het bestemmingsplan 'Buitengebied Teylingen' met identificatienummer NL.IMRO.1525.TEY01015-0401 van de gemeente Teylingen, vastgesteld door de gemeenteraad van de gemeente Teylingen d.d. 30 april 2015.

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels.

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

gebouwen zoals aanwezig op het tijdstip van terinzagelegging van het ontwerpbestemmingsplan die tot stand zijn gekomen of tot stand zullen komen met inachtneming van het bepaalde bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

de grens van een bestemmingsvlak.

het bestemmingsplan '1e Partiële herziening Buitengebied Teylingen' van de gemeente Teylingen zoals vervat in de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1525.BP2016TEY01041-0401 met de bijbehorende regels.

Op de partiële herziening zijn de regels behorende bij het plan zoals genoemd in lid 1.1 voor zover relevant, van toepassing.

Bij toepassing van deze regels wordt gemeten conform de regels in Artikel 2 van het plan zoals genoemd in lid 1.1

Bij toepassing van deze regels wordt gemeten conform de regels in Artikel 2 van het plan zoals genoemd in lid 1.1

Op de partiële herziening zijn de Bestemmingsomschrijving uit artikel 17.1 behorende bij het plan zoals genoemd in lid 1.1, voor zover relevant, van toepassing, met dien verstande dat artikel 17.1 sub b als volgt wordt gewijzigd:

ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf – opslag 3': tevens voor opslag en stalling van materialen ten behoeve van musea, verenigingen of andere culturele instellingen in de bestaande gebouwen:.

Op de partiële herziening zijn de Bouwregels uit artikel 17.2 behorende bij het plan zoals genoemd in lid 1.1, voor zover relevant, van toepassing.

Op de partiële herziening zijn de Wijzigingsbevoegdheden uit artikel 17.3 behorende bij het plan zoals genoemd in lid 1.1, voor zover relevant, van toepassing.

Op de partiële herziening zijn de algemene regels uit hoofdstuk 3 behorende bij het plan zoals genoemd in lid 1.1 voor zover relevant, van toepassing.

Op de partiële herziening zijn de overgangsregels uit hoofdstuk 4 behorende bij het plan zoals genoemd in lid 1.1 voor zover relevant, van toepassing.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan '1e Partiële herziening Buitengebied Teylingen'.

Op 30 april 2015 is het bestemmingsplan 'Buitengebied Teylingen' vastgesteld door de raad van de gemeente Teylingen. Hierbinnen liggen de locaties: Rijnsburgerweg 27 en 60A, Voorhout. Deze locaties hebben de bestemming 'Bedrijf - Agrarisch bedrijventerrein'. Binnen deze bestemming zijn verschillende agrarische functies mogelijk.

Eigenaar van voornoemde gronden heeft op het bestemmingsplan Buitengebied Teylingen een inspraakreactie ingediend, waarin gevraagd is om ter plaatse van de gronden Rijnsburgerweg 27 en 60a in Voorhout in de bestaande gebouwen opslag van materialen en goederen van musea en (culturele) verenigingen toe te staan. Gezien het maatschappelijke karakter en de beperkte invloed op de omgeving is in het kader van “maatwerk” deze functie toegevoegd aan de bestemmingsomschrijving. De intentie was een uitbreiding van gebruiksmogelijkheid geen uitbreiding van bouwmogelijkheid. Hier werd in de inspraakreactie ook niet om gevraagd.

Gebleken is nu dat op basis van de opgenomen regeling in het bestemmingsplan het toevoegen van bebouwing ten behoeve van de functie “opslag” mogelijk is. Het toestaan van uitbreiding van bebouwing voor een niet agrarische functie is niet wenselijk en in strijd met het provinciaal en (inter)gemeentelijke beleid. Een en ander staat verder uitgewerkt in de navolgende hoofdstukken.

Plangebied 1e Partiële herziening Buitengebied Teylingen

Allereerst wordt ingegaan op de regeling in het vigerende bestemmingsplan en de bijbehorende partiële herziening, waarbij een planologische afweging wordt gemaakt. Vervolgens wordt ingegaan op de bestemmingsregeling van onderhavige herziening. In het laatste hoofdstuk wordt de procedure toegelicht.

