Parapluherziening supermarkten buitengebied
Bestemmingsplan - Gemeente Zuidplas
Vastgesteld op 27-06-2023 - geheel onherroepelijk in werking
1 Inleidende Regels
Artikel 1 Begrippen
In deze regels wordt verstaan onder:
1.1 plan
het bestemmingsplan Parapluherziening supermarkten buitengebied van de Gemeente Zuidplas als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1892.BpSupermarktenZpl-Va01;
1.2 bestemmingsplan
de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels (en eventuele bijlagen);
1.3 verbeelding
de verbeelding van het bestemmingsplan Parapluherziening supermarkten buitengebied, met de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1892.BpSupermarktenZpl-Va01;
1.4 overige begrippen
- Voor de overige begripsbepalingen behorende bij de bestemming 'Bedrijf', blijven de begrippen uit het bestemmingsplan 'Moerkapelle Dorp' (vastgesteld op 3 november 2011) van toepassing.
- Voor de overige begripsbepalingen behorende bij de in de artikel 5 lid 1 betreffende bestemmingsplannen, blijven de begrippen uit de onderliggende ruimtelijke plannen van toepassing.
1.5 onderliggende bestemmingsplannen
- Groene Zoom (vastgesteld op 27 november 2012);
- ’s-Gravenweg 2013 (vastgesteld op 11 juni 2013);
- Tweemanspolder en polder De Wilde Veenen (herziening) (vastgesteld op 30 oktober 2012);
- Moerkapelle Dorp (vastgesteld op 3 november 2011)
Artikel 2 Wijze Van Meten
- Voor de wijze van meten behorende bij de bestemming 'Bedrijf', blijft de wijze van meten uit het bestemmingsplan 'Moerkapelle Dorp' (vastgesteld op 3 november 2011) van toepassing.
- Voor de wijze van meten van de in artikel 5 lid 1 betreffende bestemmingsplannen, blijft de wijze van meten uit de onderliggende bestemmingsplannen van toepassing.
2 Bestemmingsregels
Artikel 3 Bedrijf
3.1 Bestemmingsomschrijving
De voor 'Bedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor:
- ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf ten hoogste categorie 3.1': bedrijven uit ten hoogste categorie 3.1 van de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten 'bedrijventerrein';
- ter plaatse van de aanduiding 'bedrijf ten hoogste categorie 3.2': bedrijven uit ten hoogste categorie 3.2 van de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten 'bedrijventerrein';
- ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - kringloopwinkel': tevens een kringloopwinkel;
- ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - 2': tevens een bedrijfsactiviteit met SBI-code 49 4, uit ten hoogste categorie 3.2 van de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten 'bedrijventerrein':
- bij deze bestemming behorende voorzieningen, zoals groen, water, waterhuishoudkundige voorzieningen, nutsvoorzieningen, parkeervoorzieningen en laad- en losvoorzieningen.
3.2 Bouwregels
Op de in artikel 3 lid 1 bedoelde gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd en gelden de volgende regels:
3.3 Nadere eisen
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd nadere eisen te stellen ten aanzien van de afstand van bedrijfsbebouwing tot de zijerfgrens in verband met brandveiligheidseisen.
3.4 Afwijken van de bouwregels
Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in artikel 3 lid 2.1 sub g om de afstand van gebouwen en overkappingen tot de perceelsgrens te verkleinen tot ten minste 1 m, mits daardoor geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de ingevolgde de bestemming gegeven gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en bouwwerken.
3.5 Specifieke gebruiksregels
Tot een gebruik, strijdig met deze bestemming, zoals bedoeld in artikel 7.10 van de Wet op de ruimtelijke ordening, wordt in ieder geval gerekend het gebruik voor:
- bedrijfswoningen.
- Bevi-inrichtingen;
- opslag van meer dan 10.000 kg consumentenvuurwerk;
- geluidszoneringsplichtige bedrijven;
- activiteiten uit kolom 1 van bijlagen C en D van het Besluit milieueffectrapportage 1994 zijn niet toegestaan in de gevallen, zoals genoemd in kolom 2 van de desbetreffende bijlage;
- opslag van goederen met een totale stapelhoogte van meer dan 4 m op onbebouwde gronden;
- kantoorvloeroppervlakte per bedrijf welke meer bedraagt dan 30% van de bedrijfsvloeroppervlakte met een absoluut maximum van 400 m²;
- opslag van onbruikbare of althans aan hun oorspronkelijke gebruik onttrokken voorwerpen, goederen, stoffen en materialen en van emballage en/of afval, behoudens voor zover zulks noodzakelijk is, in verband met het op de bestemming gerichte gebruik van de grond;
- het opslaan, opgeslagen houden, storten of lozen van vaste of vloeibare afvalstoffen behoudens voor zover zulks noodzakelijk is in verband met het op de bestemming gerichte gebruik van de grond;
- seksinrichtingen.
