In deze regels wordt verstaan onder:

het plan

het bestemmingsplan Bekeringweg 8 met identificatienummer NL.IMRO.0294.BP1411BGBEKERINGW8-VA01 van de gemeente Winterswijk;

bestemmingsplan

de geometrische bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels en de daarbij behorende bijlagen;

verbeelding

de analoge en digitale voorstelling van de in het bestemmingsplan opgenomen digitale ruimtelijke informatie;

aanduiding

een geometrisch bepaald vlak of figuur waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden;

aanduidingsgrens

de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft;

aan huis verbonden beroep

een dienstverlenend beroep op zakelijk, maatschappelijk, juridisch, medisch, ontwerptechnisch of kunstzinnig gebied, dat in of bij een woning wordt uitgeoefend door de gebruik(st)er, waarbij de woning in overwegende mate de woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is;

aan huis verbonden bedrijf

een bedrijf dat in een (gedeelte van) een woning wordt uitgeoefend en dat is gericht op het vervaardigen van producten en/of het leveren van diensten, door de gebruik(st)er van de woning, en dat niet krachtens een milieuwet vergunning- of meldingplichtig is;

afwijking van de bouwregels en/of van de gebruiksregels

een afwijking als bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onder c van de Wet ruimtelijke ordening;

archeologisch deskundige

de regionaal (beleids)archeoloog of een andere door het college van burgemeester en wethouders aan te wijzen deskundige op het gebied van de archeologische monumentenzorg;

archeologische verwachting

een toegekende hoge, middelmatige of lage archeologische verwachting in verband met de kennis en wetenschap van de in dat gebied te verwachten overblijfselen van menselijke aanwezigheid of activiteiten uit het verleden;

archeologische waarde

een toegekende archeologische waarde in verband met de kennis en studie van de in dat gebied voorkomende overblijfselen van menselijke aanwezigheid of activiteiten uit het verleden;

archeologisch onderzoek

onderzoek (bureauonderzoek en/of boren en/of geofysisch onderzoek en/of graven en/of begeleiden) verricht door een dienst, bedrijf of instelling erkend door het College van de Archeologische Kwaliteit (CvAK/SIKB), beschikkend over een opgravingsvergunning ex artikel 39 Monumentenwet en werkend volgens de Kwaliteitsnorm voor de Nederlandse Archeologie;

bebouwing

één of meer gebouwen en/of bouwwerken, geen gebouwen zijnde;

bebouwingspercentage

een in de regels aangegeven percentage, dat de grootte van het bouwvlak aangeeft, dat maximaal mag worden bebouwd, tenzij in de regels anders is bepaald;

bed & breakfastvoorzieningen

het kleinschalig verlenen van logies en ontbijt in een woning, inclusief bijbehorende bijgebouwen;

bedrijfsgebouw

een gebouw dat dient voor de uitoefening van een bedrijf;

bedrijfsvloeroppervlak

de totale vloeroppervlakte van de ruimte die wordt gebruikt voor (dienstverlenend) bedrijf of instelling, inclusief opslag- en administratieruimten en dergelijke;

beperkt kwetsbaar object

1. a. verspreid liggende woningen van derden met een dichtheid van maximaal twee woningen per hectare, dienst- en bedrijfswoningen van derden, sporthallen en -terreinen, zwembaden en speeltuinen;
2. b. kantoorgebouwen, hotels en restaurants, winkels en bedrijfsgebouwen, voor zover zij niet onder de definitie voor kwetsbare objecten, onder c, vallen;
3. c. kampeerterreinen en terreinen bestemd voor recreatieve doeleinden, voor zover zij niet onder de definitie voor kwetsbare objecten, onder d, vallen;
4. d. objecten die met de onder a en b genoemde gelijkgesteld kunnen worden uit hoofde van de gemiddelde tijd per dag gedurende welke personen daar verblijven, het aantal personen dat daarin doorgaans aanwezig is en de mogelijkheden voor zelfredzaamheid bij een ongeval, voor zover die objecten geen kwetsbare objecten zijn;
5. e. objecten met een hoge infrastructurele waarde, zoals een telefoon- of elektriciteitscentrale of een gebouw met vluchtleidingsapparatuur, voor zover die objecten wegens de aard van de gevaarlijke stoffen die bij een ongeval kunnen vrijkomen, bescherming verdienen tegen de gevolgen van dat ongeval;

bestaand

1. a. bij bouwwerken: een bouwwerk dat op het moment van inwerkingtreding van het plan bestaat of wordt gebouwd, dan wel nadien kan worden gebouwd krachtens een onherroepelijke omgevingsvergunning voor het bouwen, waarvoor de aanvraag voor het tijdstip van inwerkingtreding is ingediend, tenzij in de regels anders is bepaald;
2. b. bij gebruik: het gebruik dat op het moment van inwerkingtreding van het plan bestaat, tenzij in de regels anders is bepaald;

bestemmingsgrens

de grens van een bestemmingsvlak;

bestemmingsvlak

een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming;

bijgebouw

een op zichzelf staand, al dan niet vrijstaand gebouw, dat door de vorm onderscheiden kan worden van het hoofdgebouw en dat in architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw, niet zijnde een verblijfsruimte;

bouwen

het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een standplaats;

bouwlaag

een doorlopend gedeelte van een gebouw dat door op gelijke of bij benadering gelijke hoogte liggende vloeren of balklagen is begrensd, zulks met inbegrip van de begane grond en met uitsluiting van onderbouw en zolder;

bouwgrens

de grens van een bouwvlak;

bouwperceel

een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten;

bouwperceelgrens

een grens van een bouwperceel;

bouwvlak

een geometrisch bepaald vlak, waarmee de gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten;

bouwwerk

elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, welke hetzij direct of indirect met de grond verbonden is, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond;

compenserende maatregelen

maatregelen die worden getroffen ter bescherming of ontwikkeling van kernkwaliteiten en/of omgevingscondities in verband met een, op een andere locatie voorkomende, aantasting van kernkwaliteiten en/of omgevingscondities.

cultuur en ontspanning

het bedrijfsmatig verrichten van activiteiten gericht op kunst en cultuur, spel, vermaak en ontspanning, met uitzondering van een erotisch getinte vermaaksfunctie;

dagrecreatie

het totaal van mogelijkheden en voorzieningen voor ontspanning of vrijetijdsbesteding op een bepaalde plaats zonder overnachtingsmogelijkheden;

detailhandel

het bedrijfsmatig te koop aanbieden, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of leveren van goederen aan personen die die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit;

dienstverlening

het bedrijfsmatig verlenen van diensten, waarbij afnemers rechtstreeks (al dan niet via een balie) te woord wordt gestaan en geholpen;

eerste bouwlaag

de bouwlaag op de begane grond;

EHS (Ecologische Hoofstructuur)

een samenhangend netwerk van kwalitatief hoogwaardige natuurgebieden, natuurrijke cultuurlandschappen en verbindingszones, met als doel de veiligstelling van ecosystemen met de daarbij behorende soorten;

erotisch getinte vermaaksfunctie

een vermaaksfunctie, welke is gericht op het doen plaatsvinden van voorstellingen en/of vertoningen van porno-erotische aard, waaronder begrepen een seksbioscoop, een seksclub en een seksautomatenhal;

evenement

een incidenteel plaatsvindende activiteit met een groot publieksaantrekkend karakter, gericht op het vermaken van publiek;

extensieve (dag)recreatie

recreatief medegebruik van gronden zoals wandelen, paardrijden, fietsen, varen, zwemmen en vissen, waarbij de recreatie geen specifiek beslag legt op de ruimte;

gebouw

elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt;

gebruiken

gebruiken, het doen gebruiken, laten gebruiken en in gebruik geven;

geluidgevoelige gebouwen

woningen of andere geluidgevoelige gebouwen, waaronder groepsaccommodaties, als bedoeld in de Wet geluidhinder c.q. het Besluit geluidhinder;

groepsaccommodatie

een gebouw bestemd voor recreatief verblijf van groepen;

hogere grenswaarde

een maximale waarde voor de geluidsbelasting, die hoger is dan de voorkeursgrenswaarde en die in een concreet geval kan worden vastgesteld op grond van de Wet geluidhinder, het Besluit grenswaarden binnen zones rond industrieterreinen, het Besluit grenswaarden binnen zones langs wegen en/of het Besluit geluidhinder spoorwegen;

hoofdgebouw

een gebouw dat, gelet op de bestemming, als het belangrijkste bouwwerk op een bouwperceel kan worden aangemerkt;

horeca

een bedrijf waar hoofdzakelijk overdag en/of in de avonduren dranken en/of etenswaren voor gebruik ter plaatse worden verstrekt en/of waarin logies wordt verstrekt, zoals bijvoorbeeld een café, restaurant, hotel, pension, en naar de aard en openingstijden daarmee gelijk te stellen bedrijven, één en ander al dan niet in combinatie met een vermaaksfunctie met uitzondering van een erotisch getinte vermaaksfunctie, tenzij in de regels anders is bepaald;

houtwallen / houtsingels

houtopstanden die dienen ter afscherming van bebouwing dan wel ter versterking of bescherming van de landschappelijke waarden van het gebied. Hieronder worden niet begrepen houtopstanden die worden geteeld in het kader van de uitoefening van een agrarisch bedrijf;

inwoning

twee huishoudens die één woning bewonen met gemeenschappelijk gebruik van een of meerdere voorzieningen of (verblijfs)ruimten van die woning en waarbij de woning één hoofdtoegang behoudt en de voorzieningen c.q. (verblijfs)ruimten onderling vrij toegankelijk zijn;

kampeermiddel

een tent, een tentwagen, een kampeerauto of een caravan dan wel enig ander onderkomen of enig ander voertuig of gewezen voertuig of gedeelte daarvan, voor zover geen bouwwerk zijnde, en voor zover deze onderkomens of voertuigen geheel of ten dele blijvend zijn bestemd of opgericht dan wel worden of kunnen worden gebruikt voor verblijfsrecreatie;

kantoor

een gebouw, dat dient voor de uitoefening van administratieve werkzaamheden en werkzaamheden die verband houden met het doen functioneren van (semi)overheidsinstel-lingen, het bankwezen en naar de aard daarmee gelijk te stellen instellingen;

karakteristiek

gebouwen die staan op de lijst "gemeentelijk Monumenten Inventarisatie Project" alsmede gebouwen met een voor Winterswijk typische bouwstijl of bebouwing die deel uitmaakt van een beeldbepalend ensemble dan wel bebouwing die door de adviescomissie op het gebied van cultuurhistorie als zodanig kan worden aangemerkt;

kernkwaliteiten

de wezenlijke landschappelijke en ecologische kenmerken van een bepaald gebied, gelegen in de Ecologische Hoofdstructuur;

kleinschalige dagrecreatieve activiteiten

activiteiten van hoofdzakelijk dagrecreatieve aard, zoals voorzieningen ten behoeve van wandel- en fietsrecreatie (onder meer de verhuur van fietsen) en picknickplaatsen, met dien verstande, dat het verstrekken van dranken en/of etenswaren niet is toegestaan;

kleinschalige terrasvoorziening

terras dat ondergeschikt is aan een andere, in de regels nader omschreven, (hoofd-)functie en dat tot doel heeft het verstrekken van kleine etenswaren en dranken. Feesten en partijen met commerciële doelstelling zijn niet toegestaan;

kweektunnel

een halfrond of nagenoeg halfrond verplaatsbaar bouwwerk overtrokken met lichtdoorlatend materiaal en bestemd voor de kweek van gewassen en de bescherming van gewassen tegen neerslag;

kwekerij

een bedrijf dat is gericht op het kweken van planten en siergewassen alsmede op de verkoop als ondergeschikte nevenfunctie van ter plaatse gekweekte planten en siergewassen, potgrond, compost en meststoffen;

kwetsbaar object

1. a. woningen, hieronder begrepen woonwagens en woonschepen, niet zijnde woningen als bedoeld bij de definitie voor beperkt kwetsbare objecten, onder a;
2. b. gebouwen bestemd voor het verblijf, al dan niet gedurende een gedeelte van de dag, van minderjarigen, ouderen, zieken of gehandicapten, zoals:
   1. 1. ziekenhuizen, bejaardenhuizen en verpleeghuizen;
   2. 2. scholen;
   3. 3. gebouwen of gedeelten daarvan, bestemd voor dagopvang van minderjarigen;
3. c. gebouwen waarin doorgaans grote aantallen personen gedurende een groot gedeelte van de dag aanwezig zijn, zoals:
   1. 1. kantoorgebouwen en hotels met een bruto vloeroppervlak van meer dan 1.500 m² per object;
   2. 2. complexen waarin meer dan 5 winkels zijn gevestigd en waarvan het gezamenlijk bruto vloeroppervlak meer dan 1.000 m² bedraagt en winkels met een totaal bruto vloeroppervlak van meer dan 2.000 m² per winkel, voor zover in die complexen of in die winkels een supermarkt, hypermarkt of warenhuis is gevestigd;
4. d. kampeer- en andere recreatieterreinen bestemd voor het verblijf van meer dan 50 personen gedurende meerdere aaneengesloten dagen;

landschappelijke waarden

de aan een gebied toegekende waarde in visueel-ruimtelijk en/of cultuurhistorisch en/of ecologisch en/of geomorfologisch opzicht;

maatschappelijke voorzieningen

educatieve, sociaal-medische, sociaal-culturele en levensbeschouwelijke voorzieningen, voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening, alsook ondergeschikte detailhandel en ondersteunende horeca ten dienste van deze voorzieningen;

mitigerende maatregelen

maatregelen die de aantasting van kernkwaliteiten of omgevingscondities beperken;

nadere eis

een nadere eis als bedoeld in artikel 3.6 eerste lid onder d van de Wet ruimtelijke ordening;

natuurkampeerterrein

een kampeerterrein, dat is gelegen in een aaneengesloten gebied van tenminste 25 hectare, waarvan in ieder geval de helft bestaat uit bos of natuurgebied met dien verstande dat het al dan niet aaneengesloten kampeerterrein niet groter is dan 1 hectare;

natuurwetenschappelijke waarden

de aan een gebied eigen zijnde ecologische waarden;

nevenactiviteit

een activiteit ondergeschikt aan de hoofdactiviteit in zowel omvang (m²), omzet (€) als de effecten op het woon- en leefklimaat;

normaal agrarisch gebruik

het zaai- en oogstklaar maken van de bodem evenals het oogsten;

normaal onderhoud, gebruik en beheer

een gebruik gericht op het in zodanige conditie houden of brengen van objecten dat het voortbestaan van deze objecten op ten minste het bestaande kwaliteitsniveau wordt bereikt;

