Het bestemmingsplan 'Parapluplan opheffen geluidszone Haven-Hongerland' met identificatienummer NL.IMRO.1930.BPOpheffenzone-3001 van de gemeente Nissewaard.

De geometrisch bepaalde planobjecten met bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

Dit bestemmingsplan heeft uitsluitend betrekking op het opheffen van de op 4 mei 1993 door Gedeputeerde Staten vastgestelde en op 5 juli 1993 bij Koninklijk Besluit No. 93.005529 goedgekeurde geluidszone 'Haven-Hongerland'.
De geluidszone heeft betrekking op (delen van) de volgende bestemmingsplannen en beheersverordeningen:

- het bestemmingsplan “Noord, eerste herziening”, vastgesteld bij raadsbesluit van 14 september 2016;

- het bestemmingsplan “Centrum 2012”, vastgesteld bij raadsbesluit van 24 april 2013;

- het bestemmingsplan “Centrum Stadsplein”, vastgesteld bij raadsbesluit van 8 september 2010;

- het bestemmingsplan “De Haven”, vastgesteld op 21 december 2015;

- het bestemmingsplan “De Dijk en Het Land”, vastgesteld bij raadsbesluit van 3 oktober 2012;

- de beheersverordening “Hartel - Oostbroek”, vastgesteld bij raadsbesluit 17april 2013;

- de beheersverordening “Groenoord Driehoek”, vastgesteld bij raadsbesluit 7 december 2016;

- de beheersverordening “Haven-Noord”, vastgesteld bij raadsbesluit van 12 juni 2013.

Voorzover de in de verbeelding met de gebiedsaanduiding 'opheffen geluidszone Haven-Hongerland' aangegeven gronden zijn opgenomen in de regels en/of verbeelding van de onder artikel 2 genoemde bestemmingsplannen, worden deze door middel van dit bestemmingsplan 'Parapluplan opheffen geluidszone Haven-Hongerland' verwijderd.
Voor het overige blijven deze bestemmingsplannen onverminderd in werking.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan 'Parapluplan opheffen geluidszone Haven-Hongerland'.

Voor het gebied Haven-Hongerland is bij besluit van 4 mei 1993 van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland (goedgekeurd bij Koninklijk Besluit van 5 juli 1993) een geluidszone vastgesteld als bedoeld in artikel 53 Wet geluidhinder. Het toenmalige industrieterrein werd globaal begrensd door de wijk de Schenkel, de Schenkelweg, de Groene Kruisweg en de Oude Maas.
Dergelijke zones werden gelegd om terreinen waarop zogenaamde 'categorie A-inrichtingen', dan wel grote lawaaimakers waren gevestigd of konden worden gevestigd. Bij dit industrieterrein betrof dit de betonmortelcentrale.
De Wet geluidhinder stelt een voorkeurswaarde voor de geluidsbelasting die een gevoelig object, bijvoorbeeld een woning, maximaal mag ondervinden ten gevolge van een gezoneerde industrieterrein. De voorkeurswaarde bedraagt 50dB(A). De buitengrens van de zone wordt bepaald door 50dB(A) contour.

In de loop der jaren is het industrieterrein 'Haven-Hongerland' nagenoeg geheel opgeheven en getransformeerd naar met name woningbouwlocaties. Bedrijvigheid vindt thans alleen nog plaats in het gedeelte tussen de Groene Kruisweg en de Veerweg. Categorie A-inrichtingen', dan wel grote lawaaimakers zijn niet meer aanwezig en kunnen op grond van de geldende bestemmingsplannen en beheersverordeningen ook niet meer worden gevestigd. Maar ondanks die regeling bestaat de op 4 mei 1993 vastgestelde geluidszone formeel nog steeds.

De ontwikkeling van woningbouw vraagt een nauwe afstemming met de nog aanwezige bedrijvigheid in het gebied tussen de Groene Kruisweg en de Veerweg. Duidelijk is dat door de vaststelling van maatwerkvoorschriften en het treffen van maatregelen als bedoeld in de Wet milieubeheer de bedrijvigheid zodanig kan worden afgestemd op de toekomstige woningbouw, dat een goed woon- en leefklimaat in het gebied verzekerd is. Met de betreffende bedrijven is overeenstemming over het treffen van maatregelen en vastleggen van maatwerkvoorschriften. Doordat de meergenoemde geluidszone nog steeds bestaat, valt het aspect geluid echter onder de werkingssfeer van de Wet geluidhinder en niet onder de Wet milieubeheer.

