het bestemmingsplan Steenweg 14 Burgh-Haamstede met identificatienummer NL.IMRO.1676.00131BpwBH20140627-va01 van de gemeente Schouwen-Duiveland.

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

het bestemmingsplan Kop van Schouwen van de gemeente Schouwen-Duiveland (identificatienummer NL.IMRO.1676.00040BpAbg-VAST), zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 28 mei 2013.

op het plan zijn verder de begrippen van toepassing behorende bij het bestemmingsplan Kop vanSchouwen.

Bij toepassing van deze regels wordt gemeten conform de regels in artikel 2 van het bestemmingsplanKop van Schouwen.

Op de voor Groen - Landschappelijk bestemde gronden zijn de regels van artikel 9 van het bestemmingsplan Kop van Schouwen van toepassing, met dien verstande dat het bepaalde in lid 9.5.2 onder d komt te vervallen.

Op de voor Recreatie - Kampeerterrein bestemde gronden zijn de regels van artikel 15 van het bestemmingsplan Kop van Schouwen van toepassing, met dien verstande dat het gebruik van de gronden met de bestemming Recreatie - Kampeerterrein ten behoeve van recreatie in kampeerhuisjes op een permanente standplaats uitsluitend is toegestaan indien:

1. 1. de landschappelijke inpassing van het kampeerterrein is aangelegd conform Bijlage 1Landschappelijke inpassing en Bijlage 2 Beplantingsplan en vervolgens aldus in stand worden gehouden,
2. 2. de netto-standplaatsgrootte van een permanente standplaats ten minste vier maal de oppervlakte van het kampeerhuisje bedraagt, en
3. 3. de verlichting op het kampeerterrein voldoet aan hetgeen is opgenomen in Bijlage 3 Lichtplan;
4. 4. op elke standplaats is ten minste één parkeerplaats aanwezig;

Op de voor Wonen bestemde gronden zijn de regels van artikel 22 van het bestemmingsplan Kop vanSchouwen van toepassing.

Op de voor Waarde - Archeologie - 6 bestemde gronden zijn de regels van artikel 32 van het bestemmingsplan Kop van Schouwen van toepassing.

Voor bouwwerken die op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan niet voldoen aan de in het plan voorgeschreven afstands-, hoogte-, inhouds-, hellings- en/of oppervlaktematen, terwijl het bouwwerk krachtens een omgevingsvergunning aanwezig is of gebouwd kan worden, gelden deze afwijkende maten als vervangende regel. Bij vervangende nieuwbouw dient de bebouwing op dezelfde plaats te worden herbouwd.

Het bevoegd gezag kan bij omgevingsvergunning afwijken van de regels in dit plan voor het overschrijden van de naar de weg gekeerde bebouwingsgrens, alsmede van de ten opzichte van de zijdelingse bouwperceelgrens bepaalde minimumafstand door:

1. 1. erkers, balkons en bordessen tot maximaal 1 meter;
2. 2. ingangspartijen tot maximaal 2 meter, mits de bebouwde oppervlakte maximaal 6 m² en de bouwhoogte maximaal 3 meter zal bedragen;

Deze regel is van toepassing voor het overschrijden van grenzen voor zover deze niet leiden tot wijziging van bestemmingen.

De omgevingsvergunning als bedoeld in lid 8.1 kan slechts worden verleend, indien:

1. a. dit passend in het straat- en bebouwingsbeeld is;
2. b. geen afbreuk wordt gedaan aan de verkeersveiligheid;
3. c. dit niet leidt tot substantiële aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van naastgelegen percelen;
4. d. op het betreffende bouwperceel niet eerder voor eenzelfde bouwwerk middels omgevingsvergunning is afgeweken.

Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen ten behoeve van:

1. a. het bouwen van niet voor bewoning bestemde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde, van geringe afmetingen ten dienste van het openbaar nut met een oppervlakte van maximaal 15 m² en een bouwhoogte van maximaal 3,50 meter;
2. b. het overschrijden van de naar de weg gekeerde bebouwingsgrens, zomede van de ten opzichte van de zijdelingse bouwperceelgrens bepaalde minimumafstand door:
   1. 1. erkers, balkons en bordessen tot maximaal 1 meter;
   2. 2. ingangspartijen tot maximaal 2 meter, mits de bebouwde oppervlakte maximaal 6 m² en de bouwhoogte maximaal 3 meter zal bedragen;

Deze regel is van toepassing voor het overschrijden van grenzen voor zover deze leiden tot wijziging van bestemmingen;

3. c. geringe afwijkingen, die in het belang zijn van een ruimtelijk of technisch beter verantwoorde plaatsing van bouwwerken of die noodzakelijk zijn in verband met de werkelijke toestand van het terrein. De overschrijding bedraagt ten hoogste 3 meter.