3.6 Afwijken van de gebruiksregels
3 Algemene Regels
Artikel 4 Anti-dubbeltelregel
Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.
Artikel 5 Overige Regels
5.1 Administratieve bepaling
5.2 Algemene regels bestemmingsplan Moerkapelle Dorp
Bij de bestemming 'Bedrijf' blijven de Algemene regels uit het bestemmingsplan 'Moerkapelle Dorp' (vastgesteld op 3 november 2011) van toepassing.
4 Overgangs- En Slotregels
Artikel 6 Overgangsrecht
6.1 Overgangsrecht bouwwerken
Voor bouwwerken luidt het overgangsrecht als volgt:
- een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel kan worden gebouwd krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
- gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
- na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
- het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld onder a met maximaal 10%.
- het bepaalde onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.
6.2 Overgangsrecht gebruik
Voor gebruik luidt het overgangsrecht als volgt:
- het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
- het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het bepaalde onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
- indien het gebruik, bedoeld in het bepaalde onder a, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
- het bepaalde onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.
Artikel 7 Slotregel
Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan 'Parapluherziening supermarkten buitengebied' van de gemeente Zuidplas.
1 Inleiding
1.1 Aanleiding
De aanleiding voor voorliggend bestemmingsplan wordt gevormd door een omgevingsvergunning voor een winkelruimte op een locatie aan Hoofdweg-Zuid in Nieuwerkerk aan den IJssel. Deze functie is hier bij recht toegestaan binnen het geldende bestemmingsplan waar de gronden de bestemming 'Bedrijf' hebben, maar is op die locatie vanwege de ligging in het buitengebied feitelijk niet passend binnen het beleid van de gemeente en de provincie. Hierop zijn in 2020 alle bestemmingsplannen buiten de centrumgebieden van de vier dorpen van de gemeente Zuidplas onderzocht op de mogelijkheden voor de vestiging van detailhandel in het algemeen en supermarkten in het bijzonder. Daaruit bleek dat de vestiging van detailhandel/supermarkten op diverse locaties in vier bestemmingsplannen en één beheerverordening niet geheel uitgesloten is, terwijl dat daar niet gewenst is. Dat houdt verband met de huidige bestemmingsregeling en/of de opgenomen Staat van bedrijfsactiviteiten of juist het ontbreken ervan. Om die reden is hiervoor op 19 april 2022 het ‘Voorbereidingsbesluit Buitengebied Detailhandel’ genomen.
Met voorliggend bestemmingsplan wordt voor deze locaties in een passende regeling voorzien. Deels vormt het een aanpassing van de onderliggende geldende regelingen en deels vervangt het het geldende bestemmingsplan.
Voor zeven locaties waar nu de beheersverordening 'Eendragtspolder, Oud Verlaat en Zevenhuizerplas' geldt, wordt een (2e) partiële herziening van die beheersverordening vastgesteld, rekening houdend met de opmerkingen ten aanzien van supermarkten. Deze zeven locaties maken om die reden geen deel uit van het voorliggende parapluherziening.
1.2 Ligging Plangebied
Het plangebied van deze herziening wordt gevormd door 19 locaties binnen de gemeente Zuidplas. Onderstaande afbeeldingen geven de ligging van deze locaties weer.
