In deze regels wordt verstaan onder:

het bestemmingsplan 'Nijewei, Damwâld' van de gemeente Dantumadiel;

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1891.bpDWherstrNijewei-0401 met de bijbehorende regels en bijlagen;

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels, regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

een dienstverlenend beroep of bedrijf dat in of bij een woning en/of daarbij behorende ondergeschikte bebouwing wordt uitgeoefend, waarbij de woning in overwegende mate de woonfunctie behoudt en de desbetreffende beroeps- of bedrijfsuitoefening ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is;

één of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde;

het legale gebruik dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig is en/of bebouwing die op dat tijdstip aanwezig of in uitvoering is, krachtens een bouwvergunning (vóór 1 oktober 2010)/omgevingsvergunning voor het bouwen (ná 1 oktober 2010);

de grens van een bestemmingsvlak;

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats;

de grens van een bouwvlak;

een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren of balklagen is begrensd, zulks met inbegrip van de begane grond en met uitsluiting van onderbouw en zolder;

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten;

de grens van een bouwperceel;

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn toegelaten;

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct, hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond;

iedere bovenbeëindiging van een gebouw;

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen aan personen die die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit;

bedrijf of instelling waarvan de werkzaamheden bestaan uit het verlenen van economische en maatschappelijke diensten aan derden, waaronder zijn begrepen kapperszaken, schoonheidsinstituten, fotostudio’s en naar de aard daarmee gelijk te stellen bedrijven en inrichtingen, evenwel met uitzondering van een garagebedrijf en een seksinrichting;

het verlenen van economische en maatschappelijke diensten aan derden;

de bouwlaag op de begane grond;

elk bouwwerk dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

een inrichting, bij welke ingevolge de Wet geluidhinder rondom het terrein van vestiging in een bestemmingsplan een geluidzone moet worden vastgesteld.

een maximale waarde voor de geluidsbelasting, die hoger is dan de voorkeursgrenswaarde en die in een concreet geval kan worden vastgesteld op grond van de Wet geluidhinder c.q. het Besluit geluidhinder;

een gebouw dat op een bouwperceel architectonisch dan wel gelet op de bestemming, als belangrijkste gebouw valt aan te merken, uitgezonderd ondergeschikte bebouwing;

een bedrijf, waar bedrijfsmatig dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt en/of waarin bedrijfsmatig logies wordt verstrekt, één en ander al dan niet in combinatie met een vermaaksfunctie, met uitzondering van een erotisch getinte vermaaksfunctie;

een mobiel en/of demontabel kampeermiddel en/of vast kampeermiddel dan wel enig ander onderkomen of enig ander voertuig of gewezen voertuig of gedeelte daarvan, een en ander voor zover deze onderkomens of voertuigen geheel of ten dele blijvend zijn bestemd of opgericht dan wel worden of kunnen worden gebruikt voor recreatief nachtverblijf;

het kampeerseizoen begint op 15 maart en loopt door tot en met 31 oktober van elk kalenderjaar;

een bedrijf waar bedrijfsmatig (niet-alcoholische) dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt, één en ander in combinatie met de verkoop en het gebruik van softdrugs;

een object waarvoor ingevolge het Besluit externe veiligheid inrichtingen een grenswaarde voor het risico c.q. een risico-afstand tot een risicovolle inrichting is bepaald, die in achtgenomen moet worden;

educatieve, sociaal-medische, sociaal-culturele en levensbeschouwelijke voorzieningen, voorzieningen ten behoeve van sport en sportieve recreatie en voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening, alsook ondergeschikte detailhandel en horeca ten dienste van deze voorzieningen;

een tent, tentwagen, kampeerauto, toercaravan of enig ander onderkomen met de bedoeling deze te plaatsen op een kleinschalig kampeerterrein gedurende ten hoogste 3 aansluitende maanden per kampeerseizoen;

hieronder wordt de volgende bebouwing verstaan:

• ondergeschikte gebouwen of delen van gebouwen;

• een bouwwerk van 1 bouwlaag dat dient ter overkapping en niet of slechts gedeeltelijk met wanden is omsloten;

detailhandel die qua oppervlakte en qua functie ondergeschikt is aan de hoofdactiviteit van een niet-detailhandelsbedrijf;

hieronder wordt de volgende bebouwing verstaan:

• een gebouw dat als afzonderlijke ruimte dan wel als vergroting van een bestaande ruimte is gebouwd aan een hoofdgebouw, waarmee het in directe verbinding staat, welk gebouw onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan de hoofdvorm;

• een op zichzelf staand gebouw, dat gelet op de bestemming en door zijn ligging en/of architectonische verschijningsvorm ondergeschikt is aan een op hetzelfde bouwperceel gelegen hoofdgebouw;

een bouwwerk van 1 bouwlaag dat dient ter overkapping en niet of slechts gedeeltelijk met wanden is omsloten;

• voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst:

de hoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang;

• voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst:

de hoogte van het terrein ter hoogte van die hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw;

• indien in of op het water wordt gebouwd:

het Normaal Amsterdams Peil (of een plaatselijk aan te houden waterpeil);

detailhandel in goederen die ter plaatse worden vervaardigd, gerepareerd en/of toegepast in het productieproces, waarbij de detailhandelsfunctie ondergeschikt is aan de productiefunctie;

het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding;

een inrichting, bij welke ingevolge het Besluit externe veiligheid inrichtingen een grenswaarde dan wel richtwaarde voor het risico c.q. een risico-afstand moet worden aangehouden bij het in het bestemmingsplan toelaten van kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten;

een lijn (bouwgrens), die niet door gebouwen mag worden overschreden, behoudens krachtens deze regels toegelaten afwijkingen;

de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in de omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch/pornografische aard plaatsvinden. Onder een seksinrichting wordt in ieder geval verstaan: een prostitutiebedrijf, alsmede een erotische massagesalon, een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater of een parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar;

het waterpeil dat ontstaat als het water in toestand van rust is (als er geen stroming is);

een stacaravan, trekkershut of ander recreatief verblijf op een kampeerterrein, welke naar aard en inrichting bestemd is om duurzaam ter plaatse te blijven en al dan niet direct steun vindt in of op de grond (plaatsgebonden) en daardoor als bouwwerk is aan te merken;

een bouwwerk waarvan, loodrecht gemeten, 70% van de constructie licht en lucht doorlaat;

de gevel van een hoofdgebouw, die in architectonisch opzicht als belangrijkste gevel valt aan te merken;

de maximale waarde voor de geluidsbelasting, zoals deze rechtstreeks kan worden afgeleid uit de Wet geluidhinder c.q. het Besluit geluidhinder;

een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden;

een gebouw dat meerdere naast elkaar en/of gedeeltelijk boven elkaar gelegen woningen omvat en dat qua uiterlijke verschijningsvorm als een eenheid kan worden beschouwd;

een vaartuig, daaronder begrepen een object te water, gebruikt als of bestemd tot woonverblijf;

het verlenen van economische diensten aan derden.

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

• de dakhelling:
  langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak;

• de goothoogte van een bouwwerk:
  vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel. Bij het meten van de goothoogte worden ondergeschikte bouwonderdelen als wolfseinden en goten van dakkapellen niet meegerekend;

• de inhoud van een bouwwerk:
  tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels en/of het hart van de scheidsmuren en de buitenzijde van daken en dakkapellen;

• de bouwhoogte van een bouwwerk:
  vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen;

• de oppervlakte van een bouwwerk:
  tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk;

• dakkapellen en/of dakopbouwen:
  indien zich op enige zijde van een gebouw één of meer dakkapellen en/of dakopbouwen bevinden waarvan de gezamenlijke breedte meer bedraagt dan 1/3 van de gevelbreedte (op de achterzijde van het gebouw meer dan 2/3), wordt de bovenkant van de goot c.q. de druiplijn of boeibord van de dakkapel en/of dakopbouw, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel van de dakkapel en/of dakopbouw, als goothoogte aangemerkt.

Bij de toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen, worden ondergeschikte bouwdelen als plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, liftschachten, gevel- en kroonlijsten, luifels, erkers, balkons en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding van rooilijn, bouw- c.q. bestemmingsgrenzen niet meer dan 1 meter bedraagt.

De voor ‘Tuin’ aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. tuinen en erven behorende bij de op de aangrenzende gronden gelegen hoofdgebouwen en voor de in het plan nader aangeduide functies;

2. paden.

Op of in deze gronden mogen geen gebouwen en overkappingen worden gebouwd, met uitzondering van: erkers, tot een breedte van ten hoogste 2/3 van de breedte van de voorgevel of 1/3 van de breedte van de zijgevel van het hoofdgebouw en tot een diepte van ten hoogste 1 meter, dan wel de bestaande diepte indien deze meer is, en een bouwhoogte van ten hoogste de bovenzijde van de afgewerkte vloer van de tweede bouwlaag van het hoofdgebouw waaraan gebouwd wordt.

1. Het is verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning van het bevoegd gezag:

1. waterlopen en waterpartijen te dempen;

2. houtsingels te rooien of te kappen.

2. De in sub a bedoelde omgevingsvergunning is niet vereist voor normaal onderhoud en beheer.
   

3. De in sub a bedoelde omgevingsvergunning mag slechts worden verleend indien door uitvoering van het werk of de werkzaamheid geen onevenredige afbreuk wordt gedaan of zal worden gedaan aan het landschappelijke karakter van het patroon van boomsingels en waterlopen en waterpartijen en de waterhuishoudkundige betekenis van de waterlopen en waterpartijen.
   

4. De in sub a bedoelde omgevingsvergunning mag slechts worden verleend indien door uitvoering van het werk of de werkzaamheid geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het besloten karakter van het landschap en de daarbij behorende opstrekkende kavelstructuur.

