het bestemmingsplan 'Kern Genderen: Genderensedijk 13' van de gemeente Altena;

de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.1959.GenBP171Gdijk13-ON01, met bijbehorende regels en bijlagen

de analoge en digitale voorstelling van de in het bestemmingsplan opgenomen digitale ruimtelijke informatie;

een beroep of bedrijf dat in (een gedeelte van) een woning of een bijbehorend bouwwerk wordt uitgeoefend en dat is gericht op het ambachtelijk vervaardigen van producten en/of het leveren van diensten, door de gebruiker van de woning, waarbij de woning in overwegende mate de woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is.

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolgde de regels, regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten.

erf aan de achterkant en de niet naar het openbaar toegankelijk gebied gekeerde zijkant, op meer dan 1 m van de voorkant van het hoofdgebouw.

een van de weg afgekeerde gevel van een hoofdgebouw die parallel of nagenoeg parallel loopt aan de voorgevel.

een bijbehorend bouwwerk, dat qua ligging een ruimtelijke eenheid vormt met de woning, waarbij dit bouwwerk hoort, en waarin een gedeelte van de huishouding uit een oogpunt van mantelzorg gehuisvest is.

een door het college van Burgemeester en Wethouders aangewezen deskundige op het gebied van de archeologische monumentenzorg die voldoet aan de geldende kwaliteitscriteria VTH en adviseert en beoordeelt conform de ten tijde van het advies of beoordeling geldende Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA).

onderzoek naar de (aanwezigheid en/of waarde van) archeologische relicten door een gecertificeerde instantie werkend volgens de ten tijde van het onderzoek geldende Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA) conform een door het bevoegd gezag goedgekeurd Plan van Aanpak (PvA) (bij booronderzoek) of Programma van Eisen (PvE) (bij gravend onderzoek). Hieronder wordt tevens begrepen het uitvoeren van een zettingsonderzoek;

rapport waarin de resultaten van archeologisch onderzoek zijn vastgelegd en dat is opgesteld conform de ten tijde van het onderzoek geldende Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA).

de aan een gebied toegekende verwachting in verband met de kans op het voorkomen van archeologische sporen en relicten.

de aan een gebied toegekende waarde in verband met de in dat gebied voorkomende archeologische sporen en relicten.

één of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde;

een kleinschalige, aan de woonfunctie ondergeschikte, kortdurende, toeristische verblijfsvoorziening, voor uitsluitend logies en ontbijt, die deel uitmaakt van het hoofdgebouw en/of is gevestigd in een bijbehorend bouwwerk en wordt gerund door de gebruikers van het betreffende perceel.

document waarin maatregelen zijn geformuleerd die getroffen worden om archeologische resten in de bodem te behouden en te beschermen tijdens de uitvoering van werkzaamheden en het gebruik van de gronden nadien.

bebouwing en gebruik, zoals aanwezig op het tijdstip van de inwerkingtreding van het plan, dan wel mag worden gebouwd krachtens een vóór dat tijdstip aangevraagde omgevingsvergunning.

de grens van een bestemmingsvlak;

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel een functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak.

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats;

de grens van een bouwvlak;

een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of nagenoeg gelijke hoogte liggende vloeren balklagen is begrensd, zulks met inbegrip van de begane grond en met uitsluiting van onderbouw en zolder.

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten;

de grens van een bouwperceel;

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten;

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of een ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond;

de bouwlaag op de begane grond.

al dan niet bebouwd perceel, of een gedeelte daarvan, dat direct is gelegen bij een hoofdgebouw en dat in feitelijk opzicht is ingericht ten dienste van het gebruik van dat gebouw en voor zover dit bestemmingsplan deze inrichting niet verbiedt.

de natuurlijke persoon, groep van personen of rechtspersoon die bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was prostitutie aanbiedt die op een andere plaats dan in de bedrijfsruimte wordt uitgeoefend.

doeleinden ten behoeve waarvan gebruik van gebouwen en/of gronden of aangewezen delen daarvan is toegestaan.

elk bouwwerk dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

instantie die beschikt over een certificaat als bedoeld in artikel 5.1 van de Erfgoedwet;

bebouwing bestaande uit zich in één hoofdgebouw boven en naast elkaar bevindende zelfstandige woningen en/of bijzondere woonruimten.

bebouwing bestaande uit zich in één hoofdgebouw boven en naast elkaar bevindende zelfstandige woningen en/of bijzondere woonruimten.

een functie waarvoor het hoofdgebouw als zodanig mag worden gebruikt.

Een of meer panden, of een gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer panden of bouwwerken op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is.

een huishouden bestaat uit één of meer personen die op hetzelfde adres wonen en een economisch-consumptieve eenheid vormen. Van een huishouden is slechts sprake indien er bloedverwantschap, huwelijksbinding of een daaraan in intensiteit en continuïteit gelijk te stellen mate van binding tussen de bewoners is.

een tent, tentwagen, kampeerauto of caravan dan wel enig ander onderkomen of enig ander voertuig, gewezen voertuig of gedeelte daarvan, voor zover geen bouwwerk zijnde, een en ander voor zover deze onderkomens of voertuigen geheel of ten dele blijvend zijn bestemd of opgericht dan wel worden of kunnen worden gebruikt voor recreatief nachtverblijf.

het anders dan bedrijfsmatig aanbieden van zorg aan een of meer leden van een huidhouding, die hulpbehoevend is of zijn op het fysieke, psychische en/of sociale vlak.

voorzieningen ten behoeve van het openbaar nut, zoals transformatorhuisjes, schakelhuisjes, duikers, gemaalgebouwtjes, telefooncellen, etc.

weg als bedoeld in artikel 1, eerste lid, onder b, van de Wegenverkeerswet 1994, alsmede pleinen, parken, plantsoenen, openbaar water en ander openbaar gebied dat voor publiek toegankelijk is, met uitzondering van wegen uitsluitend bedoeld voor de ontsluiting van percelen door langzaam verkeer.

De kleinste bij de totstandkoming functioneel en bouwkundig-constructief zelfstandige eenheid die direct en duurzaam met de aarde is verbonden en betreedbaar en afsluitbaar is.

bewoning van een ruimte als hoofdverblijf.

document waarin onderzoeksvragen en uitvoeringseisen voor het uit te voeren archeologisch onderzoek in de vorm van booronderzoek (verkennende of karterende boringen) staan geformuleerd conform de ten tijde van het onderzoek geldende Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA). Voor aanvang van het onderzoek dient het PvA door het bevoegd gezag te zijn goedgekeurd.

document waarin onderzoeksvragen en uitvoeringseisen voor het uit te voeren archeologisch onderzoek in de vorm van gravend onderzoek (proefsleuven, opgraving of archeologische begeleiding) staan geformuleerd conform de ten tijde van het onderzoek geldende Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie (KNA). Voor aanvang van het onderzoek dient het PvE door het bevoegd gezag te zijn goedgekeurd.

het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele diensten ten behoeve van een ander tegen vergoeding.

een seksinrichting bestemd voor of in gebruik voor het zich vanaf de openbare weg of een andere voor het publiek toegankelijke plaats, zichtbaar ter beschikking stellen tot het tegen betaling verlenen van seksuele diensten aan anderen (prostitutie).

een inrichting, bij welke ingevolge het Besluit externe veiligheid inrichtingen een grenswaarde, richtwaarde voor het risico c.q. risico-afstand moet worden aangehouden bij het in het bestemmingsplan toelaten van kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten.

alle bestemmingsplannen, inpassingsplannen, uitwerkingsplannen en wijzigingsplannen binnen het plangebied die vastgesteld zijn op het tijdstip van inwerkingtreding van dit bestemmingsplan.

een voor publiek toegankelijke ruimte, waaronder mede begrepen vaar- en voertuigen, waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch-pornografische aard plaatsvinden. Onder een seksinrichting wordt in elk geval verstaan: een seksbioscoop, een seksautomatenhal, een sekstheater, een parenclub, of een prostitutiebedrijf waaronder tevens begrepen een erotische massagesalon, al dan niet gecombineerd met elkaar.

de voor het publiek toegankelijke, (besloten) ruimte waarin hoofdzakelijk goederen van erotisch-pornografische aard aan particulieren plegen te worden verkocht of verhuurd.

een als bijlage bij deze regels behorende en daarvan onderdeel uitmakende lijst van bedrijven en instellingen.

het door de omvang, de vorm en de situering van de bouwmassa's bepaalde beeld inclusief de ter plaatse door de infrastructuur, de begroeiing en andere door de mens aangebrachte (kunstmatige) elementen gevormde ruimte(n).

het door handelingen, houding, woord, gebaar of op andere wijze passanten bewegen, uitnodigen dan wel aanlokken tot prostitutie.

prostitutie die door zijn beperkte omvang in een woning en daarbij behorende gebouwen, met behoud van woonfunctie, kan worden uitgeoefend.

de vergroting van een bestaande ruimte in een hoofdgebouw, die qua afmetingen en/of in visueel opzicht (onder meer wat betreft (goot)hoogte, dakhelling en/of dakvorm), ondergeschikt is aan het hoofdgebouw.

de totale oppervlakte, binnenwerks gemeten, van alle ruimten op de begane grond, de verdiepingen, de zolder en de bijbehorende aan- en uitbouwen.

erf dat geen onderdeel is van het achtererfgebied.

de naar de weg gekeerde gevel van een gebouw of, indien een perceel met meerdere zijden aan een weg grenst, de als zodanig door burgemeester en wethouders aan te wijzen gevel.

de lijn waarin de voorgevel van het hoofdgebouw is gelegen, alsmede het verlengde daarvan.

een constructie geen gebouw of bouwwerk zijnde.

het gehuisvest zijn in een woning of wooneenheid conform het begrip 'woning of wooneenheid'

een complex van ruimten, dat blijkens zijn indeling en inrichting bestemd is voor de huisvesting van niet meer dan één huishouden.

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

de kortste afstand van enig punt van een bouwwerk tot de (zijdelingse) perceelsscheiding van het bouweperceel.

de oppervlakte van alle op een bouwperceel aanwezige bouwwerken tezamen.

het oppervlak dat met bouwwerken is bebouwd, uitgedrukt in procenten van de oppervlakte van het bouwperceel, voor zover dat is gelegen binnen de bestemming, of binnen een in de planregels nader aan te duiden gedeelte van die bestemming.

tussen de buitenwerkse hoofdgevelvlakken en/of de harten van gemeenschappelijke scheidingsmuren.

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen.

tussen de zijdelingse perceelgrenzen van het bouwperceel in en naar de zijde van de weg gekeerde bestemmingsgrens.

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak.

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel.

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen.

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.

1. a. voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: de hoogte van de kruin van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang.
2. b. voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: de gemiddelde hoogte van het afgewerkte aansluitende maaiveld.
3. c. voor gebouwen in het talud van de dijk: de kruin van de dijk.

De voor 'Bedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - opslag' uitsluitend ten behoeve van opslag ten dienste van naastgelegen bedrijf;
2. b. met bijbehorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, wegen en paden, parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, water en voorzieningen voor de waterhuishouding, tuinen en erven.

