het bestemmingsplan Facetbestemmingsplan Parkeren met identificatienummer NL.IMRO.1952.fbmigparkeren-va01 van de gemeente Midden-Groningen;

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en daarbij behorende bijlagen.

De regels van dit plan gelden in aanvulling op de in lid 2.2 genoemde bestemmingsplannen, (partiële) herzieningen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen en uitwerkingsplannen.

De regels van de in lid 2.2 genoemde bestemmingsplannen, (partiële) herzieningen van bestemmingsplannen, wijzigingsplannen en uitwerkingsplannen blijven buiten toepassing voor zover er sprake is van strijdigheid met de regels van dit plan en blijven voor het overige onverminderd van toepassing.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Indien een aanvraag om een omgevingsvergunning aanleiding geeft tot een te verwachten behoefte aan parkeerplaatsen wordt de omgevingsvergunning slechts verleend indien;

a. in voldoende mate wordt voorzien in ruimte voor parkeren;

b. de beoordeling of in voldoende mate wordt voorzien in ruimte voor het parkeren of stallen van auto's in, op of onder het gebouw, zoals gesteld onder sub a., wordt op basis van de door de CROW vastgestelde richtlijnen (publicatie 381 - december 2018, of de meest actuele uitgave), dan wel aan de hand van de van toepassing zijnde beleidsregels van de gemeente Midden-Groningen ten aanzien van parkeren bepaald.

Indien de bestemming van een gebouw aanleiding geeft tot een te verwachten behoefte aan laad- en losvoorzieningen wordt een omgevingsvergunning voor het bouwen of voor een gebruiksverandering slechts verleend indien;

a. in voldoende mate wordt voorzien in ruimte voor het laden en lossen van goederen, aan, in, of onder het gebouw, dan wel op of onder het onbebouwde terrein dat bij dat gebouw behoort, onverminderd het bepaalde elders in de regels van dit plan;

b. van voldoende mate van laad- en losvoorzieningen voor het laden en lossen van goederen zoals bedoeld in sub a. is sprake indien is voldaan aan de normen zoals opgenomen in het ASVV 2012 (uitgave van het CROW), dan wel het geldende ASVV 2012 (uitgave van het CROW) zoals dat geldt op het tijdstip van indiening van de aanvraag als bedoeld in sub a. voor het bouwen en/of voor een gebruiksverandering en/of afwijking of het uitwerken of het wijzigen.

Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in de leden 4.1 en 4.2:

a. indien het voldoen aan die bepalingen door bijzondere omstandigheden op overwegende bezwaren stuit, of

b. voor zover op andere wijze in de benodigde parkeer- of stallingsruimte, dan wel laad- of losruimte wordt voorzien.

Afwijken van de regels, als bedoeld in de leden 4.1 en 4.2 is slechts mogelijk, indien;

1. het verlenen van de omgevingsvergunning niet leidt tot aantasting van de samenhang in het straat- en bebouwingsbeeld;

2. het verlenen van de omgevingsvergunning niet leidt tot verkeersonveilige situaties;

3. het verlenen van de omgevingsvergunning niet leidt tot een ruimtelijke situatie die onoverzichtelijk en niet sociaal controleerbaar is;

4. het verlenen van de omgevingsvergunning niet leidt tot beperking van de gebruiksmogelijkheden op aangrenzende gronden en/of binnen andere bestemmingen.

Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:

1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.

Eenmalig kan een omgevingsvergunning worden verleend voor het afwijken van 5.1 voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met ten hoogste 10 %.

5.1 is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in 5.4, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

Indien het gebruik, bedoeld in het 5.4, na de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

5.4 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als regels van het bestemmingsplan:

Facetbestemmingsplan Parkeren.

Op 1 juli 2018 zijn de stedenbouwkundige bepalingen in de gemeentelijke Bouwverordening vervallen. Dit houdt verband met een wijziging van de Woningwet van eind 2014. Het gaat onder andere om de parkeernormbepaling. Er kan niet meer verwezen worden naar stedenbouwkundige bepalingen.

In alle bestemmingsplannen van de gemeente Midden-Groningen moet een bepaling ten aanzien van parkeren worden opgenomen. Zo kan bij aanvragen om een omgevingsvergunning een parkeertoets plaatsvinden.

Het is mogelijk om meerdere bestemmingsplannen tegelijkertijd op één of meerdere punten te wijzigen zodat ze weer zijn voorzien van een goede regeling. Dit kan in de vorm van een facetbestemmingsplan, op grond waarvan de daaronder vallende bestemmingsplannen worden aangepast. Dat betekent dat dit plan slechts een facet/onderdeel van de regels van de huidige bestemmingsplannen herziet of aanvult. Dit bestemmingsplan geeft een toetsingskader voor het bepalen van de parkeerbehoefte en voor laden of lossen. Het voorliggende paraplubestemmingsplan geldt voor bijna alle onherroepelijke en vastgestelde bestemmingsplannen van de gemeente Midden-Groningen.