Artikel 41, lid 1 Wet geluidhinder bepaalt, dat een vastgestelde geluidszone uitsluitend kan worden opgeheven bij vaststelling of wijziging van een bestemmingsplan.
Onderhavig bestemmingsplan 'Parapluplan opheffen geluidszone Haven-Hongerland´ heeft tot doel de betreffende geluidszone op te heffen. De begrenzing van dit bestemmingsplan is de buitengrens van de zone en heeft betrekking op verschillende bestemmingsplannen en beheersverordening. Om de opheffing niet in ieder plan afzonderlijk te regelen is een zogenaamd parapluplan opgesteld, waardoor met één bestemmingsplan het betreffende onderwerp voor verschillende plannen kan worden geregeld.

De begrenzing van dit bestemmingsplan is de buitengrens van de vastgestelde geluidszone 'Haven-Hongerland' en is aangegeven in onderstaande kaart. De geluidszone heeft betrekking op verschillende bestemmingsplannen en beheersverordeningen. Deze zijn benoemd in paragraaf 1.3.

Voor het gebied binnen de 50 dB(A) contour van het gezoneerde industrieterrein 'Haven-Hongerland' gelden de volgende bestemmingsplannen en beheersverordeningen:

• het bestemmingsplan “De Dijk en Het Land”, vastgesteld bij raadsbesluit van 3 oktober 2012;
• het bestemmingsplan “De Haven”, vastgesteld op 21 december 2015;
• “Noord, eerste herziening”, vastgesteld bij raadsbesluit van 14 september 2016;
• “Centrum 2012”, vastgesteld bij raadsbesluit van 24 april 2013;
• “Centrum Stadsplein”, vastgesteld bij raadsbesluit van 8 september 2010;
• de beheersverordening “Oostbroek”, vastgesteld bij raadsbesluit 17april 2013;
• de beheersverordening “Haven-Noord”, vastgesteld bij raadsbesluit van 12 juni 2013;
• de beheersverordening “Groenoord Driehoek”, vastgesteld bij raadsbesluit 7 december 2016.

Zoals reeds is aangegeven is de woningbouw op het voormalige bedrijventerrein Hongerland volop in ontwikkeling. Dit geldt eveneens voor het gebied Haven-zuid. Ook in dit gebied zijn en worden diverse woningen gerealiseerd. Voor het gebied aan de Veerweg is een op basis van het bestemmingsplan 'De Haven' gebaseerd uitwerkingsplan gericht op woningbouw en andere stedelijke functies, in voorbereiding.
In het gebied tussen de Groene Kruisweg en de Veerweg bevindt zich bedrijvigheid. De bedrijvigheid, behoudens een transportbedrijf, behoort tot categorieën 2 en 3.1 van de circulaire Bedrijven Milieuzonering van de VNG. Het transportbedrijf behoort tot categorie 3.2.

Dit bestemmingsplan heeft alleen betrekking op het opheffen van de op 4 mei 1993 vastgestelde geluidszone 'Haven-Hongerland'.
In de regels wordt dit verwoord en het gebied waarop dit betrekking heeft is in de verbeelding aangegeven.

Zoals eerder aangegeven is het enige doel van dit bestemmingsplan de op 4 mei 1993 vastgestelde geluidszone 'Haven-Hongerland' op te heffen.
Voorzover deze zone in de onder 1.3 genoemde bestemmingsplannen is geregeld verdwijnt deze door middel van deze opheffing. Voor het overige blijven die bestemmingsplannen onverminderd van toepassing.

