In deze regels wordt verstaan onder:

Het bestemmingsplan Boomgaard, fase 1 met identificatienummer NL.IMRO.1992.BPBmgrd21-VG01 van de gemeente Voorne aan Zee.

De geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen.

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels, regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

een geometrisch bepaald vlak waarop een aanduiding betrekking heeft.

bebouwing die met de hoofdbouwmassa aaneengesloten is gebouwd.

het beroepsmatig verlenen van diensten c.q. het uitoefenen van ambachtelijke bedrijvigheid door middel van handwerk, waarvan de omvang in een woning met bijbehorende bouwwerken past en de woonfunctie behouden blijft.

een (para)medisch, juridisch, administratief, therapeutisch, verzorgend, ontwerptechnisch, kunstzinnig of daarmee gelijk te stellen beroep of bedrijf, dat in een woning door de bewoner wordt uitgeoefend, waarbij de woning in overwegende mate de woonfunctie behoudt en voor zover deze beroepen een ruimtelijke uitstraling hebben die met de woonfunctie in overeenstemming is.

erf achter de lijn die het hoofdgebouw doorkruist op 1 m achter de voorkant en van daaruit evenwijdig loopt met het aangrenzend openbaar toegankelijk gebied, zonder het hoofdgebouw opnieuw te doorkruisen of in het erf achter het hoofdgebouw te komen.

een bedrijf, gericht op het voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen en het houden van dieren, nader te onderscheiden in:

1. a. akker- en vollegrondstuinbouw: de teelt van gewassen op open grond, daaronder niet begrepen bosbouw, sier- en fruitteelt;
2. b. grondgebonden veehouderij: het houden van melk- en ander vee (nagenoeg) geheel op open grond;
3. c. intensieve veehouderij: de teelt van slacht-, fok-, leg- of pelsdieren in gebouwen en (nagenoeg) zonder weide gang, waarbij de teelt niet afhankelijk is van de agrarische grond als productiemiddel;
4. d. glastuinbouw: de teelt van gewassen (nagenoeg) geheel met behulp van kassen;
5. e. sierteelt: de teelt van siergewassen al dan niet met behulp van kassen en al dan niet gecombineerd met de handel in boomkwekerijgewassen en vaste planten;
6. f. fruitteelt: de teelt van fruit op open grond;
7. g. bollenteelt: de teelt van bloembollen in samenhang met de teelt van bolbloemen;
8. h. bosbouw: de teelt van bomen vanwege de houtproductie;
9. i. intensieve kwekerij: de teelt van gewassen of het kweken van dieren (anders dan bij wijze van intensieve veehouderij) (nagenoeg) zonder gebruik te maken van daglicht;
10. j. boomkwekerij: een bedrijf gericht op het telen van bomen al dan niet gecombineerd met de verhandeling daarvan.

antennemast of andere constructie bedoeld voor de bevestiging van een antenne.

installatie bestaande uit een antenne, een antennedrager, de bedrading en de al dan niet in een of techniekkasten opgenomen apparatuur, met de daarbij behorende bevestigingsconstructie.

de aan een gebied toegekende, of naar verwachting voorkomende, waarde in verband met de kennis en studie van de in dat gebied voorkomende overblijfselen uit oude tijden.

één of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde.

een aangegeven percentage, dat de grootte van het deel van het bouwperceel c.q. bouwvlak of bestemmingsvlak aangeeft dat maximaal mag worden bebouwd.

Het beedlkwaliteitplan Beaugaard van oktober 2023 en zoals opgenomen in bijlage 11 van de plantoelichting.

een onderneming waarbij de bedrijfsactiviteiten gericht zijn op het vervaardigen, bewerken, installeren, inzamelen en verhandelen van goederen, waarbij eventueel detailhandel uitsluitend plaatsvindt als ondergeschikt onderdeel van de onderneming in de vorm van verkoop c.q. levering van ter plaatse vervaardigde, bewerkte of herstelde goederen, dan wel goederen die in rechtstreeks verband staan met de uitgeoefende handelingen.

een gebouw dat dient voor de uitoefening van een of meer bedrijfsactiviteiten.

een woning in of bij een bouwwerk of terrein, die alleen is bedoeld voor de huisvesting van (het huishouden van) een persoon wiens huisvesting daar, gelet op de bestemming van het bijbehorende terrein of bouwwerk(en) noodzakelijk is.

een object waarvoor ingevolge het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (Staatsblad 2004, nr. 250) een richtwaarde voor het risico c.q. een risicoafstand tot een risicovolle inrichting is bepaald, waarmee rekening moet worden gehouden.

1. a. t.a.v. bebouwing: een bouwwerk dat legaal aanwezig is of op basis van een bouw -of omgevingsvergunning in uitvoering is op het tijdstip van vaststelling van het beleid inzake artikel 2.12 lid 1, onderdeel a sub 2° Wabo, dan wel kan worden gebouwd krachtens een voor dat tijdstip aangevraagde omgevingsvergunning;
2. b. t.a.v. gebruik: het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan.

de grens van een bestemmingsvlak.

een geometrisch bepaald vlak met een zelfde bestemming.

bedrijf zoals bedoeld in artikel 2 lid 1 van het Besluit externe veiligheid inrichtingen.

bestuursorgaan dat bevoegd is tot het nemen van een besluit ten aanzien van een aanvraag om een omgevingsvergunning of ten aanzien van een al verleende omgevingsvergunning.

uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevindend hoofdgebouw verbonden, daar al dan niet tegen aangebouwd gebouw, of ander bouwwerk, met een dak.

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk.

de grens van een bouwvlak.

een gedeelte van een gebouw, dat door op gelijke of nagenoeg gelijke hoogte liggende vloeren of balklagen is begrensd, zulks met uitsluiting van onderbouw en zolder.

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge deze regels zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegestaan.

de grens van een bouwperceel.

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn toegelaten.

een bouwkundige constructie van enige omvang die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

Dagbesteding (ook dagactiviteit genoemd) en dagbehandeling is een structurele tijdsbesteding met een welomschreven doel waarbij de deelnemer actief wordt betrokken en die hem zingeving verleent.

het bedrijfsmatig aan particulieren te koop of te huur aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, verkopen en/of leveren van goederen aan personen, die deze goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit; horecadoeleinden worden hier niet onder begrepen.

het bedrijfsmatig verlenen van diensten, waarbij het publiek rechtstreeks (al dan niet via een balie) te woord wordt gestaan en geholpen zoals bijvoorbeeld een kantoor, uitzendbureau, reisbureau, kapper, schoonheidssalon, fysiotherapeut, belwinkel en internetcafé, etc.

kleinschalige nutsvoorzieningen, zoals transformatorhuisjes en schakelkastjes, ondergrondse lokale leidingen, tele- en datacommunicatieleidingen, riolering, telefooncellen en wachthuisjes, straatvoorzieningen (o.a. voor afvalstoffen).

al dan niet bebouwd perceel, of een gedeelte daarvan, dat direct is gelegen bij een hoofdgebouw en dat in feitelijk opzicht is ingericht ten dienste van het gebruik van dat gebouw, en, voor zover een bestemmingsplan of een beheersverordening van toepassing is, deze die inrichting niet verbieden.

elke voor publiek toegankelijke verrichting van vermaak.

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt.

de inhoud van een bouwwerk mag niet worden vergroot en of in opeenvolgende fasen nagenoeg geheel worden afgebroken en herbouwd. Een gedeeltelijke vernieuwing of verandering mag er niet toe leiden dat in een betrekkelijk korte periode in feite een compleet nieuw bouwwerk wordt gerealiseerd.

een inrichting, bij welke ingevolge de Wet geluidhinder (Stbl. 1981, 533) rondom het terrein van vestiging in een bestemmingsplan een geluidszone moet worden vastgesteld.

een woning die geheel of gedeeltelijk boven/onder een andere woning is gelegen;

grenswaarde als bedoeld in artikel 5.1, lid 3, van de Wet milieubeheer, en zoals uitgewerkt in het Besluit externe veiligheid inrichtingen, ten aanzien van het niveau van het plaatsgebonden risico.

de belangrijkste functie waarvoor het hoofdgebouw en/of de gronden mogen worden gebruikt.

een of meer panden, of een gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer panden of bouwwerken op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is.

een onderneming gericht op het bedrijfsmatig verstrekken van zowel ter plaatse als elders te nuttigen voedsel en dranken, het bedrijfsmatig exploiteren van zaalaccommodatie en/of het bedrijfsmatig verstrekken van nachtverblijf. Een en ander zoals opgesomd in de Staat van Horeca-activiteiten welke als Bijlage 1 deel uitmaakt van de regels.

een groep mensen waarbij sprake is van continuïteit in de samenstelling en onderlinge verbondenheid.

een voorziening voor het doorsijpelen van regenwater in de bodem.

voorzieningen ten behoeve van de infrastructuur.

een gebouw of een gedeelte van een gebouw, dat door zijn indeling en inrichting kennelijk is bestemd voor het verlenen van diensten en/of het uitvoeren c.q. verrichten van handelingen die een administratief karakter hebben dan wel handelingen die een administratieve voorbereiding of uitwerking behoeven, al dan niet in rechtstreekse aanraking met het publiek.

wettelijke regels, opgesteld door het waterschap, waarin regels zijn opgenomen voor het bouwen en het gebruik van de gronden die aan een waterloop of (binnen een) waterkering zijn gelegen.

activiteiten die in een woning door een bewoner op bedrijfsmatige wijze worden uitgeoefend, voor zover sprake is van een inrichting type A, zoals bedoeld in het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) waarbij de woning in overwegende mate zijn woonfunctie behoudt met een ruimtelijke uitstraling die daarbij past.

1. 1. een voortbrengsel van de beeldende kunsten; kunstuiting; of
2. 2. een kunstwerk in bouwkundige zin is een door mensenhanden gemaakt bouwwerk, daarom ook wel civiel kunstwerk geheten. Meestal is de term voorbehouden aan onderdelen van infrastructuur.

een object waarvoor ingevolge het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen (Staatsblad 2004, nr. 250) een grenswaarde voor het risico c.q. een risicoafstand tot een risicovolle inrichting is bepaald, die in acht genomen moet worden.

educatieve, sociaal-medische, sociaal-culturele, levensbeschouwelijke, welzijns- en gezondheids- en zorgvoorzieningen en voorzieningen ten behoeve van (openbare) dienstverlening en openbaar bestuur, waaronder ook kinderopvang.

het geometrisch bepaald vlak, dat goothoogtes en woningtypes scheidt.

een activiteit die niet rechtstreeks de bedrijfs- of functie-uitoefening overeenkomstig de bestemming betreft en die van een zodanige (beperkte) bedrijfsmatige en/of ruimtelijke omvang is dat de functie waaraan zij wordt toegevoegd, qua aard, omvang en ruimtelijke verschijningsvorm, als hoofdfunctie duidelijk herkenbaar en als zodanig ook functioneel aanwezig blijft.

voorzieningen ten behoeve van het openbare nut, zoals transformatorhuisjes, gasreduceerstations, schakelhuisjes, duikers, bemalingsinstallaties, gemaalgebouwtjes, telefooncellen, voorzieningen ten behoeve van (ondergrondse) afvalinzameling en apparatuur voor telecommunicatie.

een openbare weg of pad onder een gebouw.

een deel van een gebouw dat op een bouwperceel door zijn constructie en/of afmetingen qua uitstraling ondergeschikt is aan de hoofdbouwmassa.

detailhandelsactiviteiten als nevenactiviteit van de hoofdactiviteit van de ter plaatse opgenomen bestemming.

voorzieningen, geen horecabedrijf zijnde en ondergeschikt aan de hoofdfunctie zijnde detailhandel, voor het bedrijfsmatig verstrekken van dranken (alcoholvrij) en etenswaar voor het gebruik. Ondergeschikt wil zeggen dat deze vorm van horeca de kwaliteit van de hoofdfunctie vergroot of complementeert en dat er duidelijk sprake is van een waarneembare ondergeschiktheid van de horecafunctie. De (hoofd)functie is derhalve detailhandel en niet horeca.

een functie die verwant maar van ondergeschikt belang is ten opzichte van de hoofdactiviteit.

het op de verdieping overkluizen van onderliggende gronden door bebouwing.

een bouwkundige constructie van enige omvang, geen pand zijnde, die direct en duurzaam met de aarde is verbonden.

de gemiddelde hoogte van het aansluitende afgewerkte maaiveld;

een grens van een bouwperceel.

een gebouw of een gedeelte daarvan, dat dient voor het beroepsmatig verlenen van diensten op administratief, architectonisch, kunstzinnig, juridisch, medisch, paramedisch, therapeutisch of een daarmee naar aard gelijk te stellen gebied.

een recreatief gebruik van gronden dat ondergeschikt is aan de functie van de bestemming waarbinnen dit recreatieve gebruik is toegestaan.

de voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig of in een omvang alsof zij bedrijfsmatig was seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch-pornografische aard plaatsvinden. Onder een seksinrichting worden in elk geval verstaan: een seksbioscoop, seksautomatenhal, sekstheater, een parenclub of een prostitutiebedrijf waaronder tevens begrepen een erotische-massagesalon, al dan niet in combinatie met elkaar.

huurwoning met een aanvangshuurprijs onder de grens als bedoeld in artikel 13, eerste lid, onder a, van de Wet op de huurtoeslag, waarbij de instandhouding voor de in een gemeentelijke verordening omschreven doelgroep voor ten minste tien jaar na ingebruikname is verzekerd.

klim-, klauter- of balanceertoestellen voor kinderen.

voorzieningen in de woonomgeving of op een camping, die er op gericht zijn speel- en recreatiemogelijkheden buiten te bieden, zoals bijvoorbeeld een sportveld.

de lijst van bedrijven bevattende basisinformatie voor milieuzonering zoals de lijst is opgenomen in bijlage 1 behorende bij deze regels.

blokken van twee woningen, die aan een zijde van het hoofdgebouw een gemeenschappelijke wand hebben. Hiertoe behoren onder andere de twee-onder-een-kap woningen.

Een bouwwerk aan de voorgevel van een woning, bestaande uit een afdak deels leunend op een eigen constructie.

1. a. bruto verkoopvloeroppervlak: de totale vloeroppervlakte van winkels met inbegrip van de daartoe behorende magazijnen en overige dienstruimten;
2. b. netto verkoopvloeroppervlak: de voor het publiek zichtbare en toegankelijke (besloten) winkelruimte ten behoeve van de detailhandel.

een agrarisch bedrijf dat jaarrond een arbeidsbehoefte of -omvang heeft van ten minste één volledige arbeidskracht, met een daarbij passend jaarinkomen en waarvan het behoud ook op langere termijn in voldoende mate en op duurzame wijze is verzekerd (bedrijfseconomisch en milieuhygiënisch).

een erf dat geen onderdeel is van het achtererfgebied.

de meest gezichtsbepalende gevel van een gebouw.

de denkbeeldige lijn die strak langs de voorgevel van het hoofdgebouw wordt getrokken tot aan de zijdelingse perceelsgrenzen dan wel tot aan de zijdelingse grenzen van een bouwvlak.

een woning zonder gemeenschappelijke wand met een andere woning.

een werk al of niet overdekt, dienend om in het openbaar belang water te ontvangen, te bergen, af te voeren en toe te voeren, de boven water gelegen taluds, bermen en onderhoudspaden daaronder mede verstaan.

voorzieningen ten behoeve van de regulering van de waterhuishouding, zoals watergangen, waterafvoergoten, kunstwerken voor de berging van regenwater, drainage- en infiltratievoorzieningen.

een voorziening om water tegen te houden, zoals een dijk en een dam.

een specifieke vorm van detailhandel met eventuele uitstalling, waarbij de goederen via internet worden aangeboden en zowel per post worden geleverd als ter plaatse afgehaald worden.

alle voor het openbaar rij- of ander verkeer openstaande wegen of paden daaronder begrepen de daarin gelegen bruggen en duikers, de tot de wegen of paden behorende bermen en zijkanten, alsmede de aan de wegen liggende en als zodanig aangeduide parkeerterreinen.

indien en voor zover er in deze regeling wordt verwezen naar wettelijke regelingen c.q. verordeningen en dergelijke dienen deze regelingen te worden gelezen zoals deze luiden op het tijdstip van de terinzagelegging van het ontwerp-bestemmingsplan, tenzij anders bepaald.

een gebouw of een gedeelte van een gebouw dat blijkens aard, inrichting en indeling geschikt en bestemd is voor de huisvesting van één huishouden.

De voor 'Groen' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. groenvoorzieningen;
2. b. park en plantsoen;
3. c. verkeersontsluitingen van het woongebied;

met daaraan ondergeschikt:

4. d. verblijfsgebied;
5. e. langzaamverkeersroute(s);
6. f. infiltratievoorzieningen;
7. g. bijbehorende voorzieningen zoals water, verharding en speelvoorzieningen en nutsvoorzieningen.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

Burgemeester en wethouders kunnen overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.6, lid 1, onder d van de Wet ruimtelijke ordening, nadere eisen stellen met betrekking tot de situering van een ontsluiting als bedoeld in lid 3.1 onder c, met uitzondering van de ontsluiting ter plaatse van de aanduiding 'ontsluiting' en onverminderd het bepaalde in 3.4, voor zover nodig ter voorkoming van onevenredige aantasting van de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en/of bouwwerken en van ecologische en landschappelijke waarden.

Voor de ontsluiting van aangrenzend woongebied als bedoeld in 3.1 onder c gelden de volgende regels:

1. a. de totale oppervlakte van de ontsluitingen, inclusief de oppervlakte van het aanduidingsvlak 'ontsluiting', mag niet meer bedragen dan 10% van de totale oppervlakte van de bestemmingsvlakken;
2. b. de ontsluiting van het woongebied aangrenzend aan de aanduiding 'ontsluiting' op de Stormweg is uitsluitend toegestaan ter plaatse van die aanduiding, waarbij uitsluitend sprake mag zijn van een langzaamverkeersverbinding en een calamiteitenontsluiting.

De voor 'Verkeer' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. wegen en paden;
2. b. langzaamverkeersroute(s);
3. c. parkeervoorzieningen;

met daaraan ondergeschikt:

4. d. infiltratievoorzieningen;
5. e. standplaatsen;
6. f. bijbehorende voorzieningen, zoals groen, water, (ondergrondse) vuilcontainers, nutsvoorzieningen en speelvoorzieningen.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

Ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van verkeer - fietspad' is uitsluitend een verbinding voor langzaam verkeer en calamiteiten toegestaan alsmede een ontsluiting voor de woning Voorvorseweg 1.

De voor 'Water' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. water;
2. b. waterberging;
3. c. infiltratievoorzieningen;
4. d. waterhuishouding;

met daaraan ondergeschikt:

5. e. bijbehorende voorzieningen zoals bruggen, dammen, duikers, groen, verharding en nutsvoorzieningen.

Voor het bouwen van bouwwerken, geen gebouwen zijnde, geldt dat de bouwhoogte maximaal 3 m mag bedragen.

De voor 'Wonen - 2' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. vrijstaande woningen met daaraan ondergeschikt aan-huis-verbonden beroep of bedrijf;

met daaraan ondergeschikt:

2. b. bijbehorende voorzieningen, zoals groen, water, parkeervoorzieningen, nutsvoorzieningen, speelvoorzieningen, verharding, tuinen en erven.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

Gebouwen mogen worden gebruikt voor een aan-huis-verbonden beroep of een aan-huis-verbonden bedrijf, met dien verstande dat:

1. a. de woonfunctie in overwegende mate wordt gehandhaafd;
2. b. het vloeroppervlak ten behoeve van het aan-huis-verbonden bedrijf of een aan-huis-verbonden beroep maximaal 25 m² mag bedragen;
3. c. detailhandel slechts is toegestaan voor zover deze beperkt blijft tot een beperkte verkoop en in direct verband staat met het aan-huis-verbonden beroep of het aan-huis-verbonden bedrijf.

Met betrekking tot het gebruik geldt de volgende regel:

1. a. het gebruik van gronden ten behoeve van opslag is niet toegestaan.

De voor 'Woongebied' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. woningen, waarbij het aantal woningen binnen de bestemmingsvlakken met de bestemming Woongebied gezamenlijk, ten hoogste 360 bedraagt, waarvan ten minste 60 sociale huurwoningen;
2. b. aan-huis-verbonden beroepen of bedrijven;
3. c. verkeersvoorzieningen in de vorm van wegen, voet- en fietspaden, in en uitritten en parkeerplaatsen, waarbij in ieder geval ter plaatse van de aanduiding 'ontsluiting' een ontsluitingsweg, inclusief groene begeleiding, wordt aangelegd en in stand gehouden;
4. d. bijbehorende voorzieningen, zoals erven, groen, speelvoorzieningen, nutsvoorzieningen, tuinen, water en wegen'.

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

1. a. burgemeester en wethouders kunnen overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.6, lid 1, onder d van de Wet ruimtelijke ordening, nadere eisen stellen met betrekking tot de situering en afmetingen van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde voor zover noodzakelijk om de beeldkwaliteit die voor het betreffende deelgebied is beschreven in het Beeldkwaliteitplan Beaugaard te verkrijgen;
2. b. burgemeester en wethouders kunnen overeenkomstig het bepaalde in artikel 3.6, lid 1, onder d van de Wet ruimtelijke ordening, nadere eisen stellen met betrekking tot de plaats en afmetingen van aan- en uitbouwen, bijgebouwen, overkappingen en andere bouwwerken, voor zover nodig ter voorkoming van onevenredige aantasting van de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en/of bouwwerken;
3. c. parkeervoorzieningen op eigen terrein dienen daarvoor in stand te worden gelaten.

De voor 'Leiding - Water' aangewezen gronden zijn – behalve voor de andere aldaar voorkomende bestemming(en) – mede bestemd voor een waterleiding .

Op deze gronden mag worden gebouwd en gelden de volgende regels:

1. a. op deze gronden mogen ten behoeve van de in lid 8.1 genoemde bestemming uitsluitend bouwwerken, geen gebouwen zijnde, worden gebouwd met een bouwhoogte van ten hoogste 3 m;
2. b. ten behoeve van de andere, voor deze gronden geldende bestemming(en) mag – met inachtneming van de voor de betrokken bestemming(en) geldende (bouw)regels – uitsluitend worden gebouwd, indien het bouwplan betrekking heeft op vervanging, vernieuwing of verandering van bestaande bouwwerken, waarbij de oppervlakte, voor zover gelegen op of onder peil, niet wordt uitgebreid en gebruik wordt gemaakt van de bestaande fundering.

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van lid 8.2 onder b, indien de bij de betrokken bestemming behorende bouwregels in acht worden genomen en het belang van de leiding(en) door de bouwactiviteiten niet onevenredig wordt geschaad.

Het opslaan van goederen, met uitzondering van het opslaan van goederen ten behoeve van inspectie en onderhoud van de waterleiding, is niet toegestaan, tenzij hiervoor toestemming is gegeven door de leidingbeheerder.

De voor 'Waarde - Archeologie 1' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor behoud van de aan de gronden eigen zijnde archeologische waarden.

Op deze gronden zijn nieuwe bouwwerken ten behoeve van overige aan de gronden toegekende bestemmingen slechts toelaatbaar, indien:

1. a. het bouwplan betrekking heeft op vervanging van bestaande bouwwerken waarbij de oppervlakte niet wordt uitgebreid en alleen de bestaande fundering wordt benut;
2. b. het bouwplan geen bodemverstorende activiteiten met zich meebrengt;
3. c. de bodemingreep een oppervlakte kleiner dan 200 m² heeft en/of niet dieper reikt dan 80 cm beneden maaiveld.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen door:

1. a. de bestemming Waarde - Archeologie 1' geheel of gedeeltelijk te doen vervallen indien op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat op de betrokken locatie geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn;
2. b. aan de gronden alsnog de bestemming ''Waarde - Archeologie 1' toe te kennen indien uit nader archeologisch onderzoek blijkt dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn;
3. c. de oppervlaktes en/of dieptes te veranderen en/of hier desgewenst een extra aanduiding voor op te nemen indien dat op basis van nader verkregen archeologische kennis noodzakelijk en/of mogelijk is.

De voor 'Waarde - Archeologie 2' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor behoud van de aan de gronden eigen zijnde archeologische waarden.

Op deze gronden zijn nieuwe bouwwerken ten behoeve van overige aan de gronden toegekende bestemmingen slechts toelaatbaar, indien:

1. a. het bouwplan betrekking heeft op vervanging van bestaande bouwwerken waarbij de oppervlakte niet wordt uitgebreid en alleen de bestaande fundering wordt benut;
2. b. het bouwplan geen bodemverstorende activiteiten met zich meebrengt;
3. c. de bodemingreep een oppervlakte kleiner dan 200 m² heeft en/of niet dieper reikt dan 130 cm beneden maaiveld.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen door:

1. a. de bestemming Waarde - Archeologie 2' geheel of gedeeltelijk te doen vervallen indien op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat op de betrokken locatie geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn;
2. b. aan de gronden alsnog de bestemming ''Waarde - Archeologie 2' toe te kennen indien uit nader archeologisch onderzoek blijkt dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn;
3. c. de oppervlaktes en/of dieptes te veranderen en/of hier desgewenst een extra aanduiding voor op te nemen indien dat op basis van nader verkregen archeologische kennis noodzakelijk en/of mogelijk is.

De voor 'Waarde - Archeologie 3' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor behoud van de aan de gronden eigen zijnde archeologische waarden.

