Op het bestemmingsplan Elst, Parapluplan voorzieningen stationsgebied zijn van toepassing de regels en de verbeelding welke deel uitmaken van het bestemmingsplan Elst Centraal, Infra, P+R en Huis derGemeente zoals dat is vastgesteld op 29 mei 2012, met dien verstande dat de regels van het bestemmingsplan Elst Centraal, Infra, P+R en Huis der Gemeente worden herzien zoals aangegeven in de regels van dit bestemmingsplan.

Het bestemmingsplan Elst, Parapluplan voorzieningen stationsgebied van de gemeente Overbetuwe.

De geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1734.0190ELSTstationsgb-VSG2 met de bijbehorende regels.

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1734.0129ELSTcentraal-ONHE met de bijbehorende regels.

Onder verkeer-, vervoer- en verblijfsvoorzieningen t.b.v. railverkeer als omschreven in artikel 1.30 van het bestemmingsplan Elst Centraal, Infra, P+R en Huis der Gemeente wordt in het kader van dit bestemmingsplan verstaan:

het (openbaar) railverkeers-, railvervoers- en verblijfsgebied ten behoeve van personen- en goederenvervoer via spoorwegen met alle bijkomende en ondersteunende voorzieningen en kunstwerken, waaronder voorzieningen die liggen op het gebied van andere -op spoorwegen aansluitende- soorten van vervoer, logistieke, distributieve en communicatieve voorzieningen e.d. Daarnaast vindt stallen plaats. Hiertoe worden gerekend:

• perrons, overkappingen, wegen, (fiets-)paden, bermen, bermsloten, taluds e.d., kunstwerken zoals tunnels, bruggen, viaducten, traverses, spoorwegmeubilair, e.d.;
• stallingsvoorzieningen met bijbehorende voorzieningen.

Aan artikel 8.1.1 (bestemming Verkeer - Verblijf) van het bestemmingsplan Elst Centraal, Infra, P+R en Huis der Gemeente wordt toegevoegd:

o. verkeer-, vervoer- en verblijfsvoorzieningen t.b.v. railverkeer, met dien verstande dat een parkeergarage niet is toegestaan;

p. verblijfsdoeleinden;

Het bepaalde in 8.1.1 onder c wordt gewijzigd en komt te luiden:

c. parkeervoorzieningen;

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan Elst, Parapluplan voorzieningen stationsgebied.

Op 10 juli 2013 heeft de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS) uitspraak gedaan inzake het bestemmingsplan Elst Centraal Infra, P+R en Huis der Gemeente. Door de uitspraak maken de begrippen 'verkeer-, vervoer- en verblijfsvoorzieningen ten behoeve van het railverkeer' en 'verblijfsdoeleinden' niet langer onderdeel uit van de bestemmingsomschrijving van de bestemming 'Verkeer – Verblijf' uit het genoemde bestemmingsplan. Met voorliggende partiele herziening wordt dit hersteld.

Bij tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS) van 12 augustus 2015 met nummer 201409543/1/R2, heeft de ABRS de gemeenteraad opgedragen om een nieuw besluit tot vaststelling te nemen waarin voor het plangebied van de partiele herziening uitdrukkelijk de realisatie van een parkeergarage en een op- en overslagruimten wordt uitgesloten.

Het plangebied betreft de bestemming Verkeer – Verblijf van het bestemmingsplan Elst Centraal Infra, P+R en Huis der Gemeente. Het plangebied is gelegen rondom het station Elst

In de onderstaande afbeeldingen is de globale ligging van het plangebied ten opzichte van de kern Elst aangegeven alsmede de concrete begrenzing van het plangebied.

Ligging plangebied ten opzichte van de kern Elst.

Plangebied rood omkaderd

Op de gronden van het plangebied zoals hiervoor aangeduid, vigeert het bestemmingsplan Elst Centraal Infra, P+R en Huis der Gemeente zoals dat op 29 mei 2012 is vastgesteld. In onderstaande afbeelding is dit bestemmingsplan weergegeven.