1. Burgemeester en Wethouders kunnen, overeenkomstig de Wet ruimtelijke ordening, de bestemming wijzigen in de bestemming ‘Wonen’ ten behoeve van de bouw van ondergeschikte bebouwing conform het bepaalde in artikel 5, mits er wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde dan wel een verkregen hogere grenswaarde en met dien verstande dat geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:

• een samenhangend straat- en bebouwingsbeeld;

• de goede woonsituatie;

• de verkeersveiligheid;

• de sociale veiligheid;

• de milieusituatie;

• de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden.

2. Op een besluit tot wijziging als bedoeld in sub a, is de in de Wet ruimtelijke ordening geregelde procedure van toepassing.

De voor ‘Verkeer - Verblijf’ aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. woonstraten;

2. paden;

3. parkeervoorzieningen;

4. groenvoorzieningen;

5. openbare nutsvoorzieningen;

6. speelvoorzieningen;

7. waterlopen en waterpartijen,

met de daarbij behorende:

8. overkappingen;

9. bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

1. Op of in deze gronden mogen geen gebouwen worden gebouwd.

2. Voor het bouwen van overkappingen geldt de volgende regel:

• de bouwhoogte van overkappingen mag niet meer bedragen dan 3 meter.

3. Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde, geldt de volgende regel:

• de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde, anders dan rechtstreeks ten behoeve van de geleiding, beveiliging en regeling van het verkeer, mag niet meer bedragen dan 3 meter.

Burgemeester en Wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats van overkappingen en van bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde, ten behoeve van:

• een samenhangend straat- en bebouwingsbeeld;

• een goede woonsituatie;

• de verkeersveiligheid;

• de sociale veiligheid;

• de milieusituatie;

• de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.

1. Het is verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning van het bevoegd gezag:

1. waterlopen en waterpartijen te dempen;

2. houtsingels te rooien of te kappen.

2. De in sub a bedoelde omgevingsvergunning is niet vereist voor normaal onderhoud en beheer.

3. De in sub a bedoelde omgevingsvergunning mag slechts worden verleend indien door uitvoering van het werk of de werkzaamheid geen onevenredige afbreuk wordt gedaan of zal worden gedaan aan het landschappelijke karakter van het patroon van boomsingels en waterlopen en waterpartijen en de waterhuishoudkundige betekenis van de waterlopen en waterpartijen.

4. De in sub a bedoelde omgevingsvergunning mag slechts worden verleend indien door uitvoering van het werk of de werkzaamheid geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het besloten karakter van het landschap en de daarbij behorende opstrekkende kavelstructuur.

De voor ‘Wonen’ aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. woningen, al dan niet in combinatie met ruimte voor een aan-huis-verbonden beroep of bedrijf, zoals genoemd in de bij deze regels behorende Lijst aan-huis-verbonden beroep of bedrijf (bijlage 1);

2. ondergeschikte bebouwing,

met de daarbij behorende:

3. groenvoorzieningen;

4. openbare nutsvoorzieningen;

5. parkeervoorzieningen;

6. tuinen, erven en terreinen;

7. waterlopen en waterpartijen;

8. bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde.

1. Voor het bouwen van hoofdgebouwen gelden de volgende regels:

1. een hoofdgebouw mag uitsluitend binnen een bouwvlak worden gebouwd;

2. het aantal woningen mag niet meer bedragen dan het aantal aangegeven ter plaatse van de aanduiding “maximum aantal wooneenheden”;

3. de goothoogte van een hoofdgebouw mag niet meer bedragen dan 3,5 meter;

4. de bouwhoogte van een hoofdgebouw mag niet meer bedragen dan 10 meter;

5. de dakhelling van een hoofdgebouw mag niet minder bedragen dan 30°.

2. Voor het bouwen van ondergeschikte bebouwing bij hoofdgebouwen gelden de volgende regels:

1. ondergeschikte bebouwing wordt ten minste 1 meter achter (de lijn welke kan worden getrokken in het verlengde van) de voorgevel van het hoofdgebouw gebouwd, dan wel op ten minste de bestaande afstand achter (de lijn welke kan worden getrokken in het verlengde van) de voorgevel van het hoofdgebouw, indien deze minder is dan 1 meter;

2. de gezamenlijke oppervlakte van de ondergeschikte bebouwing per hoofdgebouw bedraagt:

• bij een bouwperceel met een oppervlakte van ten hoogste 1000 m² niet meer dan 100 m², met dien verstande dat niet meer dan 50% van het bouwperceel mag worden bebouwd, dan wel het bestaande percentage indien dit meer is;

• bij een bouwperceel met een oppervlakte van meer dan 1000 m² niet meer dan 10% van de oppervlakte van het bouwperceel, tot een maximum van 200 m²;

3. de goothoogte mag niet meer bedragen dan 3 meter, dan wel ten hoogste de bovenzijde van de afgewerkte vloer van de eerste verdieping van het hoofdgebouw voor zover aan dit hoofdgebouw wordt gebouwd;

4. de bouwhoogte mag niet meer bedragen dan 6 meter;

5. in aanvulling op het bepaalde onder 4 dient de bouwhoogte ten minste 1 meter lager te zijn dan de bouwhoogte van het hoofdgebouw, dan wel het bestaande verschil in bouwhoogte indien dit minder is dan 1 meter.

3. Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde, gelden de volgende regels:

1. de bouwhoogte van speeltoestellen mag niet meer bedragen dan 4 meter;

2. de bouwhoogte van overige bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde, mag niet meer bedragen dan 3 meter.

Burgemeester en Wethouders kunnen nadere eisen stellen aan:

1. de goothoogte, bouwhoogte en dakhelling en de afmetingen van gebouwen en overkappingen en, voor zover buiten een bouwvlak wordt gebouwd, de plaats van de bebouwing, ten behoeve van:

• een samenhangend straat- en bebouwingsbeeld;

• een goede woonsituatie;

• de verkeersveiligheid;

• de sociale veiligheid;

• de milieusituatie;

• de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden.

Het bevoegd gezag kan, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:

• een samenhangend straat- en bebouwingsbeeld;

• een goede woonsituatie;

• de verkeersveiligheid;

• de sociale veiligheid;

• de milieusituatie;

• de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden,

bij een omgevingsvergunning afwijken van:

1. het bepaalde in lid 5.2, sub a, onder 1 voor het bouwen buiten het bouwvlak;

2. het bepaalde in lid 5.2, sub a, onder 3 voor een goothoogte van hoofdgebouwen van ten hoogste 5,5 meter;

3. het bepaalde in lid 5.2, sub a, onder 4 voor een bouwhoogte van hoofdgebouwen van ten hoogste 11 meter;

4. het bepaalde in lid 5.2, sub b, onder 4 en 5 ten behoeve van het bouwen van ondergeschikte bebouwing met een bouwhoogte die ten hoogste de bouwhoogte van het hoofdgebouw bedraagt, met dien verstande dat de bouwhoogte niet meer dan 6 meter mag bedragen;

5. het bepaalde in lid 5.2, sub c ten behoeve van het bouwen van een erfafscheiding met een hoogte van niet meer dan 2 meter op een zijerf, met dien verstande dat deze erfafscheiding parallel aan de zijdelingse perceelgrens dient te worden gebouwd.

Onder met deze bestemming strijdig gebruik wordt begrepen het gebruik dat afwijkt van de bestemmingsomschrijving, waaronder in ieder geval wordt begrepen:

1. het gebruiken of laten gebruiken van gebouwen voor recreatief nachtverblijf;

2. het gebruiken of laten gebruiken van gebouwen voor niet-permanente bewoning;

3. het gebruiken of laten gebruiken van vrijstaande ondergeschikte gebouwen voor bewoning;

4. het gebruiken of laten gebruiken van vrijstaande ondergeschikte bebouwing voor een aan-huis-verbonden beroep of bedrijf;

5. het gebruiken of laten gebruiken van woningen in combinatie met een aan huis verbonden beroep of bedrijf, zodanig dat de woonfunctie niet in overwegende mate wordt uitgeoefend en er ernstige hinder of afbreuk wordt gedaan aan het woonmilieu. Dit is het geval als:

1. de oppervlakte meer bedraagt dan 50% van de oppervlakte van het hoofdgebouw, vermeerderd met het oppervlak van aan het hoofdgebouw gebouwde ondergeschikte gebouwen, met een maximum van 45 m²;

2. de woonfunctie in ruimtelijke en visuele zin niet primair is;

3. de oppervlakte van een reclamebord meer bedraagt dan 0,5 m²;

4. parkeren niet op eigen erf plaatsvindt;

5. er sprake is van een onevenredige verkeers- en/of publieksaantrekkende werking;

6. buitenopslag van goederen plaatsvindt;

6. het gebruiken of laten gebruiken van gronden en gebouwen voor detailhandelsactiviteiten bij een aan-huis-verbonden beroep of bedrijf, anders dan direct voortvloeiend uit het beroeps- of bedrijfsmatig gebruik, met uitzondering van detailhandel uitgeoefend op de gronden ter plaatse van de aanduiding “detailhandel”.

Het bevoegd gezag kan, mits geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:

een samenhangend straat- en bebouwingsbeeld;

• een goede woonsituatie;

• de verkeersveiligheid;

• de sociale veiligheid;

• de milieusituatie;

• de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden,

bij een omgevingsvergunning afwijken van:

het bepaalde in lid 5.1 voor de vestiging van een aan-huis-verbonden beroep of bedrijf dat niet is genoemd in de bij deze regels behorende Lijst aan-huis-verbonden beroep of bedrijf (bijlage 1), mits dit aan-huis-verbonden beroep of bedrijf naar aard en effecten op het woon- en leefklimaat kan worden gelijk gesteld met de aan-huis-verbonden beroepen of bedrijven die wel zijn genoemd.

1. Het is verboden zonder of in afwijking van een omgevingsvergunning van het bevoegd gezag:

1. waterlopen en waterpartijen te dempen;

2. houtsingels te rooien of te kappen.