Op deze gronden zijn nieuwe bouwwerken ten behoeve van overige aan de gronden toegekende bestemmingen slechts toelaatbaar, indien:

1. a. het bouwplan betrekking heeft op vervanging van bestaande bouwwerken waarbij de oppervlakte niet wordt uitgebreid en alleen de bestaande fundering wordt benut;
2. b. het bouwplan geen bodemverstorende activiteiten met zich meebrengt;
3. c. de bodemingreep een oppervlakte kleiner dan 200 m² heeft en/of niet dieper reikt dan 170 cm beneden maaiveld.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen door:

1. a. de bestemming Waarde - Archeologie 3' geheel of gedeeltelijk te doen vervallen indien op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat op de betrokken locatie geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn;
2. b. aan de gronden alsnog de bestemming ''Waarde - Archeologie 3' toe te kennen indien uit nader archeologisch onderzoek blijkt dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn;
3. c. de oppervlaktes en/of dieptes te veranderen en/of hier desgewenst een extra aanduiding voor op te nemen indien dat op basis van nader verkregen archeologische kennis noodzakelijk en/of mogelijk is.

De voor 'Waarde - Archeologie 4' aangewezen gronden zijn, behalve voor de daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor behoud van de aan de gronden eigen zijnde archeologische waarden.

Op deze gronden zijn nieuwe bouwwerken ten behoeve van overige aan de gronden toegekende bestemmingen slechts toelaatbaar, indien:

1. a. het bouwplan betrekking heeft op vervanging van bestaande bouwwerken waarbij de oppervlakte niet wordt uitgebreid en alleen de bestaande fundering wordt benut;
2. b. het bouwplan geen bodemverstorende activiteiten met zich meebrengt;
3. c. de bodemingreep een oppervlakte kleiner dan 200 m² heeft en/of niet dieper reikt dan 200 cm beneden maaiveld.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd het plan te wijzigen door:

1. a. de bestemming Waarde - Archeologie 4' geheel of gedeeltelijk te doen vervallen indien op basis van archeologisch onderzoek is aangetoond dat op de betrokken locatie geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn;
2. b. aan de gronden alsnog de bestemming ''Waarde - Archeologie 4' toe te kennen indien uit nader archeologisch onderzoek blijkt dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn;
3. c. de oppervlaktes en/of dieptes te veranderen en/of hier desgewenst een extra aanduiding voor op te nemen indien dat op basis van nader verkregen archeologische kennis noodzakelijk en/of mogelijk is.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Bij initiatieven op gronden met de bestemming Water alsmede binnen een afstand van 5 m uit de bestemmingsgrens van de bestemming 'Water', dient de Keur van het Waterschap Hollandse Delta in acht te worden genomen.

1. a. voor een bouwwerk, dat bij of krachtens de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden en dat in het plan ingevolge de bestemming is toegelaten, maar waarvan de bestaande afstands-, hoogte-, inhouds- en oppervlaktematen afwijken van de bouwregels van de betreffende bestemming, geldt dat:
   1. 1. bestaande maten, die meer bedragen dan in hoofdstuk 2 is voorgeschreven, mogen als ten hoogste toelaatbaar worden aangehouden;
   2. 2. bestaande maten, die minder bedragen dan in hoofdstuk 2 is voorgeschreven, mogen als ten minste toelaatbaar worden aangehouden.
2. b. ingeval van herbouw is lid a onder 1 en 2 uitsluitend van toepassing, indien de herbouw op dezelfde plaats plaatsvindt.
3. c. op een bouwwerk als hiervoor bedoeld, is het Overgangsrecht bouwwerken als opgenomen in dit plan niet van toepassing.

1. a. een bouwwerk, waarvan een behoefte aan parkeergelegenheid wordt verwacht, kan niet worden gebouwd wanneer op het bouwperceel of in de omgeving daarvan niet in voldoende parkeergelegenheid is voorzien en in stand wordt gehouden.
2. b. bij een omgevingsvergunning wordt aan de hand van de nota 'Parkeernormen Gemeente Voorne aan Zee' bepaald of er sprake is van voldoende parkeergelegenheid.
3. c. als de beleidsregels als bedoeld onder b wijzigen, dan gelden de gewijzigde beleidsregels.
4. d. bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in sub a en worden toegestaan dat in minder dan voldoende parkeergelegenheid wordt voorzien, mits dit geen onevenredige afbreuk doet aan de parkeersituatie.

In afwijking van hoofdstuk 2 van deze regels gelden ter plaatse van de aanduiding 'vrijwaringszone - molenbiotoop' de volgende regels:

1. a. binnen een afstand van 100 m tot het middelpunt van de molen wordt geen bebouwing opgericht en mag geen beplanting aanwezig zijn hoger dan de onderste punt van de verticaal staande wiek;
2. b. binnen een afstand van 100 tot 400 m tot het middelpunt van de molen wordt geen bebouwing opgericht en mag geen beplanting aanwezig zijn hoger dan 1/30 van de afstand van het bouwwerk en de beplanting tot het middelpunt van de molen, gerekend vanaf de onderste punt van de verticaal staande wiek;
3. c. indien op grond van hoofdstuk 2 een lagere maximale bouwhoogte geldt dan de maximaal toelaatbare bouwhoogte ingevolge dit lid onder a en b, prevaleert de maximaal toelaatbare bouwhoogte van hoofdstuk 2;
4. d. het bevoegd gezag kan bij een omgevingsvergunning afwijken van dit lid onder a en b, indien:
   1. 1. de vrije windvang of het zicht op de molen al zijn beperkt vanwege aanwezige bebouwing en beplanting en de windvang en het zicht op de molen niet verder worden beperkt vanwege de nieuw op te richten bebouwing en de beplanting;
   2. 2. toepassing van de in dit lid onder a en b bedoelde afstands- en/of hoogtematen de belangen in verband met de nieuw op te richten bebouwing onevenredig zouden schaden.

Burgemeester en wethouders kunnen – tenzij op grond van hoofdstuk 2 reeds afwijking mogelijk is – bij een omgevingsvergunning afwijken van de regels voor:

1. a. afwijkingen van (bouw)maten (waaronder percentages) met ten hoogste 10%, mits stedenbouwkundig verantwoord en na akkoord Commissie Ruimtelijke Kwaliteit;
2. b. overschrijding van bouwgrenzen, niet zijnde bestemmingsgrenzen, voor zover zulks van belang is voor een technisch betere realisering van bouwwerken dan wel voor zover zulks noodzakelijk is in verband met de werkelijke toestand van het terrein; de overschrijdingen mogen ten hoogste 3 m bedragen en het bouwvlak mag met ten hoogste 10% worden vergroot.

De omgevingsvergunning wordt niet verleend, indien daardoor onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de ingevolge de bestemming gegeven gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en bouwwerken.

Burgemeester en wethouders kunnen bij een omgevingsvergunning afwijken van de regels voor in totaal één horecabedrijf ter plaatse van de aanduiding 'overige zone - groen-blauwe zone' of in de bestemming Groen', onder de volgende voorwaarden:

1. a. er is uitsluitend een horecabedrijf toegestaan uit categorie 1a van de Staat van Horeca-activiteiten;
2. b. de bebouwingsoppervlakte mag niet meer bedragen dan 100 m²;
3. c. de bouwhoogte van een gebouw mag niet bedragen dan 3 m;
4. d. de bouwhoogte van bouwwerken, geen gebouwen zijnde mag niet meer bedragen dan 6 m;
5. e. een terras is toegestaan, mits de stedenbouwkundige en landschappelijke waarden niet onevenredig worden aangetast.

Burgemeester en wethouders kunnen de in het plan opgenomen bestemmingen wijzigen ten behoeve van overschrijding van bestemmingsgrenzen, voor zover zulks van belang is voor een technisch betere realisering van bestemmingen of bouwwerken dan wel voor zover zulks noodzakelijk is in verband met de werkelijke toestand van het terrein. De overschrijdingen mogen echter ten hoogste 3 m bedragen en het bestemmingsvlak mag met ten hoogste 10% worden vergroot.

De wettelijke regelingen waarnaar in de regels wordt verwezen, gelden zoals deze luiden op het moment van vaststelling van het plan.

Voor bouwwerken luidt het overgangsrecht als volgt:

1. a. een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
   1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. 2. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is tenietgegaan;
2. b. het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van dit lid onder a een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in dit lid onder a met maximaal 10%;
3. c. dit lid onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Voor gebruik luidt het overgangsrecht als volgt:

1. a. het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet;
2. b. het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in dit lid onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind;
3. c. indien het gebruik, bedoeld in dit lid onder a, na het tijdstip van de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten;
4. d. dit lid onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als 'regels van het bestemmingsplan Boomgaard, fase 1'.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raad van de gemeente Hellevoetsluis, gehouden op ….

De griffier, De voorzitter,

In het Structuurplan Hellevoetsluis 2010+, vastgesteld door de gemeenteraad van Hellevoetsluis op 2 september 2004, werd aan de noordwestzijde van Hellevoetsluis een nieuwe woonwijk voorzien: Parnassia. Het lag in de bedoeling om op deze locatie circa 900 woningen te realiseren in een groene setting. De locatie werd ook opgenomen in het provinciale Streekplan en later in de provinciale Structuurvisie (figuur 1.1). In 2009 is vervolgens een voorontwerpbestemmingsplan opgesteld waarmee de bouw van circa 1.100 woningen mogelijk zou worden gemaakt. Kort daarna sloeg echter de financiële crisis toe en bleek de ontwikkeling niet haalbaar. De plannen gingen enige tijd in de ijskast.

figuur 1.1 Uitsnede Provinciale Structuurvisie 2011

In april 2015 stemde het college van de gemeente Hellevoetsluis formeel in met een doorstart van het project dat De Boomgaard is gaan heten. Er werd tussen de verschillende grondeigenaren een akkoord bereikt over de voorwaarden waaronder woningbouw in het landschap zou kunnen worden ingepast. Op basis van dat akkoord is in opdracht van de grondeigenaren een landschapsplan opgesteld.

Nadien is de economische situatie veranderd. Inmiddels is er forse krapte op de woningmarkt. In het huidige beleid van de provincie Zuid-Holland (paragraaf 3.2.1) is De Boomgaard dan ook nog steeds als 'grote buitenstedelijke bouwontwikkeling' in beeld, met een bruto oppervlakte van 56 hectare. Wel is de afgelopen jaren de opgave ingrijpend gewijzigd: het totaal aantal woningen (nu circa 1.060) is ongeveer gelijk gebleven maar een aantal omgevingsaspecten is nu nadrukkelijker in beeld en/of beleid en regelgeving daaromtrent zijn gewijzigd.

In samenspraak met de gemeente Voorne aan Zee (en haar voorganger de gemeente Hellevoetsluis) en de provincie Zuid-Holland hebben drie ontwikkelende partijen (Adriaan van Erk Ontwikkeling, Heijmans Vastgoed en Roosdom Tijhuis, verenigd in de GEM Boomgaard) het landschapsplan verder uitgewerkt in ontwikkelingsvisie. Paragraaf 2.1 licht deze visie toe.

Uitgangspunt van de ontwikkelingsvisie is een gefaseerde ontwikkeling (figuur 1.3): de eerste fase van De Boomgaard bevat in totaal 360 woningen. De tweede fase volgt aansluitend, met daarin ruimte voor vooralsnog nog eens circa 700 woningen, scholen en voorzieningen. In de afspraken van de regiogemeenten en de woningcorporaties op 27 januari 2023 in het geactualiseerde Regioakkoord 2022 is hiervoor nu ruimte.

De ontwikkelingsvisie is in overleg met de provincie Zuid-Holland tot stand gekomen. De provincie heeft daarbij aangestuurd op een integrale visie, voor fase 1 en fase 2 samen, met aandacht voor verdichting, efficiënter ruimtegebruik, aansluiting van de planontwikkeling op de bebouwde kom en een goede bereikbaarheid van voorzieningen, zoals onderwijs en winkels. Daarbij stelde zij ook de eis dat er minimaal 30% sociale woningbouw gerealiseerd wordt vanaf fase 2. Paragraaf 3.2.2 gaat hierop nader in, in het kader van de toets van het plan aan de provinciale beleidsuitgangspunten.

figuur 1.2: ligging De Boomgaard ten opzichte van de kern Hellevoetsluis (bron: Stijlgroep)

figuur 1.3: fasering De Boomgaard

Dit bestemmingsplan voor de ontwikkeling van De Boomgaard, fase 1 is een globaal, rechtstreeks bindend bestemmingsplan. Essentiële groen-, water- en infrastructuurelementen uit het stedenbouwkundig plan zijn als zodanig bestemd. De rest van het plangebied is globaal bestemd als 'Woongebied'. Hierin zijn, met inachtneming van de bouw- en gebruiksregels bij deze bestemming, rechtstreeks 360 woningen mogelijk naast groen, water en infrastructuur.

Met de toets van deze globale bestemming aan relevant rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid (hoofdstuk 3) en aan relevante omgevingsaspecten (hoofdstuk 4) is de uitvoerbaarheid van het plan in voldoende mate vastgesteld en is in voldoende mate aangetoond dat het plan voldoet aan de eisen van een goede ruimtelijke ordening. Met het oog op een integrale visie zijn fase 1 en fase 2 voor een aantal omgevingsaspecten samen onderzocht of is in ieder geval rekening gehouden met de ontwikkeling van fase 2.

Tegelijk met dit bestemmingsplan wordt door de gemeenteraad van Voorne aan Zee een Beeldkwaliteitplan vastgesteld. Dit biedt de gemeente, de ontwikkelende partijen en andere belanghebbenden, zoals de nieuwe bewoners van het gebied, houvast bij de nadere uitwerking van het stedenbouwkundig plan, voorafgaand aan de vergunningverlening. In het Beeldkwaliteitplan wordt nader invulling gegeven aan de beeldkwaliteit in de drie deelgebieden van De Boomgaard. Paragraaf 2.3 gaat hier op in.

De Boomgaard, fase 1 ligt ten noordwesten van de bebouwde kom van Hellevoetsluis (figuur 1.4). Fase 1 wordt globaal begrensd door landelijk, agrarisch gebied aan de noordzijde, landelijk gebied en het volkstuinencomplex van Volkstuin Vereniging Hellevoet aan de westzijde, de bebouwde kom van Hellevoetsluis aan de zuidzijde en een kreek aan de oostzijde. Het betreft de kadastrale percelen gemeente Hellevoetsluis, sectie F, nummers 267, 328, 329, 331, 332, 334 en 506. De nieuwe ontsluitingsweg die leidt naar de rotonde Rijksstraatweg-Nelson Mandelalaan is ook onderdeel van het plangebied.

figuur 1.4: ligging en begrenzing plangebied De Boomgaard, fase 1

In het plangebied is het noordelijk deel nu open akkerland. Het zuidelijk deel kenmerkt zich door boomgaarden. Hier ligt ook een voormalige camping die nu verwilderd is. Tussen de boomgaarden ligt de boerderij(woning) Voorvorseweg 1. Dit perceel is onderdeel van het plangebied, omdat hiervoor nog geen actueel juridisch-planologisch regime is. Midden door het plan, van noord naar zuid, loopt de Voorvorseweg. Kenmerkend is ook de kreek die aan de oostkant, van noord naar zuid, het plangebied begrenst. De nieuwe ontsluitingsweg richting de rotonde Rijksstraat-Nelson Mandelalaan volgt de watergang die in de noordoosthoek van het plangebied begint. Aan de andere kant, de zuidkant, grenst het plangebied aan de bestaande woonbebouwing van Hellevoetsluis: laagbouw aan de Stormweg en de Helmstraat, hoogbouw aan de Parnassialaan.

figuur 1.5: vogelvluchtbeeld plangebied (bron: StreetSmart)

Voor het plangebied geldt tot de inwerkingtreding van dit nieuwe bestemmingsplan bestemmingsplan 'Noordwest', vastgesteld op 11 december 2008 door de gemeenteraad van Hellevoetsluis (figuur 1.6). In haar besluit van 10 juli 2009 hebben gedeputeerde staten van Zuid-Holland het plan gedeeltelijk goedgekeurd. In bestemmingsplan 'Noordwest' heeft het plangebied nu vooral de bestemming 'Agrarische doeleinden', met de dubbelbestemming 'Archeologisch waardevol gebied', en is het bestemd voor agrarische bedrijven met een in hoofdzaak grondgebonden agrarische bedrijfsvoering. Naast de agrarische bestemming zijn ook de sloten, kreken, de Voorvorseweg en de Helmstraat en de bestaande woning Voorvorseweg 1 positief bestemd. Ter bescherming van de molen aan de Rijksstraatweg is een beschermingszone (molenbiotoop) opgenomen (zie paragraaf 4.11).

In het structuurplan Hellevoetsluis 2010+ was binnen het plangebied van 'Noordwest een aantal woningbouwlocaties voorzien. Een van deze locaties betrof 'Parnassia', nu: De Boomgaard. De plannen verkeerden nog niet in een stadium dat deze al konden worden meegenomen in het bestemmingsplan 'Noordwest'. Te zijner tijd zou voor deze ontwikkeling een separate ruimtelijke procedure worden doorlopen. Wel is op de plankaart van bestemmingsplan 'Noordwest' een aanduiding opgenomen om aan te geven waar dit toekomstig woongebied werd voorzien. De rode stippellijn op de uitsnede van de plankaart van bestemmingsplan 'Noordwest' toont (een deel van) de grens van het ‘in de nabije toekomst te ontwikkelen woongebied’.

figuur 1.6: ligging de Boomgaard, fase 1 en plankaart bestemmingsplan 'Noordwest'

Hoofdstuk 2 beschrijft achtereenvolgens de ontwikkelingsvisie voor De Boomgaard, fase 1 en fase 2, het stedenbouwkundig plan voor fase 1 en (de aanzet voor) het Beeldkwaliteitplan. In hoofdstuk 3 wordt dit bestemmingsplan getoetst aan relevant rijks-, provinciaal en gemeentelijk beleid en in hoofdstuk 4 aan relevante omgevingsaspecten. Hoofdstuk 5 beschrijft de juridische aspecten van het plan: hoe (zijn) is (elementen van) het stedenbouwkundig plan vertaald in de regels? In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van dit bestemmingsplan.

Het bestaande landschap in het plangebied is sinds 2015 uitgangspunt voor de planontwikkeling. In het landschapsplan (figuur 2.1) is de basis gelegd voor de ontwikkelingsvisie voor De Boomgaard.

Het landschapsplan De Boomgaard bouwt voort op de bestaande en nieuwe kwaliteiten van het landschap van Voorne-Putten. Het leidend thema in de Boomgaard is dan ook "landelijk wonen". In de Boogaard staat de ontwikkeling van mens èn natuur voorop. Overal in het gebied is het landschap zichtbaar en voelbaar. Door de ongedwongen wijze van verkavelen ligt het landschap voor de deur of net om de hoek. In de groene woonbuurten met een kleine (menselijke) maat en schaal is een sterke relatie met het landschap. Het beeld wordt per buurt bepaald door het landschap dat daar aanwezig is: lommerrijk en geordend zoals in de gaarden, of open en organisch, zoals in het open polderlandschap. De kleine maat en schaal van de woonbuurten maar ook van de gebouwen laat een afwisseling in korrel(grootte) en rooilijn goed toe bij de ongedwongen en ingetogen architectuur. De buitenruimte is voor de mens en de natuur, de auto is slechts te gast in de groene leefomgeving. Waar mogelijk bepaalt de voetganger en fietser de inrichting van de openbare ruimte. Het parkeren is zoveel mogelijk uit het straatbeeld onttrokken en groen ingepast. Naast de fysieke kenmerken van het landelijk wonen, is ook het sociale landschap een belangrijk uitgangspunt. In De Boomgaard liggen kleine buurtschappen met een sterke sociale cohesie, waar men elkaar groet, kent en verantwoordelijk voelt.

De ontwikkelingsvisie (figuur 2.2) is uitgewerkt op basis van de belangrijkste kenmerken in het landschapsplan en kent de volgende uitgangspunten.

Het programma

In totaal worden er ongeveer 1.000 - 1.100 woningen verwacht in de nieuwe woonwijk. Naar verwachting is er ook behoefte aan één of meerdere basisscholen en andere voorzieningen.

Wonen te gast in het landschap

Om het landelijk wonen maximaal te beleven worden de woonbuurten en het groen met elkaar verweven. Identiteitdragers van het bestaande landschap (polderwegen, kreek, windsingels) worden behouden en versterkt. Er worden ook nieuwe landschapskenmerken toegevoegd. Het landschap is leidend en bepaalt de identiteit van de kleine buurten, omgeven worden door groen en water.

Duurzame bereikbaarheid

De woonwijk wordt hoofdzakelijk ontsloten met een eigen ontsluitingsweg, via de rotonde van de Rijksstraatweg ter hoogte van de Nelson Mandelalaan. In De Boomgaard ligt een eenvoudige verkeersroute, die de verschillende deelgebieden ontsluit. De snelheid voor auto's in het gebied is 30 km/uur of minder. Binnen de woonbuurten is hoofdzakelijk bestemmingsverkeer. Om de (individuele) auto zoveel mogelijk ondergeschikt te maken in de buitenruimte, is gekozen voor groene, kleinschalige parkeervoorzieningen in de buurten. Dit bevordert ook het collectief gebruik en autodelen. Daarnaast wordt fors ingezet op een fijnmazige langzaamverkeersstructuur met de polderwegen Voorvorseweg en Ossehoekwest als belangrijkste directe routes naar de vesting, de voorzieningen en het recreatielandschap.

Een klimaatadaptieve en natuurinclusieve wijk

De Boomgaard maakt ruimte voor de mens èn de natuur. Het landschap in het gebied is recreatief, natuurinclusief en klimaatrobuust. Het biedt een goede leefomgeving in een robuust landschap, als duurzame habitat voor mens, flora en fauna. In het 'Visiedocument Natuurinclusief en klimatadaptatie in ontwikkeling Beaugaard' zijn maatregelen in dat kader beschreven, zie ook paragraaf 4.1 en bijlage 10.

Sociale gemeenschappen

De Boomgaard is een woonwijk met een sterke sociale cohesie en gemeenschapszin.

figuur 2.1: landschapsplan De Boomgaard (bron: Stijlgroep)

figuur 2.2: ontwikkelingsvisie De Boomgaard (bron: Stijlgroep)

De ontwikkeling van De Boomgaard zal een aantal jaren duren. Voor de realisatie worden de verschillende buurten fasegewijs gerealiseerd. Voor de hele ontwikkeling is de ontwikkelingsvisie het meerjarig ambitiedocument met een flexibele basis, waarbij per fase het programma en een stedenbouwkundig plan wordt uitgewerkt op basis van de dan gewenste nadere uitgangspunten. Vooralsnog wordt in de ontwikkelingsvisie van de Boomgaard rekening gehouden met een tweetal fasen. Fase 1 sluit aan op het bestaand stedelijk gebied en ligt ten noorden van de Stormweg en Ossehoekwest (figuur 2.3). Hier worden de eerste buurten met in totaal zo'n 360 woningen ontwikkeld. Fase 2 behelst het resterende plangebied ten westen van de kreek tot aan de Ikkerseweg en het plangebied ten oosten van de kreek, tussen de nieuw te maken ontsluitingsweg in het verlengde van de Nelson Mandelalaan, de bestaande bebouwing langs de Rijksstraatweg en de Parnassialaan.

Voor fase 1 van De Boomgaard is een eerste stedenbouwkundige schetsverkaveling uitgewerkt om de kwaliteit en identiteit van het landelijk wonen nader te duiden (zie paragraaf 2.2). De ruimtelijke identiteit en kwaliteit van die uitwerking is vervolgens vertaald vertaald naar het beeldkwaliteitplan (zie paragraaf 2.3), dat dient als basis voor de nadere uitwerking van elke woonbuurt. Hierin wordt zowel het landschap, de stedenbouw, de architectuur en de openbare ruimte nader omschreven, zodat de stapsgewijze ontwikkeling kan worden getoetst op de eerder overeengekomen gewenste kwaliteit.

figuur 2.3: De Boomgaard, fase 1 in landschapsplan (bron: Stijlgroep; bewerking: Rho)

In de stedenbouwkundige uitwerking ( zie figuren 2.4. en 2.5) is het omliggend landschap de basis voor de identiteit van het landelijk wonen. Het zuidelijk deel van het gebied is lommerrijk vanwege de bestaande boomgaarden, die opeens overgaan in het open polderlandschap. De rechte lijnen van de polderwegen en het slagenlandschap worden doorbroken door de grillige loop van de meanderende kreek. Het contrast tussen enerzijds het besloten en lommerrijke landschap en anderzijds het open weidelandschap, wordt versterkt met het landschapsplan voor De Boomgaard. Vanuit de landschapsvisie / ontwikkelingsvisie zijn enkele lijnen in het gebied de toekomstige identiteitdragers voor de gebiedsgewijze ontwikkeling.

• De toekomstige ontsluitingsweg en de bestaande polderwegen Ikkerseweg en Voorvorseweg ontmoeten elkaar op één punt.
• De Voorvorseweg is een belangrijke as tussen het bestaand stedelijk gebied en het polderlandschap. Het doorsnijdt onderweg de overgang van besloten naar open landschap. Buiten het plangebied biedt het een doorzicht op het Fort aan de Noorddijk. De Voorvorseweg is een belangrijke "dwarsdoorsnede" langs bestaande ingepaste landelijke elementen zoals de woonboerderij en het bosje van de voormalige camping. Hier worden nieuwe, typisch landelijke woonidentiteiten ("specials") aan toegevoegd zoals het Boerenerf .
• De kreek krijgt in de ontwikkeling weer ruimte en vrijheid voor natuurontwikkeling en recreatieve routes. Het meanderende water heeft brede landschappelijke oevers, die bij veel regen overstromen. Samen met de groene as centraal in het gebied vormt de kreek de organische tegenhanger van de rechte lijnen in het polderlandschap.

figuur 2.4: stedenbouwkundige schetsverkaveling fase 1 (bron: Stijlgroep)

figuur 2.5 stedenbouwkundige schetsverkaveling en de landschappelijke dragers

De woonbuurten krijgen een maat en schaal die zich voegt naar het landschap. Per buurt is ruimte voor 30-50 woningen, wat bijdraagt aan de sociale cohesie. Alle woonbuurten hebben een natuurlijke variatie in programma en korrelgrootte en delen de openbare ruimte.

