het bestemmingsplan Parapluherziening verkamering woningen integrale herziening met identificatienummer NL.IMRO.0297.BGBBP20220020-VS01 van de gemeente Zaltbommel;

de geometrisch bepaalde planobjecten met de bijbehorende regels;

personen die hun vaste woon-, of verblijfplaats in een ander Europees land dan Nederland hebben en op grond van een EU-paspoort of tewerkstellingsvergunning legaal in Nederland werkzaam zijn;

een persoon of groep personen die een duurzaam gemeenschappelijke huishouding voeren, waarbij sprake is van onderlinge verbondenheid en continuïteit in de samenstelling;

het huisvesten van een huishouden in een woning/wooneenheid;

een (gedeelte van een) gebouw dat uitsluitend mag worden gebruikt voor de huisvesting van één huishouden;

een zelfstandig gedeelte van een gebouw dat uitsluitend mag worden gebruikt voor de huisvesting van één huishouden;

twee of meerdere personen, die geen huishouden vormen, maar in een situatie of traject afhankelijk van zorg- en begeleiding, zoals bedoeld in de Woonzorgvisie, voor een bepaalde periode of regulier gezamenlijk in een woning of woonvorm wonen, waarbij iedereen minimaal beschikt over een eigen onzelfstandige wooneenheid (kamer) en er sprake is van een aantal gemeenschappelijke voorzieningen.

Dit bestemmingsplan herziet voor zover in dit bestemmingsplan daarin wordt voorzien de bestemmingsplannen die staan weergegeven in de onderstaande tabel van de gemeente Zaltbommel. Voor het overige blijven de regels van de betreffende bestemmingsplannen onverminderd van kracht.

1. a. De regels van het bestemmingsplan als bedoeld in lid 2.1 worden gewijzigd in die zin, dat alle regels die betrekking hebben op wonen worden aangevuld door de regels zoals opgenomen in Artikel 1, lid 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 1.8 en Artikel 4 van dit bestemmingsplan.
2. b. Voor zover de regels van de bestemmingsplannen als bedoeld in lid 2.1 niet voorzien in bepalingen die betrekking hebben op het aantal huishoudens in woningen, bedrijfswoningen en/of wooneenheden gelden de regels zoals opgenomen in Artikel 4 van dit bestemmingsplan als een aanvulling.

Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.

1. a. Onder strijdig gebruik wordt in dit bestemmingsplan mede verstaan: het gebruik van bedrijfswoningen, voormalige agrarische bedrijfswoningen, dienstwoningen, woningen en/of wooneenheden anders dan voor de huisvesting van één huishouden, waaronder in ieder geval wordt begrepen kamerverhuur en het gebruik voor zorg- en begeleidingsafhankelijke bewoning.
2. b. Het bepaalde onder sub a is niet van toepassing indien er sprake is van een op legale wijze tot stand gekomen gebruik door meer dan één huishouden, dan wel door een bestaande zorg- of begeleidingsafhankelijke woning.

1. 1. Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, dan wel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot,
   1. a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd;
   2. b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan.
2. 2. Het bevoegd gezag kan eenmalig in afwijking van het eerste lid een omgevingsvergunning verlenen voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10%.
3. 3. Het eerste lid is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd zonder vergunning en in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan.

1. 1. Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet.
2. 2. Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in het eerste lid, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind.
3. 3. Indien het gebruik, bedoeld in het eerste lid, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.
4. 4. Het eerste lid is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.

Deze regels worden aangehaald als:

Regels van het bestemmingsplan Parapluherziening verkamering woningen integrale herziening.

De gemeente Zaltbommel heeft op 20 juni 2019 het beleid 'huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019' vastgesteld. In dit beleid beschrijft de gemeente de ruimtelijke en maatschappelijke uitgangspunten waarbinnen de huisvesting van internationale werknemers (arbeidsmigranten) binnen de gemeente Zaltbommel mogelijk is. Een van de uitgangspunten is dat er voor het toestaan van huisvesting van internationale werknemers op een locatie een nadere afweging op basis van het beleid plaatsvindt. Het beleid is naderhand door de raad enkele keren gewijzigd. De laatste wijziging dateert van 24 november 2022.