De voor 'Tuin' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. tuinen;

met bijbehorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, erven, water(voorzieningen) en parkeerplaatsen op de eigen oprit.

De voor 'Wonen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. wonen;
2. b. aan huis verbonden beroep;
3. c. aan huis verbonden bedrijf;

een en ander met de daarbij behorende:

4. d. water en waterhuishoudkundige voorzieningen, zoals (berm)sloten, greppels, watergangen, bruggen en duikers:
5. e. groenvoorzieningen, zoals plantsoenen, bermen en overige beplantingen;
6. f. verkeers-, verblijfs- en parkeervoorzieningen en overige verhardingen;
7. g. voorzieningen van openbaar nut, waaronder begrepen kunstwerken, straatmeubilair en dergelijke;
8. h. nutsvoorzieningen, waaronder begrepen leidingen en bijbehorende voorzieningen.

De voor 'Waarde - Archeologie' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor de bescherming van de archeologische waarden van archeologische monumenten (AMK-terrein), archeologische vindplaatsen en historische kernen, waarbij de bestemming 'Waarde - Archeologie' voorrang heeft op de andere daar voorkomende bestemming(en).

Voor het bouwen gelden de volgende regels:

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Bij de toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen worden ondergeschikte bouwdelen als plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, liftschachten, gevel- en kroonlijsten, luifels, uitbouwen, balkons en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, indien de overschrijding van bouw- c.q. bestemmingsgrenzen maximaal 1 meter bedraagt.

Tot een gebruik strijdig met de bestemming, zoals bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, aanhef en onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, wordt in ieder geval gerekend:

1. a. het gebruiken, laten gebruiken of in gebruik geven van gronden en bebouwing ten behoeve van risicovolle inrichtingen;
2. b. het gebruiken, laten gebruiken of in gebruik geven van gronden als standplaats voor één of meer kampeermiddelen;
3. c. het gebruiken, laten gebruiken of in gebruik geven van gronden en bebouwing als opslag- of bergplaats van gebruikte, afgedankte c.q. aan de oorspronkelijke bestemming onttrokken goederen, voorwerpen of materialen, behoudens voor zover noodzakelijk in verband met het op de bestemming gerichte gebruik van de grond;
4. d. het gebruiken, laten gebruiken of in gebruik geven van gronden voor het storten of lozen van vaste of vloeibare afvalstoffen, behoudens en voor zover dat noodzakelijk in verband met het op de bestemming gerichte gebruik van de grond;
5. e. het gebruik ten behoeve van:
   1. 1. een seksinrichting;
   2. 2. raam- en straatprostitutie.
   3. 3. coffeeshop, growshop, smartshop of een daarmee vergelijkbaar bedrijf

1. a. Het hoofdgebouw mag pas in gebruik worden genomen nadat de brandweer goedkeuring heeft verleend aan de aanwezigheid van bluswater.
2. b. Indien er naar het oordeel van de brandweer onvoldoende bluswater beschikbaar is, mag het hoofdgebouw alleen in gebruik worden genomen als de brandweer een bluswatervoorziening heeft goedgekeurd en de aanleg hiervan vaststaat.
3. c. De brandweer hanteert hierbij de uitgangspunten zoals deze zijn opgesteld in het Standaardadvies 2019, Brandweer Midden- en West Brabant, referentie U.025871, datum 21 december 2018.
4. d. Indien de publicatie genoemd onder c wordt gewijzigd, wordt rekening gehouden met deze wijziging.

Het bevoegd gezag kan met een omgevingsvergunning afwijken van:

1. a. de in de bestemmingsregels gegeven maten inzake afstanden en percentages voor oppervlakten tot niet meer dan 10% van die afmetingen respectievelijk percentages;
2. b. de bestemmingsregels en toestaan dat het beloop of het profiel van wegen of de aansluiting van wegen onderling in geringe mate wordt aangepast, waaronder de aanleg van rotondes en kruisingen en dergelijke is inbegrepen, indien de verkeersveiligheid en/of –intensiteit, of de praktische uitvoerbaarheid daartoe aanleiding geeft;
3. c. de bestemmingsregels en toestaan dat het bouwvlak in geringe mate wordt overschreden, indien een meetverschil daartoe aanleiding geeft;
4. d. het bouwen van kleine niet voor bewoning bestemde bouwwerken van openbaar nut en voor religieuze doeleinden zoals wachthuisjes, transformatorhuisjes, schakelhuisjes, gemaalgebouwtjes, (glas)containers, monumenten, kapellen, wegkruisen en naar aard en omvang daarmee gelijk te stellen bouwwerken, mits:
   1. 1. de oppervlakte niet meer dan 15 m² bedraagt;
   2. 2. de goothoogte niet meer dan 3 m bedraagt;
   3. 3. de bouwwerken naar aard en afmetingen passen in het plan, met dien verstande, dat de hoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde niet meer dan 10 m mag bedragen;
   4. 4. uit een bodemonderzoek is gebleken dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik.
5. e. de bestemmingsregels ten aanzien van de maximaal toegestane bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, en toestaan dat de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, wordt vergroot:
   1. 1. ten behoeve van kunstwerken, geen gebouwen zijnde, tot niet meer dan 8 m;
   2. 2. ten behoeve van waarschuwings- en/of communicatiemasten tot niet meer dan 50 m;
   3. 3. ten behoeve van overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, tot niet meer dan 10 m.

Indien en voorzover in deze regels wordt verwezen naar andere wettelijke regelingen, dienen deze regelingen te worden gelezen, zoals deze luidden op het tijdstip van tervisielegging van het ontwerp van het bestemmingsplan.

1. 1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
   1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan;
2. 2. Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig afwijken van het eerste lid onder artikel 12.1 voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%;
3. 3. Het eerste lid onder artikel 12.1 is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. 1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet;
2. 2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid onder artikel 12.2, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind;
3. 3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid onder artikel 12.2, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten;\
4. 4. Het eerste lid onder artikel 12.2 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels kunnen worden aangehaald als

Regels van het bestemmingsplan 'Kern Genderen: Genderensedijk 13' van de gemeente Altena.

De initiatiefnemer is voornemens om op het perceel Genderensedijk 13 te Genderen te herontwikkelen. Het beoogde plan bestaat uit de sloop van de bestaande bebouwing en het realiseren van twee nieuwe vrijstaande woningen aan de Genderensedijk-zijde. Het achterste gedeelte van het perceel zal worden verkocht aan de achterbuurman (SMB Genderen B.V.). Op dit gedeelte blijft de bedrijfsbestemming gehandhaafd, echter zal alleen opslag mogelijk gemaakt worden.

Het perceel heeft op grond van het vigerend bestemmingsplan 'Genderen' de bestemming 'bedrijf'. De realisatie van twee vrijstaande woningen is dan ook niet rechtstreeks toegestaan.

Middels voorliggend bestemmingsplan wordt de realisatie van deze twee woningen mogelijk gemaakt.

Het plangebied is gelegen aan de Genderensedijk 13 te Genderen, en staat kadastraal bekend als Gemeente Aalburg, sectie D, nummer 2268. Het perceel betreft het adres Genderensedijk 13 en heeft een oppervlakte 2.960 m².

Figuur 1.1 Kadastrale situatie (bron: kadastralekaart.com)

Het plangebied ligt ten noord-westen van de kern van Genderen aan het bebouwingslint van de Genderensedijk. De Genderensedijk vertoont de structuur van een dijklint, maar geeft een ruime indruk. De bebouwing bestaat hier uit enkele bedrijfspanden en een aantal (bedrijfs)woningen. Binnen de opzet van het stratenpatroon heeft de Genderensedijk een beperkte doorstroomfunctie en verbindt de kern Genderen met de provinciale weg N283.

Figuur 1.2 Ligging plangebied (bron: kadastralekaart.com)

Het plangebied wordt aan de noordoostzijde begrensd door de Genderensedijk met aan de overzijde weilanden. Aan de achterzijde van het perceel bevindt zich het bedrijf SMB Genderen B.V. (Genderensedijk 15a) welk haar ontsluiting aan de noordzijde van het plangebied heeft. Aan de zuidzijde van het perceel bevindt zich een bedrijfswoning (Genderensedijk 11).

De planlocatie is gelegen binnen het bestemmingsplan "Genderen". Dit bestemmingsplan is op 30 oktober 2018 vastgesteld en is onherroepelijk. Daarnaast is op 27 september 2022 een paraplubestemming 'beleidsharmonisatie' vastgesteld. Enkele regels uit het bestemmingsplan "Genderen" zijn daarmee gewijzigd.

De gronden ter plaatse zijn bestemd als "Bedrijf" en grotendeels voorzien van een bouwvlak met een maximaal toegestane bouwhoogte van 6 meter.

Binnen de bestemming 'Bedrijf' zijn bedrijven in de milieucategorieën 1 en 2 toegestaan. Tevens kent het plangebied een functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - groothandel in landbouwmachines' waarmee een groothandel (incl. reparatie en onderhoud) in landbouwmachines ook is toegestaan.

Het gehele plangebied is, op grond van het paraplubestemmingsplan 'beleidsharmonisatie', gelegen binnen de gebiedsaanduiding ''Overige zone - bebouwde kom''.

Figuur 1.3 Uitsnede vigerend bestemmingsplan "Genderen" (plangebied is rood omlijnd)

Toets bestemmingsplan

Ter plaatse zijn enkel bedrijven toegestaan. De bouw van twee woningen is qua functie niet toegestaan op grond van het vigerend bestemmingsplan. Daarnaast passen de woningen ten aanzien van de bouwhoogten ook niet binnen de toegestane maatvoering. De woningen hebben respectievelijk een goot- en bouwhoogte van 6 en 11 meter. De maximaal toegestane bouwhoogte is op grond van het vigerend bestemmingsplan 6 meter.

De achterzijde van het perceel zal de bestemming 'bedrijf' behouden. In het vigerend bestemmingsplan is hier een bouwvlak gelegen waarbinnen een bedrijf tot miliecategorie 2 opgericht zou kunnen worden. In voorliggend bestemmingsplan komt dit op dit gedeelte van de bedrijfsbestemming te vervallen. Ter plaatse zal enkel opslag ten behoeve van het bedrijf mogelijk gemaakt worden.

In hoofdstuk 2 wordt een beschrijving van de huidige situatie van het plangebied beschreven alsmede de nieuwe beoogde situatie. In hoofdstuk 3 komen de beleidskaders van Rijk, provincie en gemeente aan bod. De planologisch relevante aspecten komen in hoofdstuk 4 aan bod. De juridische planbeschrijving volgt in hoofdstuk 5 en in hoofdstuk 6 en 7 komen respectievelijk de uitvoerbaarheid van het plan en de communicatie aan bod.

De gemeente Altena is op 1 januari 2019 ontstaan door een fusie van drie Brabantse buurgemeenten in het Land van Heusden en Altena: Aalburg, Werkendam en Woudrichem. Tot die tijd viel de kern Genderen onder de gemeente Aalburg.