In hoofdstuk 2 wordt het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Teylingen' beschreven. Eerst wordt artikel 17.1, de bestemmingsomschrijving van de bestemming 'Bedrijf - Agrarisch bedrijventerrein' en de herziening beschreven. Daarna wordt dit getoetst aan het provinciaal en (inter)gemeentelijke beleid.

In het bestemmingsplan 'Buitengebied Teylingen' zijn de voor 'Agrarisch - Bedrijventerrein' aangewezen gronden bestemd voor:

• de uitoefening van een agrarisch bedrijf zoals genoemd in artikel 1 lid 1.10 onder b;
• de uitoefening van een grondgebonden veehouderijbedrijf zoals genoemd in artikel 1 lid 1.10 onder h;
• opslag en stalling van materialen ten behoeve van musea, verenigingen of andere culturele instellingen;
• behoud en versterking en herstel van de voorkomende natuur-, landschaps- en cultuurhistorische waarden, waaronder afschermend groen;
• de bij deze bestemming behorende voorzieningen zoals groen, water, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen, laad- en losvoorzieningen en toegangswegen.

Ten behoeve van deze bestemming mogen binnen het bouwvlak gebouwen, met uitzondering van kassen, worden gebouwd.

Uitsnede Verbeelding bestemmingsplan Buitengebied Teylingen

De bouwvlakken zijn ruimer dan de bestaande bebouwing, waardoor de opslag niet alleen is toegestaan in de bestaande bebouwing, maar het mogelijk is om de bestaande bebouwing uit te breiden ten behoeve van de opslag.

Op de partiële herziening is de Begripsomschrijving uit artikel 17.1 behorende bij het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Teylingen' voor zover relevant, van toepassing. De herziening heeft betrekking op artikel 17.1 sub b 'opslag en stalling van materialen ten behoeve van musea, verenigingen of andere culturele instellingen'.

In deze partiële herziening wordt hieraan de voorwaarde verbonden dat dit alleen is toegestaan in de bestaande bebouwing ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - opslag 3'. Op de verbeelding is de bestaande bebouwing voorzien van deze aanduiding.

De overige begripsomschrijving blijft identiek en wordt één op één verwezen naar het moederplan.

Toetsingskader bestemmingsplannen buitengebied

De locaties Rijnsburgerweg 27 en 60A in Voorhout liggen in een gebied waarvoor de Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport Duin- en Bollenstreek (ISG) is opgesteld. De ISG is een deeluitwerking van de Regionale Structuurvisie die het intergemeentelijk samenwerkingsverband Holland Rijnland in 2009 heeft vastgesteld.

De ISG heeft een integraal karakter, geldt voor het gehele buitengebied van de 6 Greenportgemeenten (met uitzondering van het duingebied en een deel van het buitengebied van Warmond) en gaat met name in op de toekomstige ruimtelijk-functionele ontwikkeling van het buitengebied. De ISG richt zich op een gemeenschappelijke inzet voor herstructurering en revitalisering van de Greenport Duin- en Bollenstreek. Dit in samenspraak met verbetering van de natuurlijke, landschappelijke en recreatieve kwaliteiten.

De Greenportgemeenten Duin- en Bollenstreek hebben gezamenlijk een zogenaamde “kadernota” opgesteld waarin de visie van de Intergemeentelijke Structuurvisie Greenport is uitgewerkt en is vastgelegd in een afsprakenkader. Uiteraard is hierbij tevens aangesloten bij het beleid van Rijk, provincie en regio. Het doel van deze kadernota is om de ISG op een eenduidige manier te kunnen vertalen in bestemmingsplanregels.

Deze kadernota en de modelregels zijn niet als beleidsregel vastgesteld, maar dienen als handleiding voor de bestemmingsplannen voor het buitengebied binnen de ISG gemeenten.

