Het bestemmingsplan Hoofdstraat 110 Dalerveen, Recreatiebedrijf, met identificatienummer NL.IMRO.0109.010BP0004-0003 van de gemeente Coevorden;

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels;

een dienstverlenend beroep of bedrijf dat op kleine schaal in een woning en/of daarbij behorende bijgebouwen wordt uitgeoefend, waarbij de woning in overwegende mate haar woonfunctie behoudt en de desbetreffende beroeps- of bedrijfsuitoefening een ruimtelijke uitstraling heeft die in overeenstemming is met de woonfunctie;

een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden.

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft.

een op de plankaart blijkens de daarop voorkomende verklaring als zodanig opgenomen aanduiding, die aangeeft welke bestemming/aanduiding van toepassing is op de aangepijlde gronden;

een bedrijf dat is gericht op het voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen (niet zijnde: houtteelt, boomfruitteelt, een kwekerij en/of een glastuinbouwbedrijf) en/of het houden van dieren (niet zijnde een een gebruiksgerichte paardenhouderij,)

een bedrijf waar overwegend door middel van handwerk producten worden vervaardigd, bewerkt, onderhouden of hersteld;

persoon, die vanuit een ander land naar Nederland komt met als doel, al dan niet tijdelijk, arbeid te verrichten en inkomen te verwerven;

de waarde die van belang is voor de archeologie en voor de kennis van de beschavingsgeschiedenis;

één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde;

de visuele waarden van het totaal aan bebouwing en de bebouwing in het landschap;

een kleinschalige aan de woonfunctie ondergeschikte accommodatie voor uitsluitend logies en ontbijt, met maximaal zes kamers en maximaal 10 personen, die in beginsel deel uitmaakt van het hoofdgebouw en onder omstandigheden in een bijgebouw mag worden gerealiseerd, zonder dat sprake is van een permanente woonsituatie;

een onderneming waarbij het accent ligt op het vervaardigen, bewerken, installeren, inzamelen en verhandelen van goederen, waarbij eventueel detailhandel uitsluitend plaatsvindt als ondergeschikt onderdeel van de onderneming in de vorm van verkoop dan wel levering van ter plaatse vervaardigde, bewerkte of herstelde goederen dan wel goederen die in rechtstreeks verband staan met de uitgeoefende handelingen;

een gebouw dat dient voor de uitoefening van een bedrijf;

het via een bedrijf, stichting of andere rechtspersoon voeren van een zodanig beheer c.q. exploitatie, dat in de regels aangegeven recreatieverblijven daadwerkelijk recreatief verblijf plaatsvindt;

de totale vloeroppervlakte van de ruimte die wordt gebruikt voor een aan huis gebonden beroep, voor detailhandel en/of verkoop van (ter plaatse geproduceerde) producten, dan wel een (dienstverlenend) bedrijf of een dienstverlenende instelling, inclusief opslag- en administratieruimten en dergelijke, bestaand of vergund op het tijdstip van inwerkingtreding van dit plan;

een woning in of bij een gebouw of op een terrein, die kennelijk slechts is bedoeld voor de huisvesting van (het huishouden van) een persoon wiens huisvesting daar, gelet op de bestemming van de grond ter plaatse of het terrein, noodzakelijk is;

Gebouw of object met esthetische kwaliteit, dat opvalt in zijn omgeving of nadrukkelijk het beeld van de omgeving bepaalt, bijvoorbeeld vanwege zijn stedenbouwkundige en/of cultuurhistorische waarde;

Beeldkwaliteit is het samenstel van de beoordeling van:

1. a. De plaats van de bebouwing (in het verleden en nu);
2. b. De maten en verhoudingen van de gebouwen (in het verleden en nu);
3. c. Het ritme of patroon van de bebouwing langs de weg (in het verleden en nu);
4. d. De beplanting, langs de openbare weg en op de particuliere gronden;
5. e. Het materiaalgebruik voor de bebouwing en de straat;
6. f. Het functioneren van de bebouwing;
7. g. Kenmerkende objecten (een molen, kerk, bos, houtwal, kunst e.d.);
8. h. De staat van verzorging van de omgeving (detaillering en onderhoud van gebouwen, weg- en bermonderhoud, verlichting e.d.); abiotische omgeving, patronen, structuren.

gebouwen ten dienste van verblijfsrecreatieve voorzieningen, waaronder een receptiegebouw, kampwinkel, toiletgebouw en dagverblijfgebouwen;

beperkt kwetsbaar object als bedoeld in het Besluit externe veiligheid inrichtingen;

• het gebruik dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig is en/of bebouwing die op dat tijdstip aanwezig of in uitvoering is, dan wel kan worden gebouwd krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen;
• het onder a bedoelde geldt niet voor zover sprake was van strijd met het voorheen geldende bestemmingsplan, de voorheen geldende beheersverordening, daaronder mede begrepen het overgangsrecht van het bestemmingsplan of de beheersverordening, of een andere planologische toestemming;

de grens van een bestemmingsvlak.

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming.

uitbreiding van een hoofdgebouw dan wel functioneel met een zich op hetzelfde perceel bevinden hoofdgebouw verbonden, daar al niet tegen aangebouwd en met de aarde verbonden bouwwerk met een dak;

werken en werkzaamheden aan/in de bodem waarvan mag worden aangenomen dat zij de cultuurhistorische waarde kunnen aantasten;

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk;

de grens van een bouwvlak;

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten;

een grens van een bouwperceel;

een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, zijn toegelaten;

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct, hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond;

een horecabedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van voor consumptie bereide etenswaren, met als nevenactiviteit het verstrekken van zwak- en niet-alcoholische dranken;

een motorvoertuig waarin voorzieningen zijn getroffen voor recreatief (nacht) verblijf;

een verplaatsbaar recreatieverblijf op wielen, dat met behulp van een trekhaak achter een auto kan worden bevestigd;

een gebouw bestaande uit een lichte constructie, dat naar de aard en inrichting is bedoeld voor recreatief verblijf;

vuurwerk dat is bestemd voor particulier gebruik;

de aan een bouwwerk of gebied toegekende waarde, gekenmerkt door het beeld dat is ontstaan door het gebruik dat de mens in de loop van de geschiedenis van dat bouwwerk of dat gebied heeft gemaakt;

het totaal van mogelijkheden en voorzieningen voor ontspanning of vrijetijdsbesteding op een bepaalde plaats zonder overnachtingsmogelijkheden;

voorzieningen zoals picknickplaatsen, observatiepunten, informatieborden, speeltuinen en banken;

iedere bovenbeëindiging van een gebouw;

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ter verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen aan personen die die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit;

een bedrijf of instelling waarvan de werkzaamheden bestaan uit het verlenen van economische en maatschappelijke diensten aan derden, waaronder zijn begrepen kapperszaken, schoonheidsinstituten, fotostudio's en naar de aard daarmee gelijk te stellen bedrijven en inrichtingen, evenwel met uitzondering van een garagebedrijf en een seksinrichting;

een aaneengesloten terrein dat direct aansluit bij het hoofdgebouw;

een voor publiek toegankelijke, al dan niet periodieke en/of meerdaagse manifestatie, zoals sportmanifestatie, concert, bijeenkomst, voorstelling, show, tentoonstelling en thematische markt, waarvoor ingevolge regelgeving een melding moet worden gedaan dan wel vergunning of ontheffing moet worden aangevraagd en verleend;

een gebouw voor het stallen van een personenauto, niet zijnde garagebedrijf;

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

het gebruiken, doen gebruiken en/of laten gebruiken;

een gebouw, geen appartement, motel of pension zijnde, dat blijkens zijn indeling geschikt is om en bestemd is voor een groep of groepen te dienen als recreatief verblijf;

1. a. een veehouderij met een bedrijfsvoering waarbij in overwegende mate ruwvoer van eigen land wordt betrokken en mest in overwegende mate op eigen land wordt afgezet, waarbij onder eigen land wordt verstaan land dat in eigendom is, gepacht of gehuurd is of om niet wordt gebruikt ten behoeve van de bedrijfsvoering, en/of;
2. b. een bedrijf dat is gericht op het voortbrengen van producten door middel van het telen van gewassen, niet zijnde een glastuinbouwbedrijf;

het uitoefenen van agrarische of natuurgerichte activiteiten die bijdragen aan het beheer van het landschap, maar niet als volwaardig, reëel of deeltijd agrarisch bedrijf aangemerkt kunnen worden.

een of meer panden, of een gedeelte daarvan, dat noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de geldende of toekomstige bestemming van een perceel en, indien meer panden of bouwwerken op het perceel aanwezig zijn, gelet op die bestemming het belangrijkst is;

een bedrijf dat is gericht op het verstrekken van ter plaatse te nuttigen voedsel of dranken en/of het exploiteren van een zaalaccommodatie, met uitzondering van een discotheek en partycentrum;

• een tent, een tentwagen, een camper, een kampeerauto of caravan;
• enig ander onderkomen of enig ander voertuig of gewezen voertuig of gedeelte daarvan, voor zover geen bouwwerk zijnde;

dat geheel of ten dele blijvend kan worden gebruikt voor recreatief dag- en/of nachtverblijf;

een gebouw van beperkte omvang met de voorzieningen van een hotelkamer - zonder kookgelegenheid - bestemd voor recreatief verblijf;

het, al dan niet tijdeljik, huisvesten van arbeidsmigranten in een woning/wooneenheid anders dan in de hoedanigheid van één huishouden.

een terrein ter beschikking gesteld voor het plaatsen, dan wel geplaatst houden van kampeermiddelen;

ruimte voor het bedrijfsmatig verlenen van diensten waarbij het publiek rechtstreeks te woord kan worden gestaan en geholpen;

verblijfsrecreatie met een kleinschalig karakter op een agrarisch bouwperceel of op een woonperceel van ten minste 5000 m², in de vorm van een kampeerterrein van maximaal 25 kampeermiddelen, niet zijnde stacaravans;

de aan een gebied toegekende waarde, gekenmerkt door de waarneembare verschijningsvorm van dat gebied, zoals is omschreven in hoofdstuk 2 van de toelichting;

ruimte voor het bedrijfsmatig verlenen van diensten waarbij het publiek rechtstreeks te woord kan worden gestaan en geholpen;

het oppervlak (of de hoogte daarvan) van het land of de bovenkant van het terrein dat een bouwwerk omgeeft;

educatieve, sociale, culturele, levensbeschouwelijke, recreatieve, verzorgende, medische en/of overheidsfuncties, met ondergeschikte detailhandel en/of horeca ten dienste van deze voorzieningen;

het bieden van zorg aan een ieder die hulpbehoevend is op het fysieke, psychische en/of sociale vlak, op vrijwillige basis en buiten organisatorisch verband;

de aan een gebied toegekende waarde, gekenmerkt door geologische, geomorfologische, bodemkundige en/of biologische elementen, voorkomend in dat gebied;

een gebouw bestemd voor het realiseren van een kleinschalige voorziening voor uitsluitend de gasten van de groepsaccomodaties (in Bijlage 1 Inrichtingsplan Hoofdstraat 110, Dalerveen aangewezen als Heksenkring), niet zijnde een op de horeca gerichte voorziening als in de Drank- en Horecawet;

een voorziening ten behoeve van de telecommunicatie en de gas-, water- en elektriciteitsdistributie, alsmede soortgelijke voorzieningen van openbaar nut, waaronder in ieder geval worden begrepen transformatorhuisjes, pompstations, gemalen, telefooncellen en zendmasten;

vergunning voor activiteiten als genoemd in artikel 2.1 en 2.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;

elk bouwwerk, geen gebouw zijnde, dat een overdekte ruimte vormt zonder, dan wel met ten hoogste één wand;

Niet-overdekte piste voorzien van een bewerkte/aangepaste bodem en eventuele omheining waar naast trainingen africhting van het paard eveneens toetsing van prestaties van de combinatie paard en ruiter in diverse disciplines kan plaatsvinden;

• voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: de hoogte van het afgewerkte terrein ter plaatse van die hoofdtoegang;
• voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: de hoogte van het afgewerkte terrein ter plaatse van die hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw;

het verblijven in of gebruik van een (woon)ruimte als hoofdverblijf, inclusief nachtverblijf;

detailhandel in goederen die ter plaatse worden vervaardigd, gerepareerd en/of toegepast in het productieproces, waarbij de detailhandelsfunctie ondergeschikt is aan de productiefunctie;

vuurwerk, niet zijnde consumentenvuurwerk;

een bedrijf ten behoeve van het organiseren van dagrecreatieve evenementen dan wel het verhuren van middelen ten behoeve van dagrecreatieve evenementen met bijbehorende opslagvoorzieningen;

een recreatief gebruik van gronden dat ondergeschikt is aan de functie van de bestemming waarbinnen dit recreatieve gebruik is toegestaan;

een gebouw, uitsluitend bestemd voor recreatief verblijf, waarbij de gebruikers hun hoofdverblijf elders hebben;

een onderkomen ten behoeve van recreatief verblijf , zoals een kampeermiddel, trekkershut, hotelkamerhuisje, stacaravan, recreatiewoning of naar aard en omvang daarmee gelijk te stellen;

een voor het publiek toegankelijke, besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in de omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht, of vertoningen van erotisch/pornografische aard plaatsvinden.

Onder een seksinrichting wordt in ieder geval verstaan een prostitutiebedrijf, alsmede een erotische-massagesalon, een seksbioscoop, een seksautomatenhal, een sekstheater of een parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar;

een caravan die gedurende langere tijd op een kampeerterrein op dezelfde plaats blijft staan;

het vanaf een vaste plaats op een openbare en in de openlucht gelegen plaats te koop aanbieden, verkopen of afleveren van goederen of het anderszins aanbieden van goederen en diensten, gebruikmakend van fysieke middelen, zoals een kraam, een wagen of een tafel, inclusief bijbehorend meubilair waaronder terrassen, statafels, parasols en afvalbakken, zoals omschreven in de Algemene Plaatselijke Verordening;

een in hoofdzaak uit textiel of ander daarmee vergelijkbaar materiaal vervaardigd opvouwbaar onderkomen, bestemd voor recreatief verblijf

tent, waarin houten wanden zijn geplaatst en waarvan het dak van tentdoek is ten behoeve van recreatief verblijf;

een kleinschalig gebouw bestaande uit een lichte constructie, dat naar de aard en inrichting voor recreatief dag- en nachtverblijf is bedoeld;

een plaatsingsmogelijkheid voor een kampeermiddel, waarbij het kampeermiddel voor maximaal zes maanden op de standplaats is geplaatst;

verblijf voor recreatie door wisselende (groepen van) personen, die hun vaste woon- of verblijfplaats elders hebben;

een tent, die over een opklapbaar frame is gespannen, en een kar waarin het frame met tent en al kan worden ingeklapt. In ingeklapte vorm is de vouwwagen achter een auto te vervoeren. In uitgeklapte vorm staat is het een tent, bestemd om recreatief in te verblijven;

de naar de weg gekeerde gevel van een gebouw of, indien een gebouw met meerdere zijden aan een weg grenst, de als zodanig door Burgemeester en wethouders aan te wijzen gevel;

een bedrijf dat is gericht op de vervaardiging of assemblage van vuurwerk of de (detail)handel in vuurwerk, niet bedoeld periodieke verkoop in consumentenvuurwerk, c.q. de opslag van vuurwerk en/of de daarvoor benodigde stoffen;

een werk, al dan niet overdekt, dienend om in het openbaar belang water te ontvangen, te bergen, af te voeren en toe te voeren; de boven water gelegen taluds, bermen en onderhoudspaden daaronder mede verstaan;

een gebouw, of een deel van een gebouw, welke door zijn indeling kennelijk bedoeld is te worden gebruikt voor de detailhandel;

een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden;

een gebouw, dat één woning omvat, dan wel twee of meer naast elkaar en/of geheel of gedeeltelijk boven elkaar gelegen woningen omvat en dat qua uiterlijke verschijningsvorm als een eenheid beschouwd kan worden.

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een overig bouwwerk met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen;

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel;

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak;

Voor zover in de regels een dakhelling is voorgeschreven, is deze niet van toepassing op de horizontale gedeelten van afgeknotte daken, de bovenste dakvlakken van mansarde kappen en op dakvlakken welke niet evenwijdig aan de noklijn zijn gelegen.