Het kerkdorp Genderen is gelegen in het zuidoosten van het Land van Heusden en Altena en telt 1.740 inwoners (per 4 oktober 2019). Bebouwingsontwikkelingen hebben voornamelijk binnen de bestaande structuur van het dorp plaatsgevonden, waarbij de oude structuur van Genderen behouden is gebleven. De van oudsher aanwezige sterke menging van wonen en werken vormt een wezenlijk onderdeel van de karakteristiek van Genderen.

Genderen is een esdorp dat waarschijnlijk aan het eind van de 11e eeuw is ontstaan. Kenmerkend is het onregelmatige wegenpatroon. Uitbreiding heeft voornamelijk in westelijke richting plaatsgevonden vanaf de Oegemastraat tot aan de Doeverensestraat. Verder is er vanaf eind 19e eeuw een sterke verdichting van de bebouwing opgetreden. Historische boerderijen en oude karakteristieke panden worden nu afgewisseld door nieuwe vrijstaande of twee-onder-één-kap woningen. De karakteristiek is echter onveranderd. Het min of meer organische karakter van Genderen heeft geresulteerd in de sterk wisselende afstanden van de rooilijnen tot de weg en tussen de gebouwen onderling en grote verschillen in kavelgrootte.

Binnen het plangebied was voorheen Autobedrijf Aart Vos aanwezig. De locatie is in gebruik als showroom voor auto's. De showroom bestond voornamelijk uit een kasvormig bouwwerk waarin de auto's gestald zijn.

Het bedrijf zal worden beëindigd waarna de locatie geschikt is voor herontwikkeling.

Figuur 2.2 Streetview foto's (bron: GoogleMaps)

De bestaande bebouwing en bouwwerken worden gesloopt. Het onderliggend perceel zal worden opgedeeld in drie percelen.

Woningen

Aan de voorzijde (Genderensedijk) zullen twee percelen gerealiseerd worden waarop twee vrijstaande woningen gesitueerd kunnen worden. De nieuwe woningen zullen worden ingepast in de lintbebouwing van de Genderensedijk en worden beiden georiënteerd op de Genderensedijk. De voorzijde van de woningen worden gepositioneerd op de voorzijde van het oorspronkelijk bouwvlak en sluiten daarbij aan bij de andere woningen die aan de dijk zijn gelegen. De afstand van de voorzijde van het bouwvlak tot aan de weg bedraagt circa 5 meter.

De bouwvlakken waar de woningen in gebouwd mogen worden, hebben beide een breedte en diepte van respectievelijk 15 meter en 14,5 meter.

De woningen bestaan uit twee bouwlagen met een kap en kennen respectievelijk een goot- en bouwhoogte van 6 en 11 meter. Dit sluit aan bij de planologische mogelijkheden van de overige woningen aan de Genderensedijk.

Parkeren vindt plaats op eigen terrein. Hier is voldoende ruimte om te kunnen voldoen aan de parkeernorm (zie hiervoor paragraaf 4.1).

Bedrijf - opslag

Het achterste gedeelte van het totale perceel wordt verkocht aan de achterbuurman. Hier is het bedrijf SMB Genderen B.V. gevestigd. Dit deel van het perceel behoudt dan ook de bedrijfsbestemming. Middels de bepalingen in de regels wordt hier enkel opslag ten behoeve van voornoemd bedrijf toegestaan.

Landschappelijke inpassing

Het perceel wordt landschappelijk ingepast, met als doel het verbeteren van de landschappelijke kwaliteit. Hiervoor is een landschappelijk inpassingsplan opgesteld welke als Bijlage 1 aan het bestemmingsplan is toegevoegd.

Bij dit project worden een bedrijfsgebouw en een parkeerterrein verwijderd en vervangen door twee vrijstaande woningen op een ruim perceel met ruimte voor een voortuin. Door deze ontwikkeling op zich zal het beeld vanaf de weg al verbeterd worden ten aanzien van het landschap. Daarnaast wordt met de landschappelijke inpassing het landschappelijke karakter van dit deel van de straat weer teruggebracht.

De landschappelijke inpassing bestaat uit twee delen:

• het groene beeld aan de voorkant van de weg met een landschappelijke boom en een groene erfafscheiding tussen de voortuinen en de weg in de vorm van een knip- en scheerheg;
• en het inpassen van de achterliggende bedrijfsgebouwen door middel van een hoge (en wilde) knip- en scheerheg.

Figuur 2.3 Weergave verbeelding

Bij het maken van een bestemmingsplan wordt rekening gehouden met het beleid van hogere overheden (het Rijk en de provincie) en de vastgestelde gemeentelijke beleidskaders. Hieronder wordt het relevante ruimtelijke beleid voor het plangebied weergegeven.

Nationale Omgevingsvisie (NOVI)

Op 11 september 2020 is de Nationale Omgevingsvisie (NOVI) vastgesteld. Deze biedt een duurzaam perspectief voor de leefomgeving. Hiermee wordt ingespeeld op de grote uitdagingen in de komende jaren. Allerlei trends en ontwikkelingen hebben invloed op de leefomgeving. Veranderende en groeiende steden, de overgang naar een duurzame en circulaire economie en het aanpassen aan de gevolgen van de klimaatverandering vormen slechts een deel van de opgave. Dit biedt kansen, maar vraagt wel om zorgvuldige keuzes. Want de ruimte, zowel boven-, als ondergronds, is een schaars goed. Het combineren van al die opgaven vraagt een nieuwe manier van werken. Niet van bovenaf opgelegd, maar in goede samenwerking tussen overheden, bedrijven, kennisinstellingen, maatschappelijke organisaties en burgers.

De NOVI biedt een kader, geeft richting en maakt keuzes waar dat kan. Tegelijkertijd is er ruimte voor regionaal maatwerk en gebiedsgerichte uitwerking. Omdat de verantwoordelijkheid voor het omgevingsbeleid voor een groot deel bij provincies, gemeenten en waterschappen ligt, kunnen inhoudelijke keuzes in veel gevallen het beste regionaal worden gemaakt.

Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie in beeld. Op nationale belangen wil het Rijk sturen en richting geven. Die komen samen in vier prioriteiten:

• Ruimte voor klimaatadaptatie en energietransitie
• Duurzaam economisch groeipotentieel
• Sterke en gezonde steden en regio’s
• Toekomstbestendige ontwikkeling van het landelijk gebied

Conclusie

De NOVI vormt geen belemmering voor uitvoering van voorliggend plan.

De (boven)lokale afstemming en uitvoering van verstedelijking wordt overgelaten aan (samenwerkende) gemeenten binnen provinciale kaders. De sturing op verstedelijking, zoals afspraken over percentages voor binnenstedelijk bouwen, Rijksbufferzones en doelstellingen voor herstructurering, laat het Rijk los. Om zorgvuldig ruimtegebruik te bevorderen, neemt het Rijk een “Ladder voor duurzame verstedelijking” op in het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Toetsing aan de 'Ladder' vindt plaats verderop in deze paragraaf.

Besluit en ministeriële regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Barro, Rarro), 2011

Het Rijk heeft in de hiervoor genoemde SVIR vastgesteld dat voor een beperkt aantal onderwerpen de bevoegdheid om algemene regels te stellen zou moeten worden ingezet. De SVIR bepaalt welke kaderstellende uitspraken zodanig zijn geformuleerd dat deze bedoeld zijn om beperkingen te stellen aan de ruimtelijke besluitvormingsmogelijkheden op provinciaal en gemeentelijk niveau. Ten aanzien daarvan is een borging door middel van normstelling, gebaseerd op de Wet ruimtelijke ordening, gewenst. Die uitspraken onderscheiden zich in die zin dat van de provincies en de gemeenten wordt gevraagd om de inhoud daarvan te laten doorwerken in de ruimtelijke besluitvorming. Zij zijn dus concreet normstellend bedoeld en worden geacht direct of indirect door te werken tot op het niveau van de lokale besluitvorming, zoals de vaststelling van bestemmingsplannen.

Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) bevestigt in juridische zin die kaderstellende uitspraken. Op 30 december 2011 is het Barro in werking getreden met daarin een regeling voor een beperkt aantal onderwerpen. Op 1 oktober 2012 is het besluit aangevuld met regels voor de andere beleidskaders uit de SVIR en tevens uit het Nationaal Waterplan en het Derde Structuurschema Elektriciteitsvoorziening. Door de nationale belangen vooraf in bestemmingsplannen te borgen, wordt met het Barro bijgedragen aan versnelling van de besluitvorming bij ruimtelijke ontwikkelingen en vermindering van de bestuurlijke drukte. Een aantal onderwerpen is geregeld in de bij het Barro behorende Regeling algemene regels ruimtelijke ordening (Rarro).

Beoordeling en conclusie

Ten aanzien van het onderhavige plangebied zijn zowel regels uit het Rarro als het Barro van toepassing.

Voor onderhavig plangebied is enkel een regeling uit het Rarro van toepassing in verband met het radarverstoringsgebied van radarstation Herwijnen. Als gevolg van dit radarverstoringsgebied geldt een maximale hoogtemaat van 75 meter voor op te richten bebouwing. In het onderhavige plan wordt die hoogte niet gehaald. Het Rarro heeft derhalve geen consequenties voor voorliggend bestemmingsplan.

Figuur 3.1 Situering radarverstoringsgebieden (uitsnede Rarro, versie 1 december 2020)

Besluit ruimtelijke ordening “Ladder duurzame verstedelijking”

In het Besluit ruimtelijke ordening is een 'Ladder voor duurzame verstedelijking' opgenomen. De Ladder voor duurzame verstedelijking (hierna: Ladder) is een instrument voor efficiënt ruimtegebruik, met een motiveringsvereiste voor het bevoegd gezag als een nieuwe stedelijke ontwikkelingen planologisch mogelijk worden gemaakt. Per 1 juli 2017 is een vereenvoudigde Ladder in werking getreden.

De Ladder is van toepassing op ontwikkelingen die worden aangemerkt als nieuwe stedelijke ontwikkeling. Onder een nieuwe stedelijke ontwikkeling wordt verstaan: ‘ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen’.

Bij toepassing van de Ladder dient antwoord gegeven te worden op een aantal vragen. Indien een vraag positief kan worden beantwoord, dient de Ladder verder te worden doorlopen. Indien een vraag niet positief kan worden beantwoord, dan is de Ladder niet (verder) van toepassing dan wel kan niet aan de Ladder worden voldaan.

1. a. Voorziet het onderhavige besluit in een stedelijke ontwikkeling?
2. b. Voorziet het onderhavige besluit in een nieuwe stedelijke ontwikkeling?
3. c. Is er sprake van een behoefte aan de voorziene ontwikkeling?
4. d. Is de voorziene ontwikkeling gelegen buiten het bestaand stedelijk gebied?
5. e. Is het mogelijk om de voorziene ontwikkeling binnen bestaand stedelijk gebied te realiseren?

