In dit wijzigingsplan is aan de gronden binnen de plangrens de aanduiding "horeca tot en met 3" toegekend zoals deze is opgenomen in het bestemmingsplan "Spoorzone 2019" dat is vastgesteld door de gemeenteraad op 6 april 2020.

Dit wijzigingsplan is vervat in een verbeelding en voorzien van een toelichting.

1. Van toepassing zijn de regels van het bestemmingsplan "Spoorzone 2019", zoals in artikel 1 nader aangeduid,

Het plan wordt aangehaald als "Spoorzone 2019, 1e wijziging (verplaatsing horeca aanduiding)".

Op 6 april 2020 is het bestemmingsplan verbrede reikwijdte Spoorzone 2019 vastgesteld. Dit plan regelt planologisch juridisch de ontwikkeling van de Spoorzone 013 in Tilburg. Het bestemmingsplan bevat een aantal locaties die een horeca aanduiding hebben. Dit betreft merendeels bestaande horeca gelegenheden en 3 plekken waar zich nog horeca kan vestigen.

De LOCbrewery (een kleinschalige ambachtelijke brouwerij) wil zich in gebouw 79 vestigen en een tap-room gaan exploiteren. Daarvoor is de aanduiding horeca noodzakelijk is. Het bestemmingsplan Spoorzone 2019 biedt de mogelijkheid om de aanduiding horeca toe te voegen indien een aanduiding elders wordt verwijderd. Aan de Locomotiefboulevard nabij de Koepelhal is een aanduiding horeca opgenomen omdat het idee was dat hier een pop-up restaurant zich zou gaan vestigen. Hier is geen invulling aan gegeven en kan dus deze horeca aanduiding gebruikt worden voor de LOCbrewery. Dit wijzigingsplan is opgesteld om dat mogelijk te maken.

huidige locatie van de aanduiding horeca:

toekomstige locatie aanduiding horeca:

Het bestemmingsplan Spoorzone 2019 biedt de mogelijkheid om de aanduiding horeca te verplaatsen. Dit

wijzigingsplan is opgesteld om dat mogelijk te maken.

Het plangebied omvat 2 deelgebiedjes in de Spoorzone. Het ene gebiedje ligt nabij het spoor en daar wordt de aanduiding horeca tot en met 3 verwijderd en bij het gebouw 79 wordt de aanduiding horeca tot en met 3 toegevoegd.

Dit wijzigingsplan wijzigt ter plaatse van het plangebied het bestemmingsplan 'Spoorzone 2019', vastgesteld op 6 april 2020. In dit bestemmingsplan heeft de locatie de bestemming 'gemengd'. Het voorliggende wijzigingsplan vindt zijn juridische grondslag in de in artikel 12.4 Wijzigingsbevoegdheid aanduiding horeca van het bestemmingsplan.

In het bestemmingsplan Spoorzone 2019 staat in artikel 12.4:

"Burgemeester en wethouders zijn bevoegd een aanduiding "Horeca" toe te voegen en elders te verwijderen onder de voorwaarde dat het totaal aantal horeca aanduidingen in het plangebied niet toeneemt en dat wordt voldaan aan een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor omliggende gevoelige functies als gevolg van de horeca vestiging"

Door de aanduiding "horeca tot en met 3 " te verwijderen van een opstal gelegen nabij het spoor ter hoogte van de Koepelhal neemt het aantal horeca gelegenheden niet toe.

Uit onderzoeken die beschreven worden in hoofdstuk 5 blijkt dat voldaan kan worden aan de eis van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat voor omliggende gevoelige functies.

In dit hoofdstuk volgt een korte weergave van het bij het opstellen van dit bestemmingsplan van kracht zijnde ruimtelijke beleidskader.

Het betreft een kleine wijziging van het recent vastgestelde bestemmingsplan. Het gaat om het verplaatsen van de mogelijkheid om een horeca gelegenheid te exploiteren in het gebied van de Spoorzone in Tilburg. Hiermee zijn geen rijks- of provinciale belangen en beleid in het geding. Het beleid zoals beschreven in het bestemmingsplan Spoorzone 2019 is onverkort van kracht.

In het horecabeleid is specifiek voor de Spoorzone het volgende opgenomen:

"In de Spoorzone dragen de monumentale panden bij aan een onderscheidende en eigen karakter, waarbij vernieuwende horeca een impuls kan geven aan de kwaliteit van het gebied. Er dient dan ook voornamelijk ingezet te worden op ontwikkeling op de bijzondere plekken, zoals de monumentale gebouwen en ander historisch erfgoed en de nabije omgeving van het station. In de bijlage is een kaart opgenomen met de huidige en mogelijke locaties van horeca in het gebied".