2. De in sub a bedoelde omgevingsvergunning is niet vereist voor normaal onderhoud en beheer.

3. De in sub a bedoelde omgevingsvergunning mag slechts worden verleend indien door uitvoering van het werk of de werkzaamheid geen onevenredige afbreuk wordt gedaan of zal worden gedaan aan het landschappelijke karakter van het patroon van boomsingels en waterlopen en waterpartijen en de waterhuishoudkundige betekenis van de waterlopen en waterpartijen.

4. De in sub a bedoelde omgevingsvergunning mag slechts worden verleend indien door uitvoering van het werk of de werkzaamheid geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het besloten karakter van het landschap en de daarbij behorende opstrekkende kavelstructuur.

1. Burgemeester en Wethouders kunnen, overeenkomstig de Wet ruimtelijke ordening, de bestemming wijzigen in die zin dat de situering, grootte en de vorm van de op de plankaart aangegeven bouwvlakken worden gewijzigd, mits er wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde dan wel de verkregen hogere grenswaarde en met dien verstande dat geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:

• het straat en bebouwingsbeeld;

• de woonsituatie;

• de verkeersveiligheid;

• de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden.

2. Op de in sub a genoemde wijzigingsbevoegdheid is de in de Wet ruimtelijke ordening geregelde procedure van toepassing.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Wanneer een bestaand gebouw, overkapping of bouwwerk, geen gebouw en geen overkapping zijnde:

• een grotere goothoogte;

• een grotere bouwhoogte;

• een grotere oppervlakte;

• een grotere dakhelling;

• een kleinere dakhelling,

heeft dan in de bouwregels in de van toepassing zijnde bestemming is toegestaan, dan mag:

• de goot- en/of bouwhoogte en/of oppervlakte en/of dakhelling ten hoogste de bestaande goot- en/of bouwhoogte en/of oppervlakte en of dakhelling bedragen;

• de dakhelling ten minste de bestaande dakhelling bedragen.

Onder met de bestemmingen strijdig gebruik wordt begrepen het gebruik dat afwijkt van de bestemmingsomschrijvingen, waaronder in ieder geval wordt begrepen:

1. het gebruiken of laten gebruiken van gronden en bouwwerken voor het houden van evenementen, zodanig dat:

• dit voor de duur van meer dan 5 dagen is, met dien verstande dat de periode die benodigd is voor het opbouwen en afbreken van de voor de activiteit benodigde voorzieningen hier ook onder valt;

• dit gebruik niet binnen de Algemene Plaatselijke verordening past;

2. het gebruiken of laten gebruiken van gronden en bouwwerken ten behoeve van seksinrichtingen;

3. het gebruiken of laten gebruiken van gronden en bouwwerken ten behoeve van risicovolle inrichtingen;

4. het gebruiken of laten gebruiken van gronden en bouwwerken ten behoeve van geluidzoneringsplichtige inrichtingen;

5. het gebruiken of laten gebruiken van gronden als standplaats voor kampeermiddelen;

6. het gebruiken of laten gebruiken van gronden voor het storten van puin en afvalstoffen;

7. het gebruiken of laten gebruiken van gronden voor de opslag van schroot-, afbraak-, en bouwmaterialen, anders dan voor de uitvoering van krachtens de bestemming toegelaten bouwactiviteiten en werken en werkzaamheden;

8. het stallen of laten stallen van vlieg-, vaar- en voertuigen, anders dan ten behoeve van het woongenot.

Het bevoegd gezag kan, mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan:

• een samenhangend straat- en bebouwingsbeeld;

• de goede woonsituatie;

• de verkeersveiligheid;

• de sociale veiligheid;

• de milieusituatie;

• de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden,

bij omgevingsvergunning afwijken van:

1. de bij recht in het plan gegeven maten, afmetingen en percentages tot niet meer dan 10% van die maten, afmetingen en percentages;

2. de bestemmingsregels en toestaan dat het beloop of het profiel van wegen of de aansluiting van wegen onderling in geringe mate wordt aangepast, indien de verkeersveiligheid en/of -intensiteit daartoe aanleiding geven;

3. de bestemmingsregels en toestaan dat bouwgrenzen/rooilijnen worden overschreden, indien een meetverschil daartoe aanleiding geeft;

4. de bestemmingsregels ten aanzien van de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde, en toestaan dat de bouwhoogte van de bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde, wordt vergroot tot niet meer dan 10 meter;

5. de bestemmingsregels ten aanzien van de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde, en toestaan dat de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde, ten behoeve van kunstwerken, geen gebouwen en geen overkappingen zijnde, en ten behoeve van zend-, ontvang- en/of sirenemasten, wordt vergroot tot niet meer dan 40 meter;

6. het bepaalde ten aanzien van de maximale (bouw)hoogte van gebouwen en toestaan dat de (bouw)hoogte van de gebouwen ten behoeve van plaatselijke verhogingen, zoals schoorstenen, luchtkokers, liftkokers en lichtkappen wordt vergroot, mits de hoogte niet meer dan 1,25 maal de maximale (bouw)hoogte van het betreffende gebouw bedraagt.

1. Burgemeester en Wethouders kunnen, overeenkomstig de Wet ruimtelijke ordening, de bestemming ‘Wonen’ voor wat betreft het bouwvlak, wijzigen ten behoeve van een groter hoofdgebouw al dan niet in combinatie met een wijziging van de bestemming ‘Tuin’ in de bestemming ‘Wonen’, met dien verstande dat:

• de afstand van het hoofdgebouw tot de perceelsgrens ten minste 3 meter dient te bedragen;

• er niet mag worden gebouwd voor de naar de weg gekeerde bouwgrens.

2. Burgemeester en Wethouders kunnen, overeenkomstig de Wet ruimtelijke ordening, de bestemmingen in het plangebied wijzigen in de bestemming ‘Centrumdoeleinden’ met het oog op vestiging van een detailhandelsbedrijf, dienstverlenend bedrijf, maatschappelijke instelling en/of overige publieksgerichte functies, met dien verstande dat:

1. de nieuwe functie uitsluitend in een bestaand gebouw mag worden uitgeoefend;

2. er wordt voorzien in een toereikende parkeervoorziening op eigen erf;

3. publieksgerichte functies die gericht zijn op de kern van een dorp, centraal binnen deze kern worden gesitueerd;

4. er wordt voldaan aan de voorkeursgrenswaarde dan wel een verkregen hogere grenswaarde;

5. vooraf een watertoets wordt uitgevoerd;

6. de wijzigingsbevoegdheid uitsluitend wordt toegepast wanneer op grond van onderzoek naar de luchtkwaliteit aangetoond wordt dat door toepassing van de wijzigingsbevoegdheid de luchtkwaliteit niet in betekenende mate verslechterd;

7. er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van:

• een samenhangend straat- en bebouwingsbeeld;

• de goede woonsituatie;

• de verkeersveiligheid;

• de sociale veiligheid;

• de milieusituatie;

• de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden;

8. na toepassing van deze wijzigingsbevoegdheid de planregels van artikel 7 uit het moederplan 'Damwoude-Kom' van overeenkomstige toepassing worden verklaard. Dit artikel is als bijlage 2 bij de regels opgenomen.

3. Op de regels van het besluit tot wijziging is de in de wet ruimtelijke ordening geregelde procedure van toepassing.

1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:

1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;

2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.

2. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van sub a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.

3. Het bepaalde in sub a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder omgevingsvergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in sub a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

3. Indien het gebruik, bedoeld in sub a, na de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

4. Het bepaalde in sub a is niet van toepassing op gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Deze regels kunnen worden aangehaald onder de titel:

“Regels deel uitmakende van het bestemmingsplan Nijewei, Damwâld”.

Bij de gemeente Dantumadiel is het verzoek ingediend voor herstructurering van de woningen aan de Nijewei 15 - 36 te Damwâld. De huidige 16 naoorlogse woningen zijn verouderd en worden vervangen door 15 woningen. Het bouwplan van de woningen kan niet op basis van het geldend bestemmingsplan 'Damwoude-Kom' worden gerealiseerd. Daarom wordt voor de locatie een nieuw bestemmingsplan opgesteld. Dit bestemmingsplan vormt het juridisch-planologisch kader waarbinnen de bouw van in totaal 15 woningen is toegestaan.

Het plangebied ligt in het centrale deel van het dorp Damwâld. Het betreft de kadastrale percelen 4621 en 3356, sectie I, gemeentecode AKW00, in de huidige gemeente Dantumadiel. De globale ligging is in navolgende figuren weergegeven.

Figuur 1. Weergave ligging plangebied

Figuur 2. Kadastrale weergave plangebied (bron: Pdok Viewer, 2018)

Het plangebied is opgenomen in het bestemmingsplan 'Damwoude - Kom', dat is vastgesteld op 2 oktober 2007. Het plangebied is nu bestemd als 'Woondoeleinden', daarnaast is een aanduiding op de plankaart opgenomen met 'wijzigingsbevoegdheid - herstructurering'. Binnen deze bestemming mag een hoofdgebouw uitsluitend binnen het bouwvlak worden gebouwd. Daarnaast is maximaal het bestaande aantal woningen per bouwvlak toegestaan. Hierbij geldt dat in dit gebied maximaal twee lagen met kap mogelijk is.In de regels van het bestemmingsplan is opgenomen dat hoofdgebouwen binnen het bouwvlak gebouwd moeten worden. De hoofdgebouwen worden in de toekomstige situatie anders gesitueerd en passen hiermee niet binnen het huidige bouwvlak.

Na dit hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het plan gegeven. Daarbij wordt ingegaan op de gewenste ontwikkeling en functionele inpassing daarvan in de bestaande structuur. Hoofdstuk 3 geeft een beschrijving van het van belang zijnde beleidskader, waarna in hoofdstuk 4 een toetsing aan de milieuaspecten volgt. Wanneer deze van toepassing zijn, worden daarbij de uitgangspunten voor het bestemmingsplan genoemd. In hoofdstuk 5 volgt een toelichting op de werking van het bestemmingsplan en de daarin opgenomen regeling. Het laatste hoofdstuk gaat in op de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan, waarbij aandacht wordt besteed aan de maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid.