Overzichtskaart locaties (bron: Buro SRO)
1. Hoofdweg-Zuid nr. 42 a t/m h Nieuwerkerk aan den IJssel
2. Hoofdweg-Zuid achter nr. 56b Nieuwerkerk aan den IJssel
3. Hoofdweg-Noord achter nr. 27 Nieuwerkerk aan den IJssel
4. Hoofdweg-Noord 37 t/m 41c Nieuwerkerk aan den IJssel
5. Hoofdweg-Noord achter nr. 49 Nieuwerkerk aan den IJssel
6. Hoofdweg-Noord nr. 15 Nieuwerkerk aan den IJssel
7. ’s-Gravenweg 18a t/m 18f Nieuwerkerk aan den IJssel
8. ’s-Gravenweg achter 26a Nieuwerkerk aan den IJssel
9. ’s-Gravenweg 32a Nieuwerkerk aan den IJssel
10. ‘s-Gravenweg 114 Nieuwerkerk aan den IJssel
11. ‘s-Gravenweg tussen nr 114 en 138 Nieuwerkerk aan den IJssel
12. ’s-Gravenweg 146a Nieuwerkerk aan den IJssel
13. ’s-Gravenweg 100 en 102 Nieuwerkerk aan den IJssel
14. ’s-Gravenweg 264a Nieuwerkerk aan den IJssel
15. ’s-Gravenweg 286a Nieuwerkerk aan den IJssel
Overzichtskaart locaties (bron: Buro SRO)
16. Noordeinde 57 en 59 Zevenhuizen
17. Nijverheidstraat 10 Moerkapelle
18. Ambachtstraat 2 Moerkapelle
19. zone Ambachtstraat 1/1a (deels) - achter Bredeweg 33-47 (deels) Moerkapelle
1.3 Geldende Planologisch Regimes
Voor de gronden van het onderhavige plangebied gelden 4 bestemmingsplannen:
- Groene Zoom (vastgesteld op 27 november 2012);
- ’s-Gravenweg 2013 (vastgesteld op 11 juni 2013);
- Tweemanspolder en polder De Wilde Veenen (herziening) (vastgesteld op 30 oktober 2012);
- Moerkapelle Dorp (vastgesteld op 3 november 2011)
Binnen de drie eerst genoemde bestemmingsplannen zijn de locaties voorzien van de bestemming 'Bedrijf', waarbij verwezen wordt naar een 'Staat van Bedrijfsactiviteiten' of een 'Staat van Bedrijfsactiviteiten functiemenging', waarin ook supermarkten worden genoemd.
In het bestemmingsplan 'Moerkapelle Dorp' zijn de gronden voorzien van de bestemming 'Bedrijf' met de functieaanduiding 'detailhandel'. Daarmee is op deze locaties detailhandel en dus ook de vestiging van een supermarkt mogelijk.
Voorbereidingsbesluit
Voor de locaties is op 19 april 2022 een voorbereidingsbesluit genomen. Hiermee wordt, tot er een nieuw bestemmingsplan is opgesteld, voorkomen dat een nieuwe supermarkt zich vestigt op deze locaties. Het betreft locaties waar de vestiging van een supermarkt niet gewenst is, maar waar dat vanuit de huidige bestemmingsregeling en/of vanuit de opgenomen 'Staat van bedrijfsactiviteiten' of juist het ontbreken ervan, niet geheel uitgesloten is. Het effect van het voorbereidingsbesluit is breder dan alleen het voorkomen van een vestiging van een supermarkt. In principe worden hiermee alle passende aanvragen aangehouden. Daarnaast mag ook het gebruik, ook al past het in het bestemmingsplan, niet gewijzigd worden. Een aanpassing van de juridische regeling wordt noodzakelijk geacht. Onderhavig bestemmingsplan voorziet hierin.
1.4 Leeswijzer
In hoofdstuk 2 wordt de achtergrond van het voorliggende bestemmingsplan beschreven. In hoofdstuk 3 is een beschrijving van het relevante rijks-, provinciale en gemeentelijke beleid opgenomen. In hoofdstuk 4 komt de juridische planbeschrijving aan de orde. Tot slot wordt in hoofdstuk 5 het parapluplan op uitvoerbaarheid getoetst.