De landschappelijke kenmerken zijn leidend voor de identiteit van de woonbuurten. In het zuiden, tegen de bestaande stadsrand aan, blijven zoveel mogelijk de groene windsingels intact. Ze vormen de groene randen van de buurten rond de bestaande woonboerderij. Dit lommerrijke woonmilieu, waar ook de voormalige camping onderdeel van uit maakt, heet de Gaarden. De verkaveling van de buurten in de Gaarden volgt de richting van het landschap. Overeenkomstig de lange polderweg en boomgaardkavels zijn de buurten orthogonaal verkaveld. De rooilijn van de woningen verspringt ten opzichte van de gedeelde groene buitenruimte. Aan het lommerrijke deel van de Boomgaard wordt een nieuwe lange lijn toegevoegd: de Boslaan. Deze voorname laan met brede bermen en bomen vormt de basis van een wat luxer woonmilieu met grote kavels voor vrijstaande woningen of vrije kavels, mogelijk afgewisseld met een enkele tweekapper.

In het open landschap van groen en water, liggen de buurten met een maximale oriëntatie op dat open landschap met af en toe doorkijken naar de wijdere omgeving. De buurten daar worden qua beeld gevormd door het open weidelandschap en de kreek met haar brede oevers, die langs de buurten spoelen. Ten oosten van de Voorvorseweg meandert het groen zich rondom de enigszins opgetilde "woonterpjes" tot aan de grillige wereld van de kreek. Hier zijn de Landerijen.

De polderweg Voorvorseweg loopt als landelijke structuur langs bijzondere bestaande elementen zoals de woonboerderij en het bos bij de voormalige camping. De polderweg wordt de ruimtelijke drager van deze "landelijke specials", waarbij er twee nieuw worden toegevoegd: het Boerenerf en in de vervolgfase 't Dorp (niet in dit bestemmingsplan).

2.6. Woonmilieu's.

In De Gaarden (figuur 2.7 en figuur 2.8) is een mix van woningtypen beoogd: vrijstaande woningen, twee-onder-een-kapwoningen en rijtjeswoningen. In een organische en ongedwongen verkaveling is veel ruimte voor groen en bomen en bomenrijen in het bijzonder: windsingels, groene erfafscheidingen, groene parkeerkoffers. De rooilijn verspringt er regelmatig en er is variatie in de overgang tussen privé en openbaar.

figuur 2.7: impressie verkaveling De Gaarden, ten oosten van de Voorvorseweg en de Landerijen ten noorden daarvan (bron: Stijlgroep)

In De Boslaan tussen De Gaarden en het volkstuinencomplex is ruimte voor vrijstaande woningen en twee-onder-een-kapwoningen op ruime kavels, in een organische en ongedwongen verkaveling. Figuur 2.8 toont een impressie van (de verkaveling van) De Boslaan (links) en een deel van De Gaarden ten westen van de Voorvorseweg. Ook in De Boslaan is veel ruimte voor groen, vooral ook op eigen terrein, in grote groene tuinen en met een relatief grote afstand tot de straat en de aangrenzende percelen. Dit deelgebied kenmerkt zich als een lommerrijke laan. De overgang tussen de kavels aan de Boslaan en het volkstuincomplex wordt landschappelijk vormgegeven.

figuur 2.8: impressie verkaveling De Boslaan (links) en De Gaarden ten oosten van de Boslaan (bron: Stijlgroep)

Ook de verkaveling van De Landerijen (figuur 2.9) reageert op het bestaande landschap dat hier meer open is. De rijtjes- en twee-onder-een-kapwoningen en de enkele vrijstaande woningen staan hier meer eenduidig in een rooilijn, rond een binnenterrein. De woningen zijn georiënteerd op de groene, meer weidse omgeving. Hier zijn de overgangen tussen privé en openbaar kleinschaliger, bijvoorbeeld in de vorm van een delftse stoep of een bordes. Parkeren vindt er op de binnenterreinen plaats.

figuur 2.9: impressie verkaveling De Landerijen (bron: Stijlgroep)

Aan de noordwestkant van het plangebied is stedenbouwkundig ruimte voor een nieuwe special, zoals een woonhof (zie figuur 2.10). Andere specials in het gebied zijn het perceel van de voormalige camping en de bestaande boerderij Voorvorseweg 1. Op het perceel van de voormalige camping en in de groenblauwe zone vanaf de kreek, meanderend door De Landerijen (zie figuur 2.7 en 2.9 hierboven), is ruimte voor een kleinschalige horecavoorziening, zoals een theetuin.

figuur 2.10: impressie van een woonhof als special aan de noordwestkant (bron: Stijlgroep)

Het bestaande landschap dient zoals gezegd als basis voor het stedenbouwkundig plan voor De Boomgaard, fase 1: de woonmilieus De Boslaan, De Boomgaarden en De Landerijen voegen zich dan ook naar het bestaande landschap. In het kader van het stedenbouwkundig plan is dan ook eerst de kwaliteit van de bestaande natuur- en landschapselementen beoordeeld en is afgewogen of deze elementen duurzaam behouden kunnen worden. De bestaande boomgaarden in het gebied zijn in vervallen staat en hebben een beperkte levensverwachting. De bestaande windsingels en het bestaande groen op de voormalige camping daarentegen zijn ecologisch belangrijk. Sommige windsingels zijn nog vitaal, andere windsingels en ook het groen op de voormalige camping zijn in slechte staat. In het stedenbouwkundig plan worden de bestaande, behoudenswaardige natuur- en landschapselementen (figuur 2.11) ingepast en versterkt: het westelijke deel van de camping (A), de bosrand rond de bestaande boerderijkavel (B), bestaande singels langs polderwegen (C) en water (D).

figuur 2.11: inpassing en versterking bestaande natuur- en landschapselementen (bron: Stijlgroep)

De bestaande natuur- en landschapselementen worden aangevuld met een aantal nieuwe elementen: langs de nieuwe ontsluitingsweg komt een ecologische zone, de kreek wordt aan weerszijden ecologisch ingepast en vanaf de kreek loopt door het woongebied een groenblauwe zone, variërend in breedte. De woongebieden zelf worden klimaatrobuuste, natuurinclusieve, lommerrijke en landelijke woonmilieus.

Uit ecologisch onderzoek blijkt de aanwezigheid van essentiële vliegroutes en foerageergebieden van gewone dwergvleermuis, ruige dwergvleermuis, laatvlieger en rosse vleermuis en ook een nest- en rustplaats en jachtgebied van de kerkuil, havik/sperwer en ransuil en voortplantings- en rustplaatsen van de steenmarter (zie paragraaf 4.2). Door de inpassing en versterking van bestaande natuur- en landschapselementen worden deze ecologische waarden in de eerste plaats zoveel mogelijk behouden en beschermd en dragen ze in de tweede plaats bij aan het natuurinclusief en landelijk wonen (figuur 2.12).

figuur 2.12: beschermde soorten in het plangebied (bron: Stijlgroep)

De ontwikkeling van De Boomgaard heeft gevolgen voor de robuustheid van het watersysteem. Zo moet de toename aan verharding, de verhoging van het waterpeil in een aantal watergangen en de demping van een aantal watergangen worden gecompenseerd. Aan de hand van een waterhuishoudingsplan gaat paragraaf 4.4 nader in op deze waterbergingsopgave.

Ook de maatregelen vanwege de waterbergingsopgave bieden ecologische kansen (figuur 2.13). Aan weerszijden van de noord-zuid georiënteerde primaire watergang (de kreek) worden brede inundatiezones aangelegd. Dit vergroot niet alleen het waterbergend vermogen maar maakt ook meer biodiversiteit en recreatief medegebruik mogelijk en draagt - door het langer vasthouden van water - bij aan minder hittestress en droogte. Datzelfde geldt voor het toevoegen van de natuurvriendelijke, verlaagde oevers elders in het gebied. Heel concreet wordt aan de noordkant van het plangebied in de kreek de aanleg van een vistrap overwogen.

figuur 2.13: impressie water(berging) als ecologische kans (bron: Stijlgroep)

Figuur 2.14 toont de externe en interne ontsluitingsstructuur van De Boomgaard, fase 1. Voor de externe ontsluiting wordt een nieuwe verbindingsweg aangelegd naar de rotonde Rijksstraatweg-Nelson Mandellaan. Deze nieuwe verbindingsweg wordt eerst gebruikt als bouwweg en daarna als ontsluitingsweg voor het autoverkeer van de hele wijk. In het plan is geen andere autoverbinding opgenomen naar het omliggende gebied, noch naar de polderwegen, noch naar de wegen binnen de bebouwde kom van Hellevoetsluis. Hiervoor is gekozen omdat alle omliggende wegen smal zijn en niet geschikt om extra verkeersstromen te verwerken. Voor nood- en hulpdiensten of in geval van calamiteiten kan er wel voor worden gekozen om een of meerdere verbindingen toegankelijk te maken.

figuur 2.14: opzet en impressie verkeersstructuur De Boomgaard, fase 1

Bij de aanleg van de rotonde Rijksstraatweg-Nelson Mandelalaan is in het verleden al rekening gehouden met de toekomstige ontsluiting van De Boomgaard. Via de nieuwe ontsluitingsweg naar deze rotonde krijgt de auto een directe verbinding met de N57 en daarmee de Rotterdamse haven en agglomeratie. Figuur 2.15 toont het schetsontwerp van de aansluiting van de nieuwe ontsluitingsweg op de rotonde Rijksstraatweg-Nelson Mandelalaan. In paragraaf 4.5 worden de verkeerseffecten van de ontwikkeling van De Boomgaard, fase 1 nader toegelicht (verkeersgeneratie, parkeren).

figuur 2.15: schetsontwerp aansluiting rotonde

In tegenstelling tot de auto krijgt de fiets juist wel rechtstreekse en centrale verbindingen via de bestaande woonstraten en polderwegen (figuur 2.14). Zo wordt het nieuwe woongebied autoluw gemaakt, waarbij de fiets een aantrekkelijkere vervoersmogelijkheid is dan de auto voor verplaatsingen van/naar bestemmingen in Hellevoetsluis. Auto- en fietsstromen kruisen elkaar dan ook zo weinig mogelijk in dit concept.

Naar verwachting wordt de fietsroute over de Voorvorseweg, die zuidwaarts via de Duindoornstraat naar de kern van Hellevoetsluis loopt, straks het meest gebruikt. Andere belangrijke fietsroutes zijn de dwarsverbindingen naar de Parnassialaan, inclusief een brug over de kreek en het fietspad langs de Verlengde Nelson Mandelalaan. Reizigers per openbaar vervoer van/naar het gebied kunnen gebruik maken van de bestaande halte aan de Rijksstraatweg.

Voor de interne ontsluiting wordt zoveel mogelijk gebruik gemaakt voor de bestaande wegenstructuur, met de bestaande profielen. Deze en andere wegen worden ingericht als 30 km/uur-wegen, met het oog op gezamenlijk gebruik door voetgangers, fietsers en auto's.

In het stedenbouwkundig plan is uitgangspunt dat parkeren zoveel mogelijk uit het straatbeeld plaatsvindt en groen wordt ingepast. In De Boomgaard worden parkeerkoffers ingericht en met name bij vrijstaande en twee-onder-een-kapwoningen is ruimte voor parkeren op eigen terrein, achter de rooilijn of achter een groene haag. Bij de grotere woningen in De Boslaan is ook ruimte voor parkeren op eigen terrein, achter de rooilijn of achter een groene haag. In De Landerijen worden de binnenterreinen ingericht voor parkeren.

Uit het stedenbouwkundig plan volgt dat in het plangebied voldoende ruimte is voor parkeren ten behoeve van 360 woningen, ook gelet op het vereiste aantal m²'s voor groen, water en spelen. Bij de uitwerking van het stedenbouwkundig plan (en bij de aanvraag om omgevingsvergunning) wordt de parkeerbalans vooralsnog opgesteld aan de hand van de nota 'Parkeernormen Gemeente Voorne aan Zee', d.d. 30 november 2022.

In de regels van dit bestemmingsplan is opgenomen dat bij de nieuwe woningen in voldoende mate in parkeergelegenheid moet worden voorzien en in stand moet worden gehouden en dat aan de hand van de nota wordt bepaald of er sprake is van voldoende parkeergelegenheid. In de regels is een dynamische verwijzing opgenomen: als de gemeenteraad nieuw parkeerbeleid vaststelt en als daarmee de beleidsregels met betrekking tot parkeren wijzigen, dan gelden bij de uitwerking van het stedenbouwkundig plan en bij de aanvraag om omgevingsvergunning die gewijzigde beleidsregels.

De Nota Ruimtelijke Kwaliteit van de gemeente Voorne aan Zee voorziet niet in welstandscriteria voor grotere herstructurerings- of ontwikkelingsprojecten waarbij sprake is van een nieuwe ruimtelijke structuur. Er is daarom een beeldkwaliteitplan opgesteld (zie bijlage 11). Dit geeft alle betrokkenen houvast bij de uitwerking van de plannen en voorafgaand aan de vergunningverlening. Het Beeldkwaliteitplan wordt tegelijk met dit bestemmingsplan door de gemeenteraad van Voorne aan Zee vastgesteld.

In het Beeldkwaliteitplan wordt nader invulling gegeven aan de beeldkwaliteit in de drie deelgebieden van De Boomgaard, fase 1. De stedenbouwkundige randvoorwaarden zijn waar nodig voor de ruimtelijke kwaliteit vertaald in de regels van het bestemmingsplan. Dit betreft onder meer de maximale goot- en bouwhoogte (6m/10,5m). Voor de vrije kavels aan de Boslaan zijn in het beeldkwaliteitplan kavelpaspoorten opgesteld, welke ten aanzien van de belangrijkste elementen zijn vertaald in de planregels.

De architectonische randvoorwaarden betreffen onder meer materialisatie, detaillering en dakvormen. Bij de uitwerking van de plannen door de ontwikkelaar wordt samen met de gemeente getoetst aan de randvoorwaarden van het beeldkwaliteitplan. De tussen de ontwikkelaar en de gemeente gesloten overeenkomst vormt hiervoor de basis. Daarnaast worden aanvragen om omgevingsvergunning op ruimtelijke kwaliteit getoetst aan de architectonische randvoorwaarden (welstandstoets).

De Nationale Omgevingsvisie, kortweg NOVI, loopt vooruit op de inwerkingtreding van de Omgevingswet en vervangt op rijksniveau de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte. Uitgangspunt in de nieuwe aanpak is dat ingrepen in de leefomgeving niet los van elkaar plaatsvinden, maar in samenhang. Zo kunnen in gebieden betere, meer geïntegreerde keuzes worden gemaakt. Aan de hand van een toekomstperspectief op 2050 brengt de NOVI de langetermijnvisie van het Rijk in beeld.

Het kabinet wil een land dat gezond en klimaatbestendig is:

• met schone lucht, schoon water en een schone bodem en veel ruimte voor groen en water:

• met een uitstekend functionerende economie, die duurzaam en circulair is. Nauw verbonden met onze buurlanden en de rest van de wereld, als onderdeel van de internationale gemeenschap;
• waar het goed wonen en werken is. Met aangename en vitale steden en dorpen, en een productief en aantrekkelijk platteland;
• met uitstekende bereikbaarheid, waar iedereen snel en gemakkelijk van A naar B komt, met zo min mogelijk schadelijke uitstoot en overlast;
• waar we voldoende ruimte hebben om te kunnen bewegen, ontspannen en tot onszelf te komen; zowel in de stad als daarbuiten;
• dat veilig is en ons beschermt tegen overstromingen en andere gevaren;
• waar een goede balans is tussen gebouwde omgeving en open landschap, tussen natuur en cultuur, tussen land en water;
• dat openstaat voor verandering, en waar de kracht van zijn traditie, cultuur en identiteit wordt weerspiegeld in de inrichting van de leefomgeving.

Gemeenten, waterschappen, provincies en het Rijk zijn samen verantwoordelijk voor de fysieke leefomgeving. Sommige belangen en opgaven overstijgen het lokale, regionale en provinciale niveau en vragen om nationale aandacht. Dit zijn de 'nationale belangen'. Het Rijk heeft voor alle nationale belangen een zogenaamde systeem-verantwoordelijkheid. Voor een aantal belangen is het Rijk zelf eindverantwoordelijk. Maar voor een groot aantal nationale belangen zijn dat de medeoverheden. De NOVI richt zich op die ontwikkelingen waarin meerdere nationale belangen bij elkaar komen en keuzes in samenhang moeten worden gemaakt tussen die nationale belangen.

Toetsing

Voor dit plan zijn relevante nationale belangen:

• bevorderen van een duurzame ontwikkeling van Nederland als geheel en van alle onderdelen van de fysieke leefomgeving.
• waarborgen en bevorderen van een gezonde en veilige fysieke leefomgeving.
• zorgdragen voor een woningvoorraad die aansluit op de woonbehoefte.

De belangrijkste keuzes zijn:

• Duurzame energie inpassen met oog voor omgevingskwaliteit.
• Ruimte voor overgang naar een circulaire economie.
• Woningbouw in een stedelijk netwerk van gezonde en groene steden.
• Landgebruik meer in balans met natuurlijke systemen.

Dit plan draagt met een programma van 360 woningen bij aan de nationale woningbouwopgave: tot 2030 moeten ongeveer 1 miljoen woningen worden gebouwd. Het stedenbouwkundig plan is gericht op een natuurinclusieve en landschappelijke woonomgeving: de Boomgaard, fase 1 is een gezonde en groene stedelijke ontwikkeling, in balans met het ecologisch systeem en het watersysteem in het gebied zelf en in de omgeving ervan.

Ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 Bro)

Een zorgvuldige benutting van de beschikbare ruimte voor verschillende functies vraagt om een goede onderbouwing van nut en noodzaak van een nieuwe stedelijke ruimtevraag en een zorgvuldige ruimtelijke inpassing van de nieuwe ontwikkeling. Overheden die nieuwe stedelijke ontwikkelingen mogelijk willen maken, moeten beschrijven waarom er behoefte is aan de ontwikkeling en als die ontwikkeling buiten het bestaand stedelijk gebied mogelijk wordt gemaakt, motiveren waarom er niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien.

Wel of geen nieuwe stedelijke ontwikkeling

Of er sprake is van een stedelijke ontwikkeling wordt bepaald door de aard en omvang van de ontwikkeling. Uit jurisprudentie blijkt dat het toevoegen van meer dan 11 woningen wordt gezien als stedelijke ontwikkeling. In dit geval is met het toevoegen van maximaal 360 woningen dus sprake van een stedelijke ontwikkeling. Er is ook sprake van een 'nieuwe' stedelijke ontwikkeling omdat het geldende bestemmingsplan geen woningen mogelijk maakt.

Wel of geen bestaand stedelijk gebied

In de algemene bepalingen van het Besluit ruimtelijke ordening (1.1.1 lid 1 onder h) is de volgende definitie opgenomen voor bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'. Het begrip is in de jurisprudentie nader ingevuld. Gronden waarop een agrarische bestemming rust en die overeenkomstig die bestemming worden gebruikt zijn geen onderdeel van bestaand stedelijk gebied. Het plangebied is dan ook geen onderdeel van het bestaand stedelijk gebied. Daarom is hierna de behoefte in de relevante regio beschreven en is de locatiekeuze nader gemotiveerd.

Toetsing

Beschrijving woningbehoefte

Het ruimtelijk verzorgingsgebied van de stedelijke ontwikkeling bepaalt tot welk gebied de beschrijving van de behoefte zich moet uitstrekken. De begrenzing van de regio is dus afhankelijk van de aard en omvang het programmaonderdeel dat als stedelijke ontwikkeling wordt gezien. In geval van De Boomgaard, fase 1 ziet het programma volledig op wonen. Voor wonen is de regio Rotterdam en daarbinnen de gemeente Voorne aan Zee het relevant gebied waartoe de beschrijving van de behoefte zich moet uitstrekken. De (kwalitatieve en kwantitatieve) woningbehoefte blijkt uit diverse bronnen:

1. 1. Woonvisie Hellevoetsluis 2020-2030. Op 10 december 2020 heeft de gemeenteraad van Hellevoetsluis de Woonvisie Hellevoetsluis 2020-2030 vastgesteld. Centraal staat daarin de doelstelling dat in een toekomstbestendige woningvoorraad iedereen - ongeacht leeftijd, omvang van het huishouden of inkomen - in een geschikte woning kan wonen. Dit houdt ook in dat woningen duurzamer en klimaatbestendiger gemaakt moeten worden.

Op basis van het Regioakkoord dat gold op het moment van vaststelling van de woonvisie (Regioakkoord Nieuwe Woningmarktafspraken Regio Rotterdam 2018 - 2030) moesten tot 2030 binnen de gemeente Hellevoetsluis 1.160 woningen worden gebouwd. De afspraken zijn begin 2023 herijkt (zie onder 5).

Conform de woonvisie focust de gemeente op het bouwen van betaalbare woningen voor huishoudens met een middeninkomen. Op dit moment is de vraag naar woningen groter dan het aanbod naar woningen. Dit uit zich in hogere vraagprijzen voor koopwoningen, lagere slaagkansen voor woningenzoekenden op de sociale huurmarkt en hogere huren voor huurders in de particuliere sector. Het bouwen van aantrekkelijke woningen voor de toekomstige vraag, zal een verhuisketen creëren. Het genereren van doorstroming is geen doel op zich, maar een middel om er voor te zorgen dat er meer woningen beschikbaar komen zodat mensen in een voor hun geschikte woning kunnen wonen.

Het nieuwbouwprogramma vult de bestaande woningvoorraad aan om zo een gedifferentieerd woningaanbod binnen Hellevoetsluis te creëren. In het nieuwbouwprogramma wordt voornamelijk gefocust op het realiseren van:

1. a. betaalbare woningen die passen bij de behoefte van middeninkomens. Deze doelgroep komt niet in aanmerking voor een sociale huurwoning maar wel voor een woning in het middenhuursegment. Hellevoetsluis kent zeer beperkt aanbod voor deze doelgroep, terwijl de vraag naar dit type woning steeds verder toeneemt.
2. b. gelijkvloerse woningen die passen bij de behoefte van veel ouderen die momenteel in een ongelijkvloerse woning wonen. Dit zijn betaalbare gelijkvloerse woningen zoals appartementen of patio woningen. Deze woningen zijn betaalbaar zodra het ook voor ouderen mogelijk is om de woning te kunnen financieren of huren, waardoor het realistisch is dat zij een stap in hun wooncarrière kunnen maken. Deze woningen worden gerealiseerd in de nabijheid van voorzieningen en OV verbindingen.
3. c. woningen in andersoortige woonmilieus, zoals in het dorps- en landelijk woonmilieu. Hiermee worden de mogelijkheden om binnen de gemeente een wooncarrière te maken vergroot en kunnen meer mensen doorstromen naar een nieuwe woning.
4. d. Een minimum van 20% sociale woningen in ieder nieuw project dat wordt toegevoegd aan het woningbouwprogramma. Hiermee wordt bijgedragen aan de regionale opgave om te voorkomen dat er een tekort ontstaat een sociale huurwoningen.
5. e. Nieuwbouwwoningen voldoen aan de laatste duurzaamheidsnormen. Conform de wet is nieuwbouw aardgasvrij en minimaal 'bijna energieneutraal' (BENG). Waar mogelijk worden woningen circulair gebouwd. Daarnaast worden woningen natuurinclusief en klimaatadaptief gebouwd.

2. 2. Regionale Woonvisie Regio Rotterdam 2021-2040. Op 23 juni 2021 is de Regionale Woonvisie Regio Rotterdam 2021-2040 vastgesteld en ondertekend door de bestuurders van het Samenwerkingsverband Wonen regio Rotterdam (SvWrR). De regio Rotterdam wenst dat mensen met plezier in een groene en natuurinclusieve leefomgeving wonen. De regio wil het bijzondere landschap behouden en versterken. Voor zover locaties buiten bestaand stads- en dorpsgebied (BSD) of buiten de invloedsfeer van HOV nodig zijn, worden de ruimtelijke aspecten (waaronder de ontsluiting) van die locaties onderbouwd door de afzonderlijke gemeente.

Voorne-Putten is in deze Regionale Woonvisie aangemerkt als 'de buitenhof' van de regio, met landelijke ruime woonmilieus en de dynamische new town Hellevoetsluis waar echt spannende nieuwe woonmilieus worden gecreëerd.

3. 3. Woningbehoefteraming Zuid-Holland (WBR 2021). Uit de provinciale woningbehoefteraming WBR 2021 blijkt dat in de periode 2021-2030 in de Rotterdamse regio behoefte is aan ruim 61.000 woningen.

4. 4. Actualisatie studie Naar een meer evenwichtige Regio Rotterdam, ABF 2021. ABF Research (ABF) heeft in opdracht van het Samenwerkingsverband Wonen Regio Rotterdam de actuele woningbehoefte voor de gemeenten in de regio Rotterdam onderzocht (Actualisatie studie Naar een meer evenwichtige Regio Rotterdam, ABF 2021). De belangrijkste conclusie is dat de regio meer woningen moet toevoegen dan er is afgesproken in het Regioakkoord Nieuwe Woningmarktafspraken Regio Rotterdam 2018 - 2030 (Regioakkoord). Hierbij moet de focus vooral komen te liggen op de uitbreiding van de sociale en middeldure woningvoorraad. Deze opgave betreft alle regiogemeenten.