omgevingscondities

de kwaliteiten van de omgeving voor zover deze van invloed zijn op kernkwaliteiten van een bepaald gebied, gelegen in de Ecologische Hoofdstructuur;

omgevingsvergunning

een vergunning als bedoeld in artikel 1.1, eerste lid, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht;

omgevingsvergunning ten behoeve van het uitvoeren van werken, geen bouwwerken zijnde, en werkzaamheden

een vergunning als bedoeld in artikel 3.3 onder a van de Wet ruimtelijke ordening;

omgevingsvergunning ten behoeve van het slopen van bouwwerken

een vergunning als bedoeld in artikel 3.3. onder b van de Wet ruimtelijke ordening;

onderbouw

een gedeelte van een gebouw, dat wordt afgedekt door een vloer waarvan de bovenkant minder dan 1,20 m boven het peil is gelegen;

ondersteunende horeca

horeca die ondergeschikt is en gerelateerd is aan een andere, nader in de regels omschreven (hoofd)functie;

overkapping

een overkapt bouwwerk bestaande uit maximaal twee al dan niet tot de constructie behorende wanden;

paardenbak

een omheind terrein waarvan de natuurlijke bovenlaag is vervangen door zand of ander doorlatend materiaal ten behoeve van het rijden op paarden;

peil

1. a. voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: de hoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang;
2. b. voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: de hoogte van het terrein ter hoogte van die hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw;
3. c. indien in of op het water wordt gebouwd: de hoogte van het terrein ter plaatse van het meest nabij gelegen punt waar het water grenst aan het vaste land;

permanente bewoning

bewoning door een persoon of door groepen van personen van een voor recreatieve bewoning bedoelde ruimte als hoofdverblijf c.q. vaste woon- of verblijfplaats;

prostitutie

het zich beschikbaar stellen tot het verrichten van seksuele handelingen met een ander tegen vergoeding;

recreatieappartement

een gedeelte van een gebouw dat naar de aard en inrichting is bedoeld voor recreatieve bewoning;

recreatiewoning

een gebouw dat naar de aard en inrichting is bedoeld voor recreatieve bewoning;

recreatieve bewoning

de bewoning die plaatsvindt in het kader van de weekend- en/of verblijfsrecreatie;

rijhal

een gebouw uitsluitend bestemd voor het africhten van paarden en pony's, ten dienste van en behorende bij een paardenfokkerij of paardenhouderij;

schuilgelegenheid

een bouwwerk in een weiland dat beschutting biedt tegen weersinvloeden aan vee;

seksinrichting

een voor het publiek toegankelijke besloten ruimte waarin bedrijfsmatig, of in de omvang alsof zij bedrijfsmatig was, seksuele handelingen worden verricht of vertoningen van erotische/pornografische aard plaatsvinden, waaronder in ieder geval worden verstaan een prostitutiebedrijf, een erotische massagesalon, een seksbioscoop, een seksautomatenhal, een sekstheater of een parenclub, al dan niet in combinatie met elkaar;

Staat van Bedrijfsactiviteiten

een als bijlage bij deze regels behorende en daarvan onderdeel uitmakende lijst van bedrijven en instellingen;

stacaravan

een kampeermiddel in de vorm van een caravan of soortgelijk onderkomen op wielen, dat mede gelet op de afmetingen, kennelijk niet bestemd is om regelmatig en op normale wijze op de verkeerswegen ook over grotere afstanden als een aanhangsel van een auto te worden voortbewogen;

teeltondersteunende voorzieningen

constructies bedoeld voor de tijdelijke ondersteuning van container(teelt)velden en opengrondteelt, zoals kweektunnels;

ter plaatse geproduceerde producten

producten die ter plaatse op het erf of op de eigen landbouwpercelen geproduceerd worden;

theetuin

een aan de hoofdfunctie ondergeschikt horecabedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van dranken, met als nevenactiviteit het verstrekken van voor consumptie ter plaatse bereide kleine etenswaren. Feesten en partijen met commerciële doelstelling zijn niet toegestaan;

trekkershut

een gebouw ten behoeve van recreatief verblijf bestaand uit een licht constructie en lichte materialen, niet zijnde een mobiel kampeermiddel of stacaravan;

uitvoeren

uitvoeren, het doen uitvoeren, laten uitvoeren en in uitvoering geven;

verblijfsfunctie

de functie van gronden als verblijfsplaats voor natuurlijke personen;

verblijfsrecreatie

recreatie waarbij het verblijf, de overnachting(en), een essentieel onderdeel is;

verenigingsgebouw

een gebouw dat primair in gebruik is ten dienste van verenigingsactiviteiten ten behoeve van de inwoners van de betreffende buurtschap;

verkoopvloeroppervlak

de voor het publiek zichtbare en toegankelijke (besloten) winkelruimte ten behoeve van de detailhandel;

voorgevel

de naar de weg gekeerde gevel van een gebouw of, indien het een gebouw betreft met meer dan één naar de weg gekeerde gevel, de gevel die op het moment van terinzagelegging van het ontwerp van het plan kennelijk als zodanig diende te worden aangemerkt;

waardevol landschap

een gebied met bijzondere landschappelijke en cultuurhistorische kwaliteiten;

wijziging

een wijziging als bedoeld in artikel 3.6 onder a van de Wet ruimtelijke ordening;

woning

een complex van ruimten, uitsluitend bedoeld voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden.

Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten:

de afstand tot de zijdelingse bouwperceelgrens

tussen de zijdelingse grens van het bouwperceel en een bepaald punt van het bouwwerk, waar die afstand het kortst is;

de bouwhoogte van een bouwwerk

vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen;

de hoogte van een windturbine

vanaf het peil tot aan de (wieken)as van de windturbine;

de dakhelling

langs het dakvlak ten opzichte van het horizontale vlak;

de goothoogte van een bouwwerk

vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot c.q. de druiplijn, het boeibord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel;

de inhoud van een bouwwerk

tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen;

de oppervlakte van een bouwwerk

tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk;

de oppervlakte van een overkapping

tussen de buitenzijde van de afdekking van de overkapping, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van de overkapping;

de oppervlakte van een bouwvlak ten dienste van intensieve veehouderij

de gezamenlijke oppervlakte van de gebouwen en de onbebouwde gronden binnen een bouwvlak voor zover deze uitsluitend of in hoofdzaak ten behoeve van intensieve veehouderij worden benut.

Voor het meten van de inhoud van woningen worden bijgebouwen niet meegerekend.

Bij toepassing van het bepaalde ten aanzien van het bouwen worden ondergeschikte bouwonderdelen, als plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, ventilatiekanalen, schoorstenen, liftschachten, gevel- en kroonlijsten, luifels, balkons en overstekende daken buiten beschouwing gelaten, mits de overschrijding niet meer dan 1 m bedraagt.

Bij toepassing van deze regels wordt gemeten tot of vanuit het hart van een lijn op de verbeelding en op de schaal waarin het plan is vastgesteld.

Daar waar op de verbeelding twee of meer bestemmingsvlakken dan wel bouwvlakken door middel van de aanduiding 'relatie' met elkaar zijn verbonden, gelden die bestemmingsvlakken dan wel bouwvlakken bij de toepassing van deze regels als één bestemmingsvlak respectievelijk één bouwvlak.

De voor Bedrijf aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. een kwekerij;
2. b. dagrecreatie, in de vorm van een bedrijfsmatige exploitatie op het vlak van tuinbeleving, tuinarchitectuur en landschapsinrichting;
3. c. ondersteunende horeca met kleinschalige terrasvoorziening, in de vorm van een theetuin ten behoeve van de onder a en b genoemde functies;
4. d. nevengeschikte detailhandel ten behoeve van de onder a en b genoemde functies, met dien verstande dat maximaal 50 m² van de oppervlakte van de bebouwing hiervoor mag worden gebruikt;
5. e. verhuur ten dienste van vergaderruimte;
6. f. het bestaande aantal bedrijfswoningen, daaronder begrepen praktijk- en kantoorruimten voor de uitoefening van een aan huis verbonden beroep, met dien verstande, dat maximaal 50 m² van de vloeroppervlakte van de woning en de bijgebouwen ten behoeve van deze activiteiten in gebruik mag zijn en dat de woonfunctie in overwegende mate behouden blijft;

met bijbehorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, wegen en paden, (fiets)parkeervoorzieningen, groenvoorzieningen, water en voorzieningen voor de waterhuishouding, tuinen en erven.

1. a. de oppervlakte van de kleinschalige terrasvoorziening mag niet meer bedragen dan 200 m²;
2. b. het gebruik van de in artikel 3.1 onder d genoemde functie is buiten de periode van 1 maart t/m 31 oktober niet toegestaan;
3. c. Horeca-activiteiten en verhuur ten behoeve van niet-openbare bijeenkomsten (feesten en partijen van derden) zijn niet toegestaan.

Burgemeester en wethouders hebben de bevoegdheid het plan te wijzigen voor het toestaan van een grotere bebouwde oppervlakte van de bedrijfsgebouwen dan op grond van artikel 3.2.1 onder a mogelijk is, met inachtneming van tenminste de volgende voorwaarden:

1. a. de vergroting mag niet meer bedragen dan 26,5% van de bestaande oppervlakte bedrijfsgebouwen;
2. b. zorggedragen dient te worden voor een streekeigen landschappelijke inpassing;
3. c. de uitbreiding is noodzakelijk voor de bedrijfsvoering;
4. d. parkeren dient volledig op eigen terrein plaats te vinden;
5. e. geen onevenredige aantasting mag plaatsvinden van in de omgeving aanwezige functies en waarden;
6. f. geen onevenredige aantasting mag plaatsvinden van de belangen van eigenaren en gebruikers van omliggende gronden.

De voor Bos aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van algemene natuur- en landschappelijke waarden;
2. b. bos;
3. c. extensieve dagrecreatie;

met bijbehorende bouwwerken, geen gebouwen zijnde, wegen en verhardingen, parkeervoorzieningen.

De voor Natuur aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van natuurwetenschappelijke waarden;
2. b. extensieve dagrecreatie;

met bijbehorende bouwwerken, geen gebouwen zijnde, wegen en paden.

Uitsluitend de volgende bebouwing is toegestaan:

1. a. overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met een bouwhoogte van maximaal 2 m.

De voor Tuin aangewezen gronden zijn bestemd voor:

1. a. modeltuinen;
2. b. dagrecreatie, in de vorm van een bedrijfsmatige exploitatie op het vlak van tuinbeleving, tuinarchitectuur en landschapsinrichting;
3. c. parkeerterrein, ter plaatse van de aanduiding 'parkeerterrein';

met bijbehorende gebouwen, bouwwerken, geen gebouwen zijnde, wegen en paden, water en voorzieningen voor de waterhuishouding.

Uitsluitend de volgende bebouwing is toegestaan:

1. a. gebouwen mogen niet worden gebouwd, met uitzondering van een gebouw ten behoeve van opslag ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van tuin - bijgebouw' met dien verstande dat de goot- en bouwhoogte en oppervlakte van dat gebouw maximaal de bestaande goot- en bouwhoogte en oppervlakte mogen bedragen;
2. b. overige bouwwerken, geen gebouwen zijnde, met een bouwhoogte van maximaal 2 m.

Ter plaatse van de aanduiding 'evenemententerrein' is, naast de in artikel 6.1 opgenomen functies, mede het gebruik voor evenementen toegestaan, mits wordt voldaan aan de in onderstaande tabel opgenomen periodes en type evenement.

De voor Waarde - Archeologische verwachting 3 aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische waarden in de bodem.

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen ten aanzien van de situering en de afmetingen van bouwwerken en de inrichting van gronden, indien uit archeologisch onderzoek blijkt dat ter plaatse behoudens- en beschermenswaardige archeologische monumenten of resten aanwezig zijn. De nadere eisen zijn erop gericht de archeologische waarden in de grond (in situ) te behouden.

De voor Waarde - Archeologische verwachting 4 aangewezen gronden zijn, behalve voor de andere daar voorkomende bestemmingen, mede bestemd voor het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische waarden in de bodem.

Burgemeester en wethouders kunnen nadere eisen stellen ten aanzien van de situering en de afmetingen van bouwwerken en de inrichting van gronden, indien uit archeologisch onderzoek blijkt dat ter plaatse behoudens- en beschermenswaardige archeologische monumenten of resten aanwezig zijn. De nadere eisen zijn erop gericht de archeologische waarden in de grond (in situ) te behouden.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

Het bouwen van ondergrondse bouwwerken is uitsluitend toegestaan onder bovengrondse gebouwen.

Tot een gebruik in strijd met alle bestemmingen wordt in elk geval verstaan:

1. a. een gebruik van gronden als stort- en/of opslagplaats van grond en/of afval, met uitzondering van een zodanig gebruik voor het normale op de bestemming gerichte gebruik en onderhoud;
2. b. een gebruik van gronden als stallings- en/of opslagplaats van één of meer aan het gebruik onttrokken machines, voer-, vaar- of vliegtuigen, met uitzondering van een zodanig gebruik voor het normale op de bestemming gerichte gebruik en onderhoud;
3. c. een gebruik van gronden en bouwwerken voor een seksinrichting dan wel ten behoeve van prostitutie tenzij dit uitdrukkelijk krachtens de regels is toegestaan.

Burgemeester en wethouders hebben de bevoegdheid het plan te wijzigen in de vorm van het aanbrengen van geringe veranderingen in de plaats, ligging en/of afmetingen van bestemmingsgrenzen, met inachtneming van tenminste de volgende voorwaarden:

1. a. het straat- en bebouwingsbeeld en de verkeersveiligheidsbelangen mogen niet onevenredig worden geschaad;
2. b. geen onevenredige aantasting mag plaatsvinden van in de omgeving aanwezige functies en waarden;
3. c. geen onevenredige aantasting mag plaatsvinden van de belangen van eigenaren en gebruikers van omliggende gronden.

Burgemeester en wethouders hebben de bevoegdheid het plan te wijzigen in de vorm van het wijzigen van de ter plaatse geldende bestemming in de bestemming Bos of Natuur, met inachtneming van tenminste de volgende voorwaarden:

1. a. er dient een inrichtings- en beheersvisie te worden opgesteld waarin de natuurontwikkeling dan wel de bosaanleg is uitgewerkt;
2. b. de aanleg van bos is niet toegestaan op gronden ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch met waarden - openheid';
3. c. geen onevenredige aantasting mag plaatsvinden van in de omgeving aanwezige functies en waarden;
4. d. geen onevenredige aantasting mag plaatsvinden van de belangen van eigenaren en gebruikers van omliggende gronden.