De wijziging als bedoeld in lid 9.1 kan slechts worden toegepast, mits:

1. a. dit passend in het straat- en bebouwingsbeeld is;
2. b. dit niet leidt tot onevenredige aantasting van gebruiks- en ontwikkelingsmogelijkheden van naastgelegen percelen;
3. c. de aanwezige ecologische en natuurwaarden niet onevenredig worden geschaad;
4. d. de wijziging niet eerder is toegepast voor eenzelfde bouwwerk op het betreffende bouwperceel.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Wettelijke regelingen waarnaar in de regels wordt verwezen, gelden zoals deze luiden op het moment van vaststelling van het plan.

Voor zover gronden met een (enkelvoudige) bestemming samenvallen met een dubbelbestemming, geldt primair het bepaalde met betrekking tot de dubbelbestemming.

1. a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
   1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. b. het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van lid 11.1 onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 2%;
3. c. lid 11.1 onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet;
2. b. het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 11.2 onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind;
3. c. indien het gebruik, bedoeld in lid 11.2 onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten;
4. d. lid 11.2 onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het wijzigingsplan Steenweg 14 Burgh-Haamstede.

Op 24 maart 2014 is een verzoek wijziging bestemmingsplan ingediend bij de gemeente Schouwen-Duiveland om 4 kampeerhuisjes te realiseren op het perceel Steenweg 14 te Burgh-Haamstede. Tevens is verzocht om de aanwezige dienstwoning op dit perceel om te zetten naar een burgerwoning. Om dit planologisch mogelijk te maken moet het bestemmingsplan worden gewijzigd.

De aanleiding voor dit initiatief is een recreatieve kwaliteitsverbetering doorvoeren op het hele perceel Steenweg 14 Burgh-Haamstede en de actuele situatie ten aanzien van de woning Steenweg 14 Burgh-Haamstede op te nemen.

De locatie Steenweg 14 Burgh-Haamstede is op onderstaande figuur weergegeven.

Figuur 1: locatie Steenweg 14 Burgh-Haamstede (rode cirkel) (Bron: Gemeente Schouwen-Duiveland, 2014)

In onderstaande figuur is ingezoomd op de locatie Steenweg 14 te Burgh-Haamstede.

Figuur 2: Perceel Steenweg 14 Burgh-Haamstede (Bron: Gemeente Schouwen-Duiveland, 2014)

In de onderstaande figuur zijn de twee ontwikkelingen weergegeven. In het rode vlak worden 4 kampeerhuisjes gerealiseerd. In de rode ster staat de bestaande bedrijfswoning. Deze wordt omgezet naar een burgerwoning. Ten noorden van de bedrijfswoning, op het noordelijkste gedeelte van het perceel Steenweg 14 Burgh-Haamstede, staan 4 bestaande recreatiewoningen. Deze recreatiewoningen zijn gedateerd. In het kader van de kwaliteitsverbetering worden deze 4 recreatiewoningen gesloopt en worden binnen de kaders van het geldende bestemmingsplan 4 nieuwe recreatiewoningen teruggebouwd.

Figuur 3: Ontwikkelingen Steenweg 14 Burgh-Haamstede (Bron: Gemeente Schouwen-Duiveland, 2014)

Dit bestemmingsplan - een wijzigingsplan op grond van het bestemmingsplan Kop van Schouwen - maakt de uitvoering van de realisatie van 4 kampeerhuisjes en het omzetten van de dienstwoning naar burgerwoning mogelijk.

De gronden waarop het wijzigingsplan ziet, vallen in het geldende bestemmingsplan Kop van Schouwen. De gronden liggen op de bestemming 'Recreatie – Kampeerterrein'.

In de onderstaande figuur is een uitsnede weergegeven van het perceel Steenweg 14 Burgh-Haamstede uit het geldende bestemmingsplan Kop van Schouwen.

Figuur 4: Uitsnede perceel Steenweg 14 Burgh-Haamstede uit Bestemmingsplan Kop van Schouwen (Bron: ruimtelijkeplannen.nl, 2014)

Binnen de bestemming 'Recreatie – Kampeerterrein' zijn kampeerhuisjes niet toegestaan. Het bestemmingsplan biedt ook geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheden. Het bestemmingsplan biedt wel een wijzigingsbevoegdheid in artikel 15.7.4. van de planregels.

Binnen de bestemming 'Recreatie – Kampeerterrein' is een burgerwoning niet toegestaan. Ook hiervoor biedt het bestemmingsplan geen binnenplanse afwijkingsmogelijkheden. In het bestemmingsplan is een wijzigingsbevoegdheid opgenomen in artikel 41.2 van de planregels die de omzetting van deze bedrijfswoning mogelijk maakt naar de bestemming Wonen.