2 Projectbeschrijving
2.1 Bestemmingsplan 'Groene Zoom'
Op diverse locaties binnen het bestemmingsplan 'Groene Zoom' (vastgesteld 27 november 2012) wordt binnen de bestemming 'Bedrijf' verwezen naar een 'Staat van Bedrijfsactiviteiten' waarin ook supermarkten genoemd worden. Om die reden zijn de betreffende locaties meegenomen in het voorbereidingsbesluit en wordt het bestemmingsplan herzien voor deze locaties. Het betreft de volgende locaties:
- Hoofdweg-Zuid nr. 42 a t/m h Nieuwerkerk aan den IJssel
- Hoofdweg-Zuid achter nr. 56b Nieuwerkerk aan den IJssel
- Hoofdweg-Noord achter nr. 27 Nieuwerkerk aan den IJssel
- Hoofdweg-Noord 37 t/m 41c Nieuwerkerk aan den IJssel
- Hoofdweg-Noord achter nr. 49 Nieuwerkerk aan den IJssel
- Hoofdweg-Noord nr. 15 Nieuwerkerk aan den IJssel
- ’s-Gravenweg 18a t/m 18f Nieuwerkerk aan den IJssel
- ’s-Gravenweg achter 26a Nieuwerkerk aan den IJssel
- ’s-Gravenweg 32a Nieuwerkerk aan den IJssel
Er bevindt zich momenteel geen detailhandel op deze locaties.
Planspecifiek
In het voorliggende bestemmingsplan worden de betreffende locaties in Nieuwerkerk aan den IJssel gerepareerd door er middels een administratieve bepaling een nieuwe 'Staat van Bedrijfsactiviteiten' aan te koppelen waarin supermarkten niet meer voorkomen. Hiertoe zijn de gronden voorzien van de gebiedsaanduiding 'overige zone - staat van bedrijfsactiviteiten'.
2.2 Bestemmingsplan 'S-gravenweg 2013'
Volgens de regels van het bestemmingsplan 's-Gravenweg 2013' (vastgesteld op 11 juni 2013) zijn de voor 'Bedrijf' aangewezen gronden bestemd voor: 'uitsluitend kleinschalige en ambachtelijke bedrijfsmatige activiteiten die staan vermeld in de categorieën A en B van de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging', welke hoofzakelijk inpandig en uitsluitend in de dagperiode verricht mogen worden. In categorie A van de bijgevoegde 'Staat van Bedrijfsactiviteiten - functiemenging' wordt detailhandel genoemd. Echter zijn hier uitsluitend kleinschalige en ambachtelijke bedrijfsmatige activiteiten toegestaan. Een supermarkt valt hier niet onder. Verder is de dagperiode volgens het activiteitenbesluit van 7.00 tot 19.00 uur.
De vestiging van een supermarkt lijkt hiermee onwaarschijnlijk, aangezien een supermarkt niet te scharen is onder 'uitsluitend kleinschalig en ambachtelijk bedrijfsmatige activiteiten' en tegenwoordig op meerdere dagen later open is dan 19.00 uur. Ondanks dat het risico gering is op vestiging van een supermarkt zijn deze percelen meegenomen in het voorbereidingsbesluit en derhalve ook in het voorliggende bestemmingsplan. Het betreft de volgende locaties:
- ’s-Gravenweg 100 en 102 Nieuwerkerk aan den IJssel
- ‘s-Gravenweg 114 Nieuwerkerk aan den IJssel
- ‘s-Gravenweg tussen nr 114 en 138 Nieuwerkerk aan den IJssel
- ’s-Gravenweg 146a Nieuwerkerk aan den IJssel
- ’s-Gravenweg 264a Nieuwerkerk aan den IJssel
- ‘s-Gravenweg 286a Nieuwerkerk aan den IJssel
Planspecifiek
In het voorliggende bestemmingsplan worden de genoemde locaties gerepareerd door er middels een administratieve bepaling een nieuwe 'Staat van Bedrijfsactiviteiten functiemenging' aan te koppelen waarin detailhandel niet meer voorkomt. Hiertoe zijn de gronden voorzien van de gebiedsaanduiding 'overige zone - staat van bedrijfsactiviteiten functiemenging'.
2.3 Bestemmingsplan 'Tweemanspolder En Polder De Wilde Veenen (Herziening)'
In het bestemmingsplan 'Tweemanspolder en polder De Wilde Veenen (herziening)' (vastgesteld op 30 oktober 2012) zijn binnen de bestemming 'Bedrijf' de bedrijfsactiviteiten gekoppeld aan een 'Staat van Bedrijfsactiviteiten' waarin expliciet supermarkten worden genoemd als een categorie 1-bedrijf. Deze categorie geldt volgens de regels voor Noordeinde 57 en 59 te Zevenhuizen.