Toetsingskader Verordening ruimte 2014 van de Provincie Zuid-Holland

De percelen Rijnsburgerweg 27 en 60a zijn gelegen in het landelijk gebied waar de openheid zoveel mogelijk geborgd moet worden. Betreffende percelen zijn bestemd als agrarisch bedrijf nader te onderscheiden als bollenteelt en grondgebonden veehouderij (begripsbepaling 1.10 vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Teylingen' ). Het toestaan van opslag en stalling van materialen ten behoeve van musea, verenigingen of andere culturele instellingen kan worden gezien als het herbestemmen van de agrarische functie. De regels voor herbestemmen, zoals opgenomen in de Verordening ruimte 2014, luiden als volgt;

Paragraaf 2.3 Regels voor landschap, groen en erfgoed

Artikel 2.3.2 Herbestemmen bestaande bebouwing buiten bestaand stads- en dorpsgebied

Een bestemmingsplan voor gronden buiten het bestaand stads- en dorpsgebied kan onder de volgende voorwaarden ander gebruik mogelijk maken van bestaande bebouwing, waaronder voormalige agrarische bebouwing:

1. 1. de nieuwe functie brengt geen belemmeringen met zich mee voor de bedrijfsvoering van de omliggende agrarische bedrijven;
2. 2. ander gebruik van bestaande bebouwing wordt beschouwd als inpassen, als bedoeld in artikel 2.2.1, eerste lid, en
3. 3. gebruik van kassen voor andere functies dan glastuinbouw is uitgesloten, uitgezonderd kleinschalige ontwikkelingen voor educatie of recreatie.

Paragraaf 2.2 Regels voor ruimtelijke kwaliteit

Artikel 2.2.1 Ruimtelijke kwaliteit

Lid 1 Ruimtelijke kwaliteit bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen

Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, onder de volgende voorwaarden ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit:

1. a. de ruimtelijke ontwikkeling past binnen de aard en schaal van het gebied en voldoet aan de richtpunten van de kwaliteitskaart (inpassen);
2. b. als de ruimtelijke ontwikkeling qua aard of schaal niet past binnen het gebied (aanpassen), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft door:
   1. 1. zorgvuldige inbedding van de ontwikkeling in de omgeving, rekening houdend met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart, en
   2. 2. het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen zoals bedoeld in het derde lid;
3. c. als de ruimtelijke ontwikkeling qua aard en schaal niet past binnen het gebied (transformeren), wordt deze uitsluitend toegestaan mits de ruimtelijke kwaliteit van de nieuwe ontwikkeling is gewaarborgd door:
   1. 1. een integraal ontwerp, waarin behalve aan de ruimtelijke kwaliteit van het gebied ook aandacht is besteed aan de overgang naar de omgeving en de fasering in ruimte en tijd, alsmede rekening is gehouden met de relevante richtpunten van de kwaliteitskaart, en
   2. 2. het zo nodig treffen van aanvullende ruimtelijke maatregelen zoals bedoeld in het derde lid.

Hoofdstuk 1 begripsbepalingen

Artikel 1.2 Toepasselijkheid

Lid 3 Bestaande bebouwing en bestaand gebruik

Onder bestaande bebouwing, bestaand gebruik of bestaande ruimtelijke ontwikkeling, wordt verstaan hetgeen:

1. a. ingevolge het op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening geldende bestemmingsplan rechtmatig aanwezig is;
2. b. waarvoor op het tijdstip van inwerkingtreding van deze verordening bij een omgevingsvergunning is afgeweken van het bestemmingsplan of een aanvraag hiertoe is ingediend die kan worden verleend;
3. c. in overeenstemming met deze verordening tot stand is gekomen of waarvoor ontheffing van deze verordening is verleend of waarover het gemeentebestuur een besluit heeft genomen als direct gevolg van een onherroepelijke uitspraak van een bestuursrechter.

Rijnsburgerweg 27 en 60a

Het toestaan van het volledig bebouwen van het bouwvlak ten behoeve van musea, verenigingen of andere culturele instellingen ter plaatste van de gronden gelegen aan Rijnsburgerweg 27 en 60a, is in strijd met het voornoemde gemeentelijk en provinciaal beleid. Het herbestemmen c.q. het bestemmen van een ander gebruik is alleen toegestaan in de bestaande bebouwing en staat hiervoor geen uitbreiding van bebouwing toe. Er is geen aanleiding voor deze situatie af te wijken van het beleid . Bovendien schept dit een rechtsongelijkheid ten opzichte van andere agrarische bedrijven in het buitengebied.

