In deze regels wordt verstaan onder:

1. a. plan:
   het bestemmingsplan Buitengebied, Kruisallee 2_2a Wijnbergen en Braamtseweg 4 Kilder van de gemeente Montferland;

2. b. bestemmingsplan:
   de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1955.bplgbgbfwokrl2bwg4- va01 met de bijbehorende regels en bijlagen;

3. c. aanduiding:
   een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

4. d. aanduidingsgrens:
   de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

5. e. aan- of uitbouw:
   een bijbehorend bouwwerk zijnde, een onderdeel van een hoofdgebouw dat door de vorm daarvan onderscheiden kan worden en dat door zijn ligging en/of in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan de hoofdvorm;

ea. afwijken van de bouwregels en/of de gebruiksregels:
een afwijking als bedoeld in artikel 3.6 eerste lid, onder c van de Wet ruimtelijke ordening;

6. f. agrarisch bedrijf:
   een bedrijf dat is gericht op het voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen en/of door middel van het houden van dieren;

7. g. agrarisch medegebruik:
   een gebruik voor kleinschalige agrarische activiteiten, al dan niet met een hobbymatig karakter;

8. h. archeologisch onderzoek:
   onderzoek (bureauonderzoek en/of boren en/of geofysisch onderzoek en/of graven en/of begeleiden) verricht door een dienst, bedrijf of instelling erkend door het College voor de Archeologische Kwaliteit (CvAK/SIKB), beschikkend over een opgravingsvergunning ex artikel 39 MW en werkend volgens de Kwaliteitsnorm voor de Nederlandse Archeologie;

9. i. archeologische verwachting:
   een aanduiding van een gebied met een daaraan toegekende archeologische verwachting in verband met de kennis en wetenschap van de in dat gebied te verwachten overblijfselen van menselijke aanwezigheid of activiteiten uit het verleden;

10. j. archeologische waarde:
    een aanduiding van een gebied met een daaraan toegekende archeologische waarde in verband met de kennis en studie van de in dat gebied voorkomende overblijfselen van menselijke aanwezigheid of activiteiten uit het verleden;

11. k. bebouwing:
    één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde;

ka. bedrijf:

een inrichting of instelling gericht op het bedrijfsmatig voortbrengen, vervaardigen, bewerken, opslaan, installeren en/of herstellen van goederen, dan wel het bedrijfsmatig verlenen van diensten, beroep aan huis daaronder niet begrepen;

kb. bedrijfsgebouw:

een gebouw dat dient voor de uitoefening van een bedrijf;

12. l. bedrijf aan huis:
    het bedrijfsmatig uitoefenen van bedrijfsactiviteiten in de woning en de daarbij behorende aanbouwen en bijgebouwen, met behoud van de woonfunctie in overwegende mate en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die met de woonfunctie verenigbaar is. In ieder geval wordt hieronder niet verstaan: een detailhandelsvestiging, een horecabedrijf, een baliefunctie die niet als ondergeschikt aan het bedrijf kan worden aangemerkt, een seksbedrijf of een bedrijf in de prostitutie, in welke vorm dan ook. Hieronder wordt wel verstaan een kleinschalige voorziening ten behoeve van kinderopvang;

13. m. bed and breakfast:
    een kleinschalige overnachtingsaccommodatie in een woning of bedrijfswoning, gericht op het bieden van de mogelijkheid tot een toeristisch en veelal kortdurend verblijf met het serveren van ontbijt, waarbij de bed and breakfast ondergeschikt is aan de hoofdfunctie;

ma. beroep aan huis:

het beroepsmatig verlenen van diensten op administratief, zakelijk, financieel, juridisch, (para)medisch, therapeutisch, persoonlijk, educatief, kunstzinnig, ontwerptechnisch, maatschappelijk of daarmee gelijk te stellen gebied, in de woning en de daarbij behorende bijgebouwen, met behoud van de woonfunctie in overwegende mate en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die met de woonfunctie verenigbaar is. In ieder geval wordt hieronder niet verstaan: het voeren van een baliefunctie die niet als ondergeschikt aan het beroep kan worden aangemerkt, een seksbedrijf of een beroep in de prostitutie, in welke vorm dan ook;

14. n. bestaand:
    1. 1. ten aanzien van bebouwing:
       bebouwing die op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan rechtens aanwezig is of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een vergunning;
    2. 2. ten aanzien van gebruik:
       het gebruik van grond en opstallen, zoals rechtens aanwezig op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan;
    3. 3. ten aanzien van de locatie van een woning:
       de locatie van een woning op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, dan wel in het kader van herbouw, de locatie die overlap vertoont met de locatie van de op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan aanwezige woning;

15. o. bestemmingsgrens:
    de grens van een bestemmingsvlak;

16. p. bestemmingsvlak:
    een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

17. q. bevoegd gezag:
    het bevoegd gezag als bedoeld in artikel 1.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wet van 6 november 2008, staatsblad 496);

qa. biovergisting:

het vergisten van maximaal 35 ton dierlijke mest per dag, al dan niet in combinatie met andere organische stoffen, waardoor biogas ontstaat waarbij sprake is van dierlijke meststof als restproduct;

18. r. bijgebouw:
    een bijbehorend bouwwerk, zijnde een bij de (bedrijfs)woning of wooneenheid behorend vrijstaand of aaneengebouwd gebouw, zoals een garage, berging of hobbyruimte niet zijnde een (tunnel)kas of daarmee gelijk te stellen bouwwerk, dat niet voor bewoning is bestemd en naar aard en omvang ondergeschikt is aan de (bedrijfs)woning of wooneenheid. Een bijgebouw kan tevens inpandig zijn;

19. s. bouwen:
    het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats;

20. t. bouwgrens:
    de grens van een bouwvlak;

21. u. bouwlaag:
    een al dan niet doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren of balklagen is begrensd, zulks met inbegrip van de begane grond en met uitsluiting van onderbouw en zolder;

22. v. bouwperceel:
    een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten;

23. w. bouwperceelgrens:
    de grens van een bouwperceel;

24. x. bouwvlak:
    een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten;

25. y. bouwwerk:
    een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden;

26. z. buitenwerks gevelvlak:
    de buitenmuur van een gebouw inclusief de daaraan gebouwde aanbouwen en uitbouwen;

27. aa. dakoverstek:
    het deel van het dakvlak dat uitsteekt buiten de gevel;

28. ab. dakvlak:
    een hellend vlak in het dak;

29. ac. deel:
    de aan een bestaande of voormalige agrarische bedrijfswoning gekoppelde rechtstreeks (of via een tussenlid) vanuit de woning toegankelijke stalruimte (als onderdeel van het hoofdgebouw), die beeldbepalend, visueel, en van oorsprong functioneel verbonden is met de betreffende woning en daarmee een onlosmakelijke eenheid vormt, één en ander exclusief eventuele aan de deel grenzende ondergeschikte en niet meer met de woning in verbinding staande bebouwing;

30. ad. detailhandel:
    het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen voor gebruik, verbruik of aanwending overwegend anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit. Onder detailhandel wordt tevens verstaan verkoop via het internet, waarbij sprake is van publieksgerichte activiteiten in de vorm van een showroom en/of een afhaalpunt voor consumenten;

31. ae. evenement:
    verplaatsbare georganiseerde gebeurtenis die meestal publiek is, maar ook besloten kan zijn;

32. af. extensieve dagrecreatie:
    extensieve vorm van dagrecreatie, zoals wandelen, fietsen, vissen, picknicken en paardrijden, inclusief naar de aard en omvang daartoe behorende (overige) bouwwerken geen gebouw zijnde, zoals picknicktafels en informatieborden en voorzieningen zoals fiets- en voetpaden, vissteigers en kanostoepen (niet zijnde paardenbakken);

33. ag. functieverandering:
    het veranderen van de functie van gebouwen op een perceel, waarbij een nieuwe functie wordt gerealiseerd, dan wel het oprichten van nieuwe bebouwing na sloop welke bebouwing een andere functie heeft dan de gesloopte bebouwing;

34. ah. gebouw:
    elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

35. ai. hoofdgebouw:
    een gebouw, of gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een bouwperceel en, indien meer gebouwen op het bouwperceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is;

36. aj. hooiberg (hooimijt):
    een van oorsprong agrarisch bouwwerk, dat diende als opslagplaats voor graan, stro of hooi, bestaande uit één of meerdere palen en een beweegbaar dak dat los aan de paal/palen is verbonden en dat niet is voorzien van wanden;

37. ak. horeca:
    hotel, pension, restaurant, café, cafetaria of daaraan verwante inrichting met bijbehorende voorzieningen, waar tegen vergoeding logies wordt verstrekt, dranken worden geschonken of spijzen voor directe consumptie worden bereid of verstrekt, een en ander tenzij uitdrukkelijk anders vermeld, met uitzondering van nachtclubs, discotheken, dancings of soortgelijke inrichtingen; onder horeca is in ieder geval niet begrepen een bedrijf of instelling waar bedrijfsmatig gelegenheid wordt gegeven tot het verrichten van seksuele handelingen met een derde tegen betaling;

38. al. hergebruik:
    gebruik van een bestaand gebouw voor nieuwe doeleinden omdat het gebouw zijn oorspronkelijke functie heeft verloren;

39. am. indicatieve magneetveldzone:
    het gebied rond bovengrondse hoogspanningsleidingen waarbinnen het jaargemiddelde magneetveld hoger wordt verondersteld dan 0,4 microtesla. De indicatieve magneetveldzone is bij een 150 kV hoogspanningsleiding bepaald op 80 meter ter weerszijden van de leiding en bij een 380 kV hoogspanningsleiding op 135 meter ter weerszijden van de leiding;

40. an. inpandig bijgebouw:
    een in het, qua uitstraling en bestemming, belangrijkste deel van het hoofdgebouw ondergebracht bijgebouw (met uitzondering van de zolderruimten boven de woonruimte), waaronder tevens wordt begrepen de ruimte op de verdieping die als zodanig is aan te merken en voor zover deze ruimte niet rechtstreeks vanuit de woonruimte toegankelijk is;

41. ao. kampeermiddel:
    een tent, tentwagen, kampeerauto of caravan, dan wel enig ander onderkomen of ander voertuig of gewezen voertuig of gedeelte daarvan, voor zover geen bouwwerk zijnde, waarvoor ingevolge de Woningwet en de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht een omgevingsvergunning vereist is; een en ander voor zover deze onderkomens of voertuigen geheel of ten dele blijvend zijn bestemd of opgericht, dan wel worden of kunnen worden gebruikt voor recreatief nachtverblijf;

42. ap. kleinschalig kamperen:
    terrein of plaats met een niet-recreatieve hoofdfunctie, geheel of gedeeltelijk ingericht, en blijkens die inrichting, bestemd om daarop in de periode van 15 maart tot en met 31 oktober gelegenheid te geven tot het plaatsen of geplaatst houden van maximaal 25 kampeermiddelen ten behoeve van recreatief nachtverblijf;

apa. kwekerij:

een agrarisch bedrijf gericht op het telen van bomen, heesters en/of struiken;

apb. mini-windturbine:

een (naar omvang en vermogen) kleine windturbine met een horizontale of verticale rotoras, die is gemonteerd op een gebouw en die wordt gebruikt voor kleinschalige opwekking en levering van elektriciteit achter de meter of aan een accu ten behoeve van eigen gebruik, met een maximaal vermogensbereik van 6 kW;

43. aq. monumentale gebouwen:
    gebouwen die geplaatst zijn op de gemeentelijke of rijksmonumentenlijst;

44. ar. nevenactiviteiten:
    een bedrijfsmatige of beroepsmatige activiteit die uit oogpunt van inkomenswerving wordt uitgeoefend naast de hoofdfunctie op een bouw- of bestemmingsvlak en daaraan in ruimtelijk, en functioneel opzicht duidelijk ondergeschikt is;

ara. niet-grondgebonden veehouderij(bedrijf):

een veehouderij(bedrijf) waarvan de agrarische productie voor het grootste deel afkomstig is uit de niet-grondgebonden veehouderijtak(ken), dan wel een veehouderijbedrijf met een intensieve veehouderij(tak);

arb. niet-grondgebonden veehouderijtak:

onderdeel van een agrarisch bedrijf dat beschikt over onvoldoende cultuurgrond om de dieren op het eigen bedrijf in de omgeving van de bedrijfsgebouwen voor meer dan 50% van het benodigde voer te voorzien, dan wel een intensieve veehouderijtak;

45. as. nutsvoorzieningen:
    bouwwerken en bijbehorende voorzieningen ten behoeve van het openbare nut, zoals transformatorhuisjes, gasreduceerstations, schakelhuisjes, duikers, bemalingsinstallaties, gemaalgebouwtjes, telefooncellen en apparatuur voor telecommunicatie;

46. at. paardenbak:
    een door middel van een afscheiding afgezonderd stuk terrein met een ondergrond, kennelijk ingericht voor het africhten en/of trainen en berijden van paarden en pony's en/of het anderszins beoefenen van de paardensport, met of zonder de daarbij behorende voorzieningen;

47. au. peil:
    1. 1. voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst, de hoogte van de weg ter plaatse van de hoofdtoegang;
    2. 2. in andere gevallen: de gemiddelde hoogte van het aan het bouwwerk aansluitende afgewerkte maaiveld. Hierbij dient te worden uitgegaan van de oorspronkelijke hoogte van het bouwperceel;
    3. 3. indien in of op het water wordt gebouwd: de hoogte van het terrein ter plaatse van het meest nabij gelegen punt waar het water grenst aan het vaste land.

aua. perceel:

een bij het Kadaster geregistreerd stuk grond;

48. av. permanente bewoning:
    bewoning van een ruimte als hoofdverblijf;

ava. poel:

een al dan niet gegraven klein, stilstaand (ondiep) oppervlaktewater van natuurlijk materiaal in een meestal afgesloten laagte die gevoed wordt door kwel, regen, grondwater of water van het omringende land en natuur- en landschapswaarde heeft;

49. aw. productiegerichte paardenhouderij:
    grondgebonden paardenhouderij die is gericht op het fokken van paarden, het bieden van leefruimte aan paarden en/of het voortbrengen van producten door middel van het houden van paarden, zoals een paardenmelkerij of een daarmee gelijk te stellen bedrijfsvorm, eventueel in combinatie met (en daaraan ondergeschikte) trainingsfaciliteiten ten behoeve van de eigen gefokte paarden;

50. ax. schuilgelegenheid:
    een niet voor bewoning, al dan niet ten dienste c.q. in het kader van een agrarisch bedrijf bestemd gebouw (inloopruimte), dat dient voor het onderbrengen van vee tegen weersinvloeden;

51. ay. seksbedrijf:
    een inrichting waarin bedrijfsmatig, of in de vorm alsof het bedrijfsmatig is, seksuele handelingen, dan wel in enige vorm erotisch-pornografische werkzaamheden worden uitgevoerd. Hieronder wordt begrepen:
    1. 1. seksinrichting: de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in een omvang alsof het bedrijfsmatig is, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch-pornografische aard plaatsvinden. Onder een seksinrichting worden in elk geval verstaan: een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater, een parenclub of een prostitutiebedrijf, waaronder tevens begrepen een erotische massagesalon, al dan niet in combinatie met elkaar;
    2. 2. sekswinkel: de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin hoofdzakelijk goederen van erotisch-pornografische aard aan particulieren plegen te worden verkocht of verhuurd;

52. az. specifieke magneetveldzone:
    het aan de hand van berekeningen of metingen bepaalde gebied rond bovengrondse hoogspanningsleidingen waarbinnen het jaargemiddelde magneetveld gelijk of hoger is dan 0,4 microtesla;

53. ba. teeltondersteunende voorzieningen:
    voorzieningen die worden toegepast om de teelt van groente, fruit of potplanten te bevorderen en te beschermen. Hieronder worden verstaan tunnel- en boogkassen, containerteelt, schaduwhallen, hagelnetten, stellingen, regenkappen en soortgelijke bouwwerken;

54. bb. veekerende afrastering:
    overwegend open omheining bestaande uit hout, draad, gaas met als doel het vee binnen een daartoe bestemde weide te behouden;

55. bc. vloeroppervlakte:
    de totale binnenwerks gemeten oppervlakte van alle voor mensen toegankelijke ruimten binnen een gebouw;

56. bd. volwaardig agrarisch bedrijf:
    een agrarisch bedrijf waar sprake is van een bedrijfsomvang van minimaal 70 Nederlandse grootte-eenheden (nge), waarbij is aangetoond dat het bedrijf naar omvang en activiteiten aan ten minste één volwaardige arbeidskracht een volledige dagtaak biedt;

57. be. voorerf:
    het naar de openbare weg gekeerde gedeelte van het agrarisch bouwvlak;

58. bf. voorgevel:
    de naar de openbare weg gekeerde gevel van een gebouw of, indien het een gebouw betreft met meer dan één naar de weg gekeerde gevel, die gevel die kennelijk als zodanig moet worden aangemerkt. In geval van een functieveranderingslocatie zoals opgenomen in Bijlage 2 (Landschappelijke inpassing Kruisallee 2-2A te Wijnbergen) dan wel in Bijlage 3 (Landschappelijke inpassing Kruisallee 2-2A te Wijnbergen) van deze regels de gevel welke overeenkomstig de opgenomen oriëntatie van de woningen/woongebouwen in erfinrichtingsschets als zodanig moet worden aangemerkt;

59. bg. voorgevelrooilijn:
    denkbeeldige lijn getrokken langs de voorgevel van een gebouw en het verlengde daarvan;

60. bh. vrijgekomen/vrijkomende/voormalige agrarische bebouwing (VABs):
    alle legale (bedrijfs) gebouwen die in het verleden aan het oorspronkelijk gebruik zijn onttrokken of nog zullen worden onttrokken m.u.v. kassen of daarmee gelijk te stellen gebouwen. Hiertoe behoort tevens een door calamiteit verwoest gebouw voor zover deze legaal aanwezig was en voor zover het verzoek tot functieverandering is ingediend binnen 2 jaar na de dag waarop het gebouw teniet is gegaan;

61. bi. waardevol landschap:
    gebied met zeldzame of unieke kwaliteiten van visuele, aardkundige en/of cultuurhistorische aard en in relatie daarmee bijzondere natuurlijke en recreatieve kwaliteiten;

bia. wijziging:
een wijziging als bedoeld in artikel 3.6 eerste lid onder a van de Wet ruimtelijke ordening;

62. bj. woning:
    een gebouw dat dient voor de huisvesting van (het huishouden van) één persoon (of twee, indien er sprake is van een zelfstandige inwoningsituatie);

63. bk. woningsplitsing:
    het bouwkundig en functioneel in tweeën delen van een hoofdgebouw waarin de woning aanwezig is, zodanig dat er twee gelijkwaardige, zelfstandig functionerende en als zodanig bestemde woningen ontstaan;

64. bl. wooneenheid:
    een zelfstandige woonruimte in een bestaand of nieuw gebouw dat dient voor de huisvesting van (het huishouden van) één persoon, tot stand gekomen als gevolg van functieverandering naar wonen, waarop specifieke planologische voorwaarden van toepassing zijn;

65. bm. woongebouw:
    een gebouw, tot stand gekomen als gevolg van functieverandering naar wonen, waarin meerdere wooneenheden ondergebracht kunnen worden;

66. bn. zelfstandige inwoningsituatie:
    een situatie waarbij de (bedrijfs-)woning wordt bewoond door twee huishoudens (of: meer dan één huishouden), waarbij de desbetreffende woongedeelten beschikken over alle voorzieningen die benodigd zijn om een zelfstandig huishouden te voeren, met dien verstande dat:

Algemeen

1. a. het exterieur van het gebouw de uiterlijke verschijningsvorm heeft of blijft behouden van een enkele woning (waarbij er in geen geval sprake mag zijn van een tweede hoofdentree). De hoofdentree is de entree welke gelet op de verschijningsvorm van de woning kennelijk als belangrijkste toegang c.q. voordeur tot de woning moet worden aangemerkt;

Indien sprake van een bestaande woning:

1. 1. in geval van een aanbouw (uitbreiding van de woning) ten behoeve van de zelfstandige inwoningsituatie, waarbij gedeeltelijk gebruik wordt gemaakt van de bestaande woning, deze aanbouw zich bevindt op ten minste 3 meter achter de voorgevel van de bestaande woning;
2. 2. in geval van een aanbouw van een volledige zelfstandige wooneenheid aan de bestaande woning, deze zich bevindt op ten minste 3 meter achter de voorgevel van de bestaande woning en deze deel uitmaakt van de hoofdbouw, waarbij de kapconstructie van de aanbouw inhaakt op de kapconstructie van de bestaande woning;
3. 3. de gescheiden woongedeelten direct aan elkaar grenzen en niet zijn gekoppeld door middel van een ondergeschikt tussenlid, dan wel inpandige bijgebouwen;

Indien sprake van volledige nieuwbouw

1. 1. de beide woongedeelten altijd in de hoofdbouwmassa zijn ondergebracht;
2. 2. de gescheiden woongedeelten direct aan elkaar grenzen en niet zijn gekoppeld door middel van inpandige bijgebouwen;

bna. zonnepaneel:
bouwkundige voorziening (paneel of vlakke plaat) zodanig samengesteld om zonlicht op te vangen om daarmee elektrische energie op te wekken (fotovoltaïsche cellen), dan wel zodanig samengesteld om warmte van de zon te absorberen en te gebruiken (zonnecollector).