De netto uitbreidingsopgave voor de regio Rotterdam betreft 72.400 woningen tussen 1 januari 2020 en 31 december 2030. Voor Hellevoetsluis wordt hierin uitgegaan van 2.000 woningen tot 31 december 2030, voor Brielle 1.600 en voor Westvoorne 600. In totaal gaat het voor de gemeente Voorne aan Zee om 4.200 woningen.

Voor de kwalitatieve woningbehoefte zijn in het kader van de regionale afspraken twee scenario's opgesteld: een Referentiescenario, waarbij berekend is hoeveel sociale woningen een gemeente moet hebben om aan de lokale behoefte aan sociale woningen te voldoen, en een Meer Evenwicht scenario, waarbij berekend is hoeveel sociale woningen een gemeente kan realiseren om maximaal bij te dragen aan de regionale spreidingsopgave. Het Meer Evenwicht scenario is een stap dichter bij de regionale doelstelling en de gemeente heeft met zijn woningbouwprogramma een goede stap gemaakt richting het Meer Evenwicht Scenario. Deze is ook positief beoordeeld door de provincie Zuid-Holland bij de aanvaarding van het regionale bod (Brief aan SvWrR, maart 2019 met beoordeling proces passend aanbod sociale voorraad Rotterdamse Regio). Hierin is afgesproken dat Hellevoetsluis zich inzet voor het toevoegen van 331 sociale huurwoningen. In De Boomgaard, Fase 1 wordt rekening gehouden met de realisatie van 60 sociale huurwoningen.

5. 5. Regioakkoord Nieuwe Woningmarktafspraken Regio Rotterdam (januari 2023). In de herijking van het Regioakkoord uit 2018 is afgesproken dat gemeente Voorne aan Zee zich inzet om 5.080 woningen aan de voorraad toe te voegen, waarvan 32% sociaal (1.609), 23% middelduur (1.161) en 45% (2.310) in de dure categorie. Inclusief de sloopvoornemens neemt de totale voorraad naar verwachting toe met 5.050 woningen.

Gemeente Voorne aan Zee zet zich in voor het toevoegen van 1.366 sociale corporatiewoningen. Het aantal particuliere sociale woningen neemt naar verwachting met 161 af. Per saldo neemt de sociale voorraad dan met 1.205 toe. Per saldo worden in de gemeente voldoende sociale huurwoningen gerealiseerd. Deze zijn voor de provincie inzichtelijk gemaakt in het planregistratiesysteem.

Het Meer Evenwicht scenario wordt gezien als de stip op de horizon en vormt daarmee het kader waarlangs de inzet van gemeenten gemeten wordt. Daarbij wordt ook gemeld dat "niemand aan het onmogelijke wordt gehouden". Of er sprake is van onmogelijkheden wordt in een onderlinge bestuurlijke discussie binnen het SvWrR en in overleg met de provincie Zuid-Holland in gezamenlijkheid vastgesteld op basis van de onderliggende onderbouwing van deze onmogelijkheden.

Het Regioakkoord 2022 dient ertoe om de keuzes transparant te maken en om overeenstemming te hebben over de uitgangspunten, tegen de achtergrond van de nieuwe situatie. Belangrijke kanttekening hierbij is dat, zeker voor de korte termijn, projecten reeds in gang zijn gezet en met ontwikkelende en/of bouwende partijen concrete afspraken zijn gemaakt. Voor deze projecten is het in veel gevallen vrijwel onmogelijk om de bestaande afspraken bij te buigen naar de nieuwe opgave. Het Regioakkoord 2022 heeft betrekking op de periode tot en met 2030.

In De Boomgaard, fase 1 wordt op basis van bestaande afspraken met de provincie (Brief 23 november 2021 met kenmerk PZH-2021-789906684 waarin de 360 woningen in fase 1 zijn herbevestigd en nog niet is ingestemd met fase 2) en ontwikkelaars rekening gehouden met de realisatie van 360 woningen waarvan 60 sociale huurwoningen. Deze afspraken worden gerespecteerd en in fase 2 wordt gekozen voor een hoger percentage sociale huur, zodat een volgende stap wordt gezet in de richting van meer evenwicht binnen de regionale woningmarkt. De ontwikkelaar heeft hiertoe in een brief aan de gemeente bevestigd dat in fase 2 minimaal 30% sociale huurwoningen worden gerealiseerd.

Gedeputeerde staten heeft ingestemd met het regionaal woningbouwprogramma bij het regioakkoord 2022 (brief 24 januari 2023 met kenmerk PZH-2022-820296655). Hierin is aangegeven dat vrijwel alle locaties uit het regionale woningbouwprogramma voldoen aan het omgevingsbeleid. De Boomgaard (fase 1 en fase 2) maakt daar deel van uit. Gedeputeerde staten roept de regio op om in de komende periode actie te ondernemen op het verhogen van het aandeel sociaal/middelduur naar minimaal 1/3e sociaal en minimaal 2/3e betaalbaar. Het is daarbij niet de bedoeling om bestaande vastgelegde afspraken teniet te doen, maar deze kunnen mogelijk wel worden bijgesteld. Ook moeten zo spoedig mogelijk zachte plannen hard gemaakt worden en harde plannen worden gerealiseerd.

Deelconclusie behoefte

De ontwikkeling van De Boomgaard geeft invulling aan de ambities in de gemeentelijke en de regionale woonvisie. Een ontwikkeling waarin de beleving en het gebruik van het landschap voorop staan (zie paragraaf 2.1), sluit aan op de ambitie om meer woningen in andersoortige woonmilieus te realiseren (gemeentelijke woonvisie) en op de ambitie om in Voorne-Putten als 'de buitenhof' van de regio Rotterdam landelijke ruime woonmilieus te realiseren. Hiermee kan een wooncarrière binnen de gemeente en de regio worden bevorderd waardoor elders ook weer betaalbare woningen vrijkomen. In Hellevoetsluis staan namelijk relatief veel betaalbare eengezinswoningen. Het stedenbouwkundig plan en dit bestemmingsplan op basis daarvan bieden ruimte voor een brede differentiatie in het woningbouwprogramma, waaronder ook betaalbare woningen die passen bij de behoefte van lage- en middeninkomens. Specifiek worden 60 van de 360 woningen gereserveerd voor sociale huur.

Ook in kwantitatieve zin sluit het programma van De Boomgaard aan op het recente Regioakkoord waarin de gemeente Voorne aan Zee 5.080 woningen aan haar voorraad moet toevoegen alsook op voorgaande ramingen (WBR 2021 en ABF 2021) waarin de regionale behoefte op 61.000 respectievelijk 72.400 woningen is geraamd.

Wel of niet binnenstedelijk

Bij stedelijke ontwikkelingen buiten bestaand stedelijk gebied moet worden gemotiveerd waarom niet binnenstedelijk in de behoefte kan worden voorzien. Het is niet mogelijk om binnenstedelijk in de hele kwantitatieve en kwalitatieve woningbehoefte te voorzien. Er is binnenstedelijk onvoldoende ruimte beschikbaar, vooral voor grondgebonden wonen. Er zijn in de gemeente Voorne aan Zee 5.080 woningen nodig, specifiek in Hellevoetsluis 2.000 woningen (ABF 2021), waarvan een substantieel deel grondgebonden. Binnenstedelijk is harde plancapaciteit voor circa 500 woningen (bron: Planmonitor gemeente Voorne aan Zee, tweede kwartaal 2022). Op deze locatie is door de gemeente en provincie daarom gekozen voor transformatie naar een nieuwe woonwijk.

Het project De Boomgaard is al in de gemeentelijke structuurvisie Hellevoetsluis 2015+ uit 2004 opgenomen. Het plangebied is door de provincie niet aangemerkt als bestaand stads- en dorpsgebied, maar wel als nieuwe woningbouwlocatie in de omgevingsverordening (geconsolideerde versie 2023). De locatie is opgenomen op Kaart 19 'Woningbouwlocaties, bedrijventerreinen en andere stedelijke ontwikkelingen' en in Bijlage X 'Gegevens en criteria grote buitenstedelijke bouwlocaties'.

Deelconclusie locatiekeuze

Het is in de regio niet mogelijk om de gehele woningbouwopgave binnenstedelijk te realiseren. Er is ook een grote regionale vraag naar grondgebonden woningen die niet in Rotterdam kunnen worden gerealiseerd. Daarom hebben gemeente en provincie gekozen voor uitbreiding op deze locatie.

Conclusie

Uit het bovenstaande volgt dat het plan voldoet aan de voorwaarden van de ladder voor duurzame verstedelijking conform artikel 3.1.6 Bro.

In haar Omgevingsvisie streeft de provincie Zuid-Holland naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Toekomstige beleidsvernieuwing biedt kansen voor verbeteringen in Zuid-Holland. De provincie heeft hiervoor zeven vernieuwingsambities geformuleerd. Deze ambities dienen als stip op de horizon:

1. 1. samen werken aan Zuid-Holland: inwoners, organisaties en bedrijven in een vroeg stadium betrekken bij besluiten;
2. 2. bereikbaar Zuid-Holland: efficiënt, veilig en duurzaam over weg, water en spoor;
3. 3. schone energie voor iedereen: op zoek naar schone energie, haalbaar en betaalbaar voor iedereen;
4. 4. een concurrerend Zuid-Holland: diversiteit, de economische kracht van Zuid-Holland;
5. 5. versterken natuur in Zuid-Holland: een aantrekkelijk landelijk gebied draagt bij aan de kwaliteit van de leefomgeving;
6. 6. sterke steden en dorpen in Zuid-Holland: versnellen van de woningbouw met behoud van ruimtelijke en sociale kwaliteit;
7. 7. gezond en veilig Zuid-Holland: beschermen en bevorderen van een gezonde, veilige leefomgeving.

Deze ambities zijn vertaald in beleidskeuzes voor de fysieke leefomgeving. Voor de beoogde ontwikkeling zijn de keuzes ten aanzien van ruimtelijke kwaliteit en verstedelijking belangrijk.

Ruimtelijke kwaliteit

De provincie stuurt op behoud en versterking van de ruimtelijke kwaliteit, als onderdeel van de kwaliteit van de leefomgeving. Ruimtelijke kwaliteit is het evenwicht en samenspel van toekomstwaarde, gebruikswaarde en belevingswaarde. Ruimtelijke ontwikkelingen moeten niet alleen functioneel zijn, maar ook duurzaam houdbaar (of bewust tijdelijk) en in hun uiterlijke verschijning op een positieve manier bijdragen aan de kwaliteit van de omgeving. Ruimtelijke kwaliteit begint met het kiezen van de juiste plek voor nieuwe ontwikkelingen.

De provincie onderscheidt drie soorten ontwikkeling: inpassing, aanpassing en transformatie. Bij inpassen gaat het om een ontwikkeling die sterk aansluit bij de bestaande identiteit en structuur van het landschap, dorp of stad. De impact op het gebied is klein. Een aanpassing betreft een wijziging in de structuur van een gebied die aansluit bij de huidige gebiedsidentiteit. De impact op het gebied is groter. Bij transformatie gaat het om een verandering van een gebied van dusdanige aard en omvang dat een nieuwe gebiedsidentiteit ontstaat. De impact van dit type ontwikkeling op een gebied is enorm. Bij transformatie is het dan ook belangrijk om goed vorm te geven aan de ontwikkeling van een nieuwe ruimtelijke kwaliteit, met vaak ook een nieuwe identiteit.

De Boomgaard, fase 1 transformeert een deel van het landelijk gebied rond Hellevoetsluis in nieuw stedelijk gebied. Dit nieuwe stedelijk gebied krijgt een eigen, nieuwe identiteit: het bestaande landschap (akkerland, boomgaarden) dient als basis voor het stedenbouwkundig plan en de nieuwe woonmilieus ontlenen daaraan hun identiteit. Dit uitgangspunt is leidend voor de ruimtelijke kwaliteit van het nieuwe stedelijk gebied.

Verstedelijking

De provincie streeft naar een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied en wil de bebouwde ruimte daarom beter benutten. De provincie zet in op verdichting, concentratie, diversiteit en specialisatie binnen het bestaand stads- en dorpsgebied, en ten tweede op een hiërarchie van complementaire knooppunten en centra met een goede onderlinge bereikbaarheid.

De provincie hanteert de volgende uitgangspunten voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen:

• Bouw naar behoefte;
• Bouw primair binnen bestaand stads- en dorpsgebied;
• Bouw georiënteerd op hoogwaardig openbaar vervoer; houdt rekening met de gevolgen van de ontwikkeling voor de bereikbaarheid; versterk de langzaam vervoersrelaties;
• Bouw voldoende betaalbare woningen;
• Benut het netwerk van stedelijke centra en knooppunten;
• Bouw toekomstbestendig; houd rekening met bodemdaling en klimaatadaptatie en -mitigatie, vitale dorpen en verstedelijking, functiemenging en meervoudig ruimtegebruik, economische toplocaties, gezonde verstedelijking, energietransitie, circulair en natuurinclusief bouwen;
• Realiseer in samenhang met het stedelijk netwerk robuuste en klimaatadaptieve recreatie- en natuurgebieden.

Als een gemeente een ruimtelijke ontwikkeling wil realiseren, wordt op grond van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro, straks: het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl)) de ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen. In paragraaf 3.1.2 wordt het plan getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking conform artikel 3.1.6 Bro.

Stedelijke ontwikkelingen die niet binnen bestaand stads- en dorpsgebied gerealiseerd kunnen worden, kunnen in het landelijk gebied plaatsvinden in aansluiting op bestaand stads- en dorpsgebied of in bebouwingslinten. Het eindoordeel over stedelijke ontwikkelingen groter dan 3 hectare buiten bestaand stads- en dorpsgebied ligt bij de provincie. Deze worden door de provincie integraal afgewogen en afhankelijk daarvan opgenomen op de 3 hectare-kaart.

Ten aanzien bouwlocaties buiten bestaand stads- en dorpsgebied geeft de provincie Zuid-Holland aan dat als een locatie is opgenomen op de 3 hectare-kaart, dit betekent dat de provincie op hoofdlijnen geen ruimtelijk bezwaar heeft tegen de betreffende ontwikkeling. Dit neemt niet weg dat de gemeente bij de verdere detaillering van de betreffende ontwikkeling (in het kader van het omgevingsplan) nog wel rekening moet houden met specifieke onderdelen van het provinciaal beleid, bijvoorbeeld het beleid voor ruimtelijke kwaliteit (zie hiervoor).

Om belangen in de Omgevingsvisie Zuid-Holland te borgen is een aantal onderwerpen nader geregeld in de Omgevingsverordening Zuid-Holland. De (instructie)regels in deze verordening zijn bindend en werken door in gemeentelijke bestemmingsplannen en straks in het gemeentelijk omgevingsplan.

Ruimtelijke kwaliteit (artikel 6.9 en 6.9a)

Een bestemmingsplan kan voorzien in een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling, mits is aangetoond dat de ruimtelijke kwaliteit per saldo ten minste gelijk blijft. Met het oog hierop kan een bestemmingsplan voor een gebied dat op de kaart 14 in bijlage II bij de verordening als 'beschermingscategorie 3', zijnde Buitengebied, is aangewezen ontwikkelingen mogelijk maken die kunnen vallen onder noemer inpassen, aanpassen of transformeren en die in overeenstemming zijn met artikel 6.9a.

Het gebied waar de realisatie van De Boomgaard moet plaatsvinden, valt onder beschermingscategorie 3. Ten aanzien hiervan bepaalt de verordening dat een bestemmingsplan voor zo'n locatie kan voorzien in een ruimtelijke ontwikkeling, mits de openheid en het groene karakter van het landschap niet onevenredig worden aangetast, blijkens een afdoende motivering die tevens ingaat op de keuze voor een locatie buiten bestaand stads- en dorpsgebied. In de motivering moeten de volgende kwaliteiten worden betrokken:

1. a. de openheid en de structuur van het landschap en de vergezichten daarin;
2. b. de relatie tussen stad en buitengebied en het onderscheid daartussen;
3. c. het groene karakter, het type functies en de kenmerkende verschijningsvormen van het landschap;
4. d. de herkenbaarheid van de ontstaansgeschiedenis van het landschap.

Uit de ontwikkelingsvisie voor De Boomgaard (paragraaf 2.1) en het stedenbouwkundig plan voor De Boomgaard, fase 1 (paragraaf 2.2) blijkt hoe het bestaande landschap (akkerlanden), het groene karakter en de verschijningsvormen van het landschap zijn betrokken in het ontwerp en de basis vormen voor de nieuwe identiteit van het gebied en de ruimtelijke kwaliteit ervan.

Stedelijke ontwikkelingen (artikel 6.10)

Ten aanzien van stedelijke ontwikkelingen is ook in de Omgevingsverordening van de provincie Zuid-Holland bepaald dat de ladder voor duurzame verstedelijking (artikel 3.1.6 Bro) moet worden toegepast. indien in de behoefte aan de stedelijke ontwikkeling niet binnen bestaand stads- en dorpsgebied kan worden voorzien. Voor zover daarvoor een locatie groter dan 3 ha nodig is, wordt gebruikgemaakt van grote buitenstedelijke bouwlocaties die op kaart 19 in bijlage II zijn aangegeven. Bij die locatie moet rekening worden gehouden met de voor deze locaties opgenomen gegevens en criteria in bijlage X bij de verordening.

In paragraaf 3.1.2 wordt het woningbouwprogramma getoetst aan de ladder voor duurzame verstedelijking. de Boomgaard is op de 3 hectare-kaart als woningbouwlocatie aangegeven. In bijlage X is daarover bepaald dat de bruto oppervlakte van de locatie in totaal 56 ha. bedraagt.

figuur 3.1: uitsnede kaart 19 Grote buitenstedelijke bouwlocaties (3 ha-kaart) (bron: provincie Zuid-Holland, bewerking: Rho).

Ten aanzien van stedelijke ontwikkelingen schrijft de provincie Zuid-Holland ook voor dat in voldoende sociale huurwoningen moet worden voorzien. In het Regioakkoord Nieuwe Woningmarktafspraken Regio Rotterdam (januari 2023) is hierover opgenomen dat de gemeente Voorne aan Zee tot 2030 circa 30% van haar nieuwbouw in de sociale sector realiseert. Voor fase 1 is gekozen voor relatief veel ruimte voor natuur, groen, water en spelen in het licht van de kwalitatieve regionale behoefte en ambitie om in dit deel van de regio landelijke ruime woonmilieus te realiseren (zie paragraaf 3.1.2). In dat licht is ten aanzien van De Boomgaard, fase 1 in het kader van het Regioakkoord Nieuwe Woningmarktafspraken Regio Rotterdam 2018 - 2030 afgesproken dat in fase 1 met 16,7% sociale woningbouw (60 van 360 woningen). Gemeente en provincie hebben afgesproken dat er minimaal 30% sociale woningbouw gerealiseerd wordt vanaf fase 2.

Dichtheid en verscheidenheid woningbouw (artikel 6.10a)

Een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling met de functie wonen mogelijk maakt buiten bestaand stads- en dorpsgebied houdt rekening met een zo hoog mogelijke woningdichtheid en draagt bij aan een goede woon- en leefomgeving. Ook moeten de mogelijkheden voor gevarieerde woningtypen worden betrokken.

Begin 2022 hebben gemeente en provincie de woningdichtheid van De Boomgaard nader afgestemd. Op het hele (bruto) plangebied is de woningdichtheid 25 woningen per hectare. Exclusief de ruimtelijke inpassing (de natuur- en landschapselementen met de bestemming Groen en de bestemming Water) is de woningdichtheid 29 woningen per hectare. Binnen de woonbuurten bedraagt de woningdichtheid 36 woningen per hectare. Deze dichtheid is overeenkomstig (de voorbeelden in) het provinciaal Inspiratieboek 'Compact en kwalitatief bouwen in kleine kernen', waarbij rekening wordt gehouden met de ambitie om in dit deel van de regio landelijke ruime woonmilieus te realiseren.

Parkeernorm sociale huur (artikel 6.10b)

Specifiek ten aanzien van nieuwe sociale huurwoningen schrijft de Omgevingsverordening een parkeernorm van maximaal 0,7 autoparkeerplaats per sociale huurwoning voor. In afwijking daarvan kan een andere parkeernorm worden gehanteerd, als de gemeente op de lokale situatie afgestemde regels of beleid voor parkeren heeft vastgesteld.

De gemeente Voorne aan Zee heeft in de nota 'Parkeernormen Gemeente Voorne aan Zee', in 2022 haar eigen parkeernorm voor woningen, inclusief sociale huurwoningen, bepaald. Met deze recente parkeernormen wordt bij de uitwerking van het stedenbouwkundig plan en bij de aanvraag om omgevingsvergunning rekening gehouden.

Bereikbaarheid (artikel 6.10d)

Een bestemmingsplan voor een nieuwe ruimtelijke ontwikkeling moet volgens de Omgevingsverordening rekening houden met de gevolgen van die ontwikkeling voor de bereikbaarheid. In paragraaf 2.2.5 wordt de externe ontsluiting van het plangebied toegelicht, paragraaf 4.5 toetst de effecten hiervan aan de hand van een verkeersonderzoek.

Risico's van klimaatverandering (artikel 6.27a)

In een bestemmingsplan moet conform de Omgevingsverordening rekening worden gehouden met de gevolgen van de risico's van klimaatverandering, ten minste voor zover het betreft de risico's ten aanzien van wateroverlast door overvloedige neerslag, overstroming, hitte en droogte en de effecten hiervan op het risico van bodemdaling. Paragraaf 4.1 licht toe hoe in dit plan met deze risico's rekening is gehouden.

De gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne zijn per 1 januari 2023 samengegaan in de nieuwe gemeente Voorne aan Zee. Omdat deze jonge gemeente nog geen eigen beleid heeft, is de ontwikkeling getoetst aan het beleid van de voormalige gemeente Hellevoetsluis.

Op 2 september 2004 is door de gemeenteraad van Hellevoetsluis het Structuurplan Hellevoetsluis 2010+ vastgesteld. In deze ruimtelijke visie was opgenomen op welke wijze de gemeente wenst om te gaan met ruimtelijke ontwikkelingen, zoals onder meer wonen, werken, infrastructuur en recreatie. In 2010 is het structuurplan bijgewerkt naar aanleiding van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen , en vastgesteld als structuurvisie Hellevoetsluis 2015+. De Structuurvisie Hellevoetsluis 2015+ doet uitspraken over ruimtelijke ontwikkelings- en investeringsprojecten die in de tien tot vijftien jaar na vaststelling zijn voorzien.

In het Structuurplan Hellevoetsluis 2010+ was de realisatie van het nieuwe woongebied De Boomgaard (voorheen Parnassia) al opgenomen (figuur 3.4). Het woongebied De Boomgaard heeft ook in de Structuurvisie Hellevoetsluis 2015+ een belangrijke functie voor het opvangen van de woningbouwbehoefte voor de periode na 2010. In het gebied worden in de visie 1.100 woningen voorzien en een gebied voor 10.000 m² aan voorzieningen, waaronder een Brede School en een full-service supermarkt. De visie verwachtte de start van de uitvoering in 2010.

Kort na vaststelling van de visie sloeg echter de financiële crisis toe en bleek de ontwikkeling niet haalbaar. De plannen gingen enige tijd in de ijskast. Paragraaf 1.1 licht toe hoe na 2015 is gekozen voor een doorstart van het plan. Met de ontwikkeling van De Boomgaard, fase 1 en dit bestemmingsplan daarvoor wordt nu invulling gegeven aan het gemeentelijk ruimtelijk beleid in de Structuurvisie Hellevoetsluis 2015+.

figuur 3.2: uitsnede Structuurvisie Hellevoetsluis 2015+

Het Groenstructuurplan Hellevoetsluis 2010-2020, vastgesteld door de gemeenteraad van Hellevoetsluis in 2009, heeft als doel om het bestaande (stedelijke) groen te behouden, de ecologische kwaliteit ervan te verbeteren en de samenhangende structuur ervan op termijn verder te ontwikkelen. Om dat de bereiken heeft het Groenstructuurplan de volgende status:

1. 1. beleidskader voor al het gemeentelijk beleid;
2. 2. toetsingskader bij ruimtelijke ontwikkelingen;
3. 3. uitvoeringskader voor de inrichting en het beheer van de openbare ruimte voor de aspecten groen en water.

In het Groenstructuurplan worden elf belangrijke groenstructuren behandeld. Dit zijn bijvoorbeeld bermen, dijken, watergangen en stedelijk groen. Per groenstructuur worden kernkwaliteiten van de huidige situatie, relevante ontwikkelingen, toekomstig beheer en inrichting en het streefbeeld voor 2020 weergegeven.

In het kader van natuurinclusief bouwen dient bij nieuwbouwprojecten tenminste een gedeelte van de grondgebonden woningen te worden voorzien van nestgelegenheid voor huismussen, bijvoorbeeld in de vorm van vogelvides, en van vleermuisverblijfplaatsen. Van gestapelde woningen dient ten minste een gedeelte voorzien te worden van verblijfplaatsen van vleermuizen en neststenen voor gierzwaluwen.