Uit onderzoek blijkt dat binnen enkele bestemmingsplannen de huisvesting van internationale werknemers of andere vormen van bewoning door niet-huishoudens juridisch niet voorkomen kan worden. Dit heeft te maken met de wijze waarop de bestemming ‘wonen’ is gedefinieerd. Jurisprudentie wijst uit dat bewoning door personen die geen huishouden vormen mogelijk blijkt indien binnen de woonbestemming geen relatie is gelegd met het begrip ‘huishouden’. Dat heeft als gevolg dat op sommige plekken verkamering van de woningen (bijvoorbeeld voor internationale werknemers, studenten of B&B’s) rechtstreeks (ofwel zonder nadere afweging door de gemeente) juridisch mogelijk is. Deze situatie is vanuit het gemeentelijk oogpunt onwenselijk omdat op deze manier het beleid voor het huisvesten van internationale werknemers niet op effectieve wijze ten uitvoer gebracht kan worden.

Om deze reden is op 5 november 2020 de beheersverordening 'Verkamering woningen' en het bestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen' door de gemeenteraad vastgesteld. Hierin is een eenduidige juridische regeling opgenomen. Door deze regeling wordt in alle situaties in woonbestemmingen een relatie gelegd met het begrip 'huishouden'.

De gemeente heeft geconstateerd dat een aantal locaties waar wonen is toegestaan niet of niet juist in het plangebied van het bestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen' zijn meegenomen. Het gaat om locaties in:

• bestemmingsplannen die per abuis niet in het plangebied van het bestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen' zijn meegenomen;
• enkele nieuwe bestemmingsplannen (na inwerkingtreding van het paraplubestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen') waar de woonbestemmingen juridisch niet goed zijn verwerkt;
• bestemmingsplannen die wel in het plangebied van het bestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen' zijn opgenomen, maar niet in de regels (tabel in artikel 2.1) zijn genoemd als bestemmingsplannen waarop het bestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen' van toepassing is.

Voor deze locaties geldt dat de juridische regeling om verkamering van woningen uit te sluiten niet is geregeld of niet conform het bestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen' is geregeld. Voorliggend bestemmingsplan voorziet omwille van een consistente lijn voor alle woonlocaties waar een bestemmingsplan van kracht is in de gemeente Zaltbommel in een gelijke juridische regeling om verkamering van woningen uit te sluiten.

Voorliggend bestemmingsplan is een uitbreiding van het bestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen' (05-11-2020). Het plangebied van het bestemmingsplan 'Parapluherziening verkamering woningen' betreft alle onderliggende bestemmingsplannen van het gebied dat in onderstaand overzicht is weergegeven.

Het plangebied is uitgebreid met de locaties die zijn weergegeven in onderstaande tabellen. Omwille van de duidelijkheid en het verkrijgen van een logisch plangebied zijn ook nieuwe bestemmingsplannen opgenomen waar de woonbestemming verkamering niet toestaat.

* Op 14 juli 2022 is het bestemmingsplan 'Paraplubestemmingsplan verkamering woningen reparatieplan' vastgesteld. Hiermee is voor een aantal locaties in de kern 'Poederoijen' voorzien in een juridische regeling om verkamering van woningen uit te sluiten.

Het plangebied is op de onderstaande kaart weergegeven.