Er zitten hier nu diverse auto-gerelateerde bedrijven. Vestiging van een supermarkt is hier, op basis van de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten', niet uit te sluiten. De vestiging van een supermarkt op één van de bovengenoemde locaties is onwenselijk en strijdig met gemeentelijk en provinciaal beleid. Deze percelen zijn om die reden meegenomen in het voorbereidingsbesluit en in het voorliggende bestemmingsplan.
Planspecifiek
In het voorliggende bestemmingsplan worden de locaties Noordeinde 57 en 59 in Zevenhuizen gerepareerd door er middels een administratieve bepaling een nieuwe 'Staat van Bedrijfsactiviteiten' aan te koppelen waarin supermarkten niet meer voorkomen. Hiertoe zijn de gronden voorzien van de gebiedsaanduiding 'overige zone - staat van bedrijfsactiviteiten'.
2.4 Bestemmingsplan 'Moerkapelle Dorp'
In het bestemmingsplan 'Moerkapelle Dorp' (vastgesteld op 3 november 2011) is door middel van de functieaanduiding 'detailhandel' aangegeven waar detailhandel mogelijk is. Deze functieaanduiding geldt voor de volgende locaties:
- Nijverheidstraat 10 Moerkapelle
- Ambachtstraat 2 Moerkapelle
- een zone van Ambachtstraat 1/1a (deels) - achter Bredeweg 33-47 (deels) Moerkapelle
De vestiging van een supermarkt is op die locaties niet wenselijk en het is niet in overeenstemming met het gemeentelijk en provinciaal beleid. Op de locatie Nijverheidstraat 10 in Moerkapelle bevindt zich een bestaande kringloopwinkel, deze bedrijfsvoering is toegestaan op grond van de functieaanduiding 'detailhandel'. Deze blijft wel toegestaan.
Er wordt voor het toestaan van bedrijven verwezen naar de 'Staat van Bedrijfsactiviteiten bedrijventerrein'. Supermarkten zijn hierin niet opgenomen, dus op dit punt is geen reparatie nodig.
Planspecifiek
Er heeft een reparatie plaats door de betreffende gronden opnieuw te bestemmen voor 'Bedrijf', maar dan zonder de functieaanduiding 'detailhandel'. Voor wat betreft de bestaande kringloopwinkel wordt maatwerk geleverd door deze locatie te voorzien van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - kringloopwinkel' en een regeling waarmee deze bij recht is toegestaan.
3 Beleidskader
3.1 Nationaal Beleid
In dit verband wordt gewezen op de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) die op 11 september 2020 in werking is getreden. Deze visie bevat de hoofdzaken van het strategisch rijksbeleid voor de fysieke leefomgeving. Dit is een combinatie van beleid uit de bestaande beleidsdocumenten, met en zonder wettelijke grondslag, en nieuw strategisch beleid. Het voorliggende bestemmingsplan heeft geen directe raakvlakken met de NOVI.
Het onderhavige aspect behoort niet tot één van de projecten uit het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), waarmee de nationale of provinciale belangen worden gewaarborgd. Voor wat betreft de ladder voor duurzame ontwikkeling: er is in de voorliggende situatie geen sprake van een stedelijke ontwikkeling, zoals bedoeld in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).
Het nationale beleid vormt geen belemmering voor het onderhavige parapluplan.
3.2 Provinciaal Beleid
De meeste recente versie van de Omgevingsvisie van de provincie Zuid-Holland is in werking getreden op 7 augustus 2021. Op 2 februari 2022 is de meest recente herziening van de Omgevingsvisie vastgesteld. De Omgevingsvisie bestaat uit 4 onderdelen: ruimtelijke hoofdstructuur, ambities en sturing, omgevingskwaliteit en beleidskeuzes. Tegelijk met de Omgevingsvisie is de Omgevingsverordening Zuid-Holland op 7 augustus 2021 in werking getreden en op 2 februari 2022 is ook de meest recente herziening van de Omgevingsverordening vastgesteld. De Omgevingsverordening omvat in aanvulling op de Omgevingsvisie toetsbare criteria waaraan planvorming moet voldoen.
De beoogde aanpassing ten aanzien van supermarkten in het buitengebied draagt bij aan de ruimtelijke kwaliteit van de leefomgeving. Hierbij is sprake van een vorm van inpassen, binnen de bestaande gebiedsidentiteit. Voorts zijn er geen belemmeringen vanuit de Omgevingsvisie Zuid-Holland of de Omgevingsverordening Zuid-Holland.