Burgemeester en wethouders hebben de bevoegdheid het plan te wijzigen in de vorm van het wijzigen van de ter plaatse geldende bestemming in de bestemming Groen, met inachtneming van tenminste de volgende voorwaarden:

1. a. deze wijzgingsbevoegdheid mag niet worden uitgeoefend op gronden ter plaatse van de aanduiding 'specifieke vorm van agrarisch met waarden - openheid';
2. b. zorggedragen dient te worden voor een streekeigen landschappelijke inpassing;
3. c. geen onevenredige aantasting mag plaatsvinden van in de omgeving aanwezige functies en waarden;
4. d. geen onevenredige aantasting mag plaatsvinden van de belangen van eigenaren en gebruikers van omliggende gronden.

Burgemeester en wethouders hebben de bevoegdheid het plan te wijzigen in de vorm van het wijzigen van de ter plaatse geldende bestemming in de bestemming Water ten behoeve van waterretentie, met inachtneming van tenminste de volgende voorwaarden:

1. a. uit onderzoek blijkt dat waterretentie binnen het gebied noodzakelijk is;
2. b. geen onevenredige aantasting mag plaatsvinden van in de omgeving aanwezige functies en waarden;
3. c. geen onevenredige aantasting mag plaatsvinden van de belangen van eigenaren en gebruikers van omliggende gronden.

procedure nadere eis

Op de voorbereiding van een besluit tot nadere eis is de volgende procedure van toepassing:

1. a. een ontwerp van het besluit ligt met de bijbehorende stukken gedurende 4 weken op het gemeentehuis ter inzage;
2. b. burgemeester en wethouders maken de terinzagelegging vooraf bekend in één of meer dag- of nieuwsbladen, die in de gemeente worden verspreid, en voorts op de gebruikelijke wijze;
3. c. de bekendmaking houdt de mededeling in van de bevoegdheid tot het indienen van zienswijzen;
4. d. gedurende de onder a genoemde termijn kunnen belanghebbenden bij burgemeester en wethouders schriftelijk zienswijzen indienen omtrent het ontwerp van het besluit.

Dit bestemmingsplan kan worden aangehaald als bestemmingsplan Bekeringweg 8 van de gemeente Winterswijk.

Aldus vastgesteld in de raadsvergadering van 29 juni 2017, nummer VI-3

Op het perceel Bekeringweg 8 in Winterswijk-Kotten is het bedrijf "Rosenhaege" gevestigd. Initiatiefnemer exploiteert op het perceel een rozenkwekerij en thema-tuinen met een aantal daaraan gerelateerde nevenactiviteiten. Het perceel is kadastraal bekend gemeente Winterswijk, sectie D, nummer 9110 en 9111.

Op basis van het geldende bestemmingsplan zijn deze activiteiten en een gewenste uitbreiding daarvan niet mogelijk. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Winterswijk heeft op 14 januari 2014 (besluitnummer 2013-000953) aangegeven in principe medewerking te willen verlenen aan deze ontwikkeling. Zij is bereid de strijdigheid weg te nemen door het geldende bestemmingsplan partieel te herzien.

Het voorliggende bestemmingsplan maakt het plan juridisch-planologisch mogelijk, dat wil zeggen het regelt datgene wat nodig is voor een goede ruimtelijke ordening. Concreet gaat het om een passende bedrijfsbestemming voor de rozenkwekerij en thema-tuinen en bijbehorende nevenactiviteiten met een vergroting van het te bebouwen oppervlakte voor deze functies.

Het plangebied ligt op circa 3,5 km ten oosten van Winterswijk in het buurtschap Kotten. Op onderstaande afbeelding is het plangebied met "A" aangegeven. In de daarop volgende afbeelding is indicatief met een rode lijn het plangebied aangegeven.

_{Luchtfoto omgeving plangebied (bron: googlemaps)}

_{Indicatie plangebiedgrens (bron: googlemaps)}

Het bestemmingsplan 'Bekeringweg 8' bestaat uit één verbeelding, regels en een toelichting. Van deze drie onderdelen vormen de digitale verbeelding met planIDN NL.IMRO.0294.BP1411BGBEKERINGW8-VA01 en de regels het juridisch bindende deel van het bestemmingsplan.

Op de verbeelding zijn de bestemmingen gevisualiseerd. De regels geven weer wat de gebruiksmogelijkheden van de gronden en de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de aanwezige en/of op te richten bebouwing is. De toelichting heeft hierbij weliswaar geen bindende werking, maar bevat wel de ruimtelijke onderbouwing van het bestemmingsplan. Het is daarmee de onderbouwing van de keuzes die zijn gemaakt voor de verbeelding en de regels.

Na dit inleidende hoofdstuk wordt in hoofdstuk 2 het gebiedsprofiel en de planopzet beschreven. Het gebiedsprofiel omvat een beschrijving van het gebied waarin het plangebied ligt, waarbij ruimtelijke en functionele aspecten van het gebied aan de orde komen. De planopzet omvat een omschrijving van het onderhavige plan waarvoor de partiële herziening van het bestemmingsplan noodzakelijk is.

In hoofdstuk 3 en 4 is het plan integraal beoordeeld. Hoofdstuk 3 bevat de toetsing aan het relevante Rijks-, provinciaal, en gemeentelijk beleid. In hoofdstuk 4 is een toetsing ten aanzien van de milieuhygiënische- en omgevingswaarden opgenomen. Tevens is in dit hoofdstuk de economische uitvoerbaarheid opgenomen. In hoofdstuk 5 en 6 is de wijze van uitvoering beschreven, respectievelijk de juridische planopzet en de procedure.

Het plangebied maakt deel uit van het heide- en broekontginningenlandschap: "Het Vosseveld". Dit landschap wordt gekenmerkt door de rechte lijnen, ontstaan bij ontginning van de toen aanwezige heidevelden. Onder andere door de invoering van de kunstmest zijn aan het eind van de 19e eeuw en in het begin van de 20e eeuw bijna alle heidevelden ontgonnen. Karakteristiek voor het landschap is:

• de rechtlijnige structuur van ontsluiting en kavelindeling;
• de grootschaligheid. Veel solitaire bomen zijn er niet. Op perceelsgrenzen werden wel smalle dennen-, beuken- of eikensingels gehandhaafd, maar tegenwoordig is het merendeel van deze singels niet meer aan te treffen;
• het bodemgebruik is overwegend grasland en bos (hoofdzakelijk naaldbos). De bossen zijn vooral ten behoeve van de mijnhoutproductie aangelegd.

De hedendaagse omgeving van het plangebied kenmerkt zich hoofdzakelijk door het agrarisch gebruik. De enige afwisseling in dit open landschap bestaat uit opslag van berken, eiken en wilgen met braam- en bremstruwelen en ruigtekruiden op overhoekjes, perceelsgrenzen en wegbermen. Hoewel landschappelijk niet bijzonder is het gebied geologisch van grote waarde. De cultuurhistorische waarde is beperkt en er zijn slechts drie historische bouwkundige monumenten aanwezig (onder andere molen "De Bataaf" aan de Vredenseweg bij de kern Winterswijk).

Sinds een aantal jaren ontplooit initiatiefnemer diverse dagrecreatieve activiteiten gerelateerd aan de rozenkwekerij op het perceel Bekeringweg 8 onder de naam "Rosenhaege". In de kwekerij worden hoofdzakelijk rozen gekweekt en verkocht. Het bedrijf richt zich op tuinarchitectuur, initiatiefnemer ontwerpt landschapstuinen en begeleidt bij de uitvoering van het ontwerp. In dat kader is vanaf 2010 de aanleg van nieuwe natuur aan de oostzijde van het perceel gerealiseerd en is de uitbreiding van de cultuurtuinen en de overgangstuinen "van cultuur naar natuur" aangelegd. De modeltuinen dienen als voorbeeld en inspiratie voor klanten en zijn tegen betaling van entree opengesteld voor bezoekers in de periode van maart tot oktober. In de winterperiode is het terrein in principe gesloten.

Gerelateerd aan de hoofdactiviteit zijn op het perceel aanwezig een theetuin (Keltisch koffiehuis) en een entreegebouw/vergaderruimte waar tevens met de hoofdactiviteit samenhangende producten geëtaleerd worden. Het gaat dan met name om kleding en schoeisel in een country style passend bij de tuinbeleving. Het is een beperkt aanbod dat dient als 'uithangbord' voor de webshop en de detailhandelvestiging in Oeding (Dld), maar (impuls)aankoop ter plaatse is mogelijk. Bijlage 1 geeft ter indicatie een beeld van een mogelijke inrichting van het entreegebouw. Het koffiehuis met terras biedt koffie/thee en frisdrank met gebak of een broodje. Het terrein is open maandag tot en met zaterdag van 10.00 tot 17.00 uur en op zondag van 12.00 tot 17.00 uur.

Het bedrijf is inmiddels uitgegroeid tot een succesvol bedrijf, met een duidelijke oriëntatie op de internationale markt (met name Duitsland). Puntsgewijs worden op het perceel de volgende diensten aangeboden:

• gelegenheid tot het bezoeken van de op het perceel aanwezige rozenkwekerij en modeltuinen;
• evenementen zoals kunsttentoonstellingen en fairs in en om deze tuinen;
• kweken, voorlichting en verkoop van natuurlijke producten als vlas, hennep, lavendel, wol, etc;
• verkoop van met de hoofdactiviteit samenhangende producten;
• culturele manifestaties zoals een muziekconcert;
• theetuin (koffiehuis);
• mogelijkheid van vergaderen;
• diverse toeristische tochten en routes.

Op het perceel is (exclusief de woning en het bijbehorend bouwwerk op het voorerf) 269 m² bedrijfsbebouwing aanwezig. Dit plan voorziet in een uitbreiding van de bedrijfsbebouwing met 300 m²,zodat het totaal bebouwd oppervlak ten behoeve van de bedrijfsactiviteiten 569 m² wordt. De uitbreiding betreft de nieuwbouw van een materialenberging voor de kwekerij (90 m²) en een uitbreiding van het koffiehuis inclusief keuken en sanitaire voorzieningen (210 m²). Bij het koffiehuis is een terras van maximaal 200 m² mogelijk. In onderstaande afbeelding zijn de gebouwen en functies met de beoogde uitbreiding (oranje) schematisch weergegeven.

Een voorwaarde voor uitvoering van het plan is een goede landschappelijke inpassing (zie paragraaf 2.3). Bijlage 2 bevat het bijbehorende inrichtingsplan, waarin de beoogde eindsituatie is geïllustreerd. Het buitenterrein van het plangebied is functioneel verdeeld in de kwekerij en natuurontwikkeling/modeltuinen. Het plangebied is in de bestaande situatie landschappelijk goed ingepast, een verdere versterking is niet noodzakelijk.

Het plan voorziet in een terrein waar op jaarbasis meerdere evenementen worden georganiseerd. Het betreft meestal een evenement waarbij, naast de mogelijkheid de tuinen te bezoeken en koffie met gebak te nuttigen, circa 10 marktkramen geplaatst voor de verkoop van goederen in combinatie met muziek van een orkest of band. Het zijn evenementen met een regionale uitstraling. In de volgende tabel zijn mogelijke evenementen met gemiddelde bezoekersaantallen en frequentie weergegeven. De tabel is illustratief en gebaseerd op de activiteiten in 2015, beoogd zijn 2 tot 6 evenementen (meer dan 100 bezoekers) op jaarbasis.

De evenementen hebben een kleinschalig karakter waarvoor in voorkomend geval een evenementenvergunning wordt aangevraagd. Vanwege het op jaarbasis terugkerende karakter is sprake van ruimtelijke relevantie en voorziet voorliggend plan in een planologische regeling.

Alle bedrijfsactiviteiten en evenementen vinden plaats in de dagperiode. Het plan gaat uit van een gemiddeld aantal van 20.000 bezoekers op jaarbasis. Puntsgewijs worden in dit plan de volgende functies bestemd:

• In het geldende bestemmingsplan zijn de gronden bestemd als 'Natuur', waarmee de kwekerij en overige teelt (grassen, lavendel(tuin), etc.) ongewenst onder het overgangsrecht zijn gebracht. Dit plan voorziet in een passende tuinbestemming voor de modeltuinen;
• Voor het deel "nieuwe natuur" blijft de bestemming 'Natuur' gehandhaafd;

• Een kwekerij is een agrarische bedrijfsactiviteit (grondgebonden teelt). Dit plan voorziet in een passende bedrijfsbestemming met inbegrip van de bestaande bedrijfswoning en de nevengeschikte functies tuinontwerpstudio (aan huis verbonden beroep), koffiehuis (met terras) en vergaderruimte met beperkte detailhandel;

• Voor het deel in de tuinen waar in voorkomende gevallen een evenement wordt gehouden is een aanduiding opgenomen, tevens zijn gronden aangewezen die kunnen worden ingezet voor parkeren;
• De bestemming Bos blijft ongewijzigd.

Het perceel heeft in het geldende bestemmingsplan 'Integrale herziening buitengebied Winterswijk', vastgesteld door de gemeenteraad op 27 januari 2011, de bestemmingen 'Bos', 'Natuur' en 'Wonen'. Deze gronden zijn respectievelijk bestemd voor:

• het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van algemene natuur- en landschappelijke waarden;

• het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van natuurwetenschappelijke waarden;
• het wonen.

De volgende dubbelbestemmingen zijn op perceel van toepassing, 'Waarde - Cultuurhistorie' en 'Waarde - Archeologische verwachting 3' en 'Waarde - Archeologische verwachting 4'. Dit houdt in dat behalve voor de genoemde bestemmingen de gronden respectievelijk mede bestemd zijn voor:

• het behoud en herstel van cultuurhistorische waarden van bouwwerken, te weten de woning en schuur;
• het behoud en de bescherming van te verwachten archeologische waarden in de bodem.

Het perceel is tevens aangeduid met 'reconstructiewetzone - verwevingsgebied', 'ehs - verweving' en 'waardevol landschap'. Op de hierna volgende afbeelding is een uitsnede van de digitale verbeelding opgenomen, het plangebied is bij benadering rood omlijnd weergegeven.

_{Uitsnede digitale verbeelding (bron: ruimtelijkeplannen.nl)}

Voor de gronden met de aanduiding 'ehs - verweving' is in artikel 33.1 van het geldende bestemmingsplan bepaald dat een besluit voor het toepassen van een wijzigingsbevoegdheid niet wordt genomen, indien sprake is van een significante aantasting van kernkwaliteiten of omgevingscondities van het gebied, met dien verstande dat significante aantasting van kernkwaliteiten of omgevingscondities van het gebied geen belemmering vormt voor het nemen van dat besluit:

1. a. voor zover mitigerende maatregelen deze aantasting te niet doen, of;
2. b. voor zover wordt voldaan aan de volgende voorwaarden:
   1. 1. het toepassen van de wijzigingsbevoegdheid is van groot openbaar belang;
   2. 2. er is geen reëel alternatief voor de voorgenomen wijzigingsbevoegdheid;
   3. 3. de aantasting wordt zoveel mogelijk beperkt door mitigerende maatregelen;
   4. 4. voor zover de aantasting niet door mitigerende maatregelen wordt beperkt, worden hiervoor compenserende maatregelen getroffen.

