het bestemmingsplan 'Geluidszonering Venlo Trade Port' met identificatienummer NL.IMRO.0983.BP201716GELUIDZVTP van de gemeente Venlo.

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

Een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van

deze gronden.

de grens van de aanduiding indien het een vlak betreft.

de grens van een bestemmingsvlak.

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

woningen en andere geluidsgevoelige bestemmingen zoals aangegeven in respectievelijk artikel 1 Wet geluidhinder (def. woningen) en in artikel 1.2, eerste lid van het Besluit

geluidhinder;

een terrein als bedoeld in artikel 1.2, derde lid, van het Besluit geluidhinder;

inrichtingen die zijn aangewezen in bijlage I, onderdeel D van het Besluit omgevingsrecht.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Dit plan heeft betrekking op de volgende vigerende bestemmingsplannen:

Tabel 5.1 : Vigerende bestemmingsplannen

Het bepaalde in de regels (voorschriften) van de bestemmingsplannen, zoals genoemd in lid 3.1, blijft ongewijzigd van toepassing, met dien verstande dat de regels als volgt worden herzien:

1. a. In het bestemmingsplan 'Trade Port West-Oost' komt artikel 25.1 'Geluidzone - industrie' te vervallen en wordt vervangen door:

25.1 Geluidzone - industrie

Ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie' mogen geen nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen worden gebouwd, tenzij een hogere waarde is vastgesteld.

2. b. In het bestemmingsplan 'Buitengebied Venlo' wordt artikel 34A toegevoegd:

34A Geluidzone - industrie

Ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie' mogen geen nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen worden gebouwd, tenzij een hogere waarde is vastgesteld.

3. c. In het bestemmingsplan 'Fresh Park Venlo' wordt artikel 17A toegevoegd:

17A Geluidzone - industrie

Ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie' mogen geen nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen worden gebouwd, tenzij een hogere waarde is vastgesteld.

4. d. In het bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Trade Port Noord en Park Zaarderheiken': komt artikel 13 'Geluidzone industrielawaai' te vervallen en wordt vervangen door:

13 Geluidzone - industrie

Ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie' mogen geen nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen worden gebouwd, tenzij een hogere waarde is vastgesteld.

5. e. In het bestemmingsplan 'Natuurontwikkeling Zaarderheiken' komt artikel 10.2 'Geluidzone industrielawaai' te vervallen en wordt vervangen door:

10.2 Geluidzone - industrie

Ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie' mogen geen nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen worden gebouwd, tenzij een hogere waarde is vastgesteld.

6. f. In het bestemmingsplan 'Maasdal Velden Genooierweg 44a' wordt artikel 12A toegevoegd:

12A Geluidzone - industrie

Ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie' mogen geen nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen worden gebouwd, tenzij een hogere waarde is vastgesteld.

7. g. In het bestemmingsplan 'Buitengebied Arcen Velden' wordt artikel 26A ingevoegd:

26A Geluidzone - industrie

Ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie' mogen geen nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen worden gebouwd, tenzij een hogere waarde is vastgesteld.

8. h. In het bestemmingsplan 'Océ e.o.' wordt artikel 26A toegevoegd:

26A Geluidzone - industrie

Ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie' mogen geen nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen worden gebouwd, tenzij een hogere waarde is vastgesteld.

9. i. In het bestemmingsplan 'Ubroek' komt artikel 24.1 'Geluidzone - industrie' te vervallen en wordt vervangen door:

24.1 Geluidzone - industrie

Ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie' mogen geen nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen worden gebouwd, tenzij een hogere waarde is vastgesteld.

10. j. In het bestemmingsplan 'Stadsdeel Blerick' komt artikel 34.1 'Geluidzone - industrie' te vervallen en wordt vervangen door:

34.1 Geluidzone - industrie

Ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone - industrie' mogen geen nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen worden gebouwd, tenzij een hogere waarde is vastgesteld.