Begrenzing plangebied Parapluherziening verkamering woningen integrale herziening (rood gekleurd)

Op 20 juni 2019 heeft de gemeenteraad van Zaltbommel het 'Beleid huisvesting arbeidsmigranten gemeente Zaltbommel 2019' vastgesteld. In het beleid regelt de gemeente Zaltbommel de huisvesting van internationale werknemers (arbeidsmigranten) op drie verschillende manieren:

• Kleinschalige huisvesting in de bestaande woonomgeving (buitengebied)
• Geconcentreerde huisvesting
• Huisvesting op het terrein van de werkgever

De aanwezigheid van internationale werknemers in de gemeente Zaltbommel is blijvend. De opgave om een goed huisvestingsbeleid te ontwikkelen, gericht op het huisvesten van ten minste 1.500 personen, is voor de gemeente een gegeven. De behoefte aan nieuwe huisvestingslocaties neemt als gevolg van nieuwe (bedrijfs)ontwikkelingen alleen maar toe.

In de praktijk wonen internationale werknemers, soms met grote aantallen, in woningen in woonwijken in de dorpskernen en de stad Zaltbommel. Ook wonen internationale werknemers bij bedrijven (vaak gaat het om tuinbouwbedrijven) in het buitengebied, bijvoorbeeld in bedrijfswoningen of bedrijfsgebouwen. Soms wonen internationale werknemers op campings of in units of stacaravans die hiervoor zijn neergezet. Goede woonomstandigheden zijn in veel gevallen niet gewaarborgd. Ook is de woonsituatie soms dusdanig dat het overlast veroorzaakt voor de omgeving (bijvoorbeeld parkeerdruk of geringe brandveiligheid).

De gemeente wil dat iedere inwoner gedegen en verantwoord wordt gehuisvest. Dat geldt zodoende ook voor (tijdelijke) internationale werknemers. Tegelijkertijd wil de gemeente ook dat de omgeving zo min mogelijk hinder ondervindt van het (tijdelijk) huisvesten van internationale werknemers.

Met dit beleid wil de gemeente Zaltbommel een helder kader bieden waarbinnen de huisvesting van internationale werknemers mag plaatsvinden. Het gemeentelijke beleid richt zich op het huisvesten van internationale werknemers die in de eerste instantie in de gemeente Zaltbommel werkzaam zijn.

De gemeente Zaltbommel vindt dat een maximum aantal van 2.000 internationale werknemers in de gemeente gehuisvest kan worden zonder dat dit te grote (negatieve) effecten heeft op de woon- en leefomgeving, in het bijzonder de sociale cohesie, de parkeerdruk en het aanwezige voorzieningenniveau. Als de gemeente nieuwe initiatieven voor huisvestingslocaties in behandeling neemt, hanteert de gemeente dit aantal als een onderdeel van de belangenafweging om wel of niet mee te werken aan een initiatief.

In het beleid heeft de gemeente een aantal beleidsuitgangspunten opgesteld. Alle locaties voor huisvesting van internationale werknemers dienen aan deze uitgangspunten te voldoen. Deze uitgangspunten richten zich met name op de kwaliteit van wonen en de kwaliteit van de leefomgeving met betrekking tot internationale werknemers.

De laatste wijziging van het beleid dateert van 24 november 2022, te weten 'Beleid huisvesting internationale werknemers gemeente Zaltbommel wijziging 2022'.

Voor elk bestemmingsplan moet een gemeente aantonen dat het plan uitvoerbaar is. Dat volgt namelijk uit artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (hierna: Bro). Dit facetbestemmingsplan betreft het reguleren van het gebruik van woningen en/of wooneenheden anders dan voor één huishouden. Hiervoor zijn geen aanvullende onderzoeken noodzakelijk. Onderzoek en afwegingen ten aanzien van de uitvoering is in dit plan daarom ook niet nodig.

Het beleid en de planuitgangspunten, zoals verwoord in de vorige hoofdstukken, hebben in de regels van dit bestemmingsplan hun juridische vertaling gekregen in de vorm van bestemmingen. Deze paragraaf bespreekt de juridische vormgeving van het bestemmingsplan. De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bevat de regeling voor de opzet en de inhoud van een ruimtelijk plan. In het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is deze regeling verder uitgewerkt. Het bestemmingsplan bestaat uit:

• een verbeelding van het plangebied, zowel analoog (bestaande uit een kaartblad, schaal 1:1.000 met bijbehorende legenda en verklaring) als digitaal, waarin alle bestemmingen van de gronden worden aangewezen;
• de regels waarin de bestemmingen worden beschreven en waarbij per bestemming het doel wordt of de doeleinden worden genoemd.

