het bestemmingsplan Parapluplan wonen met identificatienummer NL.IMRO.1676.00290Bpp-VA01 van de gemeente Schouwen-Duiveland.

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

wooneenheid die niet voldoet aan de begripsbepaling zelfstandige wooneenheid.

wooneenheid die een eigen toegang heeft en die door één huishouden kan worden bewoond zonder daarbij afhankelijk te zijn van wezenlijke voorzieningen (zoals badruimte, toilet en keuken) buiten de wooneenheid.

Aan de regels dan wel de voorschriften van de bestemmingsplannen die gelden op de gronden die zijn opgenomen op de verbeelding van het plan wordt artikel 3 toegevoegd, voor het overige blijven de regels dan wel voorschriften en de verbeelding onverminderd van toepassing.

tabel 2.1 bestemmingsplannen die (geheel of gedeeltelijk) vallen in het plangebied van dit plan.

Tot een gebruik strijdig met de in dit plan aan de grond gegeven bestemming wordt in ieder geval gerekend: bewoning van een woning door meer dan één huishouden.

In afwijking van artikel 3.1 geldt voor de woningen opgenomen in Bijlage 1, dat:

a) de woning bewoond mag worden door meer dan één huishouden;

b) een verandering van het bestaande gebruik van de woning niet mag leiden tot een toename van het aantal onzelfstandige wooneenheden zoals aanwezig ten tijde van inwerkingtreding van dit bestemmingsplan.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

1. a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet;
2. b. het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 5.1, onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind;
3. c. indien het gebruik, bedoeld in lid 5.1, onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

1. a. Lid 5.1, onder a, is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan;
2. b. Lid 5.1, onder a, is ook niet van toepassing op het gebruik dat in strijd is met het bepaalde in het voorbereidingsbesluit 'Wonen in bestemmingsplannen' (NL.IMRO.1676.00285Vbb-VA01).

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan Parapluplan wonen.

Al geruime tijd nemen wij bij de vaststelling van bestemmingsplannen de regeling op dat woningen die in het plangebied vallen alleen gebruikt mogen worden voor de huisvesting van één huishouden. Van een huishouden is kort samengevat sprake als er een zekere mate van continuïteit in de samenstelling is en er een onderlinge (sociale) verbondenheid tussen de bewoners bestaat. In een aantal voornamelijk oudere bestemmingsplannen is niet vastgelegd dat een woning bestemd is voor één huishouden, waardoor ook andere woonvormen rechtstreeks zijn toegelaten. Hierbij valt te denken aan kamerverhuur en de huisvesting van tijdelijke medewerkers (waaronder arbeidsmigranten). Een woning kan dus feitelijk bewoond worden door meerdere, afzonderlijke huishoudens.

In de afgelopen periode heeft de ingebruikname van woningen door meerdere huishoudens in de gebieden waar dit volgens het bestemmingsplan (nog) is toegestaan een behoorlijke vlucht genomen. Dit heeft geleid tot ongewenste gevolgen voor de omgeving.

De ontwikkelingen maken het wenselijk dat ook in de resterende bestemmingsplannen vastgelegd wordt dat woningen niet in gebruik mogen worden genomen door meerdere huishoudens.

Het bestemmingsplan 'Parapluplan wonen' van de gemeente Schouwen-Duiveland is een zogenaamd paraplubestemmingsplan. In dit paraplubestemmingsplan worden in één keer meerdere bestemmingsplannen herzien om één onderwerp te regelen. Het plan zorgt voor een uniforme regeling voor het gebruik van alle woningen in onze gemeente.

Het parapluplan heeft betrekking op de gronden van de volgende bestemmingsplannen:

Deze herziening is een bestemmingplan dat één onderdeel (het bewonen van woningen door één huishouden) wil regelen in meerdere plannen. Het bestemmingsplan is opgesteld conform de normen die zijn opgenomen in de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012. Daarnaast zijn de verplichte bepalingen uit het Besluit ruimtelijke ordening, te weten de anti-dubbeltelregel en het overgangsrecht, opgenomen.

Het parapluplan kent geen bestemmingen, omdat aan de betreffende vigerende bestemmingsplannen alleen een artikel wordt toegevoegd aan de regels. De geldende bestemmingen blijven van kracht. Op de verbeelding zijn dan ook geen bestemmingen opgenomen.

In artikel 2 is opgenomen op welke gronden het bestemmingsplan van toepassing is. Artikel 3 bepaalt dat aan elk geldend bestemmingsplan de bepaling wordt toegevoegd dat een woning alleen gebruikt mag worden voor bewoning door één huishouden.

De regeling in het bestemmingsplan respecteert bestaande rechten met betrekking tot woningen waar reeds meerdere huishoudens gevestigd waren. Woningen die voor de inwerkingtreding van het voorbereidingsbesluit uit 2019 legaal in gebruik waren genomen ten behoeve van de huisvesting van meer dan één huishouden, mogen zo in gebruik blijven. De regels sluiten wel een verdere toename uit van het aantal woningen dat bewoond mag worden door meerdere huishoudens.

In de rechtspraak wordt voor wat betreft het begrip huishouden uitgegaan van de betekenis die daaraan in het normale spraakgebruik wordt gegeven: er moet sprake zijn van een zekere onderlinge verbondenheid tussen de bewoners én continuïteit in de samenstelling ervan. Dit is ook wat wij beogen te regelen. In begripsbepaling is om deze reden geen aparte definitie opgenomen van wat onder een huishouden wordt verstaan.

Op grond van het bepaalde in artikel 6.12, eerste lid, van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) is de gemeenteraad verplicht bij de vaststelling van een bestemmingsplan een exploitatieplan vast te stellen voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. Omdat het parapluplan niet voorziet in een bouwplan als bedoeld in artikel 6.12, eerste lid, Wro, hoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld.

Gedurende de voorbereiding van bestemmingsplannen wordt het plan één keer ter inzage gelegd. Tijdens de periode van ter inzage legging kunnen bewoners, bedrijven, dorps- en stadsraden en andere geïnteresseerden of belanghebbenden reageren op het plan. Voorafgaand aan de inzage periode wordt ook overleg gevoerd met andere overheden over het plan. De resultaten van de ter inzage legging kunnen leiden tot aanpassingen, verbeteringen of wijzigingen van het plan. In dit hoofdstuk wordt beschreven wat de resultaten zijn van deze maatschappelijke consultaties.

Tijdens de ter inzage legging is één zienswijze ingediend. De reactie en de bijbehorende beantwoording door de gemeenteraad vindt u in bijlage Antwoordnotitie zienswijzen.

De gemeenteraad heeft als gevolg daarvan bij de vaststelling van het bestemmingsplan wijzigingen doorgevoerd. De wijzigingen zij opgenomen in de antwoordnotitie.