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, nederwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk;

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen;

De kortste afstand vanaf enig punt van een bouwwerk tot de grens van een bouwperceel;

Bij de toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen, worden ondergeschikte bouwdelen als:

• Plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, gevel- en kroonlijsten en uitbouwen met een oppervlakte van 2 m² of kleiner;
• Overstekende daken;
• Luifels als geïntegreerd onderdeel van een uitbouw;

buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding niet meer dan 1,5 m ten opzichte van de bouwgrens of bestemmingsgrens bedraagt.

De verbeelding van het bestemmingsplan "bestemmingsplan Kernen" van de gemeente Coevorden, is gewijzigd in die zin dat ter plaatse van het plangebied de bestemming "Bedrijf - Tuincentrum" is gewijzigd in de bestemming "Agrarisch met waarden - Essenlandschap", zoals weergegeven op de verbeelding van dit plan.

Voor de bestemmingsregels behorende bij de bestemming "Agrarisch met waarden - Essenlandschap" zijn de bestemmingsregels behorende bij het bestemmingsplan "bestemmingsplan Buitengebied" onverkort van toepassing.

De voor 'Bedrijf - Loon- en grondverzetbedrijf' aangewezen gronden zijn bestemd voor een loon- en grondverzetbedrijf.

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats, de afmetingen en dakhelling van de bouwing ten behoeve van:

1. a. het straat- en bebouwingsbeeld, waaronder begrepen de architectonische en/ of cultuurhistorische waarde van andere bebouwing;
2. b. de landschappelijke inpassing;
3. c. de waterbergingscapaciteit;
4. d. de milieusituatie;
5. e. de verkeersveiligheid;
6. f. de gebruiksmogelijkheden van de nabijgelegen gronden en bebouwing;
7. g. de bescherming en instandhouding van het openbaar groen.

Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen en de bestemming 'Bedrijf - Loon- engrondverzetbedrijf' wijzigen ten behoeve van de functies wonen, bedrijfsdoeleinden, recreatieve doeleinden of zorgdoeleinden, zoals opgenomen in de artikelen van het bestemmingsplan 'Kernen' (NL.IMRO.0109.023BP00000-0007), met inachtneming van de volgende voorwaarden:

1. 1. de toegestane functie/activiteiten moeten binnen de (bestaande) gebouwen plaatsvinden;
2. 2. voor de toe te stane functie/activiteiten moet er voldoende parkeercapaciteit op het bijbehorende erf aanwezig zijn;
3. 3. de toe te stane functie/activiteiten mogen niet tot gevolg hebben dat een onevenredige toename van het aantal verkeersbewegingen plaatsvindt of dusdanig zwaar verkeer wordt aangetrokken waarop de bestaande (toeleidende) wegen niet zijn berekend;
4. 4. de nieuwe functie/activiteiten mogen niet conflicteren met de provinciale kernkwaliteiten natuur, landschap, stilte, duisternis, aardkundig waardevol gebied, archeologie, cultuurhistorie en milieu- en leefomgevingskwaliteit;
5. 5. de toe te stane functie van bedrijfsdoeleinden is alleen bedoeld voor ambachtelijke en dienstverlenende bedrijven zoals omschreven in de categorieën 1 en 2 van de Bijlage 3 of hiermee voor wat betreft het leefklimaat vergelijkbare bedrijven;
6. 6. het onbebouwde erf mag niet voor de opslag van goederen en materialen en/of het stallen van voertuigen en machines ten behoeve van de nieuwe functie worden gebruikt;
7. 7. nabijgelegen bedrijven mogen niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt of belemmerd op basis van de milieuaspecten bodem, geluid, stof, geur en hindercirkels.

De voor 'Artikel 5 Recreatie - Verblijfsrecreatie' aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. groepsaccommodatie;
2. b. verblijfsrecreatie in de vorm van de bedrijfsmatige exploitatie van verblijfsrecreatieterrein;
   1. 1. ter plaatse van de aanduiding ‘maximum aantal' het aantal kampeermiddelen ten hoogste het op de verbeelding aangegeven aantal kampeermiddelen of hotelkamerhuisjes bedraagt;
   2. 2. appartementen, chalets, recreatiewoningen en bungalows, uitsluitend overeenkomstig met het inrichtingsplan, zoals opgenomen in Bijlage 1 bij deze regels.
3. c. ter plaatse van de aanduiding 'bed&breakfast' is uitsluitend een bed&breakfast toegestaan.
4. d. dagrecreatie;
5. e. kampeerterrein;
6. f. beheer- en dienstgebouwen;
7. g. bedrijfswoningen uitsluitend overeenkomstig de bestaande situatie;
8. h. parkeervoorzieningen;
9. i. ter plaatse van de functieaanduiding 'specfieke vorm - opslag en verkoop van vuurwerk', de opslag van en verkoop van vuurwerk.

met de bijbehorende

10. j. gebouwen;
11. k. horeca;
12. l. bouwwerken, geen gebouwen zijnde;
13. m. wegen en paden;
14. n. speelvoorzieningen;
15. o. sanitaire voorzieningen;
16. p. water en voorzieningen voor de waterhuishouding;
17. q. nutsvoorzieningen;
18. r. tuinen en erven.

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen aan de plaats, de afmetingen en dakhelling van de bebouwing ten behoeve van:

1. a. het straat- en bebouwingsbeeld, waaronder begrepen de architectonische en/of cultuurhistorische waarde van andere bebouwing;
2. b. de landschappelijke inpassing;
3. c. de waterbergingscapaciteit;
4. d. de milieusituatie;
5. e. de verkeersveiligheid;
6. f. de gebruiksmogelijkheden van nabijgelegen gronden en bebouwing;
7. g. bescherming en instandhouding van het openbaar groen en bomen.

Burgemeester en wethouders kunnen, mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het straat- en bebouwingsbeeld, de woonsituatie, de milieusituatie, de verkeersveiligheid, de sociale veiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden, omgevingsvergunning verlenen voor het afwijken van:

1. a. het bepaalde in Beheer- en dienstgebouwen onder a. toestaan dat de gebouwen buiten het bouwvlak worden gerealiseerd;
2. b. het bepaalde in Beheer- en dienstgebouwen onder b. toestaan dat de bouwhoogte wordt vergroot tot ten hoogste 10,50 m;
3. c. het bepaalde in Beheer- en dienstgebouwen onder c. toestaan dat de goothoogte wordt vergroot tot ten hoogste 6 m.

Tot een gebruik, strijdig met deze bestemming, wordt in ieder geval gerekend:

1. a. Het (laten) gebruiken van recreatiewoningen, stacaravans, trekkershutten, hotelkamerhuisjes, chalets en/of kampeermiddelen ten behoeve van permanente bewoning.
2. b. het gebruik van en het in gebruik (laten) nemen van gronden en bouwwerken overeenkomstig de in lid 4.1 opgenomen bestemmingsomschrijving zonder de aanleg en instandhouding van de landschapsmaatregelen conform het in Bijlage 1 van de regels opgenomen inpassingsplan, teneinde te komen tot een goede landschappelijke inpassing.

De voor 'Artikel 6 Waarde - Archeologische verwachtingswaarde' aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemming(en), mede bestemd voor het behoud en de bescherming van de (verwachte) archeologische waarden, waarbij geldt dat deze bestemming ten opzichte van andere daar voorkomende bestemmingen van primaire betekenis is.

Op de voor 'Artikel 6 Waarde - Archeologische verwachtingswaarde' aaangewezen gronden mogen uitsluitend worden gebouwd:

1. a. bouwwerken met een oppervlakte van minder dan 500 m²;
2. b. bouwwerken met een oppervlakte van meer dan 500 m² en een diepte van meer dan 0,30 m, mits de aanvrager een bureau-onderzoeksrapport heeft overgelegd van een daartoe bevoegd archeologisch bureau dat werkt volgens de Kwaliteitsnorm Nederlandse Archeologie en Burgemeester en wethouders van oordeel zijn dat vervolgonderzoek niet noodzakelijk is.

Strijd met de bestemming

Tot een activiteit in strijd met het bestemmingsplan wordt in ieder geval gerekend:

1. a. Het uitvoeren van werken, geen bouwwerk zijnde, en werkzaamheden, indien daardoor (direct of indirect) een onevenredige aantasting kan plaatsvinden van het behoud en de bescherming van de archeologische waarden, zoals deze blijken uit de aanwezigheid van historische kernen.

Burgemeester en wethouders kunnen het plan wijzigen en de bestemming 'Waarde - Archeologischeverwachtingswaarde' verwijderen indien de geconstateerde aanwezigheid of afwezigheid van archeologische waarden, in voorkomend geval na beëindiging van opgravingen, daartoe aanleiding geeft.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Bij de beoordeling van een aanvraag om een omgevingsvergunning voor het bouwen van een (agrarische) bedrijfswoning worden mede in aanmerking genomen bestaande woningen welke als (agrarische) bedrijfswoning zijn gebouwd of als zodanig in gebruik zijn geweest. Dus ook woningen die ten gevolge van verkoop, verhuur, bedrijfssplitsing of andere transacties niet meer als (agrarische) bedrijfswoning fungeren, worden beschouwd als (agrarische) bedrijfswoning.

Tot een gebruik, strijdig met de gegeven bestemmingen, wordt in ieder geval gerekend:

1. a. het gebruik van de gronden en bouwwerken ten behoeve van een seksinrichting;
2. b. het gebruik van de gronden en bouwwerken ten behoeve van een bed and breakfastvoorziening;
3. c. het gebruik van vrijstaande bijbehorende bouwwerken en vrijstaande bedrijfsgebouwen voor bewoning.
4. d. het gebruik of laten gebruiken van een bedrijfswoning voor reguliere bewoning;
5. e. het gebruik of laten gebruiken van gebouwen en/of bouwwerken voor (tijdelijke of permanente) huisvesting van arbeidsmigranten;
6. f. het gebruik of laten gebruiken van gronden voor een paardrijbak, met uitzondering van gronden met de bestemmingen 'Agrarisch - paardenhouderij' en 'Sport - Manege', danwel de aanduiding ‘Agrarisch – paardenhouderij’;
7. g. het vellen van de erfbeplanting die is aangelegd conform een erfinrichtingsplan of van beplanting die de functie van afschermende beplanting en/of landschappelijke inpassing vervult;
8. h. het wijzigen of verplaatsen van houtsingels of andere landschappelijke inpassingselementen zonder een door burgemeester en wethouders goedgekeurd erfinrichtingsplan.

Onder een gebruik in strijd met het bestemmingsplan wordt niet verstaan:

1. a. het gebruiken of het laten gebruiken van gronden ten behoeve van kortstondige, incidentele evenementen, festiviteiten en manifestaties, indien en voor zover daardoor ingevolge een wettelijk voorschrift vergunning, ontheffing of vrijstelling vereist is en deze is verleend, dan wel een melding is gedaan.
2. b. het gebruiken of het laten gebruiken van gronden ten behoeve van standplaatsen als bedoeld in de Algemene Plaatselijke Verordening zijn toegestaan, voor zover daarvoor een vergunning als bedoeld in die verordening is verleend.
3. c. het aanleggen of het laten aanleggen van kabels en leidingen en bijbehorende voorzieningen ten behoeve van de drinkwatervoorziening, de riolering, de waterhuishouding, de energievoorziening en de datacommunicatie, met uitzondering van:
   1. 1. buisleidingen waarop het Besluit externe veiligheid buisleidingen van toepassing is;
   2. 2. hoogspanningsleidingen;
   3. 3. buisleidingen voor het transport van water, afvalwater of stoom met een doorsnede van 1 meter of meer en een lengte van 10 km of meer;

1. a. Onder strijdig gebruik met dit bestemmingsplan wordt begrepen het gebruik van en het in gebruik laten nemen van gronden en bouwwerken overeenkomstig de bestemming, zonder de aanleg en instandhouding van de landschapsmaatregelen conform de op in de Bijlage 1 opgenomen 'Ontwikkelplan'
2. b. In afwijking van het bepaalde onder a is bebouwing wel toegestaan voor een periode vanaf het begin van de bouwwerkzaamheden tot maximaal drie jaar na het onherroepelijk worden van het bestemmingsplan, met het oog op de benodigde tijd voor aanleg en aangroei van beplanting.

Mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het straat- en bebouwingsbeeld, de woonsituatie, de verkeersveiligheid, de milieusituatie, de sociale veiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden, kan met omgevingsvergunning worden afgeweken van:

1. a. het bepaalde in het plan voor een geringe aanpassing van het beloop of het profiel van wegen of de aansluiting van wegen onderling, indien de verkeersveiligheid en/of -intensiteit daartoe aanleiding geven;
2. b. het bepaalde in het plan voor het bouwen van openbare nutsgebouwtjes, wachthuisjes ten behoeve van het openbaar vervoer, telefooncellen, gebouwtjes ten behoeve van de bediening van kunstwerken, kunstobjecten, toiletgebouwtjes en naar de aard daarmee gelijk te stellen kleinschalige voorzieningen en gebouwtjes van openbaar nut, mits de inhoud per gebouwtje niet meer dan 50 m³ bedraagt;
3. c. het bepaalde in het plan voor het bouwen van antennemasten tot een hoogte van niet meer dan 40 meter;
4. d. het bepaalde in het plan ten aanzien van de voorgeschreven goothoogte en/of bouwhoogte van gebouwen en bouwwerken, geen gebouwen zijnde, indien de goothoogte respectievelijk de bouwhoogte in de bestaande situatie, gerealiseerd op grond van een onherroepelijke omgevingsvergunning voor bouwen (met een afwijking) reeds afwijkt;
5. e. het bepaalde in het plan ten aanzien van de voorgeschreven goothoogte en bouwhoogte van gebouwen, de opgenomen aanduidingsgrenzen, bouwhoogte van bouwwerken, oppervlakte van bebouwing, onderlinge afstand tussen gebouwen, dieptes, afstand tot de perceelgrenzen en overige aanwijzingen, maten en afstanden, eventueel met overschrijding van de bouwvlakgrens, mits deze afwijkingen niet meer bedragen dan 10% van de in het plan voorgeschreven maten, afstanden, oppervlakten en/of percentages;
6. f. het bepaalde in het plan voor het realiseren van (ondergrondse) rioleringswerken, zoals rioolputten, bergbezinkbassins en vergelijkbare rioleringswerken, tot een maximale oppervlakte van 500 m².

Mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het straat- en bebouwingsbeeld, de woonsituatie, de verkeersveiligheid, de milieusituatie, de sociale veiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden, kan met omgevingsvergunning worden afgeweken van het bepaalde in het plan voor het verwezenlijken van woonruimte in bestaande bebouwing. Deze woonruimte mag niet gebruikt worden voor de (tijdelijke of permanente) huisvesting van arbeidsmigranten;

Het bepaalde in 9.9 en 9.10 is van overeenkomstige toepassing.

Mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het straat- en bebouwingsbeeld, de woonsituatie, de verkeersveiligheid, de milieusituatie, de sociale veiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden, kan met omgevingsvergunning worden afgeweken van het bepaalde in het plan voor het geheel of gedeeltelijk vernieuwen, veranderen of uitbreiden van alle bij recht bestaande gebouwen binnen de bebouwde kom, mits:

1. a. de vernieuwing, verandering of uitbreiding passend is binnen de bestaande stedenbouwkundige structuur;
2. b. er een erfinrichtingsplan wordt overlegd voor zover dit ruimtelijk, landschappelijk of vanuit cultuurhistorisch perspectief relevant is;
3. c. er voldoende parkeercapaciteit op het erf aanwezig is.
4. d. Er hierdoor geen dusdanig zware verkeersbelasting ontstaat of wordt aangetrokken, waarop de bestaande (toeleidende) wegen niet zijn berekend;
5. e. er geen onevenredige hinder ontstaat voor omliggende percelen/belangen

Het bepaalde in 9.9 en 9.10 is van overeenkomstige toepassing.

Mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het straat- en bebouwingsbeeld, de woonsituatie, de verkeersveiligheid, de milieusituatie, de sociale veiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden, kan met omgevingsvergunning worden afgeweken van het bepaalde in het plan voor het herbouwen of verbouwen van een bestaande woning, waarbij binnen het bestaande bouwlichaam maximaal twee wooneenheden worden gecreëerd, mits:

1. a. er een erfinrichtingsplan wordt overlegd voor zover dit ruimtelijk, landschappelijk of vanuit cultuurhistorisch perspectief relevant is;
2. b. indien er sprake is van waardevolle bebouwing, de cultuurhistorische, architectonische, karakteristieke en/of monumentale waarden van het bouwlichaam en eventueel omliggende gronden en bouwwerken, behouden blijft;
3. c. er voldoende parkeercapaciteit op het erf aanwezig is.
4. d. Er hierdoor geen dusdanig zware verkeersbelasting ontstaat of wordt aangetrokken, waarop de bestaande (toeleidende) wegen niet zijn berekend.

Het bepaalde in 9.9 en 9.10 is van overeenkomstige toepassing.

Mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan het straat- en bebouwingsbeeld, de woonsituatie, de verkeersveiligheid, de milieusituatie, de sociale veiligheid en de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden, kan met omgevingsvergunning worden afgeweken van het bepaalde in het plan voor het gebruik van gronden, dat het direct gevolg is van een voor een bepaalde bouwkundige situatie te verlenen omgevingsvergunning voor afwijking van de bouwregels.

Het bepaalde in 9.9 en 9.10 is van overeenkomstige toepassing.

Met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in 8.1 onder b. voor het realiseren van een bed & breakfastvoorziening, waarbij aan de volgende voorwaarden moet worden voldaan:

1. a. een Bed & Breakfast voorziening wordt gerealiseerd in een (bedrijfs)woning, waarvan de initiatiefnemer zelf de hoofdbewoner is;
2. b. de Bed & Breakfast voorziening moet ondergeschikt zijn aan de woonfunctie;
3. c. in afwijking van het bepaalde onder a. kan een bed and breakfastvoorziening ook in een bijbehorend bouwwerk bij een woning worden gerealiseerd, mits:
   1. 1. het bijbehorend bouwwerk:
      • een wettelijk beschermd is als monument of
      • is vermeld op de lijst met karakteristieke panden, zoals opgenomen in Bijlage 2 bij deze regels, of;
      • vanwege zijn gaafheid het behouden waard is en het naar de agrarische functie die het in het verleden gehad heeft verwijst, of
      • beeldbepalend is en bijdraagt aan de cultuurhistorische beleving van de omgeving, of
      • op de cultuurhistorische waardenkaart is aangeduid als gebouw met cultuurhistorische waarde;
   2. 2. er geen sprake is van een permanente woonsituatie, dat wil zeggen dat het bijbehorend bouwwerk niet alle voorzieningen mag bevatten die nodig zijn c.q. gebruikelijk zijn voor zelfstandige bewoning. Daarbij is de afwezigheid van een afzonderlijke entree of van afzonderlijke nutsvoorzieningen niet van belang. Uit een door aanvrager over te leggen inrichtingstekening moet expliciet blijken dat er sprake is van een bed & breakfastvoorziening;
4. d. het parkeren ten behoeve van de bed & breakfastvoorziening moet op eigen terrein plaatsvinden;
5. e. aan de brandveiligheidseisen zoals die in de bouwverordening en het Bouwbesluit zijn opgenomen moet worden voldaan;

Het bepaalde in 9.9 en 9.10 is van overeenkomstige toepassing.

Met een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde in 8.1onder f. voor een paardrijbak, indien en voorzover:

1. a. een minimale afstand van 30 m wordt aangehouden tot (bedrijfs)woningen van derden;
2. b. de locatie van de paardrijbak is gelegen:
   1. 1. achter de voorgevel van de woning en het verlengde daarvan;
   2. 2. bij de overige bestemmingen: binnen het bestemmingsvlak van de (bedrijfs)woning van de aanvrager, achter de voorgevel van de woning en het verlengde daarvan;
3. c. de totale oppervlakte van de paardrijbak niet meer bedraagt dan 800 m²;
4. d. de bouwhoogte van de afrastering/omheining, bij voorkeur uitgevoerd middels houten hekwerk of linten in gedekte kleuren die harmoniëren met de natuurlijke omgeving, niet meer bedraagt dan 1,50 m;
5. e. maximaal 4 verlichtingspalen worden geplaatst met een maximale bouwhoogte van 6 m, in gedekte kleuren en zodanig uitgevoerd dat lichtoverlast voor de omgeving wordt voorkomen;
6. f. maatregelen worden getroffen ter voorkoming van stofoverlast voor de omgeving.

Het bepaalde in 9.9 en 9.10 is van overeenkomstige toepassing.

Bij een omgevingsvergunning kan worden afgeweken van het bepaalde ten aanzien van het bouwen van gebouwen voor het herschikken van de aanwezige bebouwing, indien en voor zover:

1. a. de bestaande bebouwingsomvang meer dan 250 m² maar niet meer dan 500 m² bedraagt;
2. b. het bebouwingsoppervlak in totaal niet toeneemt;
3. c. de ruimtelijke samenhang op het perceel verbetert;
4. d. de bouwmassa van een bijbehorend bouwwerk de bouwmassa van het hoofdgebouw niet overheerst;
5. e. indien sprake is van beeldbepalende of anderzins cultuurhistorisch waardevolle bebouwing, de hoofdvorm van deze bebouwing gehandhaafd blijft;
6. f. nabijgelegen bedrijven niet in hun bedrijfsvoering worden beperkt of belemmerd op basis van de milieuaspecten bodem, geluid, stof, geur en hindercirkels.

Het bepaalde in 9.9 en 9.10 is van overeenkomstige toepassing.

1. a. Burgemeester en wethouders kunnen bepalen dat een aanvraag voor een omgevingsvergunning bij een afwijking als bedoeld onder 9.2 tot en met 9.8 gepaard gaat met, door het bevoegd gezag nader te bepalen en door belanghebbende uit te voeren, onderzoeken, die de ruimtelijke kwaliteit van het (bouw)project waarborgen.
2. b. Burgemeester en wethouders beslissen, op basis van de resultaten van de onder a genoemde onderzoeken, over de aanvaardbaarheid van de gevraagde en te verlenen omgevingsvergunning.

Burgemeester en wethouders weigeren een omgevingsvergunning voor een afwijking als bedoeld nder 9.2 tot en met 9.8 indien omliggende (agrarische) bedrijven door de afwijking, op basis van de milieuaspecten bodem, externe veiligheid, geluid, stof, geur en/of hindercirkels van desbetreffende bedrijven, in hun (toekomstige) bedrijfsvoering worden beperkt en/of belemmerd.

Burgemeester en wethouders zijn bevoegd met toepassing van artikel 3.6 lid 1 onder a Wet ruimtelijke ordening het bestemmingsplan te wijzigen in die zin dat de dubbelbestemmingen 'Waarde - Archeologie 2', ‘Waarde - Archeologie 3', 'Waarde - Archeologie 4' en/of 'Waarde – Archeologische verwachtingswaarde' (gedeeltelijk) worden verwijderd ofwel wordt opgelegd indien:

1. 1. de geconstateerde aanwezigheid of afwezigheid van archeologische waarden in de bodem, in voorkomend geval na beëindiging van opgravingen, daartoe aanleiding geeft;
2. 2. hieraan een archeologisch onderzoek ten grondslag ligt;
3. 3. er een positief advies tot aanpassing van de archeologische waarden en vrijgave van de gronden is afgegeven door de provinciaal archeoloog;
4. 4. het bevoegde gezag heeft besloten tot vrijgave van de gronden als bedoeld in de Erfgoedwet.

Bij het gebruiken en/of bebouwen van gronden moet te allen tijde voldaan worden aan de gemeentelijke parkeernormen (met bijbehorende eisen voor locatie en inrichting) ten behoeve van (vracht)auto's en overige verkeersvoertuigen en de daarbij horende bepalingen omtrent de ontsluiting en bevoorrading zoals opgenomen in. Deze eis geldt als een voorwaardelijke verplichting in de zin van de Wet ruimtelijke ordening.

Voor bouwwerken luidt het overgangsrecht als volgt:

1. a. een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een bouwvergunning of omgevingsvergunning voor het bouwen en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot:
   1. 1. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. 2. na het tenietgaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is tenietgegaan;
2. b. het bevoegd gezag kan eenmalig, in afwijking van dit lid onder a, een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in dit lid onder a met maximaal 10%;
3. c. dit lid onder a is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

Voor gebruik luidt het overgangsrecht als volgt:

1. a. het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet;
2. b. het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in dit lid onder a, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind;
3. c. indien het gebruik, bedoeld in dit lid onder a, na de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten;
4. d. dit lid onder a is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als: Regels van het bestemmingsplan Hoofdstraat 110 Dalerveen, Recreatiebedrijf

Aan de Hoofdstraat 110 te Dalerveen is het loon- en grondverzet bedrijf van de initiatiefnemers gelegen. Sinds een aantal jaar zijn de initiatiefnemers hun loon- en grondverzet werkzaamheden aan het afbouwen. Initiatiefnemers richten zich op dit moment op het onderhoud van sportvelden en een grondbank op het achterliggende terrein, maar willen dit in de komende jaren afbouwen.

Vanwege de afbouw van de loon- en grondverzet werkzaamheden is een aantal jaar geleden het initiatief ontstaan voor een volledige omschakeling van het bedrijf. De initiatiefnemers gaan de huidige bedrijfsactiviteiten omzetten in een recreatiebedrijf met natuurontwikkeling, rondom het Nieuwe Drostendiep.

Op 13 juli 2020 heeft Eelerwoude, namens de initiatiefnemers, het verzoek ingediend om ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling het bestemmingsplan aan de Hoofdstraat 110 ter herzien. Voorliggend bestemmingsplan betreft het nieuwe bestemmingsplan voor de locatie aan de Hoofdstraat 110.

Het plangebied is gelegen aan de rand van het dorp Dalerveen, in de gemeente Coevorden. Het gehele plangebied voor de ontwikkeling van het recreatiebedrijf en de nieuwe natuur loopt van de Hoofdstraat 110 in het dorp, langs de Lichtenburg, tot aan de watergang Drostendiep. Afbeelding 1 geeft het plangebied weer.

Het erf bestaat uit een bedrijfswoning met een aantal opstallen en grond, die ten functie zijn van het loon- en grondverzetbedrijf. De achterliggende gronden zijn in gebruik voor agrarische doeleinden. Voorliggend bestemmingsplan gaat enkel in op de herziening van het erf aan de Hoofdstraat 110 met de achterliggende grondbank.

_{Afbeelding 1: Luchtfoto met plangebied binnen de rode kaders.}

Het plangebied is gelegen op de grens van twee bestemmingsplannen van de gemeente Coevorden. Het oostelijke deel behoort tot het bestemmingsplan 'Kernen', dat is vastgesteld op 9 november 2020. Binnen dit bestemmingsplan is de locatie aangewezen met de enkelbestemming 'Bedrijf - Tuincentrum'. Daarnaast is de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachtingswaarde' van toepassing. Ook geldt een functieaanduiding 'specifieke vorm van bedrijf - opslag en verkoop van vuurwerk'. Dit is toegestaan binnen de met een stippellijn aangegeven kaders. Een uitsnede is weergegeven in afbeelding 2.

Het westelijke deel behoort tot het bestemmingsplan 'Buitengebied', vastgesteld in 2014. Het plangeb ied heeft drie enkelbestemmingen: 'Agrarisch met waarden - Essenlandschap', 'Agrarisch met waarden - Beekdallandschap' en 'Bos - Beplantingsstrook'. Daarnaast geldt de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachtingswaarde'. Zie hiervoor afbeelding 3.

_{Afbeelding 3: Uitsnede Bestemmingsplan Kernen, vastgesteld in november 2020 (bron: www.ruimtelijkeplannen.nl}

_{Afbeelding 3: Uitsnede bestemmingsplan 'Buitengebied', vastgesteld in 2014 (bron: ruimtelijkeplannen.nl).}

Het bestemmingsplan 'Hoofdstraat 110 Dalerveen, Recreatiebedrijf' bestaat uit de volgende stukken:

• verbeelding (tek. nr. NL.IMRO.0109.010BP0004-0003) en een renvooi;
• regels;
• toelichting.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen van het plangebied weergegeven. In de regels zijn bepalingen opgenomen om de uitgangspunten van het plan zeker te stellen. Het plan gaat vergezeld van de voorliggende toelichting.

De toelichting van dit bestemmingsplan is opgebouwd uit een zevental hoofdstukken. Na dit inleidende hoofdstuk volgt in hoofdstuk 2 een beschrijving van het plan. In hoofdstuk 3 komt het beleidskader aan bod. In dit hoofdstuk wordt een beschrijving gegeven van het, van toepassing zijnde rijksbeleid, provinciaal beleid en gemeentelijk beleid. Het voorgenomen plan wordt getoetst aan de randvoorwaarden die volgen uit het beleid. Hoofdstuk 4 bevat een waardentoets. Hieruit blijkt welke waarden er in het projectgebied en de directe omgeving aanwezig zijn en of deze worden aangetast door de ontwikkeling. In hoofdstuk 5 komen de relevante milieu-aspecten aan bod. Vervolgens wordt in hoofdstuk 6 een korte toelichting gegeven van de juridische aspecten en planverantwoording. In hoofdstuk 7 wordt tot slot ingegaan op de ruimtelijke, maatschappelijke en economische uitvoerbaarheid.

In dit hoofdstuk wordt de voorgenomen ontwikkeling nader toegelicht, waarbij eerst de huidige situatie wordt beschreven. Hierna volgt een beschrijving van het toekomstige erf.

Het plangebied is gelegen in de gemeente Coevorden, aan de rand van het dorp Dalerveen. Het loopt van de watergang Drostendiep, langs de Lichtenburg tot en met het erf aan de Hoofdstraat. Het erf bestaat uit een woning met een aantal opstallen en grond ten behoeve van het loon- en grondverzetbedrijf. De percelen ten oosten van het erf zijn agrarische gronden, die afgelopen jaren in gebruik zijn geweest als grasland (afbeelding 4).

_{Afbeelding 4: Impressie van de graslanden. (bron: Eelerwoude)}

_{Afbeelding 5: Impressie van het terrein behorende tot het grondverzetbedrijf (bron: Eelerwoude)}

Het Drentse landschap is gevormd door een verschillend aantal landschappen. Dalerveen behoort tot de wegdorpen van de randveenontginningen. Het is in de middeleeuwen ontstaan door ontginning aan de randen van het hoogveenpakket. Een laag gelegen beekdal loopt vanuit de beek Drostendiep omhoog naar het hoger gelegen hoogveenpakket, waarop het dorp gesitueerd is. De hogere gronden van Dalerveen zijn gelegen op een dekzandrug, te vinden op meerdere plekken in de omgeving. De dekzandrug van Dalerveen staat bekend als de rug van Rolde/Rolderrug.

Dalerveen heeft de gecombineerde vorm aangenomen van een Drents esdorp en een veenkoloniaal lintdorp. In de loop der jaren heeft het dorp zich als lint langs de wegen gevormd met daarachter enkele bebouwingsclusters. In eerste instantie bestond dit alleen uit boerderijen met dominerende erfbeplanting. Na verloop van tijd zijn hier ook burgerwoningen tussen gebouwd.

Er bestaat weinig contrast in de overgang van het dorp naar het omliggende landschap. Op de boerenerven en tussen de woningen is nog ruimte om hier vanuit het dorp een blik op te vangen. Dit omliggende landschap bestaat uit een onregelmatige verkaveling, die haaks staat op het bebouwingslint. Het heeft een open karakter en is veelal gevormd door watergangen en agrarische gronden.

_{Afbeelding 6: Geomorfologische opbouw landschap en historische kaart van het jaar 1900.}

_{Afbeelding 7: Historische kaarten van de jaren 1950 en 1980.}

_{Afbeelding 8: Hoogtekaart en bodemkaart.}

Bodem

De bovenste laag van de bodem in het plangebied is opgebouwd uit moerige eerdgrond, laarprodzolgrond en madeveengronden (afbeelding 8). Dit is opgebouwd uit zand met een moerige tussenlaag, leemarm en zwak lemig fijn zand, en zand zonder humuspodzol.