Het plangebied van het bestemmingsplan 'Parkeren' is op de onderstaande afbeelding weergegeven en met rood omlijnd.

^{Figuur 1 plangebied facetbestemmingsplan Parkeren}

In vervolg op dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 stil gestaan bij het beleid. Vervolgens wordt in hoofdstuk 3 een juridische planbeschrijving gegeven. Hoofdstuk 4 gaat in op de uitvoerbaarheid van het plan.

De gemeente Midden-Groningen is ontstaan op 1 januari 2018 uit een fusie van de gemeenten Hoogezand-Sappemeer, Menterwolde en Slochteren. Op veel terreinen wordt er nog gewerkt aan een harmonisatie van beleid.

Het opstellen van parkeerbeleid is een autonome taak van gemeenten. Parkeerbeleid kan worden ingezet voor verbetering van de bereikbaarheid en leefbaarheid in woonwijken, bedrijventerreinen en (winkel)centra. Via parkeerbeleid kan de gemeente de verdeling van de schaarse parkeerruimte reguleren en overlast voorkomen. Normen kunnen worden opgenomen in een Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP) of in een parkeernota.

Van de voormalige gemeenten Hoogezand-Sappemeer, Menterwolde en Slochteren heeft de gemeente Hoogezand-Sappemeer in het GVVP een paragraaf met betrekking tot parkeren opgenomen. Voor de parkeernormen wordt verwezen naar de (vorige versie van de) CROW-publicatie. Voor het gebied rondom het winkelcentrum De Hooge Meeren is een parkeerbalans opgesteld (2004, gewijzigd in 2008). De gemeenten hadden geen parkeernota.

De gemeente Midden-Groningen heeft het voornemen om eind 2019 / begin 2020 een nieuw GVVP te laten vaststellen. Daarbij is het denkbaar dat ook op hoofdlijnen het parkeerbeleid wordt meegenomen.

In recente bestemmingsplannen, die dateren na de wijziging van de Woningwet van eind 2014, kan wel een regeling met betrekking tot parkeren zijn opgenomen. Een voorbeeld is het bestemmingsplan dorpen Menterwolde, vastgesteld op 30 november 2017. In dit plan is het parkeren op eigen erf het uitgangspunt voor nieuwe ontwikkelingen. Omdat hierin verwezen wordt naar een oudere versie van de CROW-publicatie (het toetsingskader), wordt de regeling ten behoeve van parkeren ook voor deze plannen vervangen.

De planologische regeling voor parkeren in bestemmingsplannen is juridisch vormgegeven als een facetbestemmingsplan. Dat wil zeggen dat de regels niet rechtstreeks zijn verwerkt in de onderliggende bestemmingsplannen. Het onderdeel parkeren en laden of lossen wordt in de onderliggende plannen herzien.

Het bestemmingsplan bevat geen parkeerbeleid. Het zegt bijvoorbeeld niet waar een parkeerprobleem is binnen de gemeente en hoe dit opgelost moet worden. Binnen de ruimtelijke ordening zijn verkeer en parkeren aspecten waar altijd rekening mee wordt gehouden. Als een afweging wordt gemaakt met betrekking tot parkeren of voor laden- en lossen heb je objectieve kencijfers nodig. Dit wordt mogelijk gemaakt door het bestemmingsplan. Een afweging met betrekking tot parkeren is breder. Dan wordt ook gekeken of er mogelijkheden zijn om op het eigen terrein te parkeren, of er parkeerplaatsen in het openbaar gebied zijn, of er sprake is van dubbelgebruik van parkeerplaatsen, enzovoorts.

Het facetbestemmingsplan wordt digitaal beschikbaar gesteld. Voor de regels en verbeelding is aangesloten op de RO standaarden 2012, conform het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Onderdeel van de verplichte regels zijn een overgangsregeling en een anti-dubbeltelregel.

Onder de Wet ruimtelijke ordening (Wro) worden alle planologische visies, plannen, besluiten, verordeningen en algemene maatregelen van bestuur (Wro-instrumenten) digitaal vervaardigd en op elektronische wijze beschikbaar gesteld. Ten behoeve van de eenheid en de uitwisselbaarheid zijn er standaarden en regels ontwikkeld. Sinds 1 oktober 2012 gelden de RO standaarden en regels 2012 (ter vervanging van de RO Standaarden en regels 2008).

In de regels bij dit bestemmingsplan is een lijst opgenomen van 73 geldende bestemmingsplannen (Artikel 2) waarop het facetbestemmingsplan van toepassing is. Het plan kan niet los worden gezien van de onderliggende plannen en moet in samenhang worden gelezen.