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

1. a. de goothoogte van een bouwwerk:
   vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeiboord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel;

2. b. de bouwhoogte van een bouwwerk:
   vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen;

3. c. de inhoud van een bouwwerk:
   tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen;

4. d. de oppervlakte van een bouwwerk:
   tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk;

5. e. de oppervlakte van een paardenbak:
   gemeten op de bodem onder aan de hoefslagkering;

6. f. de inhoud van een (bedrijfs/recreatie)woning of wooneenheid:
   boven de begane grondvloer, of, voor zover de begane grondvloer niet overeenkomt met peil, boven peil, tussen de buitenwerkse gevelvlakken (en/of harten van scheidingsmuren) en (denkbeeldige) dakvlakken, met inbegrip van erkers, dakkapellen en soortgelijke delen, en met inbegrip van voor bewoning bestemde ruimten boven de verdiepingsvloer buiten de buitenwerkse gevelvlakken;
   1. 1. tot de inhoud van de (bedrijfs/recreatie)woning of wooneenheid worden niet gerekend overdekte terrassen, luifels en overkappingen buiten de buitenwerkse gevelvlakken, voor zover die deel uitmaken van het dak of dakvlak, en inpandige bijgebouwen, waaronder tevens de ruimte boven de inpandige bijgebouwen voor zover die ruimte niet rechtstreeks vanuit de woning bereikbaar is, geen onderdeel van de (bedrijfs/recreatie)woning of wooneenheid vormt en daarmee als behorend bij het inpandig bijgebouw is aan te merken;
   2. 2. onder de begane grondvloer, of, voor zover de begane grondvloer niet overeenkomt met peil, onder peil, aanwezige constructiedeel of -delen worden niet meegerekend, voor zover die zijn gelegen binnen de denkbeeldig doorgetrokken buitenwerkse gevelvlakken (en/of harten van scheidingsmuren) én voor zover niet rechtstreeks buiten de woning bereikbaar via een hellingbaan, trap of soortgelijke toegang.

7. g. de bouwhoogte van een windturbine (niet zijnde een mini-windturbine):
   vanaf peil tot aan de (wieken)as van de windturbine;

8. h. dakhelling:
   langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak;

9. i. dakvlak-gevelverhouding:
   de hoogte van het dakvlak (bouwhoogte - goothoogte) gedeeld door de hoogte van de gevel (goothoogte - peil);

10. j. de oppervlakte van een inpandig bijgebouw:
    tussen de buitenwerkse gevelvlakken en buitenzijde van inpandige scheidingsmuren met de (bedrijfs)woning of wooneenheid. Voor zover sprake is van een verdieping direct boven het inpandig bijgebouw die tevens als inpandig bijgebouw is aan te merken, wordt deze niet bij de oppervlakte meegeteld voor dat gedeelte dat direct boven de oppervlakte van het inpandig bijgebouw op de begane grondvloer is gesitueerd;

11. k. de oppervlakte van een bijgebouw:
    tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk met dien verstande dat tot de oppervlakte van bijgebouwen niet worden gerekend overdekte terrassen, luifels en overkappingen buiten de buitenwerkse gevelvlakken, voor zover die deel uitmaken van het dak of dakvlak van een bijgebouw of een (bedrijfs)woning; Tot de oppervlakte van een bijgebouw wordt eveneens niet gerekend een onderkeldering voor zover die is gelegen binnen de denkbeeldig doorgetrokken buitenwerkse gevelvlakken van het bijgebouw én voor zover niet rechtstreeks buiten het bijgebouw bereikbaar via een hellingbaan, trap of soortgelijke toegang;

12. l. de oppervlakte van een hooiberg (hooimijt):
    de oppervlakte van de kapconstructie van de hooiberg dat steun vindt op een of meerdere palen;

Bij toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen worden ondergeschikte bouwonderdelen als plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, luchtbehandelingskasten, schoorstenen, liftschachten, installaties, gevel- en kroonlijsten, luifels, en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding van de bouwgrenzen en de aangegeven maximale bouwhoogten, niet meer dan 1 m bedraagt.

De voor 'Agrarisch' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. agrarische bedrijven, niet zijnde niet-grondgebonden veehouderijen, kwekerijen en (glas-)tuinbouwbedrijven;

aa. biovergisting voor zover het betreft de verwerking van op het bedrijf geproduceerde mest en met dien verstande dat het restproduct op de tot het bedrijf behorende gronden wordt gebruikt;

2. b. het (hobbymatig) houden van dieren en telen van gewassen;
3. c. een beroep aan huis of het bestaande bedrijf aan huis;
4. d. productiegerichte paardenhouderij;
5. e. bed and breakfast;
6. f. duurzame energieopwekking door middel van zonnepanelen op het dakvlak van gebouwen;
7. g. extensieve dagrecreatie voor zover de agrarische bedrijvigheid niet wordt belemmerd;
8. h. voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding, waaronder begrepen voorzieningen ten behoeve van het vasthouden van water, bergen, aan- en afvoeren van water en natuurvriendelijke oeverzones langs watergangen;

ha. landschappelijke beplanting die kenmerkend is voor het gebied, alsmede voor de natuur en op natuurlijke wijze ingerichte poelen daar waar dit uit oogpunt van natuurdoelstellingen wenselijk wordt geacht en waterhuishoudkundig mogelijk is, in beide gevallen uitsluitend voor zover de agrarische bedrijvigheid hierdoor niet wordt belemmerd;

hb. toegangswegen ter ontsluiting van percelen met een andere bestemming, zoals aanwezig ten tijde van de inwerkingtreding van dit plan;

hc. bij de bestemming 'Wonen' behorende en begrensde erven;

9. i. ter plaatse van de aanduiding 'groen', uitsluitend het realiseren en instandhouden van groenvoorzieningen en houtopstanden als bedoeld in Bijlage 2 (Landschappelijkeinpassing Kruisallee 2-2A te Wijnbergen) dan wel in Bijlage 3 (Landschappelijke inpassingKruisallee 2-2A te Wijnbergen) bij deze regels;

met de bij het toegestane gebruik onder a en d behorende:

10. j. erfbeplanting;
11. k. erven en terreinen;
12. l. wegen en paden.

Onder strijdig gebruik met deze bestemming wordt begrepen het gebruik dat afwijkt van de bestemmingsomschrijving, waaronder in ieder geval wordt begrepen:

1. a. het gebruik van woningen ten behoeve van een zelfstandige inwoningsituatie;
2. b. het gebruik van gronden en opstallen ten behoeve van nevenactiviteiten alsmede het voortzetten van deze activiteiten indien het agrarisch bedrijf is beëindigd;
3. c. het gebruik van de gronden ten behoeve van een paardenbak buiten het bouwvlak, onverminderd het bepaalde in 3.2.1 sub a;
4. d. het gebruik van gronden en opstallen ten behoeve van kleinschalig kamperen;
5. e. het gebruik van agrarische gronden ten behoeve van kwekerij;
6. f. het gebruik van agrarische gronden ten behoeve van meerdaagse evenementen;
7. g. opslag van hooirollen;
8. h. het gebruik ten behoeve van bedrijf aan huis;
9. i. het gebruik van schuilgelegenheden ten behoeve van opslag (al dan niet agrarisch) van al dan niet volumineuze goederen en stalling van vaar- en voertuigen met uitzondering van opslag ten behoeve van het toegestane gebruik;
10. j. biovergisting, waarbij ook dierlijke mest van derden wordt verwerkt en/of ook het restproduct op gronden van derden wordt gebruikt;
11. k. het gebruik van agrarische gronden voor waterpartijen niet zijnde een gebruik als bedoeld onder 3.1 sub q en niet zijnde een gebruik als bedoeld onder 3.1 sub ta;
12. l. het gebruik van agrarische gronden als tuin, voor zover niet aanwezig ten tijde van de inwerkingtreding van het plan;
13. m. ter plaatse van het adres Braamtseweg 4 Kilder:
    1. 1. het gebruik van gronden zonder het realiseren van de landschappelijke inpassing overeenkomstig Bijlage 2 (Landschappelijke inpassing Braamtseweg 4 te Kilder) bij deze regels binnen anderhalf jaar na het verlenen van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van een woning, alsmede de niet duurzame instandhouding daarvan na realisatie;
    2. 2. het gebruik van gronden indien ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - gebouwen uitgesloten' het niet (laten) slopen en gesloopt houden van gebouwen binnen anderhalf jaar na het verlenen van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van een woning.

De voor 'Agrarisch met waarden' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. agrarische bedrijven, niet zijnde niet-grondgebonden veehouderijen, kwekerijen en (glas)-tuinbouwbedrijven;

aa. biovergisting voor zover het betreft de verwerking van op het bedrijf geproduceerde mest en met dien verstande dat het restproduct op de tot het bedrijf behorende gronden wordt gebruikt;

2. b. het (hobbymatig) houden van dieren en telen van gewassen;
3. c. bescherming en versterking van waarden zoals aangegeven in artikel 11 lid 11.1;
4. d. een beroep aan huis of het bestaande bedrijf aan huis;
5. e. productiegerichte paardenhouderij;
6. f. bed and breakfast;
7. g. duurzame energieopwekking door middel van zonnepanelen op het dakvlak van gebouwen;

ga. ter plaatse van de aanduiding 'groen' het realiseren en instandhouden van groenvoorzieningen en houtopstanden als bedoeld in Bijlage 2 (Landschappelijke inpassingKruisallee 2-2A te Wijnbergen) dan wel in Bijlage 3 (Landschappelijke inpassing Kruisallee2-2A te Wijnbergen) bij deze regels;

8. h. extensieve dagrecreatie voor zover de agrarische bedrijvigheid niet wordt belemmerd;
9. i. voorzieningen ten behoeve van de waterhuishouding, waaronder begrepen voorzieningen ten behoeve van het vasthouden van water, bergen, aan- en afvoeren van water en natuurvriendelijke oeverzones langs watergangen;
10. j. nutsvoorzieningen;

ja. bij de bestemming 'Wonen' behorende en begrensde erven.

met de bij het toegestane gebruik onder a, b, c, d en i behorende:

11. k. erfbeplanting;
12. l. erven en terreinen;
13. m. wegen en paden.

Onder strijdig gebruik met deze bestemming wordt begrepen het gebruik dat afwijkt van de bestemmingsomschrijving, waaronder in ieder geval wordt begrepen:

1. a. het gebruik van woningen ten behoeve van een zelfstandige inwoningsituatie;
2. b. het gebruik van de gronden en opstallen ten behoeve van nevenactiviteiten;
3. c. het gebruik van de gronden ten behoeve van een paardenbak buiten het bouwvlak, onverminderd het bepaalde in 4.2.1 sub a;
4. d. het gebruik van gronden en opstallen ten behoeve van kleinschalig kamperen;
5. e. het gebruik van agrarische gronden ten behoeve van kwekerij;
6. f. het gebruik van gronden ten behoeve van meerdaagse evenementen;
7. g. opslag van hooirollen buiten het bouwvlak;
8. h. het gebruik ten behoeve van bedrijf aan huis;
9. i. het gebruik van schuilgelegenheden ten behoeve van opslag (al dan niet agrarisch) van al dan niet volumineuze goederen en stalling van vaar- en voertuigen met uitzondering van opslag ten behoeve van het toegestane gebruik;
10. j. biovergisting, waarbij dierlijke mest van derden wordt verwerkt en/of het restproduct op gronden van derden wordt gebruikt;
11. k. het gebruik van agrarische gronden voor waterpartijen niet zijnde een gebruik als bedoeld onder 4.1 sub o, alsmede niet zijnde voor de natuur en op natuurlijke wijze ingerichte poelen daar waar dit uit oogpunt van natuurdoelstellingen wenselijk wordt geacht, waterhuishoudkundig mogelijk is en dit op grond van artikel 11.1 kan worden toegestaan;
12. l. het gebruik van agrarische gronden (buiten het bouwvlak) als tuin.
13. m. ter plaatse van het adres Kruisallee 2/2a Wijnbergen:
    1. 1. het gebruik van gronden zonder de realisatie van de landschappelijke inpassing overeenkomstig Bijlage 2 (Landschappelijke inpassing Kruisallee 2-2A te Wijnbergen) bij deze regels binnen anderhalf jaar na het verlenen van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van een woning, alsmede de niet duurzame instandhouding daarvan na realisatie;
    2. 2. het gebruik van gronden indien binnen de bestemming 'Agrarisch' ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - gebouwen uitgesloten' het niet (laten) slopen en gesloopt houden van gebouwen binnen anderhalf jaar na het verlenen van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van een woning.

De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. wonen;
2. b. een beroep aan huis of het bestaande bedrijf aan huis;
3. c. ter plaatse van de aanduiding 'groen', uitsluitend het realiseren en instandhouden van groenvoorzieningen en houtopstanden als bedoeld in Bijlage 2 (Landschappelijkeinpassing Kruisallee 2-2A te Wijnbergen) dan wel in Bijlage 3 (Landschappelijke inpassingKruisallee 2-2A te Wijnbergen) bij deze regels;
4. d. één paardenbak tot een oppervlakte van maximaal 800 m²;
5. e. bed and breakfast;
6. f. opslag (al dan niet agrarisch) van al dan niet volumineuze goederen en stalling van vaar- en voertuigen, uitsluitend in vrijkomende, vrijgekomen en/of voormalige agrarische gebouwen zoals die voor wat betreft omvang en uitstraling aanwezig zijn op het tijdstip van inwerkingtreding van dit plan;

met de daarbij behorende:

7. g. tuinen;
8. h. erven en terreinen;
9. i. ontsluitingen/inritten.

Het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in:

1. a. lid 5.2 onder 5.2.2 sub b ten behoeve van het vergroten van de woning met de inhoud van de aangrenzende deel, mits het aantal woningen niet toeneemt;
2. b. lid 5.2 onder 5.2.3 sub a en d ten behoeve van het bouwen van bijgebouwen tot een gezamenlijke oppervlakte van 50% van de bestaande oppervlakte aan bijgebouwen, die voorkomt op de bij de betreffende woning behorende gronden tot een maximum van 400 m²;
3. c. lid 5.2 onder 5.2.3 sub d en e ten behoeve van een eenmalige uitbreiding van de maximaal toegestane oppervlakte aan bijgebouwen voor het agrarisch medegebruik met maximaal 200 m² , met dien verstande dat:
   1. 1. de bestaande oppervlakte aan bijgebouwen voor het agrarisch medegebruik ten minste 100 m² bedraagt en de totale oppervlakte niet meer dan 362 m² bedraagt;
   2. 2. de uitbreiding niet tot gevolg heeft dat sprake is van een volwaardig agrarisch bedrijf;
   3. 3. de goot- en bouwhoogte maximaal 4,5 resp. 6 meter bedraagt tenzij sprake is van uitbreiding van een bestaand gebouw waarvan de bestaande goot- en bouwhoogte meer bedraagt, in welk geval maximaal die bestaande hoogte is toegestaan;
   4. 4. de uitbreiding ten minste 3 meter achter de voorgevel van de woning of het verlengde daarvan wordt gebouwd;
   5. 5. hiervan geen gebruik kan worden gemaakt voor zover toepassing is gegeven aan het bepaalde in 5.3 onder c;
4. d. lid 5.2 onder 5.2.3 sub l ten behoeve van het oprichten van bijgebouwen vóór (het verlengde van) de voorgevel van de woning (niet zijnde een woning op een functieveranderingslocatie) dan wel binnen een afstand van 3 meter tot (het verlengde van) de voorgevel, mits het bijgebouw zich bevindt op ten minste 25 meter afstand uit het hart van de weg;
5. e. lid 5.2 onder 5.2.2 sub c ten behoeve van het vergroten van de goothoogte van één der zijden van de woning tot maximaal 6 m;
6. f. lid 5.2 onder 5.2.4 ten behoeve van het bouwen van erf- en terreinafscheidingen tot een bouwhoogte van 2 m tot aan en voor de voorgevelrooilijn van de woning en tot 1 meter achter de voorgevelrooilijn van de woning, mits:
   1. 1. daardoor geen onaanvaardbare gevolgen ontstaan voor aangrenzende percelen betreffende beschaduwing, privacy en gebruiksmogelijkheden van die percelen, en
   2. 2. daardoor geen ondoorzichtige afscheidingen ontstaan;
   3. 3. het geen woning betreft die in het kader van functieverandering is of kan worden gebouwd.