De inrichting van het plangebied is in grote lijnen beschreven in deze paragraaf. Een uitgebreide beschrijving is te vinden in het ontwikkelplan, welke als Bijlage 3 Ontwikkelplan natuurinclusief ondernemen is opgenomen bij de toelichting van voorliggend bestemmingsplan.

Een nieuw recreatiebedrijf

Het nieuwe recreatiebedrijf wordt gebouwd op het terrein van het loon- en grondverzetbedrijf dat is gelegen aan de oostzijde van het plangebied. Het nieuwe recreatiebedrijf wordt een unieke vorm van recreatie met lodges en een belangrijke relatie met de natuur. Het gehele terrein van het loon- en grondverzetbedrijf wordt de komende jaren afgebouwd en omgevormd tot een recreatiegebied met de verblijfsaccommodaties verpakt in een groene setting.

Met de functiewijziging van het loon- en grondverzetbedrijf vervalt de mogelijkheid om op het bouwvlak 7.500 m² aan bedrijfsbebouwing te realiseren. Het nieuwe recreatieve bedrijf bestaat uit kleinschalige bouwweken welke landschappelijk worden ingepast. Binnen de kern Dalerveen past de nieuwe functie beter dan het huidige loon- en grondverzetbedrijf. De nieuwe functie ontziet het dorp van zware verkeersbewegingen en dat heeft een positief effect op de kern Dalerveen.

_{Afbeelding 9: Inrichting recreatieterrein.}

Inrichting recreatieterrein

Het plangebied wordt zo ingericht dat het aansluit op de landschappelijke kwaliteiten van het landschap en zorgt voor natuurontwikkeling. Het terrein wordt ingericht met accommodaties voor recreanten die op zoek zijn naar rust en natuur. De accommodaties zijn gericht op verschillende doelgroepen (afbeeldingen 9, 10 en 11). Zo zijn er hotelchalets, vogelkijkhutten, lodges en een groepsaccommodatie in de vorm van een heksenkring.

Heksenkring

De Heksenkring is genoemd naar de legende 'De Witte Wieven', die onderdeel is van de cultuurhistorie in Dalerveen. De accommodaties hebben de uitstraling van een heksenhut. De buitenzijde is van hout, de daken lopen bijna door tot de grond en de hutten hebben kleine ramen. Hierdoor ogen ze knus. De huisjes verschillen in formaat en zijn geschikt voor 2 tot 4 personen. Ze worden geplaatst in een kring, tezamen met bomen en een centrale ruimte. De centrale ruimte is een voormalige agrarische loods en biedt ruimte voor een huiskamer en sanitaire voorzieningen. Deze ruimte komt de kleinschaligheid van de huisjes ten goede. De heksenhutten worden ingezet als groepsaccommodatie voor families met kinderen, met een totale grote van maximaal 24 personen.

Vogelkijkhutten

Aan de westzijde van het recreatieterrein wordt ruimte gemaakt voor drie bijzondere accommodaties. Ze worden dusdanig ingericht en gepositioneerd, dat er vanuit de hutten uitzicht is over het te herontwikkelen weidevogelgebied. Bezoekers kunnen op deze manier optimaal genieten van de rust en natuur. De vogelkijkhutten zijn naast een slaapplaats voorzien van een keuken en badkamer, geschikt voor maximaal 5-7 personen. De buitenzijde van de hutten heeft een niet opvallende kleur, die aansluit op de sfeer van de omgeving.

Hotelchalets

De vier hotelchalets hebben een iets ruimere opzet dan de Vogelkijkhutten. Naast een slaapkamer zijn ze voorzien van een badkamer en keuken. Deze accommodaties zijn bedoeld voor 2 tot 4 personen, die willen genieten van 'extensieve recreatie'. De hotelchalets zijn gelegen in het groen, met een royale afstand ten opzichte van elkaar en een uitzicht op het landelijk gebied.

Lodges

Voor families en kleine groepen van maximaal 6 personen komt een zestal lodges op het terrein te staan. Dit zijn luxe tentachtige hutten. Ze zijn opgebouwd met een houtconstructie en sluiten in uitstraling aan op de natuur. Ze zijn volledig uitgerust en hebben een vrij uitzicht. De lodges komen aan de zuidzijde van het recreatieterrein op een aan te leggen helling te liggen.

_{Afbeelding 10: Impressie van lodge (L) en heksenhut (R)}

_{Afbeelding 11: Impressie van hotelchalet (L) en vogelkijkhut (R).}

_{Afbeelding 12: Inrichting beplanting.}

In totaal worden 22 recreatieverblijven gerealiseerd, waarvan 13 zelfstandige verblijven en 9 verblijven ten behoeve van de groepsaccommodatie 'De Witte Wieven'. Ten behoeve van de heksenkring 'De Witte Wieven' wordt tevens een algemeen centraal gebouw gerealiseerd voor een woonkamer met sanitaire voorzieningen.

Versterken landschappelijke kwaliteiten van het erf en omgeving

Het recreatiebedrijf heeft een sterk groen karakter. De accommodaties zijn ingebed in een groene omgeving en duidelijk afgescheiden van het grondbedrijf. Een voormalige landbouwschuur wordt gehalveerd, verplaatst en hergebruikt als centrale groepsruimte. Dit zorgt voor een grotere ruimte tussen de bebouwing op het grondverzetbedrijf en het recreatieterrein. Ook is gekozen voor een ontsluiting vanaf De Lichtenburg over een bestaande toegangsweg. In aansluiting op deze toegangsweg is een parkeerplaats gesitueerd, waar vanuit een half verhard pad naar de accommodaties toe loopt. Het recreatieterrein wordt op deze manier zo veel mogelijk ontzien van (auto)verkeer en krijgt een autoluw karakter. De accommodaties worden geplaatst aan de randen van het recreatieterrein, zodat de ruimte op het binnenterrein natuurvriendelijk ingericht kan worden en er een verbinding ontstaat tussen de verblijfsobjecten en het weidevogelgebied.

Beplanting

Om de setting van het nieuwe terrein vorm te geven, wordt gebruik gemaakt van inheemse beplanting. Het toepassen van de beplanting verrijkt de lokale biodiversiteit. Het biedt schutplekken en voedsel voor onder andere vogels, vlinders en kleine zoogdieren. Ook zorgt voor meer privacy en genereert het een scheiding tussen het verschillende gebruik van het terrein. Voor de beplanting wordt gebruik gemaakt van streekeigen soorten, passend bij het landschap en haar bodem. Een beplantingstabel is onderdeel van het Ontwikkelplannatuurinclusief ondernemen, dat behoort tot de bijlagen bij de toelichting.

Struweel

Nieuw en bestaand struweel vormt de afscheiding van het recreatieterrein, met daartussen nog enkele openingen voor een uitzicht van de accommodaties op het omliggende landschap. Voorbeelden van de soorten zijn: krentenboom, Gelderse roos, framboos en hazelaar. Ze worden in groepen van 3 tot 5 stuks van dezelfde soort in wildverband aangeplant, zodat de heestersoorten genoeg kansen hebben zich te ontwikkelen. Twee struweelgroepen kleden het middenterrein aan. Hier worden ook winterbloeiende heesters (zoals kornoelje, sneeuwbal en toverhazelaar) toegepast. Deze maken het stuifmeelaanbod voor insecten gedurende het jaar sluitend.

Bloemenweide

De bloemenweide wordt ingezaaid met een inheems bloemenmengsel. Met een bloemenweide hebben insecten weer een groter leefgebied, waardoor een steentje wordt bijgedragen aan het verminderen van de grootschalige insectensterfte waar Nederland mee kampt. Door ook vroegbloeiende bolgewassen (bv. sneeuwklok of krokus) te poten, wordt het voedselseizoen voor bijen verlengd.

Bomen

De bomen zijn een belangrijke spil in de vormgeving van het terrein. Ze begeleiden de accommodaties en zorgen met hun massa voor verbondenheid en balans van het terrein. De bomen bieden een besloten omgeving voor de accommodaties, maar zorgen nog wel voor een open zicht op het open buitengebied. Voorbeelden van de soorten bomen die in het ontwerp gebruikt worden zijn: de zachte berk, zomereik, ruwe berk en de grauwe wilg. In en rondom de bloemenweide worden enkele vruchtdragende bomen (walnoot, appel en gagel) geplant.

_{Afbeelding 13: Impressiebeelden natuurvriendelijke inrichting recreatieterrein.}

Grondwal

Ten zuiden van het recreatieterrein zijn twee functies gelegen die, gezien de activiteiten, enige vorm van geluidshinder kunnen vormen voor het recreatieterrein. Een nieuwe grondwal aan de zuidzijde dient als wering voor dit geluid. De grondwal wordt ingeplant met nieuwe inheemse beplanting en sluit aan op de bestaande volwassen houtsingel. Zo kan er optimale rust geboden worden aan de bezoekers.

Beleving en inrichting van het weidevogelgebied

Agrarische percelen naast het recreatieterrein bestaan momenteel uit graslanden, maar worden ingericht als natuurgebied voor weidevogels. Deze ontwikkeling onderstreept de sterke groene uitstraling van het recreatieverblijf. Een klein wandelpad wordt aangelegd, die de verblijfslocaties verbind met het weidevogelgebied. Het pad leidt naar de vogelkijkwanden.

De weilanden worden uitgebreid en geïntensiveerd tot bloemrijke weide, met als doel een toename van het aantal insecten (waaronder bijen). Het landschap is voedselrijk en biedt de nodige beschutting voor kleine zoogdieren en weidevogels. Er komen ook een plas- drasgebied, oeverzwaluwwand en natuurvriendelijke

oever langs de beek Drostendiep. De natuurvriendelijke oever wordt in samenwerking met het waterschap Vechtstromen gerealiseerd. Verder komen er enkele elementen, die de landschaps- en natuurervaring versterken. Dit zijn een onder andere de steigers, waar echte natuurliefhebbers via een bootje onder begeleiding naar het achterliggende plas-drasgebied kunnen.

_{Afbeelding 14: Impressiebeelden weidevogelgebied.}

_{Afbeelding 15: Gehele inrichtingsplan.}

Lokaal en regionaal draagvlak

Draagvlak voor het plan is belangrijk. De initiatiefnemers zijn met verschillende lokale partijen in gesprek gegaan. Uit deze gesprekken is gebleken dat de natuurinclusieve ontwikkeling een aanwinst is voor het dorp. Het vergroot de leefbaarheid van het dorp en de omgeving. Naast lokale partijen is het plan voorgelegd aan partijen zoals het waterschap Vechtstromen en Leader Zuidoost-Drenthe. Ook zij zijn positief gesteld over de ontwikkeling, wat zorgt voor een breed draagvlak.

Rondom de locatie van de initiatiefnemers wonen verschillende buren van de initiatiefnemers. Voor de initiatiefnemers is het van belang dat de buren mee worden genomen in de plannen en de voortgang van de ontwikkeling. Hiertoe is een informatiemiddag georganiseerd. Op 17 oktober 2020 hebben de direct buurtbewoners de gelegenheid gehad om de plannen te komen bekijken. Tijdens deze middag hebben de initiatiefnemers hun plannen toegelicht en waren de buren in de gelegenheid vragen te stellen omtrent het voorliggend plan. Einde van middag waren alle aanwezige buren louter positief en dus zeer te spreken over de herontwikkeling van het loon- en grondverzetbedrijf naar recreatiebedrijf.

In dit hoofdstuk wordt het relevante beleid beschreven dat betrekking heeft op het projectgebied en de voorgenomen ontwikkeling. Het wordt benaderd vanuit het rijks-, provinciaal- en gemeentelijk beleid. Uit het beleid volgen randvoorwaarden die worden getoetst aan het voorgenomen plan.

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte bevat de visie van het Rijk op de ruimtelijke ontwikkeling van Nederland. Het Rijk streeft naar een krachtige aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. In 2012 is deze visie officieel in werking getreden. In deze structuurvisie schetst het Rijk ambities voor Nederland in 2040. Uitgaande van de verantwoordelijkheden van het Rijk zijn de ambities uitgewerkt in rijksdoelen tot 2028, daarbij is aangegeven welke nationale belangen aan de orde zijn. De tijdshorizon is gesteld, omdat in de loop van de tijd nieuwe ontwikkelingen en opgaven kunnen vragen om bijstelling van de rijksdoelen. Voor de ambities zijn rijksinvesteringen slechts één van de instrumenten die worden ingezet. Kennis, bestuurlijke afspraken en kaders kunnen ook worden ingezet. De huidige financiële rijkskaders (begroting) zijn randvoorwaardelijk voor de concrete invulling van die rijksambities. De ruimtelijke waarden die het nationaal belang waarborgen zijn opgenomen in 13 verschillende belangen. In de structuurvisie wordt ook aangegeven op welke wijze het Rijk deze belangen wil verwezenlijken. Dit zorgt voor een duidelijk overzicht in één document, gezamenlijk met de doelen die het Rijk heeft opgesteld.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

De ontwikkeling past binnen het doel van het rijk om natuurwaarden, cultuurhistorische waarden en de biodiversiteit te versterken. Daarnaast draagt het bij aan het vergroten van Nederland zijn concurrentiekracht met een kwalitatieve aanvulling op de recreatieve sector.

Het Barro is op 30 december 2011 in werking getreden. In het Barro worden een aantal projecten die van rijksbelang zijn met name genoemd en met behulp van digitale kaartbestanden exact ingekaderd. Per project worden vervolgens regels gegeven, waaraan ruimtelijke plannen moeten voldoen. Binnen het Barro komen de volgende onderdelen aan bod:

• Project Mainportontwikkeling.
• Rotterdam.
• Kustfundament.
• Grote rivieren.
• Waddenzee en waddengebied.
• Defensie.
• Erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde.

In oktober 2012 is het besluit aangevuld met de ruimtevraag voor de onderwerpen veiligheid op rijkswegen, toekomstige uitbreiding van infrastructuur, de elektriciteitsvoorziening, de EHS, de veiligheid van primaire waterkeringen, reserveringsgebieden voor hoogwater, maximering van de verstedelijkingsruimte in het IJsselmeer is het onderwerp duurzame verstedelijking in regelgeving opgenomen. Per 1 juli 2016 zijn er nog enkele wijzigingen van de Barro van kracht geworden. Daarbij is de term 'Ecologische Hoofdstructuur' gewijzigd in 'Natuurnetwerk Nederland' ('NNN').

Ladder van duurzame verstedelijking

In de SVIR wordt de ladder voor duurzame verstedelijking geïntroduceerd. Deze ladder is per 1 oktober 2012 als motiveringseis in het Besluit ruimtelijke ordening opgenomen. Op 1 juli 2017 is het Besluit ruimtelijke ordening gewijzigd, waarbij ook een nieuwe "Laddersystematiek" wordt toegepast. Deze nieuwe regeling is opgenomen in artikel 3.1.6 Bro. De ladder voor duurzame verstedelijking is van toepassing op bestemmingsplannen, uitwerkings- en wijzigingsplannen en omgevingsvergunningen. De toepassing van de ladder voor duurzame verstedelijking houdt in dat:

'De toelichting bij een bestemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, bevat een beschrijving van de behoefte aan die ontwikkeling en, indien het bestemmingsplan die ontwikkeling mogelijk maakt buiten het bestaand stedelijk gebied, een motivering waarom niet binnen het bestaand stedelijk gebied in die behoefte kan worden voorzien'.

De Laddertoets geldt alleen voor nieuwe stedelijke ontwikkelingen. Beoordeeld moet dan worden of sprake is van een nieuw beslag op de ruimte. Daarvan is in het beginsel sprake als het nieuwe ruimtelijke besluit meer bebouwing mogelijk maakt dan er op grond van het voorheen geldende planologische regime aanwezig was, of kon worden gerealiseerd. Het gaat dus om een stedelijke ontwikkeling die een nieuw of groter planologisch beslag legt op de ruimte. Of, als er alleen een wijziging van de gebruiksfunctie is, op een andere manier wezenlijke ruimtelijke effecten heeft.

Teneinde een ontwikkeling adequaat te kunnen toetsen aan de ladder is het noodzakelijk inzicht te geven in de begrippen 'bestaand stedelijk gebied' en 'stedelijke ontwikkeling'.