De regels in dit facetbestemmingsplan voegen specfieke regels voor parkeerbepalingen en laden of lossen in de onderliggende bestemmingsplannen toe (Artikel 4 Overige regels). Voor het verlenen van een omgevingsvergunning voor bouwen of verbouwen of het wijzigen van het gebruik in het plangebied moet voorzien worden in voldoende parkeergelegenheid op het eigen erf voor de beoogde functie. Het toetsingskader dat hierbij wordt gehanteerd zijn de door het kennisplatform CROW vastgestelde richtlijnen (publicatie 381 - december 2018, of de meest actuele uitgave).

De regeling voor de laad- en losvoorzieningen van goederen sluit aan op het algemene beleid zoals dat is opgenomen in de 'Aanbevelingen Stedelijke Verkeersvoorzieningen' (hierna ASVV). Voor het bepalen wanneer sprake is van "in voldoende mate voorzien" is aangesloten bij het ASVV 2012 (uitgave van het CROW) dan wel de geldende versie op het moment van het indienen van de aanvraag. Bij het dimensioneren van de ruimte voor laden en/of lossen van goederen en de bereikbaarheid daarvan moet worden aangesloten bij de afmetingen en de eigenschappen van de ontwerpvoertuigen uit de ASVV.

Nieuwe bestemmingsplannen die in de gemeente worden opgesteld, moeten een vergelijkbare regeling voor parkeren en laad- en losvoorzieningen bevatten.

De gemeente heeft geen nota opgesteld waar parkeernormen in staan opgenomen (parkeerbeleid). Mocht in de toekomst de gemeente Midden-Groningen wel een parkeerbeleid vaststelllen, dan wordt dit ook een toetsingskader.

De andere artikelen in het facetbestemmingsplan volgen uit het Besluit ruimtelijke ordening. Het betreft de volgende artikelen. In artikel 1 (Begrippen) is aangegeven wat het identificatienummer van het plan is en welke onderdelen het juridische deel van het plan omvat. Voor het overige zijn de begrippen uit de vigerende bestemmingsplannen van toepassing. Ook wat betreft de wijze van meten zijn de bepalingen uit de vigerende bestemmingsplannen van toepassing. In Artikel 3 is de anti-dubbeltelregeling opgenomen. Deze standaardbepaling is bedoeld om te voorkomen dat van ruimte die in een bestemmingsplan voor de realisering van een bepaald gebruik of functie mogelijk is gemaakt, na realisering daarvan, ten gevolge van feitelijke functie- of gebruiksverandering van het gerealiseerde, opnieuw zou kunnen worden gebruik gemaakt. Verder is er een (verplichte) standaardbepaling voor het overgangsrecht opgenomen (Artikel 5). Deze overgangsbepalingen gelden uitsluitend voor het bouwen en gebruik dat voortvloeit uit de parkeerregeling. Het overgangsrecht van de 'onderliggende' bestemmingsplannen blijft onverkort van toepassing. De regels worden bekrachtigd met een slotregel (Artikel 6).

Het onderscheid tussen de digitale en de analoge verbeelding van het bestemmingsplan bestaat sinds invoering van de RO-standaarden 2008. Sinds 2012 opgevolgd door de RO-Standaarden 2012.

In het Bro wordt de verbeelding niet langer als onderdeel van het bestemmingsplan genoemd. Dit komt omdat in de nieuwe wettelijke regelingen wordt uitgegaan van het primaat van digitalisering. Wel wordt door het Bro een volledige verbeelding van het bestemmingsplan op papier verplicht gesteld. In dat verband blijft de analoge verbeelding van het bestemmingsplan van belang.

Het voorliggende facetbestemmingsplan ziet uitsluitend op het wijzigen en/of toevoegen van een planregel inzake de geldende parkeernormering in de regels van de genoemde bestemmingsplannen. Op de verbeelding is daarom alleen een plancontour opgenomen.

Het facetbestemmingsplan maakt geen ontwikkelingen mogelijk. Het plan leidt daarom ook niet tot kosten en kan dus als economisch uitvoerbaar geacht worden. Het is daarom ook niet noodzakelijk om een exploitatieplan of een overeenkomst over kostenverhaal op te stellen.

Conform artikel 3.1.1 van het Bro dienen burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg te plegen met de wettelijke overlegpartners.Overleg heeft plaatsgevonden met de bij wet verplichte partners: de provincie Groningen en het waterschap. Het plan gaf geen aanleiding tot het maken van opmerkingen.

Het bestemmingsplan is een juridisch-technische aanpassing van regels. Daarom wordt uitsluitend de door de Wro voorgeschreven procedure gevolgd: ter inzagelegging van een ontwerpbestemmingsplan met de mogelijkheid van zienswijzen, en daarna vaststelling door de gemeenteraad.

Het ontwerpbestemmingsplan heeft van 22 augustus tot en met 2 oktober 2019 voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. In deze periode geen zienswijzen ingediend.

In het plan zijn een aantal ondergeschikte ambtshalve wijzigingen doorgevoerd en het plan is gewijzigd vastgesteld.