De verbeeldingen (plankaarten) van de bestemmingsplannen, zoals genoemd in lid 3.1, blijft ongewijzigd van toepassing, met dien verstande dat:

1. a. de gebiedsaanduiding 'geluidzone - industrie' - indien aanwezig - op de verbeeldingen ter plaatse van het plangebied komt te vervallen en de verbeeldingen worden aangevuld met de verbeelding van dit plan.

• A. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel kan worden gebouwd krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
  1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
  2. 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van een omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
• B. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld onder a met maximaal 10 %.
• C. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder omgevingsvergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

• A. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
• B. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het bepaalde onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
• C. Indien het gebruik, bedoeld in het bepaalde onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
• D. Het bepaalde onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan 'Geluidszonering Venlo Trade Port'.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad der gemeente Venlo van PM datum.

Industrieterrein Venlo Trade Port (hierna VTP), globaal gelegen tussen het centrum van Venlo en knooppunt Zaarderheiken, betreft een gezoneerd industrieterrein waar geluidzoneringsplichtige inrichtingen (grote lawaaimakers) zijn toegestaan.

De geluidzone is niet meer actueel, onder meer vanwege de beoogde uitbreiding van de Barge Terminal Venlo. Met voorliggend facetbestemmingsplan wordt toepassing gegeven aan het actualiseren van de zone. De geluidzone wordt aan de noordoost-, oost- en zuidwestzijde vergroot. Binnen de vergroting bevinden zich geen geluidgevoelige bestemmingen.

Vanwege de wijziging van de geluidszone is de 'Nota Industriegeluid voor het bestemmingsplan Venlo Trade Port' vastgesteld. In deze nota is een beleidsinvulling gegeven over het monitoren en het verdelen van geluidruimte. Deze geactualiseerde nota is verwerkt in de regels van een separate bestemmingsplanherziening voor het industrieterrein.

Voorliggend bestemmingsplan is opgesteld om de nieuwe (ruimere) zone juridisch-planologisch vast te leggen. Het bestemmingsplan is een zogenaamd 'facetbestemmingsplan' en betreft een partiële herziening van de vigerende bestemmingsplannen die ter plaatse van de verruimde geluidzone ligt. Met een paraplubestemmingsplan wordt het bestemmingsplan herzien op één onderdeel, in dit geval de regeling voor de geluidzone rond Venlo Trade Port.

Het plangebied betreft een deel van de geluidzone waar de regels worden herzien en het vergrote deel van de zone. In de volgende afbeeldingen is de nieuwe geluidzone weergegeven en is het plangebied weergegeven. Opgemerkt wordt dat de begrenzingen globaal zijn aangegeven. Voor de exacte begrenzing van het plangebied wordt verwezen naar de verbeelding.

Figuur 1.1: Projectie gewijzigde geluidzone Venlo Trade Port (Globespotter)

Figuur 1.2: Plangebied (oranje gearceerd)

Binnen het gehele plangebied gelden op dit moment meerdere bestemmingsplannen. In onderstaande tabel zijn de betreffende plannen opgenomen:

Tabel 1.1: Vigerende bestemmingsplannen

In een aantal bestemmingsplannen zijn regels opgenomen ten aanzien van geluidzonering en in anderen ontbreekt een regeling. De planologische kaders zoals vervat in de tabel genoemde bestemmingsplannen blijven onverkort van toepassing, met dien verstande dat:

• de regels ten aanzien van geluidzonering worden toegevoegd (of indien aanwezig vervangen): 'ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone – industrie' mogen geen nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen worden gebouwd, tenzij een hogere waarde is vastgesteld';
• de verbeeldingen (plankaarten) worden als volgt herzien: de gebiedsaanduiding 'geluidzone – industrie' indien aanwezig op de verbeeldingen ter plaatse van het plangebied komt te vervallen en de verbeeldingen worden aangevuld met de verbeelding van dit plan.