In het Bro zijn in artikel 1.1.1 de definities opgenomen voor:

- bestaand stedelijk gebied: 'bestaand stedenbouwkundig samenstel van bebouwing ten behoeve van wonen,dienstverlening, bedrijvigheid, detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur'.

- stedelijke ontwikkeling: 'ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen'.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Voorliggend plan voorziet in de functiewijziging van een bestaand loon- en grondverzetbedrijf naar een recreatieterrein met accommodaties en ontwikkeling van nieuwe natuur. De realisatie van voorliggend plan wordt volgens jurisprudentie (ECLI:NL:RVS:2015:2517) niet aangemerkt als een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Voorliggend plan heeft betrekking op een vergelijkbare situatie als benoemd in de uitspraak van de Raad van State.

Het vigerende bestemmingsplan maakt de ontwikkeling van totaal 7.500 m² aan bedrijfsgebouwen toe binnen de bestemming 'Bedrijf - Tuincentrum'. Met de ontwikkeling van het recreatieterrein wordt dit oppervlak weggenomen en gedeeltelijk ingezet voor de recreatie voorzieningen. Dit leidt tot een ruime afname van de totaal toegestane oppervlakte aan verharding. De accomodaties (incl. sanitaire voorzieningen van de Heksenkring) beslaan tezamen minder dan 20 procent (circa 3300 m²) van de volledige oppervlakte van het recreatieterrein. Dit recreatieterrein heeft een omvang van circa 1,65 hectare. Beplanting en open bloem- en grasvelden beslaan hoofdzakelijk de invulling van het terrein. De wijzing van de gebruiksfunctie heeft gezien de aard en het oppervlak van de nieuwe functie, namelijk recreatie in plaats van bedrijvigheid, een positief ruimtelijk effect ten opzichte van het vigerend planologisch regime. Gezien het bovenstaande worden met de functiewijziging de bebouwingsmogelijkheden niet vergroot en vindt geen nieuw beslag op de ruimte plaats.

Niet het gehele recreatieterrein bevindt zich binnen het vigerend bestemmingsplan 'Kernen' en daarmede het bestaand stedelijk gebied. Echter is een financieel haalbaar recreatieterrein met een dergelijke omvang niet te realiseren binnen de bestaande bebouwde omgeving. De oppervlakte aan open gronden binnen de bebouwde kom van Dalerveen is beperkt. Daarnaast beslaan de gronden andere functies en is een recreatieterrein op die gronden vanuit milieukundig oogpunt niet wenselijk. Ook kan een ontwikkeling op open gronden van invloed zijn op de ruimtelijke kwaliteit van het bebouwingslint, zoals het verdwijnen van zicht/doorkijk vanuit de Hoofdstraat naar het achterland. Het huidige perceel sluit aan op de bestaande bebouwings- en groenstructuren, en verkavelingsvorm. Het is momenteel afgesloten van de omgeving. Zowel ten aanzien van de open graslanden in het buitengebied als de bebouwde omgeving.

Van belang is om aan te duiden dat een behoefte bestaat aan de realisatie van een nieuw recreatiebedrijf. Deze behoefte is er wel degelijk. Dit wordt onder andere bevestigd met het Programma Vitale Vakantieparken Drenthe, de Omgevingsverordening 2018 van de provincie Drenthe en de beleidsnotitie Vrijetijdseconomie gemeente Coevorden. De provincie, gemeente en andere partijen stimuleren de ontwikkeling van de vrijetijdssector. Daarbij wordt ruimte geboden aan nieuwe, innovatieve bedrijven die beter aansluiten op de wensen van toeristen en recreanten. De voorgenomen ontwikkeling biedt de gewenste aansluiting en kwaliteitsinjectie, zoals ook is beschreven in paragrafen 3.3.4 en 3.4.2.

Vanuit de SVIR, het Barro, de Bro en de ladder voor duurzame verstedelijking komen geen randvoorwaarden of uitgangspunten naar voren die rechtstreeks doorwerken op het voorliggend plan. Geconcludeerd kan worden dat het plan passend is binnen het rijksbeleid.

Het provinciaal beleid is verwoord in meerdere visies, nota's en andere plannen. Voor deze ontwikkeling zijn de Omgevingsvisie en -verordening van de provincie Drenthe van belang.

De Omgevingsvisie Drenthe is de provinciale visie voor de fysieke leefomgeving van Drenthe. In 2018 is de Omgevingsvisie en -verordening 2018 vastgesteld. De Omgevingsvisie is het strategisch kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkeling van Drenthe. In de Omgevingsvisie beschrijft de provincie de missie, ambities, doelstellingen, strategie en de uitwerking daarvan op het gebied van de fysieke leefomgeving. De missie luidt als volgt: "Het waarderen van de Drentse kernkwaliteiten en het ontwikkelen van een bruisend Drenthe passend bij deze kernkwaliteiten".

De Omgevingsverordening Drenthe is een van de instrumenten om het beleid door te laten werken. De Omgevingsverordening is het provinciaal juridisch instrument dat wordt ingezet voor die onderwerpen waarvoor de provincie eraan hecht dat de doorwerking van het beleid van de Omgevingsvisie juridisch geborgd is. In de Omgevingsverordening zijn een aantal regels opgesteld ten aanzien van verblijfsrecreatie (Artikel 3.27):

1. 1. Een ruimtelijk plan kan alleen voorzien in nieuwe verblijfsrecreatie voor zover deze niet wordt gesitueerd binnen de op de bij deze verordening behorende kaart D3 (Natuurnetwerk Nederland) aangegeven begrenzingen en in een gebied dat op de bij deze verordening behorende kaart D11b als “Landbouwgebied plus” is aangeduid.
2. 2. In afwijking van het eerste lid kan een ruimtelijk plan voorzien in nieuwe verblijfsrecreatie wanneer het gaat om ver-/uitplaatsing van bestaande bedrijven uit kwetsbare gebieden als het desbetreffende ruimtelijk plan voorziet in een locatie aan de rand van natuurgebieden.
3. 3. Een ruimtelijk plan kent geen gebruiksbepalingen die permanente bewoning van recreatieverblijven toestaan.

_{Afbeelding 16: Ligging Natuurnetwerk Nederland ten opzichte van plangebied (bron: Omgevingsvisie provincie Drenthe).}

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Het plangebied is, zoals te zien is in afbeelding 16, niet gesitueerd aan of in een gebied behorend tot het Natuurnetwerk Nederland. Wel draagt de ontwikkeling bij aan de biodiversiteit in het gebied en heeft het een werking als ecologische verbindingszone. Het plangebied is daarnaast niet gesitueerd in een landbouwgebied plus en voorziet niet in een permanente bewoning van de verblijfsaccommodaties.

De provincie wil ontwikkelen met ruimtelijke kwaliteit en heeft de Omgevingsvisie daarom uitgewerkt aan de hand van zes verschillende kernkwaliteiten. Dit zijn aardkundige waarden, natuur, landschap, archeologie, cultuurhistorie en rust. Daarnaast hanteert provincie Drenthe voor het ruimtelijke domein vier robuuste systemen: het natuursysteem, het landbouwsysteem, het watersysteem en de sociaaleconomische structuur. Deze systemen zijn op ruimtelijk niveau met elkaar verbonden. Voor de toekomstbestendigheid van de systemen is het benodigd dat deze robuust zijn, waarmee bedoeld wordt dat de systemen niet om moeten kunnen vallen met een kleine (ruimtelijke) verandering.

Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen worden beoordeeld aan de hand van het combinatiemodel. Hierin zijn de kernkwaliteiten en de robuuste systemen in lagen boven elkaar gezet. De provincie Drenthe heeft het combinatiemodel ontwikkeld om zorgvuldiger om te kunnen gaan met de inpassing van nieuwe ontwikkelingen. Zo streeft de provincie ernaar om de 'lagen' met elkaar te combineren en zo te werken naar een toekomstbestendig Drenthe.

_{Afbeelding 17: Combinatiemodel provincie Drenthe (bron: Omgevingsvisie 2018 provincie Drenthe).}

De voorgenomen ontwikkeling is getoetst aan de ladder van duurzame verstedelijking. Dit is behandeld in subparagraaf 3.2.2.

In samenwerking met Recreatieschap Drenthe, RECRON en 12 gemeenten werkt provincie Drenthe samen als programma Vitale Vakantieparken Drenthe aan het versterken van de recreatieve sector. De provincie Drenthe wil de concurrentiepositie aansterken en een kwalitatieve impuls geven. Het doel is om de fiets- en vrijetijdsprovincie van Nederland te worden. Momenteel ontbreekt voor een deel van de bedrijven in deze sector een toekomstperspectief. De oorzaak ligt volgens het vitaliteitsonderzoek bij het achterblijven van kwaliteit en een niet-recreatief gebruik van de vakantieparken. Accommodaties zijn in gebruik voor permanente of tijdelijke huisvesting. Vitale Vakantieparken Drenthe wil dit tegengaan door middel van de excellentie- en transformatiestrategie. Uitblinkende verblijfslocaties krijgen de mogelijkheid door te ontwikkelen en vervallen locaties krijgen mogelijk een andere functie.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Zoals ook beschreven in 3.3.2.3 is de voorgenomen ontwikkeling een kwalitatieve aanvulling op de bestaande vrijetijdssector. De accommodaties zijn gericht op een specifieke doelgroep (natuurliefhebbers en rustzoekers). Gezien de ontwikkeling van het weidevogelgebied, de ligging aan de rand van Dalerveen en de mogelijkheden voor wandelen en fietsen in de omgeving sluit het recreatiebedrijf aan op kwaliteiten van de omgeving ambities. Ook haakt het initiatief aan op de ambities van de provincie Drenthe om meer mogelijkheden te bieden voor fietsers, wandelaars en natuurliefhebbers. De accomodaties zijn modern ingericht en volledig voorzien. De natuurlijke inrichting van het terrein sluit aan bij de doelgroep.

Voorliggend plan past binnen de kaders en richtlijnen, zoals vastgelegd in de Omgevingsverordening, en sluit aan op de door de provincie Drenthe gestelde doelen en ambities ten opzichte van recreatie, natuurontwikkeling, landschap en cultuurhistorie. De ontwikkeling draagt bij aan de ambitie van provincie Drenthe om te werken naar een divers aanbod in de vrijetijdssector. Het plangebied is momenteel in gebruik voor de opslag van grond en materialen ten behoeve van het grondverzetbedrijf en bijbehorende grasvelden.

Met voorliggend plan wordt de invulling van het terrein opgewaardeerd naar een nieuwe natuurinclusieve accommodatie in de vrijetijdssector. Deze ontwikkeling heeft een positieve invloed op de leefbaarheid van het dorp en komt de ruimtelijke kwaliteit ten goede. Daarnaast is voorliggend plan een unieke ervaring voor recreanten die (voor tijdelijke duur) willen verblijven in en dichtbij de natuur. De gronden aan de oostzijde van het recreatieterrein zijn momenteel in gebruik als agrarische doeleinden. Deze worden ingericht als een natuurvriendelijk gebied ten behoeve van weidevogels en andere flora en fauna. De herziening van het bestemmingsplan is niet van toepassing op dit gebied.

Het relevante ruimtelijk beleid van de gemeente Coevorden is weergegeven in de 'Structuurvisie Coevorden 2013-2023' en de vigerende bestemmingsplannen 'Kernen' (november 2020) in en 'Buitengebied' (2014).

In december 2013 is de 'Structuurvisie Coevorden 2013-2023' door de gemeenteraad van Coevorden vastgesteld. De Structuurvisie geeft een strategische kijk op de ruimtelijke ontwikkelingen binnen de gemeente Coevorden. De gemeente Coevorden heeft een visiekaart gemaakt met daarop alle hoofdlijnen van haar strategie (afbeelding 21). Op het gebied van landschap, cultuurhistorie en natuur staat het beleid van de gemeente Coevorden in lijn met de provincie Drenthe. De gemeente geeft een nadere invulling aan recreatie en vrijetijdsbesteding.

In samenwerking met inwoners, ondernemers en de stichting Toeristisch Recreatief Coevorden (ToReCo) heeft gemeente Coevorden de beleidsagenda 'Vrijetijseconomie 2017-2021' vastgesteld. Het document is opgesteld na aanleiding van de toenemende groei van de vrijetijdssector en de wens hier meer sturing aan te kunnen geven. De gemeente wil de recreatieve sector in stand houden en blijvend doorontwikkelen om meer werkgelegenheid te creëren. Het streven is naar meer verblijfsrecreanten, zodat de inkomsten van ondernemers binnen de gemeentegrens stijgt. Kansen in de vrijetijdssector liggen volgens de gemeente mede in de diversiteit en het vraaggericht aanbod, de toenemende vraag naar korte vakanties in de lente en herfst, en aansluiting op de ontwikkeling van fietsen en wandelen. Daarbij hoort ook de beleving van de Drentse cultuur.

De gemeente neemt hierbij een faciliterende rol aan en werkt actief mee met initiatiefnemers die aansluiten bij de doelen van de gemeente. De fietsnota Coevorden - Ruimte voor de fietser is hier een product van. Van initiatiefnemers wordt een innoverende houding verwacht, zodat verzadiging van de markt tegengegaan wordt.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Bij de voorgenomen ontwikkeling is ingespeeld op verschillende kansen in de vrijetijdssector. De accommodaties bieden recreanten de mogelijkheid volledig op te gaan in de natuur en te genieten van rust. De verblijven komen op de rand van het buitengebied te staan en worden afgezonderd van het dorp Dalerveen. Vanuit de accommodaties is zicht op de graslanden en het weidevogelgebied ten zijde van het Drostendiep. Het recreatieterrein wordt op een natuurlijke manier ingericht, aansluitend op de bestaande groenstructuren en passend binnen het thema. Om een eenzijdig aanbod tegen te gaan is wel gekozen voor vier typen accommodaties, aansluitend op het financiële aspect en de gewenste ervaring van bezoekers. Zo bieden is er een groepsaccomodatie in de vorm van Heksenhutten en krijgen natuurliefhebbers in de Vogelkijkhutten (met uitzicht op het weidevogelgebied) een kans op een optimale natuurbeleving. Ook draagt de ontwikkeling van het weidevogelgebied bij aan de recreatieve mogelijkheden in Dalerveen, zoals een eventuele aansluiting op wandel- en fietsroutes.

De ontwikkeling is in lijn met de doelen en ambities, op het gebied van cultuur, recreatie en toerisme, natuur en landschap, zoals beschreven in de 'Structuurvisie Coevorden 2013-2023'. Het plan past niet binnen de vigerende bestemmingsplannen 'Kernen' en 'Buitengebied'.

In dit hoofdstuk wordt de impact van de ontwikkeling op verschillende waarden beschreven. Hieronder vallen ecologie, archeologie en water. Er wordt beschreven wat er is onderzocht en welke resultaten hieruit zijn gekomen. Vervolgens wordt hier een conclusie uit getrokken met betrekking tot de gewenste ontwikkeling.

Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen dienen getoetst te worden aan de relevante natuurwetgeving en het relevante natuurbeleid. De bescherming van houtopstanden, de bescherming van soorten en de bescherming van gebieden is geregeld in de Wet Natuurbescherming. De kern van het natuurbeleid wordt gevormd door het Natuurnetwerk Nederland (NNN), dat een samenhangend netwerk vormt van natuurgebieden. De provincies zijn het bevoegd gezag. Alleen in een aantal situaties, zoals bij ruimtelijke ingrepen waarmee grote nationale belangen zijn gemoeid, is het Rijk het bevoegd gezag.

Door Eelerwoude is een natuurtoets uitgevoerd in het kader van de Wet natuurbescherming. Deze is opgenomen in Bijlage 4 Quickscan Wet natuurbescherming Hoofdstraat 110, Dalerveen behorend bij deze toelichting. De belangrijkste conclusies zijn weergegeven in deze paragraaf.