Het plangebied bestaat uit de Nijewei 15 t/m 36. Aan de noordzijde wordt het plangebied begrensd door een openbare basisschool op de hoek van de Nijewei/Ds. Germswei/Gj. W. van der Meistrjitte. Aan de zuidzijde wordt het plangebied begrensd door een zorgcentrum op de hoek van de Nijewei/Badhúswei.

In de huidige situatie is het plangebied bebouwd met 4 blokken van 4 rijenwoningen. Het betreft naoorlogse sociale huurwoningen. Parkeren gebeurt langs de weg. Navolgende figuren geven de huidige situatie weer.

Figuur 3. Huidige situatie plangebied (bron: Google Streetview, 2018)

Figuur 4. Huidige situatie plangebied (bron: Google Streetview, 2018)

In de toekomstige situatie worden 15 sociale huurwoningen in het plangebied gebouwd. Aan de oostzijde betreft dit twee blokken van ieder 4 rijenwoningen. Aan de westzijde van het plangebied betreft dit een blok van 7 rijenwoningen. De nieuwe woningen liggen iets verder naar achteren en worden opgetrokken uit één bouwlaag met kap.

Stedenbouwkundige inpassing

De locatie betreft een herontwikkelingslocatie in een bestaande woonwijk. Van belang is dat de nieuwe woningen op een verantwoorde wijze worden ingepast in de stedenbouwkundige structuur van de wijk. Deze stedenbouwkundige structuur kenmerkt zich in het plangebied en haar omgeving door woningbouwrijen gelegen langs rechte straatdelen. De woningen zijn klein in oppervlak (mede daarom vindt herstructurering plaats) en hebben kleine voortuinen en diepe achtertuinen.

In de huidige situatie is het straatprofiel door de geringe wegbreedte en de kleine voortuinen ontoereikend om te voorzien in de hedendaagse parkeerbehoefte. Daarom is in het plan voor de nieuwbouw het straatprofiel verbreed door de voorgevels enigszins terug te plaatsen. Hierdoor ontstaat voldoende ruimte voor het parkeren.

Dit heeft tot gevolg dat het straatbeeld ruimer wordt dan voorheen en dat er ook meer ruimte is voor

‘aankleding’ in de vorm van groen achter de parkeervakken.

Ten opzichte van de huidige situatie worden de woningen vergroot door benutting van een deel van de diepe achtertuinen. De hoeveelheid en de plaatsing van de woningen wijzigt in de plannen op deze

manier nauwelijks, zodat gesteld wordt dat door deze vorm van herstructureren het plan goed is ingepast en opgenomen in de bestaande wijkstructuur.

De woningen worden voorzien van één bouwlaag met kap en voegen zich eenvoudig in het dorpse bebouwingsbeeld. Navolgende figuur geeft een impressie van de voorgevels van de drie verschillende type woningen weer, type 1-2 persoons, type gezin, en type levensloop.

Figuur 5. Impressie ontwerp voorgevel nieuwe woningen (bron: Thús Wonen, 2018)

Figuur 6. Impressie stedenbouwkundig ontwerp parkeerplaatsen. (bron: BügelHajema Adviseurs, 2018)

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld. In deze structuurvisie staan alle plannen voor ruimte en mobiliteit voor de komende decennia. Met de structuurvisie wordt een vereenvoudiging van de bestaande regelgeving nagestreefd, waarin meer verantwoordelijkheid bij de lagere overheden komt te liggen.

Het Rijk streeft naar een concurrerend, bereikbaar, leefbaar en veilig Nederland. Het Rijk wil inzetten op topsectoren zoals logistiek, water, hightech, creatieve industrie, chemie en voedsel en tuinbouw, waar de kracht van Nederland ligt ten opzichte van internationale concurrenten. De bereikbaarheid en mobiliteit van personen en goederen is daarbij van groot belang. Ontwikkelingen in leefbaarheid en veiligheid hangen sterk samen met bevolkingsgroei- en krimp. De veranderende behoeften op het gebied van wonen en werken leggen daarbij een extra druk op een markt waar de totale vraag afneemt: kwaliteit gaat voor kwantiteit.

Het Rijk formuleert de drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, leefbaar en veilig te houden voor de middellange termijn (2028):

• het vergroten van de concurrentiekracht;

• het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zekerstellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat;

• het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn.

Het Rijk benoemt de rijksdoelstellingen gericht op een goed werkende woningmarkt in Nederland: de zorg voor voldoende omvang, kwaliteit en differentiatie van de woningvoorraad. Bij het voorzien in de woningbehoefte is van belang dat het aanbod ook in kwalitatieve zin aansluit op de vraag.

Het onderhavige plan houd rekening met deze aspecten zoals hierna ook verder wordt gemotiveerd.

De 'ladder voor duurzame verstedelijking' is in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) geïntroduceerd en vastgelegd als procesvereiste in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Artikel 3.1.6. lid 2 Bro schrijft voor dat de onderbouwing van een ruimtelijk plan, waar een nieuwe stedelijke ontwikkeling mee mogelijk wordt gemaakt, aan de Ladder moet voldoen. Per 1 juli 2017 is een vereenvoudigde Ladder van toepassing.

De tekst uit het Bro luidt als volgt: ''De toelichting van een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan de voorgenomen stedelijke ontwikkeling. Indien blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan worden voorzien, bevat de toelichting een motivering daarvan en een beschrijving van de mogelijkheid om in die behoefte te voorzien op de gekozen locatie buiten het bestaand stedelijk gebied'.

De eerste afweging in de toetsing aan de Ladder is het beantwoorden van de vraag of er sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Als nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt genoemd: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'.

Met het planvoornemen worden 15 nieuwe woningen gerealiseerd. In de huidige planologische situatie zijn 16 woningen toegestaan. Met het planvoornemen wordt geen nieuwe planologische ruimte geboden voor meer woningen. Met het planvoornemen is dan ook geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Nadere motivatie van de ladder is dan ook niet noodzakelijk.

In het Streekplan Fryslân 2007 (vastgesteld door Provinciale Staten op 13 december 2006) wordt de gewenste ruimtelijke ontwikkeling van de provincie aangegeven. Centraal staan de relaties tussen stad en platteland, waarbij sprake is van een wisselwerking tussen beide gebieden. De provincie zet in op een concentratie van verstedelijking (wonen, werken en voorzieningen) in de stedelijke gebieden, zonder dat dit ten koste gaat van de vitaliteit van het omringende platteland. Met dit plan wordt wonen geconcentreerd, er is sprake van inbreiding / herstructurering. Het plan past binnen het provinciaal beleid.

Per 1 augustus 2014 is de Verordening Romte Fryslân 2014 (hierna: de verordening) in werking getreden. In de verordening zijn regels gesteld die ervoor moeten zorgen dat de provinciale ruimtelijke belangen doorwerken in de gemeentelijke ruimtelijke plannen.

In de verordening is het bestaand stedelijk gebied aangeduid. Het plangebied van dit bestemmingsplan ligt binnen de grenzen hiervan. Een plan kan hier stedelijke functies, waaronder wonen, mogelijk maken.

Op grond van de verordening kunnen nieuwe bestemmingsplannen mogelijkheden voor woningbouw bevatten indien de aantallen en de kwaliteit van de woningbouw in overeenstemming zijn met een woonplan, dat de schriftelijke instemming van Gedeputeerde Staten heeft (artikel 3.1.1. lid 1 van de verordening).

Uit de provinciale brief d.d. 10 oktober 2016 (kenmerk 01299202) blijkt dat het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Fryslân nog niet heeft ingestemd met het woonplan (dat bestaat uit de ‘Beleidsvisie Wonen 2016-2020 DDFK d.d. 4 juli 2016’ en het ‘Woonprogramma 2015- 2020 DDFK gemeenten d.d. 24 mei 2016’).

De verordening biedt in artikel 3.1.2 echter een algemene afwijkbepaling voor een woningbouwproject dat niet past in een woonplan. Uit de toelichting van dit artikel volgt, dat deze afwijkbepaling ook van toepassing is indien een (actueel) woonplan ontbreekt, zoals hier vanwege het ontbreken van provinciale instemming het geval.

Uitgangspunt bij deze algemene afwijkbepaling is dat geen inbreuk wordt gemaakt op de regionale woningbouwprogramma’s en op de kernenstructuur, dat wil zeggen dat aantallen en kwaliteit van de woningbouw dienen aan te sluiten bij de aard en schaal van de kern. Dit laatste betekent onder andere dat een overige kern niet de regionale behoefte van een regionaal centrum en niet de (boven)regionale behoefte en taakstelling van een stedelijk centrum kan opvangen.

Hierover wordt opgemerkt dat met dit bestemmingsplan sprake is van een herstructurering van de bestaande woningvoorraad, in eigendom bij Thús Wonen, binnen het bestaand stedelijk gebied van Damwâld waarmee - ten opzichte van de bestaande situatie - één woning minder wordt mogelijk gemaakt.

De huidige gezinswoningen zullen worden vervangen door drie verschillende woningtypen: gezinswoningen, kleine woningen en levensloopbestendige woningen. Daarmee voorziet het plan in de kwalitatieve toekomstige woonbehoefte, rekening houdend met de wijziging in de huishoudenssamenstelling.