3.3 Gemeentelijk Beleid
In deze paragraaf wordt het relevante gemeentelijk beleidskader behandeld. Het meeste beleid, zoals de Woonvisie, Welstandsbeleid/Ruimtelijke kwaliteit, duurzaamheidbeleid, milieubeleid e.d. is niet van toepassing op het onderhavige aspect. Dit blijft om die reden verder buiten beschouwing.
3.3.1 Omgevingsvisie Zuidplas 2040
De gemeenteraad van de gemeente Zuidplas heeft op 13 juli 2021 de 'Omgevingsvisie Zuidplas 2040' vastgesteld voor een groot deel van het gemeentelijk grondgebied. In de omgevingsvisie staan de ambities voor de lange termijn, tot 2040. Met de omgevingsvisie wordt richting gegeven aan toekomstige ontwikkelingen die plaatsvinden in een veilige en gezonde fysieke leefomgeving met een goede omgevingskwaliteit voor inwoners.
In de omgevingsvisie zijn ambities uitgesproken binnen vier thema's: Aantrekkelijk Zuidplas, Duurzaam Zuidplas, Ondernemend Zuidplas en Gezond Zuidplas. De omgevingsvisie is uitgewerkt in een visie per dorp met daarin haar ambities, opgaven, kansen en te maken keuzes. Hierin is aangegeven hoe een aantrekkelijk, duurzaam, ondernemend en gezond Zuidplas eruitziet per dorp.
In de Omgevingsvisie wordt uitgegaan van het behoud van de aantrekkingskracht van de dorps- en winkelcentra. Voorts wordt er op gewezen dat een levendige mix aan functies onder druk staat door ons koopgedrag, dat deels verschuift naar online-aankopen. Fysieke winkels moeten zich sterker dan voorheen profileren met persoonlijke aandacht, dienstverlening en service en met de juiste assortimentssamenstelling en uitstraling. Supermarkten in het buitengebied dragen niet bij aan het behouden van de mix en concentratie aan functies in de dorps- en winkelcentra. Dit kan ten koste gaan van de aantrekkingskracht van de dorps- en winkelcentra. Ook draagt het niet bij aan een Aantrekkelijk Zuidplas.
Gelet op het bovenstaande kan geconcludeerd worden dat de beoogde regulering van supermarkten in het buitengebied in lijn is met de ambities van de Omgevingsvisie Zuidplas.
3.3.2 Detailhandelsbeleid
De 'Detailhandelsnota Gemeente Zuidplas 2020 - 2025' (vastgesteld 19 mei 2021) heeft als doel om een vitale winkelstructuur in Zuidplas te behouden. Deze moet aantrekkelijk zijn voor bewoners en bezoekers, en ondernemers moeten er een goede boterham kunnen verdienen. De nota heeft een reikwijdte tot 2025, met een doorkijk richting 2030.
Supermarkten zijn de dragers van de retailcentra in de gemeente Zuidplas. Zij trekken bezoekers naar de retailcentra waar alle andere retailers profijt van hebben. Belangrijk is dat de supermarkten mogelijkheden krijgen om voldoende toekomstbestendig te zijn/blijven.
Nieuwvestiging van supermarkten op solitaire locaties is in principe niet gewenst, tenzij deze binnen de huidige winkelstructuur fysiek niet inpasbaar zijn en/of het inwonersdraagvlak dermate toeneemt dat een extra voorziening nodig is (zoals Zevenhuizen).
Daarmee zijn supermarkten in het buitengebied in strijd met het beleid uit de 'Detailhandelsnota Gemeente Zuidplas 2020 - 2025' en past de nu voorgestelde regulering binnen de doelstelling van die nota.
4 Juridische Planbeschrijving
4.1 Algemeen
Voor het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP 2012).
Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting. De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.
De planregels van het bestemmingsplan bestaan uit vier hoofdstukken, waarin achtereenvolgens de inleidende regels, de bestemmingsregels, de algemene regels en de overgangs- en slotregels aan de orde komen. Voor de systematiek is aangesloten op de Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen 2012, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de geldende bestemmingsplannen. In onderstaande paragrafen zullen de regels nader worden uiteengezet.
De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan.
Tot slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.