Voor de gronden met de aanduiding 'waardevol landschap' is in artikel 33.12 van het geldende bestemmingsplan bepaald dat een besluit voor het toepassen van een wijzigingsbevoegdheid niet wordt genomen, voor zover dit besluit:

1. a. geen aantasting van de bijzondere kwaliteiten van het waardevol landschap tot gevolg heeft, of;
2. b. het besluit leidt tot behoud of versterking van die bijzondere kwaliteiten.

In het geldende bestemmingsplan zijn geen flexibiliteitsbepalingen opgenomen op basis waarvan voorgestane ontwikkeling mogelijk is. Medewerking geschiedt op basis van een partiële herziening. Hieraan ten grondslag ligt een toetsing belangenafweging. Samengevat houdt dat in dat geen onevenredige aantasting mag plaatsvinden van de in de omgeving aanwezige functies en waarden en van de belangen van eigenaren en gebruikers van omliggende gronden. Specifiek ten aanzien van de landschappelijke en natuurlijke waarde dient, analoog aan de hiervoor genoemde bepaling, tenminste sprake te zijn van behoud of versterking van de aanwezige kwaliteit. De uitvoering en verantwoording van de toets belangenafweging is in de navolgende hoofdstukken vastgelegd.

De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 vastgesteld en biedt het kader voor thematische of gebiedsgerichte uitwerkingen van rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. De SVIR benoemt een aantal aspecten van nationaal ruimtelijk belang. Het betreft de bescherming van de waterveiligheid aan de kust en rond de grote rivieren, bescherming en behoud van de Waddenzee en enkele werelderfgoederen, de uitoefening van defensietaken, de ecologische hoofdstructuur, de elektriciteitsvoorziening, de toekomstige uitbreiding van het hoofd(spoor)wegennet en de veiligheid rond rijksvaarwegen. Voorts betreft het enkele specifieke gebieden zoals de mainportontwikkeling van Rotterdam en Schiphol.

In het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) zijn regels opgesteld waarmee de SVIR juridisch verankerd is richting lagere overheden. Buiten deze nationale belangen hebben decentrale overheden beleidsvrijheid. Via het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en het Besluit omgevingsrecht (Bor) zijn deze regels aanvullend verankerd. In de SVIR worden, naast de onderwerpen van nationaal ruimtelijk belang, accenten geplaatst op het gebied van bestuurlijke verantwoordelijkheden. Het beleid betekent een decentralisatie van rijkstaken en bevoegdheden. Het Rijk gaat zo min mogelijk op de stoel van provincies en gemeenten zitten en lagere overheden, burgers en bedrijven krijgen, zolang het nationaal belang niet in het geding is, de ruimte om oplossingen te creëren.

Ladder duurzame verstedelijking

Een meer algemeen onderwerp uit het SVIR is de duurzame verstedelijking. In het Bro is de verplichting opgenomen om in het geval van nieuwe stedelijke ontwikkeling in de toelichting een onderbouwing op te nemen van nut en noodzaak van de nieuwe stedelijke ruimtevraag en de ruimtelijke inpassing. Hierbij wordt uitgegaan van de 'ladder voor duurzame verstedelijking'. De 'treden' van de ladder worden in artikel 3.1.6, lid 2 Bro als volgt omschreven:

1. a. voorziet de voorgenomen stedelijke ontwikkeling in een actuele regionale behoefte;
2. b. kan binnen bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio in de behoefte worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins;
3. c. wanneer blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld (m.a.w. zorgen voor optimale inpassing en bereikbaarheid).

Het Bro (artikel 1.1.1) beschrijft wat een stedelijke ontwikkeling is: "een ruimtelijke ontwikkeling van een bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel, woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen". Voor toepassing van de ladder is door het ministerie van Infrastructuur en Milieu een 'handreiking ladder voor duurzame verstedelijking' opgesteld. Voor een verdere uitleg wordt naar die handreiking verwezen.

In het kader van het Rijksbeleid is geen sprake van direct nationaal belang bij of rechtstreekse doorwerking op het plangebied. Voorliggend plan voorziet op basis van de wet en jurisprudentie niet in een stedelijke ontwikkeling, maar omdat het gaat om een bedrijfsmatige activiteit in het landelijk gebied kan in het kader van een goede ruimtelijke ordening ten aanzien van de ladder het volgende worden opgemerkt.

Het doel van de ladder is in de eerste plaats het voorkomen van overprogrammering en daarmee leegstand. Dit betekent dat niet teveel van eenzelfde ontwikkeling dient te worden gerealiseerd, waardoor het aanbod de vraag overschiet en dus mogelijk ontwikkelingen zonder doel plaatsvinden. Ten tweede dienen potentiële stedelijke ontwikkelingen die in een actuele regionale vraag voorzien binnen bestaand stedelijk gebied worden gerealiseerd (het principe van "inbreiding voor uitbreiding"). Ten derde dient sprake te zijn van een goede ontsluiting van het verkeer.

Uit paragraaf 3.2.1 (provinciaal beleid) komt naar voren dat de kwaliteit van het toeristisch product omhoog moet. Deze behoefte komt enerzijds uit de snel veranderende vraag in de vrijetijdsmarkt en anderzijds uit de noodzaak tot het opnemen van nieuwe economische dragers ten behoeve van de duurzame instandhouding van de leefbaarheid in het landelijk gebied (plattelandsontwikkeling). Het initiatief voorziet in een bijzondere vorm van dagrecreatie, waarvoor voldoende ruimte is in de markt en waarmee een bijdrage wordt geleverd in de verbreding van het toeristisch aanbod in Winterswijk. In dat perspectief sluit het plan goed aan op de actuele regionale vraag.

De rozenkwekerij en de modeltuinen zijn functioneel verbonden aan het buitengebied, zodat vestiging in stedelijk gebied niet passend is. De overige functies van theetuin, etc. hebben een dusdanige verwevenheid met de hoofdfunctie dat vestiging in de kern of op een bedrijventerrein niet wenselijk is. Ten aanzien van de goede ontsluiting van het plangebied voor het verkeer is in paragraaf 4.5 geconcludeerd dat de ontwikkeling uitvoerbaar is.

In het Rijksbeleid is opgenomen dat de gemeente Winterswijk een "Nationaal Landschap" is. De nadere invulling van het beleid hieromtrent wordt overgelaten aan de provincie. Vanuit het rijksbeleid is het plan ruimtelijk inpasbaar en uitvoerbaar.

Op 9 juli 2014 (geactualiseerd op 8 juli en 11 november 2015) heeft de provincie Gelderland de Omgevingsvisie Gelderland vastgesteld. De Omgevingsvisie komt daarmee in de plaats van de Structuurvisie Gelderland uit 2005. Met de Omgevingsvisie kiest de provincie voor een gezamenlijke aanpak met gemeenten, maatschappelijke organisaties, ondernemers en particulieren van de maatschappelijke opgaven voor de komende vijf à tien jaar. Hierbij staan twee hoofddoelen centraal:

1. 1. een duurzame economische structuur;
2. 2. het borgen van de kwaliteit en veiligheid van onze leefomgeving.

Deze doelen versterken elkaar en kunnen niet los van elkaar gezien worden. Economische structuurversterking vraagt om een aantrekkelijk vestigingsklimaat. Dat is meer dan een goede bereikbaarheid en voldoende vestigingsmogelijkheden. Het betekent ook een aantrekkelijke woon- en leefomgeving met de unieke kwaliteiten van natuur, water en landschap in Gelderland. In deze Omgevingsvisie staat het 'fysieke' in de leefomgeving centraal. Tegelijk zit er een sterke 'sociale' component aan de opgaven voor sterke steden en een vitaal landelijk gebied.

Nadere invulling van de ambities

De provinciale hoofddoelen zijn in vertaald in provinciale ambities. Afhankelijk van het accent van de ambitie, zijn zij in de Omgevingsvisie opgenomen onder 'Divers', 'Dynamisch' of 'Mooi' Gelderland. Per ambitie is de aanpak op hoofdlijnen beschreven. De nadere invulling vindt plaats via provinciale uitvoeringsprogramma's en in samenwerking met partners. Voor de regio Achterhoek is bijzondere aandacht.

Vrijetijdseconomie

Het plan voorziet in een invullling in het kader van vrijetijdseconomie. Deze sector omvat alle activiteiten buiten arbeid- of zorgtaken. Het gaat dan niet alleen om recreatie en toerisme, maar ook om natuur en landschap, detailhandel en horeca, sport en spel, kunst en cultuur, wellness en health en festivals en evenementen. Het provinciaal beleid streeft naar een impuls in de werkgelegenheid binnen de vrijetijdseconomie door meer toeristische bezoekers en daarmee bestedingen aan te trekken. Voor een gezonde vrijetijdseconomie zijn er de volgende opgaven:

• voorzien in een kwalitatieve en kwantitatieve behoefte voor vrijetijdsbesteding in Gelderland en een verhoging van de kwaliteit van het toeristisch product,
• vergroten van de bijdrage van vrijetijdseconomie aan de werkgelegenheid en het inkomen van de mensen in Gelderland,
• de vrijetijdseconomie ondersteunen bij het aanpassen aan de eisen van deze tijd (duurzaam, maatschappelijk verantwoord ondernemen, ruimtelijke kwaliteit),
• ondersteunen van de vrijetijdseconomie als nieuwe economische drager op het platteland,
• cultuurhistorie vermarkten voor vrijetijdseconomie;
• meer Gelderse burgers laten sporten en bewegen ter bevordering van de gezondheid en sociale cohesie en ter vermindering van overgewicht;
• het initiatief nemen voor een Gelders wandelnetwerk om het recreatief toeristisch product 'Gelderland wandel-provincie nr.1' te ontwikkelen en een infrastructuur te bieden die bewegingsarmoede tegengaat.

Regio Achterhoek

Het plangebied is onderdeel van de regio Achterhoek. De regio Achterhoek heeft een duidelijk landschappelijk profiel en is 'bekend in Nederland'. De volgende kwaliteitsambities zijn van belang voor de regio Achterhoek:

• gezamenlijk werken aan een economisch en sociaal vitaal buitengebied en zorgen voor leefbaarheid in de kernen;
• aandacht voor ruimtelijke kwaliteit door verbetering van de landschappelijke kwaliteit én door verbetering van de leefbaarheid, de sociale cohesie op het platteland, de werkgelegenheid en het economisch bruto product van het platteland;
• een agrarisch toekomstperspectief ontwikkelen met gebruikmaking van de gebiedsdynamiek onder voorwaarde van behoud van de ruimtelijke kwaliteit;
• beheer en inrichting van het landschap meer integreren met activiteiten die baat hebben bij een mooi en goed onderhouden landschap (verdienlandschap);
• verder ontwikkelen van een duurzame en innovatieve economie met aandacht voor de maakindustrie en gebruik van hernieuwbare energie;
• streven naar een vitale leefomgeving, anticiperend op de krimp, met transitie van de woningvoorraad en afstemming van het voorzieningenniveau;
• zorgen voor voldoende verplaatsingsmogelijkheden en verbindingen tussen de regio en omliggende gebieden en binnen de regio, met specifieke aandacht voor (OV-) bereikbaarheid en breedband. Ten aanzien van natuur en landschap streeft het provinciaal beleid naar een compact en hoogwaardig stelsel van onderling verbonden natuurgebieden en naar behoud en versterking van de kwaliteit van het landschap. De opgaven zijn:
  1. 1. het behouden en mogelijk vergroten van de biodiversiteit (soortenrijkdom) in de natuur;
  2. 2. het verbinden van de Gelderse natuur met natuurgebieden in aangrenzende provincies en Duitsland;
  3. 3. het betrekken van de mensen in een gebied bij het beheer van hun natuur en landschap.

Gelders Natuurnetwerk

In het kader van het provinciaal beleid voor natuur en landschap is het plangebied onderdeel van het deelgebied Kotten - Brinkheurne - 't Woold. Ontwikkelingsdoelen natuur en landschap voor gronden die in dit deelgebied in het GNN (in onderstaande afbeelding donkergroen weergegeven) liggen zijn:

• ontwikkeling droge en vochtige bossen met bijbehorende flora en fauna
• ontwikkeling vochtige heide en heischrale graslanden rondom het Wooldse Veen en langs de Duitse grens
• ontwikkeling beken en beekoevers
• ontwikkeling ecologische verbinding Boven-Slinge met beken, beekoevers, poelen, natte graslanden en moerasjes, bosjes en singels
• ntwikkeling biotopen voor reptielen en amfibieën (m.n. kamsalamander)
• ontwikkeling uitwisseling met de omgeving en vermindering barrièrewerking N319
• ontwikkeling intensieve groen-blauwe en recreatieve dooradering
• ontwikkeling herkenbaarheid essen
• ontwikkeling geomorfologie en beleefbaarheid van de beek
• ontwikkeling bosranden en overgangen naar cultuurgronden, heide en schrale graslanden
• ontwikkeling biotopen voor vogels van bossen en cultuurgronden
• ontwikkeling cultuurhistorische patronen (bijv. landgoederen, molens, ontginningen, houtwallen) en beheersvormen (hakhout)
• ontwikkeling ecosysteemdiensten

_{GNN (bron: Omgevingsvisie Gelderland)}

De Omgevingsverordening voorziet in het beschermingsregime GNN. De bescherming van bos en natuur buiten het GNN (en GO) is een verantwoordelijkheid van gemeenten.

Nationaal Landschap Winterswijk

Het plangebied is onderdeel van het Nationaal Landschap Winterswijk. De volgende kernkwaliteiten worden aan het Winterswijkse landschap toegekend:

• Kleinschalig, organisch gegroeid halfopen landschap met afwisseling van bosjes, houtwallen, landbouwgrond, lanen, beken, boerderijen (oostelijke helft kleinschaliger dan westelijke helft);
• Rijk aan microreliëf (steilranden, essen en eenmansessen), een duidelijke terrasrand (westzijde);
• Meanderende beken in smalle dalen als doorgaande structuren, met natuurlijke begroeiing (elzen en essen) in halfopen landschap, overstromingsvlaktes in laagtes;
• Fraaie, open essen (opvallend groot op de plateaurand van Aalten tot Groenlo) en bijzondere broekgebieden;
• Historisch nederzettingspatroon, vervlochten in het landschap: oude boerderijplaatsen (zoals scholtenhoeven), vele gehuchten en grotere nederzettingen.