Dit betekent een kwaliteitsslag, zoals door de provincie Fryslân ook wordt voorgestaan in de bovengenoemde provinciale brief. In deze brief geeft de provincie Fryslân aan dat zij het gemeentelijk doel een toekomstbestendig gedifferentieerde woningvoorraad te ontwikkelen ondersteund, waarbij de focus van het beleid zich zal richten op de kwaliteit van de bestaande woningvoorraad en prioriteit gegeven zal worden aan transformatie en herstructurering. Met deze gemeentelijke beleidsvisie, die is opgenomen in de ‘Beleidsvisie Wonen 2016-2020 DDFK d.d. 4 juli 2016’, heeft de provincie Fryslân van harte ingestemd.

Het plan is in overeenstemming met de regels uit de verordening.

De beleidsvisie Wonen is op 4 juli 2016 vastgesteld. Het doel van het gezamenlijke woonbeleid van de gemeenten Dantumadiel, Dongeradeel, Ferwerderadiel en Kollumerland c.a. is om een toekomstbestendige gedifferentieerde woningvoorraad te ontwikkelen die is afgestemd op de woonwensen van de inwoners. Een prettige, aantrekkelijke en leefbare woonomgeving maakt daar deel van uit. Niet het realiseren van een woning maar het realiseren van een goed woon- en leefklimaat staat centraal. De woningvoorraad verversen door te verbouwen, te vervangen en te verdunnen en door nog nauwelijks toe te voegen, is de hoofdlijn van het beleid. Hiermee wordt geanticipeerd op de meest fundamentele demografische ontwikkeling binnen de genoemde gemeenten: de krimp van het inwoneraantal in Noordoost en na 2020 ook afname van de huishoudens.

Het woonprogramma 2015 – 2020 is op 24 mei 2016 vastgesteld. In dit woonprogramma is aangegeven hoeveel woningen na inbreiding en uitbreiding per kern, gefaseerd over de periode tot en met 2020 en na 2020 gerealiseerd worden in de gemeenten Dantamadiel, Dongeradeel, Ferwerderadiel en Kollumerland. Het woningbouwprogramma geeft een overzicht van de voorgenomen herstructureringsplannen en woningbouwplannen, inclusief de fasering daarvan, met een duiding van de locaties als binnenstedelijk of buitenstedelijk. Het planvoornemen past binnen de afspraken in het woonprogramma.

Binnen het dorp Damwâld worden verschillende welstandsgebieden onderscheiden. Het plangebied ligt in het welstandsvrije gebied, zo blijkt uit onderstaand kaartbeeld.

Figuur 7. Welstandsnota Dantumadiel 2016

De ‘Welstandsnota Dantumadiel, Herziening 2016 (vastgesteld 4 juli 2016)’ bevat geen uitgewerkte welstandscriteria voor (her)ontwikkelingsprojecten die de bestaande ruimtelijke structuur en karakteristiek doorbreken. Dergelijke uitwerkingen kunnen namelijk niet worden opgesteld zonder dat er een concreet stedenbouwkundig plan aan ten grondslag ligt. Om hierop te kunnen inspelen en tegelijkertijd voldoende rechtszekerheid te bieden naar burgers en bouwers, wordt in de ‘Welstandsnota Dantumadiel, Herziening 2016’ de volgende procedurele en inhoudelijke benadering gehanteerd:

Indien projecten op grond van vastgestelde beleidsdocumenten zoals een gemeentelijke structuurvisie, een gemeentelijk woonplan en een op ontwikkeling gericht bestemmingsplan worden uitgewerkt, gelden de volgende algemene criteria:

1. het plan respecteert bestaande belangrijke en waardevolle hoofdkarakteristieken uit het plangebied. Dit hoeft niet per definitie te leiden tot behoud van deze karakteristieken maar kan ook nieuwe en frisse interpretaties opleveren;

2. het plan zorgt voor een zorgvuldige aansluiting en overgang naar de omliggende gebieden. Dit komt in ieder geval tot uiting door een passende plaatsing en hoofdvorm en zorgvuldig gekozen uitwerking van de aanzichten en opmaak van gebouwen.

De herstructurering voldoet aan de bovengenoemde punten. Voor het overige wordt verwezen naar paragraaf 2.3 ‘Ruimtelijke inpassing’, waardoor er conform de huidige situatie, geen welstandscriteria van toepassing worden verklaard op dit gebied.

Op 16 december 2008 is door de gemeenteraad de visie 'Dantumadiel 2018, Dantumadiel Gewoan Bysûnder' vastgesteld. Hierin heeft de gemeente, op hoofdlijnen, haar visie op de ontwikkeling van de gemeente in de periode tot 2018 uiteengezet.

De gemeente Dantumadiel is vooral een woongemeente. Er zijn elf dorpen in de gemeente, waarvan drie met een zogenoemde centrumfunctie: Damwâld, Feanwâlden en De Westereen. Dit betekent dat er in deze dorpen verschillende voorzieningen zijn (zoals ook een bedrijventerrein). De gemeente streeft naar "Noflik Wenjen in de groene Wâlden". Op basis van de visie zet de gemeente zich in voor de ontwikkeling van de gemeente als woongemeente. Daar hoort ook bij dat er zorg gedragen wordt voor voldoende voorzieningen.

In Dantumadiel wordt gestreefd naar een mix van woningtypen, zoveel mogelijk toegesneden op aard en omvang van de verschillende doelgroepen. De gemeente voert de regie en bevordert de samenwerking met o.a. woningcorporaties en zorginstellingen. Wonen is voor ieder betaalbaar en de vrije keus voor een woning wordt behouden. Bij onder andere het herinrichten van de woonomgeving betrekt en beoordeeld de gemeente thema's als milieu, veiligheid, inbraakpreventie en onderlinge samenhang. Duurzaam bouwen betekent ook generatiebestendig bouwen.

Met voorliggend planvoornemen vindt herstructurering plaats van een deel van de woningen aan de Nijewei te Damwâld. De huidige verouderde woningen worden gesloopt en vervangen door nieuwe energiezuinige woningen. De plannen voor de nieuwbouw passen daarmee binnen de toekomstvisie van de gemeente.

In de woonvisie Dantumadiel heeft de gemeente haar beleid op het gebied van wonen vastgelegd voor de periode tot 2020. In de woonvisie wordt ingezet op het behouden van voorzieningen in de drie grote kernen: Damwâld, Feanwâlden en De Westereen. Er is met name een kwalitatieve woningbehoefte, deze wordt met name binnen de bestaande woningvoorraad opgevangen. Transformeren en herstructureren hebben de prioriteit. Naast een kwaliteitsverbetering van de woningen wordt er ook aandacht besteeedt aan de kwaliteit van de woonomgeving. Met voorliggend planvoornemen worden niet alleen verouderde woningen vervangen door energiezuinige woningen maar wordt ook de omliggende omgeving aangepakt zodat ook voldoende ruimte wordt geboden voor bijvoorbeeld parkeren.

Het planvoornemen past grotendeels binnen de kaders van het Rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Het planvoornemen is echter niet mogelijk binnen het geldend bestemmingpslan.

De Monumentenwet 1988 is per 1 juli 2016 vervallen. Een deel van de wet is op deze datum overgegaan naar de Erfgoedwet. Het deel dat betrekking heeft op de besluitvorming in de fysieke leefomgeving gaat over naar de Omgevingswet, wanneer deze naar verwachting in 2021 in werking treedt. Vooruitlopend op de datum van ingang van de Omgevingswet zijn deze artikelen te vinden in het Overgangsrecht in de Erfgoedwet, waar ze ongewijzigd van toepassing blijven zolang de Omgevingswet nog niet van kracht is.

De Erfgoedwet bundelt en wijzigt een aantal wetten op het terrein van cultureel erfgoed. De kern van deze wet is dat wanneer de bodem wordt verstoord, de archeologische resten intact moeten blijven (in situ). Wanneer dit niet mogelijk is, worden archeologische resten opgegraven en elders bewaard (ex situ). Daarnaast dient ieder ruimtelijk plan een analyse van de overige cultuurhistorische waarden van het plangebied te bevatten. Voor zover in een plangebied sprake is van erfgoed, dient op grond van voorgaande dan ook aangegeven te worden op welke wijze met deze cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten archeologie rekening wordt gehouden.

Voor een globaal inzicht in mogelijke waarden heeft de provincie de Friese Archeologische Monumentenkaart Extra (FAMKE) gepubliceerd. Daarbij worden twee verschillende onderzoeksperiode onderscheiden, te weten Steentijd-Bronstijd en IJzertijd - Middeleeuwen.

Steentijd-bronstijd

Navolgende figuur geeft een uitsnede van de FAMKE weer voor de periode steentijd-bronstijd. Uit dit kaartbeeld komt naar voren dat het plangebied is gelegen in een gebied waarvoor karterend onderzoek 1 (steentijd) geadviseerd wordt. In deze gebieden kunnen zich archeologische resten uit de steentijd vlak onder de oppervlakte bevinden, die zijn afgedekt door een dun veen- of kleidek. De provincie beveelt aan bij ingrepen groter dan 500 m² een karterend (boor)onderzoek te laten uitvoeren.

Figuur 8. Uitsnede FAMKE periode steentijd-bronstijd

IJzertijd - middeleeuwen

Uit de uitsnede van de FAMKE voor de periode ijzertijd - middeleeuwen, weergegeven in navolgende figuur, komt naar voren dat het plangebied is gelegen waarvoor een advies karterend onderzoek 3 (middeleeuwen) geldt. In deze gebieden kunnen zich archeologische resten uit de periode ijzertijd-middeleeuwen bevinden. De provincie beveelt aan om bij ingrepen groter dan 5000 m² een historisch en karterend onderzoek te verrichten.

Figuur 9. Uitsnede FAMKE periode ijzertijd-middeleeuwen

Het plangebied betreft een omvang van circa 6.000 m². Voor beide onderzoeksperioden zou op basis van deze oppervlakte archeologische onderzoek nodig zijn. De grootte van een ingreep wordt echter bepaald aan de hand van de totale opppervlake van de bestemmingsplanwijziging ten opzichte van het vigerende plan. Met de oppervlakte van de ingreep wordt dus niet letterlijk de omvang van de verstoring van de bodem bedoeld, maar de oppervlakte waarvan de bodem door de bestemmingswijziging nu of in de toekomst verstoord kan worden.