Bij het uitwerken van het Koersdocument Spoorzone is geconcludeerd dat, voor de ontwikkeling van een levendig centrum stedelijk stadsmilieu, de in het horecabeleid opgenomen kaart met 11 locaties voor horeca een te strak keurslijf oplevert. Zowel de beperking van het aantal als de beperking tot slechts de momenten van horeca belemmert de mogelijkheid om verder te onderzoeken hoe invulling te geven aan voornoemde doelstelling. De grote hoeveelheid begane grond ruimten aan bij voorkeur aantrekkelijke levendige openbare ruimtes vraagt om meer flexibiliteit voor invulling van deze ruimten.

In het Koersdocument wordt derhalve aangegeven dat Spoorzone geen uitgesproken uitgaanscentrum moet worden in concurrentie met de binnenstad. Daarom gaan we uit van een beperkte uitbreiding van het aantal locaties met drie, binnen beperkte categorieën zoals opgenomen in de beleidsnota van 30 januari 2017:

Categorie 1: Daghoreca (alle typen horeca met beperkter openingstijden)

Categorie 2: Droge horeca (fastfood, snackbar, grillroom e.d.). Indien er alcohol geschonken wordt valt het onder categorie 3

Categorie 3: Restaurants (restaurants, brasserie, bistro, café-restaurant, grand café e.d.)

Categorie 6: Verblijfsrecreatie (hotel nabij het station). (zie hierna onder paragraaf 3.8.6)

Op basis van het Koersdocument is het hieronder staande kaartje als het ontwikkelingskader voor horeca in de Spoorzone opgenomen. De genoemde oppervlakten zijn indicatief en bedoeld om de orde van grootte aan te geven. In het kader van de ontwikkeling van de Spoorzone kan de locatie van de horeca vestiging nog wijzigen, echter het aantal zal niet toenemen.

Met dit wijzigingsplan komt de horeca aanduiding bij nr 13 te vervallen en komt in gebouw 79.

LocBrewery wil zich gaan vestigen in het bestaande gebouw 79C in de spoorzone in Tilburg. LocBrewery betreft een kleinschalige ambachtelijke bierbrouwerij, maar daarnaast zal ook een horeca-/café-functie deel uit maken van de nieuwe vestiging. In de huidige situatie zijn rondom gebouw 79C geen geluidgevoelige functies gelegen, maar in de toekomst zullen op (zeer) korte afstand nieuwe geluidgevoelige bestemmingen gesitueerd gaan worden, onder andere diverse woongebouwen en onderwijsinstelling ‘MindLabs’. In onderstaande afbeelding is schematisch de toekomstige situatie weergegeven.

Als onderdeel van de melding ingevolge het Activiteitenbesluit milieubeheer is door Cauberg Huygen een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de te verwachten geluidemissies van de inrichting evenals de geluidimmissies ten gevolge van de inrichting ter plaatse van geluidgevoelige bestemming in de directe omgeving. (akoestisch rapport onder referentie 04373-54556-03, gedateerd 26 mei 2021 en getiteld “Horeca LocBrewery Spoorzone Tilburg; akoestisch onderzoek”)

Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat toetswaarden voor het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau worden overschreden voor gebouw I en voor de maximale geluidniveau voor gebouw F en I.

Langtijdgemiddeld beoordelingsniveau

Uit het akoestisch rapport blijkt dat de toetswaarde voor de dag-, de avond- en de nachtperiode wordt overschreden op de oostgevel van gebouw I. De overschrijding op de oostgevel wordt veroorzaakt door het muziekgeluid en het installatiegeluid. De oostgevel ondervindt tevens een verhoogde geluidbelasting van het aanwezige railverkeer. Daarmee is het reeds noodzakelijk om geluidwerende voorzieningen in de gevel op te nemen. Met een geluidbelasting op de gevel van 55 dB(A) etmaalwaarde in combinatie met een verhoogde geluidwerende kwaliteit van de gevel, zal het toelaatbare binnenniveau in de achterliggende verblijfsruimten

lager zijn dan 35 dB(A) etmaalwaarde.

Maximale geluidniveau

Uit het akoestisch rapport blijkt blijkt dat in de dagperiode op de oostgevel van gebouw I (+9 dB(A)) en de zuid- en westgevel van gebouw F (+2 dB(A)) de normstelling behorende bij stap 2 wordt overschreden.