Toetsing

Het plangebied is onderdeel van de polder Nieuw-Helvoet en er zijn watergangen, zoals de Hoofdwetering, stedelijk groen en diverse vormen van infrastructuur in de nabijheid aanwezig. Bij nieuwe bouwprojecten is het streven om minimaal 30% van het plangebied in te richten met groen, water en spelen. Verder dient bestaand groen binnen het plangebied zoveel mogelijk behouden te blijven (met name ecologisch of cultuurhistorisch waardevol groen).

Het ontwikkelingsgebied is in totaal circa 220.000 m² groot. Daarvan moet 66.000 m² (30%) voor groen, water en spelen worden ingericht. De natuur- en landschapselementen met de bestemming Groen) en de bestemming Water zijn samen circa 60.000 m² groot. Daarbovenop komt het deel (40% tot 60%, minimaal circa 10.000 m²) van de oppervlakte van de groenblauwe zone dat binnen de bestemming Woongebied met groen, water en spelen moet worden ingericht. Daarbij komt dat in het stedenbouwkundig plan en de inrichting van de woonmilieus klimaatrobuust en natuurinclusief bouwen centraal staat. Bovenop voornoemde metrages wordt dan ook een aanzienlijk metrage binnen de bestemming 'Woongebied' ingericht voor groen, water en spelen (zie paragraaf 2.2).

Conclusie

Het plan voldoet aan de beleidsuitgangspunten van het gemeentelijk Groenstructuurplan en die van Structuurvisie Hellevoetsluis 2015+ (zie paragraaf 3.3.1).

Toetsingskader

Omgevingsvisie en Omgevingsverordening Zuid-Holland

Op grond van provinciaal beleid moeten bij een ruimtelijke ontwikkeling de risico's ten aanzien van wateroverlast door overvloedige neerslag, overstroming, hitte en droogte in kaart worden gebracht en beperkt (zie paragraaf 3.2).

Routekaart Duurzaam Voorne-Putten 2040

Op regionaal niveau hebben de gemeenten op Voorne-Putten de Routekaart Duurzaam Voorne-Putten 2040 opgesteld. Daarin zijn via de hoofdthema's energietransitie en circulaire economie de strategie en doelen uitgewerkt om te komen tot een Duurzaam Voorne-Putten in 2040. De Routekaart Duurzaam Voorne-Putten is aanvullend op de Beleidsvisie duurzaamheid en milieu die op 13 maart 2014 door de gemeenteraad van Hellevoetsluis is vastgesteld (zie hierna) en geeft met name de regionale opgave weer in het kader van energietransitie en circulaire economie.

Hoofddoelen zijn een energieneutraal en circulair Voorne-Putten in 2040. Energieneutraal betekent: 'dat de totale vraag naar energie op Voorne-Putten op duurzame wijze wordt opgewekt, zo mogelijk binnen het eiland'. Hiermee wil Voorne-Putten haar ambitie uitspreken, in lijn met de landelijke doelstelling om in 2050 energieneutraal te zijn. Circulariteit betekent: 'dat we onze economie omvormen naar kringlopen waarin we grondstoffen maximaal hergebruiken'.

Beleidsvisie duurzaamheid en milieu

Op 13 maart 2014 heeft de gemeenteraad van Hellevoetsluis de Beleidsvisie duurzaamheid en milieu vastgesteld. Het doel van het gemeentelijk duurzaamheidsbeleid is het 'inzetten op een duurzaam wonen, werken en recreëren in de gemeente Hellevoetsluis'. Het begrip duurzaamheid refereert aan een ontwikkeling die in evenwicht is met wat de omgeving te bieden heeft, lokaal, mondiaal, nu maar ook in de toekomst. Bij een duurzame ontwikkeling zijn ecologische, economische en sociale waarden in evenwicht. Binnen de Beleidsvisie duurzaamheid en milieu worden de volgende duurzaamheidaspecten gedefinieerd:

• sociale aspecten: participatie en samenwerking en kennisdeling en innovatie;
• milieuaspecten: geluid, luchtkwaliteit & geur, (externe) veiligheid, bodem, water;
• groen & ecologie, energie & materialen, afval & grondstoffen;
• economische aspecten: duurzaam inkopen en aanbesteden, werkgelegenheid;
• duurzame mobiliteit, duurzame verdienmodellen;
• om te zorgen voor een goede inbedding in de gemeentelijke organisatie worden bovengenoemde duurzaamheidaspecten thematisch beschouwd. Deze thema's zijn:
  1. 1. duurzame leefomgeving;
  2. 2. duurzame ruimtelijke ontwikkeling;
  3. 3. duurzame bedrijvigheid;
  4. 4. duurzame gemeentelijke bedrijfsvoering.

Per duurzaamheidsaspect zijn hoofddoelstellingen geformuleerd die per duurzaamheidsthema zijn uitgewerkt in specifieke doelstellingen. Per thema zijn projecten geformuleerd. De projecten zijn weergegeven in het meerjarenuitvoeringsprogramma. Voorbeelden hiervan zijn: ondersteunen van burgerinitiatieven op het gebied van duurzaamheid, ondersteunen van duurzame bedrijvenkring, uitbreiden van het ecologisch beheer van de openbare ruimte, verder faciliteren van de oplaadinfrastructuur voor elektrisch vervoer, stimuleren van duurzaam bouwen, extra aanpak zwerfafval, verduurzaming van de gemeentelijke havens en de verduurzaming van de eigen gemeentelijke bedrijfsvoering en gemeentelijke gebouwen.

Landelijke Maatlat groene, klimaatadaptieve gebouwde omgeving

De Maatlat klimaatadaptieve groene gebouwde omgeving maakt duidelijk hoe klimaatadaptief bouwen en inrichten eruitziet. Het is een instrument van de overheid, om houvast te bieden vóór overheden, woningcorporaties en partijen uit de bouw zoals projectontwikkelaars. De maatlat is nodig om beter voorbereid te zijn op de gevolgen van klimaatverandering. Zo kunnen we ook in de toekomst in een veilige, gezonde én groene omgeving blijven wonen en werken. De maatlat maakt duidelijk hoe klimaatadaptief bouwen eruitziet. Het instrument beschrijft doelen en prestatie-eisen, en geeft richtlijnen voor de thema's wateroverlast, droogte, hitte, biodiversiteit, bodemdaling en gevolgbeperking overstromingen. De maatlat is ontwikkeld door de ministeries van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties, Infrastructuur en Waterstaat en Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit, in samenwerking met de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG), het Interprovinciaal Overleg (IPO) en de Unie van Waterschappen (UvW). Tijdens de ontwikkeling zijn veel verschillende stakeholders betrokken, waaronder experts op het gebied van klimaatadaptief bouwen, professionals uit de bouwsector, natuurorganisaties en kennisinstellingen. Het is onder andere gebaseerd op informatie vanuit het convenant klimaatadaptief bouwen Zuid-Holland.

Er worden diverse subthema's besproken, welke onder de grotere noemers 'Biodiversiteit en natuurinclusiviteit', 'Droogte', 'Bodemdaling', 'Hitte', 'Gevolgbeperking overstromingen' en 'Wateroverlast' zijn ondergebracht. De inhoud van de maatlat dient op verschillende plekken in het ontwerp en proces onder de aandacht te zijn. Zo is het in ontwikkeling De Boomgaard ook ondervangen. Echter, de maatlat is op dit moment nog een richtlijn, en geen verplichting. Met gebruikmaking van de maatlat wordt verondersteld dat wanneer men de inhoud van de maatlat toepast bij de ontwikkeling, er een klimaatadaptieve en toekomstbestendige woonomgeving ontwikkeld wordt.

Toetsing

Visiedocument natuurinclusief en klimaatadaptatie in ontwikkeling

Specifiek ten behoeve van de De Boomgaard is een visiedocument opgesteld (zie bijlage 10) gericht op natuurinclusief en klimaatadaptief ontwikkelen. Zo wordt vroegtijdig in het proces, maar ook tijdens de ontwikkeling en de bouw aandacht besteed aan natuur waardoor actief wordt bijgedragen aan een leefomgeving met klimaatadaptatie en biodiversiteit. In het document zijn een groot aantal toepasbare maatregelen uitgewerkt welke op grofweg drie maatregelniveaus zijn te onderscheiden:

• Inrichting van openbaar gebied
• Opstallen en bergingen
• Tuinen en erfgrenzen

Bij het nemen van maatregelen op ál deze niveaus, ontstaat een gezonde en prettige leefomgeving. De effectiviteit hangt deels samen met een zekere kritische massa van toepassing. Bij naleven van voldoende van deze maatregelen, is sprake van klimaat adaptatie en natuurinclusiviteit en is de ontwikkeling een potentieel leefgebied voor diverse soorten planten, dieren en mensen.

De beschreven maatregelen zijn aansluitend op het landschapsplan (paragraaf 2.1) en het waterhuishoudingsplan (paragraaf 4.4). Bovendien zijn de resultaten van ecologisch onderzoek en de in het kader van de Wet natuurbeschermingswet te nemen maatregelen ( paragraaf 4.2) input geweest voor het visiedocument.

Bij de uitwerking van de plannen wordt- in nauwe samenspraak met de gemeente- invulling gegeven aan de maatregelen uit het visiedocument. De tussen ontwikkelaar en de gemeente gesloten overeenkomst vormt hiertoe de basis.

Wateroverlast

Paragraaf 4.4 gaat in op het waterhuishoudingsplan. Daaruit volgt dat een aantal maatregelen in voldoende mate de waterberging faciliteren die nodig is door de toename van de verharding, door een peilverhoging in de watergangen en door demping van een aantal watergangen. Zo worden aan weerszijden van de kreek brede inundatiezones aangelegd, worden secundaire watergangen vergroot tot primaire watergangen, worden langs meerdere watergangen verlaagde oevers aangelegd en komen er bermgreppels, wadi 's en laagtes.

Waterveiligheid

Ten aanzien van waterveiligheid stelt het waterhuishoudingsplan vast dat er ter plaatse van het plangebied geen waterkeringen zijn en dat dit bestemmingsplan dan ook geen ontwikkelingen mogelijk maakt die effect hebben op de waterveiligheid.

Droogte

Door de gekozen maatregelen voor de waterberging wordt ook droogte voorkomen. In de brede inundatiezones langs de kreek, in de verlaagde oevers en met meer primaire watergangen wordt in het plangebied water langer vastgehouden en krijgt hier (natte) natuur meer kansen.

Hitte

Bij de ontwikkeling staat de inpassing en versterking van bestaande en nieuwe natuur- en landschapselementen centraal. Ook in de woonmilieus zelf is expliciet en veel aandacht voor de inpassing van bomen en bomenrijen (zie paragraaf 2.2.1). Met deze groene, lommerrijke inrichting en de ruime opzet van de woonmilieus, met in aansluiting daarop de maatregelen uit het hiervoor beschreven visiedocument, wordt het risico op hittestress in dit nieuwe stedelijk gebied sterk beperkt.

Conclusie

Met het visiedocument en het waterhuishoudingsplan wordt in ruime mate invulling gegeven aan een natuurinclusieve, klimaatadaptieve ontwikkeling, waarbij veel aandacht is voor biodiversiteit.

Toetsingskader

In de Wet natuurbescherming (Wnb) zijn alle bepalingen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden en dier- en plantensoorten samengebracht in één wet. De Wnb implementeert diverse Europeesrechtelijke regelgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn in de Nederlandse wetgeving. In de Wnb wordt een onderscheid gemaakt tussen:

• soorten die worden beschermd in de Vogelrichtlijn;
• soorten die worden beschermd in de Habitatrichtlijn;
• overige soorten.

De Wnb bevat onder andere verbodsbepalingen ten aanzien van het opzettelijk vernielen of beschadigen van nesten, eieren en rustplaatsen van vogels als bedoeld in artikel 1 van de Vogelrichtlijn. Gedeputeerde Staten (hierna: GS) kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen Provinciale Staten (hierna: PS) vrijstelling verlenen van dit verbod. De voorwaarden waaraan voldaan moet worden om ontheffing of vrijstelling te kunnen verlenen zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Vogelrichtlijn. Verder is het verboden in het wild levende dieren van soorten, genoemd in bijlage IV, onderdeel a, bij de Habitatrichtlijn, bijlage II bij het Verdrag van Bern of bijlage I bij het Verdrag van Bonn, in hun natuurlijk verspreidingsgebied opzettelijk te doden of te vangen of te verstoren. GS kunnen hiervan ontheffing verlenen en bij verordening kunnen PS vrijstelling verlenen van dit verbod. De gronden voor verlening van ontheffing of vrijstelling zijn opgenomen in de Wnb en vloeien direct voort uit de Habitatrichtlijn.

Ten slotte is een verbodsbepaling opgenomen voor overige soorten. Deze soorten zijn opgenomen in de bijlage onder de onderdelen A en B bij de Wnb. De provincie kan ontheffing verlenen van deze verboden. Verder kan bij provinciale verordening vrijstelling worden verleend van de verboden. De noodzaak tot ontheffing of vrijstelling kan hierbij ook verband houden met handelingen in het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden.

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan moet worden onderzocht of de Wet natuurbescherming de uitvoering van het plan niet in de weg staat. Dit is het geval wanneer de uitvoering tot ingrepen noodzaakt waarvan moet worden aangenomen dat daarvoor geen vergunning of ontheffing ingevolge de wet zal kunnen worden verkregen.

In de provincie Zuid-Holland wordt vrijstelling verleend voor het weiden van vee en voor het op of in de bodem brengen van meststoffen. In het kader van de ruimtelijke inrichting of ontwikkeling van gebieden, daaronder begrepen het daarop volgende gebruik van het ingerichte of ontwikkelde gebied, bestendig beheer of onderhoud in de landbouw of bosbouw, bestendig beheer of onderhoud aan vaarwegen, watergangen, waterkeringen, waterstaatswerken, oevers, vliegvelden, wegen, spoorwegen of bermen, of natuurbeheer, of bestendig beheer of onderhoud van de landschappelijke kwaliteiten van een bepaald gebied worden vrijstellingen verleend ten aanzien van de soorten genoemd in bijlage 6 bij deze verordening. Het betreft aardmuis, bastaardkikker, bosmuis, bruine kikker, bunzing, dwergmuis, dwergspitsmuis, egel, gewone bosspitsmuis, gewone pad, haas, hermelijn, huisspitsmuis, kleine watersalamander, konijn, meerkikker, ree, rosse woelmuis, veldmuis, vos, wezel en woelrat.

Toetsing

In opdracht van de ontwikkelende partijen is een quickscan (bijlage 1) uitgevoerd naar de aanwezigheid van natuurwaarden in het gebied.

Vogelrichtlijn

• In het plangebied zijn nesten die jaarrond beschermd zijn te verwachten. Het betreft potenties voor nestlocaties voor de soorten sperwer, buizerd, boomvalk en ransuil, waarbij het plangebied dan onderdeel is van het leefgebied. Tevens is de aanwezigheid van een nest in de omgeving van het plangebied denkbaar, waarbij het plangebied als leefgebied gebruikt wordt. Als onderdeel van een groter leefgebied kan gebruik als foerageergebied door huismus, steenuil en kerkuil niet worden uitgesloten. Nader onderzoek naar deze soorten dient plaats te vinden door een ter zake deskundige, volgens actuele protocollen/ onderzoek standaarden/ kennisdocumenten BIJ12 wat betreft inspanning en methode en in de actieve periode (februari - augustus).
• Voor de andere mogelijk aanwezige soorten broedvogels geldt dat, indien bomen gekapt moeten worden of beplanting verwijderd moet worden, deze werkzaamheden buiten het broedseizoen uitgevoerd dienen te worden. Werkzaamheden die uitgevoerd worden tijdens het broedseizoen kunnen leiden tot het verlaten van nesten met eieren of jongen en brengen de functionaliteit van de nesten in gevaar en zijn een overtreding van de Wet natuurbescherming, artikel 3.1, lid 1 en 2. Voor het broedseizoen stelt de wet geen vaste begin- of einddatum. Als richtlijn wordt uitgesproken dat het broedseizoen voor de meeste vogelsoorten van 15 maart tot 15 juli verloopt.
• Wanneer niet buiten het broedseizoen gewerkt kan worden, moet het plangebied voorafgaande aan de werkzaamheden door een deskundige op het gebied van beschermde soorten onderzocht worden op de aanwezigheid van broedgevallen. Ook is het dan aan te raden het aanwezige snoeiafval en de vegetatie binnen het werkterrein (ruim) voor het broedseizoen te verwijderen, om de kans op broedgevallen binnen werkzones van het plangebied te beperken.

Habitatrichtlijn

• Er zijn potenties voor diverse gebiedsfuncties voor vleermuizen in het plangebied vastgesteld. Deze zijn beschreven in tabel 1. Nader onderzoek naar de aldaar genoemde soorten en gebiedsfuncties volgens het vleermuisprotocol kan uitsluitsel geven hierover. Ook dient rekening gehouden te worden met effecten door de ontwikkeling op verblijfplaatsen in direct aangrenzende omgeving.
• De nachtvlinder teunisbloempijlstaart kan niet worden uitgesloten in een deel van het plangebied. Een nader onderzoek naar voorkomen van deze soort op de betreffende locatie kan uitsluitsel geven over voorkomen.

Voordat ingegrepen wordt in de houtopstanden, dient het noodzakelijk aanvullend onderzoek plaats te vinden. Dit onderzoek dient plaats te vinden door een ter zake deskundige, volgens actuele protocollen/ onderzoek standaarden/ kennisdocumenten BIJ12 wat betreft inspanning en methode en in de actieve periode (februari - eind november).

Andere soorten

• Het gebruik van het terrein door de steenmarter voor zowel een verblijfplaats als andere gebiedsfuncties valt niet geheel uit te sluiten. Incidentele aanwezigheid of foerageergedrag van boommarter kan niet geheel worden uitgesloten. Vervolgonderzoek wordt geadviseerd voordat materialen in het plangebied worden verwijderd. Overige soorten die onder dit regime vallen zijn niet te verwachten binnen het plangebied of zijn vrijgesteld door de provincie Zuid-Holland bij ruimtelijke ingrepen.

Houtopstanden

• De aanwezige houtopstanden in het plangebied zijn niet gelegen binnen de bebouwde kom van de gemeente Hellevoetsluis. De houtopstanden op het voormalige campingterrein kennen verplichtingen aangaande artikel 4 van de Wet natuurbescherming, wanneer hier vanaf 1000 m² (10 are) gerooid gaat worden. De verplichting bestaat uit een melding en herplanting volgens de eisen van het bevoegd gezag.
• Naast de verplichtingen Wet natuurbescherming aangaande houtopstanden, is er in de gemeente Hellevoetsluis tevens een APV van kracht voor houtopstanden. Volgens artikel 4:11voor de Omgevingsvergunning vellen van houtopstanden, is relevant:
  1. 1. Bomen op gemeentelijke grond, diameterborsthoogte (ofwel dbh, gemeten op 1,30m) groter dan 0,30 meter, dient voor het vellen een omgevingsvergunning aangevraagd te worden.
  2. 2. Volgens artikel 4:11, lid2 a zijn dunningen uitgesloten van deze verplichting. Dit zou van toepassing kunnen zijn bij behouden van de houtopstanden zoals aanwezig, en slechts ter plekke dunnen om langdurige instandhouding te borgen.

Uit nadere inventarisatie van de aanwezige bomen nodig om een verdere keuze te maken in of en wat er eventueel gerooid gaat worden en van welke verplichtingen dan sprake is.

Nader ecologisch onderzoek

Door VanderHelm Milieubeheer B.V. is naar aanleiding van de quickscan een nader, soortgericht onderzoek uitgevoerd naar de beschermde soorten in het gebied (bijlage 2).

Het doel van het nader onderzoek is het uitsluiten dan wel aantonen van de aanwezigheid van nesten, voortplantingsplaatsen en rustplaatsen van vleermuizen, roofvogels en uilen, huismus, teunisbloempijlstaart en steenmarter in het plangebied. Uit het onderzoek volgt dat in het plangebied essentiële vliegroutes en foerageergebieden van gewone dwergvleermuis, ruige dwergvleermuis, laatvlieger en rosse vleermuis aanwezig zijn en ook een nest- en rustplaats en jachtgebied van de kerkuil, havik/sperwer en ransuil en voortplantings- en rustplaatsen van de steenmarter.

Naast dit nader soortgericht onderzoek zijn in het onderzoek de natuurwaarden in de boomgaarden en op het voormalige campingterrein in kaart gebracht: door monitoring van bijen, zweefvliegen, dagvlinders en libellen kan de biodiversiteit in deze gebieden worden ingeschat. De locaties met de meeste biodiversiteit zijn de noordkant van het voormalige campingterrein, de noordkant van de boomgaard ten zuiden ervan en de boomgaard ten noorden van de bestaande boerderijkavel.

Er is een ontheffing op artikel 3.1, 3.5 en 3.10 van de Wet natuurbescherming aangevraagd. Ten behoeve van deze ontheffingsaanvraag is een activiteitenplan opgesteld (waarin onder andere het wettelijk belang en de alternatievenafweging worden opgenomen).

Conclusie

In de stedenbouwkundige uitwerking voor De Boomgaard, fase 1 is zoveel mogelijk rekening gehouden met behoud en bescherming van de ecologische waarden in het plangebied (zie paragraaf 2.2.3). Er is een ontheffing van de Wet natuurbescherming aangevraagd. Hiervoor is een activiteitenplan opgesteld. Met inachtneming hiervan is een eventuele ontheffing van de Wet natuurbescherming redelijkerwijs te verwachten en is het omgevingsaspect ecologie - soortenbescherming geen belemmering voor (de uitvoerbaarheid van) het plan.

Toetsingskader

Met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden kent de Wet natuurbescherming twee soorten natuurgebieden (en beschermingsregelingen):

• Natura-2000 gebieden;
• Natuurnetwerk Nederland (NNN).

Natura-2000 gebieden

De Minister van Economische Zaken (EZ) wijst gebieden aan die deel uitmaken van het Europese netwerk van natuurgebieden: Natura 2000. Een dergelijk besluit bevat de instandhoudingsdoelstellingen voor de leefgebieden van vogelsoorten (Vogelrichtlijn) en de instandhoudingsdoelstellingen voor de natuurlijke habitats en habitats van soorten (Habitatrichtlijn).

Een bestemmingsplan dat afzonderlijk of in combinatie met andere plannen of projecten significante gevolgen kan hebben voor een Natura 2000-gebied, kan uitsluitend vastgesteld worden indien uit een passende beoordeling de zekerheid is verkregen dat het plan, onderscheidenlijk het project de natuurlijke kenmerken van het gebied niet zal aantasten. Indien deze zekerheid niet is verkregen, kan het plan worden vastgesteld, indien wordt voldaan aan de volgende drie voorwaarden:

• alternatieve oplossingen zijn niet voor handen;
• het plan is nodig om dwingende redenen van groot openbaar belang, met inbegrip van redenen van sociale of economische aard, en
• de nodige compenserende maatregelen worden getroffen om te waarborgen dat de algehele samenhang van het Natura 2000-netwerk bewaard blijft.

De bescherming van deze gebieden heeft externe werking, zodat ook ingrepen die buiten deze gebieden plaatsvinden verstoring kunnen veroorzaken en moeten worden getoetst op het effect van de ingreep op soorten en habitats.

Natuurnetwerk Nederland (NNN)

Gebieden die deel uitmaken van het Natuurnetwerk Nederland (NNN) worden aangewezen in de provinciale verordening. Voor dit soort gebieden geldt het 'nee, tenzij' principe, wat inhoudt dat binnen deze gebieden in beginsel geen nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen mogen plaatsvinden.

Toetsing

Het plangebied is geen onderdeel van een natuur- of groengebied met een beschermde status, zoals Natura 2000. Het plangebied maakt ook geen deel uit van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). De afstand tot het dichtstbijzijnde Natura 2000-gebied Haringvliet bedraagt circa 1,5 kilometer. Het stikstofgevoelige Natura 2000-gebied Voornes Duin bevindt zich op 2,5 kilometer. De afstand tot het meest dichtstbijzijnde NNN bedraagt circa 640 meter. Directe effecten zoals areaalverlies en versnippering kunnen hierdoor worden uitgesloten. Gezien de grote afstand tot natuurgebieden kunnen ook effecten zoals verstoring en verandering van de waterhuishouding worden uitgesloten.

Omdat niet op voorhand kan worden uitgesloten dat de ontwikkeling van De Boomgaard significant negatieve effecten heeft op Natura 2000-gebied, zijn voor de aanlegfase en voor de gebruiksfase stikstofdepositieberekeningen uitgevoerd, zie bijlage 8. Geconcludeerd wordt dat per saldo geen sprake is van een toename van stikstofdepositie met een mogelijk significant negatief effect op Natura 2000-gebieden. De voortoets voor het plan voldoet, ten aanzien van de effecten van de stikstofdepositie op Natura 2000-gebieden, aan artikel 2.7, lid 1 van de Wet natuurbescherming.

Toetsingskader

Op verschillende bestuursniveaus zijn de afgelopen jaren beleidsnota's verschenen over de waterhuishouding, alle met als doel een duurzaam waterbeheer (kwalitatief en kwantitatief). Het plangebied ligt binnen het beheergebied van het Waterschap Hollandse Delta, verantwoordelijk voor het waterkwantiteits- en waterkwaliteitsbeheer. Bij de totstandkoming van dit bestemmingsplan is overleg gevoerd met de waterbeheerder en is het plan getoetst aan het beleidskader van het waterschap Hollandse Delta en ook aan dat van de gemeente Voorne aan Zee.