Voorliggend bestemmingsplan heeft het karakter van een partiele herziening. Dit heeft niet alleen consequenties voor de vormgeving van de regeling (zie daarvoor hoofdstuk 6 van de toelichting) maar ook voor de opzet van de toelichting. De partiele herziening ziet op een reparatie van het bestemmingsplan Elst Centraal Infra, P+R en Huis der Gemeente en heeft betrekking op een ondergeschikt onderdeel. De toelichting spitst zich dan ook toe op dit onderdeel en zal geen uitwijdingen bevatten over beleid en randvoorwaarden uit sectorale wetgeving die geen consequenties voor voorliggende partiele herziening hebben.

In hoofdstuk 2 wordt een beschrijving gegeven van de bestaande situatie in het plangebied, in hoofdstuk 3 wordt verwezen naar het van toepassing zijnde beleidskader. Vervolgens wordt in hoofdstuk 4 een beschrijving van het plan gegeven terwijl in hoofdstuk 5 wordt ingegaan op de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. In hoofdstuk 6 wordt het juridisch karakter van dit bestemmingsplan uiteengezet terwijl tot slot in hoofdstuk 7 verslag wordt gedaan van de terinzage legging van het ontwerpbestemmingsplan.

Het gebied Elst Centraal is in de bestaande situatie een overgangsgebied zonder een eigen identiteit, dat wordt gedomineerd door infrastructuur voor weg- en railverkeer. Het plangebied wordt doorkruist door de spoorlijn Arnhem - Nijmegen met een gelijkvloerse spoorwegkruising ter hoogte van de Nieuwe Aamsestraat - Van Oldenbarneveltstraat/Johan de Wittstraat. De gronden en gebouwen gelegen rondom deze vervoersfunctie vormen thans een ongestructureerd gebied met een zeer lage verblijfskwaliteit.

Het plangebied ligt aan weerszijden van het spoor en is thans in gebruik als stationsgebied met een tijdelijke fietsenstalling en P+R

fragment google.nl/maps

Het beleidskader op rijks-, provinciaal en gemeentelijk niveau staat beschreven in het bestemmingsplan Elst Centraal Infra, P+R en Huis der Gemeente. Omdat er geen beleidskaders van toepassing zijn op voorliggende partiele herziening worden deze kaders hieronder niet beschreven maar wordt volstaan met een verwijzing naar het hiervoor genoemde bestemmingsplan. Deze is te raadplegen via de website www.ruimtelijkeplannen.nl.

De uitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS) van 10 juli 2013 (zoals reeds genoemd in paragraaf 1.1 van deze toelichting) heeft tot gevolg dat 'verkeer-, vervoer- en verblijfsvoorzieningen ten behoeve van het railverkeer' evenals 'verblijfsdoeleinden' niet langer onderdeel uitmaken van de bestemmingsomschrijving van de bestemming 'Verkeer – Verblijf'.

In het bestemmingsplan Elst Centraal Infra, P+R en Huis der Gemeente wordt het begrip 'verkeer-, vervoer- en verblijfsvoorzieningen ten behoeve van het railverkeer', als volgt gedefinieerd:

1.30 verkeer-, vervoer- en verblijfsvoorzieningen t.b.v. railverkeer:

Hieronder wordt verstaan het (openbaar) railverkeers-, railvervoers- en verblijfsgebied ten behoeve van personen- en goederenvervoer via spoorwegen met alle bijkomende en ondersteunende voorzieningen en kunstwerken, waaronder voorzieningen die liggen op het gebied van andere -op spoorwegen aansluitende- soorten van vervoer, logistieke, distributieve en communicatieve voorzieningen e.d. Daarnaast vindt parkeren en stallen plaats. Hiertoe worden gerekend:

1. 1. spoorwegemplacement waaronder spoorlijnen, rangeerterrein, perrons, overkappingen, opslag- en overslagruimten, wegen, (fiets-)paden, bermen, bermsloten, taluds e.d., kunstwerken zoals tunnels, bruggen, viaducten, traverses, spoorwegmeubilair, e.d.;
2. 2. parkeer- en stallingsvoorzieningen met bijbehorende voorzieningen zoals in- en uitritten, hellingbanen, in- en uitgangen, trappenhuizen, liften, portiers- c.q. bewakingsloge, betaalautomaten.

Onder verblijfsdoeleinden worden voorzieningen verstaan die gericht zijn op het verblijf van mensen in de openbare ruimte. Het betreft vrij ondergeschikte voorzieningen die niet reeds onder de overige doeleinden van de bestemmingsomschrijving Verkeer - Verblijf vallen (zie hierna paragraaf 6.2). Dit begrip heeft overigen een grote overeenstemming met het hierboven genoemde begrip 'verkeer-, vervoer- en verblijfsvoorzieningen ten behoeve van het railverkeer'.

De ABRS heeft dit onderdeel van de bestemmingsomschrijving vernietigd omdat dit onderdeel ten opzichte van het ontwerpbestemmingsplan Elst Centraal, Infra zou zijn toegevoegd aan het vastgestelde bestemmingsplan Elst Centraal Infra, P+R en Huis der Gemeente, zonder dat deze wijziging expliciet in het vaststellingsbesluit als ambtshalve wijziging was benoemd. Als een bestemmingsplan gewijzigd wordt vastgesteld en dus niet opnieuw als ontwerp ter inzage wordt gelegd, dient het vaststellingsbesluit een verantwoording van de gewijzigde vaststelling te bevatten.

Door middel van het terinzage leggen van deze partiele herziening wordt deze procedurele omissie hersteld.

De voorzieningen zoals die met deze partiele herziening mogelijk worden gemaakt, zijn kleinschalig van aard en hebben geen uitstraling naar de omgeving toe. Verder zijn zij ondergeschikt aan de perrons en overige voorzieningen die binnen het bestemmingsplan Elst Centraal Infra, P+R en Huis der Gemeente en meer specifiek de bestemming 'Verkeer – Railverkeer' worden aangelegd. De aard en vorm van deze voorzieningen zijn daarnaast passend en kenmerkend voor een stationsomgeving.

De voorzieningen die met voorliggende partiele herziening mogelijk worden gemaakt, zijn geen gevoelige functies en veroorzaken geen hinder voor de omgeving.

Voor de verdere motivering van voorliggende herziening (op ruimtelijk, beleidsmatig, milieuhygienisch en financieel gebied) wordt verwezen naar de toelichting bij het bestemmingsplan Elst Centraal, Infra, P+R en Huis der Gemeente. Deze toelichting is te raadplegen op de website www.ruimtelijkeplannen.nl

Voorliggend bestemmingsplan heeft de vorm en opzet van een partiele herziening. Dit houdt in dat dit bestemmingsplan een van toepassing verklaring bevat waarin voor de gronden die onderdeel uitmaken van het plangebied (zie hiervoor bijbehorende verbeelding en paragraaf 1.2), de regels zoals die zijn opgenomen in het bestemmingsplan Eist Centraal, Infra, P+R en Huis der Gemeente van toepassing worden verklaard.

In hoofdstuk 2 van dit bestemmingsplan wordt de herziening van het genoemde bestemmingsplan geregeld. Aan de bestemmingsomschrijving worden de opsommingen o en p toegevoegd, waarbij achter o. de verkeer-, vervoer- en verblijfsvoorzieningen t.b.v. railverkeer is opgenomen, en achter p. de verblijfsdoeleinden zijn opgenomen. Daarnaast is het bepaalde in 8.1.1 onder c van het bestemmingsplan Elst Centraal Infra, P+R, en Huis der Gemeente gewijzigd. De woorden 'onder meer in de vorm van een parkeergarage' zijn geschrapt.

In deze paragraaf is weergegeven hoe artikel 8.1.1 van het bestemmingsplan Elst Centraal, Infra, P+R en Huis der Gemeente luidt nadat deze partiele herziening is vastgesteld door de gemeenteraad. De doorgehaalde tekstgedeelten zijn bij uitspraak van 10 juli 2013, met nummer 201208101/1/R2, door de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State vernietigd.

Artikel 8 Verkeer - Verblijf

8.1 Bestemmingsomschrijving

8.1.1 Algemeen

De voor 'Verkeer - Verblijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

a. straten en paden;

b. tunnels ten behoeve van een ongelijkvloers kruising met het spoor;

c. parkeervoorzieningen;

d. verblijfsdoeleinden;

e. verkeer-, vervoer- en verblijfsvoorzieningen t.b.v. railverkeer;

f. evenementen;

g. standplaatsen, op een afstand van minimaal 10 m uit milieugevoelige functies;

h. groenvoorzieningen;

i. speelvoorzieningen;

j. nutsvoorzieningen;

k. water en waterhuishoudkundige voorzieningen;

l. geluidwerende voorzieningen;

m. verkeer-, vervoer- en verblijfsvoorzieningen ten behoeve van het railverkeer;

n. veiligheidsvoorzieningen;

o. verkeer-, vervoer- en verblijfsvoorzieningen ten behoeve van het railverkeer, met dien verstande dat een parkeergarage niet is toegestaan;

p. verblijfsdoeleinden;

één en ander met bijbehorende voorzieningen zoals straatmeubilair en overeenkomstig de in 8.1.2 opgenomen nadere detaillering van de bestemmingsomschrijving.

Gelet op het bepaalde in artikel 3.8 lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening, is het ontwerpbestemmingsplan gedurende een periode van zes weken ter inzage gelegd. Gedurende deze periode is 1 zienswijze ingediend. De beantwoording van deze zienswijze is opgenomen in de bijlage bij deze toelichting. De zienswijze leidt niet tot een gewijzigde vaststelling van het bestemmingsplan.

In de gemeenteraadsvergadering van 23 september 2014 hebben het CDA en D66 een amendement ingediend om het begrip 'verkeer-, vervoer- en verblijfsvoorzieningen t.b.v. railverkeer' zoals dat is opgenomen in het bestemmingsplan Elst Centraal, Infra, P+R en Huis der Gemeente en is overgenomen in het voorliggende parapluplan, zodanig te wijzigen dat de woorden 'Spoorwegemplacement waaronder spoorlijnen, rangeerterrein' geen onderdeel uitmaken van het begrip zoals dat in het parapluplan wordt overgenomen.

De vaststellingsprocedure van het bestemmingsplan zal plaatsvinden volgens artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening.

Bij tussenuitspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS) van 12 augustus 2015 met nummer 201409543/1/R2, heeft de ABRS de gemeenteraad opgedragen om een nieuw besluit tot vaststelling te nemen waarin voor het plangebied van deze partiele herziening de realisatie van een parkeergarage en op- en overslagruimten uitdrukkelijk wordt uitgesloten. Met de hernieuwde vaststelling van het aangepaste parapluplan wordt voldaan aan de uitspraak.

In de gemeenteraadsvergadering van 20 oktober 2015 hebben BBO en Groenlinks een amendement ingediend om het begrip verkeer-, vervoer- en verblijfsvoorzieningen ten behoeve van het railverkeer in die zin te wijzigen dat in de zin 'daarnaast vindt parkeren en stallen plaats', het woord 'parkeren' te schrappen en het tweede bolletje te wijzigen in 'stallingsmogelijkheden met bijbehorende voorzieningen'.

Het begrip 'verkeer-, vervoer- en verblijfsvoorzieningen ten behoeve van het railverkeer' komt door de aanname van het amendement en de vaststelling van dit partiele bestemmingsplan, als volgt te luiden:

verkeer-, vervoer- en verblijfsvoorzieningen ten behoeve van het railverkeer:

het (openbaar) railverkeers-, railvervoers- en verblijfsgebied ten behoeve van personen- en goederenvervoer via spoorwegen met alle bijkomende en ondersteunende voorzieningen en kunstwerken, waaronder voorzieningen die liggen op het gebied van andere -op spoorwegen aansluitende- soorten van vervoer, logistieke, distributieve en communicatieve voorzieningen e.d. Daarnaast vindt stallen plaats. Hiertoe worden gerekend:

• perrons, overkappingen, wegen, (fiets-)paden, bermen, bermsloten, taluds e.d., kunstwerken zoals tunnels, bruggen, viaducten, traverses, spoorwegmeubilair, e.d.;
• stallingsvoorzieningen met bijbehorende voorzieningen.