Bij de beheersverordeningen ligt dit anders.
Op grond van het bepaalde in artikel 3.39, lid 2 Wet ruimtelijke ordening vervalt op het tijdstip van inwerkingtreding van een bestemmingplan de beheersverordening die voor dat gebied geldt. Dit houdt, dat zodra het voorliggende bestemmingsplan in werking treedt de beheersverordening Haven-Noord voor het gebied gelegen tussen de Groene Kruisweg en de Veerweg vervalt. Dit geldt ook voor de gedeelten van de beheersverordening Hartel-Oostbroek en Groenoord Driehoek, die binnen het gebied van het paraplubestemmingsplannen liggen. De beheersverordeningen worden daarom direct na de inwerkingtreding van het paraplubestemmingsplan herbevestigd. Door de herbevestiging blijft de nu geldende planologische regeling van de bedrijven in het gebied tussen de Groene Kruisweg en de Veerweg ongewijzigd van kracht. Hetzelfde geldt voor de beheersverordeningen Groenoord Driehoek en Hartel -Oostbroek.

Het bestemmingsplan voorziet in opheffing van een geluidszone als bedoeld in artikel 41 van de Wet geluidhinder. Nu het bestemmingsplan slechts toeziet op één ruimtelijk aspect te weten geluid en bij deze opheffing van de geluidszone geen bijzondere belangen zijn gemoeid, kan gesteld worden dat de opheffing van de zone geen inbreuk maakt op het Rijks- en provinciaal beleid.

Het gemeentelijk beleid voor het onderhavige gebied is neergelegd in het in 2005 vastgestelde Masterplan. Dit Masterplan voorziet in transformatie van dit gebied naar woongebied. Nu dit mogelijk is door met de belangen van aanwezige bedrijven in het gebied tussen de Groene Kruisweg en de Veerweg rekening te houden en hier ook overeenstemming over te hebben met de betreffende bedrijven, kan gesteld worden dat opheffing van de zone in overeenstemming is met het gemeentelijk beleid.

Door middel van dit bestemmingsplan wordt de vastgestelde geluidszone 'Haven-Hongerland' opgeheven. De geldende bestemmingen en bouwmogelijkheden wijzigen niet.
Om deze reden kan, behoudens een paragraaf over 'geluid', een verdere beschrijving van de gevolgen voor de omgeving achterwege blijven.

Bij het aspect geluid is met name aandacht besteed aan de gevolgen van woningbouw in het plangedeelte van De Haven langs de Veerweg in relatie tot de gevestigde bedrijven in het gebied tussen de Groene Kruisweg en de Veerweg.
Voor het plangedeeelte tussen de Groene Kruisweg en de Veerweg geldt de beheersverordening “Haven-Noord”, vastgesteld bij raadsbesluit van 12 juni 2013. Op grond van deze verordening zijn in het gebied nieuwe bedrijfsvestigingen toegestaan tot maximaal categorie 3.1 als bedoeld in de Staat van Bedrijfsactiviteiten (VNG). Op het bedrijventerrein zijn ook woningen aanwezig die in beheersverordening zijn aangewezen als “bedrijfswoning” en “bovenwoning”. De bovenwoningen zijn niet in gebruik als “bedrijfswoning”.
De bedrijfsactiviteiten in het gebied “Haven-Noord” zijn geïnventariseerd door de Milieudienst DCMR (brief kenmerk 21986247). Hierin is geconstateerd dat uitgaande van een toekomstig woongebied met een hoge functiemenging, zijnde 'gemengd gebied' als bedoeld in de Staat van Bedrijfsactiviteiten (VNG), de aan te houden afstand tussen gevoelige functies en bedrijvigheid 30 meter bedraagt. Omdat deze afstand naar de toekomstige woningbouw op sommige punten niet wordt gerealiseerd is de relatie bedrijvigheid versus woningbouw specifiek in beeld gebracht. Hierbij is geconstateerd dat met maatwerkvoorschriften en maatregelen een goed woon- en leefklimaat kan worden gerealiseerd (Onderzoek Alcedo Rapportnummer: 20165657.R07.V03, Document: 17525 d.d. 24 oktober 2017).
Het gaat hierbij niet alleen om nieuw te bouwen woningen, maar ook om 8 bestaande 'burgerwoningen' langs de Ir. H. de Grootweg. Deze woningen zijn niet in gebruik als dienst- of bedrijfswoning en ook niet als zodanig bestemd. Door uit te gaan van situering van de woningen op een industrieterrein als bedoeld in artikel 1 Wgh gelden voor deze woningen geen geluidsgrenswaarden. (Geluidsvoorschriften ter bescherming van de woningen kunnen niet worden opgelegd aan bedrijven op een industrieterrein dat onder de werking van de Wet geluidhinder valt. Het terrein valt in dat geval niet onder de werking van de Wet milieubeheer).
Door opheffing van de geluidszone is er geen sprake meer is van een industrieterrein in de zin van de Wet geluidhinder. Dat betekent dat voor de bescherming van de aanwezige woningen wel eisen door middel van voorschriften moeten worden gesteld aan de bedrijvigheid en maatregelen moeten worden genomen ter afscherming van deze aanwezige woningen van geluid als gevolg van de bedrijfsactiviteiten. Deze maatregelen zijn expliciet onderzocht in beeld gebracht. (Onderzoek Alcedo, Rapportnummer: 20165657.R07.V03, Document: 17525 d.d. 24 oktober 2017). Na uitvoering is ook hier sprake van een goed woon- en leefklimaat.
Met de bedrijven is overeenstemming bereikt over de te nemen maatwerkvoorschriften en maatregelen.