Voor het behoud van de kernkwaliteiten van het Nationaal Landschap Winterswijk is de Omgevingsverordening het juridisch vangnet in geval het provinciaal belang in het geding raakt.

Gelderse Ladder

Voor een goede afweging van keuzes voor locaties van nieuwe gebouwen, staat de 'Gelderse ladder voor duurzaam ruimtegebruik' centraal. De juridische basis hiervoor is de ladder voor duurzame verstedelijking die het Rijk heeft vastgelegd in het Bro. Dit houdt in dat in bestemmingsplannen die voorzien in een stedelijke ontwikkeling moet worden aangegeven hoe met de ladder is omgegaan (behoefte, bestaand stedelijk gebied, bereikbaarheid). De provincie wil onderzoeken of de ladder ook voor landelijke functies kan worden uitgewerkt. Vooruitlopend daarop spreekt de provincie nu al van de ladder voor duurzaam ruimtegebruik. De ladder is een hulpmiddel dat een bijdrage levert aan een goede ruimtelijke ordening. Het doorlopen van de ladder is een procesvereiste. Aangezien de juridische borging is vastgelegd in het Bro, is de Gelderse Ladder niet nogmaals opgenomen in de Omgevingsverordening.

De ambitie van de Gelderse ladder bij grootschalige ontwikkelingen in het buitengebied is expliciet aandacht schenken aan de borging van ruimtelijke kwaliteit of kwaliteit van de leefomgeving. Grootschalige ontwikkelingen zijn ontwikkelingen waarbij de nieuwe situatie qua omvang (aantallen woningen of oppervlaktes) of qua effecten (milieuhinder, verkeersaantrekkende werking e.d.) dusdanig is dat de aard van het betreffende buitengebied qua karakter verandert.

Op 24 september 2014 (geactualiseerd op 8 juli en 11 november 2015) heeft de provincie Gelderland de Omgevingsverordening Gelderland vastgesteld. In de Omgevingsverordening zijn regels (randvoorwaarden) opgenomen passend bij de provinciale aanpak van ambities en doelen uit de Omgevingsvisie. In de verordening is bepaald dat in een bestemmingsplan alleen activiteiten mogelijk zijn die de kernkwaliteiten van een Nationaal Landschap behouden of versterken.

Voor gronden gelegen binnen het GNN geldt dat in een bestemmingsplan in beginsel geen nieuwe functies worden mogelijk gemaakt. Ten aanzien van detailhandel worden in een bestemmingsplan geen nieuwe locaties voor detailhandel mogelijk gemaakt die leiden tot een duurzame ontwrichting van de bestaande detailhandelstructuur.

Het provinciale beleid ten aanzien van natuur en landschap is in grote lijnen een voortzetting van het beleid zoals verwoord in de Structuurvisie Gelderland 2005 en bijbehorende uitwerkingen. Dit beleid vindt rechtstreekse doorwerking in het bestemmingsplan "Integrale herziening buitengebied Winterswijk". Het bestemmingsplan geeft nadere regels omtrent de voorwaarden om mee te werken aan een initiatief, zie paragraaf 2.3. Hoewel met het inrichtingsplan behorende bij dit bestemmingsplan niet direct een landschappelijke versterking is voorgestaan, is de beoogde inpassing in overeenstemming met de provinciale doelstellingen en ambities.

De gronden in het plangebied die onderdeel zijn van het GNN voorzien in natuurontwikkeling (gerealiseerd in 2009). Het gebruik van deze gronden blijft ongewijzigd. Per abuis is in het geldende bestemmingsplan een groter oppervlak bestemd voor natuur dan feitelijk beoogd en in gebruik is. Met voorliggend plan wordt dit gecorrigeerd, naar verwachting zijn er geen significante negatieve effecten op de aanwezige kernkwaliteiten van het GNN. Zie paragraaf 4.4 voor een nadere toelichting.

Ten aanzien van de dagrecreatieve ontwikkeling in combinatie met de doelstellingen voor de regio Achterhoek is het wenselijk in te spelen op de snel veranderende vraag van de vrijetijdsmarkt en anderzijds de noodzaak tot het opnemen van nieuwe economische dragers in het buitengebied. Voorliggend plan voorziet in een kwalitatieve en kwantitatieve versterking voor vrijetijdsbesteding in Gelderland en levert een bijdrage aan een economisch en sociaal vitaal buitengebied. Nevengeschikte detailhandel (en ook horeca) zoals in dit plan is voorgestaan onderscheidt zich van reguliere detailhandel in die zin dat er altijd een relatie is met de hoofdfunctie. Een dergelijke functie is in omvang beperkt en voorziet in een specifiek aanbod in het buitengebied dat niet leidt tot een duurzame ontwrichting van het voorzieningenniveau in Winterswijk. Zie voor een nadere onderbouwing paragraaf 3.3.8.

Voorliggend plan kan worden beschouwd als een grootschalige ontwikkeling in het buitengebied, zodat een afweging op grond van de Gelderse ladder aan de orde is. De centrale vraag in het kader van de Gelderse ladder is of de ontwikkeling zich geruisloos laat passen in het karakter van het betreffende buitengebied. Hier dient een goede match te ontstaan tussen de kwaliteiten van het ruimtelijk initiatief en de kwaliteiten van de gekozen locatie en het omliggende gebied. Uit de toetsing op de ladder voor duurzame verstedelijking in paragraaf 3.1.2 komt naar voren dat het plan gebiedsgebonden is en qua aard en schaal passend. De verkeersafwikkeling voldoet aan de daar aan te stellen eisen. Een extra kwaliteitsprestatie op grond van de Gelderse ladder is niet noodzakelijk.

Ingevolge de provinciale Omgevingsvisie en -verordening is de gewenste ontwikkeling ruimtelijk inpasbaar en uitvoerbaar. Het plan is in overeenstemming met de doelstellingen en ambities van het provinciaal beleid.

Het thema werken is één van de onderdelen van de gemeentelijke Visie Buitengebied. Niet-agrarische bedrijvigheid is altijd al een dragende functie is geweest in het buitengebied. Bovendien kan door het toestaan van niet-agrarische bedrijvigheid een brede en gedifferentieerde economische basis voor het buitengebied van Winterswijk stimuleren. Dit ook als compensatie voor het wegvallen van een deel van de agrarische werkgelegenheid. Vestiging van niet-agrarische bedrijvigheid dient bij voorkeur geaccommodeerd te worden binnen bestaande (karakteristieke) bebouwing. Nieuwbouw voor de nieuwvestiging van niet-agrarische bedrijven wordt met grote terughoudendheid benaderd. Er zijn een aantal voorwaarden geformuleerd voor de vestiging van niet-agrarische bedrijvigheid in het buitengebied van Winterswijk:

• Een grote verkeersaantrekkende werking is onwenselijk, tenzij de locatie dit toelaat door de ligging aan een hoofdweg/belangrijke verkeersader;
• De mogelijkheden van bestaande agrarische bedrijven worden niet aangetast;
• De bedrijfsactiviteiten passen qua milieubelasting in het omliggende gebied;
• Hergebruik van bestaande, voormalig agrarische bebouwing verdient de voorkeur boven nieuwbouw. Hierbij is bijzonder aandacht voor monumentale gebouwen;
• De activiteit draagt bij aan het behoud of versterking van de landschappelijke kwaliteit of de leefbaarheid van het buitengebied.

De Visie Buitengebied biedt mogelijkheden voor de vestiging van niet-agrarische bedrijvigheid in het buitengebied van Winterswijk. Meer specifiek geldt vanuit toerisme en recreatie dat de betekenis als economische drager steeds groter wordt. Toelaatbaar zijn nieuwe recreatieve functies in het landschap die versterkend zijn voor het platteland als geheel. Dit kan door bijvoorbeeld mogelijkheden te bieden aan (nieuwe) toeristisch-recreatieve bedrijfsactiviteiten (als neven- en hoofdactiviteit) om particuliere initiatieven de kans te geven zich te ontwikkelen.

Het aanbod van horeca in het buitengebied is nog beperkt. De huidige bezoekersaantallen en het nog onbenutte klantenpotentieel maken een verdere ontwikkeling van kleinschalige horeca-gelegenheden op bijzondere locaties (in karakteristieke gebouwen, op (voormalige) agrarische bedrijven, landgoederen etc.) mogelijk. Voor het buitengebied wordt ingezet op bijzondere initiatieven die passen in het landschap. Ontwikkelingen die passen in dit beeld zijn bijvoorbeeld:

• minicampings;
• expositieruimten;
• erfgoedlogies;
• aantrekkelijke en goed bewegwijzerde wandel- en fietsroutes;
• trekkershutten en andere kleinschalige verblijfsrecreatieve voorzieningen in karakteristieke gebouwen;
• theetuinen en -terrassen;
• kwaliteitsverbetering van bestaande recreatieterreinen;
• verder ontwikkelen van de kwaliteit en landschappelijke inpassing van bestaande verblijfsrecreatieterreinen;
• geen uitbreiding in kwantiteit van vaste standplaatsen;
• ontwikkelingen toetsen op maatwerk en kwaliteit;
• inpassing van toerisme en recreatie en toerisme in het landschap door middel van maatwerk;
• kleinschalige bedrijvigheid stimuleren.

Het waardevolle cultuurlandschap Winterswijk vormt uitgelezen kansen voor de verdere uitbouw van het plattelandstoerisme. Kleinschalige recreatieve voorzieningen nemen een belangrijke plaats in binnen het plattelandstoerisme. De kleinschaligheid stimuleert een sterke binding tussen de voorziening en de rust en landelijkheid van het platteland en de gebruikers of bewoners van het platteland.

Dit beleid richt zich op functieverandering/hergebruik met het doel de ruimtelijke kwaliteit van het landelijk gebied te behouden en waar mogelijk verder te ontwikkelen (hergebruikbeleid). Het dient een impuls te geven aan nieuwe economische activiteiten, de agrarische sector, de natuur, de recreatie en de woonfunctie in het landelijk gebied.

Het is mogelijk om in overtollige (agrarische) gebouwen nieuwe functies toe te staan, maar in dit plan wordt naast functieverandering van wonen naar bedrijvigheid ook uitbreiding van bebouwing gevraagd. Dit is niet in het hergebruikbeleid geregeld.

In paragraaf 2.3 is geconcludeerd dat onderhavig plan alleen op basis van een partiële herziening mogelijk is. Uitgangspunt voor de nieuwe werkfunctie is dat het moet passen binnen de aard en schaal van de omgeving. Ten aanzien van detailhandel geldt dat het is toegestaan mits het gaat om streekeigen of ter plaatse vervaardigde agrarische producten.

De beleidsnota uitbreiding van niet-agrarische bedrijvigheid is vertaald in het bestemmingsplan Integrale herziening buitengebied Winterswijk. Uitgangspunt bij functieverandering is een voormalig agrarisch bouwvlak, in onderhavig geval betreft het een bouwvlak ten behoeve van wonen.

In paragraaf 2.3 is geconcludeerd dat onderhavig plan alleen op basis van een partiële herziening mogelijk is. Analoog aan de uitgangspunten voor uitbreiding van de niet-agrarische bedrijvigheid kan voor de niet-agrarische tak gesteld worden dat sprake is van gebiedsgebonden bedrijvigheid doordat de hoofdactiviteit (kwekerij) wel agrarisch is. Volgens de normen van het beleid is een uitbreiding van niet-agrarische bedrijvigheid met 137 m² mogelijk. Een groter oppervlak is mogelijk wanneer het bestemmingsvlak niet wordt vergroot en:

• de aanwezige agrarische bedrijven en andere in de omgeving aanwezige functies niet worden aangetast;
• het plan niet leidt tot een onevenredige verkeersaantrekkende werking;
• landschappelijke inpassing plaatsvindt;
• parkeren op eigen terrein plaatsvindt.

Een extra voorwaarde is een verplaatsingonderzoek, maar dat is in onderhavig plan niet aan de orde omdat sprake is van een verweving met de agrarische bedrijvigheid (kwekerij).

In de detailhandelsvisie 2011-2016 is onderkent dat het voor Winterswijk belangrijk is om innovatieve impulsen te geven aan recreatie en toerisme. Dit geldt met name voor het buitengebied, dat immers geen museum is. In beperkte mate kan detailhandel hier een rol in spelen, mits in ondergeschikte vorm geïntegreerd in recreatiebedrijven en met een aantoonbare meerwaarde voor de hoofdfunctie van het betreffende bedrijf. De winkel is dus gericht op de bezoekers van de recreatievoorziening en eventueel seizoensgebonden. De maximale omvang van detailhandel bij recreatiebedrijven is 20% van het totale bedrijfsvloeroppervlakte met een maximum van 100 m² bvo. Hierbij geldt dat de winkel niet structuurverstorend mag werken.

De beleidsnota horeca als nevenfunctie is vertaald in het bestemmingsplan Integrale herziening buitengebied Winterswijk. Uitgangspunt is onder andere dat nieuwbouw niet is toegestaan en niet meer dan 50% van de bedrijfsvloeroppervlakte mag worden gebruikt met een maximum van 200 m². Daarnaast mag maximaal 100 m² terras worden ingericht en dient vrij toegankelijke sanitaire ruimte beschikbaar te zijn. In paragraaf 2.3 is geconcludeerd dat onderhavig plan alleen op basis van een partiële herziening mogelijk is.

In het buitengebied van Winterswijk is het mogelijk om horeca als nevenfunctie (ondersteunend en kleinschalig) te realiseren bij de hoofdfunctie die bijdraagt aan het versterken van het toeristisch/recreatief product. Het op commerciële wijze exploiteren van ruimtes voor feesten en partijen is niet toegestaan. De realisatie van horeca is mogelijk indien dit niet leidt tot milieuhinder voor nabijgelegen bedrijven en woningen.

De gemeente Winterswijk heeft geen specifiek evenementenbeleid. In de Algemeen plaatselijke verordening (APV) van de gemeente Winterswijk is bepaald dat kleinschalige evenementen en besloten feesten vergunningsvrij zijn, mits deze op particuliere grond plaatsvinden. Vindt een evenement op openbare grond plaats of is sprake van meer dan 100 bezoekers of deelnemers, dan is een evenementenvergunning vereist. In de evenementenvergunning komen ook zaken aan de orde als:

• muziek en geluid;
• de begin- en eindtijden van het evenement;
• parkeervoorzieningen;
• bereikbaarheid en doorgang voor nood- en hulpdiensten;
• milieu en afval;
• veiligheid;
• drankverstrekking enz.