De overschrijding wordt veroorzaakt door het laden en lossen van een vrachtauto. Deze activiteit (in de dagperiode) vindt 4 à 5x per week plaats (1 tot max 2x per dag).

Om dergelijke overschrijdingen te accepteren is een gedegen motivatie ten behoeve van de ruimtelijke inpasbaarheid noodzakelijk. Hieronder is deze motivatie beschreven:

• Het laden en lossen vindt uitsluitend in de dagperiode plaats.

• De activiteit (overschrijding) vindt 1x tot hooguit 2x per dag plaats.

• LocBrewery is gelegen in een gemengd gebied, waar reeds diverse (bestaande) soortgelijke bedrijven aanwezig zijn (Cultuurfabriek Hall of Fame, restaurant RAW, theater de Boemel, Club Smederij). De spoorzone betreft een gebied waar overdag veel diverse en tevens geluidproducerende activiteiten plaats (zullen gaan) vinden.

• De toekomstige woningen/appartementen, waar de overschrijdingen plaatsvinden (oostgevel gebouw I en zuid- en westgevel gebouw F), ondervinden een hoge geluidbelasting ten gevolge van met name het aanwezige railverkeer ten zuiden van de locatie.

Door Antea Group is een akoestisch onderzoek uitgevoerd naar de optredende geluidbelasting op de gevels van de nieuw te bouwen appartementen (rapport Spoorzone 013 te Tilburg, akoestisch onderzoek, project-nummer 0435073.100, definitief revisie 01, d.d. 26 juni 2019). In figuur 6.1 is een deel uit dit rapport weergegeven, waarop de cumulatieve geluidbelastingen zijn opgenomen. Uit dit figuur blijkt dat de oostgevel van gebouw I een cumulatieve geluidbelasting van circa 64 dB ontvangt en de zuidgevel van gebouw F circa 61 dB (zuidgevel) en 58 dB (westgevel). Om in de toekomstige situatie aan de eisen uit het Bouwbesluit te kunnen voldoen, dient de (karakteristieke) geluidwerende kwaliteit van deze gevels minimaal te voldoen aan 31 dB(A) (oostgevel gebouw I) en 28 en 25 dB(A) (zuid- en westgevel gebouw F).

Met de berekende overschrijdingen van de maximale geluidniveaus en de minimaal noodzakelijke geluidwerende kwaliteit van de gevels, zullen de maximale geluidniveaus in de achterliggende verblijfsruimten van deze gebouw niet meer dan 48 dB(A) bedragen. Daarmee wordt ruimschoots voldaan aan de eis uit het Activiteitenbesluit voor het inpandige LAmax-niveau in woningen (eis is 55 dB(A)).

Op basis van bovenstaande motivatie wordt het acceptabel geacht om de overschrijdingen van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en de maximale geluidniveaus toe te laten en hiermee de horecagelegenheid LocBrewery ruimtelijk inpasbaar te krijgen. Om een hogere geluidbelasting op de toekomstige geluidgevoelige gebouwen F en I toe te staan ten opzichte van de standaard geluidnorm van het Activiteitenbesluit milieubeheer, is een maatwerkvoorschrift gesteld.

Figuur 6.1 Cumulatieve geluidsbelasting spoorzone tgv rail- en wegverkeer Bron: akoestisch onderzoek Antea-group

Om te voldoen aan de beleidsregels externe veiligheid is een onderzoek gedaan door Antea. (rapport 0470207.100 betreft Externe veiligheid verplaatsing LOC Brewery d.d. 12 mei 2021)

De conclusie uit dit rapport is:

Voor de verplaatsing van de LOC Brewery wordt gemaakt van bestaande vierkante meters (bestaande bouw) binnen hetzelfde deelgebied. De ontwikkeling voorziet daar-mee niet in het toevoegen van extra vier-kante meters en personen binnen het voor-noemde deelgebied. Als specifiek ingezoomd wordt op de ligging en omvang van de LOC Brewery binnen het deelgebied, blijkt dat de aanwezigheid binnen de brou-werij weliswaar (beperkt) kan toenemen door de groei van de brouwerij, maar dat de afstand tot de spoorlijn in de toekom-stige situatie eveneens toeneemt ten op-zichte van de huidige situatie. Er is daarmee (ook vanuit het perspectief van de specifieke functie) per saldo geen sprake van een duidelijke verbetering of verslechtering van de groepsrisicowaarde.