Het bestemmingsplan 'Geluidszonering Venlo Trade Port' bestaat uit twee delen: een verbeelding en regels, die vergezeld gaan van een toelichting. De verbeelding en de regels vormen het juridisch bindend deel van het bestemmingsplan. De toelichting bevat een motivatie en verantwoording van de keuzes die in het bestemmingsplan zijn gemaakt.

Hoofdstuk 2 bevat de planbeschrijving. In dat hoofdstuk wordt aandacht besteed aan het wettelijk kader voor voorliggend bestemmingsplan en aan het akoestisch onderzoek dat is uitgevoerd om de ligging van de geluidzone te bepalen. Hoofdstuk 3 gaat in op de toetsing. In Hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de juridische verantwoording en in Hoofdstuk 5 op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

In de Wet geluidhinder is bepaald dat voor bedrijventerreinen waar inrichtingen zijn gevestigd of zijn toegestaan ('industrieterreinen' conform de terminologie van de Wet geluidhinder), een geluidzone moet worden vastgesteld. De geluidzone is het gebied tussen de grens van het industrieterrein en de zonegrens. Buiten de zonegrens mag de geluidbelasting die wordt geproduceerd door alle bedrijven die op het industrieterrein zijn gevestigd, niet hoger zijn dan 50 dB(A) etmaal-waarde. Hierbij worden niet alleen de geluidzoneringsplichtige inrichtingen, maar alle bedrijven die op het industrieterrein zijn gevestigd, betrokken. Binnen de 50 dB(A)-contour zijn geen nieuwe geluidgevoelige functies (objecten en terreinen) toegestaan, tenzij een hogere waarde is verleend.

Het doel van het vaststellen van een geluidzone is tweeledig. Enerzijds worden geluidgevoelige functies (zoals woningen en scholen) beschermd tegen een te hoge geluidbelasting vanwege industrielawaai. Anderzijds wordt door het vastleggen van een geluidzone akoestische ruimte gecreëerd waarover de bedrijven op het gezoneerde bedrijventerrein maximaal kunnen beschikken. Gezien de koppeling tussen de Wet geluidhinder, de Wet ruimtelijke ordening en de Wet milieubeheer moet zowel bij ruimtelijke plannen als bij het verlenen van milieuvergunningen (omgevingsvergunningen) rekening worden gehouden met de vastgestelde geluidzone rond een industrieterrein. Voor de toetsing van omgevingsvergunningen en meldingen in het kader van het Activiteitenbesluit milieubeheer hanteert de gemeente Venlo/Provincie Limburg de 'Nota Industriegeluid voor het bestemmingsplan Venlo Trade Port' (Nota industriegeluid bestemmingsplan Venlo Trade Port), op basis waarvan de verdeling van geluidruimte plaatsvindt.

Bij het vaststellen van een geluidzone moeten, indien noodzakelijk, maximaal toelaatbare grenswaarden ('hogere waarden') worden vastgesteld voor bestaande geluidgevoelige objecten of terreinen binnen de zone. De voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) wordt ter plaatse van deze objecten immers overschreden. Voor nieuwe situaties bedraagt de maximaal toelaatbare grenswaarde ten hoogste 55 dB(A). Voor bestaande situaties mag de maximaal toelaatbare grenswaarde ten hoogste 60 dB(A) bedragen. Ook bij eventuele realisatie van nieuwe geluidgevoelige bestemmingen moeten hogere waarden worden vastgesteld. Het college van burgemeester en wethouders is hiertoe bevoegd.

Voor het bestemmingsplan 'Geluidszonering Venlo Trade Port' is het enige relevante milieuaspect industrielawaai. Andere milieuaspecten zijn niet afgewogen.

Op het grootste deel van bedrijventerrein Venlo Trade Port wordt de vestiging van geluidzoneringsplichtige inrichtingen toegelaten. In het bestemmingsplan Venlo Trade Port en omliggende bestemmingsplannen is de bijbehorende geluidzone planologisch vastgelegd.