Onder strijdig gebruik met deze bestemming wordt in ieder geval begrepen:

1. a. het gebruik van woningen ten behoeve van een zelfstandige inwoningsituatie;
2. b. het gebruik van gedeelten van de woning of een bijgebouw voor de uitoefening van een beroep aan huis indien:
   1. 1. het beroep niet wordt uitgeoefend door één van de bewoners van het woonhuis waarbij één arbeidskracht ter plekke werkzaam mag zijn;
   2. 2. de beroepsvloeroppervlakte meer bedraagt dan 40% van de totale vloeroppervlakte van de betreffende woning en de daarbij behorende bijgebouwen tot een maximum van 50 m², dan wel meer bedraagt dan 50 m²;
   3. 3. buitenopslag plaatsvindt;
   4. 4. parkeren niet op eigen erf plaatsvindt;
3. c. het gebruik ten behoeve van bedrijf aan huis;
4. d. het gebruik van bijgebouwen voor bewoning;
5. e. het gebruik van het bijgebouw voor sociaal - culturele activiteiten voor zover:
   1. 1. dat gebruik plaatsvindt in een aaneengesloten periode van langer dan 6 maanden per kalenderjaar;
   2. 2. het gebruik mede betreft een gebruik voor het houden van feesten en partijen en andere horeca-gerelateerde activiteiten;
   3. 3. het gebruik mede betreft een gebruik als nachtverblijf;
   4. 4. het gebruik leidt tot onveilige situaties;
6. f. ter plaatse van het adres Braamtseweg 4 Kilder:
   1. 1. het gebruik van gronden indien binnen de bestemming 'Agrarisch' ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - gebouwen uitgesloten' het niet (laten) slopen en gesloopt houden van gebouwen binnen anderhalf jaar na het verlenen van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van een woning;
   2. 2. het gebruik van gronden zonder het realiseren van de landschappelijke inpassing overeenkomstig Bijlage 2 (Landschappelijke inpassing Braamtseweg 4 te Kilder) bij deze regels binnen anderhalf jaar na het verlenen van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van een woning, alsmede de niet duurzame instandhouding daarvan na realisatie;
7. g. ter plaatse van het adres Kruisallee 2/2a Wijnbergen:
   1. 1. het gebruik van gronden indien binnen de bestemming 'Agrarisch' ter plaatse van de aanduiding 'specifieke bouwaanduiding - gebouwen uitgesloten' het niet (laten) slopen en gesloopt houden van gebouwen binnen anderhalf jaar na het verlenen van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van een woning;
   2. 2. het gebruik van gronden zonder de realisatie van de landschappelijke inpassing overeenkomstig Bijlage 2 (Landschappelijke inpassing Kruisallee 2-2A te Wijnbergen) bij deze regels binnen anderhalf jaar na het verlenen van de omgevingsvergunning voor de activiteit bouwen van een woning, alsmede de niet duurzame instandhouding daarvan na realisatie.

De voor 'Waarde - Archeologische Verwachting 1' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische waarden in de bodem.

Het bevoegd gezag kan nadere eisen te stellen ten aanzien van de situering en de afmetingen van bouwwerken, de inrichting en het gebruik van gronden, indien uit (archeologisch) onderzoek is gebleken dat ter plaatse behoudens- en beschermenswaardige archeologische monumenten of resten aanwezig zijn. De nadere eisen zijn er op gericht de archeologische waarden zoveel mogelijk in de grond (in situ) te behouden.

1. a. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het bestemmingsplan te wijzigen door de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische Verwachting 1' geheel of gedeeltelijk te laten vervallen, indien op basis van nader archeologisch onderzoek is aangetoond, dat op de betrokken locatie geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn, dan wel er niet langer archeologische begeleiding of zorg nodig is;
2. b. de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische Verwachting 1' te wijzigen in 'Waarde - Archeologie 1' of 'Waarde - Archeologie 2' van het 'Bestemmingsplan Buitengebied', vastgesteld op 6 juni 2013 met inachtneming van de daarna vastgestelde herzieningen, indien uit nader archeologisch onderzoek blijkt dat ter plaatse behoudenswaardige rcheologische waarden aanwezig zijn.

De voor 'Waarde - Archeologische Verwachting 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische waarden in de bodem.

Het bevoegd gezag kan nadere eisen te stellen ten aanzien van de situering en de afmetingen van bouwwerken, de inrichting en het gebruik van gronden, indien uit (archeologisch) onderzoek is gebleken dat ter plaatse behoudens- en beschermenswaardige archeologische monumenten of resten aanwezig zijn. De nadere eisen zijn er op gericht de archeologische waarden zoveel mogelijk in de grond (in situ) te behouden.

1. a. Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het bestemmingsplan te wijzigen door de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische Verwachting 2' geheel of gedeeltelijk te laten vervallen, indien op basis van nader archeologisch onderzoek is aangetoond, dat op de betrokken locatie geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn, dan wel er niet langer archeologische begeleiding of zorg nodig is;
2. b. de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische Verwachting 2' te wijzigen in Archeologie 1' of 'Waarde - Archeologie 2' van het 'Bestemmingsplan Buitengebied', vastgesteld op 6 juni 2013 met inachtneming van de daarna vastgestelde herzieningen, indien uit nader archeologisch onderzoek blijkt dat ter plaatse behoudenswaardige archeologische waarden aanwezig zijn.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Bouwen langs wegen en water

1. a. Onverminderd het overigens in deze regels met betrekking tot het bouwen bepaalde, mag of mogen op en in gronden die grenzen aan de gronden als bedoeld in:
   1. 1. 'Verkeer' van het 'Bestemmingsplan Buitengebied', vastgesteld op 6 juni 2013 met inachtneming van de daarna vastgestelde herzieningen, uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde worden gebouwd, waarbij het onderstaande van toepassing is:

*De genoemde afstanden zijn loodrecht gemeten vanuit de as van de weg;

4. 4. Artikel 26 (Water) van het 'Bestemmingsplan Buitengebied', vastgesteld op 6 juni 2013 met inachtneming van de daarna vastgestelde herzieningen, binnen een afstand van 5 m, loodrecht gemeten op de bestemmingsgrens, geen bebouwing worden opgericht.

2. b. Indien de afstand van de bestaande bebouwing tot aan de onder sub a 1, 2 en 3 bedoelde gronden minder bedraagt dan aldaar is aangegeven, is deze afstand eveneens toegestaan.
3. c. Het bevoegd gezag kan, na schriftelijk advies te hebben ingewonnen van de desbetreffende weg- of railbeheerder omtrent de aanvaardbaarheid daarvan uit oogpunt van wegbeheer en verkeersveiligheid, bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in sub a 1 en a 2 ten behoeve van het bouwen:
   1. 1. op een kleinere afstand tot de as van de weg of van de op- of afrit dan zoals genoemd onder a 1;
   2. 2. op een kleinere afstand gemeten vanuit de buitenste spoorstaaf dan zoals genoemd onder a 2;
4. d. Het bevoegd gezag kan, na schriftelijk advies te hebben ingewonnen van de beheerder van de betreffende watergang omtrent de waterstaatkundige aanvaardbaarheid daarvan, bij een omgevingsvergunning afwijken van het bepaalde in sub a 3 ten behoeve van het bouwen tot aan de bestemmingsgrens van die gronden.

Tot een gebruik in strijd met deze regels wordt in ieder geval gerekend:

1. a. het gebruik van de onbebouwde grond en/of de daarop aanwezige bebouwing ten behoeve van seksbedrijven;
2. b. het gebruik van de onbebouwde grond en/of de daarop aanwezige bebouwing ten behoeve van een evenement voor zover dat evenement, inclusief opbouw- en afbraakperiode, langer duurt dan vijf dagen en/of voor zover dat evenement leidt tot een wezenlijke inbreuk op de bestemming en uitgezonderd die evenementen waarvoor ingevolge Artikel 12 sub c bij omgevingsvergunning is afgeweken van deze planregels;
3. c. het gebruik van bijgebouwen voor permanente of tijdelijke bewoning;
4. d. het gebruik van gronden ten behoeve van lawaaisporten, tenzij die sporten als onderdeel zijn aan te merken van het, op grond van deze regels toegestane gebruik;
5. e. een gebruik van gronden als stort- en /of opslagplaats van grond en/of afval, met uitzondering van een zodanig gebruik voor het normale op de bestemming gerichte gebruik en onderhoud;
6. f. een gebruik van gronden als stallings- en/of opslagplaats van één of meer aan het gebruik onttrokken machines, voer-, vaar- of vliegtuigen, met uitzondering van een zodanig gebruik voor het normale op de bestemming gerichte gebruik en onderhoud.

Tot een strijdig gebruik met deze regels wordt in ieder geval niet gerekend het gebruik van (voormalig) agrarische bedrijfsgebouwen ten behoeve van sociaal culturele activiteiten voor zover:

1. a. dat gebruik plaatsvindt in een aaneengesloten periode niet langer dan zes maanden per kalenderjaar;
2. b. geen bouwkundige voorzieningen ten behoeve van dit gebruik worden getroffen;
3. c. dat gebruik niet betreft het houden van feesten en partijen en andere horeca-gerelateerde activiteiten;
4. d. dat gebruik niet gericht is op het bieden van nachtverblijf;
5. e. dat gebruik niet leidt tot buitenopslag;
6. f. parkeren op het eigen erf plaatsvindt;
7. g. dat gebruik niet leidt tot een blijvende ongeschiktheid van het meest doelmatige gebruik van het gebouw;
8. h. dat gebruik niet leidt tot onveilige situaties.

Ter plaatse van de aanduiding 'GO-EVZ' zijn de gronden tevens bestemd voor bescherming, behoud, herstel of duurzame ontwikkeling van de ecologische waarden en kenmerken, alsmede het voorkomen van significante effecten op kernkwaliteiten en omgevingscondities, zoals beschreven in Bijlage 1 bij deze regels.

Het bevoegd gezag kan, mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het straat- en bebouwingsbeeld, de woonsituatie, de milieusituatie, de landschappelijke (kern-)kwaliteiten, de verkeersveiligheid, de sociale veiligheid en de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden, bij een omgevingsvergunning afwijken van deze planregels:

1. a. indien er afwijkingen zijn ten aanzien van de ligging van bestemmings- en bebouwingsgrenzen die noodzakelijk zijn ter aanpassing van het plan aan de bij uitmeting blijkende werkelijke toestand van het terrein, mits die afwijkingen ten opzichte van hetgeen is aangegeven niet meer dan 5 m bedragen;
2. b. voor afwijkingen van regels, gesteld ten aanzien van maten en percentages, mits die afwijkingen beperkt blijven tot ten hoogste 10% van de in het plan aangegeven maten en percentages. Deze afwijking geldt niet voor maten met betrekking tot:
   1. 1. de inhoud van wooneenheden;
   2. 2. de oppervlakte van bijgebouwen op locaties met de nadere aanduiding 'specifieke vorm van wonen-cultureel medegebruik' en 'specifieke vorm van wonen-sport';
   3. 3. de bouwhoogte, tiphoogte en rotordiameter van windturbines;
3. c. voor een gebruik van een terrein als evenemententerrein voor meerdaagse evenementen, tot een maximum van drie evenementen per jaar, voor ten hoogste vijftien dagen per evenement, inclusief opbouw- en afbraakperiode, mits het evenement niet leidt een onomkeerbare inbreuk op de bestemming dan wel de aan deze bestemming verbonden waarden, en daaraan door het stellen van voorwaarden niet voldoende tegemoet kan worden gekomen;
4. d. ten behoeve van het bouwen van niet voor bewoning bestemde (al dan niet ondergrondse) bouwwerken voor nutsvoorzieningen, zoals gasdruk- regelstations, wachthuisjes, telefooncellen en transformatorhuisjes, uitgezonderd verkooppunten van motorbrandstoffen, waarvan de bouwhoogte niet meer dan 3 m en de inhoud, voor zover boven peil, niet meer dan 50 m³ mag bedragen;
5. e. ten behoeve van het vergroten van de inhoud van (bedrijfs)woningen welke de maximaal mogelijke inhoud reeds hebben bereikt, voor zover deze inhoudsvergroting uit oogpunt van woningisolatie en als gevolg daarvan te treffen voorzieningen, is aangetoond en voor zover deze voorzieningen niet afdoende kunnen worden getroffen met toepassing van lid b in dit artikel én mits is aangetoond dat zonder inhoudsvergroting woningisolatie niet tot de mogelijkheden behoort.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen ten behoeve van het omzetten van gronden met de bestemming 'Agrarisch' en/of 'Agrarisch met waarden' die zijn aangeduid met Overige zone - GO-EVZ' naar de bestemming 'Natuur' van het van het 'Bestemmingsplan Buitengebied', vastgesteld op 6 juni 2013 met inachtneming van de daarna vastgestelde herzieningen, mits:

1. a. de agrarische functie van de aangrenzende, niet bij het bedrijf behorende gronden en bebouwing niet onevenredig wordt belemmerd;
2. b. de invulling in overeenstemming is met het landschapsbeleid van de gemeente;
3. c. de gerechtigden ten aanzien van de betreffende gronden zulks wensen.

Bij de voorbereiding van een besluit tot het stellen van nadere eisen op grond van het bepaalde in de regels van dit plan is de navolgende voorbereidingsprocedure van toepassing:

1. a. voorafgaand aan de terinzagelegging maken burgemeester en wethouders het voornemen om nadere eisen te stellen in een huis-aan-huisblad dat in de gemeente wordt verspreid en voorts op de gebruikelijke wijze bekend;
2. b. het ontwerpbesluit en de daarop betrekking hebbende stukken liggen gedurende twee weken voor een ieder ter inzage;
3. c. de bekendmaking houdt de mededeling in dat belanghebbenden schriftelijk of mondeling een zienswijze over het ontwerpbesluit naar voren kunnen brengen bij burgemeester en wethouders gedurende de termijn van terinzagelegging;
4. d. indien tegen het voornemen zienswijzen zijn ingediend, wordt het besluit omtrent het stellen van nadere eisen met redenen omkleed;
5. e. burgemeester en wethouders stellen de indiener(s) van een zienswijze in kennis van hun besluit.

1. a. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
   1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. 2. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.

2. b. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het bepaalde onder a. een omgevingsvergunning voor het bouwen verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld onder a. met maximaal 10%.

3. c. Het bepaalde onder a. is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. a. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.

2. b. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.

3. c. Indien het gebruik, bedoeld onder a, na de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

4. d. Het bepaalde onder a. is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:
Regels van het bestemmingsplan 'Bestemmingsplan Buitengebied, Kruisallee 2_2a Wijnbergen en Braamtseweg 4 Kilder'.

Aan de Kruisallee 2-2a te Wijnbergen bevindt zich een agrarisch bedrijf in de vorm van een varkenshouderij. In het verleden was ter plaatse ook een aanverwante activiteit in de vorm van opslag- en handel in veevoer aanwezig. De laatstgenoemde activiteit is inmiddels beëindigd. Op het perceel zijn twee vleesvarkensstallen, één magazijn (de voormalige zakgoedloods), bedrijfswoning (inclusief aanpandig bijgebouw), een garage en diverse bouwwerken geen gebouwen zijnde (onder andere mestplaat, spoelplaats, erfverharding) aanwezig. Om het vleesvarkensbedrijf te laten voldoen aan de laatste milieu- en welzijnseisen dient er fors geïnvesteerd te worden. Aangezien initiatiefnemer geen bedrijfsopvolger heeft, is een dergelijke investering niet reëel en wordt het agrarische bedrijf beëindigd. Initiatiefnemer is voornemens alle agrarische gebouwen (m.u.v. bestaande bijgebouw en zakgoedloods) te slopen en ter compensatie één nieuwe vrijstaande woning te realiseren. Omdat op onderhavige locatie niet genoeg sloopmeters aanwezig zijn voor het oprichten van de beoogde woning wordt 'gesaldeerd' met sloopmeters van een tweede locatie binnen gemeente Montferland.

De voorgenomen ontwikkeling past niet binnen het voor de locatie geldende bestemmingsplan 'Buitengebied', een partiële herziening is daarom noodzakelijk. De herziening regelt de functieverandering op onderhavige locatie en bevat twee verbeeldingen. Naast de verbeelding van onderhavige locatie, dient ook een verbeelding van de salderingslocatie opgenomen te worden.

Door middel van een principeverzoek is medio 2018 om planologische medewerking gevraagd. Het verzoek betrof destijds een bestemmingsplanwijziging (functieverandering naar wonen, artikel 43, derde lid). Echter is gedurende het traject beoordeeld dat onderhavige locatie niet voldoende sloopmeters genereert om de beoogde vrijstaande woning te realiseren. Hiertoe is in een later stadium een 'salderingslocatie' bij het project betrokken. Het toepassen van een salderingslocatie betekend dat de functiewijziging zoals opgenomen in artikel 43, derde lid, niet meer toepasbaar is. Na uitvoerig ambtelijk overleg heeft gemeente Montferland eind 2019 besloten in principe en onder voorwaarden bereid te zijn om mee te werken aan een partiële herziening.

Het is aan de initiatiefnemers om te motiveren dat de beoogde ontwikkeling voldoet aan een 'goede ruimtelijke ordening' waarbij de haalbaarheid van het initiatief wordt getoetst.

Voorliggende ruimtelijke onderbouwing voorziet hierin.

Het plangebied is gelegen aan de Kruisallee 2-2a te Wijnbergen, in het buitengebied van gemeente Montferland. De locatie is kadastraal bekend als gemeente Bergh, sectie D, nummers 227, 228, 240 & 241. In de directe omgeving van het plangebied zijn diverse enkelbestemmingen aanwezig in de vorm van 'agrarisch', 'water', 'wonen' en 'recreatie'. In onderstaande figuur is een luchtfoto van het bedrijf c.q. plangebied opgenomen.

Figuur 1. Luchtfoto perceel Kruisallee 2-2a te Wijnbergen (bron: globespotter.nl).

Het perceel 'Kruisallee 2-2a' bevindt zich binnen het plangebied van het 'Bestemmingsplan Buitengebied'. Uit het bestemmingsplan volgt dat het perceel is voorzien van de enkelbestemming 'Agrarisch met waarden' met bijbehorend bouwvlak. Tevens kent het bouwvlak de bestemming 'gebiedsaanduiding, overige zone – beslotenheid' en 'gebiedsaanduiding, overige zone – groene ontwikkelingszone/ecologische verbindingszone'. Ten noordoosten van de locatie loopt de hoogspanningsleiding. Onderstaand is een kaartuitsnede van de plankaart opgenomen.

Figuur 2. Kaartuitsnede plankaart geldend bestemmingsplan (bron: ruimtelijkeplannen.nl).

Zoals reeds beschreven past de beoogde ontwikkeling niet binnen de kaders van het vigerende bestemmingsplan. Voor de beoogde functiewijziging, inclusief salderingslocatie, dient een partiële herziening van het bestemmingsplan te worden doorlopen.

In hoofdstuk 2 is een beschrijving van de huidige en toekomstige situatie opgenomen. In hoofdstuk 3 wordt het beleidskader met bijbehorende randvoorwaarden uiteengezet. Hoofdstuk 4 bevat een beschrijving van de relevantie omgevings- en milieuaspecten en de toetsing (haalbaarheid) van het beoogde voornemen hieraan. In het laatste hoofdstuk wordt ingegaan op de economische- en maatschappelijke uitvoerbaarheid.

De locatie is gelegen in het rivierenlandschap van de Oude IJssel, van oudsher een afwisselend landschap met onregelmatige verkaveling en veel kleine variaties in hoogte van de bodem over een korte afstand. Het meanderen van de 'Oude IJssel' heeft de structuur van het gebied gevormd. Van deze structuur is echter steeds minder zichtbaar; door schaalvergroting en ruilverkaveling is het landschap grootschaliger geworden. Met het opkomen van de grootschaligheid zijn beeldbepalende landschapselementen en kavelgrens-beplanting verdwenen. Ten noorden van de locatie is het landschap met name sterk 'vergrijsd' door het aanleggen van de rijksweg A18 en de ontwikkeling van Doetinchem (Wijnbergen).

Beeldbepalend in de omgeving is de recent opgeleverde hoogspanningslijn, deze ligt eveneens ten noorden van de locatie. Ten zuidwesten van de locatie bevindt zich het recreatiegebied stroombroek. In onderstaande figuur is een actuele luchtfoto van het plangebied en de omgeving opgenomen, hieruit volgt de sterke functiemenging van het gebied.

Figuur 3. Luchtfoto plangebied (bron: Google maps).