De gemeente Schouwen-Duiveland heeft te maken met geldende beleidskaders van diverse overheden. Deze kaders zijn van invloed op de inhoud van een bestemmingsplan. Het gemeentelijke ruimtelijke beleid, zoals vastgelegd in dit bestemmingsplan, dient zich te bewegen binnen de marges van deze beleidskaders. In dit hoofdstuk worden de voor dit plan relevante beleidskaders en de wijze waarop deze in dit plan hun grondslag vinden, beschreven.

De ontwikkeling voldoet aan de geldende beleidskaders van de Provincie Zeeland en de Gemeente Schouwen-Duiveland. De belangrijkste beleidskaders voor deze ontwikkeling zijn:

Omgevingsplan Zeeland 2012-2018

Het Omgevingsplan Zeeland 2012-2018 prioriteert een vernieuwing in de recreatie. Kampeerhuisjes dienen ook op recreatieterreinen mogelijk te worden gemaakt.

Strategische Visie 'Tij van de toekomst 2011-2040'

De Strategische Visie 'Tij van de toekomst 2011-2040' beschrijft de visie hoe de gemeente Schouwen-Duiveland er in 2040 er uit zou moeten zien. Recreatieve ontwikkelingen vallen onder het strategische doel 'verblijven'. Voor wat betreft verblijven maken de bijzondere kwaliteiten (water, natuur en cultuur) tot een aantrekkelijk vakantie-eiland.

Bestemmingsplan Kop van Schouwen

Het Bestemmingsplan Kop van Schouwen is een gemeentelijk beleidskader, waarin de recreatieve visie aansluit bij de provinciale visie. De voorwaarden van de wijzigingsbevoegdheid voor wat betreft de kampeerhuisjes vinden hun grondslag uit de Nota Kamperen.

Beleidsmodules Milieu

Voor wat betreft de omzetting van de dienstwoning naar burgerwoning moet worden voldaan aan een goed woon- en leefklimaat; hierbij dient aansluiting te worden gezocht aan de gemeentelijke beleidsmodules Milieu.

Een uitgebreide beschrijving van geldende beleidskaders is opgenomen in bijlage 1 Beleidskader.

Geconcludeerd kan worden dat het onderhavig plan aansluit bij alle geldende beleidskaders.

Voor de realisatie van de 4 kampeerhuisjes treedt geen negatief effect op milieugebied op. Voor de ontwikkeling is een watertoets opgesteld (zie bijlage 3 van deze toelichting). Ook is een lichtplan, een landschappelijk inpassings- en beheersplan en een beplantingsplan opgesteld. Deze onderzoeken zijn opgenomen als achtereenvolgens bijlagen 1, 2 en 3 bij de regels.

Voor de omzetting van de dienstwoning naar burgerwoning is in een akoestisch onderzoek gemotiveerd dat sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Dit akoestisch onderzoek is opgenomen in bijlage 4 van deze toelichting.

Dit bestemmingsplan is een zogenaamd wijzigingsplan. In het bestemmingsplan Kop van Schouwen is de bevoegdheid opgenomen voor burgemeester en wethouders om het plan te wijzigen, mits voldaan wordt aan een aantal voorwaarden.

Het bestemmingsplan bestaat uit (bestemmings)planregels, een verbeelding en een toelichting. De planregels en de verbeelding vormen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. Hierna volgt een toelichting op de afzonderlijke onderdelen. De verbeelding is een kaart van het plangebied waarop onder andere te zien is waar, welke bestemming geldt en waar bouwvlakken liggen waarbinnen gebouwen opgericht dienen te worden.

Uit de bestemmingsregels blijkt hoe de betreffende gronden mogen worden gebruikt en bebouwd. De bestemmingsplanregels bestaan altijd uit de volgende vier hoofdstukken:

1. 1. Inleidende regels;
2. 2. Bestemmingsregels;
3. 3. Algemene regels;
4. 4. Overgangs- en slotregels.

De opzet van de verbeelding en regels sluit aan op de wettelijk vastgelegde Standaard Vergelijkbare bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012). Verder zijn de bestemmingen zo opgenomen dat voldoende rechtszekerheid bestaat voor omwonenden en andere gebruikers van het gebied en de omliggende gronden.

In de toelichting wordt gemotiveerd waarom er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. Ondanks het feit dat de toelichting geen onderdeel uitmaakt van het juridische plangedeelte, dient het wel als interpretatiekader voor de uitleg van de regels.

In de hoofdstukken 1 en 2 van de regels wordt voornamelijk verwezen naar de relevante regels van het 'moederplan' Kop van Schouwen. Op een aantal punten zijn deze regels aangevuld, gelet op de voorwaarden voor toepassing van de wijzigingsbevoegdheid.