4.2 Bestemmingen
Regeling 'overige zone - staat van bedrijfsactiviteiten functiemenging' en 'overige zone - staat van bedrijfsactiviteiten'
Het voorliggende bestemmingsplan voorziet enerzijds in het toevoegen van een nieuwe 'Staat van Bedrijfsactiviteiten functiemenging' of een nieuwe 'Staat van Bedrijfsactiviteiten' aan de ter plaatse geldende bestemming 'Bedrijf', waarin supermarkten niet meer voorkomen. Dat gebeurt middels een administratieve bepaling in artikel 5 lid 1. Hiertoe zijn de betreffende gebieden voorzien van gebiedsaanduiding 'overige zone - staat van bedrijfsactiviteiten functiemenging', resp. 'overige zone - staat van bedrijfsactiviteiten'. Hierbij blijven alle overige bepalingen uit de onderliggende bestemmingsplannen onverminderd van toepassing.
Bestemming 'Bedrijf'
Anderzijds worden in het voorliggende bestemmingsplan gedeeltes van de in het bestemmingsplan 'Moerkapelle dorp' opgenomen bestemming 'Bedrijf' opnieuw bestemd. Hierbij worden alle geldende mogelijkheden overgenomen in het voorliggende bestemmingsplan, maar zonder de functieaanduiding 'detailhandel'.
In aanvulling daarop wordt een bepaling toegevoegd voor de bestaande kringloopwinkel op de locatie Nijverheidstraat 10. Hiertoe is deze locatie voorzien van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - kringloopwinkel' en is een regeling opgenomen waarmee deze bij recht is toegestaan.
5 Uitvoerbaarheid
De uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet aangetoond worden. Daaronder valt zowel de onderzoeksverplichting naar verschillende ruimtelijk relevante milieuhygiënische aspecten (geluid, bodem, etc.) als ook de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan.
5.1 Milieuhygiënische Uitvoerbaarheid
De milieuhygiënische uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan moet ingevolge de Wet ruimtelijke ordening (Wro) aangetoond worden (artikel 3.1.6 lid 1 van het Bro). Het voorliggende bestemmingsplan grijpt niet in op ruimtelijke ordening zoals die doorgaans in bestemmingsplannen zijn opgenomen waarbij een nieuw project wordt mogelijk gemaakt en/of een beheerregeling voor bestaand gebruik met bijhorende bouw- en aanlegregels wordt neergelegd. De uitvoerbaarheidstoets is met betrekking tot dit bestemmingsplan dan ook wat eenvoudiger en richt zich op het detailhandelsbeleid en de economische uitvoerbaarheid.
Met voorliggend plan wordt de regeling met betrekking tot supermarkten in het buitengebied in bestemmingsplannen e.d. geactualiseerd. Dat heeft geen raakvlakken met de milieuhygiënische aspecten, zoals archeologie, geluid, bodem, externe veiligheid, luchtkwaliteit, ecologie, water e.d.
5.2 Economische Uitvoerbaarheid
Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient, op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Bro, onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van ‘afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wro kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:
- het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
- het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
- het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.
Planspecifiek
Aan de reparatie van geldende bestemmingsplannen zijn geen financiële gevolgen voor de gemeente verbonden.
5.3 Maatschappelijke Uitvoerbaarheid
Een ontwerpbestemmingsplan dient conform afdeling 3.4 Awb gedurende 6 weken ter inzage gelegd worden. Hierbij is er de mogelijkheid voor een ieder om zienswijzen in te dienen op het plan. Na vaststelling door de Raad wordt het vaststellingsbesluit bekend gemaakt. Het bestemmingsplan ligt na bekendmaking 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Wanneer er geen beroep wordt ingesteld, dan treedt het bestemmingsplan vanaf de dag na afloop van de beroepstermijn in werking en wordt het bestemmingsplan onherroepelijk. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.
Zienswijzen
Het ontwerpbestemmingsplan heeft met ingang van donderdag 2 maart 2023 gedurende zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze inzageperiode is 1 zienswijze ingediend.
In de als bijlagen bij toelichting, bijlage 1 bijgevoegde 'Nota van Beantwoording (en Wijziging) Parapluplan supermarkten Buitengebied' is de ingediende zienswijze samengevat. Tevens is de reactie van gemeentewege hierop opgenomen, alsmede of het leidt tot een aanpassing van het bestemmingsplan. Ook is in de betreffende nota een overzicht van ambtshalve wijzigingen opgenomen. De zienswijze geeft geen aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan.