De gemeente Neder-Betuwe werkt aan de actualisering van de bestemmingsplannen binnen haar grondgebied. In dat kader zijn voor de verschillende dorpskernen en het buitengebied nieuwe bestemmingsplannen gemaakt.

Binnen deze te onderscheiden gebieden binnen het gemeentelijke grondgebied zijn, om uiteenlopende redenen, een aantal locaties bij de actualisering buiten de actualisatieopgave gehouden: dit zijn de zogenaamde 'Witte vlekken'. Hier gelden wel bestemmingsplannen, maar deze zijn de afgelopen jaren nog niet geactualiseerd. Voorliggend bestemmingsplan betreft de herziening van deze open plekken.

Het plangebied beslaat een dertiental locaties in de gemeente. Onderstaande afbeelding toont globaal de ligging van de plangebieden in de omgeving.

De verschillende plangebieden zijn respectievelijk:

1. 1. Casterhoven (Kesteren);
2. 2. VLC (Kesteren);
3. 3. Meezendreef 1 (Kesteren);
4. 4. Waalfront (Ochten);
5. 5. Oranjehof (Ochten);
6. 6. Bedrijventerrein Bonegraafseweg 4 e.o. (Ochten);
7. 7. McDonalds (Ochten);
8. 8. Rivierendal (Ochten);
9. 9. Herenland-III (Opheusden);
10. 10. Conservenfabriek (Dodewaard);
11. 11. Achterstraat (Echteld);
12. 12. Uiterwaarden Neder-Rijn (buitengebied);
13. 13. Rijnbandijk ongenummerd (buitengebied).

Op de verbeelding bij dit bestemmingsplan zijn de plangebieden exact te zien. In hoofdstuk 2 van deze toelichting wordt, voor elke locatie in een aparte paragraaf, verder ingegaan op de deellocaties.

Bij dit plan gelden twee uitgangspunten bij de aanpak:

1. 1. Het eerste uitgangspunt bij voorliggende herziening is dat de huidige situatie wordt bestemd. Daarbij wordt aangesloten bij de wijze van bestemmen zoals dat in de actualisatie van de bestemmingsplannen is gedaan. Zo ontstaat uniformiteit in de regelwijze en gebruiks- en bouwruimte die gegeven wordt.
2. 2. Voor één locatie geldt dat de bestaande bestemming het uitgangspunt vormt voor de nieuwe bestemming. Dat speelt in deelgebied ´Herenland-III' waar het behouden van de ontwikkelingsmogelijkheden gewenst is.

Beheerplan . . . . . maar wel een bijzonder plan

De beide uitgangspunten maken dat dit bestemmingplan geen nieuwe ontwikkelingen kent. Het is daarmee een beheergericht plan. Het voorliggende bestemmingsplan mag dan een beheerplan zijn, de aanleiding en doelstelling (zie par. 1.1) maakt wel dat het een bijzonder plan is.

Leeswijzer

Omdat het een bijzonder plan is, is de opzet van de toelichting voor dit plan t.o.v. andere plannen iets aangepast. In hoofdstuk 2 van dit plan wordt per locatie een nieuwe paragraaf opgenomen. In elke paragraaf wordt kort inhoudelijk ingegaan op het plangebied en wat de aard, achtergrond en doelstelling is van de bestemming. Waar nodig wordt ook ingegaan op het beleid en de uitvoerbaarheid (maar omdat de beide uitgangspunten uit deze paragraaf bij elke locatie een rol spelen is de beleidsmatige relevantie erg beperkt in dit plan en speelt de uitvoerbaarheid nauwelijks een rol). In hoofdstuk 3 'Randvoorwaarden' wordt kort ingegaan op de uitvoerbaarheid van voorliggend plan. In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de economische haalbaarheid van het plan en het 5de hoofdstuk is de juridische beschrijving van het plan. Tot slot bevat hoofdstuk 6 de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, waarbij de uitkomsten van de inspraak en overlegmomenten zijn opgenomen.