Vanaf het plangebied bezien zijn Doetinchem en de hoogspanningsleiding, vanuit diverse kijkrichtingen, zichtbaar.

Figuur 4. Uitzicht plangebied, kijkrichting noorden (bron: globespotter.nl).

Op kaartmateriaal daterend van eind 19e eeuw is de locatie reeds als bebouwd weergegeven. Het erf zelf is een oude locatie van boerderij 'de Panoven', deze is na een brand niet herbouwd. Het hedendaagse erf is in de jaren '80 ontwikkeld en wordt gekenmerkt door een functionele indeling. De bedrijfswoning is gesitueerd aan de wegzijde met de gebouwen en stallen daarachter. Op onderstaande figuren is weergegeven hoe het erf en zijn omgeving door de tijd hun vorm hebben gekregen.

Figuur 5. Ontwikkeling van erf en omgeving (bron: rapportage Gelders Genootschap, 2020).

Zoals reeds beschreven kent het huidige erf zijn oorsprong in de jaren '80. De bedrijfswoning staat vooraan op het perceel, evenwijdig met de weg en heeft met de riet gedekte kap een landelijke uitstraling (zie onderstaande figuren).

Figuur 6 & 7. Bedrijfswoning (bron: Google Streetview).

Naast de bedrijfswoning en bijgebouw + garage (A en B), is op het perceel een zakgoedloods met donkere baksteen en plat dak (C) aanwezig. De gebouwen D en E betreffen de vleesvarkensstallen waarvan de daken asbesthoudend zijn. Aan de zuidzijde van stal D ligt een mestplaat en betonverharding. Het perceel kent in relatie tot het agrarisch bouwvlak een hoge bebouwingsgraad. Het gehele erf wordt ontsloten vanaf de Kruisallee. De geasfalteerde erftoegangsweg ligt aan de noordwestzijde, het noord-/ oostelijke deel van het erf wordt ontsloten ook noordwestelijk direct naast de erftoegangsweg.

Figuur 8. Inrichting perceel.

De oppervlakte van de gebouwen zijn als onderstaand. Het aantal beschikbare sloopmeters aan de hand hiervan vast te stellen op 778,1 m² (gebouw D en E).

Tabel 1. Overzicht gebouwoppervlakten.

Voor het agrarisch bedrijf is in juli 1996 een milieuvergunning verleend voor het houden van 778 vleesvarkens in de twee stallen. In het kader van het Besluit emissiearme huisvesting veehouderij is de locatie aangemeld in het kader van de zogenaamde 'stoppersregeling'. Echter, op grond van de vigerende bestemming en nog steeds geldende milieuvergunning mag op onderhavige locatie legaal een agrarisch bedrijf in de vorm van een varkenshouderij aanwezig zijn.

Met het initiatief worden de varkensstallen gesaneerd en vervolgens gesloopt, dit geldt tevens voor de mestplaat en het merendeel van de betonverharding. De bestaande bedrijfswoning (A) en aanpandige bijgebouw (B) en garage (tussenlid, C) blijven in hun huidige opzet bestaan. De nieuwe woning (D) wordt gesitueerd op het achtererf, op de plek van de voormalige varkensstallen. Op deze locatie heeft de woning voldoende afstand tot de agrarische buurman en de hoogspanningsleiding. De levensloopbestendige woning is grotendeels gelijkvloers en heeft een bouwlaag met zadeldak. Initiatiefnemers willen zonnepanelen toepassen waardoor voor een dakvlak op het zuiden is gekozen. De woning heeft een enkelvoudige hoofdvorm en er wordt gebruik gemaakt van natuurlijke materialen en kleuren. Qua uitstraling is de beoogde woning ondergeschikt aan de hoofdwoning. De bestaande opslagloods (E) wordt hergebruikt als bijgebouw voor de nieuwe woning. De bestaande erftoegangsweg blijft behouden en ontsluit ook de nieuwe woning. Voor beide woningen geldt dat op het erf wordt geparkeerd. In onderstaande figuren is een indicatieve indeling van het toekomstig plangebied opgenomen.

Figuur 9. Inrichting plangebied.

Om de nieuwe woning goed in te passen volgens de beleidsuitgangspunten van gemeente Montferland is het 'Gelders Genootschap' ingeschakeld om hierin te adviseren. Het rapport 'Erfadvies Kruisallee 2 Wijnbergen, Gemeente Montferland d.d. 24-01-2020' is als Bijlage 1 (Erfadvies - notitie uitgangspunten en randvoorwaarden Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting opgenomen. Het advies behelst uitgangspunten en randvoorwaarden voor het ruimtelijk ontwerp van onderhavige locatie en de bebouwing. Het erfadvies (figuur 10) wordt door initiatiefnemers overgenomen en is weergegeven in onderstaande figuur 11. Het inrichtingsplan is in grootformaat in Bijlage 2 (Gewenste situatie-landschappelijke inpassingKruisallee 2-2a) bij deze toelichting opgenomen. De huidige bedrijfswoning (A) blijft qua hiërarchie het hoofdgebouw op het erf. De nieuwe woning (B) komt op het achtererf, naast de walnotenboom (F). Deze boom blijft behouden en krijgt meer ruimte zich te ontwikkelen tot een beeldbepalende erfboom. Het bestaande bijgebouw (C) wordt, zoals reeds beschreven, hergebruikt als bijgebouw voor de nieuwe woning. Langs de perceelsgrens (G) staan moeraseiken met een meidoornhaag, aan de 'achterzijde' (H) komt streekeigen lage beplanting zoals meidoorn, veldesdoorn of haagbeuk. Het plangebied is gelegen binnen de ecologische verbindingszone voor de das en als versterking van het Oude IJssellandschap worden op het tussenliggende perceel een aantal hoogstam fruitbomen (I) geplant. De Italiaanse populieren (J) worden op termijn vervangen door streekeigen beplanting die de waardevolle beplanting langs het pad versterkt. Het weiland (K) blijft agrarisch en open. Met de nieuwe beplanting aan de oostgrens wordt op deze wijze bijgedragen aan de kleinschaligheid en variatie van het landschap en de toegankelijkheid voor de das.

Figuur 10. Advies erfinrichting (Bron: rapport GG 2020).

Figuur 11. Erfinrichtingsplan (Bron: VanWestreenen).

Alle agrarische activiteiten op het perceel worden beëindigd, een milieuvergunning voor onderhavige locatie is daarmee niet langer noodzakelijk.

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op d.d. 13 maart 2012 inwerking getreden. Deze structuurvisie vervangt de Nota Ruimte. De structuurvisie geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk en mobiliteitsbeleid op Rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw Rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. In de structuurvisie schetst het Rijk ambities tot 2040 en doelen, belangen en opgaven tot 2028. De leidende gedachte in de SVIR is ruimte maken voor groei en beweging. De SVIR is de eerste Rijksnota die de onderwerpen infrastructuur en ruimte integraal behandelt. In de SVIR richt het Rijk zich vooral op decentralisatie. De verantwoordelijkheid wordt verplaatst van Rijksniveau naar provinciaal en gemeentelijk niveau.

Afspraken over verstedelijking, groene ruimte en landschap laat het Rijk over aan de provincies en gemeenten. Het Rijk stelt derhalve geen specifieke regels voor compacte ontwikkelingen in het buitengebied. Het voorgenomen plan raakt geen nationale belangen en is niet in strijd met het bepaalde in de SVIR.

Het Rijk legt met het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro), de nationale ruimtelijke belangen juridisch vast. Enerzijds betreft het de belangen die reeds in de (ontwerp-)AMvB Ruimte uit 2009 waren opgenomen en anderzijds is het Barro aangevuld met onderwerpen uit de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Het besluit is op d.d. 30 december 2011 in werking getreden. Onderwerpen waarvoor het Rijk ruimte vraagt zijn de mainportontwikkeling van Rotterdam, bescherming van de waterveiligheid in het kustfundament en in en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, zoals de Beemster, de Nieuwe Hollandse Waterlinie en de Stelling van Amsterdam en de uitoefening van defensietaken. Ter bescherming van deze belangen zijn reserveringsgebieden, begrenzingen en vrijwaringszones opgenomen. In het besluit is aangegeven op welke wijze bestemmingsplannen voor deze gebieden moeten zijn ingericht. Indien geldende bestemmingsplannen niet voldoen aan het Barro dan moeten deze binnen drie jaar na inwerkingtreding van het besluit zijn aangepast. Bij besluit van d.d. 28 augustus 2012 (inwerking getreden op d.d. 1 oktober 2012) is het Barro aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen hoofdinfrastructuur (reserveringen voor hoofdwegen en landelijke spoorwegen en vrijwaring rond Rijksvaarwegen), de elektriciteitsvoorziening, het regime van de herijkte ecologische hoofdstructuur en waterveiligheid (bescherming van primaire waterkeringen en bouwbeperkingen in het IJsselmeergebied). Het Barro doet geen specifieke uitspraken over zaken die in onderhavig plan worden geregeld en vormt daarmee geen belemmering.

De Ladder voor duurzame verstedelijking (verder: 'de Ladder') is ingericht voor een zorgvuldige afweging en transparante besluitvorming bij alle ruimtelijke en infrastructurele besluiten. De uitgangspunten hierbij zijn dat de ontwikkeling voorziet in een behoefte, en dat de ontwikkeling in eerste instantie in bestaand stedelijk gebied wordt gerealiseerd. Artikel 3.6 lid twee Bro omschrijft de ladder als volgt:

"De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling, en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien".

Voor de Ladder is dus een onderzoek nodig die uit twee stappen bestaat:

1. 1. Is sprake van een 'nieuwe stedelijke ontwikkeling'?;
2. 2. Als hier sprake van is, dan moet motivering plaatsvinden volgens de Ladder: vind de ontwikkeling plaats binnen het bestaand stedelijk gebied die in die behoefte kan worden voorzien?

De toepassing van de Ladder is medebepaald door uitspraken van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS). De ABRvS heeft in een 'overzichtsuitspraak' op d.d. 28 juni 2017 op een rij gezet hoe de Ladder gebruikt moet worden. Hiermee wordt houvast geboden aan de rechtspraktijk.

De laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Artikel 1.1.1 van het Bro definieert een stedelijke ontwikkeling als “een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen”. Voorliggend initiatief zou kunnen worden aangemerkt als een woningbouwlocatie. Deze term is echter niet gedefinieerd in het Bro. Uit jurisprudentie (bijvoorbeeld uitspraak ABRvS20151297/1/R4) blijkt dat woningbouwplannen met elf woningen niet hoeven worden aangemerkt als woningbouwlocatie, maar grotere woningbouwplannen wel.

In voorliggend plan worden de varkensstallen gesloopt en één nieuwe woning opgericht (met behulp van sloop-/salderingsmeters elders). Het initiatief wordt daarom niet aangemerkt als stedelijke ontwikkeling c.q. woningbouwplan. De duurzaamheidsladder uit artikel 3.1.6, tweede lid, van het Bro vormt om die reden dan ook geen belemmering voor voorgenomen initiatief.

Het Nationaal Waterplan geeft de hoofdlijnen, principes en richting van het nationale waterbeleid in de planperiode 2016-2021, met een vooruitblik richting 2050. Het plan is een volgende ambitieuze stap in het robuust en toekomstgericht inrichten van het watersysteem, gericht op een goede bescherming tegen overstromingen, het voorkomen van wateroverlast en droogte en het bereiken van een goede waterkwaliteit, een duurzaam beheer en goede milieutoestand van de Noordzee en een gezond ecosysteem als basis voor welzijn en welvaart.

Uitgangspunt is het streven naar een integrale benadering, door economie (inclusief verdienvermogen), natuur, scheepvaart, landbouw, energie, wonen, recreatie en cultureel erfgoed zo veel mogelijk in samenhang met de wateropgaven te ontwikkelen. In het Nationaal Waterplan zijn verder geen beleidsuitspraken opgenomen die relevant zijn voor de voorgenomen ontwikkeling. In paragraaf 4.5 wordt ingegaan op de wijze waarop invulling is gegeven aan de watertoets als bedoeld in artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

In de Wet natuurbescherming staan beschermingsregels voor de Nederlandse natuurgebieden en planten- en diersoorten. Vanwege de inwerkingtreding van deze wet op 1 januari 2017 zijn de Flora- en faunawet, de Natuurbeschermingswet en de Boswet komen te vervallen. Zowel soortenbescherming als gebiedsbescherming zijn nu in de Wet natuurbescherming geregeld. Het Natura 2000-gebied 'Gelderse Poort' is gelegen op een afstand van circa twaalf kilometer van onderhavig plangebied.

Door de bedrijfsbeëindiging is er een ruime afname van ammoniakemissie en -depositie op de omliggende Natura 2000-gebieden. Omdat er niet langer bedrijfsmatig dieren worden gehouden op onderhavige locatie vervalt de vergunningsplicht op grond van de Wet natuurbescherming (onderdeel: gebiedsbescherming).

Tevens is op onderhavige locatie een quickscan (natuurtoets) flora en fauna uitgevoerd. Het volledige rapport is bijgevoegd als Bijlage 3 (Quickscan Natuurwaardenonderzoek Kruisallee2-2a) bij deze toelichting. De belangrijkste conclusie die volgt uit de quickscan is dat de voorgenomen activiteiten niet leiden tot wettelijke consequenties in het kader van soort- of gebiedsbescherming.

Op d.d. 19 december 2018 is de omgevingsvisie Gaaf Gelderland (hierna: omgevingsvisie) door provinciale staten vastgesteld. De omgevingsvisie is d.d. 1 maart 2019 in werking getreden. In de visie wordt beschreven dat men zich op een cruciaal punt in de tijd bevindt, de wereld verandert ingrijpend. Het energievraagstuk, klimaatverandering, uitputting van de grondstoffen, kwetsbare biodiversiteit, digitalisering en internationalisering, stuk voor stuk onderwerpen die ook Gelderland raken en druk zetten op de leefomgeving. Aangezien de Gelderse leefomgeving in omgang beperkt is in combinatie met vele uiteenlopende belangen en zichten dienen gewogen keuzes gemaakt te worden aangaande de inrichting van de provincie. Provinciale Staten zetten in op een gezond, veilig, school en welvarend Gelderland (kernvisie).

Bij de afweging over de optimale indeling wordt de focust op duurzaamheid, verbondenheid en krachtige economie, deze factoren dragen bij aan de kernvisie. De visie is in figuur 12 verbeeld. Door de visie te combineren met zeven ambities (zie figuur 13) tracht provincie Gelderland een meerwaarde te creëren en zo tot een gezond, veilig, schoon en welvarend Gelderland te komen.

Figuur 12 en 13. Kernvisie + ambities (bron: Omgevingsverordening).

Eén van de zeven ambities is het aspect wonen (zie ook figuur 13). Een duurzaam en divers woonen leefklimaat, dat steeds weet te anticiperen op ontwikkelingen, is het streven aldus de visie. De ambitie van de provincie is hierin onderverdeeld in drie punten:

• Gelderland heeft een aanbod aan woningtypen en woonmilieus passend bij de diversiteit aan woningvraag; voor ieder een passende, duurzame woning. We benutten de bestaande bebouwde omgeving optimaal met voldoende ruimte voor klimaat adaptieve maatregelen;
• Alle nieuwbouw wordt aardgasloos aangelegd en zoveel mogelijk circulair gebouwd. In 2035 zijn alle (bestaande) wijken van het aardgas;
• Woningen in Gelderland zijn in 2050 klimaatneutraal.
• De aanpak voor het behalen van de ambitie is tweeledig, aldus de omgevingsvisie:
• We gaan in gesprek met de Gelderse regio's en maken regionale afspraken over een goede balans tussen de vraag en het aanbod van woningen. We hebben specifieke aandacht voor de gemeentegrens overstijgende woonvraagstukken;
• We stimuleren innovaties in woonwijken op het vlak van duurzaamheid en het omvormen van bestaande gebouwen tot woonruimte.

Voorliggend planinitiatief wordt niet als zodanig beschreven in de omgevingsvisie. Dit laat onverlet dat gekeken dient te worden hoe voorliggend plan past binnen de kernvisie van provincie Gelderland. Door de levensloopbestendige woning duurzaam te realiseren (onder andere met zonnepanelen) en landschappelijk in te passen wordt aangesloten bij de ambitie van de provincie, en waar mogelijk zelfs een verbetering doorgevoerd. Bovendien kan binnen het plan op termijn ook de bestaande riet-gedekte woning klimaatneutraal worden gemaakt middels het installeren van zonnepanelen en -boiler op de daken van de voorgenoemde te handhaven bestaande bebouwing.

Resumé, de beoogde ontwikkeling heeft geen negatief effect op de kernkwaliteiten van de provincie.

Op d.d. 19 december 2018 is tevens door provinciale staten de 'Geconsolideerde Omgevingsverordening (december 2018)' vastgesteld. De omgevingsverordening is d.d. 1 maart 2019 in werking getreden. Op grond van de verordening zijn de respectievelijk de artikelen 2.2 (instructieregels, regionale woonagenda) en 2.52 (nieuwe ontwikkelingen in bestemmingsplan Groene ontwikkelingszone) maatgevend voor onderhavig initiatief. De twee artikelen luiden als volgt (waarbij in cursief wordt getoetst aan de voorwaarde):

Artikel 2.2 (instructieregel bestemmingsplan doorwerking regionale woonagenda)

1. 1. Een bestemmingsplan maakt nieuwe woningen alleen mogelijk als die ontwikkeling past binnen een door Gedeputeerde Staten vastgestelde regionale woonagenda;
   De ontwikkeling is in overeenstemming met de regionale woonafspraken en past binnen de gemeentelijke woningbouwprogrammering (zie ook paragraaf 3.3);
2. 2. Als een ontwikkeling niet past binnen de vigerende regionale woonagenda, kan een bestemmingsplan vooruitlopend op de eerstvolgende actualisatie van de regionale woonagenda nieuwe woningen toch mogelijk maken onder de volgende voorwaarden:
   1. a. er wordt voldaan aan de eisen van de Ladder voor duurzame verstedelijking;
   2. b. de ontwikkeling past binnen het meest recente provinciale beleid;
   3. c. er heeft aantoonbaar regionale afstemming plaatsgevonden over deze ontwikkeling, en
   4. d. Gedeputeerde Staten stemmen in met deze ontwikkeling.

Deze voorwaarde is niet van toepassing.

Artikel 2.52 (nieuwe ontwikkelingen in bestemmingsplan Groene ontwikkelzone)

1. 1. Een bestemmingsplan voor gronden gelegen binnen de Groene ontwikkelingszone maakt geen nieuwe grootschalige ontwikkeling mogelijk die leidt tot een significante aantasting van de kernkwaliteiten Groene ontwikkelingszone van het betreffende gebied, tenzij:
   1. a. er geen reële alternatieven zijn;
   2. b. sprake is van redenen van groot openbaar belang;
   3. c. de negatieve effecten op de kernkwaliteiten, de oppervlakte en de samenhang zoveel mogelijk worden beperkt;
   4. d. de overblijvende negatieve effecten op de kernkwaliteiten, de oppervlakte en de samenhang gelijkwaardig worden gecompenseerd overeenkomstig de artikelen 2.39, derde tot en met zesde lid, en paragraaf 2.6.3.

Voorgenomen initiatief betreft geen grootschalige ontwikkeling, onderhavig lid is dan ook niet van toepassing.