Beoordeling en conclusie

1. a. Voorziet het onderhavige besluit in een stedelijke ontwikkeling?
   Op basis van jurisprudentie kan worden geconcludeerd dat een woningbouwontwikkeling van meer dan 12 woningen gezien wordt als stedelijke ontwikkeling. Onderhavig planvoornemen voorziet in realisatie van twee woningen en behoud dan wel afwaardering van een bestaande bedrijfsbestemming. Er is dan ook geen sprake van een stedelijke ontwikkeling.

De ontwikkeling betreft geen stedelijke ontwikkeling. Een procesmatige verantwoording van de Ladder is derhalve niet benodigd en belemmert de planvorming niet.

Omgevingsvisie Noord-Brabant

De nieuwe Omgevingswet bundelt de wetten en regels voor ruimte, wonen, infrastructuur, milieu, natuur, cultureel erfgoed en water. En regelt zo het beheer en de ontwikkeling van de fysieke leefomgeving. Vooruitlopend hierop heeft de Provincie Noord-Brabant alvast een provinciale Omgevingsvisie gemaakt welke op 14 december 2018 is vastgesteld.

De Omgevingsvisie bevat de belangrijkste ambities voor de fysieke leefomgeving voor de komende jaren. De basisopgave voor de provincie is: 'werken aan veiligheid, gezondheid en omgevingskwaliteit'. Hierbij heeft de provincie als doel gesteld voor de middellange termijn, 2030: Brabant heeft een aanvaardbare leefomgevingskwaliteit doordat wij voor alle aspecten voldoen aan de wettelijke normen. Voor de lange termijn, 2050, wil men een goede leefomgevingskwaliteit hebben door op alle aspecten beter te presteren dan wettelijk als minimumniveau is bepaald.

Om de basisopgave te behalen heeft men ambities verwoord op gebied van de energietransitie, een klimaatproof Brabant, Brabant als slimme netwerkstad en een concurrerende, duurzame economie.

De Omgevingsvisie bevat geen sectorale beleidsdoelen. De concrete doelen, voor bijvoorbeeld natuur, water, veiligheid, milieu, mobiliteit en ruimtelijke kwaliteit, staan nu nog in de bestaande plannen van de provincie. Grote delen van die beleidsplannen horen vanuit het systeem van de Omgevingswet straks (soms verplicht) thuis in een programma zoals het natuurbeheerplan en het waterprogramma. De komende tijd wordt dit sectorale beleid afgestemd op de Omgevingsvisie en al dan niet uitgewerkt in de programma's en/of omgevingsverordening.

Beoordeling en conclusie

Bij de vormgeving en bouw van de woning kan aandacht gegeven worden aan duurzame energie en klimaatproof bouwen en/of ontwerpen. De nieuw te bouwen woningen zullen voldoen aan de minimale eisen ten aanzien van duurzaamheid, zoals gasloos bouwen, wat een verplichting is in het kader van het Bouwbesluit.

In de omgevingsvergunning Bouwen zal nader ingegaan worden op eventueel andere toegepaste maatregelen aangezien deze in de fase van het bestemmingsplan nog niet bekend zijn.

Interim omgevingsverordening Noord-Brabant 2019

Alle provinciale regels over de fysieke leefomgeving, staan voortaan bij elkaar in de Interim omgevingsverordening. Deze omgevingsverordening is vastgesteld op 25 oktober 2019. De Interim omgevingsverordening vervangt diverse provinciale verordeningen, waaronder de verordening Ruimte. De Interim omgevingsverordening is beleidsneutraal van karakter en vooral bedoeld om bestaande regelingen samen te voegen. Er heeft ook (nog) geen expliciete afweging plaatsgevonden of de inzet van de verordening voor een bepaald thema gecontinueerd moet worden. Uitgangspunt van deze Interim omgevingsverordening is dat de huidige regels met het huidige beschermingsniveau zijn gehandhaafd.

Figuur 3.2 Uitsnede Interim omgevingsverordening Noord-Brabant (geconsolideerde versie 1 oktober 2022)

Beoordeling en conclusie

Het plangebied is gelegen buiten het stedelijk gebied maar is wel voorzien van de aanduiding 'verstedelijking afweegbaar'. Momenteel is er al bebouwing aanwezig op deze locatie in de vorm van een bedrijf. Alle aanwezige bebouwing zal worden gesloopt en er komen twee vrijstaande woningen voor in de plaats. Het achterste gedeelte behoud wel zijn bedrijfsbestemming en bouwmogelijkheid. Wel zal het perceel in functiemogelijkheden worden afgewaardeerd. In de nieuwe situatie is enkel opslag ten behoeve van een bedrijf toegestaan. De nieuwe invulling is veel opener en is beter passend in het landelijk gebied.

Structuurvisie Land van Heusden en Altena

Op 25 juni 2013 is de Structuurvisie Land van Heusden en Altena vastgesteld. De structuurvisie is gezamenlijk met de (voormalige) gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem opgesteld. Middels de structuurvisie leggen de betrokken gemeentebesturen de hoofdlijnen vast van het gewenste ruimtelijke beleid tot 2025. De structuurvisie dient als toetsingskader voor nieuwe ruimtelijke initiatieven en is opgebouwd uit de volgende vijf hoofdthema's:

1. 1. Wonen: Binnen de woonopgave verschuift de prioriteit van kwantiteit naar kwaliteit. Nieuwe initiatieven dienen bij te dragen aan het verbeteren van de kwaliteit van de woonomgeving;
2. 2. Voorzieningen: Het veilig stellen van het aanbod aan basisfuncties in de kernen;
3. 3. Economie: Het versterken van de regionale economie, het goede woon- en leefklimaat en de identiteit van gemeenten, cultuurhistorische en landschappelijke waarden;
4. 4. Omgeving en eigenheid: Ruimtelijke ontwikkelingen dienen te passen binnen de (cultuurhistorische) identiteit van de omgeving;
5. 5. Verkeer en mobiliteit: Het beleid omtrent dit thema richt zich op het optimaliseren van de bereikbaarheid, verkeersveiligheid en leefbaarheid van de regio conform de uitgangspunten van het Verkeer en Vervoer Plan (GVVP) uit 2011.

Figuur 3.3 Uitsnede structuurvisie Land van Heusden en Altena (plangebied is blauw omcirkeld)

Voldoende passende woonruimte

Actuele bevolkingskrimp is in de regio niet aan de orde. Meerjarenprognoses laten groei noch krimp zien voor de regio. Wel zal een verschuiving in leeftijdscategorie (afnemend aantal jongeren, toenemend aandeel ouderen) optreden. Dat vraagt om een andere benadering van de woningmarkt. De hoeveelheid één- en tweepersoons huishoudens neemt toe. Waarbij het erop aankomt deze doelgroep voldoende passende woonruimte te bieden, al dan niet in combinatie met (extramurale) zorg. Gelet op deze ontwikkelingen wordt de prioriteit gelegd bij:

• Woningen en woonomgevingen die het voor jongere huishoudens aantrekkelijk maken in het Land van Heusden en Altena of in hun eigen kern te blijven wonen;
• Woningen die mensen in staat stellen om ook in hun latere levensfase zo lang mogelijk te blijven wonen in een voor hun ook sociaal passende woonomgeving.

Hiermee verandert ook de woonopgave, waarbij de kwaliteit van de woningvoorraad en een goede differentiatie daarbinnen belangrijker wordt dan de kwantiteit. Hoewel de gemeenten geen primaire verantwoordelijkheid hebben in het realiseren van een passende voorraad, willen en zullen ze wel een actieve rol spelen. Dit door geschikte planologische en juridische kaders voor transformatie of toevoegingen aan de voorraad mogelijk te maken.

Adequaat locatie aanbod voor wonen

Voor de planperiode richting 2025 is zowel op het niveau van de regio als geheel, maar ook op het niveau van de afzonderlijke kernen voldoende plan- en locatievoorraad beschikbaar om adequaat in de uitbreidingsbehoefte voor wonen te kunnen voorzien. Er doen zich hierbij in kwantitatieve zin geen knelpunten voor. Veel eerder is, zoals hiervoor al geduid, de opgave om de goede woningen aan de voorraad toe te voegen. De gemeenten hanteren voor wat betreft de woningkwantiteit de provinciale woningbouwprognoses als uitgangspunt.

Conclusie

Op basis van de structuurvisie is de locatie gelegen binnen stedelijk gebied van de kern Genderen. De gemeente Altena zal, als opvolger van de voormalig gemeenten in het Land van Heusden en Altena, plannen en initiatieven voor woningbouw beoordelen op de bijdrage aan de kwaliteiten van de dorpen. Daarnaast worden initiatieven en plannen beoordeeld op de bijdrage aan het vergroten en versterken van de woningvoorraad voor diverse doelgroepen.

Voorliggende locatie is niet geschikt voor woningen voor de specifieke doelgroepen. Er is wel sprake van een kwalitatieve invulling aangezien (oude) bedrijfsbebouwing wordt vervangen door kwalitatieve woningen.

In voorliggend planvoornemen worden twee vrijstaande woningen gerealiseerd ter plaatse van een voormalig bedrijf. Bestaande gebouwen/bouwwerken worden gesloopt. Het achterste gedeelte behoud wel zijn bedrijfsbestemming en bouwmogelijkheid. Wel zal het perceel in functiemogelijkheden worden afgewaardeerd. In de nieuwe situatie is enkel opslag ten behoeve van een bedrijf toegestaan.

Regionale woonvisie Land van Heusden en Altena

De Regionale woonvisie is een gezamenlijk product van de gemeenten Aalburg, Werkendam en Woudrichem en de corporaties Stichting Woonlinie, Woonservice Meander en Woonstichting Land van Altena. De woonvisie heeft betrekking op de periode 2016 - 2019 en beschrijft de bouwstenen voor het wonen van het Land van Heusden en Altena. De belangrijkste bouwsteen zijn de bewoners van dit gebied. Het zijn mensen met een hoog arbeidsethos, een hoge betalingsmoraal, spaarzaamheid, gebondenheid aan de eigen gemeenschap/kern, ingetogen gedrag, lagere verhuisdrang, gemeenschapszin, waardering voor traditie en vakmanschap, sterkere drang tot vrijwilligerswerk, maar ook sociale controle en morele beoordeling. Dit biedt ingrediënten voor gemeenschapsvorming, die goed kan aansluiten op het proces van toenemende individuele verantwoordelijkheid in het domein van wonen, leven en zorg.

In het Land van Heusden en Altena is sprake van een hoogwaardige woon- en leefomgeving in de buurt van werkgelegenheidsconcentraties. Geconstateerd is dat de woningvoorraad niet meer op alle punten aansluit bij de behoeften van de wijzigende bevolking.

Er zijn 10 principes benoemd die als richtinggevend worden beschouwd voor het beleid en de uitvoering. Een andere manier van sturing wordt ingezet waarbij de gemeente minder zelf wil bepalen wat waar precies moet komen, maar ontwikkelingen worden aan de burgers en markt overgelaten. Deze ontwikkelingen worden vervolgens getoetst aan de beschreven principes.