In het Waterbeheerprogramma (WBP) (2022-2027) staan de doelen van het waterschap Hollandse Delta voor de taken waterveiligheid (dijken en duinen), voldoende water, schoon water en de waterketen (transport en zuivering van afvalwater). Ook is aangegeven welk beleid gevoerd wordt en wat het waterschap in de planperiode wil doen om de doelen te bereiken. De maatregelen voor de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) zijn onderdeel van dit beleid.

Uit het oogpunt van waterkwaliteit moet schoon hemelwater bij voorkeur worden afgekoppeld en direct worden geloosd op oppervlaktewater. Dit vermindert de vuiluitworp uit het gemengde rioolstelsel en verlaagt de belasting op de afvalwaterzuivering. Een toename van verhard oppervlak leidt tot een zwaardere belasting van het oppervlaktewatersysteem en leidt met regelmaat tot wateroverlast stroomafwaarts. Om deze zwaardere belasting van het oppervlaktewatersysteem onder normale omstandigheden tegen te gaan is het brengen van hemelwater vanaf verhard oppervlak op het oppervlaktewaterlichaam specifiek vergunningplichtig gesteld. Bij een toename van aaneengesloten verhard oppervlak van 500 m² of meer in stedelijk gebied of 1.500 m² of meer in landelijk gebied dient een vergunning aangevraagd te worden in het kader van de Keur.

De gemeente Hellevoetsluis heeft in september 2016 het Watertakenplan opgesteld. Het Watertakenplan beschrijft het stedelijk waterbeleid voor de hele planperiode 2017-2020 en legt vast welke activiteiten de gemeente verricht en welke onderzoeken de gemeente doet. Dit deel wordt jaarlijks geëvalueerd en waar nodig aangevuld en aangepast. Voor het Watertakenplan en het daarin vastgelegde beleid gelden de volgende doelstellingen:

1. 1. duurzame bescherming van de volksgezondheid;
2. 2. voorkomen van wateroverlast;
3. 3. voorkomen van hinder door andere oorzaken dan wateroverlast;
4. 4. voorkomen van milieuschade.

Toetsing: bestaande situatie

Maaiveldhoogte

Op basis van het AHN4 ligt het maaiveld op circa NAP -0,2 m in het zuiden van het plangebied en op circa NAP -0,6 m in het noorden. In het plangebied is sprake van bodemdaling. Over de periode 2008-2020 is het maaiveld circa 10 cm gedaald. Voor de periode 2020-2100 wordt eenzelfde daling verwacht.

Bodem en grondwater

Op basis van de openbare beschikbare data van Dinoloket en boringen uitgevoerd door Heijmans is het algemene beeld voor het plangebied dat tussen maaiveld en 1,5 m beneden maaiveld de bodem veelal bestaat uit klei. Veel boringen laten bovendien een veenlaag zien met een dikte van 20 tot 30 cm. In vrijwel alle gevallen tonen de boringen een zandpakket vanaf een diepte van 2,0 m beneden maaiveld. Lokaal bevinden zich meer aan de oppervlakte al zandlagen.

In het plangebied is één peilbuis aanwezig die recente grondwaterstanden registreert. Het betreft een peilbuis midden in het plangebied. Met de peilbuis wordt de freatische grondwaterstand gemonitord. De grondwaterstand ligt gemiddeld op NAP -1,8 m. De GHG en GLG liggen respectievelijk op NAP -1,2 en -2,4 m. Uit de klimaateffectatlas volgt dat de kwelstroom beperkt is tot 0,5 tot 1,0 mm/dag. Deze kwel is naar verwachting zout of brak.

Waterkwaliteit en ecologie

Binnen het plangebied liggen geen oppervlaktewaterlichamen die zijn aangewezen vanuit de Kaderrichtlijn Water maar in de omgeving van het plangebied wel. Het algemene beeld is dat de waterlichamen ontoereikend scoren op de ecologische waterkwaliteit. De algemene fysische en chemische toestand in de omliggende KRW-lichamen is matig tot goed. De ontoereikende scores voor ecologische waterkwaliteit zijn onder andere te wijten aan het feit dat er water wordt aangevoerd via het landbouwgebied. Hierdoor bevat het aangevoerde water relatief veel nutriënten, met name fosfor. Daarnaast draagt de kwelstroom bij aan de matige waterkwaliteit.

Waterveiligheid

Ter plaatse van het plangebied zijn geen waterkeringen.

Waterkwantiteit

Figuur 4.1 toont een uitsnede van de legger Oppervlaktewaterlichamen en kunstwerken van het waterschap Hollandse Delta. Het plangebied is verdeeld over 2 peilgebieden: V01 005 en V01 007. Het zuidelijk peilgebied heeft een waterpeil van NAP -1,5 m en het noordelijk peilgebied een waterpeil van NAP -2,0 m. Het peilverschil wordt met stuwen in stand gehouden. Door het plangebied lopen meerdere primaire watergangen. Via de primaire watergangen stroomt het plangebied af naar het oosten.

figuur 4.1 uitsnede legger en legenda oppervlaktewaterlichamen en (onderhoudsplichtige) kunstwerken waterschap Hollandse Delta

Afvalwaterketen

Binnen het plangebied is geen riolering in beheer van de gemeente Voorne aan Zee aanwezig.

Beheer en onderhoud

Het Waterschap Hollandse Delta is beheerder van het oppervlaktewater.

Toetsing: invloed van de ontwikkeling op de waterhuishouding

In opdracht van de ontwikkelende partijen is door ingenieursbureau Witteveen + Bos een waterhuishoudingsplan (bijlage 3) opgesteld. Aan de hand van dit plan is de invloed van de ontwikkeling van De Boomgaard, fase 1 op de waterhuishouding getoetst. In het waterhuishoudingsplan is de invloed van de ontwikkeling van de Boomgaard, fase 1 en fase 2 integraal beschouwd en getoetst. In deze watertoets zijn de conclusies daaruit overgenomen. Vervolgens is de waterbergingsopgave toegespitst op De Boomgaard, fase 1.

Peilen

Om een goede verbinding tussen maaiveld en open water te realiseren wordt de peilgrens tussen de twee peilgebieden naar het noorden verlegd waardoor de waterstand verhoogd wordt van NAP -2,0 m naar NAP -1,5 m. Om de afwatering in stand te houden worden meerdere secundaire watergangen omgevormd naar primaire watergangen. Andere aanpassingen in het oppervlaktewatersysteem als gevolg van de nieuwe peilopzet zijn (zie ook figuur 4.2):

• De stuw in de kreek dient naar het noorden verplaatst te worden. De stuw komt bij de verlengde Nelson Mandelalaan te staan waardoor hij goed bereikbaar wordt. Mogelijk wordt de stuw gecombineerd met een vispassage;
• De stuw bij de Verlengde Lagelandseweg wordt verwijderd. De ter plaatse bestaande hoofdwatergang (H10065) wordt in verbinding gebracht met de wegsloot (W13302) en er dient een nieuwe geautomatiseerde stuw te worden aangebracht;
• Er dient een nieuwe stuw bij de Voorvorseweg geplaatst te worden. Ter hoogte van deze stuw dient tussen de watergangen aan de westkant van de Voorvorseweg een duiker geplaatst te worden;
• Aan de zuidelijke kant van de Voorvorseweg dient de bestaande duiker die de weg kruist behouden te worden. Om de peilscheiding in stand te houden dient aan de oostkant een stuw geplaatst te worden. Aan de oostkant van de Voorvorseweg dient eveneens tussen de watergangen een duiker geplaatst te worden.

figuur 4.2: aanpassing watersysteem

Bodem en grondwater

Het plan leidt tot een ophoging van het bestaand maaiveld. Door de ophoging wordt het mogelijk de woningen met kruipruimte te realiseren. In het zuiden van het plangebied neemt ten gevolge van de peilopzet de grondwaterstand toe.

Waterkwaliteit en ecologie

Om de waterkwaliteit in stand te houden spoelt het waterschap het watersysteem door. Een vergroting van het oppervlak open water leidt daarmee tot een grotere watervraag. Om de watervraag niet te vergroten is in overleg met het waterschap besloten om de benodigde watercompensatie zoveel mogelijk in alternatieve berging te realiseren. Hiermee wordt voorkomen dat door de ontwikkeling de waterkwaliteit verslechterd als er onvoldoende water beschikbaar is om aan de watervraag te kunnen voldoen.

Langs de noord-zuid georiënteerde primaire watergang worden aan weerszijden brede inundatiezones aangelegd. De hoogte van deze zones varieert om een goede habitat te realiseren. Daarnaast wordt langs diverse watergangen een 5 m brede verlaagde oevers gerealiseerd.

Ter voorkoming van diffuse verontreinigingen van water en bodem is het van belang om duurzame, niet-uitloogbare materialen te gebruiken, zowel gedurende de bouw- als de gebruiksfase.

Waterkwantiteit

In het waterhuishoudingsplan zijn de gevolgen van De Boomgaard, fase 1 en fase 2 samen en integraal getoetst. De ontwikkeling heeft gevolgen voor de robuustheid van het watersysteem. Figuur 4.3 toont de aanpassingen aan het watersysteem die leiden tot een afname van de robuustheid van het watersysteem:

• In een aantal watergangen wordt het waterpeil verhoogd waardoor de bergingscapaciteit afneemt.
• Het verhard oppervlak wordt met in totaal circa 21 ha. uitgebreid waardoor hemelwater versneld afstroomt op de watergangen
• Een aantal watergangen wordt gedempt, in totaal 5.367 m² oppervlaktewater.

figuur 4.3: overzicht afname robuustheid watersysteem

De versnelde afvoer als gevolg van de toename aan verharding moet volledig worden gecompenseerd door het aanbrengen van een gelijkwaardige vervangende voorziening (compensatieplicht). Daar de verhardingstoename groter dan 5 ha. is en de functie wijzigt van onbebouwd naar bebouwd is met een door het waterschap aangeleverd rekenmodel via een iteratief proces bepaald dat per m² verharding 60 mm waterberging gerealiseerd moet worden om de verhardingstoename te compenseren.

Uit het waterhuishoudingsplan volgt dat voor fase 1 en fase 2 samen in totaal 21.729 m³ aan waterberging nodig is. Met de volgende maatregelen kan in totaal 30.096 m³ waterberging beschikbaar komen:

• aanleg van de inundatiezone langs de kreek. De inundatiezone komt 10 cm boven het geldende waterpeil te liggen: op NAP -1,4 m.
• aanleg van oevers langs de overige watergangen. Deze oevers komen eveneens 10 cm boven het geldende waterpeil te liggen: op NAP -1.9 m;
• aanleg van laagtes in de centrale groenblauwe zone en aan de overzijde van de kreek;
• aanleg van wadi’s in de deelgebieden;
• aanleg van bermgreppels langs de weg.

Voor alleen fase 1 is een deel van deze maatregelen nodig. Voor de realisatie van 360 woningen wordt het verhard oppervlak met 7 ha uitgebreid, het waterpeil van 9.088 m² oppervlaktewater met 50 cm verhoogd en 5.367 m² aan watergangen gedempt. Uit de modelberekeningen volgt dat de uitbreiding van het verhard oppervlak met 60 mm waterberging gecompenseerd dient te worden (4.200 m³), de peilopzet dient met 4.544 m³ open waterberging gecompenseerd te worden en het dempen van het oppervlaktewater met 4.603 m³. Daarnaast zal de verharding voor de 3 woningen aan de rotonde bij de Rijksstraatweg met circa 1.860 m² toenemen. In totaal is voor fase 1 13.347 + 111,6 (voor de 3 woningen) 13.458,6 m³ aan waterberging nodig. Een deel van de bovengenoemde maatregelen is hiervoor toereikend en leidt tot een beschikbare waterberging van in totaal 13.964 m³:

• Aan weerszijden van de noord-zuid georiënteerde primaire watergang (de kreek) worden brede inundatiezones aangelegd. De zones komen gemiddeld genomen 10 cm boven het streefpeil te liggen. Bij een neerslaggebeurtenis met een herhalingstijd van 100 jaar kan in deze zones 5.040 m³ water worden geborgen.
• Om de afwatering in stand te houden worden secundaire watergangen vergroot om te voldoen aan het profiel van primaire watergang. Dit leidt tot een berging van 5.341 m³. Door langs meerdere watergangen een verlaagde oever met een breedte van 5 m aan te leggen wordt 1.118 m3 aan waterberging gerealiseerd.
• In aanvulling op de berging in het oppervlaktewatersysteem worden voorzieningen aangelegd om afstromend hemelwater te bergen. Dit bestaat uit: bermgreppels (837 m³), een wadi (400 m³) en een laagte (1.228 m³).

Waterveiligheid

Het bestemmingsplan voorziet niet in nieuwe ontwikkelingen die invloed hebben op de waterveiligheid.

Afvalwaterketen en riolering

Conform de Leidraad Riolering en vigerend waterschapsbeleid wordt een gescheiden rioleringsstelsel aangelegd zodat schoon hemelwater niet bij een rioolzuiveringsinstallatie terecht komt. Afvalwater wordt middels een pompgemaal aangesloten op de bestaande gemeentelijke riolering. Door het toepassen van diepriolen ter plaatse van de kruisingen met het oppervlaktewater is het aantal pompgemalen geminimaliseerd.

Hemelwater wordt zoveel mogelijk bovengronds afgevoerd. Hiervoor wordt gebruik gemaakt van bermgreppels. De bermgreppels (in combinatie met de wadi's) zorgen voor het infiltreren van hemelwater zodat het wordt vastgehouden. Bij extreme neerslag wordt het hemelwater geborgen en afgevoerd naar het oppervlaktewater.

Beheer en onderhoud

Het waterschap zal verantwoordelijk zijn voor het onderhoud van de hoofdwatergangen. In overleg met de gemeente zal bepaald worden wie verantwoordelijk is voor het onderhoud van de oevers. De andere elementen voor de waterhuishouding (wadi’s, bermgreppels, laagten, en secundaire watergangen) komen in beheer bij de gemeente. Ook de watergang tussen De Boslaan en het volkstuinencomplex is secundair. De onderhoudsstrook van deze watergang blijft gehandhaafd op het perceel van de volkstuinenvereniging.

Conclusie

Uit het waterhuishoudingsplan volgt dat de ontwikkeling van De Boomgaard, fase 1 en fase 2 samen en die van fase 1 op zichzelf in overeenstemming zijn met beleid en regelgeving van het waterschap (Waterbeheerprogramma 2022-2027 en de Keur) en de gemeente (Watertakenplan). Zowel op het gebied van waterkwantiteit als waterkwaliteit voldoet het plan aan de eisen die daaruit voortvloeien. Het omgevingsaspect water is geen belemmering voor (de uitvoerbaarheid van) het plan.

In het kader van de watertoets en het wettelijk vooroverleg (zie paragraaf 6.1) heeft overleg plaatsgevonden met het waterschap Hollandse Delta. De resultaten van dit overleg zijn verwerkt in deze waterparagraaf.

Toetsingskader

In het Gemeentelijk Verkeer en Vervoerplan Hellevoetsluis uit 2013 is het verkeersbeleid van de gemeente Hellevoetsluis vastgelegd. Dat beleid sluit aan bij de Stadsvisie 2030 en de Structuurvisie 2015+. In het beleidsdocument wordt ingegaan op de categorisering van wegen, de fiets, openbaar- en goederenvervoer, verkeersveiligheid en parkeren.

Toetsing

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is de verkeersstructuur die in het stedenbouwkundig plan is voorzien (zie paragraaf 2.2.5) onderzocht op haar verkeerseffecten: bereikbaarheid, verkeersgeneratie, afwikkeling van het verkeer en de parkeerbehoefte.

Auto - interne ontsluiting

Vanwege de ontwikkeling van De Boomgaard wordt de grens van de bebouwde kom van Hellevoetsluis verplaatst, waardoor De Boomgaard straks binnen de bebouwde kom ligt. Conform de richtlijnen van het programma Duurzaam Veilig worden de wegen binnen De Boomgaard ingericht als erftoegangsweg met een maximale snelheid van 30 km/uur. Conform het concept van het stedenbouwkundig plan kruisen auto- en fietsstromen elkaar straks zo weinig mogelijk in dit concept. Daar waar gemotoriseerd verkeer is toegestaan, zal echter ook fietsverkeer mogelijk zijn. Kruispunten zijn gelijkwaardig van aard.

Auto - externe ontsluiting

De Boomgaard wordt, zowel fase 1 als fase 2, volgens de plannen voor de auto geheel aan de noordoost zijde ontsloten, via een nieuw aan te leggen weg in het verlengde van de Nelson Mandelalaan. Deze weg takt aan op de bestaande rotonde Rijksstraatweg – Nelson Mandelalaan en krijgt 1.400 mvt/etmaal te verwerken in de eerste fase en 3.900 in de tweede. De overige straten en wegen naar omliggende wijken en het poldergebied worden afgesloten voor autoverkeer van en naar De Boomgaard. Hierdoor wordt het autoverkeer los van het omliggende gebied afgewikkeld en gaat het grootse deel direct via de Nelson Mandelalaan naar de N57. Een kleiner deel van het autoverkeer gaat zuid- of noordwaarts via de Rijksstraatweg. 75% van de ritten van/naar De Boomgaard wordt afgelegd per auto. Op de Rijksstraatweg groeit het verkeer autonoom met 15% tot 18% en door de realisatie van De Boomgaard, fase 1 groeit het additioneel met 5% in fase 1 en 2% à 3% in fase 2. Op de Nelson Mandelalaan zijn deze groeicijfers hoger.

Er zijn niet of nauwelijks verkeerseffecten van de realisatie van De Boomgaard op provinciale en rijkswegen. Qua verkeersafwikkeling worden door de realisatie van De Boomgaard geen knelpunten verwacht. Wel kunnen de zaterdagse wachtrijen op het kruispunt Rijksstraatweg – Moriaanseweg groeien door de autonome groei en, in mindere mate, de realisatie van De Boomgaard. Ook het geconcentreerde haal- en brengverkeer bij scholen kan incidenteel vertragingen geven op de Rijksstraatweg. Het is belangrijk deze effecten te monitoren en eventueel maatregelen af te wegen.

Alle straten en wegen kunnen de verkeerstoename ten gevolge van de realisatie van De Boomgaard goed verwerken. Hierbij heeft de Rijksstraatweg een speciale positie: deze weg heeft zowel een verkeers- als een verblijfsfunctie. Door de autonome groei en, in mindere mate, de realisatie van De Boomgaard wordt het hier drukker, waardoor de verkeersfunctie zwaarder wordt. Het is wenselijk de verblijfsfunctie hier te optimaliseren en het evenwicht tussen verkeers- en verblijfsfunctie te herstellen. Hierbij passen maatregelen als het terugbrengen van de snelheid van het autoverkeer en het verbeteren van de oversteekvoorzieningen. Het aanleggen van een rotonde of verkeersplein op het kruispunt met de Parnassiaweg, is een goede optie om zowel de snelheid op de Rijksstraatweg terug te brengen, als om overstekend langzaam verkeer van en naar de scholen en de supermarkt een veilige oversteek te bieden.

Overwogen zou kunnen worden op (delen van) de Rijksstraatweg 30 km/uur in te voeren in navolging van de nationale initiatieven die lopen op dit punt.

Fiets

De fiets heeft aandeel van 22% in de verplaatsingen van en naar De Boomgaard. In tegenstelling tot de auto krijgt de fiets wel rechtstreekse verbindingen naar de voorzieningen in andere delen van Hellevoetsluis. Het is wenselijk om voor veilige, directe en comfortabele tussen De Boomgaard en het omliggende stedelijke gebied te zorgen. Hierbij is vooral aandacht nodig voor de route via de Voorvorseweg – Duindoornstraat en dan specifiek het parkeren op de rijbaan in de Duindoornstraat en Helmstraat bij een verdere uitbreiding van De Boomgaard in fase 2.

Op de rotonde Nelson Mandelalaan – Rijksstraatweg rijden fietsers in twee richtingen. Het is uit overweging van verkeersveiligheid wenselijk dit te aan te passen, zodat fietsers in één richting rijden op de rotonde.

Openbaar vervoer

Het aandeel van het OV is gering: circa 2% van de ritten. Belangrijkste punt voor het OV is de bushalte Parnassialaan langs de Rijksstraatweg. Door de ontwikkeling van De Boomgaard gaat het aantal reizigers hier fors toenemen en daarbij is het de moeite waard om te zorgen voor een aantrekkelijke halte. Aanbevolen wordt om de vormgeving van deze halte te verbeteren en deze ook goed toegankelijk te maken voor reizigers die minder goed ter been zijn.

Conclusie en aanbevelingen

De verkeersgeneratie door de toevoeging van 360 woningen aan de noordwestzijde van Hellevoetsluis is geen belemmering voor de ontwikkeling van die woningen: qua verkeersafwikkeling worden door de realisatie van de Boomgaard geen knelpunten verwacht. Het omgevingsaspect verkeer en parkeren is geen belemmering voor (de uitvoerbaarheid van) het plan. Hierboven wordt een aantal aanbevelingen gegeven die bij de uitwerking van het plan worden meegenomen.

Toetsingskader

De Wet geluidhinder (Wgh) biedt het wettelijke toetsingskader voor het aspect geluid. Als in de geluidzone van een weg, in de geluidzone van een gezoneerd industrieterrein of in de geluidzone van een spoorweg een nieuwe geluidgevoelige functie mogelijk wordt gemaakt, is in het kader van de ruimtelijke procedure daarvoor een akoestisch onderzoek nodig. Als de geluidgevoelige functie niet in zo'n zone is geprojecteerd, moet het aspect geluid toch uit het oogpunt van een goede ruimtelijke ordening worden beschouwd.

De gemeente Hellevoetsluis heeft in het document ‘Geluidbeleidplan 2008-2017’ haar beleid met betrekking tot wegverkeerslawaai en eventuele hogere waarden opgenomen. In algemene zin wordt bij de Wgh aangesloten, In aanvulling op de Wgh zijn in dit plan en het akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai enkele beleidsregels van toepassing uit dit gemeentelijk geluidbeleid. De geluidbelasting wordt beleidsmatig getoetst op de streefwaarde (de na te streven basiskwaliteit geluid in een bepaald gebied te bereiken aan het eind van de planperiode van het geluidbeleidsplan). In onderhavige situatie wordt getoetst op wegverkeersintensiteiten uit het prognosejaar 2033. De streefwaarde voor geluidbelasting aan de woningen in het plangebied bedraagt 48 dB (met een maximum van 53 dB). Wanneer het maximum wordt overschreden zijn verdere acties in het beleid opgenomen.

Onderzoek

De nieuwe woningen zijn geluidgevoelige functies waarvoor akoestisch onderzoek noodzakelijk is indien deze zijn gelegen binnen de – volgens de Wet geluidhinder (Wgh) – gezoneerde wegen. Het plangebied is gelegen binnen de wettelijke geluidzone van de Rijksstraatweg, de nieuwe ontsluitingsweg (vooralsnog is uitgegaan van 50 km/uur), Verlengde Lagelandseweg, Ikkersweg, Voorvorseweg en het deel van de Stormweg buiten de bebouwde kom. Onderzoek is noodzakelijk volgens de Wgh. Daarnaast zijn in het kader van een goede ruimtelijke ordening ook de aanliggende 30 km/uur wegen beschouwd.

Akoestisch onderzoek naar de geluidsbelasting op zowel bestaande als nieuwe woningen is eveneens noodzakelijk -volgens de Wet geluidhinder- vanwege de nieuwe ontsluitingsweg.

Voor dit plan is een akoestisch onderzoek wegverkeerslawaai uitgevoerd, zie bijlage 13. De resultaten zijn:

• op het plangebied wordt vanwege alle bestaande wegen in de omgeving buiten het plangebied voldaan aan de voorkeursgrenswaarde/richtwaarde van 48 dB;
• de geluidbelasting is op een deel van het noordelijke bouwvlak in het plangebied hoger dan de voorkeursgrenswaarde vanwege de nieuwe ontsluitingsweg. Hier worden geen nieuwe woningen voorzien.
• de geluidbelasting vanwege de nieuwe ontsluitingsweg voldoet op bestaande woningen aan de voorkeursgrenswaarde;
• de geluidbelasting vanwege een deel van de interne ontsluitingsweg is hoger dan de richtwaarde van 48 dB. Maatregelen om de geluidbelasting te reduceren vanwege dit wegdeel zijn ongewenst gebleken om verkeerskundige-, landschappelijke-, stedenbouwkundige- en financiële redenen;
• de geluidkwaliteit op de 360 nieuwe woningen wordt beoordeeld als goed tot zeer goed.

Hoewel het geen vereiste is vanuit de Wet geluidhinder, is in het kader van een goede ruimtelijke ordening in het akoestisch onderzoek bovendien kwalitatief beoordeeld of de toename van verkeersgeluid, na realisatie van de nieuwe woningen, ten opzichte van de toekomstige situatie zonder realisatie van de nieuwe woningen, aanvaardbaar is op de bestaande woningen langs de Rijksstraatweg. Een vuistregel is dat de geluidtoename akoestisch verwaarloosbaar is als de verkeersintensiteit op een weg of wegvak minder dan 40% toeneemt, wanneer andere variabelen (locatie bebouwing, samenstelling van het verkeer, verhardingssoort e.d.) onveranderd blijven. Een toename van 40% komt dan overeen met een toename van 1,5 dB, zijnde het reconstructiecriterium uit de Wet geluidhinder. Voor het menselijk gehoor geldt dat pas bij een toename hoger dan 1,5 dB (afgerond 2 dB) dit als zodanig net waarneembaar is.