2. 2. Een bestemmingsplan voor gronden gelegen binnen de Groene ontwikkelingszone kan een nieuwe kleinschalige ontwikkeling mogelijk maken, als:
   1. a. in de toelichting bij het bestemmingsplan wordt aangetoond dat de kernkwaliteiten van het betreffende gebied, in hun onderlinge samenhang bezien, per saldo substantieel worden versterkt;

In voorliggende ruimtelijke onderbouwing, die deel uitmaakt van de bestemmingsplanherziening, wordt gemotiveerd dat de beoogde ontwikkeling voldoet aan een 'goede ruimtelijke ordening' waarbij de haalbaarheid van het initiatief wordt getoetst. Om het oprichten van de levensloopbestendige woning te faciliteren worden de varkensstallen op onderhavige locatie plus sloopmeters elders ingezet (zie ook paragraaf 3.4). Bovendien wordt de beoogde woning landschappelijk ingepast waarbij oog is voor het versterken van de groene ontwikkelingszone/ ecologische verbindingszone.

1. a. deze versterking planologisch is verankerd in hetzelfde of een gelijktijdig vast te stellen bestemmingsplan;

De sloop van de 'salderingsmeters' en 'landschappelijke inpassing' zullen deel uitmaken van de bestemmingsplanherziening. Hiermee wordt voldaan aan het gestelde.

Gezien het voorstaande wordt voldaan aan de voorwaarden uit artikelen 2.2 en 2.52, het provinciale beleid vormt dan ook geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van onderhavig plan.

De wethouders Wonen van de Liemerse gemeenten Duiven, Doesburg, Montferland, Rijnwaarden, Westervoort en Zevenaar hebben samen de 'Liemerse Woonagenda' voor de periode 2017. 2027 ondertekend. Op basis van deze cijfers kunnen in de Liemers de komende 10 jaar ruim 2.800 nieuwbouwwoningen gebouwd worden.

Van dit aantal kunnen 880 woningen in de gemeente Montferland worden gerealiseerd. Bij de laatste prognoses is opgevallen dat het aantal huishoudens tot 2027 harder groeit dan eerder verwacht. De woonbehoefte is daarmee navenant groter geworden. Dit komt omdat er weer volop dynamiek is op de woningmarkt. Deze dynamiek leidt op zichzelf al tot een verhoogde (inhaal)vraag voor de korte termijn. In de plus variant wordt een woningbehoefte in deze periode verondersteld van 1.235 woningen.

Met het voorgenomen initiatief wordt voorzien in de behoefte aan landelijk wonen. Het initiatief voorziet ten opzichte van de bestaande situatie in de toevoeging van één woning. De bescheiden toevoegingen in het buitengebied door functieverandering zijn supplementair/aanvullend op de woningbouwprogrammering in de kernen. Hier komt bij dat de opgave voor Montferland hoger is dan de voorraad harde plancapaciteit voor de kernen zoals opgenomen in de gemeentelijke woningbouwprogrammering. Zolang de behoefte in de periode 2017 - 2027 hoger is dan de voorraad harde plancapaciteit hebben gemeenten op grond van de Liemerse woonagenda de vrijheid om naar eigen inzicht, maar met de uitgangspunten uit het kwalitatieve deel, plannen te ontwikkelen. Met de realisatie van dit plan wordt voorzien in de behoefte aan landelijk wonen en wordt verrommeling van het buitengebied tegengegaan en de kwaliteit van de woonomgeving bevorderd. Hiermee is het initiatief passend binnen de Liemerse Woonagenda.

In 2008 heeft de gemeente Montferland besloten, om voor het grondgebied van de gemeente, met uitzondering van de bebouwde kommen, een structuurvisie op te stellen. De Structuurvisie Montferland is op d.d. 23 april 2009 vastgesteld door de gemeenteraad. Het doel van de Structuurvisie Montferland is tweeledig:

• Het bestendigen van het gevestigde voorkeursrecht voor enkele uitbreidingslocaties;
• Het samenbrengen en actualiseren van bestaande visies en andere beleidsdocumenten in een nieuwe visie. Het gaat dus niet om het formuleren van nieuw beleid, maar om het samenbrengen in één visie van reeds bestaand beleid.

Op enkele onderdelen zijn nieuwe ambities toegevoegd, zoals een aansluiting van de Hengelderweg nabij Kollenburg bij Didam op de A12. De structuurvisie blijft een visie op hoofdlijnen en is in beeld gebracht op de kaart Structuurvisie Montferland.

De verbeelding behorend bij de structuurvisie is opgenomen in onderstaande figuur. Het plangebied is gelegen binnen de rode cirkel.

Figuur 14. Stuctuurvisiekaart.

Op grond van de structuurvisiekaart ligt initiatieflocatie binnen het gebied met als hoofdfunctie 'landbouw' en de aanduiding 'ecologische verbindingszone'. In de structuurvisie wordt beschreven dat men verwacht dat het aantal agrarische bedrijven binnen de gemeente de komende jaren zal afnemen. Dat roept de vraag op naar de mogelijkheden voor hergebruik van vrijkomende gebouwen. De gemeente wil hiervoor ruimere mogelijkheden opnemen in haar beleid, uit oogpunt van het behoud van een sterke plattelandseconomie.

Daarnaast hanteert Montferland de versterking van de ruimtelijke kwaliteit bij functieverandering als uitgangspunt, aldus de visie. Dat betekent bijvoorbeeld dat er vereveningseisen worden gesteld ten aanzien van de sloop van gebouwen, de beeldkwaliteit en de landschappelijke inpassing. Elke functieverandering zal moeten bijdragen aan de versterking van de ruimtelijke kwaliteit.

Ten aanzien van de ecologische verbindingszones is beschreven dat de gemeente ernaar streeft de bestaande bos- en natuurgebieden meer in samenhang met elkaar te brengen. Deze samenhang wordt uitgevoerd overeenkomstig het meest recente provinciale beleid. Onderhavig plangebied valt in de verbindingszone 'ten noorden van Stroombroek, Montferland – Slangenburg' met als gidssoort Das.

In voorliggend plan worden op onderhavige locatie stallen gesloopt en tevens worden er sloopmeters van elders binnen de gemeente ingezet. Hiervoor in de plaats wordt één nieuwe woning op het achtererf gerealiseerd. Het agrarisch bedrijf wordt beëindigd waardoor er sprake is van een functieverandering.

Onderhavig initiatief speelt in op de trend dat er steeds meer leegstaande bebouwing in het buitengebied bij komt. Door de sloop en nieuwbouw, die landschappelijk is ingepast, wordt met het plan de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied verbetert en neemt, mede door de levensloopbestendige woning, de vitaliteit van het buitengebied toe. Bij het opstellen van het erfinrichtingsplan is rekening gehouden met de gidssoort Das, welke zijn weg vindt in de ecologische verbindingszone. Het plan past hiermee binnen het beleid van de structuurvisie.

Het Landschapsontwikkelingsplan (LOP+) is opgesteld in samenspraak met gemeente Oude IJsselstreek en Doetinchem en biedt de mogelijkheid de landschappelijke eenheid en kwaliteit in de gemeente te versterken en toch ruimte te bieden aan bestaande bedrijven en ontwikkelingen in de toekomst. Het LOP+ is een beleidsnota uit 2008 waarin het landschapsbeleid is vastgesteld.

In de beleidsnota wordt onderscheidt gemaakt in zes verschillende landschap-ensembles verdeeld over het grondgebied van de gemeenten. De ensembles verwijzen naar de geschiedenis van het landschap maar ook het hedendaags gebruik ervan. De landschaps-ensembles zijn vervolgens onderverdeeld in deelgebieden. Onderhavig plangebied is gelegen binnen het ensemble 'op de historische rivierterrassen van de oeroude IJssel'. Dit ensemble is onderverdeeld in vier deelgebieden: (1) het landbouwontwikkelingsgebied, (2) een brede band om het dorp Azewijn via het Azewijnse Broek naar Netterden, (3) de reliëfrijke westelijke zoom langs de Oude IJssel en (4) het gebied ten zuidoosten van Silvolde en rond de Aastrang. Het plangebied is gelegen binnen de rode cirkel in onderstaande figuur en valt hiermee binnen deelgebied 3.

Figuur 15. Deelgebieden in ensemble (bron: LOP+).

In het LOP+ staan de belangrijkste karakteristieken van het landschap omschreven. Deze stroomvlakte van de Oude IJssel is een oud cultuurlandschap met van oudsher een rijke variantie aan landschapselementen. Waardevol zijn de hoogteverschillen en het patroon van geulen en terrasruggen. Het gebied kent een hoge natuurwaarde en is aangewezen als ecologische verbindingszone. Het streven bij invulling van deze zone aan te sluiten bij het cultuurlandschap met behoud, herstel en versterking van landschapselementen.

Voorliggend plan voorziet in de sloop van leegstaande schuren (op initiatief- en salderingslocatie) en ter compensatie wordt er één woning opgericht. Met behulp van de uitgevoerde landschapsanalyse en bijbehorende erfinrichting wordt voldaan aan de eisen uit het LOP+. (Beargumentering paragraaf 3.4.1 is tevens op onderhavige paragraaf van toepassing).

Op d.d. 22 april 2010 is door de gemeenteraad het beeldkwaliteitsplan buitengebied vastgesteld. De primaire functie van het plan is om de ambities ten aanzien van de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit weer te geven (erfbeplanting, oriëntatie en plaatsing van bouwmassa's op het erf, materiaalgebruik e.d.). Het plan omhelst een aantal richtlijnen die de verbetering van de ruimtelijke kwaliteit verzekeren maar tevens inspelen op de functionele eisen van de landbouw en voldoende creatieve ruimte laten om per geval maatwerk te leveren. Het beeldkwaliteitsplan wordt als toetsingskader bij functieveranderingen van agrarische bouwvlakken ingezet.

Op grond van het beeldkwaliteitsplan buitengebied ligt onderhavige planlocatie in het deelgebied 'Broekontginningenlandschap IJsselvallei'. Het plangebied is gelegen binnen de rode cirkel in onderstaande figuur. Ten aanzien van functieverandering is voor dit deelgebied opgenomen dat het goede mogelijkheden biedt om erven in te passen in het landschap. Doordat bij functieverandering veelal het bouwkavel in omvang afneemt, biedt dit mogelijkheden om de vrijgekomen ruimte landschappelijk (groen) in te richten.

Figuur 16. Deelgebieden (bron: Beelkwaliteitsplan Buitengebied).

In het beeldkwaliteitsplan buitengebied zijn algemene en specifieke richtlijnen/criteria per deelgebied bij functieverandering opgenomen. De richtlijnen voor beeldkwaliteit op erfniveau luiden als volgt (waarbij in cursief wordt getoetst aan de richtlijn):

1. 1. Hergebruik van bestaande gebouwen: bij voorkeur worden bestaande gebouwen hergebruikt voor een nieuwe functie, waardoor het oorspronkelijke karakter van de bebouwing behouden blijft. Waar mogelijk worden ook aanwezige karakteristieke bijgebouwen ingepast in de nieuwe situatie.

Binnen het plan wordt één bestaand bijgebouw hergebruikt als bijgebouw voor de nieuwe woning. De uitstraling wordt daarbij verbeterd.

2. 2. Compact erf: een compacte erfindeling is het uitgangspunt met bij voorkeur één erftoegangsweg, clustering van bebouwing rond een gemeenschappelijk erf, parkeerfaciliteiten worden op één plek op het erf aangelegd, het nieuwe erf is aanzienlijk minder groot dan het oorspronkelijke agrarisch erf en de totale oppervlakte aan verharding mag niet toenemen.

Uit het omschreven erfinrichtingsplan in paragraaf 2.2.1 volgt dat wordt aangesloten bij de compacte erfgedachte. Zo beschikt het perceel bijvoorbeeld over één toegangsweg en wordt er t.b.v. de nieuwe woning achter het bijgebouw - en dus vanaf de openbare weg uit het zicht - geparkeerd.

3. 3. Erfafscheidingen: opvallende terreinafscheidingen, zoals hekwerken en muren, worden voorkomen. Bij voorkeur wordt hierbij gebruik gemaakt van beplanting.

Bij de inrichting van het erf wordt op verschillende manieren hier invulling aangegeven.

Derhalve wordt voldaan aan het criterium.

4. 4. Verhogingen en vergravingen: gelet op de karakteristieken van de deelgebieden van de gemeente zijn opgehoogde erven of terpen niet toegestaan. Vergravingen voor een van buiten bereikbare garage of kelder zijn niet wenselijk en moge in ieder geval niet zichtbaar zijn vanaf de openbare weg.

In onderhavig plan is er geen sprake van zowel verhogingen dan wel vergravingen.

De richtlijnen voor beeldkwaliteit op bebouwingsniveau luiden als volgt (waarbij in cursief wordt getoetst aan de richtlijn):

1. 1. Eén laag met kap: er dient gebouwd te worden in één bouwlaag met kap. Bij meerdere bouwlagen begint de gevel beeldbepalender te worden, hetgeen ongewenst is in relatie met landschappelijke kwaliteiten. Bij een asymmetrisch dak is het mogelijk een hoogte van maximaal 1,5 bouwlaag met kap aan te houden, indien deze hogere bouwlaag op het erf georiënteerd is. Voor de bebouwingszijde die op het landschap georiënteerd is, geldt nog steeds een maximale hoogte van één bouwlaag met kap. Het dakvlak dient een sobere uitstraling te hebben, zonder veel detaillering;
2. 2. Enkelvoudige hoofdvorm: het is gewenst dat de gebouwen een enkelvoudige hoofdvorm hebben. De architectuur kan hier op een vernieuwende manier mee omgaan, zolang deze recht doet aan de richtlijnen van een sobere uitstraling en een beeldbepalend dakoppervlak;
3. 3. Dakhelling: de helling van het dak kan variëren van 40 tot 45 graden;
4. 4. Bijgebouwen: bij voorkeur worden bijgebouwen in het hoofdgebouw opgenomen;
5. 5. Kleurgebruik: gedekte tinten voor gevels en daken en mogelijkheden voor traditionele bedekking (zoals daken van riet);
6. 6. Materiaalgebruik: natuurlijke materialen, zoals hout en/of baksteen voor de gevels hebben de voorkeur.

Zoals reeds beschreven omvat de beoogde ontwikkeling het oprichten van een levensloopbestendige woning. Deze woning is grotendeels gelijkvloers en heeft een bouwlaag mat een zadeldak. Omdat de initiatiefnemers zonnepanelen willen toepassen is gekozen voor een dakvlak op het zuiden. De woning heeft een enkelvoudige hoofdvorm en er wordt gebruik gemaakt van natuurlijke materialen en gedempte kleuren.

De gebiedsspecifieke ontwerprichtlijnen voor onderhavig deelgebied luiden als volgt (waarbij in cursief wordt getoetst aan de richtlijn):

1. 1. Uitstraling van het erf: de vrijgekomen grond kan worden gebruikt worden voor (hoogstam) boomgaarden. Hiermee wordt het natte karakter van de omgeving benadrukt. Dit element kan tevens meer eenheid brengen in de uitstraling van de verschillende erven.

In het plangebied worden op het tussenliggende gedeelte enkele hoogstam fruitbomen aangeplant, dit als bijdrage aan de ecologische verbindingszone voor de das en tevens als versterking van het Oude IJssellandschap (zie ook paragraaf 2.2.1).

2. 2. Erfbeplanting: bij functieverandering dient de vrijkomende ruimte geschikt gemaakt te worden voor aanplant van opgaand groen, ten behoeve van de inpassing van het erf;
3. 3. Beplantingssoorten: beplanting voor bedrijfskavel, bijvoorbeeld: Es, Zwarte els, Boswilg, Populier, Knotwilg. Beplanting voor de woonzone, bijvoorbeeld: Kastanje, Berk, Haagbeuk, Liguster, Meidoorn en fruitbomen.

Zie paragraaf 2.2.1, in het opgenomen erfinrichtingsplan wordt met de beschreven gebiedsspecifieke ontwerprichtlijnen rekening gehouden.

Voorliggend plan voldoet aan de gestelde richtlijnen voor beeldkwaliteit op erfniveau, op bebouwingsniveau en de gebiedsspecifieke richtlijnen. De voorgenomen planontwikkeling past hiermee binnen het vastgestelde beeldkwaliteitsplan buitengebied.

De woonvisie 2016 . 2020 bevat de ambities, doelstellingen en maatregelen over het wonen in de gemeente Montferland voor de komende jaren. De visie wordt in het document als volgt geformuleerd: "de gemeente Montferland is een groene gemeente, die haar inwoners de kans geeft binnen deze gemeente de wooncarrière te doorlopen. Bijzondere aandacht krijgen de jonge, vaak startende huishoudens en de groeiende groep ouderen. Bestaande woongebieden, woningen en vastgoed worden optimaal benut en ontbrekende woningen en woonruimten voegen we toe."

De gemeente Montferland "wil haar bewoners een prettige woon- en leefsituatie op kernenniveau blijven bieden. De gemeente heeft vooral een regierol bij het realiseren van haar doelen.De visie vertaalt zich in zes ambities:

1. 1. We willen de jonge en startende woningzoekers in Montferland de kans geven binnen deze gemeente de gewenste woning te vinden, waar mogelijk op kernenniveau;
2. 2. We willen de groeiende groep ouderen en de mensen met een zorgvraag ondersteunen om zo lang mogelijk zelfstandig te kunnen blijven wonen in Montferland;
3. 3. We willen een reële bijdragen leveren aan het actuele vraagstuk van toenemende instroom van vluchtelingen. Dat doen we via het huisvesten van vergunninghouders;
4. 4. We willen in Montferland een huurwoningvoorraad die wat betreft de omvang en betaalbaarheid past bij de woningvraag van de huidige en toekomstige inwoners. Daarnaast streven we naar een meer duurzame en energiezuinige woningvoorraad;
5. 5. We willen tot 2020 in ieder geval 419 woningen bouwen om aan de groei van de woningbehoefte in onze gemeente te kunnen voldoen. Voor de jaren 2021 – 2022 verwachten we nog eens circa 600 woningen nodig te hebben. We voegen alleen woningen toe waarvan we er te weinig van hebben;
6. 6. We willen waar mogelijk de leefbaarheid in de kernen en wijken bevorderen door woningbouw, door verbetering van de bestaande woningen en de woonomgeving."

Planologisch gezien neemt het aantal woningen met één toe in voorliggend plan. Het gaat om een kwalitatief hoogwaardige levensloopbestendige woning. Met het plan wordt aangesloten bij de ambitie van de gemeente om haar inwoners zo lang mogelijk zelfstandig te laten wonen. Door de sloop van de varkensstallen op onderhavige locatie plus sloop op de salderingslocatie wordt verstening in het buitengebied tegengegaan en draagt het bij aan de ruimtelijke kwaliteit. In de woonvisie is geen specifiek beleid opgenomen ten aanzien van functieverandering. Derhalve kan worden geconcludeerd dat voorliggend plan niet strijdig is met de woonvisie.

De regeling voor een functiewijziging van een agrarisch bedrijf naar woonbestemming is opgenomen in het geldende plan (artikel 43) alsmede vastgelegd in het beleid van de gemeente Montferland (o.a. 'Herijking ruimte voor vernieuwing in het Buitengebied').

Wellicht ten overvloede wordt benoemd dat onderhavige ruimtelijke onderbouwing dient voor een partiële bestemmingsplan herziening van het bestemmingsplan. De herziening regelt de functieverandering op onderhavige locatie en bevat twee verbeeldingen. Naast de verbeelding van onderhavige locatie, dient ook een verbeelding van de salderingslocatie opgenomen te worden.