In beginsel zijn de gebruiksbepalingen van het geldende bestemmingsplan niet relevant en kan voor een evenement op basis van de APV een evenementenvergunning worden verleend. Omdat hier sprake is van niet-incidentele evenementen (terugkerende evenementen) en op deze locatie meerdere evenementen per jaar plaatsvinden, dient wel een juridisch-planologische afweging te worden gemaakt.

Op 4 november 2009 is het Landschapsontwikkelingsplan (LOP) vastgesteld. Het LOP is de basis voor de uitvoering van landschapsprojecten en bevat het kader voor de invulling van het 'ja-mits' en 'nee- tenzij' beleid voor 'Waardevolle Landschappen' zoals verwoord in de Structuurvisie Gelderland 2005. De Structuurvisie is inmiddels vervangen door de Omgevingsvisie (zie paragraaf 3.2.1). Op termijn zal de provinciale ambitie ten aanzien van natuur en landschap worden uitgewerkt in een Gebiedenatlas. Dit is in wezen een actualisering van onder andere het LOP. Dit plan is getoetst aan het LOP.

De hoofddoelstelling van het LOP is het bewaren en bevorderen van de unieke landschappelijke, ecologische en cultuurhistorische waarden die Winterswijk heeft, om een bijdrage te leveren aan:

• Versterking van de leefomgeving van bewoners en de waarborging van het cultureel erfgoed voor toekomstige generaties door functies op adequate wijze te situeren, te combineren en vorm te geven;
• Stimulering van lokale en regionale alternatieven voor verbetering van het landschap, waarbij samenhang, identiteit, verscheidenheid en beleefbaarheid van het landschap worden versterkt;
• Stimulering van particulieren en burgers in het uitvoeren van adequaat beheer van eigendommen, tot participatie in de beleidsuitvoering en tot het nemen van initiatieven als invulling van de eigen verantwoordelijkheid voor het behoud en de versterking van de kwaliteit van de leefomgeving;
• Vorming van een helder referentiekader voor de beoordeling van en het stellen van voorwaarden bij ruimtelijk relevante ingrepen vanuit de optiek van landschapskwaliteit.

In paragraaf 2.1 is een gebiedsprofiel opgenomen. In het LOP zijn de verschillende landschapstypen onderverdeeld in deelgebieden, waarin de specifieke kenmerken uitgebreid zijn beschreven. Het plangebied ligt in het deelgebied 'Het Vosseveld', een gebied met weinig landschappelijke waarde. De in het LOP genoemde doelstellingen voor natuur en landschap hebben niet direct betrekking op het plangebied, bij een functieverandering dient er aandacht te zijn voor hergebruik van waardevolle gebouwen, het ensemble (erfinrichting) en een goede landschappelijke inpassing.

Het gemeentelijk beleid biedt mogelijkheden voor de vestiging van agrarische en niet-agrarische bedrijvigheid in het buitengebied. Het bedrijf combineert verschillende functies waarbij tuininrichting en -beleving centraal staat. De bedrijfsactiviteiten bestaan deels uit niet-agrarische activiteiten die ondersteunend en gerelateerd zijn aan de (agrarische) hoofdactiviteit zijnde de kwekerij. Het gaat dan om het bezoeken van de thema-tuinen, fairs, etc. (dagrecreatie), het koffiehuis en de winkel met verkoop van eigen geproduceerde en gerelateerde producten. Een dergelijk bedrijf is in de omgeving niet aanwezig. De ontwikkeling betreft een gebiedsgebonden functie met een toegevoegde waarde aan het dagrecreatieve aanbod van de gemeente Winterswijk.

Naast een landschappelijke inpassing dient sprake te zijn van een compact erf en zal parkeren op eigen terrein moeten plaatsvinden. Voorliggend plan voorziet in de nieuwbouw van een materialenberging en de uitbreiding van het koffiehuis achter de boerderij. De materialenberging ten behoeve van de kwekerij is ruimtelijk acceptabel omdat het qua functie passend is in het buitengebied en aansluit op de bestaande bebouwing. Planologisch wordt het bouwvlak gewijzigd en in oppervlakte verkleind, zodat sprake blijft van een compact erf. Het parkeren vindt plaats op eigen terrein en bij evenementen is een overloop in de tuin mogelijk.

In het plan is sprake van horeca als nevenfunctie in de vorm van een koffiehuis. Verhuur voor feesten en partijen is uitgesloten. Met de vergroting van het bebouwd oppervlak is circa 50% van het bedrijfsvloeroppervlak in gebruik ten behoeve van deze functie. Gelet op de schaal van de dagrecreatieve activiteiten (buitenterrein) en de verkleining van het bouwvlak, is de vergroting ruimtelijk acceptabel. De verbondenheid met en de ondergeschiktheid aan de hoofdfunctie blijft in stand, het gaat om dezelfde klantenstroom en er is geen sprake van een onevenredige milieuhinder naar de omgeving. De verkoop van streek- en eigen geproduceerde producten is thans (onder voorwaarde van een omgevingsvergunning) al toegestaan.

Het bedrijf bedient zich ten aanzien van dagrecreatie van een bijzonder concept met een duidelijke meerwaarde voor het buitengebied van Winterswijk. De beoogde detailhandel richt zich met name op de tuinbeleving en is in vorm en functie ondergeschikt aan de dagrecreatieve hoofdactiviteit. Zelfstandige detailhandel is dan ook uitgesloten. De verkoop vindt plaats in de mede voor vergaderruimte ingerichte entreegebouw. Door het gebruiksoppervlak van deze functie te beperken tot maximaal 50 m² van het oppervlak van dit gebouw (128 m²) en de openstelling te relateren aan de opening van de modeltuinen (april t/m september) is geen sprake van een structuurverstorende werking.

Voor evenementen zijn geluid, ontsluiting en parkeren de maatgevende aspecten. Er vinden thans gemiddeld vijf kleinschalige 2-daagse evenementen op jaarbasis plaats. Deze vinden voornamelijk plaats in het weekend en beperken zich tot de dagperiode. Onversterkte muziek is in de dagperiode acceptabel en behoeft planologisch geen regeling. De locatie is goed bereikbaar en het parkeren vindt op eigen terrein plaats danwel wordt er een voorziening getroffen. Het kleinschalig karakter is passend in het gebied en blijft uitgangspunt in de planvorming. Het plan voorziet daartoe in een aanduiding voor het evenemententerrein en het parkeerterrein. Daarnaast is in de regels het type evenement en aantal op jaarbasis opgenomen. In totaal worden zes evenementen op jaarbasis mogelijk gemaakt.

In hoofdstuk 4 is een toetsing aan de milieu- en omgevingswaarden opgenomen. Zoals bij alle afwijkingen geldt ook bij afwijkingen voor nevenactiviteiten dat er maatwerk per locatie wordt geleverd. Toegestaan wordt datgene dat past op de betreffende locatie, rekening houdend met de aanwezige waarden en belangen van derden. Gelet op het bovenstaande is een afwijking van het ruimtelijk beleid acceptabel; de functieverandering van wonen naar bedrijvigheid in combinatie met een verruiming van de aantal vierkante meters ten behoeve van horeca (koffiehuis) en nevengeschikte detailhandel is in overeenstemming met de doelstellingen en ambities van het gemeentelijk beleid.

Zowel de ruimtelijke ordening als het milieubeleid stellen zich ten doel een goede kwaliteit van het leefmilieu te handhaven en te bevorderen. Dit gebeurt onder andere door milieuzonering. Onder milieuzonering wordt verstaan het aanbrengen van een voldoende ruimtelijke scheiding tussen milieubelastende bedrijven of inrichtingen enerzijds en milieugevoelige functies als wonen en recreëren anderzijds. De ruimtelijke scheiding bestaat doorgaans uit het aanhouden van een bepaalde afstand tussen milieubelastende en milieugevoelige functies. Die onderlinge afstand moet groter zijn naarmate de milieubelastende functie het milieu sterker belast. Milieuzonering heeft twee doelen:

• het voorkomen of zoveel mogelijk beperken van hinder en gevaar bij woningen en andere gevoelige functies;
• het bieden van voldoende zekerheid aan bedrijven dat zij hun activiteiten duurzaam onder aanvaardbare voorwaarden kunnen uitoefenen.

Wat betreft de aanbevolen afstanden tussen milieugevoelige en milieubelastende functies is de VNG-publicatie 'bedrijven en milieuzonering' uit 2009 algemeen geaccepteerd als toetsingskader. Hierin worden richtafstanden gegeven voor de hinderaspecten geur, stof, geluid en gevaar, waarbij geldt dat de grootste afstand maatgevend is. Het kan zo zijn dat specifieke wet- en regelgeving andere afstanden voorschrijft. Deze gaan dan voor de afstanden uit de VNG-publicatie.

Op basis van genoemde VNG-publicatie geldt voor een kwekerij (bedrijfsgebouwen) een richtafstand van 30 meter (geluid), voor een soortgelijke horecafunctie een richtafstand van 10 meter en voor een parkeerterrein (geluid) een richtafstand van 30 meter. De dichtsbijzijnde woning (Bekeringweg 10) ligt op meer dan 100 meter afstand van het plangebied, zodat de ontwikkeling niet leidt tot een onaanvaardbaar woon- en leefklimaat voor omwonenden.

Bij een evenement kan sprake zijn van waarneembare geluidsniveaus bij omliggende woningen. De te houden evenementen vinden altijd in de dagperiode plaats en eventueel aanwezige muziek is onversterkt. Gelet op de aard van de activiteiten en de geografische afstand, is het niet aannemelijk dat hierbij de geluidsnormen worden overschreden. Het verlangen om geluidsreducerende maatregelen te treffen aan een markt of orkest in de buitenlucht lijkt ook niet realistisch. In de regels behorende bij dit bestemmingsplan zijn regels gesteld ten aanzien van het aantal, de aard en duur van de activiteiten. Voorts is bij evenementen altijd sprake van een vergunningplicht en is van belang dat omwonenden worden geïnformeerd. Dit is in beginsel de verantwoordelijkheid van initiatiefnemer. Omwonenden kunnen zich dan instellen op de periode dat het geluid wordt waargenomen en weten dan ook wanneer en hoe laat het evenement is afgelopen. In een evenementenvergunning kunnen nadere voorschriften ten aanzien van (geluid)hinder worden opgenomen. Bovendien geldt voor dit bedrijf en haar reguliere bedrijfsvoering een meldingsplicht in het kader van het Activiteitenbesluit milieubeheer en zal het moeten voldoen aan de in dit besluit vastgelegde norm voor toelaatbaar geluidsniveau.

Met in achtneming van het bovenstaande vormt het aspect milieuzonering geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

In het kader van een bestemmingsplan dient aangetoond te worden dat de kwaliteit van de bodem en het grondwater in het plangebied in overeenstemming is met het beoogde gebruik. De bodemkwaliteit kan namelijk bepalend zijn voor de mogelijke functie van het plangebied. Aan de hand van beschikbare bodeminformatie of het feitelijk uitvoeren van bodemonderzoek wordt vastgesteld of de bodemkwaliteit geschikt is voor de toekomstige bestemming. Mocht de bodemkwaliteit niet geschikt blijken, dan moet aangetoond worden dat de noodzakelijke (sanerings)maatregelen financieel haalbaar zijn.

De bodemkwaliteit van het perceel is niet eerder met een bodemonderzoek vastgesteld. Op basis van de "bodemkwaliteitskaart regio Achterhoek" en provinciale bodemgegevens (provinciaal georegister) is er geen aanleiding om de locatie als verdacht aan te merken en zijn er geen verontreinigingen bekend. De ontwikkeling is geen gevoelige functie in het kader van het Besluit bodemkwaliteit. Voor het bestemmingsplan is geen nader onderzoek vereist. Vanuit het aspect bodem zijn er geen belemmeringen voor de uitvoering van het plan.

De Wet milieubeheer biedt het kader om te toetsen aan luchtkwaliteitseisen. Een uitzondering op deze verplichting om de gevolgen van ruimtelijke ontwikkelingen op de luchtkwaliteit mee te wegen, vormen bepaalde typen projecten die niet in betekende mate (NIBM) bijdragen aan de luchtkwaliteit. Het begrip NIBM is uitgewerkt in het "Besluit niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)", en de bijbehorende "Regeling niet in betekende mate bijdragen (luchtkwaliteitseisen)".

Een plan draagt niet in betekende mate bij aan de luchtverontreiniging wanneer aannemelijk is (door berekening of motivering) dat de "3% grens" niet wordt overschreden. Deze grens is 3% van de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie van fijn stof (PM10) of stikstofdioxide (NO₂). Dit komt overeen met 1.2 µg/m³ voor zowel PM10 als NO₂. De Regeling NIBM geeft voor een aantal categorieën van ruimtelijke ontwikkelingen een invulling aan de NIBM grens. Indien er binnen de getalsmatige begrenzing van de Regeling wordt gebleven, is er geen nader onderzoek nodig. Bij de ruimtelijke ontwikkeling is er dan automatisch sprake van een niet in betekende mate bijdrage aan de luchtkwaliteit.

Om te bepalen of sprake is van bijdrage niet in betekenende mate is gebruik gemaakt van de nibm-tool van Infomil (zie onderstaande figuur). Aannemelijk in een worst-case benadering is een weekdaggemiddelde van 600 voertuigbewegingen van en naar het perceel, waarvan 5% zwaarder verkeer in de vorm van autobussen.

_{NIBM-tool (bron: www.infomil.nl)}

Op basis van het bovenstaande resultaat is geen nader onderzoek nodig, het plan draagt niet in betekenende mate bij aan de concentratie van stikstofdioxide en fijn stof in de lucht. Daarnaast blijkt uit de jaarlijkse rapportage van de luchtkwaliteit (https://www.nsl-monitoring.nl/viewer) dat er, in de omgeving van het plangebied, langs wegen geen overschrijdingen van de grenswaarden aan de orde zijn. Een overschrijding van de grenswaarden is ook in de toekomst niet te verwachten. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

De mate waarin het geluid, het woonmilieu mag belasten, is geregeld in de Wet geluidhinder (Wgh). De kern van de wet is dat geluidsgevoelige objecten worden beschermd tegen geluidhinder uit de omgeving. In de Wgh worden de volgende objecten beschermd (artikel 1 Wgh):

• woningen;
• geluidsgevoelige terreinen (terreinen die behoren bij andere gezondheidszorggebouwen dan categorale en academische ziekenhuizen, verpleeghuizen, woonwagenstandplaatsen);
• andere geluidsgevoelige gebouwen, waaronder onderwijsgebouwen, ziekenhuizen en verpleeghuizen, andere gezondheidszorggebouwen dan ziekenhuizen en verpleeghuizen die zijn aangegeven in artikel 1.2 van het Besluit geluidhinder (Bgh):
  1. 1. een verzorgingstehuis;
  2. 2. een psychiatrische inrichting;
  3. 3. een kinderdagverblijf.