Gezien de hoogte van de intensiteiten op de Rijksstraatweg en een verkeersgeneratie van circa 1.420 mvt/etmaal op een gemiddelde weekdag voor fase 1, berekend met omrekenfactor 0,92 en uitgaande van 1.540 mvt/etmaal op een gemiddelde werkdag (Bron: Verkeersonderzoek Goudappel), is er geen sprake van een verkeerstoename van meer dan 40%. Concluderend kan worden gesteld dat de toename van verkeersgeluid zodanig is dat het niet akoestisch relevant, dan wel nauwelijks waarneembaar zal zijn en daarmee in het kader van goede ruimtelijke ordening aanvaardbaar.

Conclusie

Er wordt voldaan aan de grenswaarden van de Wet geluidhinder. Er is derhalve sprake van een aanvaardbaar akoestisch woon- en leefklimaat. Bovendien is de toename van verkeersgeluid op bestaande woningen, als gevolg van de nieuwe woonwijk, in het kader van een goede ruimtelijke ordening aanvaardbaar.

Toetsingskader

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in verband met de uitvoerbaarheid van een plan rekening gehouden te worden met de bodemgesteldheid in het plangebied. Bij functiewijziging dient te worden bekeken of de bodemkwaliteit voldoende is voor de beoogde functie en moet worden vastgesteld of er sprake is van een saneringsnoodzaak. In de Wet bodembescherming is bepaald dat indien de desbetreffende bodemkwaliteit niet voldoet aan de norm voor de beoogde functie, de grond zodanig dient te worden gesaneerd dat zij kan worden gebruikt door de desbetreffende functie (functiegericht saneren). Nieuwe bestemmingen dienen bij voorkeur op schone grond te worden gerealiseerd.

Ten behoeve van ruimtelijke plannen dient ten minste het eerste deel van het verkennend bodemonderzoek, het historisch onderzoek, te worden verricht. Indien uit het historisch onderzoek wordt geconcludeerd dat op de betreffende locatie sprake is geweest van activiteiten met een verhoogd risico op verontreiniging dient een volledig verkennend bodemonderzoek te worden uitgevoerd.

Op 6 september 2022 is een revisie opgesteld van de Nota bodembeleid 2012-2017 van de gemeente Hellevoetsluis. Het doel van deze Nota bodembeleid is het geven van concrete richtlijnen voor een duurzaam beheer van de bodem en het scheppen van heldere kaders voor saneringen die onder de bevoegdheid van de gemeente vallen. Bij de aanvraag om omgevingsvergunning, de wijziging van een bestemming of bij gemeentelijke grondtransacties is in veel gevallen bodemonderzoek vereist. Dit beleidskader beschrijft wanneer bodemonderzoek daadwerkelijk nodig is en hoe de gegevens worden getoetst.

In de nota is een regionale bodemkwaliteitskaart opgenomen. Deze kaart geeft een algemeen beeld van de bodemkwaliteit en faciliteert bij het toepassen van grond of baggerspecie binnen de regio, zonder dat telkens een bodemonderzoek of partijkeuring hoeft te worden uitgevoerd. In het beleid worden regels genoemd voor het hergebruik van de grond. Deze gaan over ontgraven, transport, tijdelijke opslag, toepassingen en opbulken van partijen grond en baggerspecie.

Toetsing

Ten behoeve van de ontwikkeling van De Boomgaard zijn diverse bodemonderzoeken gedaan. In 2020 is een groot verkennend bodemonderzoek uitgevoerd voor het hele ontwikkelgebied (bijlage 4). Op grond van deze onderzoeken wordt nader bodemonderzoek niet noodzakelijk geacht.

Aanvullend op verkennend bodemonderzoek is nader (asbest)onderzoek gedaan in de bodem (bijlage 5). Op basis van de analyseresultaten is er in het plangebied geen sprake van een geval van ernstige bodemverontreiniging. Ook is op de onderzoekslocatie geen sprake van een verontreiniging met asbest.

Conclusie

Met inachtneming van de reguliere adviezen en wettelijke vereisten ten aanzien van bodemkwaliteit is dit omgevingsaspect geen belemmering voor (de uitvoerbaarheid van) het plan.

Toetsingskader

In het kader van een goede ruimtelijke ordening wordt bij het opstellen van een ruimtelijk plan uit het oogpunt van de bescherming van de gezondheid van de mens rekening gehouden met de luchtkwaliteit. Het toetsingskader voor luchtkwaliteit wordt gevormd door hoofdstuk 5, titel 5.2 van de Wet milieubeheer. Dit onderdeel van de Wet milieubeheer (Wm) bevat grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, fijn stof, lood, koolmonoxide en benzeen. Hierbij zijn in de ruimtelijke ordeningspraktijk langs wegen vooral de grenswaarden voor stikstofdioxide (jaargemiddelde) en fijn stof (jaar- en daggemiddelde) van belang. De grenswaarden van de laatstgenoemde stoffen zijn in tabel 4.1 weergegeven.

Tabel 4.1 - Grenswaarden maatgevende stoffen Wm

Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen bestuursorganen bevoegdheden die gevolgen kunnen hebben voor de luchtkwaliteit onder andere uitoefenen indien de bevoegdheden/ontwikkelingen niet leiden tot een overschrijding van de grenswaarden of de bevoegdheden/ontwikkelingen niet in betekenende mate bijdragen aan de concentratie in de buitenlucht. In het Besluit niet in betekenende mate is bepaald in welke gevallen een plan vanwege de gevolgen voor de luchtkwaliteit niet aan de grenswaarden hoeft te worden getoetst. Hierbij worden 2 situaties onderscheiden:

• een plan heeft een effect van minder dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde NO₂ en PM₁₀ (= 1,2 µg/m³);
• een plan valt in een categorie die is vrijgesteld aan toetsing aan de grenswaarden; deze categorieën betreffen onder andere woningbouw met niet meer dan 1.500 woningen bij één ontsluitingsweg en 3.000 woningen bij twee ontsluitingswegen, kantoorlocaties met een bruto vloeroppervlak van niet meer dan 100.000 m² bij één ontsluitingsweg en 200.000 m² bij twee ontsluitingswegen.

Gemeente Hellevoetsluis heeft een Luchtbeleidsplan 2020-2030 opgesteld. Dit gemeentelijke beleidskader luchtkwaliteit heeft als doel een eenvoudig en uniform toetsingskader te vormen voor nieuwe (ruimtelijke) ontwikkelingen, waarmee kan worden voldaan aan de vereiste onderbouwingseisen vanuit de relevante wet- en regelgeving. Het beleidskader is de opvolger van het in 2008 vastgelegde Beleidsplan luchtkwaliteit 2008-2017. Onderliggend beleidsplan is een vervolg op het Beleidsplan luchtkwaliteit 2008-2017 van de gemeente Hellevoetsluis. Er is gekozen voor een beperkte update tot aan de inwerkingtreding van de Omgevingswet. In dit beleid zijn de bestaande werkwijzen nog eens helder en eenduidig vastgelegd of nader toegelicht zodat het meer als een handboek kan fungeren.

Onderzoek

Het bestemmingsplan maakt de realisatie van maximaal 360 woningen mogelijk. Dit aantal valt ruim onder de grens van 1.500 woningen, die is vrijgesteld van toetsing aan de grenswaarden voor luchtkwaliteit. Het plan draagt dan ook niet in betekenende mate bij aan de toename van de hoeveelheid stikstofdioxide en fijn stof in de lucht. Er wordt dan ook voldaan aan de wetgeving op het gebied van luchtkwaliteit: nader onderzoek is niet noodzakelijk.

Uit het Luchtbeleidsplan 2020-2030 volgt dat de gemeente Hellevoetsluis – nu en in de toekomst – geen overschrijding kent van de wettelijke grenswaarden, zoals gesteld in titel 5.2 Luchtkwaliteitseisen en bijlage 2 van de Wet milieubeheer. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is niettemin een indicatie van de luchtkwaliteit ter plaatse van het plangebied gegeven. Dit is gedaan aan de hand van de CIMLK-monitoringstool 2022 die bij het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit hoort. De dichtstbijzijnde maatgevende weg betreft de Voorvorseweg, direct ten westen van het plangebied. Uit de CIMLK-monitoringstool blijkt dat in 2021 de jaargemiddelde concentraties stikstofdioxide en fijnstof langs deze weg ruimschoots onder de grenswaarden lagen. De concentraties luchtverontreinigende stoffen bedroegen in 2021; 14,9 µg/m³ voor NO₂, 15,5 µg/m³ voor PM₁₀ en 7,8 µg/m³ voor PM_2,5. Het aantal overschrijdingsdagen van de 24-uur gemiddelde concentratie PM₁₀ bedroeg 6 dagen. Hierdoor is er ter plaatste van het plangebied sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Conclusie
Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor (de uitvoerbaarheid van) het plan. Ter plaatse van het plangebied is uit het oogpunt van luchtkwaliteit sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.

Toetsingskader

Bij ruimtelijke plannen dient ten aanzien van externe veiligheid naar verschillende aspecten te worden gekeken, namelijk:

• bedrijven waar activiteiten plaatsvinden die gevolgen hebben voor de externe veiligheid;
• vervoer van gevaarlijke stoffen over wegen, spoor, water of door buisleidingen.

Voor zowel bedrijvigheid als vervoer van gevaarlijke stoffen zijn twee aspecten van belang, te weten het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR). Het PR is de kans per jaar dat een persoon dodelijk wordt getroffen door een ongeval, indien hij zich onafgebroken (dat wil zeggen 24 uur per dag gedurende het hele jaar) en onbeschermd op een bepaalde plaats zou bevinden. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting dan wel infrastructuur. Het GR drukt de kans per jaar uit dat een groep van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als direct gevolg van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen betrokken zijn. De norm voor het GR is een oriëntatiewaarde.

De externe veiligheidssituatie in de gemeente Hellevoetsluis is weergegeven in de Visie Externe Veiligheid 2008 – 2017 die op 20 maart 2008 is vastgesteld door de gemeenteraad. Binnen de gemeente Hellevoetsluis is een aantal risicobronnen aanwezig. Het betreft stationaire bronnen, zoals een LPG-tankstation, opslag voor gevaarlijke stoffen, propaantanks en vuurwerkopslag. De overige bronnen betreffen het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg. De risicobronnen zijn weergegeven op de signaleringskaart externe veiligheid (figuur 4.2).

figuur 4.4: uitsnede signaleringskaart externe veiligheid

Onderzoek

Uit de risicokaart blijkt dat in de nabijheid van het plangebied verschillende risicobronnen zijn gelegen. Ten zuiden is een Bovengrondse tank met chloorbleekloog gelegen, Sportcentrum De Eendracht (Zwembad) aan de Sportlaan 2. Ten noorden van het plangebied is een gasontvangststation "v.d. Doesstraat" aan de Noorddijk gelegen. De inrichtingen zijn allen op dusdanige afstand van het plangebied gelegen, 285 meter of meer, dat deze niet van invloed zijn op de externe veiligheidssituatie in het plangebied.

Ten noorden van het plangebied is een aardgasleiding W-538-07 gelegen. De aardgasleiding (6,61 inch; 40 bar) heeft een invloedsgebied van 70 meter, het plangebied ligt op meer dan 700 meter van de voorgenoemde leiding en is dan ook buiten de PR 10^-6 contour en het invloedsgebied gelegen.

Ten noorden van het plangebied vindt vervoer van gevaarlijke stoffen plaats over de weg, N57: afrit N495 (Nieuwehoorn) - afrit N215 (Stellendam). Op dit traject vindt vervoer plaats van de stofcategorie LF1, LF2, LT1, Lt2, GF1 en GF2. Het invloedsgebied bedraagt 355 meter, de stofcategorie GF3 is hier maatgevend. Het plangebied is gelegen op meer dan 1000 meter tot het midden van de weg en is dan ook buiten het invloedsgebied gelegen.

Conclusie

De benoemde risicobronnen zijn op zodanige afstand gelegen dat deze niet van invloed zijn op de externe veiligheidssituatie in het plangebied. Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor (de uitvoerbaarheid van) het plan.

Toetsingskader

Sinds 1 juli 2016 is de Wet op de archeologische monumentenzorg vervangen door de Erfgoedwet. De uitgangspunten uit het 'Verdrag van Malta' blijven in de Erfgoedwet de basis van de Nederlandse omgang met archeologie. De Erfgoedwet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen. Voor gebieden waar archeologische waarden voorkomen of waar reële verwachtingen bestaan dat ter plaatse archeologische waarden aanwezig zijn, dient door de initiatiefnemer voorafgaand aan bodemingrepen archeologisch onderzoek te worden uitgevoerd. De uitkomsten van het archeologisch onderzoek dienen vervolgens volwaardig in de belangenafweging te worden betrokken. Het belangrijkste doel is de bescherming van het archeologische in de bodem (in situ) omdat de bodem doorgaans de beste garantie biedt voor een goede conservering. Er wordt uitgegaan van het basisprincipe de 'verstoorder' betaalt voor het opgraven en het documenteren van de aangetroffen waarden als behoud in de bodem niet tot de mogelijkheden behoort.

De gemeente Hellevoetsluis heeft een archeologisch beleid en beleidsinstrumenten ontwikkeld (vastgesteld in 2007), waarmee een tijdige en volwaardige inbreng van archeologische belangen bij ruimtelijke ontwikkelingen is gewaarborgd. De gemeentelijke bestemmingsplannen worden dan ook voorzien van een archeologieparagraaf. Het doel van het voorgenomen archeologisch beleid (1) te zorgen voor het behoud van archeologische waarden ter plaatse in de bodem; (2) te zorgen voor de documentatie van archeologische waarden indien behoud ter plaatse niet mogelijk is en (3) te zorgen dat de resultaten van het archeologisch onderzoek bereikbaar en kenbaar zijn voor derden. Het belangrijkste gemeentelijk toetsinstrument is de Archeologische Waarden- en Beleidskaart Hellevoetsluis.

Bewoningsgeschiedenis

De oudste sporen van menselijke aanwezigheid in de wijdere omgeving van het plangebied worden gevormd door enkele honderden benen spitsen met weerhaken en enkele benen harpoenpunten; het waren onderdelen van jacht- en visgerei. Ze dateren uit het Vroeg-Mesolithicum (9000-7000 voor Christus), en zijn gevonden in het opgespoten zand van de Maasvlakte. De werktuigen moeten afkomstig zijn uit de oudste Holocene rivierafzettingen, op een diepte van circa 20-22 m beneden NAP. De vondsten dateren uit een tijd dat de zeespiegel nog veel lager stond dan nu het geval is. Ook in het plangebied zouden, in theorie, dergelijke vondsten op grote diepte (circa 20 m), aanwezig kunnen zijn.

Vanaf ruwweg 7000 voor Christus kreeg de zee ten gevolge van de stijging van de zeespiegel greep op het gebied, en veranderde de riviervlakte in een waddengebied met mariene sedimentatie. Uit de periode van het verschuiven van het mondingsgebied van Rijn- en Maas naar het noorden, waardoor de oude monding verzandde, stammen de Afzettingen van het Hellevoeterzand (kwelderafzettingen), die in de ondergrond van het gebied De Boomgaard aanwezig zijn. Het landschap van het Hellevoeterzand is door de mens geëxploiteerd. Een deel van een (later opgevulde) geul van waaruit het Hellevoeterzand is gevormd, loopt door het westelijk deel van het plangebied. Net buiten het plangebied (aan de oostzijde) is een zandige kwelderrug in de ondergrond aanwezig, waarop in het Laat-Neolithicum is gewoond. Een klein deel van die prehistorische nederzetting is in 2006 opgegraven.

Vanaf circa 4000 voor Christus ontstond een meer gesloten kust met strandwallen, waarachter zich veen ging vormen. Dit geldt ook voor het plangebied, waar het Hellevoeterzand uiteindelijk volledig onder het veen verdween. Waarschijnlijk raakte het veen pas in de Late IJzertijd (vanaf circa 200 jaar voor Christus) bewoond, doordat kreken het veengebied ontwaterden. Voor het plangebied geldt dat gedurende de Late IJzertijd en de Romeinse tijd (circa 200 voor Christus tot 300 na Christus) de mogelijkheden voor bewoning van het ontwaterde veengebied bleven bestaan. Noordelijker op Voorne werd er kort voor de Romeinse tijd een kleidek op het veen afgezet waarop in de Romeinse tijd werd gewoond. Uitlopers van de kleiafzettingen reikten mogelijk tot in het plangebied. Binnen het plangebied zijn (nog) geen vindplaatsen uit de IJzertijd en de Romeinse tijd bekend, maar elders in Hellevoetsluis en op Voorne wel.

Na de Romeinse tijd treedt er (plaatselijk) weer veengroei op. De veengebieden van Voorne werden ruwweg vanaf circa 1000 ontgonnen. Over de precieze aard en omvang van de vroege ontginningen is weinig bekend, wel kennen we enkele vindplaatsen uit de tijd van circa 1000 tot 1500 uit de directe omgeving van het plangebied. Rond 1214 ontstond het Haringvliet en in het begin van de 14de eeuw breekt de bewoning in Hellevoetsluis en omgeving af ten gevolge van overstromingen. Er vond sterke erosie plaats en er werd een in dikte wisselend pakket zandige klei afgezet, dat steeds tenminste 80 cm dik is, zo blijkt uit een analyse in 2006 van beschikbare geologische boringen. Voorafgaand aan de vorming van dit pakket is in het gebied veen ontgonnen (in de Middeleeuwen en wellicht al in de Romeinse tijd). In 1368 werd de polder Nieuwenhoorn bedijkt, waarvan de huidige Oostdijk (langs de rand van het plangebied) de westelijke begrenzing vormde. Kort daarna, in 1395, werd de Polder Nieuw-Helvoet bedijkt, waarbinnen het plangebied ligt. Vondsten en sporen uit die periode ná de bedijking zijn van diverse plaatsen bekend.

Onderzoek

Op basis van de Archeologische Waarden- en Beleidskaart Hellevoetsluis geldt voor het gehele plangebied een redelijk hoge tot hoge archeologische verwachting. Op grote diepte (circa 20 m -NAP) kunnen vondsten en bewoningssporen uit het Vroeg-Mesolithicum aanwezig zijn. Op het in de ondergrond, onder het veen, aanwezige Hellevoeterzand kunnen zich bewoningssporen uit het Laat-Neolithicum bevinden. In het gehele plangebied moet, gezien de dichtheid van vindplaatsen in de omgeving, rekening gehouden worden met bewoningssporen uit de periode van de Late IJzertijd tot en met de Romeinse tijd, die zich bevinden op of in de (soms kleiige) bovenkant van het veen. Door het gehele plangebied heen kunnen ook bewoningssporen uit de periode circa 1000 -1300 worden aangetroffen, op de bovenkant van het veen. Bewoningssporen uit de periode na 1368, respectievelijk na 1395, worden vooral verwacht langs de Oostdijk. Aan de Voorvorseweg bevindt zich een verhoogd perceel met daarop een boerderij die op 17de-eeuwse kaarten staat aangeduid als 'Den Hoogh Werf'.

Vanwege deze verwachting zijn ten behoeve van de eerste nieuwbouwplannen in 2008 en 2009 verkennende en karterende inventariserende archeologische veldonderzoeken uitgevoerd: een bureaustudie (BOOR PvA2007007), een verkennend inventariserend onderzoek door middel van grondboringen (BOORrapporten 413) en een verkennend en karterend veldonderzoek door middel van grondboringen (BOORrapporten 448). Op grond van deze onderzoeken zijn binnen het plangebied van dit bestemmingsplan op vier locaties aanwijzingen voor de aanwezigheid van archeologische vindplaatsen. Door Archeologie Rotterdam is een PvE opgesteld (BOOR PvE2022001, bijlage 7) voor het uitvoeren van inventariserend veldonderzoek binnen deze deelonderzoeksgebieden.

Op advies van Archeologie Rotterdam zijn voor het gehele plangebied archeologische dubbelbestemmingen opgenomen ondanks de reeds uitgevoerde onderzoeken. De exacte plannen kunnen wijzigen en de archeologische dubbelbestemmingen voorkomen dat archeologische waarden alsnog kunnen worden geschaad, bijvoorbeeld als gevolg van gewijzigde diepten van werkzaamheden. Het betreft de dubbelbestemmingen 'Artikel 9Waarde - Archeologie 1', 'Artikel 10 Waarde - Archeologie 2', 'Artikel 11 Waarde -Archeologie 3' en 'Artikel 12 Waarde - Archeologie 4'.

Conclusie

Met inachtneming van de bouwregeling en aanlegvergunning conform de dubbelstemmingen in 9, 10, 11 en 12 is behoud van de aan de gronden eigen zijnde archeologische waarden geborgd en is archeologie geen belemmering voor (de uitvoerbaarheid van) het plan.

Toetsingskader

Goede ruimtelijke ordening betekent dat er een integrale afweging plaatsvindt van alle belangen die effect hebben op de kwaliteit van de ruimte. Een van die belangen is de cultuurhistorie. Per 1 januari 2012 is in het kader van de modernisering van de monumentenzorg (MOMO) in het Besluit ruimtelijke ordening van het rijk opgenomen dat gemeenten bij het maken van bestemmingsplannen rekening moeten houden met cultuurhistorische waarden.

Hiertoe dient middels bestudering van kaarten bepaald te worden of binnen (de invloedsfeer van het plangebied) Rijksmonumenten (historische gebouwen, sluizen, tuinbeelden en grafstenen), Archeologische Rijksmonumenten, Werelderfgoederen en beschermde stads- en dorpsgezichten aanwezig zijn. Ook het voorkomen van gebieden met landschappelijke waarden en beschermde natuurgebieden (Natura 2000-gebieden, Wetlands, Beschermde Natuurmonumenten, Nationale Parken, Nationale Landschappen en de Ecologische Hoofdstructuur of NNN dient bepaald te worden.

Onderzoek en conclusies

In het plangebied zijn geen cultuurhistorisch waardevolle elementen aanwezig. Nabij het plangebied staat bij Nieuwenhoorn een molen. Voor het behoud van de molen, het vrije zicht op de molen en het functioneren ervan als werktuig worden beperkingen gesteld aan de hoogte van obstakels (bebouwing en beplanting) die de windvang of het vrije zicht onevenredig negatief kunnen beïnvloeden. Het gebied waarbinnen deze hoogtebeperkingen gelden, wordt molenbiotoop of molenbeschermingszone genoemd.

Op de cultuurhistorische waardenkaart van de provincie Zuid-Holland is de molenbiotoop van de molen bij Nieuwenhoorn aangegeven. Een deel van de molenbiotoop ligt binnen het plangebied van dit bestemmingsplan. Binnen een afstand van 100 m tot het middelpunt van de molen mag geen bebouwing worden opgericht hoger dan de onderste punt van de verticaal staande wiek. Binnen een afstand van 100 tot 400 m tot het middelpunt van de molen mag geen bebouwing worden opgericht met een bouwhoogte die meer bedraagt dan 1/30 van de afstand van het bouwwerk tot het middelpunt van de molen, gerekend vanaf de onderste punt van de verticaal staande wiek. Hiervan kan worden afgeweken als de vrije windvang of het zicht op de molen al zijn beperkt vanwege aanwezige bebouwing en beplanting en de windvang en het zicht op de molen niet verder worden beperkt vanwege de nieuw op te richten bebouwing en de beplanting of als toepassing van deze afstands- en/of hoogtematen de belangen in verband met de nieuw op te richten bebouwing onevenredig zouden schaden.

Slechts een beperkt deel van het plangebied ligt binnen de molenbiotoop. Op dit deel wordt geen bebouwing toegestaan met een hoogte die in strijd is met de molenbiotoop.

figuur 4.5: molen bij Nieuwenhoorn en bijbehorende molenbiotoop (bron: cultuurhistorische waardenkaart provincie Zuid-Holland)

Conclusie

Het behoud van de molen, het vrije zicht op de molen en het functioneren ervan als werktuig is voldoende geborgd en het omgevingsaspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor (de uitvoerbaarheid van) het plan.

Toetsingskader

Rond planologisch relevante leidingen, zoals hoofdgasleidingen, rioolpersleidingen en hoogspanningslijnen, moet rekening worden gehouden met zones waarbinnen mogelijke beperkingen gelden (belemmeringenzones). Binnen deze zones kunnen sommige bouwwerken of werkzaamheden niet toegestaan of aan een vergunningplicht onderworpen zijn.

Onderzoek

Om inzicht te krijgen in de ligging van kabels en leidingen die van belang kunnen zijn voor dit plan en de werkzaamheden vanwege dit plan, is er bij het Kadaster op 29 juli 2021 een KLIC-melding gedaan (bijlage 6). Tevens zijn Gasunie (hoofdtransportgasleidingen) en Evides (waterleidingen) geraadpleegd in het kader van het vooroverleg.

Hieruit is gebleken dat de nieuwe ontsluitingsweg een hoofdwatertransportleiding kruist. Ter bescherming van deze leiding is de dubbelbestemming 'Leiding - Water' opgenomen.

Andere leidingen waarmee bij de nieuwe ontsluitingsweg rekening moet worden gehouden zijn laag- en middenspanningslijnen, gasleidingen (Stedin), een waterleiding en een rioolleiding. Deze leidingen zijn planologisch niet relevant en hebben in dit plan daarom geen beschermingszone. Wel moet rekening worden gehouden met het trafostation bij de rotonde: direct ten zuiden ervan vindt de aansluiting van de nieuwe ontsluitingsweg plaats.

In de rest van het plangebied liggen geen (planologisch) relevante kabels en leidingen, met uitzondering van de kabels en leidingen ten behoeve van de enige bestaande woning in het plangebied, Voorvorseweg 1 (lagedrukgasleiding, waterleiding, rioolleiding).

Conclusie

Een planologisch relevante hoofwatertransportleiding doorkruist het plangebied. Deze leiding wordt beschermd door middel van de dubbelbestemming Water-Leiding.