Op basis hiervan wordt een keuze gemaakt om ontwikkelingen toe te laten, dan wel de ontwikkelingen te stimuleren die daaraan het beste tegemoet komen.

Conclusie

Voorliggend bestemmingsplan maakt de realisatie twee vrijstaande woningen mogelijk in reeds bebouwd gebied waarbij een bestaand bedrijf is beëindigd. De bestaande bebouwing/bouwwerken worden gesloopt en de locatie wordt herontwikkeld voor twee vrijstaande woningen. Hiermee wordt ingespeeld op de actuele kwalitatieve woonwensen. Het achterste gedeelte beboud wel zijn bedrijfsbestemming maar zal worden afgewaardeerd. In de nieuwe situatie is enkel opslag ten behoeve van een bedrijf toegestaan.

Strategische Visie Aalburg 2007-2027

De Strategische Visie Aalburg 2007-2027 'Aalburg op weg naar morgen', is op 30 oktober 2007 vastgesteld door de (toenmalige) gemeenteraad van Aalburg. De Strategische Visie is een stuk waarmee de gemeenteraad de koers voor de toekomstige ontwikkeling van (de toenmalige gemeente) Aalburg aangeeft. Met betrekking tot wonen en leefbaarheid zijn de volgende onderwerpen relevant:

• een veelzijdig samengesteld, economisch actieve bevolking;
• een actief daarbij passend gemaakte woningvoorraad;
• een schone, veilige en gezonde leefomgeving voor een vitale gemeenschap;
• bereikbare voorzieningen voor alle inwoners van alle kernen;
• samenwerking met alle relevante maatschappelijke partners bij het realiseren van deze doelstellingen.

Het streefbeeld voor 2027 is dat de gemeente bekend wil zijn als een eigentijdse gemeente, centraal gelegen tussen Randstad en BrabantStad in open land. Een dorpse gemeenschap met traditionele waarden aan de oevers van de Maas, die:

• ruimte heeft voor wie openheid, rust, gezondheid en zorg zoekt;
• ruimte laat aan wie de kracht van traditionele waarden waardeert;
• ruimte biedt aan wie wil ondernemen met de wereld als markt.

Beoordeling en conclusie

Conform het beleid worden aan bewoners en ondernemers kansen geboden, die passen binnen het dorpse karakter van Genderen.

Beleidsvisie riolering en water 2019

In de visie wordt aangegeven hoe om moet worden gegaan met afvalwater, grondwater en hemelwater en daarbij wordt een relatie gelegd met het oppervlaktewater. Daarin speelt de klimaatverandering en hoe daar mee omgaan wordt een grote rol.

De afgelopen jaren is de gemeente een aantal maal getroffen door zeer heftige buien. Helaas zal dit in de toekomst niet anders zijn. De weersomstandigheden worden extremer, waarbij de temperaturen hoger worden en de buien zwaarder. Wateroverlast kunnen echter nooit helemaal voorkomen worden, maar wel zo veel mogelijk beperkt worden.

Grondwater

De grondeigenaar is primair zelf verantwoordelijk voor de staat van zijn gebouw(en) en terrein. De eigenaar van een bouwwerk verantwoordelijk om voorzieningen te treffen die nodig zijn om te zorgen dat er geen gevaar voor de gezondheid ontstaat.

Hemelwater

De perceeleigenaar is primair zelf verantwoordelijk voor de verwerking van het hemelwater en dient dan ook zelf, voor zover dat redelijk mogelijk is, het afstromend hemelwater in de bodem of oppervlaktewater te brengen. Alleen wanneer verwerking op eigen terrein niet mogelijk is (aantoonbaar), is afvoer via een gemeentelijke voorziening toegestaan. Hiervoor wordt wel een (financiële) compensatie van de perceeleigenaar of projectontwikkelaar gevraagd.

Voor vervangende nieuwbouw vindt deze afweging per situatie plaats en kan onder voorwaarden (financiële) compensatie van de perceeleigenaar gevraagd worden.

Er wordt tevens gebruik gemaakt van een ‘waterbergingsbank’. Eigenaren die niet in staat zijn op eigen terrein te voldoen aan de waterbergingseisen, moeten een financiële bijdrage leveren. Dit geld wordt ingezet voor het treffen van extra bergingsmaatregelen.

Dimensioneren (hemel)watersysteem

Voor het dimensioneren van het (hemel)watersysteem en bepalen compensatieplicht bij nieuwbouwlocaties geldt het volgende uitgangspunt:

Een verhard oppervlak van 80% voor percelen tot 250 m² en 65% voor percelen tot 600 m². Zijn de percelen groter dan 600 m², dan wordt het werkelijke verhard oppervlak met een minimum van 400 m² verhard oppervlak gehanteerd.

Beoordeling en conclusie

Het beleid wordt verwerkt in de waterparagraaf. Daaruit zal ook blijken of sprake is van een waterbergingsopgave en hoe wordt omgegaan met het water ter plaatse.

Bij ruimtelijke plannen dient rekening te worden gehouden met milieuhygiënische aspecten. In dit hoofdstuk worden de verschillende milieuhygiënische aspecten die van belang zijn voor het plangebied nader toegelicht.

Het gemeentelijk beleid ten aanzien van parkeernormen is vastgelegd in de 'Nota parkeernormen Altena'. Voor de functie wonen zijn vaste parkeernormen opgesteld welke niet onderhevig zijn aan wijzigingen in CROW-publicaties.

De parkeernorm van een vrijstaand huis is 2,5 parkeerplaatsen per woning (incl. bezoekers). Bij ruimtelijke ontwikkelingen is parkeren op eigen terrein het uitgangspunt.

Op eigen terrein is voldoende ruimte aanwezig om aan de parkeernorm te kunnen voldoen. Bij het parkeeraanbod dient rekening te worden gehouden met de rekenfactoren zoals opgenomen in de Nota parkeernormen Altena'. De rekenfactoren zijn hieronder opgenomen.

De realisatie van voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein is tevens gewaarborgd door het opnemen van een voorwaardelijke verplichting in de planregels.

Figuur 4.1 Rekenfactoren zoals opgenomen in 'Nota parkeernormen Altena'

De bodemkwaliteit is in het kader van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) van belang indien er sprake is van functieveranderingen en/of een ander gebruik van de gronden. De bodem moet geschikt zijn voor de functie. Mocht er een verontreiniging te verwachten zijn dan wel mocht deze feitelijk aanwezig zijn, dan dient voor vaststelling van een plan en/of het nemen van het besluit inzichtelijk gemaakt te worden of de bodemverontreiniging de voorgenomen functie- en/of bestemmingswijziging in het kader van gezondheid en/of financieel gezien in de weg staat. Hierbij dient inzichtelijk gemaakt te worden of sprake is van een te verwachten of feitelijke verontreiniging.

In maart 2020 is door Wematech Adviseurs een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd ter plaatse van het perceel Genderensedijk 13. Doel van het onderzoek is het verkrijgen van inzicht in de actuele bodemkwaliteit ter plaatse van het plangebied. De volledige rapportage is als Bijlage 2 bij het bestemmingsplan gevoegd. Hieronder worden enkel de conclusies weergegeven.

Beoordeling

Geconcludeerd kan worden dat de bovengrond plaatselijk licht verontreinigd is met kwik, PCB en kobalt. De ondergrond is licht verontreinigd met nikkel en het grondwater is plaatselijk licht verontreinigd met barium.

Voormalige benzineservicestation

Geconcludeerd kan worden dat de grond van de meest verdachte bodemlagen ter plaatse van het reeds geamoveerde tankstation niet verontreinigd is met benzineproducten. Het grondwater is eveneens niet verontreinigd met benzineproducten.

Conclusie

Op basis van het uitgevoerde onderzoek kan geconcludeerd worden dat zowel de bovengrond als de ondergrond voldoen aan de eisen voor achtergrondwaarde grond.

Vanuit het historisch onderzoek, de zintuiglijke beoordeling van de grond- en grondwatermonsters en de resultaten van het chemisch-analytisch onderzoek kan gesteld worden dat binnen de huidige functieklasse geen gebruiksbeperkingen hoeven te worden gesteld aan de onderzoekslocatie. De verkregen resultaten geven geen aanleiding tot het uitvoeren van een nader bodemonderzoek.

Vanuit milieuhygiënisch oogpunt bestaan geen bezwaren tegen de voorgenomen nieuwbouw op de onderzoekslocatie.

In de Wet geluidhinder is bepaald, dat bij de vaststelling of herziening van een bestemmingsplan of het verlenen van een omgevingsvergunning waarbij wordt afgeweken van het bestemmingsplan waarbij mogelijkheden worden geboden voor het realiseren van nieuwe geluidgevoelige bebouwing binnen geluidzones van (spoor)wegen, middels een akoestisch onderzoek dient te worden aangetoond of ter plaatse de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden.

In maart 2020 is door Tritium Advies dan ook een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd. De volledige rapportage is als Bijlage 3 aan het bestemmingsplan toegevoegd. Hieronder worden enkel de conclusies weergegeven.

Beoordeling

Voor wegverkeerslawaai is het plan gelegen binnen de geluidzone van de weg N283. Het plan is tevens gelegen in de nabijheid van diverse 30 km/uur wegen. Dit type weg vormt een afwijkende categorie binnen de Wgh. Formeel kan voor deze wegen geen hogere waarde worden aangevraagd of verleend, aangezien deze wegen niet zoneplichtig zijn.

Echter voor de waarborging van een goed akoestisch woon- en leefklimaat dient de geluidbelasting op de gevels van nieuw te bouwen woningen nabij 30 km/uur wegen alsnog te worden bepaald. Derhalve is in het akoestisch onderzoek tevens de geluidbelasting ten gevolge van de 30 km/uur wegen Genderensedijk en Nieuwe Steeg inzichtelijk gemaakt.

Voor de gezoneerde weg N283 geldt dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op deze weg de voorkeursgrenswaarde van 48 dB op geen enkele gevel van de nieuwe woningen overschrijdt.

Voor de 30 km/uur weg Nieuwe Steeg geldt dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op deze weg de richtwaarde van 48 dB op geen enkele gevel van de nieuwe woningen overschrijdt.

Voor de 30 km/uur weg Genderensedijk geldt dat de geluidbelasting ten gevolge van het wegverkeer op deze weg de richtwaarde van 48 dB overschrijdt. Echter, voor 30 km/uur wegen kan geen hogere waarde worden verleend, aangezien deze wegen niet zoneplichtig zijn. Derhalve is een procedure hogere waarde ten gevolge van wegverkeer op de Genderensedijk niet aan de orde.

Conclusie

Het aspect wegverkeerslawaai staat de bestemmingswijziging derhalve niet in de weg.

Cumulatie van meerdere geluidsbronnen is enkel van toepassing wanneer meerdere bronnen hoger zijn dan de voorkeursgrenswaarde. Uit beide akoestische onderzoeken (zie tevens hiernavolgende paragraaf ten aanzien van industrielwaai) blijkt dat de bronnen niet hoger zijn dan de voorkeuswaarde. Cumulatie is derhalve niet aan de orde.