Ter plaatse van de plangebieden gelden de volgende bestemmingsplannen:

• 'Buitengebied Kesteren' 1978
• 'Uiterwaarden Kesteren Opheusden' - 2007
• 'Kern Kesteren' - 2010
• 'Kesteren Dorp' - 1995
• 'Bestemmingsplan Kern Opheusden' - 2001
• 'Komplan Echteld'
• 'Dorpskern Ochten'
• 'Baksteenfabriek Bonegraafseweg' - 1999
• 'Recreatiecentrum 't Zand' + herzieningen
• 'Veilingcomplex Ochten Herz' - 1992
• 'Buitengebied Dodewaard' - 2001
• 'Uitwerkingsplan Herenland fase 1 en 2'
• 'Gedeeltelijke herziening X Waalfront' - 2008

Het plangebied voor deze locatie is tot heden buiten de actualisatie van de bestemmingsplannen gehouden omdat het voorzien was als een toekomstige woningbouwlocatie. Echter, die woningbouwplannen zijn anno 2013 (het jaar waarin dit voorliggende bestemmingsplan is gemaakt) niet actueel. Daarom wordt het gebied nu bestemd in lijn met de bestaande functies. Dit zijn: enkele agrarische bedrijven, enkele niet-agrarische bedrijven wegen, groen en enkele (burger)woningen. De locaties waarvoor plannen zijn ontwikkeld die ten tijden van het opstellen van voorliggend plan in procedure zijn zijn buiten het plangebied gelaten.

Op deze locatie was voorheen het 'Van Lodestein College' gelegen. Het is daarna tijdelijk in gebruik geweest als kerk en gemeentekantoor. Er was voorzien dat er woningbouw zou komen. Dat was de reden dat deze locatie tot heden buiten de actualisatie van de bestemmingsplannen is gebleven. Echter, die woningbouw is anno 2013 niet concreet. Reden waarom een passende maatschappelijke bestemming is opgenomen.

Het plangebied voor deze locatie is tot heden buiten de actualisatie van de bestemmingsplannen gehouden omdat het een directe relatie had / leek te hebben met het project Casterhoven (zie par. 2.1). Om dezelfde reden als in die paragraaf 2.1 wordt het perceel nu bestemd conform het huidige gebruik: een woning.

Voor de afbeelding van het plangebied: zie par. 2.1.

Het plangebied voor deze locatie is tot heden buiten de actualisatie van de bestemmingsplannen gehouden omdat er een ontwikkeling gaande was. Deze heeft gestalte gekregen via een herziening bestemmingsplan 'Gedeeltelijke herziening X Waalfront 2008'. Inmiddels is de locatie bebouwd. Een passende beheerregeling t.b.v. de gerealiseerde woningen en omliggende gronden wordt via voorliggend plan neergelegd.

Het plangebied voor deze locatie is tot heden buiten de actualisatie van de bestemmingsplannen gehouden omdat het voorzien was als een toekomstige woningbouwlocatie. Echter, die woningbouwplannen zijn anno 2013 (het jaar waarin dit voorliggende bestemmingsplan is gemaakt) niet actueel. Een herstructurering van delen van het gebied is in voorbereiding; hiervoor zal separate planvorming plaatsvinden. Daarom wordt het gebied nu bestemd in lijn met de bestaande functies. Dit zijn naast de bestaande woningen en het bedrijf aan de Liniestraat enkele wegen, sloten en een speelveldje.

Het plangebied voor deze locatie is tot heden buiten de actualisatie van de bestemmingsplannen gehouden omdat onduidelijk was welke functie dit terrein, na het staken van de werkzaamheden van de steenfabriek, zou krijgen. Intussen is het huidige gebruik planologisch geregeld, echter nog niet in een actueel bestemmingsplan opgenomen. Dit gebruik als bedrijventerrein en deels als woongebied wordt nu bestemd.

Zonering volgens VNG

Centraal in de bestemmingsregeling staat de uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' van de VNG. De uitgave geeft kaders hoe de effecten van bedrijven ingepast kunnen worden in de omgeving. Er wordt met een zonering gewerkt: de lichtste bedrijven nabij gevoelige functies en, met het oplopen van de afstand, mogen de bedrijven zwaarder worden. De gevoelige functies in deze zijn woningen. In lijn met het provinciale beleid wordt niet verder gezoneerd dan bedrijven in categorie 3.2 zodat het bedrijventerrein past in de (dorpse) omgeving.

In het gebouw wat op het terrein staat zijn twee bedrijven gevestigd welke zwaarder zijn dan de 3.2 categorie welke in lijn met het provinciale beleid is toegestaan. Deze bedrijven, gelegen aan de Waalbandijk 67 (het zuidelijke deel, de firma Methorst milieu) en de Bonegraafseweg 3 (het noordelijke deel, de firma PPG, Augustinus) zijn respectievelijk een cat 4.2 en 4.1 bedrijf. Via een aanduiding worden deze bedrijven positief bestemd.