De gemeente wil niet tornen aan de bestaande rechten uit het bestemmingsplan Landelijk Gebied Voorhout 2004. In dit bestemmingsplan was voor de bestemming “Agrarisch Bedrijfsterrein” een bouwhoogte van 7 meter toegestaan. Voor de nieuwe gebiedsvreemde functie van opslag is er voor de gemeente geen aanleiding een hogere bouwhoogte toe te staan. Het toestaan van een bouwhoogte van maximaal 7 meter voor de opslagfunctie, zou tot gevolg hebben dat er in twee lagen gebouwd kan worden, hetgeen een aanzienlijke toename van verkeer tot gevolg zou hebben en een ruimtelijke impact op de omgeving heeft (zie ook regeling ruimtelijke kwaliteit).

In overeenstemming met de Verordening ruimte 2014 is ook in de voornoemde “kadernota” opgenomen dat een vervolgfunctie (herbestemming) uitsluitend gebruik kan maken van de reeds aanwezige bebouwing. Een verdere uitbreiding van bebouwing is niet mogelijk. Bestaande gebouwen mogen wel gedeeltelijk of geheel vernieuwd worden.

Op basis van de Verordening ruimte 2014 en de “kadernota” is in de regels van het onderhavige bestemmingsplan 1e Partiële herziening Buitengebied Teylingen opgenomen dat de opslagfunctie uitsluitend gebruik kan maken van de reeds aanwezige bebouwing en een verdere uitbreiding van bebouwing niet toegestaan is.

Op basis van de planologische afweging, zoals deze heeft plaats gevonden in voorgaande paragraaf, kan worden gesteld dat met de beoogde herziening de opslag niet meer in strijd is met het het provinciaal en (inter)gemeentelijke beleid.

De onderhavige herziening is een herziening van de bestemmingsomschrijving met een nadere aanduiding waar in de bestaande bebouwing opslag en stalling van materialen ten behoeve van musea, verenigingen of andere culturele instellingen is toegestaan. Op de partiële herziening zijn de regels behorende bij het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Teylingen', voor zover relevant, van toepassing.

De herziening bestaat uit een verbeelding, regels en een toelichting. De verbeelding en de regels samen vormen het juridisch bindende deel van het plan. Verbeelding en regels dienen te allen tijde in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast.

Artikel 1 Begrippen

De begrippen die in dit bestemmingsplan zijn opgenomen, worden in artikel 1 nader gedefinieerd. Omdat op de herziening regels behorende bij het plan 'Buitengebied Teylingen' voor zover relevant van toepassing zijn, worden alleen de begrippen plan, bestemmingsplan, aanduiding, aanduidingsgrens, bestemmingsvlak, bestemmingsgrens, partiële herziening en (plan)kaart toegelicht.

Artikel 2 Wijze van meten

Bij toetsing van het bestemmingsplan wordt uitgegaan van de in dit artikel opgenomen definities van de begrippen. Bij toepassing van deze regels wordt gemeten conform de regels in artikel 2 van het plan 'Buitengebied Teylingen'.

Artikel 3 Bedrijf - Agrarisch bedrijventerrein

Op de partiële herziening zijn onverminderd de regels behorende bij het plan zoals genoemd in lid 1.1 van toepassing, met dien verstande dat voor wat betreft het bepaalde in artikel 17.1 sub b alleen is toegestaan ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - opslag 3' in de reeds aanwezige bebouwing.

Op de herziening zijn de algemene regels uit hoofdstuk 3 behorende bij het plan 'Buitengebied Teylingen', voor zover relevant, van toepassing. Deze regels hebben betrekking op Artikel 70 Antidubbeltelregel, Artikel 71 Algemene bouwregels, Artikel 72 Algemene gebruiksregels, Artikel 74 Algemene afwijkingsregels, Artikel 75 Algemene wijzigingsregels en Artikel 76 Overige regels.

Artikel 4 – Overgangsrecht

Op de herziening zijn de overgangsregels uit hoofdstuk 4 behorende bij het plan 'Buitengebied Teylingen' voor zover relevant, van toepassing.