In de publicatie “Bedrijven en milieuzonering” van de Vereniging Nederlandse Gemeenten (hierna: VNG) wordt informatie gegeven over de gemiddelde milieubelasting van de verschillende typen bedrijven en instellingen. De milieucategorie geeft daarbij een indicatie over de afstand, die tussen de diverse bedrijfstypen en een milieugevoelig object dient te worden aangehouden, om hinder uit te sluiten of althans tot een aanvaardbaar niveau te beperken.

De richtafstanden van de VNG-publicatie gelden tot het gebiedstype 'rustige woonwijk'. In bepaalde gevallen is echter sprake van een 'gemengd gebied'. Dit is bijvoorbeeld het geval bij een lint in een dorpskern waar meerdere functies naast elkaar zitten. Of bij een gebied dat langs een ontsluitingsweg ligt of een gebied in het buitengebied met meerdere functies.

De afstanden tot de milieucategorieën zijn hieronder in de tabel weergegeven.

Beoordeling

Het plangebied ligt binnen de richtafstand van meerdere bedrijven. Hieronder vallen:

• "Kubota - SMB Genderen", gevestigd aan de Genderensedijk 15,
• "H. Biekens Onderhoudswerken", gevestigd aan de Genderensedijk 15b,
• "TVO Logistics", eveneens gevestigd aan de Gendersedijk 15b
• "Admar Bouw- en Handelsbedrijf Genderen", gevestigd aan de Genderensedijk 17.

Omdat de beoogde woningen zijn gelegen binnen de richtafstand van de eerder genoemde inrichtingen kan niet zondermeer worden aangenomen dat er sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Er is dan ook een akoestisch onderzoek industrielawaai uitgevoerd door Antea Group. Deze rapportage is als Bijlage 4 toegevoegd aan het bestemmingsplan. Hieronder worden enkel de conclusies weergegeven.

Conclusie

De geluidbelasting ten gevolge van deze inrichtingen is bepaald op basis van de representatieve bedrijfssituatie van de onafhankelijke inrichtingen. De representatieve bedrijfssituatie is bepaald met behulp van de in het verleden afgegeven vergunningen of meldingen in het kader van het Activiteitenbesluit milieubeheer. De interpretatie van de werkzaamheden die staan vermeld in de milieuvergunning en de daarbij behorende geluidvermogenniveaus van de bronnen zijn bepaald op basis van kengetallen en/of de (meet)ervaring van Antea Group. Voor de inrichting van "Kubota – SMB Genderen" is na overleg met het bedrijf het aantal voertuigbewegingen aangepast. Daarbij is het maximaal aantal voertuigbewegingen bepaald waarbij er binnen het beoordelingskader sprake is van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Door de eigenaar is aangegeven dat het berekend aantal voertuigbewegingen past binnen de representatieve bedrijfssituatie.

Op de gevels van de geprojecteerd woningen wordt ten aanzien van het langtijdgemiddeld beoordelingsniveau en het maximaal geluidniveau voldaan aan de gestelde grenswaarden en het beoordelingskader uit stap 2 van het VNG-stappenplan. Naar aanleiding daarvan is er ten aanzien van geluid sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat ter plaatse van de beoogde woningen. Daarnaast worden de aanwezige bedrijven niet beperkt in hun bedrijfsvoering. Op basis hiervan kan worden geconcludeerd dat ten aanzien van het aspect geluid inpassing van de beoogde woningen mogelijk is.

De gronden met een industriefunctie die zijn gelegen op de kavel aan de Genderensedijk 13 krijgen een opslagfunctie. Door het bevoegd gezag is aangegeven dat hiermee in dit akoestisch onderzoek kan worden volstaan.

De Wet geurhinder en veehouderij betreft een wet waarmee de nationale regels inzake geurhinder ten opzichte van de tot veehouderijen behorende dierenverblijven vastgesteld staan. De Wet geurhinder en veehouderij heeft tot doel het beschermen van mens en milieu tegen de negatieve effecten van geurbelasting, onder andere als gevolg van emissies door bedrijven. Indirect heeft de Wgv ook consequenties voor de totstandkoming van geurgevoelige objecten en dus voor de ruimtelijke ordening, dit wordt ‘omgekeerde werking’ genoemd. Voor wat betreft geurhinder van veehouderijen betekent dit dat de volgende aspecten in ogenschouw moeten worden genomen:

1. a. Wordt er een onevenredige inbreuk gemaakt op de mogelijkheden voor bedrijfsontwikkeling van de nabij gelegen veehouderijen?
2. b. Is ter plaatse van het plangebied een goed woon- en verblijfklimaat gegarandeerd?

Beoordeling

In Bestand Veehouderijen Bedrijven van de provincie Noord-Brabant (Web-bvb) zijn alle veehouderijen opgenomen.

Op basis van de Web-bvb wordt geconcludeerd dat de dichtstbijzijnde veehouderij zich op circa 250 meter afstand bevindt. Dit betreft een melkrundveehouderij waarvoor een aan te houden afstand geldt van 50 meter (buitengebied). Er wordt derhalve voldaan aan deze afstand.

Conclusie

Het aspect geur staat de beoogde ontwikkeling niet in de weg.

Water en ruimtelijke ordening hebben met elkaar te maken. Enerzijds is water een sturende factor in de ruimtelijke ordening en kan daarmee beperkingen opleggen aan het ruimtegebruik. Anderzijds kunnen ontwikkelingen in het ruimtegebruik ongewenste effecten hebben op de waterhuishouding. Goede afstemming tussen beide is derhalve noodzakelijk om problemen, zoals wateroverlast, slechte waterkwaliteit en verdroging te voorkomen. Het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) stelt een watertoets in ruimtelijke plannen dan ook verplicht. De waterparagraaf is als Bijlage 5 toegevoegd aan het bestemmingsplan. Hieronder wordt enkel een samenvatting gegeven.

Waterparagraaf

Om te bepalen of sprake is van een waterbergingsopgave is de verharding van zowel de huidige als de nieuwe situatie inzichtelijk gemaakt.

Het plangebied maakt deel uit van het buitengebied van de gemeente Altena. De bebouwde oppervlakte van de bestaande te amoveren bebouwing en terreinverharding bedraagt in totaal circa 2000 m². Het gehele perceel is immers momenteel bebouwd en verhard. Er vindt in vergelijking met de huidige situatie bij de beoogde ontwikkeling, met in acht neming van het bovenstaande, een afname aan verharding plaats van 1.200 m².

Omdat er sprake is van een afname van verhard oppervlak, is er geen extra waterberging benodigd.

Afvoer hemel- en vuilwater

Hoewel er geen watercompenserende maatregelen noodzakelijk zijn op basis van de aannames zoals beschreven in paragraaf 4.1, kan ter verbetering van de hydrologische situatie alsmede verbetering van het landschap alsnog gekozen worden om maatregelen te nemen voor opvang van hemelwater. Dit kan door nieuw oppervlaktewater aan te leggen, of door hemelwater te lozen op nabij gelegen wateren. Indien hiervoor gekozen wordt, dient een watervergunning te worden aangevraagd. Er kunnen ook alternatieve voorzieningen voor waterberging worden aangelegd om de woningen hydrologisch neutraal te kunnen realiseren.

Er zijn veel technieken voor alternatieve waterberging: infiltratiekratten, IT-riool, groene gevels, watervasthoudende plantenbakken, regentonnen, enzovoort. Voorts kan gebruik worden gemaakt van een intensief groen dak. Het regenwater kan hierin langer worden vastgehouden en door directe en indirecte verdamping (via planten) stroomt er tevens minder water van het dak af naar het oppervlaktewater. Ook kan het perceel van extra groen worden voorzien, zoals bomen, faunavoorzieningen en/of groene gevels. Andere bergingsmogelijkheden zijn de aanleg van een vijver, wadi of verlaging in de tuinen. Hierin kan regenwater tijdelijk worden opgevangen, waarna het langzaam in de bodem kan infiltreren.

Uiteraard kan er ook voor een combinatie van oplossingsrichtingen worden gekozen.

Voor het vuile afvalwater geldt dat dit aan de perceelsgrens aan de gemeente wordt aangeboden en op de bestaande gemeentelijke riolering wordt aangesloten. De nieuwe huisaansluitingen zullen bij uitvoering van het plan worden aangevraagd via de gemeentelijke website.

Conclusie

Het aspect waterhuishouding vormt derhalve geen belemmering voor het realiseren van de voorgestane ontwikkeling. De verdere uitwerking van de afvoer van hemelwater vindt plaats in het kader van de later aan te vragen omgevingsvergunning. Voor voorliggend plan is tevens een digitale watertoets doorlopen. Het resultaat (= waterschapsadvies) hiervan is in Bijlage 6 opgenomen.

Natuur en groen wordt over het algemeen positief gewaardeerd. Zowel in als buiten de stad vertoeven veel mensen in hun vrije tijd graag in de bossen en de parken in en rond de stad. De aanwezigheid van voldoende groen op een bereikbare afstand bepaalt voor een belangrijk deel de leefbaarheid van een woongebied. Ook de aanwezigheid van dieren, bijvoorbeeld vogels, in de stad wordt over het algemeen als positief ervaren. De aanwezigheid van voedsel-, nest- en rustgebied is voor deze dieren van essentieel belang.

Om inzicht te krijgen in de aanwezige ecologische waarden is in februari 2020 door Tritium Advies B.V. een quickscan flora en fauna opgesteld. Het onderzoek is toegevoegd als Bijlage 7 bij dit bestemmingsplan. Hieronder worden enkel de relevante aspecten weergegeven.

Beoordeling

De hieronder omschreven werkwijze met betrekking tot zowel de zorgplicht als ten aanzien van vogels dienen in acht te worden genomen zodat een overtreding van de natuurwetgeving wordt voorkomen.

Om een verstorend effect op foeragerende vleermuizen uit te sluiten, dienen de voorgenomen sloop- en bouwwerkzaamheden overdag te worden uitgevoerd.

Nader onderzoek naar soorten is niet noodzakelijk tenzij de taxus en de fijnspar bij de zuidelijke erfgrens worden gekapt. Uitgangspunt is dat er geen bomen gekapt worden.

Een ontheffing in het kader van de Wnb (soorten) is niet noodzakelijk.

Zorgplicht

Voor alle soorten geldt een zorgplicht. Deze zorgplicht houdt in dat de initiatiefnemer passende maatregelen neemt om schade aan deze soorten te voorkomen of zoveel mogelijk te beperken. Hierbij gaat het bijvoorbeeld om het niet verontrusten of verstoren in de kwetsbare perioden zoals de winterslaap, de voortplantingstijd en de periode van afhankelijkheid van de jongen. De kwetsbare perioden zijn niet voor alle verschillende soortgroepen gelijk. Als “veilige” periode voor alle groepen geldt in het algemeen de periode van half oktober tot eind november, de periode waarin de voortplantingstijd achter de rug is en dieren als de egel en amfibieën nog niet in winterslaap zijn. Bovendien zijn de houtduiven uit het laatste legsel dan ook uitgevlogen. Indien vooraf bekend is dat werkzaamheden moeten worden uitgevoerd binnen de kwetsbare perioden van de betreffende soorten, is het zaak ervoor te zorgen dat het gebied tegen die tijd ongeschikt is als leefgebied voor die soorten. Zo kunnen bijvoorbeeld struiken gedurende het groeiseizoen kort gesnoeid worden, zodat er geen vogels gaan broeden.