Hoewel de woningen in de toekomstige situatie anders gesitueerd worden neemt de planologische bebouwingsoppervlakte niet toe. De omvang van de ingreep is hiermee minimaal waarmee aanvullend archeologisch onderzoek niet vereist is.

Ten aanzien van de cultuurhistorische waarden in provincie Friesland heeft de Provinsje Fryslân de Cultuurhistorische kaart Fryslân 2 (CHK2) opgesteld. Op de kaart, in navolgende figuur een uitsnede van de kaart, worden in en in de nabijheid van het plangebied verschillende cultuurhistorische waarden weergegeven. Het plangebied is bijvoorbeeld een onderdeel in een wederopbouwwijk uit de periode 1950-1960. In de nabijheid zijn boerderijplaatsen, een oude tramweg, uithoven en kerk aanwezig.

De waarde van de Wederopbouwarchitectuur ligt vooral in de stedenbouwkundige structuren en de ruimtelijke opbouw van de wijk en de positie van de woonblokken en de ruime groenaanleg hierbinnen. De wederopbouw is groot qua omvang en spreiding, en complex qua ontwerpkwaliteit, cultuurhistorisch belang en waardering. Voor de bouw van woningen uit de periode 1950-1960 werd de aandacht van de inidividuele woning verlegd naar het realiseren van woonblokken en wijken. Deze periode heeft als rode draad 'woningnood', 'grootschaligheid' en 'serieproductie'. Hoewel de bestaande naoorlogse woningen worden gesloopt, gaan mogelijkerwijs cultuurhistorische waarden verloren. De nieuwe woningen worden in dorpse stijl teruggebouwd. Daarnaast wordt de stedenbouwkundige structuur van de wijk niet veranderd. Het planvoornemen houdt dan ook voldoende rekening met de aanwezige cultuurhistorische waarden.

Figuur 10. Uitsnede plangebied CHK2

Hoewel het plangebied is gelegen in een gebied waar archeologisch onderzoek bij bepaalde ingrepen aanbevolen wordt, is het de ingreep van het planvoornemen zeer beperkt ten opzichte van de onderzoeksverplichting. Aanvullend archeologisch onderzoek is dan ook niet noodzakelijk. Het plangebied maakt onderdeel uit van een naoorlogse wederopbouw wijk. Met het planvoornemen worden bestaande naoorlogse woningen gesloopt. Met het planvoornemen blijft de stedenbouwkundige structuur van de wijk echter intact en worden de cultuurhistorische waarden maar minimaal aangetast. Wat betreft de aspecten archeologie en cultuurhistorie is het planvoornemen dan ook uitvoerbaar.

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is bepaald dat in de toelichting op een ruimtelijk plan inzicht verkregen moet worden in de uitvoerbaarheid van het plan. Dit betekent dat er onder meer duidelijkheid over de noodzakelijke financiële investering in een (mogelijk noodzakelijke) bodemsanering moet bestaan. Een onderzoek naar de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem is daarom onderdeel van de onderzoeksverplichting bij de voorbereiding van een ruimtelijk plan. Daarnaast geldt in het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de volksgezondheid dat het bestemmen van gronden met een bodem van onvoldoende milieuhygiënische kwaliteit met een hiervoor gevoelige bestemming, zoals wonen, in beginsel moet worden voorkomen.

Onderzoek

Het zogeheten Bodemloket van Rijkswaterstaat biedt informatie over bodemonderzoeken en -saneringen die zijn uitgevoerd, en over bedrijven of terreinen waar 'verdachte' werkzaamheden hebben plaatsgevonden die mogelijk bodemverontreiniging hebben veroorzaakt. De Provinsje Fryslân heeft daarnaast haar eigen website met bodeminformatie, de Bodematlas Fryslân. Voor dit bestemmingsplan is zowel het actuele Bodemloket als de Bodematlas geraadpleegd. Uit beide kaarten komt naar voren dat in het plangebied geen informatie bekend is. Dit houdt in dat geen informatie bekend is over aanwezige verontreinigingen of saneringen maar dat ook geen historische bodeminformatie bekend is. In de huidige situatie hebben de gronden een woonfunctie. Verondersteld kan worden dat de gronden in ieder geval geschikt zijn voor het huidige gebruik en hiermee hoogstwaarschijnlijk ook voor het toekomstige gebruik. Om deze reden bestaan er daarom planologisch geen bodemkundige bezwaren tegen het voorgenomen plan.

Conclusie

Wat betreft het aspect bodem is het planvoornemen planologisch uitvoerbaar. Hierbij dient in acht te worden genomen dat bij een aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen te zijner tijd wel een acteel bodemonderzoek moet worden overlegd.

In het kader van de uitvoerbaarheid van ruimtelijke plannen is het van belang om aandacht te besteden aan beschermde natuurwaarden. De effecten op natuurwaarden dienen te worden beoordeeld in relatie tot bestaande wet- en regelgeving op het gebied van soortenbescherming en gebiedsbescherming. De wettelijke grondslag hiervan ligt per 1 januari 2017 in de Wet natuurbescherming.

Onderzoek

In het plangebied is door EcoReest ecologisch onderzoek uitgevoerd (verkennend onderzoek Flora- en faunawet Nijewei 15t/m29 en 22t/m 36; projectnummer 160609 met datum 21-09-2016 en Activiteitenplan bij ontheffingsaanvraag Nijewei 15-29 en 22-36; projectnummer 171322 met datum 21-07-2017). Uit dit onderzoek is gebleken dat verblijfplaatsen van gewone dwergvleermuis en huismus in het plangebied aanwezig zijn. Door de sloop van de bestaande woningen zullen de verblijfplaatsen verdwijnen.

Naar aanleiding van dit uitgevoerde onderzoek is ontheffing aangevraagd en verleend voor overtreding van de verbodsbepaling genoemd in paragraaf 3.1 en 3.2 van de Wnb. De ontheffing en het activiteitenplan zijn als bijlagen aan deze toelichting toegevoegd.

Conclusie

Wat betreft het aspect ecologie is het planvoornemen uitvoerbaar.

Externe veiligheid gaat over het beheersen van de risico's voor de woon- en leefomgeving bij gebruik, opslag en vervoer van gevaarlijke stoffen, zoals vuurwerk, aardgas of LPG. Het aandachtsveld van externe veiligheid richt zich op zowel inrichtingen (bedrijven) waar gevaarlijke stoffen aanwezig zijn als het transport van gevaarlijke stoffen. Dit vervoer kan plaatsvinden over weg, water en spoor en door buisleidingen. Het beleid is erop gericht te voorkomen dat te dicht bij gevoelige bestemmingen activiteiten met gevaarlijke stoffen plaatsvinden. Dit is verankerd in diverse wet- en regelgeving, zoals het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb), Besluit externe veiligheid transportroutes en het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit).

Onderzoek

In het kader van het Interprovinciaal Overleg (IPO) is een zogenoemde risicokaart ontwikkeld. Op de risicokaart staan verschillende risico-ontvangers en risicobronnen aangegeven. Voor dit bestemmingsplan is op de risicokaart nagegaan of er ook aandachtspunten (in dit geval risicobronnen) aanwezig zijn.

In navolgende afbeelding is een uitsnede van de Risicokaart weergegeven. Binnen een afstand van 400 m (weergegeven grote cirkel) zijn verschillende risicobronnnen aanwezig. Aan de oostzijde van het plangebied ligt zowel een aardgasleiding NEN-3650, als een Gasontvangsstation GOS N475. Voor het gasontvangsstation is een risicoafstand PR 10^-6 van 0 m opgenomen. Dit houdt in dat het plaatsgebonden risico zich binnen de terreingrenzen bevindt. De aardgasleiding heeft een diameter van 108 mm en een maximale werkdruk van 4.000 kpa, de bovenkant van de buisleiding ligt op 139 cm. De aardgasleiding heeft op basis hiervan een invloedsgebied van 45 m. Het plangebied is gelegen op een afstand van circa 160 m van de buisleiding en valt hiermee niet binnen het invloedsgebied. Verantwoording van het groepsrisico is dan ook niet noodzakelijk.

Figuur 11. Uitsnede risicokaart, plangebied in zwart vierkant (www.risicokaart.nl)

Gezien de afstand van beide risicobronnen tot het plangebied, brengt de uitvoering van het planvoornemen geen externe veiligheidsrisico's met zich mee. Daarnaast maakt het planvoornemen geen nieuwe risicobronnen mogelijk die tot veiligheidsrisico's kunnen leiden voor nabijgelegen kwetsbare objecten.

Conclusie

Het planvoornemen is voor het aspect externe veiligheid uitvoerbaar.

De Wet geluidhinder (Wgh) is erop gericht om geluidhinder vanwege onder meer wegverkeerslawaai, spoorweglawaai en industrielawaai te voorkomen en te beperken. De Wgh bepaalt dat de 'geluidsbelasting' op gevels van woningen en andere geluidsgevoelige objecten niet hoger mag zijn dan een in de wet bepaalde norm die als voorkeursgrenswaarde wordt aangeduid. Indien binnen een geluidzone nieuwe geluidgevoelige objecten, zoals woningen, worden gerealiseerd, moet door middel van akoestisch onderzoek worden vastgesteld of aan de grenswaarden uit de Wgh wordt voldaan.

Onderzoek

Voor de ontwikkeling in het plangebied is nagegaan of toetsing aan de Wet geluidhinder nodig is. Industrielawaai en spoorweglawaai zijn in de omgeving van het plangebied niet aan de orde. Ook ten aanzien van wegverkeerslawaai is op basis van de Wet geluidhinder formeel geen noodzaak tot het verrichten van een akoestisch onderzoek. De aangrenzende wegen zijn 30 km/uurgebied. De lage gebruiksdruk en inrichting die een lage snelheid afdwingt zijn hiermee in overeenstemming. Voor 30 km/uur-wegen geldt geen geluidszone zoals bedoeld in de Wgh. Waardoor ook op dit punt geen akoestisch onderzoek nodig is.