Ondanks de herziening dient getoetst worden aan artikel 43.3, derde lid. Deze wijzigingsbevoegdheid regelt de functieverandering naar wonen op de planlocatie en luidt als volgt (waarbij in cursief wordt getoetst aan de voorwaarde):

Artikel 43.3 Functieverandering naar wonenArtikel 43.3.1 Algemene voorwaarden
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd om in het kader van functieverandering naar wonen de volgende bestemmingen te wijzigen naar de bestemming 'Wonen' conform de navolgende sub-leden van dit artikel (waarbij 'agrarisch' als sub is opgenomen). Bij de toepassing van deze wijzigingsbevoegdheden dienen de volgende voorwaarden in acht te worden genomen:

1. a. door hergebruik of verandering van de functie van bebouwing in het buitengebied worden de bestaande (agrarische) bedrijven en functies in de omgeving niet belemmerd;
   In de directe omgeving is een vleesvarkensbedrijf van derden gelegen aan de Kruisallee 4a. De afstand tussen het emissiepunt van dit vleesvarkensbedrijf en de beoogde nieuwe woning is ruim 100 meter. In het kader van een functiewijziging behouden op grond van de Wet geurhinder en veehouderij de bedrijfswoning Kruisallee 2 alsmede de nieuw te bouwen woning de status van “woning behorende bij een veehouderij van derden”. Voor beide woningen geldt hierdoor een vaste afstand van 50 meter tot een veehouderij van derden. Aan deze afstand wordt ruimschoots voldaan. Gelet op voornoemde wordt door de functiewijziging het naastgelegen varkensbedrijf niet belemmerd in haar bedrijfsvoering en/of uitbreidingsmogelijkheden.
   aa. op de locatie heeft niet reeds eerder functieverandering naar 'Wonen' plaatsgevonden;
   Dit is op onderhavige locatie niet het geval.
2. b. behoudens hergebruik van monumentale gebouwen dan wel hergebruik van een aanwezige 'deel' is functieverandering naar wonen eerst aan de orde indien op een perceel ten minste 600 m² aan (bij)gebouwen, niet zijnde een woning, aanwezig is. De deel maakt deel uit van genoemde 600 m² wanneer deze in het kader van functieverandering naar wonen kan en wordt gesloopt;
   De varkensstal (D) heeft een oppervlakte van 248,2 m², varkensstal (E) heeft een oppervlakte van 529,9 m². In totaal komt er derhalve 778,1 m² aan bebouwing vrij voor functiewijziging en wordt daarmee voldaan aan de gestelde ondergrens.
3. c. functieverandering mag niet leiden tot beperking van ontwikkelingsmogelijkheden voor de landbouw voor gronden ter plaatse van de aanduiding 'grondgebonden landbouw' en 'reconstructiewetzone - landbouwontwikkelingsgebied';
   De locatie is niet gelegen in een gebied dat is aangemerkt als “grondgebonden landbouw” of “landbouwontwikkelingsgebied”.
4. d. functieverandering van vrijgekomen gebouwen mag niet leiden tot knelpunten in de verkeersafwikkeling, dan wel een ten opzichte van de bestaande situatie onaanvaardbare verkeer aantrekkende werking;
   De locatie wordt ontsloten via de Kruisallee en de aansluiting op de Doetinchemseweg. Het perceel Kruisallee 2 heeft een eigen toegangsweg. In de gewenste opzet kunnen beide woning via deze toegangsweg en de bestaande aansluiting op de Kruisallee en Doetinchemseweg plaatsvinden. Hierdoor behoeft voor een knelpunt in verkeersafwikkeling niet te worden gevreesd.
5. e. (-);
6. f. indien de functieveranderingslocatie is gelegen op gronden ter plaatse van de aanduiding 'Waardevol landschap', mag geen afbreuk worden gedaan aan de kernkwaliteiten van het waardevol landschap, zoals beschreven in Bijlage 5 bij deze regels;
   De locatie is niet gelegen in een gebied dat is aangemerkt als “waardevol landschap”.
7. g. functieverandering mag niet leiden tot aantasting van landschappelijke waarden en natuurwaarden, waarvan laatstgenoemde door middel van onderzoek flora en fauna dient te worden aangetoond;
   Hieraan wordt voldaan. Zie Bijlage 3 (Quickscan Natuurwaardenonderzoek Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting voor de Quickscan flora en fauna.
8. h. indien de functieveranderingslocatie is gelegen binnen gronden ter plaatse van de aanduiding 'Overige zone - GNN', 'Overige zone - GO' en 'Overige zone - GO-EVZ', mogen de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied, zoals beschreven in Bijlage 5 bij deze regels, niet significant worden aangetast, tenzij door het stellen van compenserende of mitigerende maatregelen hieraan voldoende tegemoet kan worden gekomen;
   De locatie is gelegen in de zone “overige zone-groene ontwikkelingszone-ecologische verbindingszone”. Door de sloop van de stallen en het beëindigen van de varkenshouderij worden de ter plaatse aanwezige kenmerken niet significant aangetast (zie ook Quickscan, Bijlage 3 (Quickscan Natuurwaardenonderzoek Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting). Door het aanbrengen van een landschappelijke inpassing/erfbeplanting worden de beoogde kenmerken zelfs versterkt. Het erfinrichtingsplan (zie ook Bijlage 2 (Gewenste situatie-landschappelijkeinpassing Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting) is hierop afgestemd. Derhalve wordt voldaan aan de gestelde voorwaarde.
9. i. het totaal aantal wooneenheden als gevolg van hergebruik of functieverandering mag niet meer bedragen dan twee per perceel en het aantal vrijstaande woningen niet meer dan 1;
   In de gewenste situatie wordt er, naast de bestaande woning, één extra nieuwe vrijstaande woning gerealiseerd. Zie hiervoor de toetsing aan artikel 43.3.3.
10. j. (-);
11. k. bodemonderzoek heeft aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik, dan wel daarvoor geschikt kan en zal worden gemaakt;
    Het bodemonderzoek is opgenomen in Bijlage 7 (Verkennend bodemonderzoek 18 maart 2020Kruisallee 2-2abij deze toelichting en toont aan dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik. Voor het aspect bodem zie ook paragraaf 4.4.
12. l. een watertoets heeft aangetoond dat de functieverandering geen negatieve gevolgen heeft voor de waterhuishouding c.q. het watersysteem;
    Door het verwijderen van bebouwing en verharding zal in de gewenste situatie de totale oppervlakte aan verharding sterk afnemen. Voornoemde heeft positieve gevolgen voor de waterhuishouding en ter plaatse kan het vuile afvalwater via de bestaande riolering worden afgevoerd en het hemelwater kan ter plaatse worden geïnfiltreerd in de bodem. De watertoets is opgenomen in Bijlage 8(Watertoets Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting, en zie ook paragraaf 4.5 ten aanzien van het omgevingsaspect water.
13. m. indien de functieveranderingslocatie is gelegen ter plaatse van de aanduiding 'Milieuzone - rondwaterbeschermingsgebied' mag de nieuwe functie niet leiden tot een hoger risico voor het grondwater in vergelijking met de situatie vóór functieverandering;
    De locatie is niet gelegen in een grondwaterbeschermingsgebied en/of milieuzone.
14. n. onderzoek heeft aangetoond dat als gevolg van de functieverandering geen archeologische waarden worden aangetast dan wel deze waarden door het nemen van maatregelen kunnen worden ontzien; Het archeologisch onderzoek is opgenomen in Bijlage 9(Bureau- en Inventariserend Veldonderzoek, karterend booronderzoek Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting en toont aan dat er geen archeologische waarden worden aangetast. Voor het aspect archeologie zie ook paragraaf 4.6.
15. o. uit onderzoek is gebleken dat ter plaatse van de functieveranderingslocatie sprake is van een aanvaardbaar leefklimaat voor wat betreft het aspect geur;
    Ter plaatse zal door de beëindiging van de varkenshouderij de geuremissie sterk afnemen. Ter plaatse van de nieuwe woning zal ten aanzien van het aspect 'geur' (paragraaf 4.1) worden aangetoond dat, als gevolg van de aanwezigheid van omliggende veehouderijen, sprake is van een aanvaardbaar leefklimaat.
16. p. uit akoestisch onderzoek is gebleken dat de geluidsbelasting op een willekeurige gevel, als gevolg van een weg de ten hoogste toelaatbare geluidsbelasting, niet overschrijdt;
    De akoestisch onderzoeken zijn opgenomen in Bijlage 4 (Akoestisch onderzoek 2 maart 2020Kruisallee 2-2a) en Bijlage 5 (Akoestisch onderzoek 8 april 2020 Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting en toont aan dat wordt voldaan aan het gestelde. Voor het aspect geluid zie ook paragraaf 4.2.
17. q. is aangetoond dat de luchtkwaliteit geen belemmering vormt voor de functieverandering;
    Ter plaatse zal door de beëindiging van de varkenshouderij de luchtkwaliteit toenemen. Ter plaatse van de nieuwe woning zal ten aanzien van het aspect 'luchtkwaliteit' (paragraaf 4.3) worden aangetoond dat dit geen belemmering vormt.
18. r. functieverandering naar wonen niet is toegestaan binnen de indicatieve magneetveldzone van een hoogspanningsleiding, tenzij nader onderzoek heeft uitgewezen dat de functieverandering plaatsvindt buiten de specifieke magneetveldzone;
    De locatie is niet gelegen in een magneetveldzone of zone van de hoogspanningsleiding. De netkaart van het RIVM bevat “indicatieve magneetveldzones”, deze zones berusten op zwaardere/constructievere uitgangspunten dan de “specifieke magneetveldzones”. De “specifieke magneetveldzone” is dan ook in bijna alle gevallen gelijk of kleiner dan de “indicatieve zone”. Uit onderstaande kaart is af te lezen dat de betreffende hoogspanningslijn aan weerszijden een indicatieve zone heeft van 85 meter. Kortom, de magneetveldzone reikt tot minder dan 85 meter van het hart van de hoogspanningslijn terwijl gemeten loodrecht op de hoogspanningsleiding het erf op 150 meter en de nieuwe woning (het bouwblok) op ruim 180 meter van het hart van de lijn liggen. De nieuwe woning ligt daarmee ruimschoots buiten de “indicatieve magneetveldzone” en aan de voorwaarde wordt derhalve voldaan.

Figuur 17. Kaartuitsnede 'Bovengrondse hoogspanningslijnen' (bron: Atlas leefomgeving, RIVM).

19. s. functieverandering niet is toegestaan binnen de geluidzone van een bedrijventerrein c.q. binnen het invloedsgebied van dat bedrijventerrein gelet op de op dat bedrijventerrein toegelaten milieu categorieën;
    De locatie is niet gelegen in een geluidszone of invloedsgebied van een bedrijventerrein.
20. t. is aangetoond dat wordt voldaan aan de normstelling in het kader van de externe veiligheid;
    In de omgeving zijn geen relevant aspecten aanwezig ten aanzien van het aspect “externe veiligheid”. Dit aspect vormt derhalve geen belemmering voor de beoogde functiewijziging, zie ook paragraaf 4.11.
21. u. de economische uitvoerbaarheid en de behoefte aan het specifieke project wordt aangetoond;
    De kosten voor de beoogde functiewijziging worden door initiatiefnemer gedragen. Door de inkomsten als gevolg van de verkoop van de bestaande woning is de functiewijziging economisch uitvoerbaar.
22. v. In geval op een functieveranderingslocatie sprake is van een bedrijfswoning, wordt deze in de nieuwe situatie bestemd tot 'wonen'.
    De huidige bedrijfswoning Kruisallee 2 wordt in de gewenste situatie in gebruik genomen voor woondoeleinden en kan als zodanig worden bestemd. In 1984 is in de woning Kruisallee 2 door een inpandige verbouwing (gebouw B, tabel 1) onder verleende vergunning als bijgebouw/kantoorruimte in gebruik genomen. In de gewenste situatie blijft deze ruimte als bijgebouw bij de bestaande woning in functie.

Uit voorgaande toetsing blijkt dat kan worden voldaan aan de gestelde algemene voorwaarden voor een functiewijziging van agrarisch naar wonen.

Ondanks de herziening dient getoetst te worden aan artikel 43.3.3. Deze wijzigingsbevoegdheid regelt het oprichten van de beoogde levensloopbestendige woning en luidt als volgt:

Artikel 43.3.3 Vrijstaande woningen
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen ten einde de bouw van maximaal één vrijstaande woning mogelijk te maken met dien verstande dat:

1. 1. wordt voldaan aan de voorwaarden genoemd in sublid 43.3.1;
   Dit is in voorliggende alinea's zojuist onderbouwd.
   aa. de oppervlakte aan gebouwen in de nieuwe situatie (per saldo) met ten minste:
   1. 1.000 m² dient te zijn gereduceerd ten behoeve van de bouw van een woning met een inhoud van maximaal 880 m³;
   2. 1.500 m² dient te zijn gereduceerd ten behoeve van de bouw van een woning met een inhoud groter dan 880 m³ tot maximaal 1.200 m³;
   3. 2.000 m² dient te zijn gereduceerd ten behoeve van de bouw van een woning met een inhoud groter dan 1.200 m³ tot maximaal 1.600 m³;
   Initiatiefnemer is voornemens een woning op te richten met een inhoud van maximaal 880 m³. Omdat er op onderhavige locatie niet genoeg sloopmeters aanwezig zijn wordt gebruik gemaakt van een salderingslocatie. De uitwerking ten aanzien van de sloopmeters in relatie tot de 'Herijking ruimte voor vernieuwing in het Buitengebied' is in onderstaand kader (1) opgenomen.
2. 2. de oppervlakte van de nieuw te bouwen woning inclusief het recht op bijgebouwen bij zowel de bestaande als de nieuw te bouwen woning, geen grotere oppervlakte heeft dan 50% van de bestaande situatie. Indien de deel blijft behouden maakt deze geen deel uit van de bestaande oppervlakte aan bijgebouwen;
   In de gewenste situatie mag de oppervlakte op de locatie (excl. bestaande woning) niet meer bedragen dan 1.147 m² x 50 % = 573,5 m². De 1.147 m² is als volgt berekend:
   aanpandig bijgebouw (B) / garage + loods (C) + varkensstal (D) + varkensstal (E) = 171 + 198 + 248 + 530 m².
   De rekensom is als volgt: 573,5 m² – 171 m² (bijgebouw + garage) – 198 m² (gebouw C) = 204,5 m² (over). Deze beschikbare oppervlakte is ruimschoots voldoende voor de realisatie van de beoogde vrijstaande woning waardoor tevens aan de 50%-voorwaarde wordt voldaan.
3. 3. de nieuw te bouwen woning een maximale goot- en bouwhoogte heeft van respectievelijk 3,5 m en 9 m;
   De gestelde bouwregels voor de realisatie van een woning zoals opgenomen in het bestemmingsplan zullen worden gerespecteerd.
4. 4. ten behoeve van zowel de bestaande woning als de nieuw te bouwen woning in plaats van nieuwbouw van bijgebouwen per woning één bestaand bijgebouw behouden mag blijven, mits dat bijgebouw geen grotere oppervlakte heeft dan 200 m²;
   Ten behoeve van de bestaande woning Kruisallee 2 blijven de bestaande bijgebouwen (aanpandig bijgebouw en garage = 171 m²) ongewijzigd intact. Ten behoeve van de nieuwe woning wordt de bestaande loods á 198 m² in gebruik genomen als bijgebouw. Aan de gestelde uitgangspunten voor de bijgebouwen kan in onderhavige situatie derhalve worden voldaan.
5. 5. de woning is gesitueerd binnen het voormalig agrarisch bouwvlak, dan wel direct aansluit bij de bestaande/vroegere erfsituatie en mits wordt voldaan aan de richtlijnen in het beeldkwaliteitsplan ten aanzien van situering van de bebouwing, beeldkwaliteit van de bebouwing en landschappelijke inpassing.
   Zoals uit de inpassing volgt is met de voorwaarde in onderhavig plan rekening gehouden.

Om een nieuwe woning met een inhoud van maximaal 880 m³ te realiseren dient minimaal 1.000 m² te worden gereduceerd. Onderhavige locatie genereert een sloopsom van 778,1 m². Dit betekent dat feitelijk 222 m² door een salderingslocatie ingebracht moet worden. Het beleidsdocument 'Aanpassingen hoofdstuk 3 Notitie 'Herijking Ruimte voor Vernieuwing in het Buitengebied (2012)', vastgesteld d.d. 24 oktober '19 kent twee maatgevende voorwaarden wat betreft het salderen:

“Voor zover er op de salderingslocatie uitsluitend gebouwen worden gesloopt welke zijn voorzien van asbesthoudende daken, kan in afwijking van het bovenstaande worden volstaan met minder sloop. Het slooptekort op de functieveranderingslocatie dient in dat geval op de salderingslocatie met een factor 2 te worden gesloopt én tenminste 200 m². Er dient in dat geval met een rapport te worden aangetoond dat sprake is van asbesthoudend materiaal en voorts moet worden verzekerd dat dit op een voorgeschreven wijze wordt verwijderd".

De salderingslocatie bevindt zich aan de 'Braamtseweg 4 te Kilder. Op deze locatie werd een rundveehouderij geëxploiteerd. Op onderstaande figuur (figuur 18) is weergegeven welk gebouw (oranje gearceerd) wordt gesloopt ten behoeve van onderhavig plan. Het betreft hier een asbesthoudend dak. De overige gebouwen blijven intact ten behoeve van de nieuwe woonbestemming aan de Braamtseweg 4.

Figuur 18. Luchtfoto.

Op grond van de beleidsnotitie dient 222 m² x 2 = 444 m² op de salderingslocatie te worden gesloopt. Het aantal sloopmeters (oranje gearceerd) van de stal bedraagt minimaal 475 m². Derhalve wordt op externe locatie en daarmee in totaliteit ruimvoldoende vierkante meters gesloopt met in acht neming van de factor 2 (asbest dakbedekking). Tevens wordt voldaan aan de minimale ondergrens van 400 m².

Uit voorgaande toetsing blijkt dat tevens kan worden voldaan aan de voorwaarden ten aanzien van het oprichten van een vrijstaande woning (artikel 43.3.3). Onderhavig plan voldoet daarmee in zijn geheel aan het gemeentelijk beleid.

Bestemming Braamtseweg 4 te Kilder
Gelijktijdig met de beoogde functiewijziging van de locatie Kruisallee 2 te Wijnbergen wordt de bestemming van de locatie Braamtseweg 4 te Kilder gewijzigd. Op grond van het geldende bestemmingsplan Buitengebied (geconsolideerd 2017) is deze locatie bestemd voor agrarische doeleinden (agrarisch bedrijf) met bijbehorende bouwvlak. Zie onderstaande figuur.

Figuur 19. plankaart Braamtseweg 4 te Kilder.

Conform de geldende beleidsregels wordt de thans geldende agrarische bestemming omgezet naar de enkelbestemming 'wonen'. Op basis hiervan kan worden verzekerd dat de te slopen bebouwing niet wordt herbouwd. In de gewenste situatie wordt de bestaande rundveestal alsmede de bijbehorende voorzieningen (kuilvoerplaten et cetera) verwijderd. Een bestaande schuur op het erf (ongeveer 238 m²) wordt als bijgebouw ten behoeve van de woonfunctie in gebruik genomen. De bestaande agrarische bedrijfswoning wordt vervolgens in gebruik genomen voor woondoeleinden.