De geluidzone dient te worden verruimd, Directe aanleiding is de uitbreiding van de Bargeterminal Venlo, maar ook andere op het industrieterrein gelegen bedrijven zijn in de loop der jaren uitgebreid. Op basis van het Akoestisch onderzoek (Bijlage 1 DGMR, Akoestisch onderzoek uitbreiding binnenvaartterminal, 4 februari 2021, met het kenmerk M.2019.0668.12.R001, versie 003 ) zijn de gevolgen voor de geluidemissie van de uitbreiding in beeld gebracht.

Zonepunten 18 en 19 komen als meest kritische naar voren. Op de geluidszone is 50 dB(A) etmaalwaarde toegestaan (rekentechnisch mag 50,5 dB(A) worden aangehouden) vanwege alle bedrijven op het industrieterrein tezamen. In de nabijheid van zonepunten 18 en 19 heeft de Barge Terminal Venlo een grote bijdrage op de beschikbare geluidsruimte.

Aan de noordoost-, oost- en zuidwestzijde van de bestaande zone is de geluidcontour verruimd, zodat aan deze zijde van het bedrijventerrein voldoende geluidsruimte is geboden aan de bedrijven. Binnen de zone mogen geen nieuwe geluidgevoelige objecten worden gerealiseerd, tenzij door het college van burgemeester en wethouders een hogere waarde wordt verleend. In het uit te breiden deel van de geluidzone zijn geen geluidgevoelige objecten gelegen, waardoor nieuwe hogere waarden niet aan de orde zijn.

Daarnaast is aan de zuidwestzijde de geluidzone over een kleine afstand “rechtgetrokken” (ook zonder extra woningen binnen de nieuwe 50 dB(A)-contour). Vanwege een andere inrichting was hier namelijk ook weinig beschikbare geluidruimte meer.

De geluidzone van het industrieterrein is in dit bestemmingsplan op de verbeelding opgenomen met de aanduiding 'geluidzone – industrie'.

De uitbreiding van de bargeterminal heeft op de overige zonegrenzen geen invloed, waardoor verruiming van de zone voor het overige deel niet aan de orde is. De voorgestelde verruiming van de geluidzone is overgenomen op de verbeelding van dit bestemmingsplan. Daar waar de geluidszone al juist vertaald is in vigerende bestemmingsplannen is een herziening niet noodzakelijk. Daarnaast valt de geluidzone voor een deel over het grondgebied van de gemeente Horst aan de Maas. Daar wordt de nieuwe zone middels een separaat bestemmingsplan vastgelegd. Hierna zijn projecties weergegeven van de bestaande en nieuwe zonegrens.

Figuur 2.1: Projectie van de bestaande en nieuwe zonegrens (gemeente Venlo)

In de geactualiseerde Nota Industriegeluid voor het bestemmingsplan Venlo Trade Port is een beleidsinvulling gegeven voor de ruimte die de Wet geluidhinder biedt bij het monitoren van de cumulatieve geluidniveaus van het industrieterrein Venlo Trade Port. Daarbij wordt er op toegezien dat de beschikbare geluidruimte op een logische en eerlijke wijze wordt verdeeld over de inrichtingen, zonder dat daarvoor bestaande rechten worden aangetast.

In de nota is een aantal concrete regels opgenomen, waarbij inrichtinghouders en de gemeente Venlo/Provincie Limburg rekening moeten houden bij het aanvragen en beoordelen van een toekomstige omgevingsvergunning. De nota wordt juridisch-planologisch verankerd door deze op te nemen in een bestemmingsplanherziening van 'Venlo Trade Port', namelijk 'Herziening Venlo Trade Port nota industriegeluid'.

Het onderhavige bestemmingsplan heeft tot doel een juridisch-planologische regeling te scheppen voor het bouwen en het gebruik van gronden en gebouwen binnen het plangebied. In dit hoofdstuk is een toelichting op de systematiek en de inhoud van de verschillende toegekende bestemmingen van het bestemmingsplan gegeven.