Daarmee zal het groepsrisico in de toekomstige situatie niet toenemen en ook lager blijven dan 5,5 keer de oriëntatiewaarde. De verplaatsing van de LOC Brewery heeft een neutraal effect op het groepsrisico van het vervoer van gevaarlijke stoffen over het spoor .

Hieruit blijkt dat de LOC Brewery met een nadere onderbouwing kan voldoen aan hetgeen gesteld is ten aanzien van externe veiligheid in het bestemmingsplan en de beleidsregel. Bij de verdere uitwerking van hetplan (inclusief ontwerp) zal LOC Brewery voorzien in een aanvullende onderbouwing omtrent:

• Vluchten: capaciteit van vluchtroutes/vluchtdeuren en ligging omvang verzamelplaats(en);

• Schuilen: mechanische ventilatie centraal afsluitbaar maken;

• Organisatorische maatregelen: instructies met betrekking tot een incident gevaarlijke stoffen.

Op grond van artikel 3.2.1. onder a moet een aanvraag om omgevingsvergunning tevens voldoen aan de beleidsregel externe veiligheid. Op deze manier is verankerd dat de genoemde maatregelen getroffen worden.

Bij dit wijzigingsplan worden de regels van het bestemmingsplan Spoorzone 2019 van toepassing verklaard.

De Gemeente is de eigenaar van het pand en verhuurt het casco. De gemeente zorgt er voor dat dit casco geschikt is voor de horecafunctie. Hiervoor worden middelen gereserveerd. De inrichting van het casco gebeurt door de huurder i.c. LOCBrewery, die investeert in de inrichting.

Voor de procedure zijn leges in rekening gebracht.

Aangezien het verhaal van kosten anderszins verzekerd is, het bepalen van een tijdvak of fasering en het stellen van eisen en regels als bedoeld in artikel 6.13 tweede lid Wro niet noodzakelijk is, is er geen exploitatieplan als bedoeld in artikel 6.12 Wro opgesteld.

Het plan is economisch uitvoerbaar.

Artikel 1.3.1 van het Bro verplicht bestuursorganen, die een structuurvisie of een bestemmingsplan voorbereiden, waarbij sprake is van een ruimtelijke ontwikkeling en waarbij geen milieu-effectrapport wordt opgesteld, kennis te geven van het voornemen te komen tot vaststelling van die structuurvisie of dat bestemmingsplan. In casu is het voornemen te komen tot vaststelling van het voorliggende wijzigingsplan gepubliceerd in Gemeenteblad.

Aangezien er geen provinciale belangen in het geding zijn heeft er geen vooroverleg plaatsgevonden.

Het voornemen van de verplaatsing van de horeca aanduiding is besproken met de Klankbordgroep Spoorzone.

De klankbordgroep heeft een gekwalificeerd advies uitgebracht. zie bijlage

Het advies van de klankbordgroep is: Laat verplaatsing van de aanduiding horecavlak niet samengaan met uitbreiding m2. De KBG adviseert de voorgenomen wijziging bestemmingsplan van gebouw locomotief pad naar gebouw 79 niet te accorderen, met name niet de uitbreiding m2. Het advies is om het mogelijk te maken de LocBrewery in het Ketelhuis te situeren (in plaats van gebouw 79).

Reactie: De nu aangewezen locatie is een geschikte locatie. De locatie past in het beleid ten aanzien van de broedplaatsen, zoals dit door de gemeenteraad is vastgesteld bij de beschikbaarstelling van het uitvoeringskrediet broedplaats om hiermee deze locatie geschikt te maken voor publiekstoegankelijke functies. Deze plek zorgt voor een goede bezonning op het terras en sluit aan op de levendigheid op de Locomotiefboulevard. Het gebouw schermt het terras af voor de (woon) bebouwing aan bijvoorbeeld de Lange Nieuwstraat. Uit onderzoek blijkt dat horeca op deze locatie kan voldoen aan de milieueisen.

Vestiging in het Ketelhuis is onderzocht maar blijkt niet mogelijk gelet op de hoge saneringskosten die gemaakt moeten worden en de termijn waarop deze locatie beschikbaar komt. De oppervlakte van de locatie met de aanduiding horeca aan de Spoorlijn ligt niet vast in het bestemmingsplan Spoorzone 2019. Er ligt op een groter gebied dan alleen het gebouwtje de aanduiding horeca. Deze aanduiding wordt verwijderd.

PM