Indien tijdens de uitvoering van de werkzaamheden beschermde soorten worden waargenomen dienen maatregelen te worden genomen om schade aan deze individuen zo veel mogelijk te beperken (bijvoorbeeld wegvangen en verplaatsen).

Conclusie

Nader onderzoek naar soorten is niet noodzakelijk. Wanneer de zorgplicht in acht wordt genomen en rekening wordt gehouden met de werkwijze omtrent de vleermuizen is er geen sprake van een overtreding van de Wet natuurbescherming.

Op 29 mei 2019 heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State uitspraak gedaan over in het kader van de Programmatische Aanpak Stikstof (PAS). De uitspraak van de Raad van State betekent dat de PAS niet langer voldoet. Hiermee komt de drempelwaarde van 0,05 mol/ha/jaar te vervallen.

De stikstofdepositie dient zowel in de aanleg- als in de gebruiksfase inzichtelijk gemaakt te worden. De afstand tot het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied (Loevestein, Pompveld & Kornsche Boezem) bedraagt 3,1 km.

Middels een berekening met de Aerius Calculator 2022 zijn de effecten van de beoogde ontwikkeling inzichtelijk gemaakt. Deze berekening is als Bijlage 8 toegevoegd aan het bestemmingsplan. Hieronder worden enkel de conclusies weergegeven.

Conclusie

Uit de rekenresultaten blijkt dat er geen sprake is van stikstofdepositie waarbij significant negatieve effecten in Natura 2000-gebieden kunnen plaatsvinden zowel ten gevolge van de aanleg- als de gebruiksfase van onderhavige planvoornemen.

Derhalve zijn ‘significante (negatieve) effecten’ op beschermde natuurgebieden ten aanzien van stikstofdepositie uit te sluiten. Een vergunning in het kader van de Wnb is derhalve niet aan de orde.

Cultuurhistorie

Onder de noemer Modernisering Monumentenzorg (MoMo) heeft het Rijk in 2009 een aanzet gegeven voor een goede afweging van het belang van de cultuurhistorie in de ruimtelijke ordening. Gepleit wordt voor een verantwoorde verankering van de integrale cultuurhistorie in structuurvisies, bestemmingsplannen en milieueffectrapportages. Het voornaamste doel hiervan is om het cultuurhistorische karakter van Nederland op gebiedsniveau te behouden en te versterken. De aandacht voor cultuurhistorie is ook wettelijk vastgelegd in het Besluit ruimtelijke ordening. Artikel 3.1.6 onder 2 van dit Besluit geeft aan dat “een beschrijving van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden en in de grond aanwezige of te verwachten monumenten rekening is gehouden” in het bestemmingsplan opgenomen moet worden.

In de provincie Noord-Brabant dienen in het kader van het behoud van waardevolle cultuurhistorische elementen en archeologische vindplaatsen, bestemmingsplannen te worden getoetst aan de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart (CHW). Hierop staan de bepalende cultuurhistorische elementen aangeven. Daarnaast is ook de Cultuurhistoriekaart van Werkendam en Aalburg van toepassing.

Figuur 4.1 Uitsnede Cultuurhistorische waardenkaart Provincie Noord-Brabant

Op zowel op de provinciale als de gemeentelijke cultuurhistorische waardenkaart als is te zien dat er geen historische gebouwen aanwezig zijn in of in de directe nabijheid van het plangebied. De Genderensedijk is wel aangewezen als historische geografische lijn met hoge waarde. De beoogde ontwikkeling laat de Genderensedijk in tact en tast deze waarde dan ook niet aan. Dit komt mede doordat de voorste bebouwingslijn ook niet dichter bij de weg zal komen. De nieuwe woningen komen op dezelfde hoogte als de reeds bestaande bebouwing.

Archeologie

Wettelijk toetsingskader

In Europees verband was het zogenaamde ‘Verdrag van Malta’ tot stand gekomen. Uitgangspunt van dit verdrag was het archeologisch erfgoed zo veel mogelijk in situ te behouden. Sindsdien geldt dat waar dit niet mogelijk is, dient het bodemarchief met zorg ontsloten te worden.

Bij het ontwikkelen van ruimtelijk beleid moet het archeologisch belang vanaf het begin meewegen in de besluitvorming. Het Verdrag is in 1998 geratificeerd (Monumentenwet) en op 1 september 2007 via de Wet op de Archeologische Monumentenzorg (Wamz) geïmplementeerd. De Wamz was een wijzigingswet en omvatte een wijziging van de Monumentenwet 1988, de Wet Milieubeheer, de Ontgrondingenwet en de Woningwet, op grond waarvan overheden onder andere bij bodemingrepen verplicht rekening moesten houden met het behoud van archeologische waarden. Sinds de invoering van deze wet zijn gemeenten belast met de zorgplicht voor het archeologisch erfgoed.

Dit is niet veranderd met de inwerkingtreding van de Erfgoedwet (1-7-2016). Sindsdien is het behoud en beheer van het Nederlandse erfgoed geregeld door één integrale Erfgoedwet. De omgang met archeologie in de fysieke leefomgeving zal in de nieuwe Omgevingswet worden geregeld, die op 1 januari 2024 in werking zal treden. Het uitgangspunt is dat de beschermingsniveaus zoals die in de eerdere wetten en regelingen golden, worden gehandhaafd.

Gemeentelijk beleidskader

Om invulling te geven aan deze gemeentelijk zorgtaak heeft de gemeente Altena de archeologische waarden en verwachtingen binnen de gemeente inzichtelijk gemaakt door een gemeentelijke archeologiekaart op te stellen en bijbehorend beleid te ontwikkelen.

Op 14 januari 2019 is de Erfgoedverordening Altena 2019 vastgesteld. Onderdeel hiervan is de Archeologische beleidskaart Altena 2019.

Figuur 4.2 Uitsnede archeologische beleidskaart Land van Heusden en Altena

De locatie heeft derhalve een hoge archeologische verwachtingswaarde. Onderhavig plangebied maakt deel uit van een grotere locatie welke in de toekomst ontwikkeld zal gaan worden. Voor het gehele gebied is een archeologisch vooronderzoek uitgevoerd. Het rapport is als Bijlage 9 aan het bestemmingsplan toegevoegd. Hieronder worden enkel de conclusies weergegeven.

Het archeologisch vooronderzoek bestaat hier uit een gecombineerd onderzoek, te weten een Archeologisch Bureauonderzoek (BO) en een Inventariserend Veldonderzoek (IVO), verkennende fase. Het IVO-gedeelte is enkel uitgevoerd op het zuidelijke deel van het onderzoeksgebied (in onderstaande figuur met blauwe omlijning aangegeven). Dit is buiten onderhavig plangebied gelegen.

Figuur 4.3 Weergave onderzoeksgebied archeologisch vooronderzoek

Conclusie relevant voor onderhavig plangebied

Uit het archeologisch bureauonderzoek is gebleken dat er vanaf 10 cm-mv archeologische resten aanwezig kunnen zijn. Daarom is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' opgenomen over het gehele plangebied van voorliggend bestemmingsplan met vrijstellingsgrenzen waarbij geen bodemingrepen zijn toegestaan groter dan 250 m².

Een Inventariserend Veldonderzoek is thans ook nog niet mogelijk aangezien de bebouwing nog aanwezig is. Dit betekent ten aanzien van eventuele toekomstige grondroerende ingrepen, dat archeologisch veldonderzoek (in de vorm van proefsleuven) uitgevoerd moet worden in het kader van de aanvraag van een omgevingsvergunning. Omdat de archeologische resten vanaf 10 cm -mv aanwezig kunnen zijn, is het van belang dat men de ondergrondse sloop van de bestaande bebouwing tevens laat begeleiden door een gecertificeerde archeologische instantie.

Het aspect cultureel erfgoed staat de uitvoering van het bestemmingsplan derhalve niet in de weg.

De hoofdlijnen voor regelgeving rondom luchtkwaliteitseisen staan beschreven in de Wet milieubeheer (hoofdstuk 5 Wm). Daarnaast is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) van kracht. Bij de start van nieuwe bouwprojecten moet onderzocht worden of het effect van een nieuw initiatief relevant is voor de luchtkwaliteit. Er is geen relevantie als aannemelijk kan worden gemaakt, dat de luchtkwaliteit “niet in betekenende mate” aangetast wordt.

Op 15 november 2007 is het onderdeel luchtkwaliteit van de Wet milieubeheer in werking getreden luchtkwaliteitseisen (Stb. 2007,141). Kern van de wet is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Hierin wordt gereguleerd hoe moet worden omgegaan met overschrijdingen op het gebied van de luchtkwaliteit.

Het NSL houdt rekening met nieuwe ontwikkelingen zoals bouwprojecten of de aanleg van infrastructuur. Projecten die passen binnen de voorwaarden van het NSL behoeven niet meer te worden getoetst aan de grenswaarden die gelden voor luchtkwaliteit. Ook projecten die ´Niet in betekende mate´ (NIBM) van invloed zijn op de luchtkwaliteit behoeven niet te worden getoetst aan deze grenswaarden. Hieronder vallen onder andere woningbouwprojecten met minder dan 1.500 woningen.

Een plan is NIBM als het een toename van de concentratie van fijn stof (PM₁₀) of stikstofdioxide (NO₂) veroorzaakt die niet meer bedraagt dan 3% van de jaargemiddelde concentratie van die stof. Dit komt overeen met een toename van maximaal 1,2 microgram/m³ voor zowel PM₁₀ en NO₂.

Beoordeling

Het planvoornemen behoort vanwege de relatief beperkte omvang tot de categorie van gevallen die niet in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging. Een toets aan de 3% grens (bijdrage aan de jaargemiddelde norm voor fijnstof en stikstofdioxide) kan derhalve achterwege blijven. De blootstelling aan luchtverontreiniging (lokale luchtkwaliteit) dient echter wel in kaart te worden gebracht en te worden getoetst aan de hierbij gestelde eisen.

Figuur 4.4 concentraties rekenpunten nabij plangebied, bron: NSL-motoring

Via de NSL-Monitoringstool zijn de concentraties van de nabijgelegen rekenpunten voor de jaren 2020 en 2030 afgelezen op de dichtstbijzijnde rekenpunten. Hieruit blijkt dat de grenswaarden voor NO₂, PM₁₀ en PM_2,5 voor de jaren 2020 en 2030 niet worden overschreden.

Conclusie

Uit bovenstaande beoordeling blijkt dat de bijdrage van de bestemmingswijziging “niet in betekende mate” is en derhalve geen nader onderzoek benodigd is. Tevens kan geconcludeerd worden dat ter plaatse van het plangebied sprake is van een goed woon- en leefklimaat ten aanzien van het aspect luchtkwaliteit.