De bij dit plan behorende regels zijn opgenomen in 4 hoofdstukken:

• Hoofdstuk 1 Inleidende regels
• Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels
• Hoofdstuk 3 Algemene regels
• Hoofdstuk 4 Juridische planopzet

In Hoofdstuk 1 worden ter voorkoming van interpretatieproblemen in de regels gebruikte begrippen nader verklaard en de te herzien bestemmingsplannen van toepassing verklaard. In Hoofdstuk 2 wordt vermeld dat de vigerende bestemmingsplan ongewijzigd van toepassing blijven, met uitzondering van de regeling voor de geluidzone. Hoofdstuk 3 gaat in op de algemene regels die voor het gehele gebied gelden. Hoofdstuk 4 bevat de aanhalingstitel van het bestemmingsplan.

Zoals aangegeven in Hoofdstuk 1 heeft het facetbestemmingsplan voor de geluidzone van Venlo Trade Port betrekking op zowel analoog vastgestelde bestemmingsplannen als op digitaal vastgestelde bestemmingsplannen. De volgende vigerende bestemmingsplannen van de gemeente Venlo zijn opgenomen in dit plan:

Tabel 3.1: Vigerende bestemmingsplannen

De geluidzone van het industrieterrein is in dit bestemmingsplan op de verbeelding opgenomen met de aanduiding 'geluidzone - industrie - Venlo Trade Port'. Ter plaatse van deze aanduiding geldt dat die gronden naast de andere aangewezen bestemming(en) - tevens bestemd zijn voor de bescherming en instandhouding van de geluidsruimte voor industrie.

Ter plaatse van de aanduiding 'geluidzone – industrie' mogen geen nieuwe woningen of andere geluidsgevoelige gebouwen worden gebouwd, tenzij een hogere waarde is vastgesteld.

In dit hoofdstuk wordt de haalbaarheid van dit bestemmingsplan aangetoond. Een bestemmingsplan moet zowel in financieel als in maatschappelijk opzicht haalbaar zijn. Er wordt daarom een korte financiële toelichting gegeven en daarnaast worden de doorlopen procedures weergegeven.

Het plan betreft een gemeentelijk initiatief. Dit facetbestemmingsplan maakt geen nieuwe ontwikkelingen of bouwplannen mogelijk. Dit plan heeft een beheersmatig karakter en uitvoering van dit plan brengt geen kosten met zich mee. De kosten voor het opstellen van dit bestemmingsplan en de met de procedure gemoeide kosten komen voor rekening van de gemeente. Er is hier binnen de gemeentelijke begroting budget voor gereserveerd. De economische uitvoerbaarheid is hiermee aangetoond.

Bij vaststelling van dit bestemmingsplan door de gemeenteraad zal tevens het besluit worden genomen dat, voor die gevallen waar op basis van artikel 6.12 Wro juncto artikel 6.2.1 Bro een exploitatieplan verplicht is, geen exploitatieplan wordt vastgesteld omdat de kosten anderszins verzekerd zijn.

Het bestemmingsplan 'Geluidzone VTP' wordt conform artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening in vooroverleg gezonden naar de betreffende personen en instanties.

Na het verwerken van de eventuele vooroverlegreacties zal het ontwerpbestemmingsplan de procedure van artikel 3.8 en verder van de Wet ruimtelijke ordening doorlopen. Het ontwerpbestemmingsplan zal gedurende zes weken ter visie worden gelegd, waarbij de mogelijkheid wordt geboden om zienswijzen in te dienen. Na afloop van de tervisielegging van het ontwerpbestemmingsplan worden (eventuele) zienswijzen beoordeeld en wordt het bestemmingsplan ter vaststelling aangeboden aan de gemeenteraad.

De resultaten van deze procedure worden te zijner tijd in deze toelichting verwerkt.