Bouwvlak
In de gewenste situatie wordt conform de geldende beleidsregels het bestaande agrarische bouwvlak verwijderd. Ter vervanging hiervan krijgt een deel van de gronden de bestemming 'Wonen' met een bouwvlak. De onderstaande figuur geeft met een rode lijn weer waar het bouwvlak zal komen. Een deel van de gronden houdt de bestemming 'Agrarisch' maar van die gronden wordt het agrarische bouwvlak verwijderd. Dat maakt dat geen gebouwen meer mogelijk zijn. Voor de nog aanwezige schuur die moet worden gesloopt wordt bepaald dat deze moet zijn verwijderd alvorens met dit perceel en het perceel aan de Kruisallee 2 en 2a te Wijnbergen in gebruik neemt. Hiervoor is een voorwaardelijke verplichting opgenomen.

Figuur 20. Indicatie bestemmingsvlak 'Wonen' Braamtseweg 4 te Kilder.

Archeologie
De locatie Braamtseweg 4 is gelegen in een gebied met een archeologische verwachtingswaarde 1 & 2. In de gewenste situatie worden geen bouwwerkzaamheden uitgevoerd. Wel worden de bestaande rundveestal met onderkeldering en de overige voorzieningen ten behoeve van het voormalige agrarische bedrijf verwijderd (kuilvoerplaten et cetera). Ten tijde van de bouw van de stal en onderkeldering en de aanleg van de voorzieningen is ter plaatse de grond reeds aanzienlijk geroerd. In de gewenste situatie wordt alleen deze bestaande bebouwing verwijderd. Nu ter plaatse van deze bebouwing de bodem reeds is verstoord en de omliggende gronden niet aanvullend worden geroerd, bestaat er geen noodzaak voor het uitvoeren van een archeologische onderzoek.

Flora en Fauna
In de gewenste situatie wordt een bestaande rundveestal en enkele bouwwerken gesloopt. Het betreft hier een eenvoudige oude rundveestal met onderkeldering. Deze stal is niet voorzien van een spouwmuren of geïsoleerd dak. Hierdoor zijn in deze stal geen ruimtes aanwezig waar vleermuizen, vogels of zoogdieren kunnen verblijven. Daarnaast zal de sloop worden uitgevoerd buiten het broedseizoen voor vogels. Gelet op voornoemde kan worden uitgesloten dat als gevolg van de sloopwerkzaamheden negatieve effecten voor de flora & fauna optreden. Hierbij wordt opgemerkt dat bij de sloopwerkzaamheden de geldende zorgplicht ten aanzien van de flora & fauna in acht wordt genomen.

Landschappelijke inpassing
Voor de locatie Braamtseweg 4 te Kilder is door buro Oostzee plan voor de landschappelijke inpassing opgesteld. Dit plan is hieronder alsmede als Bijlage 10 (Landschappelijke inpassingBraamtseweg 4) bij deze toelichting opgenomen. Ook is dat landschappelijk inpassingsplan als voorwaardelijke verplichting opgenomen.

De Wet geurhinder en veehouderij (Wgv) vormt in de eerste instantie het wettelijk kader bij de beoordeling van een aanvraag omgevingsvergunning Wabo voor dierenverblijven van veehouderijen. De Wgv geeft hiervoor geurbelastings- en afstandsnormen (artikelen 3, 4 en 5) in relatie tot geurgevoelige objecten in de nabijheid van de veehouderij. De Wgv heeft betrekking op twee aspecten; ten eerste speelt de geurbelasting een rol bij de beoordeling of er in het kader van een goede ruimtelijke ordening een goed gewoon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd.

Ten tweede moet bij de belangenafweging voor een zorgvuldige besluitvorming worden nagegaan of een partij niet onevenredig in haar belangen wordt geschaad. In de buurt van onderhavig plangebied zijn twee veehouderijen gevestigd (bron: I-GO Veehouderijen):

1. 1. Kruisallee 3 te Wijnbergen --> melkveebedrijf --> afstandsnormen (artikel 4 en 5 Wgv);
2. 2. Kruisallee 4a te Wijnbergen --> vleesvarkensbedrijf --> geurbelasting (artikel 3 Wgv) en gevelafstand (artikel 5 Wgv).

Op grond van artikel 4 Wgv dient de afstand tussen een veehouderij (emissiepunt) waar dieren worden gehouden van een diercategorie waarvoor niet bij ministeriële regeling een geuremissiefactor is vastgesteld (zoals melkvee) tot een geurgevoelig object buiten de bebouwde kom, minimaal vijftig meter te bedragen. Artikel 5 van de Wgv regelt de minimale gevelafstand tussen de veehouderij en een geurgevoelig object, buiten de bebouwde kom dient deze minimaal 25 meter te bedragen. De afstand van de beoogde woning tot de dichtstbijzijnde stal (melkvee, Kruisallee 3) bedraagt circa zeshonderd meter. Aan beide afstanden wordt derhalve ruimschoots voldaan.

In artikel 3 van de Wgv is opgenomen dat een omgevingsvergunning met betrekking tot een veehouderij wordt geweigerd indien de geurbelasting van die veehouderij op een geurgevoelig object, binnen een concentratiegebied, buiten de bebouwde kom meer dan 14,0 ouE/m³ bedraagt. Met behulp van het rekenprogramma 'V-Stacks' is de (voorgrond-) geurbelasting van de veehouderij gelegen aan de Kruisallee 4a berekend op de toekomstige woning. De voorgrondbelasting bedraagt maximaal 4,5 ouE/m³ op de beoogde woning, het 'woon- en leefklimaat' is op grond van de RIVM-milieukwaliteitscriteria te beoordelen als 'redelijk goed'. Tevens wordt ruimschoots voldaan aan de vereiste gevelafstand van 25 meter (artikel 5 van de Wgv). Derhalve kan worden geconcludeerd dat er ter plaatse van de beoogde woning sprake is van een aanvaardbaar 'woon- en leefklimaat'. Tevens worden omliggende veehouderijen niet onevenredig geschaad in hun huidige en (eventueel toekomstige) bedrijfsontwikkeling. In het kader van een functiewijziging behouden op grond van de Wgv de bedrijfswoning Kruisallee 2 alsmede de nieuw te bouwen woning bovendien de status van “woning behorende bij een veehouderij van derden”.

Voor beide woningen geldt hierdoor een vaste afstand van vijftig meter tot een veehouderij van derden. Zoals reeds is geconcludeerd wordt ruimschoots aan deze afstandseis voldaan.

Resumé, vanuit het aspect geur bestaan er geen belemmeringen ten aanzien van de voorgenomen planontwikkeling.

De Wet geluidhinder (Wgh) vormt een belangrijk juridisch kader voor het Nederlandse geluidbeleid. De wet biedt geluidsgevoelige gebouwen en terreinen (zoals woningen, ziekenhuizen, verpleeghuizen, psychiatrische inrichtingen en de terreinen daarom heen) bescherming tegen geluidhinder van wegverkeerslawaai, spoorweglawaai en industrielawaai door middel van zonering. Voor de geluidsgevoelige objecten moeten bepaalde grenswaarden in acht worden gehouden. Deze grenswaarde volgen uit de Wgh en bedragen voor buitenstedelijk gebied 48 dB als voorkeursgrenswaarde en 53 dB als maximale ontheffingswaarde.

Ten behoeve van de beoogde partiële herziening is op onderhavige planlocatie een akoestisch onderzoek uitgevoerd. De rapportage 'Akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai, referentie 06385-52613-03, d.d. 8 april 2020) is opgenomen in Bijlage 5 (Akoestisch onderzoek 8 april2020 Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting. Uit berekeningen blijkt dat de maximaal optredende geluidbelasting vanwege de Doetinchemseweg maximaal 44 dB bedraagt (inclusief aftrek) op de wettelijke gevel van het nieuw te bouwen object. Op grond van het akoestisch onderzoek kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde.

Tevens is een akoestisch onderzoek uitgevoerd met als doel het bepalen van de optredende geluidniveaus veroorzaakt door het agrarisch bedrijf (Kruisallee 4a) op de beoogde woning. De berekende geluidniveaus zijn in dit onderzoek getoetst aan de geluidgrenswaarden uit het Activiteitenbesluit milieubeheer. Daarmee is onderzocht of het bedrijf mogelijk belemmerd wordt in haar bedrijfsvoering. Daarnaast is onderzocht of er ter plaatse van de beoogde woning sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Uit de berekeningen blijkt dat in de representatieve bedrijfssituatie bij de beoogde woning zowel ten aanzien van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau als ten aanzien van het maximaal geluidniveau voldaan wordt aan de grenswaarden. De beoogde woning vormt daarmee geen belemmering voor het agrarisch bedrijf.

Uit de berekeningen blijkt verder dat ter plaatse van de beoogde woning sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Het volledige rapport 'Akoestisch onderzoek industrielawaai, referentie 06385-52613-01, d.d. 2 maart 2020) is tevens opgenomen in Bijlage 4 (Akoestischonderzoek 2 maart 2020 Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting.

Het aspect geluid vormt op deze wijze geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

Op basis van de Wet luchtkwaliteit gelden kwaliteitseisen voor de luchtkwaliteit. Deze eisen zijn door middel van grenswaarden voor diverse luchtverontreinigingscomponenten vastgelegd in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5, titel 5.2). Stikstofdioxide (NO₂) en zwevende deeltjes fijn stof (PM₁₀) zijn de maatgevende stoffen waar de concentratieniveaus het dichtst bij de grenswaarden liggen. Vanaf 1 januari 2015 dient het bevoegd gezag de luchtkwaliteit ook te toetsen aan de grenswaarde voor PM_2,5. De grenswaarden gelden overal in de buitenlucht. Er wordt onderscheid gemaakt tussen projecten die 'Niet in betekende mate' (NIBM) en 'In betekende mate' (NIBM) bijdragen. Projecten die NIBM bijdragen aan de luchtkwaliteit kunnen zonder verder toetsing aan de grenswaarden worden uitgevoerd.

In Besluit van 30 oktober 2007, houdende regels omtrent het niet in betekenende mate bijdragen (NIBM), bedoeld in artikel 5.16, eerste lid, onder c, van de Wet milieubeheer, is aangegeven dat verdere toetsing achterwege kan blijven als aannemelijk is gemaakt dat, als gevolg van die uitoefening of toepassing, de inrichting niet in betekenende mate bijdraagt aan de toename van de concentraties in de buitenlucht van zowel zwevende deeltjes (PM₁₀) als stikstofdioxide niet de 3%-grens overschrijdt.

Voor NO₂ en PM₁₀ betekent dit dat aannemelijk moet worden gemaakt dat het project tot een verslechtering van maximaal 1,2 µg/m³ leidt.

Net zoals bij het aspect geur, kent luchtkwaliteit ook twee aspecten. Ten eerste speelt de kwaliteit een rol bij de beoordeling of er in het kader van een goede ruimtelijke ordening een goed gewoon- en leefklimaat kan worden gegarandeerd. Ten tweede moet bij de belangenafweging voor een zorgvuldige besluitvorming worden nagegaan of een partij niet onevenredig in haar belangen wordt geschaad. Met voorliggend plan neemt het aantal woningen met een toe. Het aantal te realiseren woningen is kleiner dan 1.500, volgens de ministeriële regeling NIBM draagt een bouwplan van deze omvang niet in betekende mate bij aan de luchtverontreiniging. Toetsing aan de grenswaarden is, op grond van de Wet milieubeheer, dan ook niet noodzakelijk.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient de lokale luchtkwaliteit te worden onderzocht. Hiertoe kan gebruik worden gemaakt van de 'NIBM-tool'. Deze rekentool is ontwikkeld in 2008 door het ministerie van Infrastructuur en Milieu in samenwerking met het Kenniscentrum Infomil. Door de rekentool te hanteren kan voor kleinere ruimtelijke plannen worden beoordeeld in welke mate het plan invloed heeft op de luchtkwaliteit. Het realiseren van een extra woning leidt tot extra verkeersbewegingen. In het worstcasescenario is uitgegaan van een toename van het aantal verkeersbewegingen van 8,6 (weekdaggemiddelde) en geen vrachtverkeer. Onderstaande figuur geeft de resultaten van de 'NIMB-tool 2020' weer.

Figuur 3. Resultaten NIBM-tool 2020.

Ten aanzien van het aspect fijn stof is de veehouderij gelegen aan de Kruisallee 4a maatgevend. In bijlage 2 van de Wet milieubeheer zijn de grenswaarden voor fijn stof opgenomen ter bescherming van de gezondheid van de mens. Voor PM₁₀ geldt een grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van 40 µg/m³. Daarnaast geldt dat de 24-uurgemiddelde concentratie van 50 µg/m³ niet vaker dan 35 keer (dagen) per jaar overschreden mag worden.

Met behulp van het rekenprogramma 'ISL3a' is de fijn stof belasting van de veehouderij gelegen van de Kruisallee 4a berekend op de toekomstige woning (zie Bijlage 6 (Fijn stofonderzoek Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting). Op grond van deze berekening kan worden gesteld dat het bedrijf ruimschoots voldoet aan alle grenswaarden en niet in haar belangen wordt geschaad.

Het aspect luchtkwaliteit levert op de twee getoetste aspecten geen belemmering op in relatie tot het voorgenomen plan.

Het toetsingskader voor de bodem wordt gevormd door de Wet ruimtelijke ordening (Wro). Bij een ruimtelijke ontwikkeling dient inzicht te worden gegeven in de bodemkwaliteit, waarbij dient:

• Beoordeelt te worden of de bodem geschikt is voor de beoogde bestemming;
• Te worden beschreven welke beoogde maatregelen worden getroffen;
• In de exploitatieopzet de kosten van eventuele saneringsmaatregelen te worden meegenomen.

Ten behoeve van de beoogde partiële herziening is op onderhavige planlocatie een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. De rapportage 'Verkennend bodemonderzoek, project 2019-165V3, d.d. 18 maart 2020) is opgenomen in Bijlage 7 (Verkennendbodemonderzoek 18 maart 2020 Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting. Een van de conclusies is dat er een sterke asbestverontreiniging is aangetoond in een van de inspectiesleuven. Na sanering/verwijdering van deze verontreiniging volgens de geldende wet- en regelgeving zal de bodem geen belemmering vormen voor de uitvoerbaarheid van het plan.

Op grond van het verkennend bodemonderzoek kan verder worden geconcludeerd dat het plangebied, vanuit milieu hygiënisch oogpunt, geschikt wordt geacht voor het beoogde gebruik. Voor verdere (onderzoeks-)details wordt verwezen naar het rapport.

Het aspect bodem vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het plan.

Relevant beleid
Er zijn veel beleidsstukken over water vastgesteld. Zowel provincie, het waterschap als de gemeente stellen waterbeleid vast. De belangrijkste kaders zijn de Omgevingsverordening en -visie van de provincie Gelderland, het Waterbeheerplan 2016-2021 van het waterschap Rijn en IJssel, het gemeentelijk rioleringsplan en het Waterplan van de gemeente Montferland.

Invloed op waterhuishouding
In de bestaande situatie is circa 1.893,7 m² (exclusief toegangsweg, deze blijft behouden) aan verhard oppervlak aanwezig (zie ook tabel 1). In de toekomstige situatie bedraagt het verhard oppervlak maximaal 573,5 m² (voorwaarde, artikel 43.3.3, sub 2 bestemmingsplan) + 146,0 m² bedrijfswoning (A) + parkeergelegenheid op erf circa 150 m² = ongeveer 900 m². De toekomstige situatie zal derhalve per saldo leiden tot een afname van meer dan 50% aan verhard oppervlak.

De watertoets is met ingang van 1 november 2003 wettelijk verplicht voor ruimtelijke plannen die vallen onder de Wet ruimtelijke ordening. In het Nationaal Bestuursakkoord Water-actueel (NBW-actueel, juni 2008) hebben Rijk, provincies, gemeenten en waterschappen onder meer afgesproken dat de watertoets ook wordt toegepast bij waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke plannen en besluiten die niet vallen onder de Wet ruimtelijke ordening. Dit houdt in dat in een vroegtijdig stadium overleg gepleegd wordt met de waterbeheerders. Voor de watertoets is gebruik gemaakt van de Standaard Waterparagraaf zoals aangeleverd door het waterschap Rijn en IJssel. Deze waterparagraaf is onderdeel van de toetsing, en hangt samen met een set van standaarden zoals die door het waterschap gehanteerd wordt. In deze waterparagraaf worden de effecten van de ruimtelijke ontwikkeling per waterthema afgewogen. De zogenaamde intensiteit (korte of uitgebreide procedure) van het watertoets- proces is afhankelijk van de antwoorden op de vragen. Als er op een categorie 2 vraag een 'ja' is geantwoord is een uitgebreide watertoets noodzakelijk.

Is er op geen van de categorie 2 vragen een 'ja' geantwoord dan kan de verkorte procedure worden doorlopen. Als er alleen met 'nee' is geantwoord dan is het ruimtelijk plan waterhuishoudkundige niet van belang en hoeft er geen wateradvies bij het waterschap te worden aangevraagd. Onderstaande toets-tabel is ingevuld voor onderhavig plan.

Op basis van de ingevulde toets-tabel dient een verkorte procedure te worden doorlopen. Waterschap Rijn en IJssel is geïnformeerd door het toesturen van de resultaten van de toets inclusief de tekening van de beoogde situatie. Het waterschap geeft in haar reactie aan dat het plan waterhuishoudkundig niet van belang is waardoor er speciale voorschriften o.i.d. van toepassing zijn (zie Bijlage 8 (Watertoets Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting). In de eindsituatie worden zowel de bestaande als beoogde bebouwing niet aangesloten op het vuilwaterriool, maar het hemelwater wordt geïnfiltreerd op eigen terrein. Aangezien de toename van de verharding kleiner dan 500 m² is, stelt het waterschap geen eisen aan de benodigde waterberging.

Met de ondertekening van het Verdrag van Valletta (Malta) in 1992 is in Nederland de zorg voor het archeologisch bodemarchief aanzienlijk toegenomen. Met het in werking treden van de Wet op de archeologische monumentenzorg (Wamz) in september 2007 is het verdrag wettelijk verankerd en is de Monumentenwet 1988 herzien. Sinds 1 juli 2016 is de Erfgoedwet van kracht, die de Wamz en de Monumentenwet 1988 heeft vervangen.

Een belangrijk archeologisch doel van de wetgeving is om het archeologisch erfgoed ter plekke te behouden. Daarom is het verplicht om vroegtijdig in het proces van de ruimtelijke ordening rekening te houden met de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden en hierin een afweging te maken.

Het plangebied is gelegen in een groot gebied met de dubbelbestemming 'Waarde – Archeologie 1'. Ten behoeve van de beoogde partiële herziening is op onderhavige planlocatie een archeologisch bureauonderzoek in combinatie met een karterend booronderzoek uitgevoerd. De rapportage 'Kruisallee 2-2a te Wijnbergen. Bureauonderzoek en Inventariserend Veldonderzoek, karterend booronderzoek, projectnummer S190060, d.d. 17 maart 2020 is opgenomen in Bijlage 9 (Bureau- en Inventariserend Veldonderzoek, karterendbooronderzoek Kruisallee 2-2a) bij deze toelichting. Op basis van de voorgenomen plannen wordt voor het plangebied geen nader onderzoek geadviseerd. Geconcludeerd kan worden dat vanuit het aspect archeologie geen belemmeringen bestaan.