Het plangebied voor deze locatie is tot heden buiten de actualisatie van het plan buitengebied gehouden omdat de ontwikkelingen t.b.v. de McDonalds en tankstation gaande waren. Het was niet gewenst deze ontwikkeling samen te laten vallen met de beheergerichte doelstelling van het plan buitengebied. Inmiddels is de ontwikkeling afgerond en kan het bestemd worden conform het huidige gebruik. Bij het naast elkaar leggen van de verschillende plangrenzen van de omliggende bestemmingsplannen bleek een lange en smalle strook grond niet bestemd. Daarom wordt die ook 'meegenomen' in voorliggend plan. Het betreft, naast wegen en water, met name de bestemming voor de McDonalds en tankstation zelf en de woning direct ten zuiden van de McDonalds.

Het plangebied voor deze locatie is tot heden buiten de actualisatie van de bestemmingsplannen gehouden omdat er de nodige initiatieven waren op het terrein als ook enkele handhavingsvragen speelden. Het was niet gewenst deze te betrekken in het actualisatieplan voor het buitengebied. Inmiddels zijn er geen onduidelijkheden meer, reden waarom het via voorliggend bestemmingsplan alsnog bestemd wordt. De bestemming 'Recreatie - Verblijf' is de belangrijkste bestemming waarmee de bestaande stacaravans, trekkershutten e.a. positief bestemd worden. Verder worden de algemene voorzieningen (zwembad, horeca t.b.v. het recreatieterrein e.a.) bestemd als ook de groenstrook rondom het terrein (zoals deze aanwezig is in de bestaande bestemmingsplannen). De bestemmingsregeling welke voor dit terrein is opgenomen is afgestemd met de eerder in de gemeente gehanteerde regelingswijze, zodat eenduidigheid in de regeling ontstaat als ook rechtszekerheid en -gelijkheid.

Het plangebied voor deze locatie is tot heden buiten de actualisatie van de bestemmingsplannen gehouden omdat de woonwijk nog volop in ontwikkeling was / is. Het onderliggende bestemmingsplan is daarom in grote lijnen met rust gelaten bij de actualisatie om de ontwikkeling van de wijk niet in de weg te staan. Daardoor zijn, gezien vanuit de optiek van het bestemmingsplan, enkele open locaties ontstaan. Deze worden met voorliggend plan 'opgevuld' waarbij het mogelijk is om er, per locatie, 2 woningen te bouwen. Het bouwen van deze woningen op deze locatie past goed.

Op onderstaande afbeelding zijn de 2 locaties weergegeven met een gesloten lijn met bolletjes.

In de noord-west-hoek van het plan ligt een gebied wat tot heden nog buiten de ontwikkeling is gehouden. Hier rusten respectievelijk een agrarische bestemming met een wijzigingsbevoegdheid en een bestemming 'Wonen uit te werken' op. Binnen de wijzigingsregels kan, binnen voorwaarden, het plan gewijzigd worden t.b.v. de verdere ontwikkeling van de woonwijk Herenland. Deze bestemming, met de wijzigingsbevoegdheid, past nog steeds goed op deze locatie. Er is daarom geen reden deze aan te passen. En omdat deze regeling in het verleden veel discussie met zich mee heeft gebracht wordt er voor gekozen deze locatie niet te bestemmen via voorliggend plan. Ondanks de oplopende leeftijd van het onderliggende plan is er geen reden aan te nemen dat niet voldaan wordt aan een goede ruimtelijke ordening. Voor het gebied met de uitwerkingslocatie geldt dezelfde motivering om deze buiten voorliggend plan te houden. Het desbetreffende gebied is in de afbeelding met een zwarte stippenlijn aangegeven.

Het plangebied voor deze locatie is tot heden buiten de actualisatie van de bestemmingsplannen gehouden. Dit omdat de conservenfabriek de bedrijfsvoering had gestaakt en er onduidelijkheid bestaat omtrent de toekomstige ontwikkelingen. Derhalve wordt nu het huidige gebruik (opslag agrarische producten, min of meer conform het vigerende plan) bestemd in afwachting van definitieve plannen/ontwikkelingen.

Het plangebied voor deze locatie is tot heden buiten de actualisatie van de bestemmingsplannen gehouden omdat er een initiatief was om op deze locatie een schapenstal/hooiopslag te bouwen. De raad heeft bij de vaststelling van Kom Echteld dit gedeelte er buiten gelaten. Nadien is er geen overeenstemming bereikt met de eigenaar over de verdeling van kosten van een te doorlopen bestemmingsplanprocedure voor het dierenverblijf. Reden om het conform het huidige gebruik te bestemmen tot 'Agrarisch'.