Artikel 5 – Slotregel

Het laatste artikel van het bestemmingsplan betreft de slotregel, waarin de naam, zoals de regels aangehaald kunnen worden, is opgenomen.

In de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de mogelijkheid opgenomen om bij het realiseren van nieuwe ontwikkelingen een eerlijke verdeling van kosten en opbrengsten voor publieke voorzieningen af te dwingen. Dit vindt plaats door het opstellen van een exploitatieplan, waarin deze verdeelsleutel vastligt. Een exploitatieplan is niet noodzakelijk als de overheid en de ontwikkelende partij, de initiatiefnemer, privaatrechtelijk tot overeenstemming komen.

De Wro stelt eisen aan het exploitatieplan en in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is geregeld voor welke type bouwplannen een exploitatieplan noodzakelijk is, indien het kostenverhaal niet anderszins is verzekerd. Het gaat om nieuwbouwplannen (woningen of andere hoofdgebouwen), forse uitbreidingen van bestaande gebouwen of kassen (met ten minste 1.000 m²) of forse verbouwingen, bijvoorbeeld als bedrijfsruimten worden omgezet in (ten minste 10) woningen.

In de 1e Partiële herziening Buitengebied Teylingen zijn geen ontwikkelingen voorzien waarbij het opstellen van een exploitatieplan noodzakelijk is.

De 1e partiële herziening maakt deel uit van het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Teylingen'. Voor het vigerende bestemmingsplan 'Buitengebied Teylingen' zijn destijds meerdere informatieavonden gehouden en volgens de inspraakverordening van de gemeente Teylingen heeft het voorontwerp bestemmingsplan gedurende 6 weken terinzage gelegen. Over het voorontwerp bestemmingsplan is tevens inzake art. 3.1.1 Bro (voor)overleg gevoerd.

Tijdens de inspraakperiode zijn er verschillende inspraakreacties en overlegreacties ingediend. Eén van de inspraakreacties betrof de percelen Rijnsburgerweg 27 en Rijnsburgerweg 60a. De indiener, Vereniging Historisch Erfgoed Leiden, verzoekt daarin om ter plaatse van de percelen Rijnsburgerweg 27 en Rijnsburgerweg 60a het gebruiken van de bestaande gebouwen als depotruimte voor Algemeen Nut Beogende Instellingen mogelijk te maken. Daarbij wordt aangegeven dat uitbreiding van bestaande bebouwing niet aan de orde is. De inspraakreactie is als Bijlage 1 Inspraakreactie bestemmingsplanBuitengebied Teylingen bijgevoegd bij deze toelichting.

Aangezien de eerste partiële herziening gaat om een minimale wijziging betreffende het toevoegen een aanduiding waar de opslag mag plaats vinden en deze toevoeging in lijn is met de inspraakreactie op het voorontwerp bestemmingsplan Buitengebied Teylingen, is de inspraakprocedure en vooroverleg overgeslagen.

Voor het waterschap en met die diensten van de provincie en rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening zijn er geen belangen welke in het plan in geding zijn.

Overeenkomstig de uniforme voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4. van de Algemene wet bestuursrecht) heeft het ontwerpbestemmingsplan 1^e partiele herziening bestemmingsplan Buitengebied Teylingen van 26 november 2015 tot en met 6 januari 2016 ter inzage gelegen. In deze periode is eenieder in de gelegenheid gesteld om een zienswijze te geven over de inhoud van het ontwerpbestemmingsplan. Tijdens de inzageperiode zijn in totaal 2 zienswijzen ingediend.

In een separate 'Nota beantwoording zienswijzen en staat van wijzigingen' zijn de zienswijzen samengevat en beantwoord. Per zienswijze is aangegeven of de zienswijze gegrond/ongegrond of gedeeltelijk gegrond is en of de zienswijze aanleiding geeft tot aanpassing van het ontwerpbestemmingsplan. Hierna zal het plan ter vaststelling aan de gemeenteraad worden voorgelegd.

Na vaststelling ligt het vastgestelde plan gedurende 6 weken ter inzage met de mogelijkheid tot het instellen van beroep en/of het aanvragen van voorlopige voorziening bij de Raad van State. Indien er geen beroep wordt ingesteld, is er sprake van een onherroepelijk bestemmingsplan.