Een groot gedeelte van Spijkenisse is gelegen in de geluidszone 'Botlek-Pernis'. De geluidszone rond het industriegebied 'Botlek-Pernis' is eveneens in 1993 vastgesteld. Deze zone ligt ook gedeeltelijk over het gebied waarvoor de geluidszone 'Haven-Hongerland' geldt. Opheffing van de zone 'Haven-Hongerland' door middel van dit bestemmingsplan heeft geen consequenties voor de gebieden aangewezen binnen de zone 'Botlek-Pernis'. Dit besluit blijft op deze gebieden op gelijke wijze van toepassing.

Begripsbepalingen
De begripsbepalingen hebben alleen betrekking op dit parapluplan. De begripsbepalingen van de bestemmingsplannen waarop het parapluplan betrekking heeft blijven onverminderd van toepassing.

Opheffen geluidszone
In artikel 2 is uitdrukkelijk bepaald dat dit bestemmingsplan uitsluitend betrekking heeft op het opheffen van de op 4 mei 1993 door Gedeputeerde Staten vastgestelde geluidszone 'Haven-Hongerland'.
De (delen van) van de bestemmingsplannen en beheersverordeningen waarop de geluidszone betrekking heeft worden vervolgens benoemd.

Werking
Om misverstanden te voorkomen is in deze planregel uitdrukkelijk aangegeven dat dit bestemmingsplan betrekking heeft op het opheffen van de geluidszone 'Haven-Hongerland' en dat de in voorkomende gevallen de opgenomen regeling in de regels en de aanduiding op de verbeelding wordt verwijderd en voor het overige de betreffende bestemmingsplannen onverminderd van toepassing blijven.

Bestemmingen
De bestemmingen zijn opgenomen in de bestemmingsplannen die onverminderd van kracht blijven. Het 'Parapluplan opheffen geluidszone Haven-Hongerland' wijzigt de geldende bestemmingen en bouwmogelijkheden niet.

Antidubbeltel-, overgangs- en slotregels
De antidubbeltel- en overgangsregels zijn voorgeschreven in het Besluit ruimtelijke ordening en dienen in ieder bestemmingsplan te worden opgenomen. In de slotregel is de naam van het plan bepaald. Onder deze naam kan het bestemmingsplan aangehaald worden.

Het opheffen van de geluidszone heeft, nu alle betrokken belangen worden gerespecteerd, geen financiële consequenties. In het kader van de woningbouwontwikkeling langs de Veerweg worden maatregelen getroffen ter afscherming van de bedrijvigheid. De kosten hiervan vormen onderdeel van de planexploitatie voor het gebied De Haven. De economische uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan is hierdoor verzekerd.

Er is overeenstemming met specifieke belanghebbenden over de te treffen maatregelen. De maatregelen worden vastgelegd in het kader van de Wet milieubeheer. Vanuit dit oogpunt is de maatschappelijk uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan verzekerd.

Uit het vooroverleg zijn geen reacties gekomen op grond waarvan het plan moet worden aangepast. Op grond van artikel 3.8 Wet ruimtelijke ordening lag het bestemmingsplan vanaf 10 januari 2018 tot 21 februari 2018 ter inzage. Van de mogelijkheid om tegen het bestemmingsplan een zienswijze in te dienen is geen gebruik gemaakt.