door de omliggende woningen niet mogelijk. Door deze bestemmingswijziging wordt de onderhandelingspositie van het bedrijf niet beperkt.

Het ontwerpbestemmingsplan heeft, in overeenstemming met het bepaalde in artikel 3.9a van de Wet ruimtelijke ordening (Wro), gedurende zes weken ter inzage gelegen, te weten van 17 maart 2014 tot en met 28 april 2014. Tijdens deze periode zijn er 3 zienswijzen ingediend. Deze worden hieronder zakelijk weergegeven, met daarbij het uiteindelijke standpunt van het gemeentebestuur ten aanzien van die zienswijzen.

N.B: in verband met de toepassing van de Wet bescherming persoonsgegevens zijn de zienswijzen van natuurlijke personen geanonimiseerd weergegeven (zulks o.a. n.a.v. een bericht van de VNG van 2 oktober 2009).

Door de bewoner van Havendijk 50, J. Michielsen B.V. en J. Michielsen Holding, allen gevestigd Havendijk 50 (hierna genoemd Michielsen) zijn gelijkluidende zienswijzen ingediend. Michielsen stelt dat de woningen aan de Havendijk 54, 56 en 58 niet nu al een belemmering vormen voor eventuele activiteiten in milieucategorie 3.2 De 'breedte' van milieucategorie 3.2. sluit op voorhand niet uit dat activiteiten toch planologisch inpasbaar zijn bijvoorbeeld door het treffen van voorzieningen (maatwerkvoorschriften in het kader van het Activiteitenbesluit als voorbeeld) of het aanmerken van dit deel van de Piushaven als 'gemengd gebied' wat juridische ruimte geeft aan de toepassing (lees flexibiliteit) van milieucategorieën met betrekking tot het specifieke milieuaspect of -aspecten. Daarnaast voert hij aan dat een bedrijf voor de nodige levendigheid kan zorgen. Hij kondigt aan t.z.t. een planschade verzoek in te dienen. Verder wil hij alle mogelijkheden die 3.2. milieucategorie biedt handhaven.

Reactie op zienswijzen:

Uit een milieu planologisch onderzoek blijkt dat voor het bedrijf van de heer Michielsen in het bestemmingsplan Piushavengebied 2009 ten onrechte de aanduiding milieucategorie 3.2. is opgenomen.

In het rapport staat:
"In bestemmingsplan is aangegeven dat het een timmerfabriek zou betreffen met een productie oppervlakte > 200 m2. Het betreft hier geen timmerfabriek en ook blijft de productie oppervlakte onder de 200 m2. De bijbehorende milieucategorieën 3.2. en 3.1 zijn niet juist. In werkelijkheid gaat het om een bedrijf uit de bouwnijverheid. Een aannemersbedrijf met een werkplaats met een bedrijfsoppervlakte van < 1000 m2. SBI-1993 = 45.3 en SBI-2008 = 41, 42, 43 - 3) Aannemersbedrijven met werkplaats b.o. < 1000 m2. De bijbehorende milieucategorie is 2."

Het bedrijf valt dus onder milieucategorie 2. Het bestemmingsplan biedt de mogelijkheid om milieucategorieën te verwijderen of te wijzigen (artikel 23 van het bestemmingsplan). Het bedrijf is omringd door bestaande woningen. Een milieucategorie 3.2. past niet in een woonomgeving. Nu deze aanduiding ten onrechte is opgenomen kan deze komen te vervallen.

De exploitatiemogelijkheden voor Michielsen worden hierdoor niet beperkt. Uit een risicoanalyse planschade blijkt ook dat door de wijziging van de bestemming er geen waardevermindering van het perceel plaats vindt.

Ten behoeve van de toekomstige herontwikkeling van het deelgebied Wolstad (de percelen Havendijk 36 tot en met 40) is het gewenst om de milieucirkel die verbonden is aan milieucategorie 3.2. op te heffen.

De opmerking ten aanzien van gemengd gebied is niet terecht. Het Piushavengebied binnen de Ringbanen is al aangemerkt als "gemengd gebied". In gemengd gebied is de hindercirkel van bedrijven met milieucategorie 3.2. nog 50 meter en valt hiermee over de locatie Wolstad.

Het bedrijf van de heer Michielsen kan, ook na aanpassing van de aanduiding naar milieucategorie 2, blijven voortbestaan op de locatie zonder hinder te veroorzaken voor toekomstige ontwikkelingen op de locatie Wolstad.