In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is bepaald dat in de toelichting van het bestemmingsplan een beschrijving moet worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden (Bro, artikel 3.1.6, vierde lid onder a). In 2014 heeft gemeente Montferland de archeologische waarden en het beleid hieromtrent beschreven in het rapport 'Erfgoed in de gemeente Montferland'. De 'Cultuurhistorische kenmerkenkaart' en 'Cultuurhistorische waarderingskaart' maken hier deel uit van het rapport.

Op grond van kaartbijlage 3, oost is onderhavig plangebied (rode cirkel, onderstaande figuur) gelegen in een gebied met rivierterrasontginningen op afwisselend plateaus en laagten. Tevens maakte de locatie deel uit van een historische nederzettingslocatie. Zoals reeds beschreven (paragraaf 2.2.1) betreft het erf een oude locatie van de boerderij 'de Panoven', deze is na een brand niet meer herbouwd. Het hedendaags erf is in de jaren '80 ontwikkeld.

Figuur 21. Kaartuitsnede 'Cultuurhistorische kenmerkenkaart' (bron: 'Erfgoed in de gemeente Montferland').

Op grond van kaartbijlage 4, is onderhavig plangebied (rode cirkel, onderstaande figuur) gelegen in een gebied met een gemiddelde landschappelijke waardering.

Figuur 22. Kaartuitsnede 'Cultuurhistorische waarderingskaart' (bron: 'Erfgoed in de gemeente Montferland').

Aangezien het feit dat onderhavig plangebied een 'jong erf' uit de jaren '80 betreft in combinatie met de gemeentelijke kaarten kan geconcludeerd worden dat de beoogde planontwikkeling geen negatief effect heeft op de cultuurhistorische waarden in het gebied.

Een nieuwe functie mag niet leiden tot problemen in de verkeersafwikkeling of tot parkeeroverlast. Bij planontwikkeling moet dan ook worden aangetoond dat er geen negatieve gevolgen zijn.

Met behulp van de 'Kerncijfers parkeren en verkeersgeneratie', ook wel bekend als de CROWkengetallen, is de verkeersgeneratie bepaald. Bij de berekening van de verkeersgeneratie is voor de beoogde woning uitgagaan van de categorie 'koop, vrijstaand' in het buitengebied in niet stedelijk gebied. De beoogde woning brengt een toename van maximaal 8,6 verkeersbewegingen per dag te weeg. Deze verkeersbewegingen hebben geen substantiële invloed op het heersende verkeersbeeld. Bovendien heeft de Doetinchemseweg voldoende capaciteit om de toename te verwerken.

De bestaande erftoegangsweg blijft behouden en ontsluit ook de nieuwe woning. Voor beide woningen geldt dat op het eigen erf wordt geparkeerd.

Geconcludeerd kan worden dat er vanuit het aspect verkeer en parkeren geen bezwaren bestaan ten aanzien van de beoogde ontwikkeling in het plangebied.

Op grond van het vigerende bestemmingplan zijn geen grote kabels dan wel leidingen aanwezig in het toekomstige plangebied, deze krijgen namelijk veelal een dubbelbestemming toegewezen. Ook op geraadpleegde kaarten van Gasunie, Tennet en Waterbedijf Vitens blijkt dat er ter plaatse geen sprake is van de aanwezigheid van (ondergrondse) leidingen ter hoogte van het plangebied. Voor de aanvang van de werkzaamheden zal eveneens een Klic-melding worden ingediend.

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Een handvat hierbij is door gebruik te maken van de systematiek die de milieuzonering kent. Milieuzonering is het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen. Enerzijds, het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies.

Anderzijds, het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Als uitgangspunt voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt veelal de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd. Deze uitgave bevat een lijst, waarin voor een hele reeks van milieubelastende activiteiten (naar SBI-code gerangschikt) richtafstanden zijn gegeven ten opzichte van milieugevoelige functies. De lijst geeft richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar. De grootste van de vier richtafstanden is bepalend voor de indeling van een milieubelastende activiteit in een milieucategorie en daarmee ook voor de uiteindelijke indicatieve richtafstand.

Binnen het plangebied worden geen functies gerealiseerd die milieuhinder veroorzaken (functie wonen). Naast voornoemde toetsing dient tevens bekeken te worden of de functies in het plangebied geen hinderonder vinden van de beoogde woning. In de buurt van de planlocatie is alleen het varkensbedrijf aan de Kruisallee 4a gelegen wat meegenomen dient te worden in de toetsing. Op basis van de VNG-uitgave 'Bedrijven en milieuzonering' is onderhavig bedrijf te typeren als 'fokken en houden van varkens' (SBI-code 0123). Het bedrijf valt daarmee in de milieucategorie 4.1. Het plangebied is gelegen in het omgevingstype 'rustig buitengebied'. De richtafstanden voor deze categoriebedrijven voor de aspecten geur, stof, geluid en gevaar bedragen respectievelijk 200, 30, 50 en 0 meter. De afstand tussen het plangebied en varkensbedrijf bedraagt circa 85 meter.

Aan de richtafstanden wat betreft stof, geluid en gevaar wordt dan ook ruimschoots voldaan. Alhoewel niet wordt voldaan aan de richtafstand wat betreft het aspect 'geur', is in paragraaf 4.1 reeds beschreven dat ook dit aspect geen belemmering vormt voor het beoogd plan. Geconcludeerd wordt dat er vanuit het aspect bedrijven en milieuzonering dan ook geen belemmering is ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling.

Het beleid voor externe veiligheid is gericht op het verminderen en beheersen van risico's van zware ongevallen met gevaarlijke stoffen in inrichtingen en tijdens het transport ervan. Op basis van de criteria zoals onder andere gesteld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) worden bedrijven en activiteiten geselecteerd die een risico op zware ongevallen met zich mee (kunnen) brengen. Daarbij gaat het vooral om de grote chemische bedrijven, maar ook om kleinere bedrijven als LPG-tankstations en opslagen van bestrijdingsmiddelen. Daarnaast zijn (hoofd)transportassen voor gevaarlijke stoffen, zoals buisleidingen, spoor-, auto-, en waterwegen, ook als potentiële gevarenbron aangemerkt.

Het externe veiligheidsbeleid heeft tot doel zowel individuele burgers als groepen burgers een minimum beschermingsniveau te bieden tegen een ongeval met gevaarlijke stoffen. Om dit doel te bereiken zijn gemeenten en provincies verplicht om bij besluitvorming in het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), de Wet milieubeheer en de Wet op de ruimtelijke ordening de invloed van een risicobron op zijn omgeving te beoordelen. Daartoe wordt binnen het werkveld van de externe veiligheid veelal het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR) gehanteerd.

Het plaatsgebonden risico is de kans dat een persoon die zich gedurende een jaar onafgebroken onbeschermd op een bepaalde plaats bevindt, overlijdt als gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Dit risico wordt per bedrijf en transportas vastgelegd in contouren. Er geldt een contour waarbinnen deze kans 1x10-6 (één op de miljoen) bedraagt. Het groepsrisico is een berekening van de kans dat een groep personen binnen een bepaald gebied overlijdt ten gevolge van een ongeval met gevaarlijke stoffen. De oriëntatiewaarde geeft hierbij de indicatie van een aanvaardbaar groepsrisico. Indien een ontwikkeling is gepland in de nabijheid van een risicobron geldt afhankelijk van de ontwikkeling een verantwoordingsplicht voor het toelaten van gevoelige functies.

Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi)
Voor bepaalde risicovolle bedrijven geldt het Besluit externe veiligheid inrichtingen en Regeling externe veiligheid inrichtingen (Bevi en Revi). Hierin zijn de risiconormen voor externe veiligheid met betrekking tot bedrijven met gevaarlijke stoffen wettelijk vastgelegd.

Circulaire effectafstanden LPG-tankstations
In de circulaire is de effectbenadering uitgewerkt voor LPG-tankstations. In beginsel zijn geen (beperkt) kwetsbare objecten binnen een effectafstand van 60 meter en geen zeer kwetsbare objecten binnen een effectafstand van 160 meter toegestaan. Naast de circulaire blijft ook de toetsing aan het Bevi noodzakelijk.

Transport van gevaarlijke stoffen (water, spoor, weg)
Voor de beoordeling van de risicofs vanwege transport van gevaarlijke stoffen geldt het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt en basisnet), met als uitvloeisel het zogeheten Basisnet en de bijbehorende regeling Basisnet.

Transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen
Voor de beoordeling van de risicofs van transport van gevaarlijke stoffen door buisleidingen geldt het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb en Revb). Naast de toetsing aan het plaatsgebonden risico en het groepsrisico is hierin vastgelegd dat aan weerszijden van een buisleiding een bebouwingsvrije afstand moet worden aangehouden voor beheer en onderhoud aan de buisleidingen.

Het realiseren van een woning wordt gezien als realisatie van een (beperkt) kwetsbaar object. Het onderwerp externe veiligheid is derhalve relevant voor onderhavig initatief. Er wordt een woningbezetting aangehouden van 2,4 personen per woning, dat is circa drie personen welke worden toegevoegd aan deze omgeving. Er is hiermee geen sprake van een groepsrisico.

Het realiseren van een woning wordt gezien als realisatie van een (beperkt) kwetsbaar object. Het onderwerp externe veiligheid is derhalve relevant voor onderhavig initatief. Er wordt een woningbezetting aangehouden van 2,4 personen per woning, dat is circa drie personen welke worden toegevoegd aan deze omgeving. Er is hiermee geen sprake van een groepsrisico.

In de directe omgeving van het plangebied zijn slechts enkele risicopunten aanwezig (zie, figuur 23). Het betreffen:

• Stationaire risicobron 'Schieven B.V.', Langeboomsestraat 28 te Wijnbergen;
• Mobiele risicobron: De rijksweg A18;
• Mobiele risicobron: De provinciale weg N316 (Europaweg);
• Stationaire risicobron: De hogedruk aardgasbuisleiding N-566-01.

Het plangebied is verder niet gelegen in het invloedsgebied van een Bevi-inrichting of veiligheidscontouren van defensie. Ten aanzien van de hoogspanningsleiding is reeds getoetst in paragraaf 3.4.5.

Figuur 23. Uitsnede risicokaart.nl.

De stationaire bron gelegen aan de Langeboomsestraat 28 te Wijnbergen is gelegen op een afstand van 400 meter van het plangebied. Het betreft een 'opslag binnen' met een risicoafstand PR 10^-6) van acht meter. Derhalve vormt de stationaire bron geen belemmering voor onderhavig initiatief.

De Rijksweg A18 maakt deel uit van het basisnet transport. De risicokaart geeft aan dat de A18 geen plaatsgebonden risico (PR 10-6) heeft dan wel een plasbrand aandachtsgebied.

Conform de Regeling Basisnet rijden op dit wegvlak 4.000 tankauto's met stofcategorie GF3. Onderhavige planlocatie ligt op een afstand van circa 460 meter van de Rijksweg. Het gebied ligt hiermee buiten de 200 meter zone, en buiten het invloedsgebied van 355 meter. De provinciale weg N316 maakt geen deel uit van het basisnet transport. De weg heeft een invloedsgebied van 355 meter. De afstand van het plangebied tot de N316 bedraagt circa 490 meter. Hiermee vormt de provinciale weg geen belemmering voor onderhavig initiatief.

De hogedruk aardgasbuisleiding heeft een 100% letaalzone van 65 meter en een 1% letaalzone van 140 meter. De planlocatie ligt op een afstand van circa 1,2 kilometer. Hiermee vormt de buisleiding geen belemmering voor onderhavig initiatief.

Deze paragraaf bespreekt de juridische vormgeving van het bestemmingsplan. De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bevat de regeling voor de opzet en de inhoud van een ruimtelijk plan. In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is deze regeling verder uitgewerkt. Het bestemmingsplan bestaat uit:

• een verbeelding van het plangebied, zowel analoog als digitaal, waarin alle bestemmingen van de gronden worden aangewezen;
• de regels waarin de bestemmingen worden beschreven en waarbij per bestemming het doel wordt of de doeleinden worden genoemd.

Op grond van artikel 3.1.6 van het Bro is het verplicht om een bestemmingsplan te vergezellen van een toelichting. Deze toelichting geeft aan welke gedachte aan het plan ten grondslag ligt, wat de uitkomsten van verrichtte onderzoeken zijn, wat het resultaat is van de overleggen en tot slot doet het verslag van de georganiseerde inspraak bij het plan. Hiermee voldoet het bestemmingsplan aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wro en het Bro. Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012. De SVBP 2012 maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2012 is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen volgens de Wro en het Bro moeten worden gemaakt. De SVBP 2012 geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan zowel digitaal als analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld volgens deze standaarden.

Het bestemmingsplan met de daarbij behorende toelichting wordt langs elektronische weg vastgelegd en ook in die vorm vastgesteld, tegelijk met een analoge versie van het bestemmingsplan. Als de digitale en analoge versie tot interpretatieverschillen leiden, is de digitale versie leidend. Hieronder worden de aanwezige planregels puntsgewijs besproken.

De verbeelding betreft de kaart bij de regels. De verbeelding en de regels dienen met elkaar in samenhang te worden gelezen. Op de verbeelding wordt met lijnen en coderingen aan gronden een bepaalde bestemming toegekend. Binnen een bestemmingsvlak zijn op de kaart met aanduidingen nadere regels aangegeven. De kaart is volgens IMRO 2012 (Informatie Model Ruimtelijke Ordening) getekend. Hiermee kan ruimtelijke informatie eenvoudig digitaal uitgewisseld worden en is het plan via internet te raadplegen.

In het navolgende wordt de algemeen gehanteerde opbouw van de regels toegelicht. Deze ziet er als volgt uit:

• Inleidende regels;
• Bestemmingsregels;
• Algemene regels;
• Overgangs- en slotregels.

De tekst hieronder bespreekt deze hoofdstukken puntsgewijs.

Inleidende regels
Dit artikel geeft aan wat in de regels onder bepaalde begrippen moet worden verstaan. Dit is alleen het geval wanneer begrippen niet op voorhand voor een eenduidige uitleg, in overeenstemming met normaal spraakgebruik, vatbaar zijn. De gemeente heeft bindende afspraken over planregels opgesteld. Deze zijn aangepast in overeenstemming de eisen van de SVBP2012. Alle begrippen worden in alfabetische volgorde opgenomen, met uitzondering van de eerste begrippen 'plan' en 'bestemmingsplan'. In dit plan is zijn de begrippen overgenomen uit het 'Bestemmingsplan Buitengebied, geconsolideerd'. Dat betreft een plan zonder juridische status dat meerdere bestemmingsplan samenvoegt die wel een juridische status hebben.

Bestemmingsregels
De bestemmingsregels bestaan uit meerdere regels:

• Agrarisch;
• Agrarisch met waarden;
• Wonen;
• Waarde - Archeologische Verwachting 1;
• Waarde - Archeologische Verwachting 2.

Voorafgaand aan het bespreken van de regels een korte weergave van de essentie van voorliggend bestemmingsplan:

1. 1. Het bestemmingsplan realiseert op twee percelen een woonbestemming.
2. 2. Ter plaatse van het perceel Braamtseweg 4 te Kilder moet een schuur gesloopt worden om te voorzien in de betreffende sloopmeters zoals bedoeld in paragraaf 3.5 (Salderinglocatie Braamtseweg 4 te Kilder). Deze schuur is in Bijlage 10 (Landschappelijke inpassingBraamtseweg 4) bij de regels dan ook niet ingetekend. De afwezigheid van de schuur in die landschappelijke inpassing betekent dat deze schuur verwijderd moet worden. De betreffende sloop moet zijn uitgevoerd binnen anderhalf jaar nadat de omgevingsvergunning voor de bouw van een woning op het perceel Kruisallee 2/2a te Wijnbergen is verleend. Dat betreft dus een ander perceel.
   Gronden ter plaatse van de percelen Kruisallee 2/2a te Wijnbergen en Braamtseweg 4 te Kilder mogen dus niet worden gebruikt als de betreffende schuur niet word gesloopt.
3. 3. Gronden ter plaatse van de percelen Kruisallee 2/2a te Wijnbergen en Braamtseweg 4 te Kilder mogen niet worden gebruikt als niet wordt voorzien in de landschappelijke inpassing als bedoeld in Bijlage 3 (Landschappelijke inpassing Kruisallee 2-2A te Wijnbergen) en Bijlage 2 (Landschappelijke inpassing Braamtseweg 4 te Kilder) bij de regels,

Agrarisch en Agrarisch met waarden
Ter plaatse van beide percelen gelden ook agrarische bestemmingen. Dit betreft de agrarische percelen die voor dit bestemmingsplan ook al ter plaatse aanwezig waren. Een deel van de gronden wijzigt echter niet naar de bestemming 'Wonen' maar behoudt dus de agrarische bestemming. Voor het perceel aan de Braamtseweg 4 te Kilder geldt de bestemming 'Agrarisch' en voor de gronden aan de Kruisallee 2-2a te Wijnbergen geldt de bestemming 'Agrarisch met waarden'. De bestemmingen zijn ontleend aan 'Bestemmingsplan Buitengebied, geconsolideerd' en aangepast naar de voor deze gronden specifieke regels.

Wonen
Op beide percelen zijn woonbestemmingen opgenomen. Deze voorzien in de daadwerkelijk woonfuncties waarin dit bestemmingsplan voorziet. Door middel van bouwvlakken is opgenomen waar de gebouwen mogen komen ten behoeve van deze bestemming. Ook is een voorwaardelijke verplichting opgenomen die voorschrijft dat de woonpercelen moeten worden ingericht conform de daarvoor opgestelde inrichtingsplannen. Voor het overige sluit de bestemming aan bij hetgeen op basis van het bestemmingsplan voor het buitengebied reeds geldt.

Waarde - Archeologische Verwachting 1 en Waarde - Archeologische Verwachting 2
De gronden in het plangebied zijn tevens bestemd als een archeologische verwachtingswaarde. De gronden zijn daarmee mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de archeologische waarden in de bodem.

Algemene regels
De algemene regels zijn ontleend aan het 'Bestemmingsplan Buitengebied, geconsolideerd'.

Overgangs- en slotregels
In dit hoofdstuk zijn het overgangsrecht en de slotregel opgenomen. Voor de redactie van het overgangsrecht geldt het Bro. Dit besluit schrijft dwingend voor hoe het overgangsrecht moet luiden. Bebouwing die niet voldoet aan de regels is onder het overgangsrecht gebracht.

Tot slot bevat hoofdstuk 3 de slotregel waarin is aangegeven hoe dit bestemmingsplan kan worden aangehaald.

De kosten voor het realiseren van voorliggend plan wordt op particulier initiatief gefinancierd. De gronden zijn in eigendom van het bedrijf en niet belast met beperkt zakelijk recht van derden. Het betreft geen bouwplan in de zin van de grondexploitatiewet, een anterieure overeenkomst kan daartoe achterwegen worden gelaten.

De partiële herziening van het bestemmingsplan zal zes weken in ontwerp ter inzage worden gelegd. Publicatie hiervan vindt plaats via de officiële richtlijn. Tijdens deze termijn wordt de mogelijkheid geboden voor het indienen van zienswijzen. Vervolgens zal het vastgestelde bestemmingsplan nogmaals zes weken ter inzage liggen. Gedurende deze periode is er mogelijkheid tot het instellen van beroep bij de rechtbank.