Het beschermen van deze geluidsgevoelige objecten gebeurt aan de hand van vastgestelde zoneringen. De belangrijkste geluidsbronnen die in de Wgh worden geregeld, zijn: industrielawaai, wegverkeerslawaai en spoorweglawaai. De Wgh stelt dat in principe de geluidsbelasting op geluidsgevoelige ruimten niet de 48 dB mag overschrijden. Indien nieuwe geluidsgevoelige functies worden toegestaan, stelt de Wgh de verplichting akoestisch onderzoek te verrichten naar de geluidsbelasting ten gevolge van omliggende (spoor)wegen en industrieterreinen.

Een kwekerij met nevenfuncties is geen geluidgevoelige functie in de zin van de Wgh, zodat een akoestisch onderzoek niet noodzakelijk is. Ten aanzien van geluid ten opzichte van de omgeving anders dan geluid van weg- en railverkeer en industriezones, voorziet de Wet milieubeheer (Activiteitenbesluit) en is in paragraaf 4.1.1 een afweging opgenomen. Het aspect geluid in het kader van de Wgh belemmert de uitvoering van dit plan niet.

Externe veiligheid is een beleidsveld dat is gericht op het beheersen van risico's die ontstaan voor de omgeving bij de productie, de opslag, de verlading, het gebruik en het transport van gevaarlijke stoffen. Sinds 1 januari 2010 moet worden voldaan aan strikte risicogrenzen. Die beperkingen moeten in een omgevingsvergunning of bestemmingsplan zijn vastgelegd. Een en ander brengt met zich mee dat nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen moeten worden getoetst aan wet- en regelgeving op het gebied van externe veiligheid. Concreet gaat het om risicovolle bedrijven, vervoer gevaarlijke stoffen per weg, spoor en water en transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen. Op de diverse aspecten van externe veiligheid is afzonderlijke wetgeving van toepassing. Voor risicovolle bedrijven gelden onder meer:

• het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi);
• de Regeling externe veiligheid (Revi);
• de Registratiebesluit externe veiligheid;
• het Besluit risico's Zware Ongevallen (Brzo);
• het Vuurwerkbesluit.

Voor vervoer gevaarlijke stoffen geldt de circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen (cRvgs). Op transport gevaarlijke stoffen via buisleidingen is het Structuurschema buisleidingen (SBUI) van toepassing. Centraal in het Bevi en de circulaire met betrekking tot vervoer van gevaarlijke stoffen staat de risicobenadering. Hierbij worden zowel de kansen als de gevolgen van een ongeval in beeld gebracht. Vervolgens zijn er normen opgenomen inzake het plaatsgebonden risico en het groepsrisico. Het plaatsgebonden risico geeft het risico weer op een plaats buiten een inrichting of een transportroute, uitgedrukt als een kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als een rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting of die transportroute waarbij een gevaarlijke stof is betrokken. Het groepsrisico geeft de cumulatieve kansen per jaar, dat een aantal personen overlijdt als een rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid binnen het invloedsgebied van een inrichting of transportroute een ongewoon voorval binnen die inrichting of transportroute waarbij een gevaarlijke stof is betrokken.

In de 'Nota Externe Veiligheid Winterswijk' van 17 december 2015 is de gemeentelijke visie op de beheersing van veiligheidsrisico's als gevolg van opslag, gebruik en vervoer gevaarlijke stoffen opgenomen. Aangegeven is hoe om te gaan met het groepsrisico en de richtwaarde bij het plaatsgebonden risico bij beperkt kwetsbare objecten.

_{Uitsnede risicokaart met 500 m zone rondom het object (bron: risicokaart.nl)}

In het kader van goede ruimtelijke ordening is inzichtelijk gemaakt of er risicofactoren in of in de nabijheid van het plangebied liggen. Op basis van de risicokaart Nederland (zie bovenstaande afbeelding) bevinden zich ten aanzien van het plaatsgebonden risico in de directe omgeving van het plangebied geen stationaire of mobiele bronnen. Ook een verantwoording van het groepsrisico kan achterwege blijven. Nader onderzoek voor externe veiligheid is niet noodzakelijk. Het aspect externe veiligheid is geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

Op grond van het Besluit ruimtelijke ordening dient in de toelichting afzonderlijk te worden aangegeven wat de gevolgen zijn van het plan voor de waterhuishouding. Om waterbeheer en ruimtelijke ordening goed op elkaar af te stemmen is de watertoets ontwikkeld. Deze watertoets stelt de randvoorwaarden voor ruimtelijke en/of stedenbouwkundige aanpassingen in relatie tot het oppervlakte- en grondwater in het plangebied en de directe omgeving.

Het waterbeleid van Rijk en provincie is gericht op een veilig en goed bewoonbaar land met gezonde, duurzame watersystemen. In het Waterbeheerplan 2016-2021 van Waterschap Rijn en IJssel (WRIJ) staat het beleid beschreven op een drietal hoofdthema's. Voor het thema Veiligheid is bescherming tegen hoog water op de rivieren het speerpunt. Het functioneren van de primaire en regionale waterkeringen staat hierbij centraal. Het thema Watersysteembeheer is gericht op het voorkomen van afwenteling door het hanteren van de drietrapsstrategie "Vasthouden - Bergen - Afvoeren". Voor de waterkwaliteit is het uitgangspunt “stand still - step forward”. Watersysteembenadering en integraal waterbeheer dienen als handvatten voor het benutten van de natuurlijke veerkracht van een watersysteem. Het einddoel is een robuust en klimaatbestendig watersysteem voor de toekomst. Voor het thema Waterketenbeheer streeft het waterschap naar een goed functionerende waterketen waarbij er een optimale samenwerking met de gemeenten wordt nagestreefd.

Watertoets

Met voorliggende plan neemt de verharding (bebouwing en terras) toe met circa 450 m². De parkeervoorziening wordt met halfverharding uitgevoerd. Voor een complete toetsing is door het Waterschap een tabel met de waterthema's ontwikkeld. In onderstaande watertoets zijn de relevante waterhuishoudkundige thema's inzichtelijk gemaakt.

Algemeen

Voor nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen, waaronder ver- en nieuwbouwplannen, wordt door de overheid eisen gesteld betrekking tot het duurzaam omgaan met water. In eerste instantie dient er te worden getoetst in hoeverre de voorgenomen plannen er toe leiden dat er sprake is van de toename van verhard oppervlak. Indien dit toeneemt, is het beleid erop gericht het regenwater zoveel mogelijk te infiltreren naar het freatisch grondwater, waardoor een meer natuurlijk afvoerverloop ontstaat. Dit vertaalt zich in de volgende richtlijnen:

• Nieuwe plannen dienen (indien mogelijk) te voldoen aan het principe van het “hydrologisch neutraal” bouwen. Hierbij moet de hydrologische situatie, voor wat betreft de afvoer van regenwater, minimaal gelijk blijven aan de oorspronkelijke situatie. De oorspronkelijke landelijke afvoer (naar het oppervlaktewater) mag niet overschreden worden.
• In aansluiting op het landelijk beleid hanteert het waterschap het beleid dat bij nieuwe plannen van enige omvang altijd onderzocht dient te worden hoe met het schone regenwater omgegaan kan worden.
• Bij alle nieuwbouwplannen moet (vuil) afvalwater en (schoon) regenwater gescheiden worden behandeld. Het schone en vuile water worden daarbij apart aangeleverd aan de riolering of, indien mogelijk, wordt het schone water aan de natuur teruggegeven. Dit is ook het geval als in openbaar gebied nog steeds een gemengd rioolstelsel aanwezig is.
• Bij de inrichting, het bouwen en het beheer dienen zo min mogelijk vervuilende stoffen aan het bodem- en oppervlaktewatersysteem te worden toegevoegd. Hierbij verdient het materiaalgebruik speciale aandacht: uitloogbare of uitspoelbare bouwmaterialen dienen te worden vermeden teneinde watervervuiling te voorkomen.

Riolering en afvalwaterketen

Het vuilwater van het perceel wordt niet geloosd op de riolering, maar wordt gesaneerd middels een iba-systeem. De uitbreiding van het plan wordt aangesloten op het bestaande systeem. Indien nodig wordt het iba-systeem aangepast aan nieuwe situatie. Het iba-systeem loost in de bodem.

Oppervlaktewater kwaliteit

Hemelwater van de nieuwe bebouwing en het terras wordt ter plaatse in de bodem geïnfiltreerd. Het extra verharde oppervlak geeft geen extra belasting op het omliggende oppervlaktewater.

Inrichting en beheer

Aan de noord- en oostzijde van het perceel ligt een watergang van het waterschap. Aangezien hemelwater wordt geïnfiltreerd hebben de plannen geen invloed op de watergang.

Op basis van de watertoets zijn er zijn geen hydrologische beperkingen voor het plangebied of de omgeving te verwachten. Het aspect water vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van dit plan.

In een bestemmingsplan moet een beschrijving worden opgenomen van de wijze waarop met de in het gebied aanwezige cultuurhistorische waarden wordt omgegaan. Denk aan aanwezige monumenten, historische gebieden, kenmerkende (straat)beelden en landschapselementen. Bij het maken van plannen kan ook (weer) rekening gehouden worden met al deze elementen die er vroeger wel waren maar nu niet meer. Een bijzonder onderdeel van cultuurhistorie is archeologie.

Cultuurhistorie

Een gebiedsbeschrijving is opgenomen in paragraaf 2.1 en paragraaf 3.3.7. Het terrein ligt in ontginningsgebied, maar heeft niet de karakteristiek van dat ontginningslandschap. De terreininrichting is parkachtig, waarin onder meer het natuurlijk reliëf deels niet meer aanwezig is. Het terrein ligt als een eiland in het omringende landschap, zonder relaties met dat landschap.

In het geldende bestemmingsplan heeft het perceel wel een dubbelbestemming Waarde - Cultuurhistorie, deze dubbelbestemming heeft betrekking op de schuur. De bebouwing op het terrein is evenwel niet aan te merken als karakteristiek. Het hoofdgebouw heeft wel oorspronkelijke elementen, maar is door verbouwingen flink aangepast. Op het terrein is geen sprake van objecten die in belangrijke mate ongewijzigd zijn gebleven sinds de bouwtijd of waarbij de wijzigingen zeer zorgvuldig zijn aangebracht. De ensemblewaarde van het terrein met bebouwing is laag. De dubbelbestemming kan dan ook komen te vervallen. Het aspect cultuurhistorie vormt geen belemmering voor de uitvoering van dit plan.

Archeologie

De bescherming van archeologisch erfgoed is wettelijk verankerd in de Monumentenwet. In het kader van een goede ruimtelijke ordening in relatie tot de Monumentenwet kan vooronderzoek naar mogelijke waarden nodig zijn. Om deze reden zijn alle gronden in Winterswijk geïnventariseerd en beoordeeld op mogelijk aanwezige archeologische relicten. Er worden 4 waarden onderscheiden, iedere categorie kent een eigen verwachting op vondsten, waarbij 1 de hoogste en 4 de laagste verwachtingswaarde is. Deze waardering is door middel van dubbelbestemmingen vertaald in het bestemmingsplan "Integrale herziening buitengebied Winterswijk".

De beoogde gronden hebben een middelmatige archeologische verwachtingswaarde. Bij een uitbreiding van bebouwing met meer dan 100 m² is een archeologisch vooronderzoek verplicht. Hiertoe is door Hamaland Advies een bureauonderzoek en karterend booronderzoek uitgevoerd. Bijlage 3 bevat het bijbehorend rapport met nummer 151089 en datum 1 december 2015. In het uitgevoerde archeologische vooronderzoek zijn geen relevante archeologische indicatoren vastgesteld, die wijzen op de aanwezigheid van archeologische waarden. Op basis van de resultaten van het archeologisch onderzoek is in het plangebied geen vervolgonderzoek noodzakelijk. Het aspect archeologie vormt geen belemmering voor de uitvoerbaarheid van het project.

De bescherming van natuur in Nederland is vastgelegd in Europese en nationale wet- en regelgeving, waarin een onderscheid wordt gemaakt tussen gebiedsbe-scherming en soortenbescherming. De gebiedsbescherming is in Nederland gere-geld in de Natuurbeschermingswet 1998 en de soortenbescherming in de Flora- en faunawet. Beide wetten zijn vervangen door de Wet natuurbescherming die per 1 januari 2017 in werking is getreden.

Gebiedsbescherming

Natuurgebieden of andere gebieden die belangrijk zijn voor flora en fauna kunnen op basis van de Europese Vogelrichtlijn en Habitatrichtlijn worden aangemerkt als speciale beschermingszones (Natura 2000 gebieden). Nederland zal aan de hand van een vergunningenstelsel de zorgvuldige afweging waarborgen rond projecten die gevolgen kunnen hebben voor Natura 2000 gebieden. Deze vergunningen worden verleend door de provincie.

Natura 2000 gebied: Willinks Weust

Voor de beschermde Natura 2000-gebieden geldt dat er voor projecten en handelingen geen verslechtering van de kwaliteit van de habitats of een verstorend effect op de soorten waarvoor het gebied is aangewezen mag optreden. Het dichtsbijgelegen Natura 2000 gebied is Willinks Weust. Dit gebied ligt op ruim 1 kilometer ten noorden van het plangebied. De invloedsfeer van de voorgenomen ontwikkeling is in dit kader lokaal, er is geen sprake van directe verstoring zoals geluidhinder. Om te bepalen of sprake is van indirecte verstoring door een significante toename van verkeer, is in het kader van de Regeling Programmatische aanpak stikstof (PAS) een berekening met de Aerius calculator uitgevoerd.

Na berekening van de huidig feitelijke situatie en de beoogde situatie geeft de Aerius calculator de melding: "Er zijn geen natuurgebieden met rekenresultaten die hoger dan de drempelwaarde zijn." De stikstof bijdrage van 600 voertuigen per dag (waarvan 30 autobussen) ligt onder de grenswaarde van 0,05 mol/ha/jr. Met dit plan zijn er geen negatieve gevolgen op de instandhoudingsdoelstellingen van genoemd beschermd natuurgebied en externe werking kan worden uitgesloten. Nader onderzoek, een melding of een vergunning in het kader van de Wet natuurbescherming is niet noodzakelijk.