Het plangebied voor deze locatie is wel opgenomen in de actualisatie van de bestemmingsplannen maar dat plan is niet digitaal beschikbaar volgens de normen van de 'Regeling standaarden ruimtelijke ordening'. Dat plan is het bestemmingsplan 'Uiterwaarden Kesteren Opheusden 2007'. Omwille van de digitale beschikbaarheid wordt dat bestemmingsplan overgenomen in voorliggend plan. Het plan 'Uiterwaarden Kesteren Opheusden 2007 ' is voor het overige nog actueel en voor een verdere toelichting op het plangebied wordt daarom ook naar dat plan verwezen. Verder houdt het plan rekening met het aangepaste beleidslijn voor de 'Grote Rivieren'.

Aan de Rijnbandijk is via het bestemmingsplan 'Bouwperceel Rijnbandijk ongenummerd te Kesteren' de mogelijkheid opgenomen om hier een fruitteeltbedrijf te beginnen. Het beoogde bedrijf bestaat, naast de omliggende gronden, uit een fruitschuur en een woning. Dit plan heeft de procedure doorlopen. Ongelukkigerwijs is dat nieuwe plan kort daarna gedeeltelijk ongeldig gemaakt door een verdraaiing van het bouwvlak in de integrale herziening van het buitengebied Kesteren. Via voorliggend bestemmingsplan wordt de ontwikkelingsmogelijkheid weer teruggelegd op de locatie.

De uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet ingevolge de Wet ruimtelijke ordening (Wro) aangetoond worden (artikel 3.1 lid 3 van de Wro). Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar verschillende ruimtelijk relevante aspecten (geluid, bodem, ect.) als ook de economische uitvoerbaarheid van het plan.

Voor de meeste locaties geldt dat de huidige bestaande functies van een passende beheerregeling worden voorzien. Er speelt daarmee geen uitvoerbaarheidsvraagstuk.

Alleen voor deellocaties 4, 5 en 6 in het gebied Herenland West geldt dat voorliggend bestemmingsplan de aanwezige ontwikkelmogelijkheden voorzet. Deze ontwikkelmogelijkheden betreft de bouw van enkele woningen (maximaal 4 in totaal). Deze woningen zijn beoogd te komen in een woongebied. Er is geen reden aan te nemen dat de onderliggende motiveringen en onderzoeken welke ten grondslag liggen aan het bestemmingsplan 'Uitwerkingsplan Herenland fase 1 en 2' niet meer zouden gelden. Voorliggend bestemmingsplan is daarmee uitvoerbaar.

Voor de kernzone van de primaire waterkeringen langs de Nederrijn en de Waal is een dubbelbestemming Waterstaat-Waterkering opgenomen. Aan weerszijde van deze kernzone is een vrijwaringszone-dijk opgenomen. Voor beide zones is een beschermingsregeling in dit bestemmingsplan opgenomen. De geometrie is conform de onderlegger van het Waterschap Rivierenland. Buiten de opgenomen vrijwaringszone hanteert het waterschap nog een tweede vrijwaringszone, deze fungeert als attentiezone zonder regeling. Voor dit bestemmingsplan is deze zone buiten beschouwing gelaten.

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:

• het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
• het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
• het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

Planspecifiek

Voorliggend plan wordt gemaakt in het kader van de actualisatie van de bestemmingsplannen. Voorliggend plan kent geen nieuwe ontwikkelingen. Voor dit plan zijn er, behalve de ambtelijke kosten en de advieskosten, verder geen kosten. Dit plan kent geen verhaalbare kosten. In het kader van de actualisatie is voorzien in deze kosten.

Voor het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2008 (SVBP 2008).

Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Tot slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

Onderstaand een overzicht van de in dit plan opgenomen bestemmingen met daarbij enig commentaar:

• Agrarisch, Agrarisch met waarden - 1 en Agrarisch met waarden - Landschappelijke en natuurwaarden. De in dit plan aanwezige agrarische gronden hebben deze bestemming gekregen met als doel het huidige functioneren voort te kunnen zetten. Deze inhoud van deze bestemming is afkomstig uit het plan Buitengebied. Bij deze bestemmingen horen ook begripsbepalingen en enkele algemene afwijkings- en wijzigingsbepalingen welke ook uit het plan Buitengebied komen. Voor een volledige motivering en achtergrond van deze regelingen wordt naar dat plan verwezen;
• Bedrijf - 1. Deze bestemming is gegeven aan de in het plangebied aanwezige bedrijven. De opzet is gelijk die van het plan 'Kern Opheusden';
• Bedrijventerrein. Deze bestemming is gegeven aan de gronden waarop een bedrijventerrein aanwezig is. Belangrijkste verschil met 'Bedrijf - 1' is dat er meer vrijheid mogelijk is in lijn met de uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' van de VNG. In verband met de afwijkings- en wijzigingsregels is een aparte Staat van Bedrijfsactiviteiten opgenomen voor deze bestemming en wordt geen gebruik gemaakt van de Staat van Bedrijfsactiviteiten voor de bestemming 'Bedrijf - 1';
• Groen en Groen - Landelijk groen. Deze bestemmingen geven de openbare groene ruimten aan. Ook deze zijn opgezet in lijn met de regels van het plan Opheusden;
• Horeca. Deze bestemming is gegeven aan de 3 horecapanden in het plangebied. Via een staat van horeca-activiteiten (in de begripsbepalingen in artikel 1 van de regels) wordt er voor gezorgd dat niet al te zware horeca kan worden uitgeoefend. E.e.a. passend bij het huidige gebruik;
• Kantoor en Maatschappelijk. Deze bestemmingen, in lijn met het plan Opheusden, spreken eigenlijk voor zich.
• Natuur. Deze bestemming is gegeven aan de natuurgebieden langs de Rijn. De opzet van dit artikel is gelijk als die van het (nog) geldende plan voor de uitwaarden;
• Recreatie - Verblijf. Deze bestemming regelt het gebruik van het recreatieterrein in dit plangebied. De wijze van regelen is gelijk aan die voor het buitengebied Kesteren;
• Verkeer en Verkeer - Verblijfsgebied. Deze bestemmingen zijn opgenomen voor de wegen en paden e.a.. Verkeer voor de buitengebieden en Verkeer - Verblijfsgebied voor het bebouwd gebied;
• Water en Water - Rivier. Deze spreken voor zich;
• Wonen - 1 en Wonen 2. Deze 2 bestemmingen zijn opgenomen voor de woningen in het plangebied en vragen ook geen verdere toelichting.

Tot slot zijn er nog diverse dubbelbestemmingen opgenomen zoals Leiding - Gas, Leiding, Hoogspanningsleiding, Leiding - Riool, Waarde - Archeologie, Waarde - Cultuurhistorie, Waterstaat - Waterlopen, Waterstaat - Waterkering en Waterstaat - Waterstaatkundige functie. Voor al deze bestemmingen geldt dat zij een bepaalde belang wat óók aanwezig is op een locatie bescherming. Ze sluiten geheel aan bij de omliggende bestemmingsplannen en beleidskaders en hebben in die zin geen nieuwswaarde. Dit geldt ook voor enkele gebiedsaanduidingen. Het betreft de geluidzone - spoor, milieuzone - spuitzone, vrijwaringszone - dijk en veiligheidszone - lpg.

Met dit hoofdstuk is voldaan aan artikel 3.1.3 van het Bro.

Het bestemmingsplan biedt een conserverende regeling voor een bestaand gebied. De mogelijkheden die het plan biedt, zijn grotendeels afgestemd op de geldende bestemmingsplannen, perceelsgebonden van karakter en kleinschalig van aard. Het plan voorziet niet in ingrijpende veranderingen waarbij maatschappelijke en bovenlokale belangen geschaad kunnen worden. Gelet op het bovenstaande vindt er geen vooroverleg en inspraak plaats maar gaat het plan direct als ontwerp ter visie.

Het bestemmingsplan doorloopt de in de Wro vastgelegde bestemmingsplanprocedure. Tijdens deze procedure zijn er verschillende momenten waarop burgers en belanghebbenden hun zienswijze op het plan kenbaar kunnen maken.

Het bestemmingsplan wordt volgens de gebruikelijke procedure voor de bestemmingsplannen ter inzage gelegd. Eenieder kan dan voor een periode van zes weken eventueel zijn zienswijze op het bestemmingsplan kenbaar maken. Naar aanleiding van deze ronde kunnen wijzigingen in het bestemmingsplan worden verwerkt.

Het plan wordt daarna vastgesteld.

Omdat voorliggend plan een bijzondere doelstelling en geen nieuwswaarde kent, zie paragraaf 6.1 is er voor gekozen om geen vooroverleg te houden.

Omdat voorliggend plan een bijzondere doelstelling en geen nieuwswaarde kent, zie paragraaf 6.1 is er voor gekozen om geen inspraak te houden.

In de bijlage Vaststellingsbesluit en zienswijzennota bij dit bestemmingsplan zijn de zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan en de gemeentelijke reactie hierop opgenomen.