het bestemmingsplan Parapluherziening kamerbewoning Waalwijk met identificatienummer NL.IMRO.0867.BPWWKamerbewoning-VA01 van de gemeente Waalwijk;

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen;

het gebruik dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan legaal aanwezig is en/of bebouwing die op dat tijdstip legaal aanwezig of in uitvoering is, dan wel kan worden gebouwd krachtens een omgevingsvergunning;

woonvorm waarbij sprake is van woonruimte die geen eigen toegang heeft en waarbij de bewoner afhankelijk is van één of meer gedeelde wezenlijke voorzieningen buiten die woonruimte, waarbij keuken, toilet, badkamer en douche als wezenlijke voorzieningen worden aangemerkt.

huisvesting in een woning. Onder de functie 'wonen' worden ook woondoeleinden en andere schrijfvormen van de functie 'wonen' verstaan.

Dit bestemmingsplan herziet alle analoge en digitale bestemmingsplannen, wijzigingsplannen en uitwerkingsplannen van de gemeente Waalwijk die op het tijdstip van inwerkingtreding van dit plan onherroepelijk van kracht zijn op de wijze zoals aangegeven in lid 2.2. Voor het overige blijven de regels van de betreffende bestemmingsplannen, wijzigingsplannen en uitwerkingsplannen onverminderd van kracht.

1. a. De regels van de plannen zoals bedoeld in lid 2.1 worden gewijzigd in die zin, dat alle regels die betrekking hebben op de functie 'wonen' worden aangevuld door de regels zoals opgenomen in Artikel4 lid 4.1 sub a onder 2 van dit plan.
2. b. Voor zover de regels van de plannen zoals bedoeld in lid 2.1 niet voorzien in bepalingen die betrekking hebben op aantallen woningen, bedrijfswoningen en/of wooneenheden gelden de regels zoals opgenomen in Artikel 4 Kamerbewoning van dit plan als een aanvulling.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

1. a. Onder gebruik in stijd met dit plan wordt in ieder geval verstaan het gebruiken van woningen, bedrijfswoningen en woongebouwen ten behoeve van:
   1. 1. het wijzigen van één woning, bedrijfswoning of wooneenheid naar twee of meerdere woningen, bedrijfswoningen of wooneenheden;
   2. 2. kamerverhuur.
2. b. Het bepaalde onder a. is niet van toepassing indien het bestaande aantal woningen, bedrijfswoningen of wooneenheden en/of kamerverhuur op een legale wijze tot stand is gekomen.
3. c. Afwijkingen bij omgevingsvergunningen en wijzigingsbevoegdheden die zijn opgenomen in de plannen zoals bedoeld in artikel 2 lid 2.1 die een vermeerdering van woningen, bedrijfswoningen en/of wooneenheden mogelijk maken blijven van overeenkomstige toepassing.

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in lid 4.1 sub a ten behoeve van het toestaan van kamerverhuur, mits voldaan wordt aan de beleidsregels “Huisvesting arbeidsmigranten, vergunninghoudende vluchtelingen en overige personen die geen huishouden vormen gemeente Waalwijk – 4e wijziging”, dan wel diens rechtsopvolger.

1. 1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. 2. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.
3. 3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. 1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. 2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. 3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. 4. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan Parapluherziening kamerbewoning Waalwijk.

Aldus vastgesteld in zijn openbare vergadering van

DE RAAD VAN WAALWIJK

de griffier, de voorzitter,

Op 24 september 2019 zijn de 'Beleidsregels huisvesting arbeidsmigranten, vergunninghoudende vluchtelingen en overige personen die geen huishouden vormen gemeente Waalwijk - 4e wijziging' vastgesteld. Deze beleidsregels zijn vastgesteld omdat het wenselijk is om regels te stellen voor de wijze van huisvesting van arbeidsmigranten, vergunninghoudende vluchtelingen en overige personen die geen huishouden vormen.
In deze beleidsregel is vastgelegd dat het niet wenselijk is om grootschalige huisvesting van arbeidsmigranten, vergunninghoudende vluchtelingen en overige personen die geen huishouden vormen in woongebieden te laten plaatsvinden. Dit heeft tot gevolg dat woningsplitsing en kamerverhuur niet zondermeer is toegestaan in de gemeenten Waalwijk. Het onderhavige paraplubestemmingsplan legt dit vast in de geldende bestemmingsplannen van de gemeente Waalwijk.

Het plangebied van deze parapluherziening behelst het gehele grondgebied van de gemeente Waalwijk, minus de gronden die zijn voorzien van een beheersverordening en het plangebied van het bestemmingsplan 'Gemengd gebied'. Voor de geldende beheersverordening wordt een paraplubeheersverordeninge opgesteld om de beleidsregel te laten gelden voor deze gronden en in het bestemmingsplan 'Gemengd gebied' is al een regeling opgenomen ter implementatie van de onderhavige beleidsregels.