Gelders Natuurnetwerk

Provincies zijn verantwoordelijk voor de veiligstelling en ontwikkeling van de EHS in hun provincies (thans Gelders Natuurnetwerk en Groene Ontwikkelingszone). De EHS is een netwerk van grote en kleine natuurgebieden waarin de natuur (plant en dier) voorrang heeft en wordt beschermd. Daarmee wordt voorkomen dat natuurgebieden geïsoleerd komen te liggen en dieren en planten uitsterven en dat de natuurgebieden zo hun waarde verliezen. In paragraaf 3.2 is geconstateerd dat een deel van het plangebied in het GNN ligt. Het gebruik en inrichting van deze gronden wijzigen niet. De gewenste ontwikkeling is als zodanig al aanwezig en de ingreep vindt buiten de begrenzing van het GNN (en GO) plaats. Gezien de feitelijke situatie en dat het areaal niet afneemt, treden er naar verwachting geen significante negatieve effecten op de wezenlijke waarden en kenmerken van het GNN (en GO) op.

Soortenbescherming

Wat betreft de soortbescherming is de Flora- en Faunawet van toepassing. Hierin wordt onder andere de bescherming van dier- en plantensoorten geregeld. Bij ruimtelijke ontwikkelingen dient te worden getoetst of er sprake is van significant negatieve effecten op de aanwezige natuurwaarden. Als hiervan sprake is, moet ontheffing worden gevraagd.

Het plan voorziet in de nieuwbouw op gronden thans in gebruik als grasland/tuin. Deze gronden hebben, gelet op dit gebruik, naar verwachting geen bijzondere natuurwaarden. Voor mogelijk aanwezige beschermde soorten en functies zijn er voldoende uitwijkmogelijkheden, nader onderzoek en/of ontheffing ex. artikel 75C van de Flora en faunawet is niet noodzakelijk.

Er zijn op voorhand geen aanwijzingen dat de beoogde ontwikkeling conflicterend is met geldende wetgeving. De uitvoerbaarheid van het plan voor ecologie is daarmee aangetoond. Te allen tijde geldt de zorgplicht vanuit de Flora- en Faunawetgeving (Flora en Faunawet, artikel 2, lid 1).

In het kader van een goede ruimtelijke ordening dient het effect van de ontwikkeling op de verkeersstructuur inzichtelijk te worden gemaakt. Het plangebied ligt aan de Bekeringweg, een smalle erftoegangsweg die rechtstreeks naar een hoofdweg (Kottenseweg/N319) leidt. De verkeersaantrekkende werking van dit bedrijf is met name groot bij evenementen, maar heeft in het verleden niet tot verkeerskundige problemen geleid. Bij evenementen is tot op heden, in combinatie met een evenementenvergunning, een parkeerverbod ingesteld aan de oneven kant van de weg om de doorgang van het verkeer (ook landbouwverkeer) te kunnen waarborgen.

In het plan is voorzien in een overloopgebied voor parkeren. Op het terrein zijn hierdoor circa 100 parkeerplaatsen aanwezig, dat is op normale dagen ruim voldoende. Bij evenementen is in combinatie met bovengenoemde parkeermaatregel ook voldoende parkeerruimte beschikbaar. Ten aanzien van de beoogde uitbreiding van het koffiehuis zijn geen kengetallen beschikbaar. Aannemelijk dat de meeste gebruikers ook bezoekers zijn van de tuin en elke parkeerplaats drie maal bezet is, dan is sprake van een verkeersaantrekkende werking van 600 ritten (3x heen, 3x terug) per dag. Dit aantal is niet onevenredig groot, de capaciteit van de weg is voldoende.

Het plan behoudt met de beoogde uitbreiding zijn kleinschalig karakter, waarmee een beperkte toename van verkeer is gemoeid. Het verkeer kan op reguliere dagen zonder verkeerskundige maatregelen worden afgewikkeld op de Bekeringweg. Bij evenementen dienen maatregelen te zijn vastgelegd in de benodigde vergunning ten behoeve van parkeren langs de weg en verkeersregelaars. Het parkeren vindt op reguliere dagen plaats op eigen terrein. Het aspect verkeer belemmert de uitvoering van dit plan niet.

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 lid 1, sub f van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro), onderzoek plaats te vinden naar de (economische) uitvoerbaarheid van het plan. In principe dient bij vaststelling van een ruimtelijk besluit tevens een exploitatieplan vastgesteld te worden om verhaal van plankosten zeker te stellen. Op basis van 'afdeling 6.4 grondexploitatie', artikel 6.12, lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) kan de gemeenteraad bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten geen exploitatieplan vast te stellen indien:

• het verhaal van kosten van de grondexploitatie over de in het plan of besluit begrepen gronden anderszins verzekerd is;
• het bepalen van een tijdvak of fasering als bedoeld in artikel 6.13, eerste lid, onder c, 4°, onderscheidenlijk 5°, niet noodzakelijk is;
• het stellen van eisen, regels, of een uitwerking van regels als bedoeld in artikel 6.13, tweede lid, onderscheidenlijk b, c of d, niet noodzakelijk is.

Er is sprake van een bouwplan volgens artikel 6.2.1. Bro, waar op basis van artikel 6.12 lid 1 Wro een exploitatieplan voor dient te worden vastgesteld. Lid 2 van dit artikel geeft echter aan dat het niet nodig is om een exploitatieplan vast te stellen wanneer het verhaal van kosten anderszins verzekerd is. In dit geval zijn de kosten anderszins verzekerd (voor rekening en risico van de initiatiefnemer) en is het dus niet nodig om een exploitatieplan vast te stellen.

In geval van planschade is een overeenkomst getekend waardoor eventuele planschadekosten op de initiatiefnemer verhaald kunnen worden.

In paragraaf 1.3 is de opbouw van dit bestemmingsplan weergegeven. Voor het bestemmingsplan is gebruik gemaakt van de in de Wet ruimtelijke ordening opgenomen standaardvorm: Standaard Vergelijkbare Bestemmingplannen 2012 (SVBP2012). De verbeelding en de regels vormen samen het juridisch bindende gedeelte van het bestemmingsplan. Beide planonderdelen dienen in onderlinge samenhang te worden bezien en toegepast. Op de verbeelding zijn de bestemmingen aangewezen. Aan deze bestemmingen zijn bouwregels en regels betreffende het gebruik gekoppeld.

De toelichting heeft geen rechtskracht, maar vormt niettemin een belangrijk onderdeel van het plan. De toelichting van dit bestemmingsplan geeft een weergave van de beweegredenen, de onderzoeksresultaten en de beleidsuitgangspunten die aan het bestemmingsplan ten grondslag liggen. Ook is de toelichting van wezenlijk belang voor een juiste interpretatie en toepassing van het bestemmingsplan. De bijlagen maken onlosmakelijk onderdeel uit van het bestemmingsplan.

Op de verbeelding worden conform de SVBP2012 de bestemmingen weergegeven met daarbij andere bepalingen als gebiedsaanduidingen, bouwaanduidingen, bouwvlakken, etc. Voor de analoge verbeelding is gebruik gemaakt van een digitale ondergrond (Grootschalige Basiskaart en/of kadastrale kaart).

In de SVBP2012 is een standaard hoofdstukindeling vastgelegd. De regels zijn onderverdeeld in vier hoofdstukken. Hoofdstuk I bevat de inleidende regels (begrippen en wijze van meten). Hoofdstuk II bevat de bestemmingsregels. Hoofdstuk III geeft vervolgens de algemene regels waaronder (mogelijke) flexibiliteitsbepalingen in de vorm van wijzigings- en afwijkingsbevoegdheden. In dit derde hoofdstuk kunnen belangrijke algemene bepalingen zijn opgenomen die van invloed zijn op het bepaalde in hoofdstuk II. Tenslotte regelt Hoofdstuk IV de overgangs- en slotbepalingen. In de volgende paragraaf worden de afzonderlijke bestemmingen behandeld.

De regels van een bestemming in hoofdstuk 2 kennen een standaardopbouw en worden (indien van toepassing) als volgt benoemd:

• Bestemmingsomschrijving;
• Bouwregels;
• Nadere eisen;
• Afwijken van de bouwregels;
• Specifieke gebruiksregels;
• Afwijken van de gebruiksregels;
• Omgevingsvergunning voor het uitvoeren van een werk, geen bouwwerk zijnde, of van werkzaamheden.

In de begrippen worden omschrijvingen gegeven van de in het bestemmingsplan gebruikte begrippen. Deze zijn opgenomen om interpretatieverschillen te voorkomen. Alleen die begrippen zijn opgenomen, die gebruikt worden in de regels en die tot verwarring of meerdere uitleg vatbaar zijn.

De van toepassing zijnde begrippen van het geldende bestemmingsplan Integrale herziening Buitengebied Winterswijk zijn overgenomen met toevoeging van de volgende nieuwe begrippen:

kwekerij

een bedrijf dat is gericht op het kweken van planten en siergewassen alsmede op de verkoop als ondergeschikte nevenfunctie van ter plaatse gekweekte planten en siergewassen, potgrond, compost en meststoffen.

theetuin

een aan de hoofdfunctie ondergeschikt horecabedrijf dat tot hoofddoel heeft het verstrekken van dranken, met als nevenactiviteit het verstrekken van voor consumptie ter plaatse bereide kleine etenswaren. Feesten en partijen met commerciële doelstelling zijn niet toegestaan.

Voorliggend bestemmingsplan bevat de volgende bestemmingen:

Bedrijf

In deze bestemming zijn de hoofdfuncties kwekerij en dagrecreatie in de vorm van een bedrijfsmatige exploitatie op het vlak van tuinbeleving, tuinarchitectuur en landschapsinrichting opgenomen. Hierbij is ondersteunende horeca met een kleinschalige terrasvoorziening (theetuin) en nevengeschikte detailhandel toegestaan. Verhuur aan derden ten behoeve van niet-openbare feesten en partijen is uitgesloten. Verhuur van vergaderruimte en bijeenkomsten zoals workshops zijn wel toegestaan.

De nevenfuncties zijn een wezenlijk onderdeel van de bedrijfsvoering en zijn alleen toegestaan mits de kwekerij in combinatie met dagrecreatie ter plaatse als volwaardig bedrijf functioneert. De bebouwing ten behoeve van de diverse functies is in oppervlak gemaximeerd. De beschikbare ruimte ten behoeve van detailhandel is beperkt tot maximaal 50 m² en deze functie is alleen toegestaan in de periode van maart t/m oktober. Bij de bestemming is de reeds aanwezige bedrijfswoning met bijbehorende bebouwing toegestaan. De tuinontwerpstudio in het bijgebouw wordt beschouwd als een aan huis verbonden beroep.

Ten aanzien van de agrarische functie (kwekerij) is een flexibiliteitsbepaling in de vorm van een wijzigingsbevoegdheid opgenomen. Onder voorwaarden kan het bestaand bebouwd oppervlak ten behoeve van deze functie met 26,5% worden vergroot.

Bos

De gronden met deze bestemming zijn bestemd voor bos en het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van algemene natuur- en landschappelijke waarden. Tevens is extensieve dagrecreatie mogelijk.

Natuur

In deze bestemming is het behoud, het herstel en/of de ontwikkeling van natuurwetenschappelijke waarden vastgelegd. Tevens is extensieve dagrecreatie mogelijk.

Tuin

In deze bestemming zijn de modeltuinen en dagrecreatie in de vorm van een bedrijfsmatige exploitatie op het vlak van tuinbeleving, tuinarchitectuur en landschapsinrichting opgenomen. Het oprichten van marktkramen en/of tenten ten behoeve van evenementen is mogelijk ter plaatse van de aanduiding evenemententerrein, waarbij het type en aantal evenementen op jaarbasis is vastgelegd. Primair vindt het parkeren plaats op de gronden met de bestemming Bedrijf, in de bestemming Tuin is met de aanduiding 'parkeerterrein' het overloopgebied opgenomen.

Waarde - Archeologische verwachting

In deze dubbelbestemming worden de archeologische waarden in de bodem beschermd.

De dubbelbestemming Waarde - Cultuurhistorie is komen te vervallen, uit paragraaf 4.3 blijkt dat van enige cultuurhistorische waarde geen sprake (meer) is.

Met dit hoofdstuk is voldaan aan artikel 3.1.3 van het Bro.

Voor het opstellen van een bestemmingsplan geldt de uniforme voorbereidingsprocedure ex afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), met dien verstande dat de gemeenteraad binnen twaalf weken na afloop van de ter inzage legging een besluit moeten nemen. Daarna volgt beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Conform afdeling 3.4 Awb ligt het ontwerpbestemmingsplan gedurende 6 weken ter inzage. Belanghebbenden kunnen dan een zienswijze indienen op het plan. Na vaststelling door de gemeenteraad ligt het bestemmingsplan opnieuw 6 weken ter inzage. Gedurende deze termijn is er de mogelijkheid beroep in te dienen bij de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Het bestemmingsplan treedt in werking daags na afloop van de tervisielegging, als er geen beroep is ingesteld. Is er wel beroep ingesteld dan treedt het bestemmingsplan ook in werking, tenzij naast het indienen van een beroepschrift ook om een voorlopige voorziening is gevraagd. De schorsing van de inwerkingtreding eindigt indien de voorlopige voorziening wordt afgewezen. De procedure eindigt met het besluit van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Bij de voorbereiding van een bestemmingsplan geldt dat overleg moet worden gevoerd als bedoeld in artikel 3.1.1 van het Besluit ruimtelijke ordening. Het gaat dan tenminste om de betrokken waterschappen en diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. Voor wat kleinere plannen kan, in overleg, afgezien worden van dit overleg.

Dit bestemmingsplan is in het kader van het wettelijk overleg niet toegezonden aan de Inspectie Leefomgeving & Transport.

Dit bestemmingsplan is ambtelijk voorgelegd aan de provincie Gelderland, zij is positief ten opzichte van voorgestane ontwikkeling. Uit paragraaf 3.2.3 blijkt dat ten aanzien van de provinciale doelstellingen en ambities het plan acceptabel is.

Dit bestemmingsplan is voorgelegd aan het waterschap Rijn en IJssel. Het bestemmingsplan voorziet in een kleinschalige ontwikkeling, die geen direct of indirect gevolg heeft voor de waterhuishoudkundige situatie in het gebied. Het waterschap heeft geen op- of aanmerkingen op het plan. Een nadere onderbouwing is opgenomen in paragraaf 4.2.

Het ontwerpbestemmingsplan heeft vanaf 15 februari 2017 voor een termijn van zes weken ter inzage gelegen. Gedurende deze periode zijn er geen zienswijzen ingediend.