Het uitgangspunt bij het onderdeel soortenbescherming is dat geen schade mag worden toegebracht aan beschermde dieren of planten. De wet kent een drietal beschermingsregimes; beschermingsregime soorten Vogelrichtlijn, beschermingsregime soorten Habitatrichtlijn en beschermingsregime “andere soorten”. Elk beschermingsregime heeft zijn eigen verbodsbepalingen. Voor ieder ruimtelijk plan of ruimtelijke ontwikkeling is het verplicht om te toetsen of deze leidt tot overtreding van de betreffende verbodsbepalingen. Wanneer er sprake is van een overtreding dient er onderzocht te worden of er een vrijstelling geldt. Indien er geen vrijstelling geldt, kan het aanvragen van een ontheffing noodzakelijk zijn. In de Wet natuurbescherming is in artikel 1.11 een omschrijving opgenomen over de algemene zorgplicht, waarin staat dan men 'voldoende zorg' in acht neemt voor alle in het wild levende dieren, planten en hun directe leefomgeving.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

De ontwikkeling zal niet leiden tot een verlies van leefgebied van een aantal beschermde soorten waarvoor een provinciale vrijstelling geldt. De ingreep heeft geen negatieve invloed op de gunstige staat van instandhouding van deze soorten omdat er geen sprake is van een verlies van leefgebied. De geplande natuurontwikkelingen zullen het leefgebied van deze soorten zonder vrijstelling beter maken dan in de huidige situatie het geval is.

Voor alle beschermde inheemse (ook algemeen voorkomende) vogelsoorten geldt een verbod op handelingen die opzettelijk nesten, rustplaatsen en eieren vernielen of beschadigen, als ook op het wegnemen van nesten van vogels. Daarnaast is het verboden vogels opzettelijk te storen, tenzij de storing niet van wezenlijke invloed is op de staat van instandhouding van de desbetreffende vogelsoort. In veel situaties kan dit voorkomen worden door verstorende werkzaamheden buiten het broedseizoen (periode van 1 maart tot 15 juli) uit te voeren. Vanwege de aanwezige weidevogels dienen werkzaamheden op de agrarische percelen strikt buiten het broedseizoen te worden uitgevoerd. Omdat een deel van de geplande werkzaamheden ten behoeve zijn van het verbeteren van het leefgebied van aanwezige weidevogels zal de opdrachtgever ook geen werkzaamheden uitvoeren binnen het broedseizoen. Daarnaast wordt de 'algemene zorgplicht' in acht genomen. Dit houdt in dat men 'voldoende zorg' neemt voor alle levende dieren en planten.

Natura 2000-gebieden

Natura 2000 is een samenhangend netwerk van natuurgebieden in Europa. Natura 2000 bestaat uit gebieden die zijn aangewezen in het kader van de Europese Vogelrichtlijn (79/409/EEG) en gebieden die zijn aangemeld op grond van de Europese Habitatrichtlijn (92/43/EEG). Deze gebieden worden in Nederland op grond van de Wet natuurbescherming beschermd. De EHS/NNN is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. De EHS/NNN is in provinciale structuurvisies uitgewerkt. In EHS/NNN geldt het 'nee, tenzij'- principe. In principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

In de directe omgeving van het plangebied liggen geen Natura 2000-gebieden. De aard van de voorgenomen werkzaamheden en ontwikkeling maakt dat de effecten uitsluitend tot het plangebied of de zeer directe zone eromheen beperkt blijven. Een toetsing op grond van de Wet natuurbescherming wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Een stikstofberekening is altijd noodzakelijk om de uitstoot en depositie van stikstof, en de gevolgen daarvan op Natura 2000-gebieden te bepalen. De stikstofberekening is toegevoegd in Bijlage 5 StikstofberekeningHoofdstraat 110, Dalerveen behorend bij deze toelichting. De ontwikkeling van het natuurinclusieve recreatieverblijf in Dalerveen leidt tot een stikstofuitstoot met een waarde van 0,00 mol/hectare/jaar. Dit geldt zowel voor de aanleg als de gebruiksfase. De ontwikkeling heeft geen negatieve impact op de instandhoudingsdoelstellingen van Natura-2000 gebieden. Een vergunning in het kader van de Wet Natuurbescherming is dan ook niet noodzakelijk.

Natuurnetwerk Nederland

Het Natuurnetwerk Nederland (NNN) is het Nederlands netwerk van bestaande en nieuw aan te leggen natuurgebieden. Provincies hebben hiervoor soms een andere benaming. Het netwerk moet natuurgebieden beter verbinden met elkaar en met het omringende agrarisch gebied. Het Natuurnetwerk is de kern van het Nederlandse natuurbeleid. De provincies zijn verantwoordelijk voor de begrenzing en de ontwikkeling van dit Natuurnetwerk. In de directe nabijheid van de NNN geldt het 'nee, tenzij'- principe. In dit principe zijn er geen ontwikkelingen toegestaan als zij de wezenlijke kenmerken of waarden van het gebied aantasten.

Wanneer bij een ontwikkeling mogelijke effecten op de NNN denkbaar zijn, is het noodzakelijk een NNN-toetsing uit te voeren.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Het plangebied en de directe omgeving maken geen onderdeel uit van het NNN. Het plangebied ligt op meer dan 600 meter van begrensd NNN-gebied. Met de voorgenomen werkzaamheden worden geen negatieve effecten verwacht op de wezenlijke waarden en kenmerken van het NNN. Van afname van areaal is geen sprake, tevens worden geen effecten verwacht die de wezenlijke waarden en kenmerken van het NNN significant aantasten. Een toetsing aan het NNN-beleid wordt daarom niet noodzakelijk geacht.

Het omhakken of rooien van bossen is niet zomaar toegestaan in de Wet natuurbescherming. Dit geldt ook bij het rooien of het verrichten van handelingen die de dood of ernstige beschadiging van bomen tot gevolg hebben. Hieronder valt ook beschadiging door vee. Onder bos wordt verstaan:

• alleen bossen die buiten de 'bebouwde kom Boswet' liggen;
• alle beplantingen van bomen die groter zijn dan 10 are (1.000 m²);
• bomen in een rijbeplanting, als de rij uit meer dan 20 bomen bestaat.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Er wordt binnen het plangebied mogelijk één plataan gekapt, deze heeft op borsthoogte een diameter van meer dan 30 cm. Om die reden dient men een omgevingsvergunning aan te vragen bij de gemeente Coevorden.

De Wet Natuurbescherming vormt geen obstakel voor dit plan.

Aardkundige, archeologische en cultuurhistorische waarden moeten zoveel mogelijk worden behouden.

Op basis van het Verdrag van Malta en de Wet op de archeologische monumentenzorg is het uitgangspunt gesteld om archeologische erfgoed zoveel mogelijk ter plekke te bewaren en maatregelen te nemen om dit te bewerkstelligen. De verstoorder van de bodem is verantwoordelijk voor het behoud van de archeologische resten. Daar waar behoud ter plekke niet mogelijk is, betaalt de verstoorder het archeologisch onderzoek en de mogelijke opgravingen. Voor ruimtelijke plannen die archeologische waarden bedreigen, moeten betrokken partijen in beeld brengen welke archeologische waarden in het geding zijn.

Bestemmingsplan 'Kernen'

Binnen het bestemmingsplan 'Kernen' is voor het plangebied een dubbelbestemming 'Waarde - archeologische verwachtingswaarde' opgenomen. De gemeente Coevorden heeft haar archeologische waarden beschermd middels een dubbelbestemming. Op de locatie van het plangebied komt dit tot uiting in de vorm van de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologische verwachtingswaarde'. Deze gronden zijn bestemd voor de bescherming en het behoud van (verwachte) archeologische waarden. Binnen deze dubbelbestemming mogen uitsluitend bouwwerken worden gebouwd die een oppervlak tot 500 m² beslaan met een diepte tot 0,3 meter. Indien groter en dieper dan 0,3 meter dient middels archeologisch aangetoond te worden dat vervolgonderzoek niet noodzakelijk is. Met een omgevingsvergunning kan afgeweken worden van deze bouwregels. Deze omgevingsvergunning kan alleen verleend worden indien geen afbreuk wordt gedaan op aanwezige archeologische waarden.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Op voorliggende locatie worden kleinschalige recreatieverblijven boven het maaiveld geplaatst, waardoor bodemingrepen niet dieper gaan dan 0,3 meter. Daarnaast worden nutsvoorzieningen en inrichtingsmaatregelen aangelegd, welke tevens onder de genoemde waardes blijven. Ook leidt de aanleg van nieuwe beplanting niet tot aantasting van archeologische waarden. Deze aanplant is namelijk op zeer beperkte schaal, reikt tot een beperkte diepte en bestaat grotendeels uit nieuwe bomen. Hiervoor zijn geen significante bodemingrepen benodigd.

Het is dan ook niet te verwachten dat er sprake zal zijn van verlies of beschadiging van enige archeologische waarden. Pas bij concrete plannen en bij indiening van een eventuele vergunningsaanvraag kan de toets op archeologie gedaan worden en zal door de gemeente besloten worden of er wel of geen onderzoek nodig is. De recreatieverblijven kunnen in beginsel vergunningvrij gerealiseerd worden. Indien archeologisch onderzoek bij deze plannen niet noodzakelijk blijkt, blijft de archeologische verwachtingswaarde van kracht en zal daar bij toekomstige plannen wederom rekening mee gehouden moeten worden.

Tot slot blijft ten allen tijde de archeologische meldingsplicht van kracht. Dit betekent dat wanneer bij werkzaamheden archeologische vondsten worden aangetroffen waarvan kan worden aangenomen dat dit archeologische waardevolle vondsten betreffen, dit gemeld wordt bij het bevoegd gezag.

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening moeten naast de in de grond aanwezige of te verwachten monumenten, ook cultuurhistorische waarden in het plangebied worden meegewogen bij ruimtelijke ontwikkelingen die met een nieuw bestemmingsplan planologisch mogelijk worden gemaakt. Er worden met het voorliggende plan geen cultuurhistorische waarden gesloopt of aangetast.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Met het voorliggend plan wordt geen afbreuk gedaan aan cultuurhistorische waarden. Er worden geen karakteristieke panden gesloopt. Wel wordt een deel van een landbouwschuur, behorende tot het grondverzetbedrijf, verplaatst naar het recreatieterrein. Deze wordt ingericht als gezamenlijke voorziening van de heksenhutten. De ontwikkeling respecteert de cultuurhistorische waarde van het gebied. Nieuw struweel op de grondwal aan de zuidzijde van het plangebied verstevigt de bestaande groenstructuur. Ook draagt de nieuwe inheemse beplanting bij aan de instandhouding van historische ecologie.

Belangrijk instrument om waterbelangen in ruimtelijke plannen te waarborgen is de watertoets, die sinds 1 november 2003 wettelijk is verankerd. Initiatiefnemers zijn verplicht in ruimtelijke plannen een beschrijving op te nemen van de gevolgen van het plan voor de waterhuishouding. Het doel van de wettelijk verplichte watertoets is te garanderen dat waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet en op een evenwichtige wijze in het plan worden afgewogen. Deze waterhuishoudkundige doelstellingen betreffen zowel de waterkwantiteit (veiligheid, wateroverlast, tegengaan verdroging) als de waterkwaliteit (riolering, omgang met hemelwater, lozingen op oppervlaktewater).

De Europese Kaderrichtlijn Water is richtinggevend voor de bescherming van de oppervlaktewaterkwaliteit in de landen in de Europese Unie. Aan alle oppervlaktewateren in een stroomgebied worden kwaliteitsdoelen gesteld. Ruimtelijk relevant rijksbeleid is verwoord in de Nota Ruimte en het Nationaal Waterplan (inclusief de stroomgebiedbeheerplannen). Op provinciaal niveau zijn de Omgevingsvisie en de bijbehorende Omgevingsverordening richtinggevend voor ruimtelijke plannen. Het Waterschap Vechtstromen heeft de beleidskaders van rijk en provincie nader uitgewerkt in het Waterbeheerplan 2016-2021. De belangrijkste ruimtelijk relevante thema's zijn de Kaderrichtlijn Water en retentie compensatie. Daarnaast is de Keur van het waterschap een belangrijk regelstellend instrument waar in ruimtelijke plannen aan moeten voldoen. De legger toont de posities van waterstaatswerken, aan welke afmetingen en eisen die moeten voldoen en wie onderhoudsplichtig is. Doorgaans is voor ingrepen betreffende waterstaatswerken een watervergunning van het waterschap benodigd.

_{Afbeelding 23: Uitsnede Legger waterschap Vechtstromen, volledige plangebied binnen rode belijning. Voor blauw gestippelde kader is de digitale watertoets uitgevoerd (bron: waterschap Vechtstromen).}

De Keur en Legger

Op de Leggerkaart, behorende bij de Keur waterschap Vechtstromen, is te zien dat er aan de noordkant van het plangebied een verlengstuk van een afvoervak is gelegen. In de Keur artikel 3.2 (Watervergunning waterstaatswerken en beschermingszones) staat vermeld dat het zonder vergunning verboden is om gebruik te maken van en handelingen te verrichten, anders dan in overeenstemming met de waterhuishoudkundige functies, met betrekking tot een waterstaatswerk of bijbehorende beschermingszones.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Voorliggend plan voorziet in de ontwikkeling van een recreatieterrein. Met de ontwikkeling van het recreatieterrein vinden geen ingrepen plaats of wordt de afvoervak belemmerd. Het afvoervak aan de noordzijde van het recreatieterrein loopt voor een klein deel binnen het plangebied. Aan deze zijde komen vogelkijkhutten te staan. De voorgenomen vogelkijkhutten worden over deze watergang heen geplaatst, waardoor de functie van de watergang niet in gedrang komt. De waterhuishoudige functies worden hierdoor niet gebruikt of aangetast. Een watervergunning is niet aan de orde.

Zoals in paragraaf 3.3.2.6 Robuust en klimaatbestendig watersysteem beschreven ligt het plangebied aan het beekdal. De provincie streeft naar robuuste beekdalen, die bestand zijn tegen de toenemende hoeveelheid (hemel)water door klimaatverandering. In de beekdalen krijgen een nog belangrijkere rol in het watersysteem. Het recreatieterrein is gelegen aan het beekdal. In voorliggend plan is rekening gehouden met de lokale opvang van regenwater. Het recreatieterrein krijgt een groene inrichting. In het nieuwe weidevogelgebied ten westen van het recreatieterrein worden ook diverse maatregelen getroffen ten aanzien van wateropvang en -berging, zoals plassen en een natuurvriendelijke oever. Dit gebeurt in overleg met waterschap Vechtstromen.

Daarnaast is een digitale watertoets is doorlopen voor het recreatieterrein. Deze resultaten van de watertoets zijn in Bijlage 6 Watertoetsresultaat bijgevoegd. Uit de digitale Watertoets is gebleken dat er in of rondom het plangebied geen belemmeringen zijn voor de uitvoering van voorliggend plan of de watervoorziening van het waterschap Vechtstromen. De watertoets beschrijft het volgende met betrekking tot de waterhuishouding: "Het plan loopt geen verhoogd risico op wateroverlast als gevolg van overstromingen. Het plan heeft geen schadelijke gevolgen voor de waterkwaliteit en ecologie. In het verleden is er in of rondom het plangebied geen wateroverlast of grondwateroverlast geconstateerd. Het plangebied bevindt zich niet binnen een beschermingszone of herinrichtingszone langs een waterloop, primair watergebied, invloedszone zuiveringstechnisch werk of een retentie compensatiegebied."

Met betrekking tot nieuwe bebouwing is door het waterschap het volgende beschreven: "Voor de aanleg hoogte van de gebouwen (onderkant vloer begane grond) wordt een ontwateringsdiepte geadviseerd van minimaal 80 centimeter ten opzichte van de gemiddelde hoogste grondwaterstand (GHG). Bij een afwijkende maatvoering is de kans op structurele grondwateroverlast groot. Om wateroverlast en schade in woningen en bedrijven te voorkomen wordt geadviseerd om een drempelhoogte van 30 centimeter boven het straatpeil te hanteren."

Bij de uitvoering van het plan wordt gehandeld naar het advies van waterschap Vechtstromen, zoals is beschreven in de watertoets. Hemelwater wordt afgevoerd naar het oppervlaktewater en/of geïnfiltreerd op de gronden van het recreatieterrein.