In de navolgende afbeelding is het plangebied van het onderhavige paraplubestemmingsplan opgenomen.

De 'Beleidsregels huisvesting arbeidsmigranten, vergunninghoudende vluchtelingen en overige personen die geen huishouden vormen gemeente Waalwijk - 4e wijziging' zijn op 24 september 2019 door het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Waalwijk vastgesteld.

Deze beleidsregels gaan uit van twee vormen van huisvesting, te weten:

• Reguliere huisvesting: huisvesting van maximaal 5 personen door middel van kamerverhuur of in zelfstandige wooneenheden.
• Grootschalige huisvesting: tijdelijke huisvesting van 100 tot en met 400 personen. Voor deze vorm van huisvesting geldt ten noorden van de A59, naast het maximaal aantal van 400 personen, een minimaal aantal personen van 250.

In het algemeen wordt gesteld dat huisvesting in solitaire units, zoals tenten of stacaravans, niet is toegestaan. Ook wordt geregeld dat de huisvesting van deze personen gespreid over de gemeente Waalwijk plaatsvindt. Reguliere huisvesting is niet toegestaan binnen een afstand van 20 m vanaf een bestaande reguliere huisvesting en binnen een afstand van 100 meter tot een bestaande huisvesting van meer dan 5 personen. Grootschalige huisvesting is mogelijk in specifiek in de beleidsregels aangewezen gebieden. Voor grootschalige huisvesting ten zuiden van de A59 geldt een minimum afstand van 1200 meter tot een bestaande grootschalige huisvesting eveneens ten zuiden van de A59 en 100 meter tot een bestaande huisvesting van 1 tot en met 99 personen. Er dient een minimum afstand van 500 meter te worden aangehouden indien tenminste één van beide huisvestingen gelegen is ten noorden van de A59.

Een huisvester moet gecertificeerd zijn volgens de Stichting Normering Flexwonen (SNF) of de huisvesting moet aantoonbaar voldoen aan de meest recente normen van de SNF. In alle gevallen is het noodzakelijk om bij de vergunningaanvraag een huisreglement bij te voegen. Uit dit reglement moet blijken hoe de overlast wordt voorkomen, zowel voor de eigen huurders/gebruikers en voor de omwonenden in de directe omgeving van het gebouw. De onderwerpen drugsgebruik, alcoholgebruik, parkeren van voertuigen, geluidsoverlast en zwerfafval dienen minimaal in het reglement te worden verwerkt. Voor beide huisvestingsvormen geldt dat een slaapkamer door maximaal 2 personen mag worden gedeeld en dat ze niet geschikt zijn voor kinderen en gezinnen. Vervolgens worden voor de verschillende categorieën afzonderlijke regels gesteld. Deze worden in het navolgende verder uitgewerkt.

Reguliere huisvesting

Reguliere huisvesting vindt plaats in een rustige woonwijk of een gemengd gebied. Wooneenheden worden georiënteerd op de openbare weg indien sprake is van huisvesting in zelfstandige wooneenheden.

Grootschalige huisvesting

Grootschalige huisvesting is niet toegestaan in een rustige woonwijk of gemengd gebied en moet een aantoonbare bijdrage leveren aan de behoefte aan huisvesting voor werknemers die in de Langstraat werkzaam zijn. Een aanvraag voor een omgevingsvergunning ten behoeve van grootschalige huisvesting is alleen toegestaan als er geen sprake is van een onevenredige aantasting van:

• Het woon- en leefklimaat van de locatie waarop de aanvraag betrekking heeft en het woon- en leefklimaat van een nabijgelegen rustige woonwijk of gemengd gebied;
• De gebruiks- en uitbreidingsmogelijkheden van omliggende functies;
• Een goed ondernemersklimaat;
• De kwaliteit van het landschap;
• De stedenbouwkundige structuur;
• Verkeersontsluiting en parkeersituatie;
• Milieuhygiënische kwaliteit, waterhuishouding en externe veiligheid.

Voor elk bestemmingsplan moet een gemeente aantonen dat het plan uitvoerbaar is. Dat volgt namelijk uit artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (hierna: Bro). Dit facetbestemmingsplan betreft het opnemen van een verbod tot woningsplitsing en kamerverhuur. Hiervoor zijn geen aanvullende onderzoeken noodzakelijk. Onderzoek en afwegingen ten aanzien van de uitvoering is in dit plan daarom ook niet nodig.

Dit hoofdstuk gaat in op de regels van het bestemmingsplan. De regels vormen samen met de verbeelding het juridische bindende deel van het bestemmingsplan. Zowel de verbeelding als de regels voldoen aan de verplichte landelijke standaarden voor de uitwisseling en vergelijkbaarheid van digitale bestemmingsplannen (IMRO2012 en SVBP2012). Het bestemmingsplan bestaat uit:

1. 1. een verbeelding van het plangebied dat alle bestemmingen van de gronden aanwijst;
2. 2. de regels die de bestemmingen beschrijven en waarbij per bestemming het doel wordt of de doeleinden worden genoemd.