Het aspect luchtkwaliteit staat de beoogde ontwikkeling dan ook niet in de weg.

Bij externe veiligheid gaat het om de gevaren die de directe omgeving loopt in het geval er iets mis mocht gaan tijdens de opslag, productie, of het transport van gevaarlijke stoffen. De daaraan verbonden risico's moeten aanvaardbaar blijven. Binnen de externe veiligheid worden twee normstellingen gehanteerd:

• het Plaatsgebonden Risico (PR) richt zich vooral op de te realiseren basisveiligheid voor burgers;
• het Groepsrisico (GR) stelt beperkingen aan de maatschappelijke ontwrichting als gevolg van calamiteiten met gevaarlijke stoffen.

Vervoer van gevaarlijke stoffen kan plaatsvinden over spoor, weg, water en door buisleidingen. Daarnaast kunnen inrichtingen gevaarlijke stoffen opslaan. Externe veiligheid heeft betrekking op de risico’s voor personen ten gevolge van het gebruik van infrastructuur of het uitvoeren van activiteiten waarbij het voornamelijk gaat om de gevaren die de directe omgeving loopt, als er iets mis gaat bij de productie, de behandeling en/of het vervoer van gevaarlijke stoffen.

Beoordeling

Op de risicokaart is te zien dat nabij het plangebied geen risicovolle inrichtingen en/of transportroutes aanwezig is.

Conclusie

Het aspect externe veiligheid staat de beoogde ontwikkeling dan ook niet in de weg.

Per 7 juli 2017 is het gewijzigde Besluit m.e.r. in werking getreden. In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten planmer-plichtig, projectmer-plichtig of mer-beoordelingsplichtig zijn. Wanneer een activiteit genoemd is bij onderdeel D van de bijlage, maar onder de drempelwaarde blijft is een informele m.e.r.-beoordeling van toepassing. Hieronder is het e.e.a. visueel weergegeven.

Beoordeling

De activiteit die met het onderhavige bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, is de realisatie van twee woningen. Deze activiteit valt niet onder onderdeel C van de bijlage van het Besluit milieueffectrapportage, dus er is geen milieueffectrapportage verplicht. De activiteit valt wel binnen onderdeel D. (D11.2 de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen). De activiteit blijft wel ver onder de drempelwaarde. Hiermee is alleen een informele m.e.r.-beoordeling aan de orde.

Er is een aanmeldnotitie m.e.r. opgesteld. Deze is als Bijlage 10 toegevoegd aan het bestemmingsplan. Hieruit kan worden geconcludeerd dat er geen belangrijke nadelige milieueffecten te verwachten zijn die aanleiding geven om een milieueffectrapportage (MER) op te stellen.

Conclusie

Er bestaat geen noodzaak tot het doorlopen van een m.e.r.-procedure.

In de voorgaande hoofdstukken is ingegaan op de aanwezige en toekomstige waarden en karakteristieken van het plangebied. De voorgenomen ontwikkelingen, dienen - voor zover ruimtelijk relevant en mogelijk - juridisch vertaald te worden. Het aangewezen planologische instrument hiervoor is het bestemmingsplan. In navolgende paragrafen komt de juridische planbeschrijving aan bod, waarbij allereerst de hoofdopzet van het bestemmingsplan wordt beschreven en daarna de inleidende regels en de bestemmingsregels aan bod komen.

Een bestemmingsplan bestaat uit planregels en de verbeelding, vergezeld van een toelichting. De planregels en de verbeelding vormen het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan. De verbeelding heeft de rol van visualisering van de bestemmingen. De planregels regelen hoe de betreffende gronden mogen worden gebruikt en bebouwd. De bestemmingen zijn zo opgenomen dat voldoende rechtszekerheid bestaat voor omwonenden en andere gebruikers van het plangebied en de omliggende gebieden.

De juridische regeling bestaat uit vier hoofdstukken, te weten:

• Inleidende regels;
• Bestemmingsregels;
• Algemene regels;
• Overgangs- en slotregels.

Deze volgorde is gebaseerd op de indeling zoals deze is voorgeschreven in de SVBP2012 (Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012).

In het eerste hoofdstuk ('Inleidende regels') worden de in het bestemmingsplan voorkomende begrippen beschreven, die voor de leesbaarheid en de uitleg van het plan van belang zijn. Bij de toetsing aan het bestemmingsplan wordt uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis. Daarnaast staat in dit hoofdstuk de wijze van meten, die aangeeft hoe oppervlakte, hoogte en andere maten die bij het bouwen in acht genomen dienen te worden, gemeten moeten worden.

In het daaropvolgende hoofdstuk ('Bestemmingsregels') wordt ingegaan op de bestemming en het gebruik (zie paragraaf 5.3). Daarna volgt het hoofdstuk ('Algemene regels') waar wordt ingegaan op de algemene regels, zoals algemene ontheffingsregels, algemene wijzigingsregels en procedureregels die op vrijwel alle bestemmingen van toepassing zijn. Hoofdstuk 4 ('Overgangs- en slotregels') gaat in op het overgangsrecht voor bestaand gebruik en bouwwerken en de citeertitel van het plan, zoals die overgenomen moeten worden uit het Besluit ruimtelijke ordening (Bro).

Voorliggend bestemmingsplan bevat de volgende bestemmingen:

• Enkelbestemming 'Wonen'. Binnen deze bestemming is per woning één bouwvlak opgenomen waarbinnen maximaal 1 vrijstaande woning gebouwd mag worden met een maximale goot- en bouwhoogte van respectievelijk 6 en 11 meter.
• Enkelbestemming 'Tuin'. De gronden tussen de woonbestemming en de Genderensedijk zijn bestemd als tuin en bedoeld voor tuinen en gazons behorende bij woningen. Er zijn regels opgenomen voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde en erkers, luifels en balkons.
• Dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie'. Deze gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor de bescherming van de aanwezige archeologische waarden. Ter bescherming van archeologische waarden is voor het uitvoeren van bepaalde werken en werkzaamheden een omgevingsvergunning vereist. Dit geldt wanneer de bodemingrepen dieper zijn dan 30 cm-mv over een oppervlakte van 100 m² of meer.
• Gebiedsaanduiding 'overige zone - buitengebied'. Dit is vanwege het feit dat de gronden niet binnen het stedelijk gebied van de kern Genderen vallen. Hiervoor gelden specifieke bouwregels.

Dit hoofdstuk beschrijft de onderdelen die zijn doorlopen voor het zekerstellen van de economische uitvoerbaarheid van onderhavig bestemmingsplan. Indien het bestemmingsplan voorziet in de uitvoering van werken door de gemeente moet de financieel-economische uitvoerbaarheid hiervan worden aangetoond. Er wordt nader ingegaan op de grondexploitatie en de koppeling met het exploitatieplan.

In de Wro is in afdeling 6.4 de regelgeving rondom grondexploitatie (Grexwet) opgenomen. Centrale doelstelling van de Grexwet is om in de situatie van particuliere grondexploitatie te komen tot een verbetering van het gemeentelijke kostenverhaal en de versterking van de gemeentelijke regie bij locatieontwikkeling. In artikel 6.12 van de Wro is bepaald dat de gemeenteraad een exploitatieplan vaststelt voor gronden waarop een bouwplan is voorgenomen.

In artikel 6.12 van de Wro is bepaald dat de gemeenteraad een exploitatieplan vast moet stellen voor gronden waarop een bij algemene maatregel van bestuur aangewezen bouwplan is voorgenomen. Bij drie ruimtelijke besluiten kan het nodig zijn om een exploitatieplan vast te stellen, namelijk bij de vaststelling van een bestemmingsplan, wijzigingsplan of afwijkingsbesluit. Om daadwerkelijk na te kunnen gaan of een exploitatieplan noodzakelijk is, dient beoordeeld te worden of er sprake is van een bouwplan zoals bedoeld in artikel 6.2.1. Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In dit artikel is omschreven om welke bouwplannen het gaat, namelijk:

• de bouw van een of meer woningen;
• de bouw van een of meer andere hoofdgebouwen;
• de uitbreiding van een hoofdgebouw met ten minste 1.000 m² of met een of meer woningen;
• de verbouwing van een of meer aangesloten gebouwen die voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor woondoeleinden, mits ten minste 10 woningen worden gerealiseerd;
• de verbouwing van een of meer aaneengesloten gebouwen die voor andere doeleinden in gebruik of ingericht waren, voor detailhandel, dienstverlening, kantoor of horecadoeleinden, mits de cumulatieve oppervlakte van de nieuwe functies tenminste 1.500 m² bedraagt;
• de bouw van kassen met een oppervlakte van ten minste 1.000 m².

Bovendien is een exploitatieplan nodig als locatie-eisen (aan openbare ruimte of woningcategorieën) gesteld moeten worden en/of het bepalen van een tijdvak of fasering noodzakelijk is. Geen exploitatieplan is nodig indien

Ten behoeve van dit plan is een anterieure overeenkomst gesloten met initiatiefnemer. In deze overeenkomst is het kostenverhaal opgenomen. Het opstellen van een exploitatieplan is derhalve in dit geval niet noodzakelijk omdat het verhaal van de kosten van grondexploitatie anderszins verzekerd is.

In artikel 3.1.1 van het Bro is vastgelegd dat tijdens de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg moet worden gepleegd met instanties die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn. Daarbij zijn met name genoemd het waterschappen en diensten van provincie en Rijk. Ten aanzien van bekendmaking van het plan is artikel 3:6 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing.

Voorts is in artikel 3.1.6 van het Bro bepaald dat de uitkomsten van het in artikel 3.1.1 bedoelde overleg in de toelichting van het plan moeten worden beschreven.

Bij de voorbereiding van het planvoornemen heeft de initiatiefnemer een omgevingsdialoog gehouden met omwonenden. Het verslag hiervan is opgenomen als Bijlage 11.

Het conceptontwerpbestemmingsplan is ten behoeve van het vooroverleg, gestuurd naar de volgende vooroverlegpartners:

1. 1. ...

Er zijn reacties ontvangen van ...

Na het wettelijk vooroverleg wordt dit bestemmingsplan gedurende zes weken ter visie gelegd als ontwerpbestemmingsplan. Binnen deze termijn is eenieder in de gelegenheid om zienswijzen op het plan in te dienen. De zienswijzen worden samengevat en van commentaar voorzien. Deze zienswijzen zullen worden beoordeeld op het feit of, en zo ja, in hoeverre het ontwerp aanpassing behoeft. Vervolgens zal het college de raad voorstellen het bestemmingsplan al dan niet gewijzigd vast te stellen.

Na vaststelling wordt het plan voor de tweede maal zes weken ter visie gelegd. Gedurende deze periode kunnen belanghebbenden tegen het vaststellingsbesluit beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Indien geen beroep wordt ingesteld, is het plan na deze beroepstermijn onherroepelijk en treedt het plan in werking.