In het kader van een ‘goede ruimtelijke ordening’, dat buiten de Wgh een zelfstandige betekenis heeft, is het aspect ‘geluid’ nader bekeken. Uit de geluidsniveaukaart behorend bij het onderzoek d.d. 12 januari 2009 van Akoestisch Adviesbureau Vrancken blijkt dat het plangebied niet op een locatie ligt waar het geluidsaspect aandacht verdiend of woningbouw niet is toegestaan.

Conclusie

Het planvoornemen is op basis van de Wet geluidhinder uitvoerbaar.

Met het planvoornemen worden 15 sociale huurwoningen mogelijk gemaakt. Aan de hand van de publicatie van het CROW (Kencijfers parkeren en verkeersgeneratie, 2012) kan bepaald worden wat de te verwachten verkeersgeneratie en parkeerbehoefte is. De vraag naar parkeerplaatsen en de omvang van de verkeersgeneratie wordt bepaald door de locatie van de functie en het aanbod en de kwaliteit van alternatieve vervoerswijzen. Het CROW maakt een onderscheid naar stedelijke zone, te weten: centrum, schil/overloopgebied, rest bebouwde kom en buitengebied. Daarnaast maakt zij een onderscheid tussen vijf stedelijkheidsgraden op basis van de omgevingsadressendichtheid van het gebied.

Damwâld is aan te merken als een 'weinig stedelijk gebied', daarnaast is het plangebied te beschouwen als een 'rest bebouwde kom' locatie.

Voor een huurhuis, sociale huur is voor een woning in een weinig stedelijk gebied/rest bebouwde kom een verkeersgeneratie opgenomen van minimaal 5,2 en maximaal 6,0 motorvoertuigen per woning per gemiddelde weekdag. Voor 15 woningen betekent dit minimaal 78 en maximaal 90 motorvoertuigen per gemiddelde weekdag.

In de huidige situatie zijn 16 woningen aanwezig waarbij de verkeersgeneratie op minimaal 83,2 en maximaal 96 motorvoertuigen per gemiddelde weekdag ligt. De verkeerssituatie wordt met het planvoornemen hiermee beter dan in de huidige situatie.

De gemeente Dantumadiel heeft geen eigen parkeerbeleid maar gaat uit van de normen zoals opgenomen in de publicatie van het CROW. Zij gaat hierbij uit van gemiddelden. Voor een huurhuis, sociale huur in een weinig stedelijk gebied/rest bebouwde kom is een gemiddeld parkeerkencijfer van 1,6 opgenomen. Voor 16 woningen zijn 25,6 parkeerplaatsen nodig. Dit is inclusief bezoekersparkeren.

De locatie van het plangebied betreft een naoorlogse wijk waarin ten aanzien van parkeren weinig ruimte is opgenomen. Met deze reden is een parkeerstudie uitgevoerd naar mogelijke oplossingen voor de benodigde parkeerplaatsen.

In de openbare ruimte wordt ruimte geboden voor 14 parkeerplaatsen. Daarnaast wordt voor de hoekwoningen ruimte voor parkeren op eigen terrein geboden. Dit betreft in totaal 12 parkeerplaatsen. In totaal worden hiermee met het planvoornemen 26 parkeerplaatsen mogelijk gemaakt. Dit aantal sluit aan bij de parkeerbehoefte.

Projecten die 'niet in betekenende mate' (nibm) van invloed zijn op de luchtkwaliteit hoeven op grond van de Wet milieubeheer (Wm) niet te worden getoetst aan de geldende grenswaarden. Grenswaarden ten aanzien van de jaargemiddelde concentratie betreffen 40 μg/m³ voor zowel NO2 als PM10 en 25 μg/m³ voor PM2,5. Op grond van de Regeling niet in betekenende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen) zijn onder meer projecten die minder dan 3% van de (toekomstige) grenswaarde voor NO2 of PM10 bijdragen, wat overeenkomt met 1,2 μg/m3 vrijgesteld van toetsing. PM10 en PM2,5 zijn sterk gerelateerd, aangezien PM2,5 onderdeel uitmaakt van de emissie van PM10. Als aan PM10 wordt voldaan, mag daarom worden aangenomen dat ook de grenswaarde van PM2,5 niet wordt overschreden. Van een dergelijke verslechtering van de luchtkwaliteit is sprake wanneer een ruimtelijk plan tot een toename van meer dan 1.610 voertuigbewegingen van auto's dan wel 130 vrachtwagens per weekdagetmaal leidt (grenswaarde in 2018).

Onderzoek

Het planvoornemen maakt de sloop van 16 bestaande woningen en de nieuwbouw van 15 woningen mogelijk. Het planvoornemen heeft dan ook niet meer verkeersbewegingen tot gevolg en kan dan ook beschouwd worden als een nibm-plan.

Conclusie

Het planvoornemen is wat betreft het aspect luchtkwaliteit uitvoerbaar.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de ruimtelijk-functionele afstemming tussen bedrijfsactiviteiten, voorzieningen en hindergevoelige functies (waaronder woningen) noodzakelijk. Bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden aangetoond dat een planvoornemen buiten de invloedssfeer van eventuele hinderlijke activiteiten in de omgeving valt en daarnaast geen belemmeringen oplevert voor nabijgelegen functies.

Bij deze afstemming kan gebruik worden gemaakt van de richtafstanden uit de basiszoneringslijst van de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' (2009). Een richtafstand wordt beschouwd als de afstand waarbij onaanvaardbare milieuhinder als gevolg van bedrijfsactiviteiten (betreffende geluid, geur, stof en gevaar) redelijkerwijs kan worden uitgesloten. De grootste afstand is bepalend. De genoemde maten zijn richtinggevend, maar met een goede motivering kan en mag hiervan worden afgeweken.

In de VNG-publicatie Bedrijven en Milieuzonering worden twee omgevingstypen onderscheiden. Bij het omgevingstype 'rustige woonwijk of rustig buitengebied' wordt functiescheiding nagestreefd. Hiertoe worden minimale richtafstanden gehanteerd, waarbij een bepaalde bij een bedrijf of voorziening behorende milieucategorie een zoneringsafstand ten opzichte van hindergevoelige functies inhoudt. Bij het omgevingstype 'gemengd gebied' is sprake van functiemenging. In tegenstelling tot rustige woongebieden zijn in dergelijke levendige gebieden milieubelastende activiteiten op kortere afstand van woningen mogelijk. Hiertoe mogen de aangegeven minimale richtafstanden met één afstandsstap worden verkleind (de afstandsstap van 100 mag naar 50 meter, van 30 naar 10 en van 10 naar 0.).

Onderzoek

Het planvoornemen maakt de bouw van 15 nieuwe woningen mogelijk. In het plangebied zijn in de huidige situatie 16 woningen aanwezig. Wat betreft de functie verandert er niets in het plangebied. Aan de noordzijde van het plangebied is een basisschool aanwezig. Aan de zuidzijde van het plangebied, aan weerszijden van de weg is een woonzorgcomplex gevestigd. Dit kan als gewone woning beschouwd worden.

Een basisschool is in te delen in categorie 2, waarvoor een grootste richtafstand geldt van 30 m voor geluid (SBI-2008 code 852, 8531). In dit geval kan het plangebied en de omliggende functies worden beschouwd als 'gemengd gebied' waardoor een lagere afstandsstap mag worden toegepast. De afstand van de bestemmingsgrens van de basisschool tot de gevel van de dichtsbijzijnde woning bedraagt nog geen 10 m en voldoet hiermee niet aan de te hanteren richtafstand. In de bestaande situatie is de woning met huisnummer 22 op nog geen 5 meter afstand gelegen. Op de plek van deze woning wordt geen woning teruggebouwd. De situatie verbetert ten opzichte van de huidige situatie. Bovendien valt op te merken dat in de huidige situatie naoorlogse woningen aanwezig zijn. De nieuw te bouwen woningen worden als energiezuinige variant opgeleverd, dit houdt in dat onder andere de isolatie veel beter is dan de oude woningen in de huidige situatie. De mogelijke te ervaren geluidhinder is in de toekomstige situatie dan ook lager dan in de huidige situatie.

Conclusie

Ondanks dat met het planvoornemen niet geheel kan worden voldaan aan de te hanteren richtafstand, verbetert de situatie wat betreft mogelijke milieuhinder. Door het vervangen van de oude woningen met nieuwe energiezuinige, goed geïsoleerde woningen, wordt de te ervaren geluidhinder aan de binnenzijde van de woning hoogstwaarschijnlijk lager. De situatie verbetert dan ook ten opzichte van de huidige situatie. Wat betreft het aspect milieuhinder is het planvoornemen dan ook uitvoerbaar.

Bij ruimtelijke plannen dient te worden beoordeeld of en in welke mate het plan gevolgen heeft voor de waterhuishouding. Middels een watertoets wordt het planvoornemen in een vroegtijdig stadium ter beoordeling aan het waterschap voorgelegd. Voorliggend planvoornemen valt binnen het beheersgebied van Wetterskip Fryslân.

Onderzoek

Op 21 februari 2018 is aan het Wetterskip Fryslân advies gevraagd over het planvoornemen. De uitkomsten van deze aanvraag zijn als bijlage aan deze toelichting toegevoegd. Uit het advies komt naar voren dat het plan een beperkte invloed heeft op de wateraspecten die van belang kunnen zijn bij ruimtelijke plannen. Deze beperkte invloed van het plan kan worden opgevangen met standaard maatregelen zoals opgenomen in de Leidraad watertoets van het Wetterskip Fryslân.