Bij het bestemmingsplan hoort een toelichting. Het bestemmingsplan met de daarbij behorende toelichting stelt men langs elektronische weg vast.

Voorliggende parapluherziening ziet uitsluitend op het wijzigen en/of toevoegen van een planregel inzake woningsplitsing en kamerverhuur in de geldende bestemmingsplannen, wijzigingsplannen en uitwerkingsplannen. Op de verbeelding is daarom alleen een plancontour opgenomen.

Het navolgende stelt de gehanteerde opbouw van de bestemmingsregels aan de orde. Deze opbouw wijkt af van de algemeen gehanteerde opbouw van een bestemmingsplan, dit bestemmingsplan bevat immers geen bestemmingsregels. De opbouw van dit bestemmingsplan ziet er als volgt uit:

• Hoofdstuk 1 Inleidende regels;
• Hoofdstuk 2 Algemene regels;
• Hoofdstuk 3 Overgangs- en slotregels.

Dit wordt hieronder nader toegelicht.

Hoofdstuk 1 - Inleidende regels

Dit onderdeel bestaat uit de begrippen en de van toepassing verklaring. In de begrippen wordt aangegeven wat in de regels onder bepaalde begrippen moet worden verstaan.

In de 'Van toepassing verklaring' is aangegeven hoe dit bestemmingsplan zich verhoudt tot eerder vastgestelde bestemmingsplannen. Vastgelegd is dat de regels ten aanzien van woningsplitising en kamerverhuur in de eerder vastgestelde bestemmingsplannen worden aangevuld met de regels die zijn opgenomen in dit bestemmingsplan. Deze regels zijn van toepassing op de functie 'wonen' in de onderliggende geldende plannen. Onder de functie 'wonen' worden ook woondoeleinden en andere schrijfvormen van de functie 'wonen' verstaan.

Hoofdstuk 2 - Algemene regels

Hieronder zijn begrepen de anti-dubbeltelregel en de kamerbewoning.

Anti-dubbeltelregel

Het doel van de anti-dubbeltelregel is om te voorkomen dat, wanneer volgens een bestemmingsplan bepaalde gebouwen niet meer dan een bepaald deel van een bouwperceel mogen beslaan, het opengebleven terrein nog eens meetelt bij het toestaan van een ander gebouw, waaraan een soortgelijke eis wordt gesteld. Kort gezegd, komt het erop neer, dat grond die één keer in beschouwing is genomen voor het toestaan van gebouwen, niet een tweede maal mag meetellen voor de toelaatbaarheid van andere gebouwen, als die grond inmiddels tot een ander bouwperceel is gaan behoren of nog behoort tot hetzelfde bouwperceel.

Kamerbewoning

In lid 4.1 onder a van dit plan is opgenomen dat woningsplitsing en kamerverhuur binnen de woonfunctie niet is toegestaan. Vervolgens is in sub b en c geregeld dat dit strijdige gebruik niet geldt voor bestaande gevallen van woningsplitsing en kamerverhuur. Ook heeft dit plan niet de bedoeling om opgenomen afwijkingen bij omgevingsvergunningen en wijzigingsbevoegdheden in de geldende plannen aan te passen of te verwijderen. Deze bevoegdheden blijven onverkort van toepassing.

In lid 4.2 is een afwijking bij een omgevingsvergunnig opgenomen om woningsplitsing en kamerverhuur toe te staan, mits voldaan wordt aan de beleidsregels “Huisvesting arbeidsmigranten, vergunninghoudende vluchtelingen en overige personen die geen huishouden vormen gemeente Waalwijk – 2e wijziging 2018”.

Hoofdstuk 3 - Overgangs- en slotregels

In dit hoofdstuk zijn het overgangsrecht opgenomen. Voor de redactie van het overgangsrecht geldt het Bro. Bebouwing die niet voldoet aan de bepalingen van dit bestemmingsplan is onder het overgangsrecht gebracht.

Het gebruik van gronden en bebouwing dat in strijd is met dit nieuwe bestemmingsplan op het tijdstip van inwerkingtreding, mag in beginsel worden voortgezet. Wijziging van dit strijdige gebruik is verboden, indien de afwijking van het plan wordt vergroot. Indien het strijdige gebruik, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

Het facetbestemmingsplan maakt geen ontwikkelingen mogelijk . Het plan leidt daarom ook niet tot kosten en kan dus als economisch uitvoerbaar geacht worden. Het is daarom ook niet noodzakelijk om een exploitatieplan of een overeenkomst over kostenverhaal op te stellen.

Het ontwerpbestemmingsplan heeft voor een ieder ter inzage gelegen van 18 juli 2019 t/m 28 augustus 2019. Tijdens deze periode is één zienswijze ingediend. De zienswijze heeft niet geleid tot wijziging van het bestemmingsplan (zie Bijlage 1).