Toetsingskader

In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het van belang dat bij de realisatie van woningen nabij bedrijven of vice versa;

• ter plaatse van de woningen een goed woon- en leefmilieu kan worden gegarandeerd;
• rekening wordt gehouden met de bedrijfsvoering en milieuruimte van de betreffende bedrijven.

Om in de bestemmingsregeling de belangenafweging tussen bedrijvigheid en nieuwe woningen in voldoende mate mee te nemen, wordt in dit plan gebruikgemaakt van de VNG-publicatie Bedrijven en milieuzonering (editie 2009). In deze publicatie is een lijst opgenomen waarin de meest voorkomende bedrijven en bedrijfsactiviteiten zijn gerangschikt naar mate van milieubelasting. Voor elke bedrijfsactiviteit is de maximale richtafstand ten opzichte van milieugevoelige functies aangegeven op grond waarvan de categorie-indeling heeft plaatsgevonden.

Onderzoek

De beoogde ontwikkeling betreft een milieugevoelige functie. Gezien de ligging aan de rand van Hellevoetsluis en de aanwezigheid van slechts enkele bedrijven kan het gebied nu getypeerd worden als 'rustig buitengebied' en straks, na de realisatie van het plan, als 'rustige woonwijk'. De ligging van de nieuwe woningen is getoetst aan de richtafstanden die horen bij dit omgevingstype:

• Aan de zuidrand van het plangebied liggen boomgaarden. Voor boomgaarden wordt in verband met spuitzones doorgaans een afstand van 50 meter gehanteerd tot woningen (inclusief tuin). Op de spuitzones wordt hierna onder het kopje 'spuitzonering' ingegaan.
• Ten noorden van de Stormweg is de Volkstuin Vereniging Hellevoet gevestigd. Voor een volkstuin geldt geen richtafstand tot woningen.
• Op Verlengde Lagelandseweg 6 is de wildhandel/poelier Oosthoek gevestigd, op een perceel met de bestemming 'Agrarisch'. Voor deze functie(s) geldt volgens de VNG-publicatie ten opzichte van woningen in een 'rustige woonwijk' een richtafstand van 100 meter geldt. Deze contour reikt tot de kreek. Binnen deze contour ligt binnen het plangebied alleen de bestemming 'Groen' en zijn geen woningen toegestaan. De afstand tot de woonbestemmingen in het plangebied is minimaal 160 meter. Er wordt aan de richtafstand voldaan. Overigens zijn er binnen de contour ook reeds bestaande woningen aanwezig.
• Ten noordoosten van het plangebied ligt het agrarisch loonbedrijf A. den Bakker & Zn., op Rijksstraatweg 167. Volgens de VNG-publicatie geldt voor een agrarisch loonbedrijf (> 500 m²) voor woningen in een rustige woonwijk een richtafstand van 50 meter. De dichtstbijzijnde woningen zijn op circa 340 meter beoogd. Er wordt aan de richtafstand voldaan. Er is derhalve sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat.
• Aan de Rijksstraatweg 151 ligt een perceel met de bestemming 'Gemengd-1' en de functieaanduiding 'specifieke vorm van horeca - horeca categorie 1c'. Hier is nu Ouderenzorg Boa Vista gevestigd maar is ook een groter restaurant mogelijk. Voor een restaurant geldt een richtafstand van 10 meter. De nieuwe woningen worden gerealiseerd op een afstand van circa 190 meter: ook aan deze richtafstand wordt voldaan.

Spuitzonering

Er gelden in Nederland geen wettelijke bepalingen over minimaal aan te houden afstanden tussen gronden waarop gewassen in de open lucht worden geteeld en nabij gelegen, voor gewasbeschermingsmiddelen gevoelige objecten, zoals woningen. Volgens de Afdeling bestuursrechtspraak geldt als vuistregel dat een veilige afstand van spuitzones minimaal 50 meter moet zijn. Vanwege mogelijk vrijkomende verwaaiing van spuitvloeistof bij het spuiten van agrarische gronden wordt deze afstand gehanteerd tot het bouwvlak van een woning. De afstand van de agrarische gronden tot het plangebied is minder dan 50 meter. Met de ontwikkeling zullen de boomgaarden in het plangebied worden stopgezet. De boomgaard ten oosten van het plangebied hoort bij fase 2 en zal in een later stadium ontwikkeld worden. De gronden van de boomgaarden zijn niet meer in gebruik en in het bezit van de ontwikkelaar en zullen dus niet meer bespoten worden. Na de ontwikkeling van fase 2 is er geen sprake meer van boomgaarden in het plangebied. De overige gronden zijn akkerbouwgronden. Over het algemeen is de omvang van de spuitzones bij lage teelten aanzienlijk kleiner dan bij hoge teelten. Gezien de situatie ter plaatse zal het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen op de agrarische gronden in de omgeving van het plangebied naar verwachting niet leiden tot onaanvaardbare gezondheidsrisico's binnen het toekomstige woongebied.

Conclusie

In het plan is rekening gehouden met de aanwezige milieuhinderlijke functies en daarbij behorende (richt)afstanden. Het aspect bedrijven en milieuzonering is geen belemmering voor (de uitvoerbaarheid van) het plan.

Beleid en Normstelling

In onderdeel C en D van de bijlage bij het Besluit m.e.r. is aangegeven welke activiteiten in het kader van het omgevingsvergunning plan-m.e.r.-plichtig, project-m.e.r.-plichtig of m.e.r.-beoordelingsplichtig zijn. Voor deze activiteiten zijn in het Besluit m.e.r. drempelwaarden opgenomen. Indien een activiteit onder de drempelwaarden blijft, dient alsnog een vormvrije m.e.r.-beoordeling uitgevoerd te worden, waarbij onderzocht dient te worden of de activiteit belangrijke nadelige gevolgen heeft voor het milieu, gelet op de omstandigheden als bedoeld in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. Deze omstandigheden betreffen de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten.

Per 16 mei 2017 is de regelgeving voor de MER en m.e.r.-beoordeling gewijzigd met daarin een nieuwe procedure voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling.

• Voor de ontwerp-bestemmingsplanfase moet een m.e.r-beoordelingsbeslissing worden genomen, waarin wordt aangegeven of wel of geen MER nodig is, gelet op de kenmerken van het project, de plaats van het project en de kenmerken van de potentiële (milieu)effecten en mogelijke mitigerende maatregelen. Deze beslissing wordt als bijlage bij het bestemmingsplan opgenomen.
• Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.-beoordeling aan de orde komt moet de initiatiefnemer een aanmeldingsnotitie opstellen, waarbij ook mitigerende maatregelen mogen worden meegenomen. Het bevoegd gezag dient binnen zes weken na indienen een m.e.r.-beoordelingsbesluit af te geven. Een vormvrije m.e.r.-beoordelingsbeslissing hoeft echter niet gepubliceerd te worden.

Onderzoek

In het Besluit milieueffectrapportage is opgenomen dat de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject m.e.r.-beoordelingsplichtig is in gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op een oppervlakte van 100 hectare of meer of een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat (Besluit milieueffectrapportage, Bijlage onderdeel D11.2). De beoogde ontwikkeling bestaat uit de realisatie van maximaal 360 woningen. De beoogde ontwikkeling blijft daarmee ruim onder de drempelwaarde. Dit betekent wel dat een zogenaamde 'vormvrije m.e.r.-beoordeling' noodzakelijk is. Deze is toegevoegd in bijlage 9. Op basis van deze notitie nemen burgemeester en wethouders een besluit over het doorlopen van een m.e.r.-procedure. Gelet op de aanmeldnotitie is het doorlopen van een m.e.r. procedure niet aan de orde.

Het juridische deel van een bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding en regels. De regels bevatten regels voor gebruik van de gronden, bepalingen omtrent de toegelaten bebouwing en regelingen betreffende het gebruik van aanwezige en/of op te richten bouwwerken. De verbeelding heeft een ondersteunende rol voor toepassing van de regels alsmede de functie van visualisering van de bestemmingen. De verbeelding vormt samen met de regels het bindende onderdeel van het bestemmingsplan. De toelichting heeft geen juridisch bindende werking; maar heeft wel een belangrijke functie bij de onderbouwing van het plan en ook bij de uitleg van bepaalde bestemmingen en regels.

Het bestemmingsplan is opgesteld conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012). Deze standaard schrijft voor op welke wijze de opbouw van regels en de presentatie van de verbeelding (plankaart) moet plaatsvinden. Bij de regels in dit plan is ook de systematiek zoals opgenomen in het Handboek bestemmingsplannen gemeente Hellevoetsluis in acht genomen.

De regels zijn als volgt ingedeeld

• Inleidende regels. De inleidende regels lichten de begrippen toe die in de regels voorkomen en ook de wijze van meten (hoogte, diepte et cetera) die moet worden gehanteerd. In artikel 1 worden belangrijke begrippen die in het plan voorkomen nader gedefinieerd. In artikel 2 is aangegeven hoe afstanden en maten die in de regels worden voorgeschreven, moeten worden gemeten. Het definiëren van begrippen en de aanwijzingen voor het meten vergroten de duidelijkheid en de rechtszekerheid.
• Bestemmingsregels (zie paragraaf 5.2). De bestemmingsregels bevatten voor elke bestemming een omschrijving van de doeleinden, de bouwregels en de gebruikregels.
• Algemene regels (zie paragraaf 5.3). De algemene regels bevatten algemene – voor alle bestemmingen geldende – regels zoals algemene gebruiksregels.
• Overgangs- en slotregels. De laatste twee artikelen betreffen achtereenvolgens het overgangsrecht en de slotregel.

Artikel 3 Groen

Essentiële natuur- en landschapselementen (zie paragraaf 2.2.3) zijn bestemd als Groen, Het gaat onder meer de ecologische zones aan weerszijden van de kreek en bij de nieuwe ontsluitingsweg, langs bestaande watergangen en polderwegen en de groene omzoming van de boerderijkavel en woongebieden.

De omzoming van de boerderijkavel en de woongebieden wordt doorbroken door de ontsluiting van dat kavel en die woongebieden, deze doorbrekingen zijn mogelijk binnen de bestemming Groen (max 10% van het bestemmingsvlak). De ontsluiting van het zuidwestelijke woongebied op de Stormweg (voor langzaam verkeer en calamiteiten) is expliciet op de verbeelding aangeduid: met deze situering is de impact van in- en uitrijdend verkeer op de woningen aan de Stormweg beperkt. Aan de situering van andere ontsluitingen kunnen burgemeester en wethouders nadere eisen stellen als dat nodig is om onevenredige aantasting van de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en/of bouwwerken en van ecologische en landschappelijke waarden te voorkomen.

Artikel 4 Verkeer

De bestaande wegen die in het plan met het bestaande profiel worden gehandhaafd, zijn bestemd als Verkeer. Binnen deze bestemming zijn ook functies mogelijk die ondergeschikt zijn aan de functie verkeer, zoals groenvoorzieningen, speelvoorzieningen en parkeerplaatsen. Ter plaatse van de Voorvorseweg is expliciet bepaald dat hier uitsluitend sprake mag zijn van langzaam verkeer en calamiteitenverkeer. Doorgaand verkeer is niet toegestaan.

Artikel 5 Water

Belangrijk oppervlaktewater in het plangebied (zie paragraaf 2.2.4) is bestemd als Water. Het gaat onder meer om de kreek en andere secundaire en primaire watergangen. Onder andere bruggen zijn hier ook toegestaan.

Artikel 6 Wonen - 2

De (boerderij)woning Voorvorseweg 1 is, conform het Handboek Bestemmingsplannen van de gemeente Hellevoetsluis, bestemd als Wonen - 2. Er is binnen het bouwvlak alleen (een hoofdgebouw van) een vrijstaande woning toegestaan, met een maximale goothoogte van 5 m. In de woning mag onder voorwaarden ook een aan-huis-verbonden beroep of bedrijf worden uitgeoefend, ondergeschikt aan de woonfunctie. Buiten het bouwvlak mogen bijbehorende bouwwerken worden gebouwd tot een bepaalde maximale oppervlakte.

Artikel 7 Woongebied

De stedenbouwkundige opzet die ten grondslag ligt aan dit bestemmingsplan beoogt de realisatie van maximaal 360 woningen. Binnen de bestemming Woongebied mogen daarom in totaal maximaal 360 grondgebonden woningen worden gebouwd. Er is een afwijkingsbevoegdheid voor het college opgenomen om hier met maximaal 5% -onder voorwaarden- van af te wijken. Een voorwaarde is dat de extra woningen, betaalbare woningen moeten zijn.

Van de 360 woningen moeten ten minste 60 woningen als sociale huurwoningen worden gebouwd en minimaal 10 jaar als zodanig in stand blijven, conform de begripsbepaling in lid 1.72 en in artikel 1.1.1 onder d Bro.

De bestemming is globaal en rechtstreeks bindend: er is veel flexibiliteit bij de situering van de woningen binnen de bestemmingsvlakken: er zijn geen bouwvlakken aangeduid. In de bouwregels zijn alleen de goothoogte en de bouwhoogte gemaximeerd: 6 respectievelijk 10,5 meter. Platte afdekkingen zijn uitsluitend mogelijk met een afwijking en dus na nadere afweging door het college. Er zijn uitsluitend grondgebonden woningen mogelijk. In afwijking hiervan mogen, onder voorwaarden, in totaal 3 appartementengebouwtjes met een oppervlakte van maximaal 1.000 m² per gebouw worden gerealiseerd met een maximale goothoogte van 4 meter en een maximale bouwhoogte van 15 m. Deze afwijking is niet mogelijk in de bouwvelden grenzend aan de bestaande woonwijken. Dit is specifiek aangeduid.

Het college heeft verder de bevoegdheid om nadere eisen te stellen aan de de situering en afmetingen van gebouwen indien dit noodzakelijk wordt geacht voor het verkrijgen van de juiste beeldkwaliteit, zoals beschreven in het beeldkwaliteitplan Beaugaard (zie bijlage 11). Met een aanduiding en bijbehorende regels zijn voorts specifieke regels opgenomen voor de geplande vrije kavels aan de Boslaan. Deze zijn gebaseerd op de kavelpaspoorten uit het beeldkwaliteitplan Beaugaard.

Het gebied dient voorts te bestaan uit minimaal 30% groen, water en spelen. Dit is als voorwaardelijke verplichting opgenomen om de woningen in gebruik te kunnen nemen. Indien er een hoger percentage dan 30% wordt gerealiseerd binnen het plangebied, kan in fase 2 minder worden gerealiseerd. Het totaal voor heel De Boomgaard dient minimaal 30% te zijn. In het plangebied zijn voorts twee gebieden aangeduid als 'overige zone - groen-blauwe zone'. Voor deze gebieden geldt een voorwaardelijke verplichting: pas na realisatie en met instandhouding van de inrichting van aaneengesloten groen, water en speelvoorzieningen op een oppervlakte van minimaal 60% van de gebieden en over een minimale breedte van 20m ( gebied overige zone- groen-blauwe zone -1) respectievelijk 5 m ( gebied overige zone- groen-blauwe zone -2 ) is het toegestaan om de woningen in gebruik te nemen.

Artikel 8 Leiding - Water

Voor de bescherming van de hoofdwaterleiding die de nieuwe ontsluitingsweg doorkruist is de dubbelbestemming 'Leiding- water' opgenomen. Bij (bouw)werkzaamheden is een omgevingsvergunning nodig en dient vooraf advies te worden ingewonnen bij de leidingbeheerder.

Artikel 9 Waarde - Archeologie 1, Artikel 10 Waarde - Archeologie 2, Artikel 11 Waarde -Archeologie 3 en Artikel 12 Waarde - Archeologie 4

Voor het behoud van de aan de gronden eigen zijnde archeologische waarden (zie paragraaf 4.10) is het plangebied (mede) bestemd met de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 1, 2, 3 en 4'. Voor bouw- en aanlegwerkzaamheden met een oppervlakte groter dan 200 m² en dieper dan respectievelijk 80, 130, 170 en 200 cm beneden maaiveld is een omgevingsvergunning nodig. Deze vergunning wordt verleend als blijkt, al dan niet aan de hand van nader archeologisch onderzoek, dat geen archeologische waarden (meer) aanwezig zijn of als deze door maatregelen niet worden aangetast. Voor een groot deel van het plangebied geldt overigens dat er al afdoende archeologisch onderzoek is uitgevoerd en dat dit deel al is 'vrijgegeven' voor het huidige stednebouwkundige plan.

Artikel 13 Anti-dubbeltelregel

Deze standaardbepaling heeft als doel te voorkomen dat van ruimte die in een bestemmingsplan voor de realisering van een bepaald gebruik of functie is mogelijk gemaakt, na realisering daarvan, ten gevolge van feitelijke functie- of gebruiksverandering van het gerealiseerde, opnieuw ten tweede male zou kunnen worden gebruikgemaakt.

Artikel 14 Algemene bouwregels

De op de verbeelding aangegeven bouwgrenzen, niet zijnde bestemmingsgrenzen, mogen worden overschreden met kleine bouwdelen. In dit artikel is geregeld hoe groot de overschrijding mag zijn en onder welke voorwaarden. Voorts zijn in dit artikel regels opgenomen voor bestaande afwijkingen van voorgeschreven maten, regels ten aanzien van de Keur en de parkeernormen die de gemeente hanteert voor nieuwe ontwikkelingen.

Artikel 15 Algemene aanduidingsregels

Een deel van het plangebied, aan de noordoostkant, ligt binnen de vrijwaringszone van een molenbiotoop (zie paragraaf 4.11). In dit artikel zijn regels voor bouwen in deze vrijwaringszone opgenomen.

Artikel 16 Algemene afwijkingsregels

In dit artikel zijn alle afwijkingsregels opgenomen die voor het gehele plangebied van toepassing zijn. Het gaat om kleine afwijkingen die kunnen worden verleend als een aanvraag omgevingsvergunning voor het bouwen niet geheel past binnen het bestemmingsplan. Het gaat dan om onderschikte afwijkingen ten behoeve van bijvoorbeeld balkons, trappenhuizen en liftkokers.

In het plan voor De Boomgaard, fase 1 is ook ruimte voor een theehuis of een vergelijkbare, kleinschalige horecavoorziening. Omdat de locatie hiervan niet vooraf vastligt maar sterk afhankelijk is van de uitwerking van het stedenbouwkundig plan, in het bijzonder van de groenblauwe zone, is ervoor gekozen om een algemene afwijkingsbevoegdheid op te nemen voor zowel de groenblauwe zone in de bestemming 'Woongebied' als voor de bestemming 'Groen', voor in totaal één horecabedrijf van de categorie 1a van de Staat van horeca-activiteiten, zoals een theehuis, lunchroom of ijssalon. Voor het horecabedrijf mag een gebouwtje van 100 m² worden gebouwd en bij het horecabedrijf is een terras toegestaan, mits de stedenbouwkundige en landschappelijke waarden niet onevenredig worden geschaad.

Artikel 17 Algemene wijzigingsregels

Met deze wijzigingsmogelijkheid kan het college bestemmingen wijzigen indien dat noodzakelijk is voor het technisch beter realiseren van een bouwwerk. De mogelijkheid is uitsluitend bedoeld voor beperkte bestemmingswijzigingen.

Artikel 18 Overige regels

In dit artikel is bepaald dat de stedenbouwkundige bepalingen van de bouwverordening niet (aanvullend) van toepassing zijn en indien verwezen wordt naar andere (wettelijke) regelingen dan is in dit artikel bepaald dat deze dienen te worden gelezen als op het tijdstip van de tervisielegging van het ontwerpplan.

Algemeen

Op de verbeelding zijn vrijwel alle functies apart bestemd, waardoor het direct mogelijk is om met het bijbehorende renvooi (verklaring van de bestemmingen) te zien welke functies binnen de bestemming aan de grond binnen het plangebied gegeven zijn. In de bijbehorende regels zijn de bestemmingsomschrijving, de bouwregels, de specifieke gebruiksregels alsmede de afwijkingsbevoegdheden te vinden.

Bestemmingsvlak en bouwvlak

Elke bestemming bestaat doorgaans uit twee facetten: een bestemmingsvlak en een bouwvlak. Het bestemmingsvlak geeft aan waar een bepaald gebruik toegestaan is. Het bouwvlak is een gebied dat op de verbeelding is aangegeven waarvoor de mogelijkheden om te bouwen in de regels zijn aangegeven. Bouwvlakken worden op de verbeelding doorgaans voorzien van aanduidingen die betrekking hebben op de maatvoering. Indien in het plangebied het bestemmingsvlak en het bouwvlak met elkaar samen vallen, is op de verbeelding uitsluitend een bouwvlak te zien (de grenzen van het bestemmingsvlak liggen hieronder). Wanneer het bestemmingsvlak en bouwvlak niet samenvallen, is het bouwvlak ingetekend door middel van een dikke zwarte lijn binnen het bestemmingsvlak.

Binnen de bestemming Woongebied zijn geen bouwvlakken opgenomen. Dit om zoveel mogelijk flexibiliteit te genereren en zo ruimte te laten voor de vraaggestuurde ontwikkeling van het plangebied. Waar nodig is met aanduidingen en regels aangegeven waar iets wel of niet kan.

Aanduidingen

De letteraanduidingen van de bestemmingen zijn ingetekend in het bestemmingsvlak. Nadere specificaties die iets zeggen over het gebruik of bouwmogelijkheden zijn door middel van aanduidingen opgenomen. Als deze specificaties op het hele bestemmingsvlak van toepassing zijn, dan staan de aanduidingen achter de bestemmingsaanduiding in het bestemmingsvlak. Voor de leesbaarheid of omdat het bestemmingsvlak en het bouwvlak met elkaar samenvallen, is soms gekozen om de aanduidingen in het bouwvlak te plaatsen.

IMRO2012 en SVBP2012

De regels en verbeelding zijn opgesteld volgens IMRO2012 en SVBP2012. IMRO2012 staat voor Informatie-Model Ruimtelijke Ordening en heeft betrekking op de inrichting van de ruimtelijke instrumenten van de Wro. Het is het informatiemodel voor het opstellen en het uitwisselen van visies, plannen, besluiten, verordeningen en algemene regels op alle bestuurlijke niveaus. Het model is geschikt voor uitwisseling van informatie tussen de organisaties op het gebied van de ruimtelijke ordening en aanverwante werkterreinen. SVBP2012 staat voor Standaard Vergelijkbare BestemmingsPlannen. Doel van deze standaard is het op vergelijkbare wijze inrichten, vormgeven en verbeelden van bestemmingsplannen en de daarbij behorende uitwerkings- en wijzigingsbesluiten.

Wettelijk vooroverleg

Op grond van artikel 3.1.1 Bro moet bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg plaatsvinden met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. In dit verband is het voorontwerpbestemmingsplan in elk geval voorgelegd aan diverse overlegpartners, waaronder de provincie Zuid-Holland en het waterschap Hollandse Delta. De resultaten van dit vooroverleg zijn opgenomen in bijlage 14.

Inspraak

Op grond van artikel 3.1.6 lid 1 onder e Bro moet in een bestemmingsplan worden beschreven hoe burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken. Op de voorbereiding van dit bestemmingsplan is daarom de Algemene Inspraakverordening van de gemeente Hellevoetsluis van toepassing.

Op verschillende momenten zijn de inwoners van Hellevoetsluis en andere belanghebbenden betrokken bij de planvorming. Op 30 mei 2023 is er een inloopbijeenkomst georganiseerd in het gemeentehuis. Bovendien lag het voorontwerpbestemmingsplan ter inzage en kon een ieder een inspraakreactie indienen.

De ingekomen reacties tijdens de inloopavond van mei 2023 en de schriftelijk ingekomen reacties zijn samengevat en van een reactie voorzien in bijlage 14.

Naast het bovenstaande is er in 2021 een enquete uitgevoerd en hebben er verschillende gesprekken plaatsgevonden met omwonenden van onder andere de Stormweg en de Rijksstraatweg.

Ontwerpbestemmingsplan

Het ontwerpbestemmingsplan heeft in de periode van 30 november 2023 gedurende zes weken (tot en met 11 januari 2024) ter inzage gelegen voor het indienen van zienswijzen. Er zijn in totaal 11 zienswijzen op het ontwerpbestemmingsplan ingediend. De zienswijzen zijn samengevat en van een beantwoording voorzien in een Nota beantwoording zienswijzen. In de nota is aangegeven of een zienswijze aanleiding heeft gegeven tot aanpassing van het bestemmingsplan. De aanpassing zijn vervolgens verwerkt in het vast te stellen bestemmingsplan. De nota beantwoording zienswijzen is opgenomen als bijlage 15 bij deze toelichting.

Ten behoeve van de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan is het van belang te weten of het bestemmingsplan economisch uitvoerbaar is. De economische uitvoerbaarheid wordt enerzijds bepaald door de exploitatie van het plan (financiële haalbaarheid) en anderzijds door de wijze van kostendekking/kostenverhaal van de gemeente (grondexploitatie).

De ontwikkeling betreft een aangewezen bouwplan zoals bedoeld in artikel 6.12 Wro. Dit betekent dat de kosten van gemeentewege dienen te worden verhaald. Dit kan ofwel via een exploitatieplan ofwel via een anterieure overeenkomst.

Het voorliggende plan maakt de bouw van 360 woningen mogelijk en voldoet daarmee aan de definitie van een 'aangewezen bouwplan'. Tussen de gemeente en de initiatiefnemers is een overeenkomst gesloten. Daarmee is het kostenverhaal 'anderszins verzekerd' en wordt afgezien van het vaststellen van een exploitatieplan.