Gemeentes verplicht zijn een rioleringsplan (GRP) op te stellen. In dit gemeentelijk rioleringsplan wordt aangegeven hoe gemeente invulling geeft aan het beheer en onderhoud rondom hemel-, afval- en grondwater.De gemeente heeft de verplichting om een voorziening aan te bieden voor de afvoer van afvalwater. Langs het plangebied ligt een gemengd rioolstelsel. De gebouwen binnen het plangebied kunnen hierop aangesloten worden. De gemeente heeft in het kader van hemelwater bepaald dat regenwater bij nieuwe ontwikkelingen verwerkt wordt op eigen terrein. Wanneer dit niet mogelijk is dient het water afgevoerd te worden naar een gemeentelijke voorziening voor hemelwater. Voor het afkoppelen dient bij nieuwe ontwikkelingen rekening gehouden te worden met de inpassing van een wadi, hemelwaterriool of een watergang.

Relatie met voorgenomen ontwikkeling

De accommodaties worden aangesloten op het gemengd riool van de gemeente Coevorden. Het hemelwater wordt op eigen terrein verwerkt (infiltratie dan wel opvang) en eventueel afgevoerd via een watergang van het waterschap Vechtstromen of gemeentelijke watergangen. Hiermee voldoet het aan de richtlijnen en doelstellingen van het gemeentelijk rioleringsplan van Coevorden.

Nieuwe initiatieven hebben te maken met milieuaspecten. Een aantal van deze milieuaspecten zijn ruimtelijk relevant. In dit hoofdstuk wordt achtereenvolgens ingegaan op:

• bodem;
• geluid;
• luchtkwaliteit;
• externe veiligheid;
• bedrijven en milieuzonering;
• vormvrije m.e.r.-beoordeling;
• verkeer en parkeren.

Sinds 1 januari 2008 is in het Besluit Bodemkwaliteit (Bbk) vastgelegd hoe we in Nederland omgaan met het hergebruik van schone en licht verontreinigde grond en de bescherming van de bodem. Bij vaststelling van een bestemmingsplan dient te worden bepaald of de aanwezige bodemkwaliteit past bij het toekomstige gebruik van de gewenste ontwikkeling.

Om te bepalen of het toekomstig gebruik past bij de bodemkwaliteit is is door Sigma Bouw & Milieu een verkennend bodemonderzoek uitgevoerd. Dit bodemonderzoek is in Bijlage 1 Bodemonderzoek Hoofdstraat110, Dalerveen bijgevoegd bij voorliggende toelichting. Aanvullend op dit bodemonderzoek is door door Sigma Bouw & Milieu een her bemonstering en her analyse van het grondwater op voorliggende locatie uitgevoerd, waarvan de rapportage als Bijlage 2 Herbemonstering water, Hoofdstraat 110, Dalerveen bij deze toelichting is gevoegd.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Uit onderzoek naar de boven- en ondergrond is gebleken dat er geen overschrijdingen zijn van bodem index- en indicatiewaarden, waardoor aanvullend onderzoek niet benodigd is. In het onderzoek naar grondwater zijn op twee locaties een verhoogd gehalte zware metalen aangetroffen. Dit betreft peilbuizen 1 en 11. Deze grondwaterpeiling met overschrijding van de interventiewaarde is gedaan bij de woning aan de zijde van de Hoofdstraat (peilbuis 1). De andere peiling is uitgevoerd te midden van het recreatieterrein (peilbuis 11). Volgens de onderzoekende partij zijn de resultaten van het grondwateronderzoek niet direct te relateren aan het bodemgebruik van de locatie. Ook is een aanwijsbare bron voor de metalen in de bodem niet aanwezig of te relateren aan historische activiteiten.

In januari 2021 is een aanvullend onderzoek naar het grondwater uitgevoerd. Uit de herbemonstering kan geconcludeerd worden dat de tussenwaarden en de bodemindex waarden niet overschreden worden.

Daarnaast zijn er lichte verontreinigingen gevonden in de toplaag op het recreatieterrein. Bij uitvoering van voorliggend plan wordt de toplaag van het recreatieterrein afgegraven. De vrijgekomen grond wordt gesaneerd en vervolgens gebruikt als grondwal aan de zuidzijde van het terrein. Na uitvoering van deze werkzaamheden wordt een nader bodemonderzoek verricht, waarbij de bodemgesteldheid wordt getoetst. Hierbij dient aangetoond te worden dat de bodemkwaliteit voldoet aan de klasse 'Wonen' en daarmee geschikt is voor de functie 'Recreatie'. Dit bodemonderzoek wordt verricht door een deskundig en daartoe erkend bureau. Het onderzoek wordt ter accordring voorgelegd aan de gemeente Coevorden. Mits de bodemkwaliteit voldoet aan de bodemodemklasse 'Wonen' en goedgekeurd is door de gemeente Coevorden kan het terrein in gebruik genomen worden voor recreatieve doeleinden.

Bij het aspect geluid is de Wet geluidshinder (Wgh) van toepassing. Deze wet heeft als doel het terugdringen van hinder als gevolg van geluid. De wet stelt bepaalde eisen aan de geluidsbelasting van geluidsgevoelige functies. Op basis van deze wet dient bij de vaststelling of herziening van een bestemmingsplan aandacht te worden besteed aan het aspect geluid door de akoestische situatie te beoordelen. De geluidsbronnen die de Wet geluidhinder behandelt zijn industrielawaai, verkeerslawaai en railverkeerslawaai. Industrielawaai is bij deze locatie niet van toepassing, omdat er geen industrie in de nabije omgeving gelegen is.

De mate waarin geluid, veroorzaakt door het wegverkeer, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder. De wet stelt dat in principe de geluidsbelasting op de gevel van woningen niet hoger mag zijn dan de voorkeursgrenswaarde (48 dB), dan wel een nader bepaalde waarde (hogere grenswaarde). Onder deze waarde hoeft wettelijk gezien aan verkeerslawaai geen aandacht te worden besteed.

_{Afbeelding 24: Geluidbelasting, plangebied binnen zwart gestippelde belijning (bron: atlasleefomgeving)}.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Het recreatieterrein ligt aan de gemeentelijke weg Lichtenburg. Het verkeer dat gebruik maakt van deze weg produceert tussen de 50 en 60 dB (afbeelding 24). De accommodaties zijn op een afstand van meer dan 10 meter geplaatst van deze weg. Daartussen ligt een wal. Deze schermt de weg af van het recreatieterrein en blokkeert een deel van het geluid. Het aantal dB op het recreatieterrein ligt tussen de 45 en 50 dB. Naast geluid van wegverkeer kan er ook sprake zijn van industrielawaai. Het recreatieterrein betreft geen geluidsgevoelig object en is op ruimte afstand van omliggende bedrijven gesitueerd. Hiermee voldoet het aan de wettelijke voorschriften als beschreven in de Wet geluidshinder (Wgh). In paragraaf 5.6 is ingegaan op het aspect geluid met betrekking tot bedrijven en omliggende woningen.

Het wettelijk kader met betrekking tot de luchtkwaliteit is sinds 2007 vastgelegd in hoofdstuk 5 van de Wet milieubeheer (Wm) en in de algemene maatregel van bestuur 'Niet in betekenende mate bijdragen' (Besluit NIBM) en de ministeriële regeling NIBM (Regeling NIBM). In titel 5.2 van de Wm is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL) geregeld. In dit programma staat onder andere beschreven wanneer en hoe overschrijding van de luchtkwaliteitsnormen moet worden aangepakt.

In het programma wordt rekening gehouden met nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Ontwikkelingen die binnen het programma passen, hoeven niet meer te worden getoetst aan de luchtkwaliteitsnormen. Voor projecten die niet in betekenende mate bijdragen aan luchtverontreiniging, hoeft geen onderzoek te worden gedaan naar de luchtkwaliteit. Voor een woningbouwlocatie geldt bijvoorbeeld dat deze niet in betekenende mate bijdraagt wanneer deze niet meer dan 1.500 woningen omvat (met de bijbehorende verkeersbewegingen).

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Voorliggend plan voorziet in de ontwikkeling van accommodaties voor toeristen. Deze ontwikkeling is niet van vergelijkbare omvang met de realisatie van 1.500 woningen. Tevens is het aantal verkeersbewegingen in de bouw- en gebruiksfase van het recreatieterrein niet beduidend hoog dat deze een negatieve impact heeft op de luchtkwaliteit. Er is daarom sprake van een ontwikkeling die niet in betekenende mate bijdraagt aan een verslechtering van de luchtkwaliteit.

Externe veiligheid is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving door onder andere productie, opslag, verlading en gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Vanaf 1 januari 2010 zijn er strikte risicogrenzen die in milieuvergunningen en bestemmingsplannen moeten worden vastgelegd. Ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Dit gaat concreet om bedrijven die risicovol zijn, vervoer van gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water, en transport van gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Externe veiligheid kan op twee manieren ingedeeld worden:

• Transport risico behandelt de externe veiligheid langs transportassen waarover of waardoor gevaarlijke stoffen worden vervoerd, zoals spoorlijnen, buisleidingen en snelwegen.
• Risico bij inrichtingen gaat over externe veiligheid rond bedrijven waar met gevaarlijke stoffen wordt gewerkt, bijvoorbeeld tankstations met LPG-verkoop.

Het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) verplicht gemeenten om afstand te houden tussen gevoelige objecten en risicovolle bedrijven. Er wordt gewerkt met een plaatsgebonden risicocontour (PR) en een groepsgebonden risico (GR):

• In het Bevi heeft iedere risicovolle inrichting een veiligheidszone gekregen. Dit heet de plaatsgebonden risicocontour (PR-contour). Binnen deze contour mogen nieuwe kwetsbare objecten (zoals woningen, scholen, ziekenhuizen, grootschalige kantoren) of beperkt kwetsbare objecten (zoals verspreid liggende woningen, bedrijfswoningen, kleinere kantoren) niet of niet zonder meer worden opgericht. Het Bevi gaat uit van een PR-contour 10-6/jr.
• Naast het plaatsgebonden risico kent het Bevi ook het groepsgebonden risico (GR). Het groepsgebonden risico geeft aan wat de kans is op een ongeval met ten minste 10, 100 of 1000 dodelijke slachtoffers in de omgeving van de beschouwde bron. Het aantal personen dat in de omgeving van de bron verblijft bepaalt daardoor mede de hoogte van het groepsrisico. Voor het GR geldt geen harde juridische norm, maar is een zogenaamde oriënterende waarde.

Het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb) is vanaf 1 januari 2011 het toetsingskader bij planontwikkeling in de nabijheid van hogedrukaardgasleidingen en overige leidingen met gevaarlijke stoffen. De afweging van de externe veiligheidssituatie van buisleidingen heeft grondslag in de Wet Milieubeheer (Wm) en in de Wro.

_{Afbeelding 25: Risicokaart, plangebied binnen blauw kader (bron: risicokaart.nl).}

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Aan de hand van de risicokaart is de externe veiligheid van het plangebied getoetst. Deze is te zien in afbeelding 25. Het plangebied ligt naast een spoorlijn. Echter is deze geen belemmering voor voorliggend plan aangezien de recreatieverblijven op een afstand groter dan 500 meter van de spoorlijn geplaatst worden. Verder liggen er een aantal buisleidingen (NAM leidingen) en twee inrichtingen met gevaarlijke stoffen op meer dan een kilometer van het plangebied af. Gezien de afstand vormen deze geen belemmering voor de ontwikkeling.

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering verstaan we het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies (uitwaartse zonering);
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen (inwaartse zonering);

Voor het bepalen van de aan te houden afstanden wordt de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' uit 2009 gehanteerd, waarin richtafstanden voor de ruimtelijk relevante milieuaspecten geur, stof, geluid en gevaar zijn opgenomen. Bij de toetsing aan de richtafstanden gaat het met name om de vraag of de voorgenomen ruimtelijke ontwikkeling leidt tot een situatie die, vanuit hinder of gevaar bezien, in strijd is te achten met een goede ruimtelijke ontwikkeling.

In de meeste gevallen geldt voor functies binnen de diverse milieucategoriën de richtafstand voor een 'rustige woonwijk' of 'rustig buitengebied'. Echter zijn voor gebieden waar meerdere functies dichtbij elkaar in de buurt zitten, zoals in het geval van een lintdorp, aangepaste richtafstanden opgenomen in de VNG-uitgave Bedrijven en Milieuzonering. Dit is aangeduid als een 'gemengd gebied'. Het plangebied is gelegen in een lintdorp, waarbinnen diverse functies elkaar afwisselen. Onder andere zijn in het dorp woningen, agrarische bedrijven, maatschappelijke functies en sportvelden dichtbij elkaar gelegen. Zo is het grondverzetbedrijf momenteel aan drie zijden omsloten door woningen. Dit staat in relatie met de historische opbouw van een lintdorp, zoals ook wel beschreven is in paragraaf 3.3.2 Combinatiemodel van het Provinciaal beleid. Van een industriegebied of vergelijkbare functies is binnen het lint geen sprake.

Uitwaartse zonering

Hierbij gaat het om het voorkomen van hinder voor omliggende functies. Voor het recreatiebedrijf geldt een richtafstand ten opzichte van gevoelige objecten. Het recreatieverblijf is in de VNG-uitgave onderdeel van de categorie 'Kampeerterreinen, vakantiecentra, e.d. (met keuken)'. Dergelijke bedrijven behoren tot de milieucategorie 3.1. De afstanden voor deze milieucategorie zijn weergegeven in afbeelding 26.

_{Afbeelding 26: Richtafstanden tabel VNG publicatie Bedrijven en Milieuzonering}

De grootste richtafstand voor functies met een milieucategorie 3.1 binnen een gemengd gebied is 30 meter. Deze afstand dient gemeten te worden van het bestemmingsvlak tot de gevel. Ten zuiden van het recreatieterrein (aan De Lichtenburg) staan woningen op een afstand van meer dan 30 meter. Enkel tussen de uitrit/parkeerplaats van het recreatieterrein en de woningen betreft de afstand minder dan 30 meter. De woning aan de Lichtenburg 1 is op minder dan 30 meter van het bestemmingsvlak af gelegen.

Menselijk stemgeluid

In het kader van het Activiteitenbesluit wordt menselijk stemgeluid: op een onverwarmd en onoverdekt terrein, dat onderdeel is van de inrichting (uitgesloten een binnenterrein); en op het open terrein van een inrichting voor sport- of recreatieactiviteiten; onder andere buiten beschouwing gelaten bij de toetsing. Hieraan ligt ten grondslag dat de hinderlijkheid van stemgeluid over een gemiddelde lastig te bepalen is. Men gaat daarom uit van maatwerk.

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient afgewogen te worden of stemgeluid op het recreatieterrein op deze locatie voor significante geluidshinder kan zorgen ten opzichte van de omgeving. Stemgeluid kan wel wezenlijk van invloed zijn op de omgeving. Wel bestaat een verschil in de geluidsproductie van verschillende groepsgrootte en de activiteiten die aan het geluid ten grondslag liggen.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling is het volgende op te merken. Met de afbouw van de bedrijfsvoering verdwijnt de bestaande geluids- en geurbelasting. Het aantal accommodaties en daarmede het aantal personen op het terrein is relatief beperkt in vergelijking met een 'vakantiepark'. Er zijn in het inrichtingsplan geen zwembaden of andere functies opgenomen waar groepen mensen zich verzamelen. Hinder van het recreatiebedrijf ten opzichte van andere functies is dan ook niet significant. De accommodaties zijn op een grotere afstand van deze gevoelige functies gelegen dan het bestaande grondverzetbedrijf. Deze woningen staan momenteel naast het grondverzetbedrijf. Een dergelijk bedrijf behoort tot de categorie 'algemene dienstverlening t.b.v. de landbouw met een bebouwd oppervlak van meer dan 500 m²' (milieucategorie 3.1). Binnen een gemengd stedelijk gebied is de grootste afstand hiervoor gelijk aan dat van een kampeerterrein e.d. (30 meter).

De accommodaties zijn volledig gericht op doelgroepen die willen genieten van de rust en natuur. De voorgenomen ontwikkeling (met het weidevogelgebied inbegrepen) is hier volledig op gericht. Om vanuit een goede ruimtelijke ordening te voldoen aan een goed woon- en leefklimaat wordt aan de zuidzijde van het plangebied een grondwal gesitueerd. Met deze grondwal wordt een groot gedeelte van het geluid geblokkeerd. Ook is er voor gekozen om de inrit en parkeerplaats aan de zijde van de Lichtenburg 1 te situeren. Accomodaties staan daarmede beter afgescheiden van de woningen aan de Lichtenburg.