Op grond van artikel 3.1.6 van het Bro is het verplicht om een bestemmingsplan te vergezellen met een toelichting. Deze toelichting geeft aan welke gedachte aan het plan ten grondslag ligt, wat de uitkomsten van verrichtte onderzoeken zijn, wat het resultaat is van de overleggen en tot slot doet het verslag van de georganiseerde inspraak bij het plan. Hiermee voldoet het bestemmingsplan aan alle vereisten die zijn opgenomen in de Wro en het Bro. Inherent hieraan is de toepassing van de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen (SVBP) 2012. De SVBP 2012 maakt het mogelijk om bestemmingsplannen te maken die op vergelijkbare wijze zijn opgebouwd en op een zelfde manier worden verbeeld. De SVBP 2012 is toegespitst op de regels die voorschrijven hoe bestemmingsplannen volgens de Wro en het Bro moeten worden gemaakt. De SVBP 2012 geeft bindende standaarden voor de opbouw en de verbeelding van het bestemmingsplan, zowel digitaal als analoog. De regels van dit bestemmingsplan zijn opgesteld volgens deze standaarden.

Het bestemmingsplan met de daarbij behorende toelichting wordt langs elektronische weg vastgelegd en ook in die vorm vastgesteld, tegelijk met een analoge versie van het bestemmingsplan. Als de digitale en analoge versie tot interpretatieverschillen leiden, is de digitale versie leidend. Hieronder worden de aanwezige planregels puntsgewijs besproken.

In het navolgende wordt de algemeen gehanteerde opbouw van de regels toegelicht. Deze ziet er als volgt uit:

• Inleidende regels;
• Algemene regels;
• Overgangs- en slotregels.

De tekst hieronder bespreekt deze hoofdstukken puntsgewijs.

Dit onderdeel bestaat uit de begrippen (Begrippen) en de van toepassingsverklaring (Vantoepassingsverklaring). De begrippen geven aan wat in de regels onder bepaalde termen moet worden verstaan. Dit is alleen het geval wanneer begrippen niet op voorhand voor een eenduidige uitleg, in overeenstemming met normaal spraakgebruik, vatbaar zijn. De gemeente Zaltbommel heeft bindende afspraken over planregels opgesteld. Deze zijn aangepast in overeenstemming de eisen van de SVBP2012. Alle begrippen worden in alfabetische volgorde opgenomen, met uitzondering van de eerste begrippen 'plan' en 'bestemmingsplan'.

In de 'Van toepassingsverklaring' is aangegeven hoe dit bestemmingsplan zich verhoudt tot eerder vastgestelde bestemmingsplannen. Vastgelegd is dat de regels ten aanzien van de functie wonen in de eerder vastgestelde bestemmingsplannen worden aangevuld met de regels die zijn opgenomen in dit bestemmingsplan. Deze regels zijn van toepassing op de functie 'wonen' in de onderliggende geldende bestemmingsplannen. Onder de functie 'wonen' wordt het huisvesten van een huishouden in een woning/wooneenheid verstaan. Om een helder beeld te geven van de bestemmingsplannen waarover het gaat bevat lid 2.1 een tabel met daarin de bestemmingsplannen die worden gewijzigd door de onderhavige bestemmingsplan.

De Anti-dubbeltelregel is op basis van artikel 3.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) opgenomen. Het betreffende besluit schrijft voor dat de tekst van artikel 3.2.4 van het Bro één op één in een bestemmingsplan wordt overgenomen.