LEIDRAAD WATERTOETS

In hoofdstuk 4 van de Leidraad staan de aandachtspunten voor alle wateraspecten waarmee rekening gehouden moet worden en is informatie te vinden over de te nemen standaard maatregelen.

Veilig

Waterveiligheid betreft de duurzame veiligheid van Fryslân tegen overstromingen vanuit de Noordzee, Waddenzee, IJsselmeer en vanuit de Friese boezem. De aanleghoogte van bebouwing is belangrijk wanneer bijvoorbeeld vrij voor de boezem gebouwd wordt.

Voldoende

Het thema voldoende water gaat over het voorzien van functies zoals natuur en landbouw van voldoende water. Hieronder vallen ontwikkelingen zoals klimaatverandering, zeespiegelstijging, bodemdaling en verandering van het grondgebruik. Het gaat erom dat verdroging van natuurgebieden wordt tegengegaan, dat er in droge perioden voldoende water beschikbaar is en dat wateroverlast in natte perioden zoveel mogelijk wordt voorkomen.

Schoon

Schoon water betreft de algemene kwaliteit van het oppervlaktewater en de eisen die worden gesteld aan zwem- en natuurwateren. Ook de waterketen en het waarborgen van de grondwaterkwaliteit vallen onder dit thema.

Conclusie

Wat betreft het aspect water heeft het planvoornemen een zeer beperkte invloed op de wateraspecten die van belang kunnen zijn bij ruimtelijke plannen. Aan de hand van de standaard maatregelen kan voldoende rekening worden gehouden met de waterhuishouding in het plangebied. Het planvoornemen is wat betreft water dan ook uitvoerbaar.

Bij het opstellen van dit bestemmingsplan zijn de Wet ruimtelijke ordening (Wro), het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012 (SVBP2012) toegepast. De SVBP2012 bevat een aantal juridische regels die moeten worden opgevolgd. Voor de planregels betekent dit dat er sprake is van een aantal dwingend voorgeschreven begripsbepalingen, die worden neergelegd in artikel 1 aangaande de begrippen. Ook schrijft de SVBP2012 voor op welke wijze er invulling moet worden gegeven aan artikel 2 betreffende de wijze van meten. Vanwege het Bro geldt verder een formulering die ten aanzien van de anti-dubbeltelregel en het overgangsrecht eveneens in de planregels moet worden overgenomen.

In de Wro en het Bro zijn wettelijke regels voor de bestemmingsplanprocedure vastgelegd. Hierin zijn de volgende fasen onderscheiden:

Voorbereidingsfase

Voor het opstellen van een bestemmingsplan verricht de gemeente onderzoek naar de toekomstige ruimtelijke ontwikkelingen, naar de bestaande toestand en naar mogelijke en wenselijke ontwikkelingen binnen een gemeente. De gemeente stelt voor het overleg op grond van artikel 3.1.1 Bro haar voornemen beschikbaar aan de besturen en diensten van hogere overheden. Er wordt in dit geval afgezien van het voeren van de inspraak. Hiervoor is gekozen, omdat voorafgaand aan het opstellen van dit bestemmingsplan een uitvoerig participatietraject is gevolgd. Het plan wordt daarom als ontwerpbestemmingsplan ter inzage gelegd.

Vaststellingsprocedure

Na een aankondiging in de Staatcourant, één of meer plaatselijke dag-, nieuws- of huis-aan-huisbladen en op de gemeentelijke internetpagina, wordt het ontwerpbestemmingsplan voor een periode van zes weken ter inzage gelegd. Tijdens deze periode kan een ieder zienswijzen indienen. Hierna stelt de gemeenteraad binnen 12 weken na de periode van terinzagelegging het bestemmingsplan al dan niet gewijzigd vast.

Beroepsprocedure

Het besluit waarin het bestemmingsplan is vastgesteld, wordt door de gemeenteraad bekend gemaakt. Het vastgestelde bestemmingsplan wordt ter inzage gelegd. Binnen zes weken met ingang van de dag na die van het ter inzage leggen van het vaststellingsbesluit kan er beroep worden ingesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Er kan een beroep worden ingesteld door mensen die in de vaststellingsprocedure een zienswijze hebben ingediend of mensen die kunnen aantonen dat ze daartoe niet in staat waren. Wanneer de gemeenteraad het plan gewijzigd vaststelt, kunnen alle belanghebbenden tegen de wijzigingen beroep instellen.

Op grond van artikel 3.1.3 van het Bro moet een bestemmingsplan worden uitgewerkt in:

• een beschrijving van de bestemmingen, waarbij per bestemming het doel of de doeleinden worden aangegeven;

• bestemmingen die bij of krachtens wet kunnen worden voorgeschreven;

• regels die bij of krachtens wet kunnen worden voorgeschreven;

• voor zover nodig uitwerkings-, wijzigings- en afwijkingsregels.

Ook moet op grond van artikel 3.1.6 van het Bro een bestemmingsplan worden vergezeld van een toelichting waarin ten minste zijn opgenomen:

1. een onderbouwing van de in het bestemmingsplan gemaakte keuze van bestemmingen;

2. de resultaten van de (noodzakelijke) voor het bestemmingsplan uitgevoerde onderzoeken;

3. de resultaten van het overleg en de inspraak op grond van artikel 3.1.1 van het Bro.

Op grond van artikel 1.2.1 van het Bro (in werking getreden op 1 januari 2010) moet het bestemmingsplan digitaal beschikbaar gesteld worden. Om dit mogelijk te maken moet het bestemmingsplan worden uitgewerkt in een zogenoemde GML. In de GML is er een koppeling tussen de kaart, regels en toelichting (het bestemmingsplan) gemaakt. Deze koppeling van de kaart, regels en toelichting is de zogenoemde verbeelding van het bestemmingsplan. Hiervoor moet het bestemmingsplan worden opgesteld overeenkomstig de RO-standaarden:

• Standaard vergelijkbare bestemmingsplannen 2012 (SVBP2012).

• Standaard toegankelijkheid ruimtelijke instrumenten (STRI2012).

• Praktijkrichtlijn bestemmingsplannen 2012 (PRBP2012).

Dit bestemmingsplan is zo opgesteld dat het digitaal beschikbaar gesteld kan worden. Dit betekent dat:

• alle verschillende onderdelen van de kaart een zogenoemde IMRO2012 code hebben;

• de digitale kaart is opgesteld volgens de standaardtechniek voor uitwis-seling GML;

• de regels overeenkomstig de SVBP2012 zijn opgesteld;

• de toelichting en regels digitaal aan de kaart zijn gekoppeld.

De volgende bestemmingen zijn in het bestemmingsplan opgenomen:

Artikel 3 Tuin

Binnen de bestemming 'Tuin' zijn de gronden bestemd voor de tuinen en erven behorende bij de woningen. Op deze gronden mogen geen gebouwen en overkappingen gebouwd worden met uitzondering van erkers. De bestemming is opgenomen aan de voorzijde van de woningen waarmee de groene strook tussen de woningen en de weg behouden blijft.

Artikel 4 Verkeer - Verblijf

De gronden aangewezen voor de bestemming 'Verkeer - Verblijf' zijn bestemd voor onder andere de woonstraten, parkeer-, groen- en speelvoorzieningen en openbare nutsvoorzieningen. De bestemming 'Verkeer - Verblijf' is van toepassing op de gronden die gebruikt worden voor de openbare weg de Nijewei, en het parkeren en de groenstroken aan de wegzijde.

Artikel 5 Wonen

De nieuwe woningen en bijbehorende tuinen krijgen de bestemming 'Wonen'. Binnen deze bestemming zijn ook aan-huis-verbonden beroepen of bedrijven toegestaan. Deze beroepen of bedrijven mogen alleen in de hoofdgebouwen worden uitgeoefend. Het aantal woningen binnen deze bestemming is begrensd middels de aanduiding 'maximum aantal wooneenheden'.

Ten behoeve van de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan is het van belang te weten of het bestemmingsplan economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt enerzijds bepaald door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en anderzijds door de wijze van kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie).

Financiële haalbaarheid

De ontwikkeling betreft een initiatief van Thús Wonen, waarmee de gemeente geen directe financiële bemoeienis heeft. De aanleiding voor het project betreft herstructurering van de bestaande woning voorraad.

Grondexploitatie

Door middel van de grondexploitatieregeling beschikken gemeenten over mogelijkheden voor het verhalen van kosten, bijvoorbeeld voor het bouw- en woonrijp maken en kosten voor de ruimtelijke procedure. Indien er sprake is van bepaalde bouwplannen, dient de gemeente hiervoor in beginsel een exploitatieplan op te stellen.

Van deze verplichting kan worden afgezien als het kostenverhaal anderszins verzekerd is. Voor vaststelling van het planologisch besluit dient duidelijk te zijn op welke wijze de kosten zullen worden verhaald.

In dit geval wordt tussen de gemeente en de Thús Wonen een anterieure overeenkomst gesloten. Hiermee is het kostenverhaal anderszins verzekerd en kan van het vaststellen van een grondexploitatieplan worden afgeweken.

In het kader van de bestemmingsplanprocedure zoals bepaald in de Wet ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht, ligt het ontwerpbestemmingsplan zes weken ter inzage. Binnen deze termijn kan een ieder zijn/haar zienswijzen over het bestemmingsplan geven. Ingebrachte zienswijzen worden betrokken bij het besluit omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan.

Met ingang van 22 november 2018 heeft het ontwerp bestemmingsplan zes weken ter inzage gelegen. Iedereen kon in die periode het ontwerpbestemmingsplan inzien in de gemeentehuizen te Damwâld en Dokkum. Het ontwerpplan was ook digitaal raadpleegbaar via www.dantumadiel.frl of via www.ruimtelijkeplannen.nl met IMRO-code NL.IMRO.1891.bpDWherstrNijewei-0301. Er zijn geen zienswijzen tegen het plan ingediend.