Inwaartse zonering

Van belang is dat voorliggend plan de bedrijfsvoering van omliggende functies niet belemmert, de zogenoemde omgekeerde werking. Verblijfsaccommodaties voor recreatie gelden niet als gevoelige objecten en hoeven dan ook niet beschermd te worden ten opzichte van andere bedrijven. In het kader van een goede ruimtelijke ordening is het wel van belang af te wegen of de ontwikkeling wenselijk is. Zeker gezien mensen op het terrein verblijven, al is dit voor korte duur.

In de nabije omgeving van het recreatieterrein ligt het bedrijf 'Mechanisatie- Loon- Grondwerker Meppelink B.V.' en 'Sportpark De Hoop'. De bedrijfsbestemming van Meppelink heeft een bebouwd oppervlak van circa 4.370 m². Daarmede valt het bedrijf in de VNG-uitgave 'Bedrijven en Milieuzonering' binnen de categorie: loonbedrijf groter dan 500 m² (milieucategorie 3.1). Gezien de ligging binnen een gemengd gebied dergelijke bedrijven is de grootste richtafstand van 30 meter van toepassing.

Sportparken zijn onderdeel van een andere categorie 'bedrijven' en gelden andere richtafstanden. 'Sportpark De Hoop' valt in de VNG-uitgave onder de categorie: veldsportcomplexen (met verlichting). Deze behoren ook tot milieucategorie 3.1 (30 meter). Meppelink B.V. en het sportcomplex zijn op een afstand groter dan 30 meter van het recreatieterrein af gelegen. De voorgenomen ontwikkeling leidt niet tot een belemmering of hinder voor omliggende bedrijven en bezoekers van het recreatieverblijf. De richtafstanden van de VNG worden ruim aangehouden.

Op 1 april 2011 is het gewijzigde Besluit milieueffectrapportage in werking getreden. Een belangrijke wijziging betreft het indicatief maken van de drempelwaarden in onderdeel D (betreft de m.e.r.-beoordeling) van de bijlage bij het Besluit milieueffectrapportage. Concreet betekent dit dat het bevoegd gezag zich er nog steeds van moet vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben ook wel genoemd de 'vergewisplicht'. Het komt er op neer dat voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteiten die voorkomen op de D-lijst, deze geeft aan of er voor activiteiten en projecten beoordeeld moet worden of er een MER gemaakt moet worden. Voor projecten of activiteiten die beneden de drempelwaarden vallen moet een toets worden uitgevoerd of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden:

• belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.-beoordeling noodzakelijk;
• belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.-beoordeling plaatsvinden of er kan direct worden gekozen voor m.e.r.

De toetsing in het kader van de vormvrije m.e.r.-beoordeling dient te geschieden aan de hand van de selectiecriteria in bijlage III van de EEG-richtlijn milieueffectbeoordeling. In deze bijlage staan drie hoofdcriteria centraal:

• de kenmerken van het project;
• de plaats van het project;
• de kenmerken van de potentiële effecten.

Drempelwaarden Besluit m.e.r.

Het gehele plangebied wordt voorzien in directe eindbestemmingen waardoor, indien activiteiten mogelijk worden gemaakt die genoemd worden in onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. en de daarin opgenomen drempelwaarden overschrijden, sprake kan zijn van een m.e.r-beoordelingsplichtig plan. In het voorliggende geval is geen sprake van activiteiten die op grond van onderdeel C van het Besluit milieueffectrapportage m.e.r.-plichtig zijn. Wel is sprake van een activiteit die is opgenomen in onderdeel D van het Besluit m.e.r., namelijk: 'de aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject.' Aangezien hier sprake van is, dient te worden getoetst of sprake is van m.e.r-beoordelingsplicht. Hier is sprake van indien de activiteiten de volgende drempelwaarden uit onderdeel D overschrijden:

1. 1. een oppervlakte van 100 hectare of meer,
2. 2. een aaneengesloten gebied en 2.000 of meer woningen omvat, of
3. 3. een bedrijfsvloeroppervlakte van 200.000 m² of meer.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Als voorliggend plan wordt vergeleken met de drempelwaarden uit de D-lijst kan worden geconcludeerd dat er geen sprake is van een m.e.r.-beoordelingsplichtige activiteit. Echter, zoals ook in het voorgaande aangegeven, dient ook, wanneer ontwikkelingen onder drempelwaarden blijven, het bevoegd gezag zich er van te vergewissen of activiteiten geen aanzienlijke milieugevolgen kunnen hebben.

Indien hierbij de drempelwaarden uit de D-lijst voor deze activiteit wordt vergeleken met de omvang van ontwikkeling (toevoegen van twee nieuwe woningen), wordt geconcludeerd dat sprake is van een wezenlijk ander schaalniveau en een activiteit die vele malen kleiner is.

Gelet op de kenmerken van het plan (zoals het karakter in vergelijking met de drempelwaarden uit het Besluit m.e.r.), de plaats van het plan en de kenmerken van de potentiële effecten, zullen geen belangrijke nadelige milieugevolgen optreden. Eén en ander is tevens bevestigd in de aan bod gekomen milieu- en omgevingsaspecten in dit hoofdstuk en de daarvoor, indien van toepassing, uitgevoerde onderzoeken. Op basis van de beschikbare informatie kan de conclusie worden getrokken dat de voorgenomen ontwikkeling geen nadelige milieueffecten met zich meebrengt. Dit plan is daarom niet m.e.r.- (beoordelings-)plichtig.

Bij het opstellen van bestemmingsplannen dient rekening te worden gehouden met de parkeerbehoefte die ontstaat door een nieuwe ontwikkeling. Voor het bepalen van het aantal parkeerplekken is de CROW-uitgave 'Kencijfers parkeren en Verkeersgeneratie' geraadpleegd. In deze uitgave zijn per functie parkeerkencijfers opgenomen.

Relatie met de voorgenomen ontwikkeling

Voorliggend plan behoort in deze uitgave tot de categorie hoofdgroep horeca en (verblijfs)-recreatie, bungalowpark (huisjescomplex). De gemeente heeft een stedelijkheidsgraad van een niet stedelijk gebied (bron: stedelijkheid, CBS 2020). Voor bungalowparken in de resterende bebouwde kom liggen de parkeercijfers tussen 1,6-1,8. In het buitengebied is dit 2,0-2,2.

Het recreatieterrein wordt voorzien van een parkeerplaats met parkeerplekken die aansluiten bij de behoefte van de gebruikers. De recreatieverblijven op het terrein zijn van relatief kleine schaal (2-7 personen), met als doelgroepen gezinnen en extensieve recreanten. Deze verblijfsobjecten zijn niet vergelijkbaar met (grote) vakantiehuizen voor groepen en meerdere gezinnen. Daarnaast is het terrein ingericht voor extensieve recreatie. De doelgroepen komen naar de locatie voor hun rust en de natuurbeleving. Grote bezoekersaantallen zijn dan ook niet te verwachten. Zeker niet gezien het park niet ingericht is met voorzieningen, zoals zwembaden en speelplaatsen.

Gezien het bovenstaande is naar verwachting maar één auto nodig per recreatieverblijf. In enkele gevallen is een tweede auto benodigd. In het inrichtingsplan is uitgegaan is van 1,5 parkeerplek per verblijfsobject. In voorliggend geval betekent dit 33 parkeerplekken voor het totale terrein. De parkeerplaats is gesitueerd aan de zuidzijde van het plangebied en wordt via een bestaande uitweg ontsloten aan de Lichtenburg. Deze ontsluiting ligt op een overzichtelijke plek, binnen de 30 kilometer per uur zone van Dalerveen. Er ontstaat geen verkeershinder voor andere weggebruikers. Daarnaast worden ten behoeve van een goede ontsluiting halfverharde paden op het recreatieterrein aangelegd, welke tevens bereikbaar zijn voor hulpverleningsvoertuigen. Voorliggend plan levert geen belemmeringen op voor het aspect 'verkeer en parkeren'.

In dit hoofdstuk wordt uiteengezet hoe de juridische regeling (de regels en de verbeelding) van dit bestemmingsplan is vormgegeven. De regels en de verbeelding zijn toegesneden op de voorgenomen ontwikkeling aan de Hoofdstraat 110.

Voor dit bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012) en het Informatiemodel ruimtelijke ordening (IMRO). Dit bestemmingsplan bestaat uit een verbeelding, planregels en een toelichting.

De verbeelding en de planregels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld. De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. Tot slot maakt een eventuele bijlage onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

De regels uit het bestemmingsplan 'Kernen' zijn, indien relevant, overgenomen in voorliggend bestemmingsplan. Enkele onderdelen hebben geen doorwerking op voorliggend plan en zijn derhalve ook niet opgenomen.

Het juridische bindende deel van het plan bestaat uit de verbeelding en regels. Deze worden digitaal en analoog verbeeld. De verbeelding en regels dienen in samenhang te worden bekeken. De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken namelijk:

1. 1. Inleidende regels
2. 2. Bestemmingsregels
3. 3. Algemene regels
4. 4. Overgangs- en slotregels

In Begrippen is omschreven wat met de gebruikte begrippen wordt bedoeld. Het gaat om begrippen die van het 'normale' spraakgebruik afwijken of een specifieke juridische betekenis hebben. Bij toetsing aan het bestemmingsplan zal moeten worden uitgegaan van de in dit artikel aan de betreffende begrippen toegekende betekenis.

In Wijze van meten is aangegeven hoe de maten die bij het bouwen in acht moeten worden genomen, gemeten dienen te worden.

Artikel 3 Agrarisch met waarden - Essenlandschap

Op gronden waar deze bestemming van toepassing is zijn de bestemmingsregels behorende bij het bestemmingsplan "bestemmingsplan Buitengebied" onverkort van toepassing.

Artikel 4 Bedrijf - Loon- en grondverzetbedrijf

Deze bestemming is van toepassing op de gronden welke behouden blijven ten behoeve het bestaande loon- en grondverzetbedrijf. De voorheen vigerende bestemming 'Bedrijf- tuincentrum' vormt voor de basis voor deze bestemming, maar is aangepast ten behoeve van een beter passende naamgeving. De werkzaamheden die binnen deze bestemming op dit erf worden uitgevoerd, wijzigen niet.

Artikel 5 Recreatie - Verblijfsrecreatie

In voorliggende bestemming zijn de geldende standaardregels bij deze bestemming, uit het bestemmingplan 'Kernen' grotendeels overgenomen in dit bestemmingsplan. Dit voorliggende bestemmingsplan voorziet in de realisatie van een nieuw te vestigen recreatiebedrijf. De Recreatie - Verblijfsrecreatie aangewezen gronden zijn hoofdzakelijk bestemd voor verblijfsrecreatie in de vorm van de bedrijfsmatige exploitatie van verblijfsrecreatieterrein met de daarbij behorende gebouwen en/of bouwwerken. De bestaande bedrijfswoningen blijven de bedrijfswoningen voor het recreatiebedrijf.

Artikel 6 Waarde - Archeologische verwachtingswaarde

De voor Waarde - Archeologische verwachtingswaarde aangewezen gronden zijn bedoeld voor de bescherming van archeologische waarden.

Deze regels zijn algemene regels die voor het gehele bestemmingsplan gelden. Vaak zijn ze van toepassing op meerdere bestemmingen:

Artikel 7 Anti-dubbeltelregel

Deze regel is opgenomen om een ongewenste verdichting van de bebouwing te voorkomen. Deze verdichting kan zich voornamelijk voordoen, indien een perceel of een gedeelte daarvan, meer dan één keer betrokken wordt bij de berekening van een maximaal bebouwingspercentage.

Artikel 8 Algemene gebruiksregels

In dit artikel worden de vormen van verboden gebruik benoemd. Tevens is opgenomen onder welke voorwaarde het, ter plaatse van een woning en daarbij behorende bijgebouwen, is toegestaan om een "vrij" beroep uit te oefenen.

Artikel 9 Algemene afwijkingsregels

In dit artikel worden de algemene afwijkingsregels beschreven. Deze regels maken het mogelijk om op ondergeschikte punten van de regels in het bestemmingsplan af te wijken.

Artikel 10 Algemene wijzigingsregels

In dit artikel worden de algemene wijzigingsregels beschreven. Deze regels maken het mogelijk om ondergeschikte punten van de regels in het bestemmingsplan te wijzigen.

Artikel 11 Overige regels

In dit artikel worden de overige regels beschreven.

Het overgangsrecht ten aanzien van bouwen en gebruik is opgenomen in Artikel 12 Overgangsrecht. Uitbreiding van de bebouwing die onder het overgangsrecht valt is slechts mogelijk met afwijking van het bevoegd gezag.

Het laatste artikel is Artikel 13 Slotregel. Dit artikel geeft aan onder welke naam dit plan kan worden aangehaald.

In artikel art. 3.1.6 lid 1, Besluit ruimtelijke ordening is bepaald dat onderzocht moet worden of een bestemmingsplan uitvoerbaar is en beschreven moet worden hoe burgers en maatschappelijke organisaties bij de voorbereiding van het bestemmingsplan zijn betrokken.

Het Rijk

Geoordeeld is dat dit bestemmingsplan geen nationale belangen schaadt. Daarom is afgezien van het voeren van vooroverleg met het Rijk.

Provincie Drenthe

Het ontwerpbestemmingsplan is in het kader van wettelijk vooroverleg toegezonden aan de provincie Drenthe. De provincie heeft een aantal aanpassingen in het ontwerpbestemmingsplan voorgesteld. Het advies is opgevolgd en de aanpassingen zijn verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan.

Waterschap Vechtstromen

Tevens is het plan afgestemd met het waterschap Vechtstromen. De resultaten van deze afstemming zijn weergegeven in paragraaf 4.4 Hydrologie en watertoets.

Veiligheidsdienst Regio Drenthe

Het ontwerpbestemmingsplan is voorgelegd aan de Veiligheidsdienst Regio Drenthe. Ten aanzien van externe veiligheid en groepsrisico zijn in dit vooroverleg geen belemmeringen naar voren gekomen. De VRD heeft adviezen meegegeven in het kader van blusvoorzieningen, het waarschuwings- en alarmeringssysteem, bereikbaarheid voor hulpdiensten en daarbij horende opkomsttijd. Deze adviezen worden waar mogelijk meegenomen in de verdere planuitvoering.

Regionale Uivoeringsdienst (RUD)

In het kader van milieu is het ontwerpbestemmingsplan ook voorgelegd aan de Regionale Uitvoeringsdienst. Hierbij zijn de aspecten bodem, geluid en externe veiligheid op voorhand getoetst. Daarnaast is algemeen milieuadvies gegeven. De daaruit voortgekomen adviezen en opmerkingen zijn meegenomen en verwerkt in het bestemmingsplan.

Het ontwerpbestemmingsplan wordt voor de duur van 6 weken ter inzage gelegd. Gedurende deze termijn heeft eenieder de kans om hun zienswijze tegen het plan kenbaar te maken. Indien er zienswijzen worden ingediend tegen de voorgenomen ontwikkeling worden deze in deze paragraaf verwerkt.

Artikel 6.12 van de Wet ruimtelijke ordening stelt dat de gemeenteraad gelijktijdig met de vaststelling van het bestemmingsplan moet besluiten om al dan niet een exploitatieplan vast te stellen. Hoofdregel is dat een exploitatieplan moet worden vastgesteld bij elk bestemmingsplan. Er zijn echter uitzonderingen. Het is mogelijk dat de raad verklaart dat met betrekking tot een bestemmingsplan geen exploitatieplan wordt vastgesteld indien het verhaal van kosten van de grondexploitatie anderszins is verzekerd of het stellen van nadere eisen en regels niet noodzakelijk is.

Ten aanzien van de beoogde ontwikkeling zal tussen initiatiefnemer en de gemeente Coevorden een anterieure overeenkomst worden gesloten. Hierin zal tevens het risico van planschade worden opgenomen, zodat het kostenverhaal voor de gemeente Coevorden volledig verzekerd is.