De tweede regel van de algemene regels (Artikel 4 Verkamering wonen) betreffen de regels waarvoor dit bestemmingsplan wordt opgesteld. De regels van artikel 4 'Verkamering wonen' wijzigen de regels van de bestemmingsplannen ten aanzien van het tegengaan verkamering van woningen in de gemeente. Lid 4.1 bepaalt dat "het gebruik van bedrijfswoningen, voormalige agrarische bedrijfswoningen, dienstwoningen, woningen en/of wooneenheden anders dan voor één huishouden" niet is toegestaan. Door deze regel aan de reeds bestaande bestemmingsplannen toe te voegen, wordt voorkomen dat woningen worden gebruik anders dan de gemeente Zaltbommel voor ogen heeft: het gebruiken van woningen door meer dan één huishouden. Sub b van lid 4.1 bepaalt dat indien door middel van een omgevingsvergunning in een eerder stadium toestemming is verleend voor het gebruiken van de in sub a genoemde type woningen voor meer dan één huishouden, dat gebruik legaal blijft.

In lid 4.2 zijn twee afwijkingen bij een omgevingsvergunnig opgenomen om af te wijken van lid 4.1. Van lid 4.1 kan worden afgeweken voor het toestaan van wonen in de vorm van zorg- of begeleidingsafhankelijke woningen én voor het toestaan van de huisvesting van internationale werknemers. Het wonen in de vorm van zorg- of begeleidingsafhankelijke woningen moet in overeenstemming zijn met de 'Woonzorgvisie Bommelerwaard 2020-2024'. Ten aanzien van het toestaan van de huisvesting van internationale werknemers moet worden voldaan aan de beleidsregel 'Beleid huisvesting internationale werknemers gemeente Zaltbommel wijziging 2022'. Mocht het college van burgemeester en wethouders (het bevoegde gezag voor het verlenen van de omgevingsvergunning) besluiten een omgevingsvergunning te verlenen, dan kan zij daaraan nadere eisen stellen aan de situering en maatvoering van bebouwing indien dat noodzakelijk is om:

• de ruimtelijke samenhang met de overige bebouwing veilig te stellen;
• een milieuhygiënisch verantwoorde situering te bevorderen;
• een onevenredige inbreuk op het aanwezige woon- en leefmilieu te voorkomen;
• een onevenredige aantasting van de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende terreinen te voorkomen.

Aan de hand van de bovenstaande systematiek die bestaat uit het verbieden van bepaald gebruik en afwijkingen in het leven roepen om van dat strijdige gebruik af te wijken poogt de gemeente Zaltbommel de huisvesting van internationale werknemers of andere vormen van bewoning door niet-huishoudens juridisch te reguleren.

In dit hoofdstuk zijn het overgangsrecht en de slotregel opgenomen. Voor de redactie van het overgangsrecht geldt het Bro. Dit besluit schrijft dwingend voor hoe het overgangsrecht moet luiden. Bebouwing die niet voldoet aan de regels van is onder het overgangsrecht gebracht. Een geringe uitbreiding van de bebouwing met tien procent wordt mogelijk gemaakt.

Het gebruik van gronden en bebouwing dat in strijd is met dit bestemmingsplan op het tijdstip van inwerkingtreding, mag in beginsel worden voortgezet. Wijziging van dit strijdige gebruik is verboden, indien de afwijking van het plan wordt vergroot. Indien het strijdige gebruik, na het tijdstip van inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten.

Tot slot bevat hoofdstuk 3 de slotregel waarin is aangegeven hoe het bestemmingsplan kan worden aangehaald.

Het paraplubestemmingsplan maakt geen ontwikkelingen mogelijk. Het plan leidt daarom ook niet tot kosten en kan dus als economisch uitvoerbaar geacht worden. Het is daarom ook niet noodzakelijk om een exploitatieplan of een overeenkomst over kostenverhaal op te stellen.

Het ontwerp van dit paraplubestemmingsplan heeft voor een periode van zes weken ter inzage gelegen. In deze periode heeft een ieder de mogelijkheid gekregen om een zienswijze in te dienen. Er zijn geen zienswijzen ingediend.